第一篇：淺談政府采購

淺談政府采購存在的問題和建議

摘 要

長期以來，我國各級政府及其所屬部門在采購商品和服務時一直采用分散采購的辦法，在財政資金的使用上存在著隨意性和盲目性，造成了財政資金使用效益低下，甚至還擾亂了市場秩序。為了改變這種狀況，同時也是為了適應我國市場經濟體制的需要，我國政府于1996年在上海市進行了政府采購試點工作，主要做法是將部分行政事業單位大額財政撥款的設備購置由財政部門集中起來，實行統一采購。這次政府采購的試點取得了良好的經濟和社會效益。隨后政府采購的試點工作逐漸在全國各地展開。1999年，財政部頒布了《政府采購暫行條例》。此后，政府采購理論探討、制度建設及工作實踐，都有了飛躍性的發展。隨著2003年1月1日《政府采購法》正式實施，政府采購在基本制度、管理體制、采購方式、采購程序、資金管理辦法、監督檢查機制等方面形成了一套比較完整的體系，我國的政府采購進入全面推進和施行階段。

與此同時，目前的政府采購還存在著一些問題，本文作者以一座處于現代社會發展中的地級城市（湖北省黃岡市）為例，按照筆者工作中直接或間接的事實經歷、結合當地政府采購和社會的發展為主軸，著重的探討政府采購就市級政府單位采購中存在的政府采購的范圍窄、規模小、采購單位意識不強、政府采購行為不規范、政府采購隊伍專業人才相對匱乏等問題進行了分析，并有針對性地提出了相關建議。

關鍵詞：

政府采購

問題

建議

政府采購在一般意義上是指政府對維持政府正常運轉所需物品的采買與購置。依據《中華人民共和國政府采購法》的規定，政府采購是指各國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購是國家對公共支出管理的一種管理方法，是政府宏觀調控的需要，也是政府提高采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益。筆者認為，隨著政府采購規模逐年不斷擴大發展，關于政府采購方面的爭議也普遍增多，制度本身所存在的問題也日漸顯現。保護政府采購的合法權益，延伸財政支出監督職能，從源頭上控制好更符合社會發展的政府采購行為，是當今社會的需要。

一．政府采購的現狀

1、政府采購制度

政府采購制度是指有關政府采購的一系列法規，政策和制度的總稱，是指以公開招標、投標為主要方式選擇供應商（廠商），從國內外市場上為政府部門或所屬團體購買商品或服務或工程的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性，其中公平競爭是政府采購制度的基石。具體的政府采購制度是在長期的政府采購實踐中形成的對政府采購行為進行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說，政府采購制度包括以下內容①：

（1）政府采購政策，包括采購的目標和原則；（2）政府采購的方式和程序；（3）政府采購的組織管理；

2、政府采購的主體

我國政府采購活動中的采購主體包括各級國家機關、事業單位和團體組織②。國家機關是指依法享有國家賦予的行政權力，具有獨立的法人地位，以國家預算作為獨立活動經費的各級機關。事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織；團體組織是指我國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

①② 張漢林：2012年2月，政府采購指南，第82頁。

黃岡市財政局財政預算監督科：2012年1月，黃岡市財政部門如何加強政府單位采購活動的監督管理，第22頁。

3、政府采購的內容

政府采購的內容應當是依法制定的《政府集中采購目標》以內的貨物、工程和服務。

《政府集中采購目錄①》和政府采購最低限額標準由國務院和省、自治區、直轄市人民政府規定。

《政府集中采購目錄》中的采購內容一般是各采購單位通用的貨物、工程和服務，如計算機、打印機、復印機、傳真機、公務車、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會議服務、汽車維修、保險、加油等服務。

《政府集中采購目錄》中的采購內容，無論金額大小都屬于政府采購的范圍。我國政府采購法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國境內從事的政府采購活動。

4、政府采購的程序

政府采購的程序有廣義與狹義兩層含義。廣義的政府采購程序是指一個政府采購項目從一開始確定立項采購直至采購活動完全結束的完整的運作過程。狹義的政府采購程序是指為實現政府采購的目標，根據所確立的政府采購方式的特點，法律規定的執行該政府采購方式所應遵循的步驟。

不同的采購方式有不同的采購程序，任何一項政府采購都要經歷以下幾個步驟：②

（1）制定采購需求計劃，公開采購需求（2）選擇采購方式（3）采購合同的簽訂（4）采購合同的執行

二．政府采購過程中存在的問題

1、政府采購的范圍小

近幾年來，我市的政府采購范圍，依照《中華人民共和國采購法》的要求，涉及到貨物、服務二大領域，而像建設工程類、各中、小學校學生的預防疫苗等一些重（大）項目的采購還沒有納入政府集中采購之中。以統計數據分析，貨物 ① 馬海濤 姜愛華 ：2002年07月第一版 中華人民共和國政府采購法實用問答第49頁.② 陳工：2004年09月第一版，政府預算與管理，第24頁。

類的采購基本集中在辦公用品等項目上，服務類的采購項目主要是公務用車的定點加油、維修和保險、來賓接待等項目上，采購品種單一，采購規模小，總體采購量可塑性不大，難以發揮政府采購整體優勢，以致納入政府采購與不納入政府采購差異性不大。這顯然難以發揮政府采購用來節約財政資金這一作用，從某種程度上說有悖于政府理性。

2、采購單位意識不強

政府采購行為在于通過供應商之間的公平競爭提供價廉物美的商品，從而確保財政性資金安全和預防腐敗問題發生。但在現實中，有很多問題有待進一步改進，出現這種情況的原因：

（1）是由于《政府采購法》宣傳力度不夠，而有些制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力。如本市某審計單位發布的一年數據中，發現一單位除了車輛購置通過政府采購外，其余事項基本上都是自行采購。

（2）是由于沒有編制政府采購預算，有些單位政府采購項目的實施往往是領導說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，很難體現集中采購的計劃性和規模效應。

3、政府采購行為不規范

政府采購工作在我國試行至今，已有20多年。這些年來，隨著政府采購在財政支出工作中的作用逐步突顯，政府采購尚欠規范的現象時有發生。主要表現在：

（1）采購把關不嚴。

有的單位不按程序申報，“先斬后奏”，搞既成事實，政府采購部門不便追究，只有默許。

部分采購單位平時對采購法規、采購目錄以及其他采購文件規定的相關精神理解不透，不及時關注政府采購的動向。有些單位對集中采購目錄中明確規定應該實行政府采購的物品也不甚清楚，致使出現有些必須進行政府采購的未實施政府采購，有些應該定點采購的未在定點供應商采購的情況。

（2）采購方式選擇隨意大。

作為采購過程中的采購主體方，在些部門由于自身原因對部分專業設備缺乏認識了解,只好口頭批復由單位自行采購，而沒有形成有效的書面控制，從而使得有關單位在已批復自行采購項目的基礎上，擅自擴大自行采購范圍或自行采購的數額。加上缺乏相應的監管和制約機制，主體方邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等非主要采購方式實踐中廣泛應用，造成采購主體所選擇的采購方式具有較大的隨意性，陪標、圍標、串標等暗箱操作的違法現象隨處可見。

現行的財政管理體制是采購支出包含在各行政事業單位填報的預算和計劃里，財政預算無法細化到具體的采購項目。各單位在批準的預算框架內自行支配采購，采購撥款發出后，財政部門沒有多少精力來進行檢查監督，從而各部門各單位“多報少購、報而不購”的現象屢見不鮮，還有一些部門和單位“重復采購、盲目采購”，致使財政資金的運用效率不高。

（3）采購程序不嚴密。

現在大多數地區基本上是政府采購管理機構和執行機構一套人馬，管采不分的做法，與財政未能徹底脫鉤，從管理體制上形成了既當“裁判員”又當“運動員”的局面。遇到采購業務，擅自簡化采購程序，縮短采購周期，不按規定發布采購信息，或者親自操作，或者由部門操作。這些都與政府采購法的規定相悖。

（4）招標、投標、評標不規范。

招標、投標運作有的不完全符合法定程序的要求，在評標與定標過程中，民主評議不足，公開不夠，程序不嚴密。在政府采購進程中，一般情況下招標的過程、招標文件這些外在表現都是合法的，但是從整個招標投標過程看來，公開的部門不是最直接影響中標結果的部分。直接影響中標結果的其實還是評標的過程，但是評標過程是在封閉的環境中進行的，僅有評標專家和相應的人員才知道具體的過程，投標人既無法知道評標的過程也無法看到其他投標人的投標文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采購重招投標過程、輕招標信息發布；重招標標書制作，輕供應商資質預審；重采購規模的統計，輕采購效益的綜合評價。

4、政府采購隊伍專業人才相對匱乏

政府采購工作涉及面廣，業務復雜多樣，且政策技術性強。專業技術人員的缺乏是當前制約各級政府采購行為規范的瓶頸，而且在政府單位越向基層、此種現象更加突出。

集中采購機構雖然配備了素質較高的人員，不斷增加人員編制。但是，由于從業時間短，現有的工作人員大多是財政部門調劑過來的，他們雖然有一定的財政工作經驗，但政府采購工作是一個新課題，如果不盡快的掌握政府采購的專業知識和技能，將在很大程度上直接影響政府采購制度的推行。

另外，由于人員素質不高，不少部門和單位的采購有少數行政領導“暗箱操作”作出決定，結果權錢交易、人情交易、貪污、受賄、拿回扣等損公肥私的現象處處可見。一些已經異化的公共權力部門及掌握這些權力的官員，正是通過資金大量流失，存在著嚴重的腐敗現象。

政府采購管理隊伍對政府采購所必備和掌握的有關知識和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理論素養及專業管理能力整體素質還有待進一步提高①。

三．規范和完善政府采購的建議

1、強化意識 更新觀念

（1）政府采購的根本目標是節約成本、治理腐敗、規范管理。

目前，有些單位或者個人認為“節約了多少資金”、“完成了多少政府采購”是衡量政府采購工作的唯一標準，考核工作時作為重要指標，總結成效時大力褒獎。

上述指標僅是政府采購帶來的經濟效益的具體體現，而非根本目的，治理腐敗、規范管理才是最終目標。加大宣傳力度，提高各預算單位政府采購的法規意識，強化政府采購的計劃性；在加強各單位政府采購預算編制全面性的基礎上，對年初無預算而擅自購買政府采購目錄中的商品，要采取相應的處罰措施；同時也要加強對政府采購定點單位的監督管理，特別是價格差異明顯的商品，要查明原因，維護政府采購的嚴肅性，并追究責任。

（2）政府采購是促進財政支出優化的重要手段②。

規范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。通過政府采購手段分配的財政資金，流向明晰，風險性小，經得起各方面考驗。政府采購一般采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價以及政府采購管理部門認定的其他采購方式，其中，公開招標是政府采購的主要采購方式。政府采購能在確保公開公平的基礎上，通過發揮規模效益來節約財政資金。實踐證明，政府采購的公開競爭機制最大限度地降低了在公共資源配置過程中，單純依靠道德和相互監 ① 政府采購年鑒編委會編：中國政府采購年鑒2013，第310頁。② 財政部財政科學研究所、湖北省財政廳聯合課題組：2011年第48期 經濟研究參考，總第2392期。

督不能杜絕以權謀私和腐敗現象的發生。

而公開競爭機制的引入大大降低了合謀串通的概率，有效的減少了吃拿卡要、人情因素等行為的發生。

2、規范運作 提高效益

采購受到利益驅使，導致政府采購程序難到位。單位采購項目有的尚在計劃之中，有的經銷商家就聞風而動攬生意，通過關系“活動”，或通過行政干預、或找領導打招呼等等，使采購單位面臨要么聽從上級或者領導的意思而不執行政府采購，要么執行政府采購就得罪上級或者領導的左右為難境地。采購行為在受到利益驅使下，導致政府采購為很規范運作。

（1）規范運作是根本。規范運作必須做到“兩制定、兩公布”。

第一是各級政府必須制定并公布《政府采購實施細則》，并有專欄、媒體詳細公布采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。

第二是各級政府制定并公布《政府采購招標投標辦法》。凡達到公開招標起點金額的項目必須按照法定程序實行公開招標。對招標投標的程序（市場調查——發布招標公告——制作標書——評標——決標——簽約——履行合同）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。

（2）提高效益是關鍵。

第一要造就高素質干部隊體。加強廉政建設，教育工作人員不為名所動，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。

第二要借助專家智慧提升采購質量。建議采購評審專家庫，做到公開征集，嚴格審核，擇優選用，專業齊全，素質權威。在立項源頭、采購流程、現場管理、履約驗收各個環節上充分發揮專家智慧，全方位提升采購質量。

（3）運用網絡技術提高采購效益。從標準產品入手，公開招標確定供應商和協議價目錄，并上網公示協議商品和價格，查詢展示樣品，網上定購，網上通知協議供應商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。（4）強調公平、公正、公開競爭的原則

政府采購作為政府參與市場的一種活動形式，必須履行市場準則，使所有能成為供應商的企業都可以平等、公平地參與競爭，防止一些廠商和機制控制、壟斷政府采購市場。實行政府采購制度，對政府部門來說，重要的是使潛在的盈利機會公開化，讓一切有意于得到潛在盈利的交易者了解情況、公平競爭，優勝者得

到這種盈利機會。這是因為政府采購使用的是納稅人的錢，所以政府采購所產生的商業機會，必須由納稅人在機會均等的條件下進行競爭，同時，所有供應商應享受到公正的待遇，而不應有任何財神。公開性原則是確保公平、公正競爭的前提，如果政府采購制度不公開，那么公平和公正競爭就無從談起。目前的政府采購信息也在逐漸公開，但由于行業分割，這些信息常常只在專業報刊上刊登，公開性不夠。政府采購市場龐大，信息量多，政府應當成立專業性報刊，負責刊登采購信息。同時應著手建立以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式為輔的采購方法。

3、健全制度 強化管理

（1）建立審批制度，強化資金控制。

各單位根據工作需要和財力情況，向當地財政部門申報年度采購計劃，財政部門根據資金支付力度，并區分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準后實施。（2）建立操作制度，強化規范動作。

依據《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》等法律法規，結合我市實情制定《政府采購操作規程》，明確采購申報、審批、招標、評標、驗收等各個環節的具體操作程序，并明確采購機構、采購單位、資金管理部門、供應商的責任和義務及違法處罰，并實行相互牽制制度。通過規范操作制度，確定合理采購方式，縮短采購周期，提高采購效益。

（3）建立核算制度，強化財務管理。

政府采購預算是部門預算的重要部分，是開展政府采購工作的前提，是規范政府采購行為的基礎，是推行政府采購制度的關鍵。通過一年一度的采購計劃預算編制，強化單位對政府采購的認識。

政府采購應單獨核算，實行“三專”，即設立專戶，由國庫集中支付，安排專人，實行“四分開”，授權人員與批準人員分開，批準人員與執行人員分開，執行人員與會計人員分開，會計記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞，建立專帳，統一會計核算。對沒有納入政府采購預算的采購項目，政府采購監管部門不予審批采購計劃，杜絕政府采購的隨意行為，提高政府采購的嚴肅性、合法性。

（4）建議保證金制度，強化風險意識。

建立投標保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標”、“流標”現象和

“豆腐渣”工程。增強投標單位、中標單位的“主人翁”意識，風險意識，把政府采購風險降到最低線。

4、深入研究、積累經驗

（1）逐步完善政府采購管理辦法。

對于實踐中探索出的具有創意新穎、操作可行、方法系統、實踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結、推廣，逐步完善市級政府單位采購管理辦法。

（2）不斷完善政府采購工作程序

政府采購運行中招投標采購是當前政府集中采購最主要也是最常見的方式之一。完善政府采購的重點就是使招投標的每一個階段都必須按照法定、公開、透明的原則有序進行，特別是要借鑒國際招投票經驗，嚴格按規程進行操作，使每一個環節緊密銜接又相互制約，使政府采購真正成為“陽光采購”。

一是公開招標程序。招標階段重點把握供應商資格審查、各類招標文件規范化格式的確定、招標公告的發布等環節；招標、開標階段嚴格規定出公開投標、開標的步驟和程序，制定標準化的招投標采購操作規程；評標、決標階段按照規定的標準和方法嚴格評判，對合同實行規范化管理。

二是建立嚴格的供應商準入制度、專家評委準入制度和中介組織準入制度。對供應商應遵守非岐視性、非排他性原則，充分顧及所有潛在投標人的利益，認真確認供應商的基本資格和專業資格。對專家評委根據國家標準，事實求是地制定專家準入標準，建立專家庫。選擇非財政部門的中介機構，有利于政府采購行為的監督。

（3）健全采購機構監督機制。

建立和完善政府采購評價監督機制。通過對政府采購結果進行客觀評價以及對政府采購執法情況進行監督檢查，為政府采購工作提供正確、有利的決策依據，維護政府采購法規的嚴肅性，實現政府采購社會、經濟、政治效益的最大化。

第一建立健全統計評價制度。根據政府采購預算要求，分類分項對政府采購結果進行統計，并對照預算安排進行客觀評價。

第二建立健全監督機制。首先，根據《中華人民共和國政府采購法》，建立和完善有關政府采購程序和相關規章制度。其次，建立以財政監督為主的內部制約機制。對政府采購的從業人員實行上崗證制度，明確職責分工和制度管理；建立不同采購規模的審批權限以及采購款項的支付方式和對合同審查、簽章等一系列

制度。

第三加強政府采購的外部監督。對政府采購法律法規和政府的執行、政府采購預算和采購計劃的制定、政府采購方式、程序和采購標準的確定；政府采購合同的簽訂、履行；采購機構采購人員的專業技能和行為的監督。主要是人大監督和審計、監察監督。人大對政府采購預算執行情況和采購重大項目的審查和批準及其重大項目采購程序的監督。審計部門的監督對政府采購預算和計劃編制及批復、采購計劃的組織實施、對政府采購制度規定的執行情況進行監督。監察部門對政府采購主管部門及其工作人員對法律、法規和政策以及行政紀律執行情況進行監察，并對違紀問題進行處理。

第四合理設置內部機構，制定切實可行的崗位責任制，強化內部稽核，做到相互牽制，相互監督，鏟除滋生腐敗的土壤。

從分散采購到集中采購，人們最擔心的問題是會不會出現分散腐敗轉化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機構、采購人員、采購項目、招標結果向社會公布。實行采購信息和采購結果公開；采購程序和服務承諾公開；采購的全過程公開。接受所有供應商和社會的監督，杜絕不良行為的產生。

（4）完善政府采購的法律法規

目前，政府采購領域僅僅只限于一個《政府采購管理暫行辦法》、《中華人民共和國政府采購法》和一些地方性政策法規，尚不很完善。應盡快出臺《政府采購監督實施細則》、《政府采購審計監督制度》、《對供應商準入政府采購市場管理的規定》、《對政府采購人員從業資格的規定》等一系列相應的法律法規，逐步形成一套完備的法律體系，依法管理監督政府采購行為，保證采購活動的正常、有序的運作。

四、總結

政府采購涉及多方面的利益，法制性和政策性很強，是一項實施環節較多、采購程序嚴謹規范的系統工作，建立一支高素質的專業化隊伍，是提高政府采購監督管理水平的重要保證。各級政府職能部門要高度重視政府采購監督管理隊體的建設，選派自身素質高、業務能力強的人員負責政府采購監督管理工作，及時制訂政府采購工作人員從業準則和崗位標準，逐步實行政府采購人員從業資格管理制度，加強政府采購工作人員的法律知識、管理政策和專業技能培訓，不斷規

范依法行政、依法監管的行為，確保政府采購活動規范高效地運行，促進政府采購監督管理工作再上新水平。

我國政府采購工作起步較晚，因此建立和完善適合我國的政府采購將是一項長期任務。完善政府采購制度，提高政府采購資金使用效益，維護國家和社會公共利益，促進廉政建設，需要我們共同努力。

參考文獻

［1］.張漢林．政府采購指南．經濟科學出版社，2012年2月，I－A－a－2政府采購管理理論．

［2］.黃岡市財政局財政預算監督科．黃岡市財政部門如何加強政府單位采購活動的監督管理． 2012年1月，第22頁．

［3］.馬海濤 姜愛華．中華人民共和國政府采購法實用問答． 民主與建設出版社，2002年07月第一版，第9頁．

［4］.陳工．政府預算與管理．清華大學出版社．2004年09月第一版，第24頁． ［5］.政府采購年鑒編委會編．中國政府采購年鑒2013．中國財政經濟出版社，第310頁．

［6］.財政部財政科學研究所、湖北省財政廳聯合課題組． 經濟研究參考． 2011年第48期（總第2392期）．

［7］.財政部辦公廳財政改革探索與實踐（上下冊）［M］，經濟科學出版社，2013.

第二篇：政府采購

政府采購

一、政府采購的范圍、特點和方式

(一）政府采購范圍和管理

（1）政府采購范圍

1）采購主體。包括：各級國家機關、事業單位和團體組織。

2）采購資金。采購人全部或部分使用財政性資金進行采購的，屬于政府采購管理范圍。財政性資金包括：預算資金、預算外資金和政府性資金。

3）采購內容和限額。

? 《政府采購集中采購目錄》中的采購內容，無論金額大小都屬于政府采購

范圍。

? 《政府采購集中采購目錄》以外的采購內容，采購金額超過政府采購最低限

標準的，也屬于政府采購的范圍。

? 《政府采購法》實施以來，國務院辦公廳的中央預算單位政府采購的最低限

額標準為：貨物和服務單項或批量為50萬元，工程為60萬元。

4）地域范圍。（中國境內）

（2）政府采購管理

? 政府采購工程的招投標過程由相應行的行政監督部門監督

? 預算執行情況和政府采購政策執行情況由財政部門實施監督。

（二）政府采購的基本原則和特點

（1）基本原則：公開透明、公平競爭、公正和誠實信用。

（2）特點：

1）資金來源公共性。一是資金來源于政府財政部收入；二是政府采購目標具有公共性（想社會提供公共服務）。

2）強制性。必須嚴格按照有關法律法規組織實施和規范管理。

3）政策性。維護國家和社會公共利益，促進社會經濟協調平衡發展。

4）經濟型和非盈利性。追求財政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標，而是追求社會公共利益為最終目標。

（三）政府采購的方式

1）公開招標

2）邀請招標

3）競爭性談判

4）詢價

5）單一來源

6）其他政府采購方式

二、政府采購的條件、組織和程序

（一）政府采購實施條件

必須編入政府預算，并經本級財政部門審核和本級人民代表大會審查方可實施。未編報政府采購計劃的臨時性采購項目或追加預算的采購項目，由采購人提出申請說明，經財政部門按照職責權限批準后，才能組織實施。

（二）實施方式和組織形式

（1）實施方式：集中采購 和 分散采購。

（2）組織形式：委托招標 和 自行招標。

（三）政府采購的程序

（1）確定采購需要

1）政府采購預算

2)政府采購計劃

3）進口產品審核：（應采購本國貨物、工程和服務）

以下情形之一除外：

?在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的?在中國境外使用而進行采購的。

?其他法律、行政法規另有規定的。

（2）確定采購實施方式

1.《政府集中采購目錄》內的采購項目實行集中采購。

2.《政府集中采購目錄》以外，達到成功限額標準的，實行分數采購。

3.沒有達到采購限額標準的，不納入政府采購管理，可采用《政府采購法》以外的其他方式采購。

（3）確定采購方式

1）公開

2）邀請（一下情形之一，可采用邀請招標）

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應商中采購的；

2.采用公開招標方式的費用占項目總值比例過大的；

3）競爭性談判（情形之一，可采用）

1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格表的或者重新招標未能成立的；

2.技術負責或者性質特殊，不能確定詳細規格和具體要求的；

3.采用招標時間不能滿足用戶緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。

4）詢價

5）單一（情形之一，可采用）

1.只能從唯一供應商處采購的；

2.發生不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購；

3.必須保證原有采購項目的一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購且添購資金不超過原合同采購金額的10%的。

6）其他采購方式

（4）組織采購活動

（5）采購合同的簽訂、履約和驗收

（6）申請支付采購資金

（7）政府采購文件的保存

附采購流程表。

第三篇：政府采購

政府采購信息 指規范政府采購活動的法律法規規章性文件以及反映政府采購狀況的數據和資料的總稱5 政府采購制度 也稱公共采購制度，是對政府采購行為進行管理的一系列政策法規，組織體系和程序等內容的總稱6 分散采購 由各預算單位自行展開采購活動的一種采購組織形式7 政府采購預算 指經法定程序批準的全面反映政府采購活動內容的政府采購計劃，包括單位采購預算和政策采購預算兩個部分8 政府采購監督體系 指由政府采購各相關主題內容和相互之間監督與督查的關系共同構成的有機聯系的系統9 政府救濟機制 供應商與政府采購實體發生爭議時所尋求能夠對其受到損失進行賠償或補償的行政或民事救濟方法的總和 公開招標采購 招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標一 政府采購原則 1公開透明2公平競爭3公正 4物有所值原則5誠實信用原則 6維護公共利益原則

二 競爭性談判方式采購的程序1成立談判小組2制定談判文件3確定邀請參加談判的供應商4開展談判5確定成交供應商 三 單一來源采購的使用條件1只能從唯一供應商處采購的2發生了不可預見的緊急情況3更換供應商會造成不兼容或不一致的困難，不能保證與原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購、且添購金額不超過原合同采購金額的10%

四 確立采購項目的含義 1 編審政府采購預算是政府采購程序的第一個環節2 政府采購項

目必須列入財政預算3部門預算的審批按預算管理權限和程序進行4 經批準的部門預算才是政府采購執行的依據 五 招標文件的主要內容 1 投標邀請函包括項目名稱，項目編號，投標人資格要求、購買標書時間、標書費用、開標時間、開標地點、招標方聯系人、地點和電話等2供應商須知具體規定投標的規則，使供應商在投標時有所遵循3項目要求 4 合同條款5 投標文件

六 政府采購的功能 1節約財政支出，提高采購資金的使用效率2 強化宏觀調控職能3保護民族企業4 推進反腐倡廉

七 公開招標采購的程序1 委托方填寫委托書2 招標代理機構接受委托3 招標代理機構制作招標文件 4 采購人確認招標文件 5 發布標訊或者發出投標邀請書6 組成評標委員會7 開標 8 評委會評標9 評委會作出評標結論10 采購人確認中標結果11 發中標通知書12 簽訂合同 八 政府采購預算的含義1加強財政部門對專項資金的管理力度，以前財政部門只偏重于經費的測算和分配編制政府采購預算后對資金的具體使用過程可以進行跟蹤監督2提高了采購資金的使用效率，長期以來我國對財政支出的使用的監管不夠，經常發生采購單位截留、挪用采購資金的行為，無預算采購、重復采購、盲目采購、超標采購的現象時有發生導致政府確定的目標難以實現，采購質量得不到保證，采購資金使用效率低下，還容易滋生腐敗，通過實行政府采購預算管理，進行預算硬約束在規定金額內根據預算內容采購確保采購項目按規定

用途使用，提高了財政資金的使用效率3健全了財政職能，細化了支出管理，過去財政部門重視專項資金的分配環節，而對消費環節的監督檢查不夠，通過編制政府采購預算細化預算，強化約束，財政不再層層下撥經費到預算單位而是直接撥付到供應商和收費部門，使財政支出管理向消費延伸，財政對支出全過程的管理成現實

九 競爭性談判采購的適用條件1經公開招標或邀請招標后，沒有供應商投標，或者有效投標供應商數量未達到法定數量，以及重新招標未能成立2技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求3由于公開招標采購周期較長，當采購人出現不可預見等因素急需采購時，無法按照公開招標方式規定程序得到所需貨物和服務4采購對象獨特而又復雜，以前不曾采購過且很少有成本信息不能事先計算出價格總額的5 采購金額較大具有技術復雜性質特殊和不確定因素

十 投標書的構成 1法定代表授權書2投標書 3投標函和投標報價表 4開標一覽表5 貨物簡要說明一覽表 6投標資格證明文件 7投標貨物及其輔助服務符合招標文件所規定的證明文件8制造商或其總代授權書9反商業賄賂承諾書10 投標保證金

第四篇：政府采購

本文由z0vubznh9a貢獻

doc文檔可能在WAP端瀏覽體驗不佳。建議您優先選擇TXT，或下載源文件到本機查看。政 府 采 購

競爭性談判文件

項目名稱： 項目名稱： 辦公設備采購及服務 項目編號： 項目編號： SC[2009]0337黑龍江省政府采購中心 2009 年 5 月 22 日

競爭性談判文件

省政府采購中心

第一部分 競爭性談判邀請

黑龍江省政府采購中心對辦公設備采購及服務進行競爭性談判。歡迎具有相關資 質的合格供應商前來參加談判。

1、項目名稱：

2、項目編號： 辦公設備采購及服務 SC[2009]03373、談判內容：（規格型號及其它要求見本文第三部分）

4、資金性質：自籌資金、預算外資金

5、交貨期：談判中約定

6、交貨地點：談判中約定

7、競爭性談判文件領取時間、地點：2009 年 5 月 22 日起于黑龍江省政府采購 中心 412 室登記領取。

8、送達談判報價文件起止時間：2009 年 5 月 26 日 8:459:00，晚于 9:00 遞交的 報價文件將被拒絕。

9、送達地點：黑龍江省政府采購中心三樓評標室

10、聯系方法： 單位名稱：黑龍江省政府采購中心 地 電 傳 址：哈爾濱市南崗區漢水路 379 號 話：0451-87220770/87220761 真：0451-87220770

聯 系 人： 姜異峰、胡紫峰 戶 名：黑龍江省政府采購中心保證金戶

開 戶 行：中國銀行黑龍江省分行（營業處）帳 號：***0011

競爭性談判文件

省政府采購中心

第二部分

A

1、合格供應商范圍： 說

廠商須知

明

1.1 必須具備《政府采購法》第二十二條規定的條件； 1.2 參加本項目競談的潛在供應商，須在黑龍江省內政府采購網注冊登記并經黑 龍江省政府采購管理辦公室審核合格； 1.3 競爭性談判文件中規定的其它與采購項目有關的資質條件。

2、委托 2.1 如參加競談的代表不是法定代表人，須持有《法定代表人授權書》（統一格 式）。

3、費用 3.1 無論談判過程中的作法和結果如何，參加競談的供應商自行承擔所有與參加 競談有關的全部費用。B

報價文件

4、報價文件計量單位 4.1 報價文件中所使用的計量單位，除有特殊要求外，應采用國家法定計量單位，報價最小單位為人民幣元。

5、報價文件的組成 5.1 報價文件（統一格式），包括：（1）報價書；（2）報價一覽表；（3）資格證明文件；（4）詳細配置明細；（5）技術偏離表。

競爭性談判文件

省政府采購中心

5.2 資格證明文件包括：（1）企業法人營業執照副本及稅務登記證副本（復印件并加蓋供應商公章）；（2）法定代表人授權書；（3）供應商情況表；（4）供應商所提供產品的合法來源渠道的證明文件（經銷協議或代理協議）；（5）報價產品質量認證證書(獲

國優、部優或權威部門認定，如果有需提供)；（6）技術服務和售后服務的內容及措施。

6、報價書附件的編制及編目 6.1 報價書附件由供應商自行編制，規格幅面應與正文一致，附于正文之后，與 正文頁碼統一編目編碼裝訂。6.2 報價書附件必須包含以下內容：（1）產品主要技術參數明細表及報價表；（2）技術服務和售后服務的內容及措施。6.3 報價書附件可以包含以下內容：(1)產品詳細說明書（包括產品主要技術數據和性能的詳細描述或提供產品樣 本）；(2)產品制造、驗收標準；(3)詳細的交貨清單；(4)特殊工具及備件清單；(5)供應商推薦的供選擇的配套貨物表；(6)提供報價所有輔助性材（資）料。

7、報價 7.1 所有價格均以人民幣報價，所報價格為送達用戶指定地點安裝、調試、培訓 完畢價格。7.2 談判報價分兩次(特殊情況除外)，即初始報價（供應商遞交的報價文件中的 報價）及談判結束后的最終報價（該報價將做為最終的成交價格）。7.3 具備初始報價,方有資格做第二次報價。

競爭性談判文件

省政府采購中心

7.4 最低報價不能作為成交的唯一保證。

8、保證金 無。

9、報價文件的簽署及規定 9.1 組成報價文件的各項資料均應遵守本條規定。9.2 供應商應填寫全稱、同時加蓋單位公章。

9.3 供應商的報價文件必須由法定代表人或全權代表簽署。9.4 報價文件的正本必須用不退色的墨水填寫或打印，注明“正本”字樣（一 本），副本可以用復印件（三本）。9.5 報價文件不得涂改和增刪，如有修改錯漏處，必須由同一簽署人簽字并加蓋 公章，否則視為無效。9.6 報價文件因字跡潦草或表達不清所引起的后果均由報價供應商負責。

C 談判及評審方法

10、談判 10.1 談判工作由采購中心負責組織，具體談判事宜由采購中心依法組建的談判小 組負責。10.2 參加談判的供應商須按競爭性談判文件規定的時間和地點遞交報價文件。10.3 談判小組成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得 透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。10.4 供應商若有影響談判結果的任何舉動，將導致其報價被拒絕。10.5 談判小組將對全部報價文件進行審查、評估和比較，并有權要求報價供應 商對報價文件有關事項作出解釋或者澄清。重要的解釋或者澄清須以書面形式回復，并將構成報價文件的重要組成部分。10.6 在談判過程中，如采購人對采購需求有變動的，但不能構成實質性變動，談判小 組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。10.7 供應商所報項目在實際運行中，其使用成本過高、使用條件苛刻(需經談判4

競爭性談判文件

省政府采購中心

領導小組確定)不能被采購人接受的,其報價將被拒絕。10.8 談判結束后，談判小組將要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價，該報價將做為談判小組確定最終成交供應商的價格。10.9 規定的報價時間截止后提交的最后報價將被拒絕。

11、評審方法和原則 比照最低評標價法。以符合采購需求、質量和服務相等且報價最低為原則。

12、成交條件 12.1 報價文件符合談判文件的要求； 12.2 具有良好的執行合同能力； 12.3 能提供良好的售后及技術服務； 12.4 具有良好的商業信譽； 12.5 在實際運行過程中,使用條件和使用成本均能被采購人接受； 12.6 報價合理。

13、確定成交供應商 談判小組依據評審方法和原則確定成交供應商，并將成交結果通知所有參加談判 的未成交供應商。

14、成交通知書 成交供應商確定后，采購中心將向成交供應商發出《成交通知書》《成交通知，書》將是《合同》的一個組成部分。

15、合同的簽訂 成交供應商需按《成交通知書》規定的時間、地點與采購人簽訂《合同》。競爭性談 判文件、成交供應商的報價文件、談判過程中的有關澄清和承諾文件均是《合同》的組成 部分，《合同》條款及《合同》范本可在黑龍江省政府采購網下載中心下載。

16、付款方式 驗收合格后一次性支付。

競爭性談判文件

省政府采購中心

第三部分

產品名稱 SC[2009]0337B0001 技術要求： 技術參數

貨物清單及技術參數

數量

（貨物技術參數及要求）

處理器 英特爾酷睿處理器 E8200 操作系統 硬盤 內存 主板 正版 Windows Vista Business 簡體中文版 操作系統 含介質盤 160G SATAII 2G DDR Q45

顯示器 19 正屏液晶顯示器 顯示卡 1G 獨立顯卡 9600GT 光驅 網卡 鍵盤 鼠標 軟件 計算機 DVD 集成千兆網卡 防水抗菌鍵盤 USB 光電鼠標 殺毒軟件 176 臺

前置 USB 及音頻接口； 開機/重啟鍵置頂實用的箱頂提手設計； 后 IO 防護罩；硬盤減震設計，專業橡膠導軌技術；機箱鎖位 設置/出具廠家原廠售后服務承諾書/節能產品認證/當地第三 方維修站（非代理商維修站、網站上能查到的正規授權維修站）單插還原卡要求：

1、殺毒軟件病毒碼更新數據直接寫入到保護區中，不受系統 還原影響

2、自動將指定擴展名的文件備份到非保護分區，系統還原時 文件仍能妥善保存

3、增量同傳及網絡同傳速度大于 500MB/分鐘

4、可為還原卡開放、備份、還原、保留等模式分別設置不同 的密碼，分別賦予不同的權限)/原裝保證：保護卡是與 PC 同 品牌的原裝產品、并在 PC 啟動后，于顯示屏的顯著位置標識 有與原 PC 品牌相同名稱的標志。

5、支持底層增量數據同傳/支持連線故障機自動排查；/支持

競爭性談判文件

省政府采購中心

斷點續傳（當接收端發生短線時，恢復后可從斷點處繼續傳送，無需重新開始）其他要求：此設備需運至黑龍江省 26 個地市按照用戶要求完 成安裝調試工作，并對用戶進行使用培訓完成與原其它設備的 連接 推薦品牌：惠普、方正、聯想 SC[2009]0337B0002 精密空調 見附件 1套

競爭性談判文件

省政府采購中心

SC[2009]0337B0002 附件

機房精密空調需求如下： 1．推薦品牌：梅蘭日蘭，海洛斯，愛默生 2．技術參數要求：

（1）送風方式：上送風下回風方式。（2）根據機房空調一般計算指標，我館中心機房面積為 96平米，機房內現有 服務器 15 臺、存儲 16T、APC 電源、核心交換機一臺，目前設備總功率為 20KW，UPS 負載為 40KW。室內照明設備及工作人員產生熱量可以忽略。根據以上條件，滿足目前需要的總制冷量至少應為：0.8*14+0.15*96=25.6KW 考慮到未來服務器及存儲擴容、環境氣候因素的影響，制冷量應大于 25.6KW。因此機房空調總冷量及顯冷量應介于 25.6KW—30KW 之間。（3）風量大于等于 7000m3/h。送風機外余壓 25Pa—200Pa，可調。（4）機組運行方式：全年 7x24 小時連續工作模式。（5）機組在寒冷地區（攝氏零下 40°C）低溫下能正常啟動與工作。機組斷電 后可自動重啟。（6）加濕要求。濕度控制達到 45%—65%的要求，每小時加濕量 5kg 或以上，加濕功耗低。我校地處松北區，水質較

硬，水體中雜質較多，要求空調加溫器適應惡 劣水質，遠紅外加濕，維護量低。在滿足室內濕度要求的同時，加濕系統在空調不停 機情況下能方便清理與維護，且維護成本低。（7）圖書館機房荷載為 700kg/m2，機組重量應在圖書館樓體荷載范圍內。3.要求供應商有機房空調安裝及售后服務的成功案例，無不良招標記錄。4．售后服務好，空調運營及維護成本低。售后服務應為一個重要參考指標。售后服 務要求如下：（1）自空調安裝使用之日起保修 12 個月。質量保證 3 年（2）現場技術支持。全方位提供關于空調產品的技術保障，自空調安裝之日起，技術人員進駐現場協助安裝調試，空調安裝 3 個月內全程跟蹤服務，確保空調可靠運 行。

競爭性談判文件

省政府采購中心

（3）設備現場安裝時對館內工作人員進行技術培訓與指導。（4）7x24 小時不間斷服務響應，保證在最短的時間內抵達現場，2 個工作日內 排除故障。2 個工作日內不能故障，如 應有應急處理方案，用相應產品進行臨時替換，直至故障排除。（5）對空調過濾器、加濕器的更換、維護與保養進行指導。5． 供貨及安裝及時，保證質量。6．空調安裝。空調安裝不破壞樓體外觀，因此空調室外機放置六樓樓頂，安裝過程 中不能破壞機房裝修，不影響機房正常工作。各種管線（包括水、電、空調機各種管 線）安裝路徑科學合理，不影響空調使用效果。

競爭性談判文件

省政府采購中心

第四部分

制報價文件。

報價文件格式及附件

《報價文件格式》是參加談判供應商的部分報價文件格式，請參照這些格式編10

競爭性談判文件

省政府采購中心

1、報價文件封面格式

政 府 采 購 報 價 文 件

項目名稱： 項目名稱：

項目編號： 項目編號： SC[2009]0337

報價單位： 公章）（公章 報價單位： 公章）（全權代表： 全權代表： 電 話：談判日期： 談判日期：

競爭性談判文件

省政府采購中心

2、報 ：

價

書

（廠商全稱）授權（全 權代表姓名）（職務、職稱）為全權代表，參加貴方組織的（項目編號、項目名稱）談判的有關活動，并對 貨物進行報價。為此：

1、提供廠商須知規定的全部報價文件： 報價文件（含資格證明文件）正本（）份，副本（）份；

2、報價貨物的總價為（大寫）元人民幣。

3、保證遵守競爭性談判文件中的有關規定。

4、保證忠實地執行

買賣雙方所簽的《政府采購合同》，并承擔《合同》約定的責 任義務。

5、愿意向貴方提供任何與該項活動有關的數據、情況和技術資料。

6、與本活動有關的一切往來通訊請寄： 地址：郵編：電話：傳真：報價單位（蓋章）： 全權代表（簽字）： 日 期：

競爭性談判文件

省政府采購中心

3、報價一覽表

項目名稱：項目編號：序號（包號）貨物報價 價格（元）貨物市場 價格（元）貨物名稱

交貨期

報價單位全稱（蓋章）： 全權代表（簽字）：

競爭性談判文件

省政府采購中心

4、詳細配置明細表 項目名稱：項目編號：（第 包）品牌 序 號 貨物名稱 主要技術參數和要求 型號 數量 產地 報價 合 計

合計

報價單位全稱（蓋章）： 全權代表（簽字）：

競爭性談判文件

省政府采購中心

5、技術偏離表 項目名稱：項目編號：（第 序 號 包）貨物 名稱 品牌 型號 談判文件的 參數和要求 報價文件參數 偏 情 離 況

報價單位全稱（蓋章）： 全權代表（簽字）：

競爭性談判文件

省政府采購中心

6、技術服務和售后服務的內容及措施

報價單位全稱（蓋章）：

全權代表（簽字）：

競爭性談判文件

省政府采購中心

7、法定代表人授權書 ：（報價單位全稱）法定代表人 授權（全 權 代 表 姓 名）為 全 權 代 表，參 加 貴 處 組 織 的 項目（項目編號）談判活動，全權處理本活動中的一 切事宜。

法定代表人簽字： 報價單位全稱（公章）： 日 期：

附： 全權代表姓名： 職 務：

詳細通訊地址： 郵 政 傳 編 碼： 真：

電話（手機）：

178、報價單位情況（表）

報價單位(公章)： 單位名稱 地址

一、單位簡歷 及機構 職工 總數 流動

二、單位 資金 主要概況 固定 原值 資產 凈值 占地 面積 產品名稱

三、主要 產品情況 管理人員 人

技術人員 資金 自有資金 來源 銀行貸款 萬元 資金 生產性 萬元 性質 非生產性 房屋建筑面積平方米 廠房建筑面積 上年銷售量 萬元 人 人 企業法定 代表人 全權代表 單位 優勢 及 特長 電話 電話

填表日期：

****年**月**日

職務

指標名稱 計算單位 實際完成 總產值（銷 萬 元 售收入）萬元 上一年 實現利潤 萬 元 萬元 1.主要經 濟指標 主要產品 萬元 2.萬元 3.平方米 4.平方米 5.上年銷售額 主 要 用 戶 名 稱

主 要 用 戶 地 點

第五篇：政府采購

改革現行采購模式，建立政府采購制度

一、深圳建立政府采購制度的實踐與立法

政府采購，也稱政府統一采購或公共采購，是指各級政府及其所屬機構，為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要，以公開招標為主要方式，從國內外市場上為行政事業單位統一購買商品和服務的行為。圍繞政府采購而建立的政府采購制度，是國家財政預算經費供給方式即財政支出方式的重要內容，因而成為財政制度的重要組成部分。

在發達的市場經濟國家，政府采購制度已有幾十年甚至上百年的歷史，并已形成完善配套的法律體系和操作方法，對各國的經濟活動發揮了積極作用。當前政府采購制度已經成為發達國家的通行做法和國際慣例，一般占GDP的10％至20％，達到政府全部財政支出的1/3左右。隨著經濟全球化進程加快，政府采購制度已成為貿易自由化談判和雙邊及多邊貿易政策協議的重要內容。

我國從1997年開始推行政府采購制度改革試點以來，深圳作為全國改革開放的“試驗場”，成為全國最早實行這項改革的城市之一。針對財政資金管理明顯滯后于經濟發展及體制改革的現狀，特別是面對財政支出缺乏透明度、財政資金使用效率不高、采購行為不規范和容易滋生腐敗等狀況，1995年在借鑒香港、上海等地的作法的基礎上，提出建立大額公用物品實行招標采購制度的改革設想。1997年初，率先對公務用車實行統一投保，1997年11月首次對政府公務用車采購進行招標，為建立政府采購制度進行大膽探索。隨后，在公務用車定點維修、保險、供油、綠化工程、校舍修繕、計算機財務軟件等項目上，以公開招標形式成功地進行采購，在社會上引起較大反響。目前深圳市政府采購資金總額超過5 億元，節約財政支出6000 萬元，招標價與市場價相比平均節約費用支出15％，有些高達80％。與此同時，深圳市在進行政府采購實踐過程中，不但政府采購的內容和范圍最廣，而且操作也較為規范，新成立的鹽田區成立了全國第一個從事采購的政府常設機構，1998年底又成立深圳市物料供應中心，專門從事政府采購工作，初步建立起一種政府在深化改革過程中的適度干預模式。

伴隨政府采購實踐，深圳市在政府采購立法方面也進行了大膽探索。1997年初，深圳市人大把政府采購條例正式列入當年立法計劃，著手起草法規的準備工作。在大量調研和實踐的推動下，于1997年底成立法規起草小組，1998年初完成草案第一稿。隨后經多次修改，市人大常委會上進行了兩次審議，并將《深圳經濟特區政府采購條例》（草案）全文公布廣泛征求意見。10月中旬在對草案進行較大修改后，又邀請全國有關專家、學者進行專題研討和修訂，提交市人大常委會進行第三次審議，最終獲得通過。這樣，作為全國第一個政府采購法規，《深圳經濟特區政府采購條例》于1999年起正式頒布實施。

深圳市對政府采購的大膽實踐與立法工作，取得了可喜的成就和不少經驗。系統總結深

圳市政府采購制度改革的實踐，加強政府采購制度的理論研究，在學習和借鑒國內外的有關先進經驗的基礎上，加快建立與社會主義市場經濟相適應的現代政府采購制度，已成為新時期深圳市經濟工作的一項重要內容。

二、建立政府采購制度是深圳深化改革、擴大開放的必然要求

1.建立政府采購制度是深化經濟體制改革的重要內容。

1987年深圳市首次以協議、招標和拍賣方式有償出讓國有土地使用權，初步形成了市場經濟中的要素市場的基本框架。1986年對國營企業進行股份制改革，拉開了在微觀領域建立與市場經濟相適應的現代企業制度的步伐。1987年開始的住房制度改革，特別是1992年進行社會保障制度改革之后，開始建立了市場經濟體系的社會服務化進程。我們認為，當前正在推行的政府采購制度改革和財政投融資體制改革，構成了財政支出的市場化改革，屬于宏觀調控領域的市場化改革內容，是深圳市繼上述改革之后的又一重大改革。只有在宏觀、中觀和微觀各個層面建立與市場經濟相適應的體制，才可以說市場經濟覆蓋了社會經濟生活的方方面面。因此，改革現行采購模式，建立現代政府采購制度，是完善深圳社會主義市場經濟體系的必然要求。

建立政府采購制度是加強財政支出制度改革、健全財政支出管理的重要內容。健全、完善的財政政策包括收入管理政策和支出管理政策兩個方面。在收入管理政策方面，1994年我國推行分稅制改革后，初步規范了中央和地方的收入分配關系，財政的職能得到了有效的發揮，建立起與現代市場經濟相適應的財政收入體系。但是在支出管理政策方面，還缺乏有效的辦法。現在推行的政府采購制度改革，填補了在財政支出管理方面的空白。通過變革財政支出方式，從而形成與現代市場經濟接軌的框架體系，只有從收支兩個方面都進行了改革，財政制度改革才是完整的，才能重塑適應市場經濟的財政職能和運行機制，進而實現國家財政的戰略任務。

我國現行的政府采購所需物品、服務、工程的方式，是由政府財政部門根據每年預算和各項預算單位的回款進度層層下撥經費，各支出單位根據需要自行購買的分散采購方式。這種采購模式不但采購資金脫離財政的有效監督，容易出現盲目采購、隨意采購、重復采購問題，造成支出浪費，而且無法形成公平競爭環境，導致資金使用效益低，此外，在缺乏有效監督下，還容易產生腐敗現象。

改革現行采購模式，推行政府采購制度，本質上是對傳統計劃經濟體制下財政支出體制的根本性變革和創新。在改變由政府內部來提供政府內部消費的傳統作法的基礎上，通過一種面向市場、鼓勵競爭的運作方式，利用來自生產者多方面的公平而充分的競爭，也就是通過向市場購買各種貨物及服務，使政府取得價廉物美質高的商品與勞務，從我國部分試點城市和國外實際推行的情況來看，不僅可以起到培育、規范統一市場的作用，而且還能在市場化導向中提高財政資金的使用效率，同時還有助于形成與市場經濟相適應的政府適度干預模式，提高城市政府的調控能力。

實行政府采購并不是要恢復計劃經濟體制下的供給制，根本不存在舊體制復歸的問題，恰恰相反，政府采購制度是財政支出運行機制向市場化方向改革的重要途徑。計劃經濟體制下的供給制是短缺經濟的產物，在企業作為生產者、政府作為采購者和消費之間，價格不作為配置資源的信號而發揮調節經濟的作用。實行政府采購制度，就是要改革傳統采購方式，引入市場競爭機制，變計劃調節為市場調節，是財政支出運行機制向市場化方向改革的重要途徑。在財政監督商品采購過程的前提下，使政府采購按公正、公開、公平的原則進行，確保采購過程的市場化。