第一篇：政府采購(gòu)工作制度

政府采購(gòu)工作制度目的節(jié)約財(cái)政資金，抑制腐敗，提高采購(gòu)效率。依據(jù)

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》；《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）；《大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政府采購(gòu)管理辦法》（大開(kāi)管發(fā)［2003］32號(hào)；《大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政府采購(gòu)管理辦法實(shí)施細(xì)則》（開(kāi)財(cái)企字［2003］542號(hào)）；《大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政府采購(gòu)工作流程》（開(kāi)財(cái)會(huì)字［2005］30號(hào)）；《關(guān)于實(shí)行部門集中采購(gòu)制度的通知》（開(kāi)財(cái)會(huì)字［2005］23號(hào)）；《關(guān)于明確開(kāi)發(fā)區(qū)政府采購(gòu)信息發(fā)布渠道的通知》（開(kāi)財(cái)會(huì)字［2005］16號(hào)）；《大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政府采購(gòu)評(píng)審工作規(guī)程》（開(kāi)財(cái)會(huì)字［2005］31號(hào)）；《大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政府采購(gòu)評(píng)審工作紀(jì)律規(guī)范》（開(kāi)財(cái)會(huì)字［2005］32號(hào)）；《大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核暫行辦法》（開(kāi)財(cái)會(huì)字［2005］33號(hào)）；《大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政府采購(gòu)供應(yīng)商資格審查管理辦法》（開(kāi)財(cái)會(huì)字［2005］36號(hào)）。適用范圍

本制度適用于納入開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政性資金或單位自籌資金，組織政府采購(gòu)目錄規(guī)定的貨物、服務(wù)、工程等采購(gòu)活動(dòng)。職責(zé)

監(jiān)督處負(fù)責(zé)制度的監(jiān)督管理。具體工作程序

5.1提交政府采購(gòu)清單；

5.1.1 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)預(yù)算下達(dá)后15日內(nèi)，5.1.2 向財(cái)政部門提交具體采購(gòu)項(xiàng)目清單，5.1.3 對(duì)所需采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)格、型號(hào)、技術(shù)參數(shù)、性能（配置）、采購(gòu)時(shí)間等提出具體要求；

5.1.4 實(shí)行部門集體采購(gòu)的，5.1.5 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)直接向主管部門報(bào)送具體采購(gòu)清單，5.1.6 由主管部門審核匯總后，5.1.7 統(tǒng)一提交給財(cái)政部門；

5.2匯總分類；

5.2.1 財(cái)政部門對(duì)采購(gòu)人提交的采購(gòu)清單進(jìn)行審核，5.2.2 按照同5.2.3 類采購(gòu)項(xiàng)目集中采購(gòu)的原則進(jìn)行分類匯總后，5.2.4 確定采購(gòu)方式，5.2.5 下達(dá)政府采購(gòu)計(jì)劃；

5.3選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；

5.3.1 由采購(gòu)人在財(cái)政部的監(jiān)督下隨機(jī)選擇政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，5.3.2 簽訂《政府采購(gòu)委托代理協(xié)議》；

5.4代理采購(gòu)組織與實(shí)施；

5.4.1 編制采購(gòu)文件。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托采購(gòu)事項(xiàng)編制政府采購(gòu)文件，5.4.2 經(jīng)采購(gòu)人審核同5.4.3 意后，5.4.4 報(bào)采購(gòu)辦備5.4.5 案；

5.4.6 發(fā)布采購(gòu)信息。采購(gòu)文件核準(zhǔn)后，5.4.7 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定發(fā)布采購(gòu)信息公告，5.4.8 邀請(qǐng)供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)；

5.4.9 發(fā)售采購(gòu)文件。采購(gòu)信息發(fā)布后，5.4.10 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府文件等有關(guān)規(guī)定，5.4.11 對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查。資格審查合格的供應(yīng)商可以購(gòu)買采購(gòu)文件；

5.4.12 現(xiàn)場(chǎng)勘查及答疑。對(duì)技術(shù)要求比較復(fù)5.4.13 雜的項(xiàng)目，5.4.14 供應(yīng)商需要現(xiàn)場(chǎng)勘察或?qū)Σ少?gòu)文件存疑問(wèn)的，5.4.15 經(jīng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定確有必要，5.4.16 在報(bào)經(jīng)采購(gòu)辦批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)勘查或召開(kāi)答疑會(huì)。其中需要對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行澄清或修改的，5.4.17 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)形成無(wú)排他的書(shū)面意見(jiàn)，5.4.18 經(jīng)采購(gòu)人審核、采購(gòu)辦核準(zhǔn)后，5.4.19 發(fā)給所有購(gòu)買采購(gòu)文件的供應(yīng)商，5.4.20 作為采購(gòu)文件的補(bǔ)充。

5.4.21 組建評(píng)審委員會(huì)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)辦監(jiān)督下按照開(kāi)發(fā)區(qū)政府采購(gòu)管理的相關(guān)規(guī)定組建專家評(píng)審委員會(huì)；

5.4.22 組織會(huì)議評(píng)審。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照開(kāi)發(fā)區(qū)政府采購(gòu)評(píng)審工作程序的規(guī)定組織評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審；

5.5確定成交供應(yīng)商、簽訂政府采購(gòu)合同5.6 ；

5.6.1 評(píng)審會(huì)議結(jié)后，5.6.2 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于3日內(nèi)形成政府采購(gòu)報(bào)告，5.6.3 報(bào)采購(gòu)辦備5.6.4 案，5.6.5 向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知，5.6.6 7日內(nèi)組織采購(gòu)人與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同5.6.7 ；

5.7采購(gòu)合同5.8 履約與驗(yàn)收；

5.8.1 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同5.8.2 的規(guī)定對(duì)供應(yīng)商履約進(jìn)行驗(yàn)收，5.8.3 并承擔(dān)驗(yàn)收責(zé)任。采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，5.8.4 由采購(gòu)人出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

5.8.5 實(shí)行部門集中采購(gòu)的，5.8.6 還須集中采購(gòu)人簽署驗(yàn)收意見(jiàn)；

5.9支付合同5.10 款項(xiàng)。采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，5.11 由采購(gòu)人將采購(gòu)合同5.12 和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告財(cái)政部門辦理?yè)芸钍掷m(xù)。工作流程圖相關(guān)記錄

第二篇：政府采購(gòu)

政府采購(gòu)

一、政府采購(gòu)的范圍、特點(diǎn)和方式

(一）政府采購(gòu)范圍和管理

（1）政府采購(gòu)范圍

1）采購(gòu)主體。包括：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

2）采購(gòu)資金。采購(gòu)人全部或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，屬于政府采購(gòu)管理范圍。財(cái)政性資金包括：預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性資金。

3）采購(gòu)內(nèi)容和限額。

? 《政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄》中的采購(gòu)內(nèi)容，無(wú)論金額大小都屬于政府采購(gòu)

范圍。

? 《政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄》以外的采購(gòu)內(nèi)容，采購(gòu)金額超過(guò)政府采購(gòu)最低限

標(biāo)準(zhǔn)的，也屬于政府采購(gòu)的范圍。

? 《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳的中央預(yù)算單位政府采購(gòu)的最低限

額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)單項(xiàng)或批量為50萬(wàn)元，工程為60萬(wàn)元。

4）地域范圍。（中國(guó)境內(nèi)）

（2）政府采購(gòu)管理

? 政府采購(gòu)工程的招投標(biāo)過(guò)程由相應(yīng)行的行政監(jiān)督部門監(jiān)督

? 預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況由財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督。

（二）政府采購(gòu)的基本原則和特點(diǎn)

（1）基本原則：公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用。

（2）特點(diǎn)：

1）資金來(lái)源公共性。一是資金來(lái)源于政府財(cái)政部收入；二是政府采購(gòu)目標(biāo)具有公共性（想社會(huì)提供公共服務(wù)）。

2）強(qiáng)制性。必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)組織實(shí)施和規(guī)范管理。

3）政策性。維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

4）經(jīng)濟(jì)型和非盈利性。追求財(cái)政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標(biāo)，而是追求社會(huì)公共利益為最終目標(biāo)。

（三）政府采購(gòu)的方式

1）公開(kāi)招標(biāo)

2）邀請(qǐng)招標(biāo)

3）競(jìng)爭(zhēng)性談判

4）詢價(jià)

5）單一來(lái)源

6）其他政府采購(gòu)方式

二、政府采購(gòu)的條件、組織和程序

（一）政府采購(gòu)實(shí)施條件

必須編入政府預(yù)算，并經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門審核和本級(jí)人民代表大會(huì)審查方可實(shí)施。未編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃的臨時(shí)性采購(gòu)項(xiàng)目或追加預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人提出申請(qǐng)說(shuō)明，經(jīng)財(cái)政部門按照職責(zé)權(quán)限批準(zhǔn)后，才能組織實(shí)施。

（二）實(shí)施方式和組織形式

（1）實(shí)施方式：集中采購(gòu) 和 分散采購(gòu)。

（2）組織形式：委托招標(biāo) 和 自行招標(biāo)。

（三）政府采購(gòu)的程序

（1）確定采購(gòu)需要

1）政府采購(gòu)預(yù)算

2)政府采購(gòu)計(jì)劃

3）進(jìn)口產(chǎn)品審核：（應(yīng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)）

以下情形之一除外：

?在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的?在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的。

?其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

（2）確定采購(gòu)實(shí)施方式

1.《政府集中采購(gòu)目錄》內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行集中采購(gòu)。

2.《政府集中采購(gòu)目錄》以外，達(dá)到成功限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行分?jǐn)?shù)采購(gòu)。

3.沒(méi)有達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，不納入政府采購(gòu)管理，可采用《政府采購(gòu)法》以外的其他方式采購(gòu)。

（3）確定采購(gòu)方式

1）公開(kāi)

2）邀請(qǐng)（一下情形之一，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)）

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商中采購(gòu)的；

2.采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目總值比例過(guò)大的；

3）競(jìng)爭(zhēng)性談判（情形之一，可采用）

1.招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格表的或者重新招標(biāo)未能成立的；

2.技術(shù)負(fù)責(zé)或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求的；

3.采用招標(biāo)時(shí)間不能滿足用戶緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。

4）詢價(jià)

5）單一（情形之一，可采用）

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

2.發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)；

3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)且添購(gòu)資金不超過(guò)原合同采購(gòu)金額的10%的。

6）其他采購(gòu)方式

（4）組織采購(gòu)活動(dòng)

（5）采購(gòu)合同的簽訂、履約和驗(yàn)收

（6）申請(qǐng)支付采購(gòu)資金

（7）政府采購(gòu)文件的保存

附采購(gòu)流程表。

第三篇：淺談?wù)少?gòu)

淺談?wù)少?gòu)存在的問(wèn)題和建議

摘 要

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府及其所屬部門在采購(gòu)商品和服務(wù)時(shí)一直采用分散采購(gòu)的辦法，在財(cái)政資金的使用上存在著隨意性和盲目性，造成了財(cái)政資金使用效益低下，甚至還擾亂了市場(chǎng)秩序。為了改變這種狀況，同時(shí)也是為了適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，我國(guó)政府于1996年在上海市進(jìn)行了政府采購(gòu)試點(diǎn)工作，主要做法是將部分行政事業(yè)單位大額財(cái)政撥款的設(shè)備購(gòu)置由財(cái)政部門集中起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)。這次政府采購(gòu)的試點(diǎn)取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。隨后政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作逐漸在全國(guó)各地展開(kāi)。1999年，財(cái)政部頒布了《政府采購(gòu)暫行條例》。此后，政府采購(gòu)理論探討、制度建設(shè)及工作實(shí)踐，都有了飛躍性的發(fā)展。隨著2003年1月1日《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施，政府采購(gòu)在基本制度、管理體制、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、資金管理辦法、監(jiān)督檢查機(jī)制等方面形成了一套比較完整的體系，我國(guó)的政府采購(gòu)進(jìn)入全面推進(jìn)和施行階段。

與此同時(shí)，目前的政府采購(gòu)還存在著一些問(wèn)題，本文作者以一座處于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的地級(jí)城市（湖北省黃岡市）為例，按照筆者工作中直接或間接的事實(shí)經(jīng)歷、結(jié)合當(dāng)?shù)卣少?gòu)和社會(huì)的發(fā)展為主軸，著重的探討政府采購(gòu)就市級(jí)政府單位采購(gòu)中存在的政府采購(gòu)的范圍窄、規(guī)模小、采購(gòu)單位意識(shí)不強(qiáng)、政府采購(gòu)行為不規(guī)范、政府采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)人才相對(duì)匱乏等問(wèn)題進(jìn)行了分析，并有針對(duì)性地提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：

政府采購(gòu)

問(wèn)題

建議

政府采購(gòu)在一般意義上是指政府對(duì)維持政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需物品的采買與購(gòu)置。依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)是指各國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)是國(guó)家對(duì)公共支出管理的一種管理方法，是政府宏觀調(diào)控的需要，也是政府提高采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。筆者認(rèn)為，隨著政府采購(gòu)規(guī)模逐年不斷擴(kuò)大發(fā)展，關(guān)于政府采購(gòu)方面的爭(zhēng)議也普遍增多，制度本身所存在的問(wèn)題也日漸顯現(xiàn)。保護(hù)政府采購(gòu)的合法權(quán)益，延伸財(cái)政支出監(jiān)督職能，從源頭上控制好更符合社會(huì)發(fā)展的政府采購(gòu)行為，是當(dāng)今社會(huì)的需要。

一．政府采購(gòu)的現(xiàn)狀

1、政府采購(gòu)制度

政府采購(gòu)制度是指有關(guān)政府采購(gòu)的一系列法規(guī)，政策和制度的總稱，是指以公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商（廠商），從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為政府部門或所屬團(tuán)體購(gòu)買商品或服務(wù)或工程的一種制度。它具有公開(kāi)性、公正性、競(jìng)爭(zhēng)性，其中公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)制度的基石。具體的政府采購(gòu)制度是在長(zhǎng)期的政府采購(gòu)實(shí)踐中形成的對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)制度包括以下內(nèi)容①：

（1）政府采購(gòu)政策，包括采購(gòu)的目標(biāo)和原則；（2）政府采購(gòu)的方式和程序；（3）政府采購(gòu)的組織管理；

2、政府采購(gòu)的主體

我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)中的采購(gòu)主體包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織②。國(guó)家機(jī)關(guān)是指依法享有國(guó)家賦予的行政權(quán)力，具有獨(dú)立的法人地位，以國(guó)家預(yù)算作為獨(dú)立活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的各級(jí)機(jī)關(guān)。事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織；團(tuán)體組織是指我國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

①② 張漢林：2012年2月，政府采購(gòu)指南，第82頁(yè)。

黃岡市財(cái)政局財(cái)政預(yù)算監(jiān)督科：2012年1月，黃岡市財(cái)政部門如何加強(qiáng)政府單位采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，第22頁(yè)。

3、政府采購(gòu)的內(nèi)容

政府采購(gòu)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是依法制定的《政府集中采購(gòu)目標(biāo)》以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)。

《政府集中采購(gòu)目錄①》和政府采購(gòu)最低限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

《政府集中采購(gòu)目錄》中的采購(gòu)內(nèi)容一般是各采購(gòu)單位通用的貨物、工程和服務(wù)，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、公務(wù)車、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會(huì)議服務(wù)、汽車維修、保險(xiǎn)、加油等服務(wù)。

《政府集中采購(gòu)目錄》中的采購(gòu)內(nèi)容，無(wú)論金額大小都屬于政府采購(gòu)的范圍。我國(guó)政府采購(gòu)法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事的政府采購(gòu)活動(dòng)。

4、政府采購(gòu)的程序

政府采購(gòu)的程序有廣義與狹義兩層含義。廣義的政府采購(gòu)程序是指一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目從一開(kāi)始確定立項(xiàng)采購(gòu)直至采購(gòu)活動(dòng)完全結(jié)束的完整的運(yùn)作過(guò)程。狹義的政府采購(gòu)程序是指為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的目標(biāo)，根據(jù)所確立的政府采購(gòu)方式的特點(diǎn)，法律規(guī)定的執(zhí)行該政府采購(gòu)方式所應(yīng)遵循的步驟。

不同的采購(gòu)方式有不同的采購(gòu)程序，任何一項(xiàng)政府采購(gòu)都要經(jīng)歷以下幾個(gè)步驟：②

（1）制定采購(gòu)需求計(jì)劃，公開(kāi)采購(gòu)需求（2）選擇采購(gòu)方式（3）采購(gòu)合同的簽訂（4）采購(gòu)合同的執(zhí)行

二．政府采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、政府采購(gòu)的范圍小

近幾年來(lái)，我市的政府采購(gòu)范圍，依照《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》的要求，涉及到貨物、服務(wù)二大領(lǐng)域，而像建設(shè)工程類、各中、小學(xué)校學(xué)生的預(yù)防疫苗等一些重（大）項(xiàng)目的采購(gòu)還沒(méi)有納入政府集中采購(gòu)之中。以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，貨物 ① 馬海濤 姜愛(ài)華 ：2002年07月第一版 中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)用問(wèn)答第49頁(yè).② 陳工：2004年09月第一版，政府預(yù)算與管理，第24頁(yè)。

類的采購(gòu)基本集中在辦公用品等項(xiàng)目上，服務(wù)類的采購(gòu)項(xiàng)目主要是公務(wù)用車的定點(diǎn)加油、維修和保險(xiǎn)、來(lái)賓接待等項(xiàng)目上，采購(gòu)品種單一，采購(gòu)規(guī)模小，總體采購(gòu)量可塑性不大，難以發(fā)揮政府采購(gòu)整體優(yōu)勢(shì)，以致納入政府采購(gòu)與不納入政府采購(gòu)差異性不大。這顯然難以發(fā)揮政府采購(gòu)用來(lái)節(jié)約財(cái)政資金這一作用，從某種程度上說(shuō)有悖于政府理性。

2、采購(gòu)單位意識(shí)不強(qiáng)

政府采購(gòu)行為在于通過(guò)供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)提供價(jià)廉物美的商品，從而確保財(cái)政性資金安全和預(yù)防腐敗問(wèn)題發(fā)生。但在現(xiàn)實(shí)中，有很多問(wèn)題有待進(jìn)一步改進(jìn)，出現(xiàn)這種情況的原因：

（1）是由于《政府采購(gòu)法》宣傳力度不夠，而有些制度又缺乏剛性，對(duì)采購(gòu)人沒(méi)有法律約束力。如本市某審計(jì)單位發(fā)布的一年數(shù)據(jù)中，發(fā)現(xiàn)一單位除了車輛購(gòu)置通過(guò)政府采購(gòu)?fù)猓溆嗍马?xiàng)基本上都是自行采購(gòu)。

（2）是由于沒(méi)有編制政府采購(gòu)預(yù)算，有些單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，想買什么就買什么，想什么時(shí)候買就什么時(shí)候買，很難體現(xiàn)集中采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。

3、政府采購(gòu)行為不規(guī)范

政府采購(gòu)工作在我國(guó)試行至今，已有20多年。這些年來(lái)，隨著政府采購(gòu)在財(cái)政支出工作中的作用逐步突顯，政府采購(gòu)尚欠規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：

（1）采購(gòu)把關(guān)不嚴(yán)。

有的單位不按程序申報(bào)，“先斬后奏”，搞既成事實(shí)，政府采購(gòu)部門不便追究，只有默許。

部分采購(gòu)單位平時(shí)對(duì)采購(gòu)法規(guī)、采購(gòu)目錄以及其他采購(gòu)文件規(guī)定的相關(guān)精神理解不透，不及時(shí)關(guān)注政府采購(gòu)的動(dòng)向。有些單位對(duì)集中采購(gòu)目錄中明確規(guī)定應(yīng)該實(shí)行政府采購(gòu)的物品也不甚清楚，致使出現(xiàn)有些必須進(jìn)行政府采購(gòu)的未實(shí)施政府采購(gòu)，有些應(yīng)該定點(diǎn)采購(gòu)的未在定點(diǎn)供應(yīng)商采購(gòu)的情況。

（2）采購(gòu)方式選擇隨意大。

作為采購(gòu)過(guò)程中的采購(gòu)主體方，在些部門由于自身原因?qū)Σ糠謱I(yè)設(shè)備缺乏認(rèn)識(shí)了解,只好口頭批復(fù)由單位自行采購(gòu)，而沒(méi)有形成有效的書(shū)面控制，從而使得有關(guān)單位在已批復(fù)自行采購(gòu)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，擅自擴(kuò)大自行采購(gòu)范圍或自行采購(gòu)的數(shù)額。加上缺乏相應(yīng)的監(jiān)管和制約機(jī)制，主體方邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等非主要采購(gòu)方式實(shí)踐中廣泛應(yīng)用，造成采購(gòu)主體所選擇的采購(gòu)方式具有較大的隨意性，陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作的違法現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。

現(xiàn)行的財(cái)政管理體制是采購(gòu)支出包含在各行政事業(yè)單位填報(bào)的預(yù)算和計(jì)劃里，財(cái)政預(yù)算無(wú)法細(xì)化到具體的采購(gòu)項(xiàng)目。各單位在批準(zhǔn)的預(yù)算框架內(nèi)自行支配采購(gòu)，采購(gòu)撥款發(fā)出后，財(cái)政部門沒(méi)有多少精力來(lái)進(jìn)行檢查監(jiān)督，從而各部門各單位“多報(bào)少購(gòu)、報(bào)而不購(gòu)”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，還有一些部門和單位“重復(fù)采購(gòu)、盲目采購(gòu)”，致使財(cái)政資金的運(yùn)用效率不高。

（3）采購(gòu)程序不嚴(yán)密。

現(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)基本上是政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)一套人馬，管采不分的做法，與財(cái)政未能徹底脫鉤，從管理體制上形成了既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的局面。遇到采購(gòu)業(yè)務(wù)，擅自簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，縮短采購(gòu)周期，不按規(guī)定發(fā)布采購(gòu)信息，或者親自操作，或者由部門操作。這些都與政府采購(gòu)法的規(guī)定相悖。

（4）招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)不規(guī)范。

招標(biāo)、投標(biāo)運(yùn)作有的不完全符合法定程序的要求，在評(píng)標(biāo)與定標(biāo)過(guò)程中，民主評(píng)議不足，公開(kāi)不夠，程序不嚴(yán)密。在政府采購(gòu)進(jìn)程中，一般情況下招標(biāo)的過(guò)程、招標(biāo)文件這些外在表現(xiàn)都是合法的，但是從整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程看來(lái)，公開(kāi)的部門不是最直接影響中標(biāo)結(jié)果的部分。直接影響中標(biāo)結(jié)果的其實(shí)還是評(píng)標(biāo)的過(guò)程，但是評(píng)標(biāo)過(guò)程是在封閉的環(huán)境中進(jìn)行的，僅有評(píng)標(biāo)專家和相應(yīng)的人員才知道具體的過(guò)程，投標(biāo)人既無(wú)法知道評(píng)標(biāo)的過(guò)程也無(wú)法看到其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采購(gòu)重招投標(biāo)過(guò)程、輕招標(biāo)信息發(fā)布；重招標(biāo)標(biāo)書(shū)制作，輕供應(yīng)商資質(zhì)預(yù)審；重采購(gòu)規(guī)模的統(tǒng)計(jì)，輕采購(gòu)效益的綜合評(píng)價(jià)。

4、政府采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)人才相對(duì)匱乏

政府采購(gòu)工作涉及面廣，業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，且政策技術(shù)性強(qiáng)。專業(yè)技術(shù)人員的缺乏是當(dāng)前制約各級(jí)政府采購(gòu)行為規(guī)范的瓶頸，而且在政府單位越向基層、此種現(xiàn)象更加突出。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)雖然配備了素質(zhì)較高的人員，不斷增加人員編制。但是，由于從業(yè)時(shí)間短，現(xiàn)有的工作人員大多是財(cái)政部門調(diào)劑過(guò)來(lái)的，他們雖然有一定的財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)，但政府采購(gòu)工作是一個(gè)新課題，如果不盡快的掌握政府采購(gòu)的專業(yè)知識(shí)和技能，將在很大程度上直接影響政府采購(gòu)制度的推行。

另外，由于人員素質(zhì)不高，不少部門和單位的采購(gòu)有少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)“暗箱操作”作出決定，結(jié)果權(quán)錢交易、人情交易、貪污、受賄、拿回扣等損公肥私的現(xiàn)象處處可見(jiàn)。一些已經(jīng)異化的公共權(quán)力部門及掌握這些權(quán)力的官員，正是通過(guò)資金大量流失，存在著嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。

政府采購(gòu)管理隊(duì)伍對(duì)政府采購(gòu)所必備和掌握的有關(guān)知識(shí)和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專業(yè)管理能力整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高①。

三．規(guī)范和完善政府采購(gòu)的建議

1、強(qiáng)化意識(shí) 更新觀念

（1）政府采購(gòu)的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。

目前，有些單位或者個(gè)人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購(gòu)”是衡量政府采購(gòu)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時(shí)作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時(shí)大力褒獎(jiǎng)。

上述指標(biāo)僅是政府采購(gòu)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標(biāo)。加大宣傳力度，提高各預(yù)算單位政府采購(gòu)的法規(guī)意識(shí)，強(qiáng)化政府采購(gòu)的計(jì)劃性；在加強(qiáng)各單位政府采購(gòu)預(yù)算編制全面性的基礎(chǔ)上，對(duì)年初無(wú)預(yù)算而擅自購(gòu)買政府采購(gòu)目錄中的商品，要采取相應(yīng)的處罰措施；同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)定點(diǎn)單位的監(jiān)督管理，特別是價(jià)格差異明顯的商品，要查明原因，維護(hù)政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性，并追究責(zé)任。

（2）政府采購(gòu)是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段②。

規(guī)范政府采購(gòu)行為對(duì)改善公共支出管理具有重要作用。通過(guò)政府采購(gòu)手段分配的財(cái)政資金，流向明晰，風(fēng)險(xiǎn)性小，經(jīng)得起各方面考驗(yàn)。政府采購(gòu)一般采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)以及政府采購(gòu)管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式，其中，公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。政府采購(gòu)能在確保公開(kāi)公平的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)揮規(guī)模效益來(lái)節(jié)約財(cái)政資金。實(shí)踐證明，政府采購(gòu)的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制最大限度地降低了在公共資源配置過(guò)程中，單純依靠道德和相互監(jiān) ① 政府采購(gòu)年鑒編委會(huì)編：中國(guó)政府采購(gòu)年鑒2013，第310頁(yè)。② 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、湖北省財(cái)政廳聯(lián)合課題組：2011年第48期 經(jīng)濟(jì)研究參考，總第2392期。

督不能杜絕以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

而公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入大大降低了合謀串通的概率，有效的減少了吃拿卡要、人情因素等行為的發(fā)生。

2、規(guī)范運(yùn)作 提高效益

采購(gòu)受到利益驅(qū)使，導(dǎo)致政府采購(gòu)程序難到位。單位采購(gòu)項(xiàng)目有的尚在計(jì)劃之中，有的經(jīng)銷商家就聞風(fēng)而動(dòng)攬生意，通過(guò)關(guān)系“活動(dòng)”，或通過(guò)行政干預(yù)、或找領(lǐng)導(dǎo)打招呼等等，使采購(gòu)單位面臨要么聽(tīng)從上級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)的意思而不執(zhí)行政府采購(gòu)，要么執(zhí)行政府采購(gòu)就得罪上級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)的左右為難境地。采購(gòu)行為在受到利益驅(qū)使下，導(dǎo)致政府采購(gòu)為很規(guī)范運(yùn)作。

（1）規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”。

第一是各級(jí)政府必須制定并公布《政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》，并有專欄、媒體詳細(xì)公布采購(gòu)的范圍、目錄、方法、程序和門檻價(jià)。

第二是各級(jí)政府制定并公布《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目必須按照法定程序?qū)嵭泄_(kāi)招標(biāo)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場(chǎng)調(diào)查——發(fā)布招標(biāo)公告——制作標(biāo)書(shū)——評(píng)標(biāo)——決標(biāo)——簽約——履行合同）以文件的形式固定下來(lái)，并在新聞媒體上公布。

（2）提高效益是關(guān)鍵。

第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)體。加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動(dòng)，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。

第二要借助專家智慧提升采購(gòu)質(zhì)量。建議采購(gòu)評(píng)審專家?guī)欤龅焦_(kāi)征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項(xiàng)源頭、采購(gòu)流程、現(xiàn)場(chǎng)管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購(gòu)質(zhì)量。

（3）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購(gòu)效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開(kāi)招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價(jià)目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價(jià)格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購(gòu)，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門，縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效益。（4）強(qiáng)調(diào)公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的原則

政府采購(gòu)作為政府參與市場(chǎng)的一種活動(dòng)形式，必須履行市場(chǎng)準(zhǔn)則，使所有能成為供應(yīng)商的企業(yè)都可以平等、公平地參與競(jìng)爭(zhēng)，防止一些廠商和機(jī)制控制、壟斷政府采購(gòu)市場(chǎng)。實(shí)行政府采購(gòu)制度，對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)，重要的是使?jié)撛诘挠麢C(jī)會(huì)公開(kāi)化，讓一切有意于得到潛在盈利的交易者了解情況、公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝者得

到這種盈利機(jī)會(huì)。這是因?yàn)檎少?gòu)使用的是納稅人的錢，所以政府采購(gòu)所產(chǎn)生的商業(yè)機(jī)會(huì)，必須由納稅人在機(jī)會(huì)均等的條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，所有供應(yīng)商應(yīng)享受到公正的待遇，而不應(yīng)有任何財(cái)神。公開(kāi)性原則是確保公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的前提，如果政府采購(gòu)制度不公開(kāi)，那么公平和公正競(jìng)爭(zhēng)就無(wú)從談起。目前的政府采購(gòu)信息也在逐漸公開(kāi)，但由于行業(yè)分割，這些信息常常只在專業(yè)報(bào)刊上刊登，公開(kāi)性不夠。政府采購(gòu)市場(chǎng)龐大，信息量多，政府應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)性報(bào)刊，負(fù)責(zé)刊登采購(gòu)信息。同時(shí)應(yīng)著手建立以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式為主，其他采購(gòu)方式為輔的采購(gòu)方法。

3、健全制度 強(qiáng)化管理

（1）建立審批制度，強(qiáng)化資金控制。

各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政部門根據(jù)資金支付力度，并區(qū)分輕重緩急提出意見(jiàn)，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（2）建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范動(dòng)作。

依據(jù)《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)情制定《政府采購(gòu)操作規(guī)程》，明確采購(gòu)申報(bào)、審批、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作程序，并明確采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)及違法處罰，并實(shí)行相互牽制制度。通過(guò)規(guī)范操作制度，確定合理采購(gòu)方式，縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效益。

（3）建立核算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。

政府采購(gòu)預(yù)算是部門預(yù)算的重要部分，是開(kāi)展政府采購(gòu)工作的前提，是規(guī)范政府采購(gòu)行為的基礎(chǔ)，是推行政府采購(gòu)制度的關(guān)鍵。通過(guò)一年一度的采購(gòu)計(jì)劃預(yù)算編制，強(qiáng)化單位對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)。

政府采購(gòu)應(yīng)單獨(dú)核算，實(shí)行“三專”，即設(shè)立專戶，由國(guó)庫(kù)集中支付，安排專人，實(shí)行“四分開(kāi)”，授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開(kāi)，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開(kāi)，執(zhí)行人員與會(huì)計(jì)人員分開(kāi)，會(huì)計(jì)記錄人員與出納人員分開(kāi)，有效堵塞管理中的漏洞，建立專帳，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。對(duì)沒(méi)有納入政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，政府采購(gòu)監(jiān)管部門不予審批采購(gòu)計(jì)劃，杜絕政府采購(gòu)的隨意行為，提高政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性、合法性。

（4）建議保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和

“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。

4、深入研究、積累經(jīng)驗(yàn)

（1）逐步完善政府采購(gòu)管理辦法。

對(duì)于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購(gòu)管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善市級(jí)政府單位采購(gòu)管理辦法。

（2）不斷完善政府采購(gòu)工作程序

政府采購(gòu)運(yùn)行中招投標(biāo)采購(gòu)是當(dāng)前政府集中采購(gòu)最主要也是最常見(jiàn)的方式之一。完善政府采購(gòu)的重點(diǎn)就是使招投標(biāo)的每一個(gè)階段都必須按照法定、公開(kāi)、透明的原則有序進(jìn)行，特別是要借鑒國(guó)際招投票經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按規(guī)程進(jìn)行操作，使每一個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接又相互制約，使政府采購(gòu)真正成為“陽(yáng)光采購(gòu)”。

一是公開(kāi)招標(biāo)程序。招標(biāo)階段重點(diǎn)把握供應(yīng)商資格審查、各類招標(biāo)文件規(guī)范化格式的確定、招標(biāo)公告的發(fā)布等環(huán)節(jié)；招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)階段嚴(yán)格規(guī)定出公開(kāi)投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)的步驟和程序，制定標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)采購(gòu)操作規(guī)程；評(píng)標(biāo)、決標(biāo)階段按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法嚴(yán)格評(píng)判，對(duì)合同實(shí)行規(guī)范化管理。

二是建立嚴(yán)格的供應(yīng)商準(zhǔn)入制度、專家評(píng)委準(zhǔn)入制度和中介組織準(zhǔn)入制度。對(duì)供應(yīng)商應(yīng)遵守非岐視性、非排他性原則，充分顧及所有潛在投標(biāo)人的利益，認(rèn)真確認(rèn)供應(yīng)商的基本資格和專業(yè)資格。對(duì)專家評(píng)委根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)求是地制定專家準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立專家?guī)臁＿x擇非財(cái)政部門的中介機(jī)構(gòu)，有利于政府采購(gòu)行為的監(jiān)督。

（3）健全采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制。

建立和完善政府采購(gòu)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)以及對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，為政府采購(gòu)工作提供正確、有利的決策依據(jù)，維護(hù)政府采購(gòu)法規(guī)的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治效益的最大化。

第一建立健全統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。根據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算要求，分類分項(xiàng)對(duì)政府采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對(duì)照預(yù)算安排進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

第二建立健全監(jiān)督機(jī)制。首先，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，建立和完善有關(guān)政府采購(gòu)程序和相關(guān)規(guī)章制度。其次，建立以財(cái)政監(jiān)督為主的內(nèi)部制約機(jī)制。對(duì)政府采購(gòu)的從業(yè)人員實(shí)行上崗證制度，明確職責(zé)分工和制度管理；建立不同采購(gòu)規(guī)模的審批權(quán)限以及采購(gòu)款項(xiàng)的支付方式和對(duì)合同審查、簽章等一系列

制度。

第三加強(qiáng)政府采購(gòu)的外部監(jiān)督。對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)和政府的執(zhí)行、政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃的制定、政府采購(gòu)方式、程序和采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的確定；政府采購(gòu)合同的簽訂、履行；采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)人員的專業(yè)技能和行為的監(jiān)督。主要是人大監(jiān)督和審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督。人大對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況和采購(gòu)重大項(xiàng)目的審查和批準(zhǔn)及其重大項(xiàng)目采購(gòu)程序的監(jiān)督。審計(jì)部門的監(jiān)督對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編制及批復(fù)、采購(gòu)計(jì)劃的組織實(shí)施、對(duì)政府采購(gòu)制度規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察部門對(duì)政府采購(gòu)主管部門及其工作人員對(duì)法律、法規(guī)和政策以及行政紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察，并對(duì)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行處理。

第四合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制，強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制，相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。

從分散采購(gòu)到集中采購(gòu)，人們最擔(dān)心的問(wèn)題是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人員、采購(gòu)項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公布。實(shí)行采購(gòu)信息和采購(gòu)結(jié)果公開(kāi)；采購(gòu)程序和服務(wù)承諾公開(kāi)；采購(gòu)的全過(guò)程公開(kāi)。接受所有供應(yīng)商和社會(huì)的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。

（4）完善政府采購(gòu)的法律法規(guī)

目前，政府采購(gòu)領(lǐng)域僅僅只限于一個(gè)《政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和一些地方性政策法規(guī)，尚不很完善。應(yīng)盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》、《政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督制度》、《對(duì)供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)管理的規(guī)定》、《對(duì)政府采購(gòu)人員從業(yè)資格的規(guī)定》等一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，逐步形成一套完備的法律體系，依法管理監(jiān)督政府采購(gòu)行為，保證采購(gòu)活動(dòng)的正常、有序的運(yùn)作。

四、總結(jié)

政府采購(gòu)涉及多方面的利益，法制性和政策性很強(qiáng)，是一項(xiàng)實(shí)施環(huán)節(jié)較多、采購(gòu)程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的系統(tǒng)工作，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍，是提高政府采購(gòu)監(jiān)督管理水平的重要保證。各級(jí)政府職能部門要高度重視政府采購(gòu)監(jiān)督管理隊(duì)體的建設(shè)，選派自身素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作，及時(shí)制訂政府采購(gòu)工作人員從業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行政府采購(gòu)人員從業(yè)資格管理制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)工作人員的法律知識(shí)、管理政策和專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷規(guī)

范依法行政、依法監(jiān)管的行為，確保政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范高效地運(yùn)行，促進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作再上新水平。

我國(guó)政府采購(gòu)工作起步較晚，因此建立和完善適合我國(guó)的政府采購(gòu)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。完善政府采購(gòu)制度，提高政府采購(gòu)資金使用效益，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，需要我們共同努力。

參考文獻(xiàn)

［1］.張漢林．政府采購(gòu)指南．經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2012年2月，I－A－a－2政府采購(gòu)管理理論．

［2］.黃岡市財(cái)政局財(cái)政預(yù)算監(jiān)督科．黃岡市財(cái)政部門如何加強(qiáng)政府單位采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理． 2012年1月，第22頁(yè)．

［3］.馬海濤 姜愛(ài)華．中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)用問(wèn)答． 民主與建設(shè)出版社，2002年07月第一版，第9頁(yè)．

［4］.陳工．政府預(yù)算與管理．清華大學(xué)出版社．2004年09月第一版，第24頁(yè)． ［5］.政府采購(gòu)年鑒編委會(huì)編．中國(guó)政府采購(gòu)年鑒2013．中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，第310頁(yè)．

［6］.財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、湖北省財(cái)政廳聯(lián)合課題組． 經(jīng)濟(jì)研究參考． 2011年第48期（總第2392期）．

［7］.財(cái)政部辦公廳財(cái)政改革探索與實(shí)踐（上下冊(cè)）［M］，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013.

第四篇：政府采購(gòu)

實(shí)行政府采購(gòu)制度 強(qiáng)化政府財(cái)政職能

一、政府采購(gòu)制度的內(nèi)函及作用

政府采購(gòu)也稱政府統(tǒng)一采購(gòu)或公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)的需要，或?yàn)楣蔡峁┕卜?wù)，以公共招標(biāo)為主要方式，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為財(cái)政開(kāi)支單位統(tǒng)一購(gòu)買商品和勞務(wù)的行為。其基本原則是：公開(kāi)、公平、公正和自由競(jìng)爭(zhēng)。

（一）政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家公共支出管理中普遍采用的一種手段

（二）政府采購(gòu)制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行的“供給制”和“控購(gòu)制”的本質(zhì)區(qū)別政府采購(gòu)制度雖然在國(guó)際上普遍實(shí)行，在國(guó)內(nèi)也有一些省、市正在試行，但對(duì)于國(guó)內(nèi)多數(shù)地方來(lái)說(shuō)還是一件新生事物。人們很容易將其與我國(guó)以前的供給制和控購(gòu)制相混淆，認(rèn)為有相似之處，其實(shí)它們之間有著本質(zhì)上的區(qū)別。

1.政府采購(gòu)不是供給制。在供給制條件下，財(cái)政是選購(gòu)商品的主體，使用單位只能被動(dòng)地接受商品。而實(shí)行政府采購(gòu)制度，財(cái)政只是監(jiān)督商品的采購(gòu)過(guò)程，使用單位不僅要參加采購(gòu)過(guò)程而且是采購(gòu)商品的主體，它是所購(gòu)商品合同簽署的甲方單位。

2.政府采購(gòu)?fù)瑯硬皇强刭?gòu)。

從目的上看，最初實(shí)行控購(gòu)的主要目的，是在短缺經(jīng)濟(jì)條件下，控制社會(huì)集團(tuán)需要，平衡供求矛盾，防止與民爭(zhēng)購(gòu)。

從管理的手段看，控購(gòu)管理主要是通過(guò)直接的行政手段實(shí)現(xiàn)的，即分配指標(biāo)和審批；政府采購(gòu)的管理主要是通過(guò)間接的規(guī)范采購(gòu)方式和財(cái)政監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。

從管理范圍看，控購(gòu)針對(duì)的是某些具體的商品；政府采購(gòu)針對(duì)的是政府對(duì)所有的商品、工程和服務(wù)的購(gòu)買，沒(méi)有具體品目的限制。

從管理的單位看，控購(gòu)是管理所有社會(huì)集團(tuán)單位，而政府采購(gòu)主要針對(duì)財(cái)政供給的行政事業(yè)單位。

3.政府采購(gòu)制度不是財(cái)政壟斷采購(gòu)事務(wù)、改變支出單位的既得利益。各單位仍是采購(gòu)主體，財(cái)政部門只是制定統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的程序加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變過(guò)程的影響、監(jiān)督和管理。

二、行政事業(yè)單位消費(fèi)行為存在的問(wèn)題

（一）不能發(fā)揮規(guī)模購(gòu)買優(yōu)勢(shì)

目前的分散采購(gòu)，由于購(gòu)買批量小，不僅無(wú)法利用這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)好處，而且由于難以從廠家直接進(jìn)貨、享受不到節(jié)省批、零兩道環(huán)節(jié)成本負(fù)擔(dān)的好處，極大地提高了采購(gòu)成本。

（二）給以公謀私者提供可乘之機(jī)

因此在分散采購(gòu)的情況下，一些素質(zhì)差的采購(gòu)人員就有可能在“糖彈”面前落馬，給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)巨大損失，腐蝕了干部，毒化了社會(huì)。

（三）財(cái)政撥款后由各單位自行分散采購(gòu)，增加了支出控制的難度

三、政府采購(gòu)制度的主要內(nèi)容

凡是政府出資的支出行為，均應(yīng)納入政府采購(gòu)的范圍。

（一）會(huì)議費(fèi)管理方面

（二）車輛管理方面

1.購(gòu)車方面。

2.定點(diǎn)購(gòu)油。

3.汽車修理流動(dòng)定點(diǎn)。

（三）設(shè)備購(gòu)置方面

（四）房屋修繕?lè)矫?/p>

（五）基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程建設(shè)方面

四、政府采購(gòu)的法定程序

（一）行政事業(yè)單位要向財(cái)政部門提出專項(xiàng)申請(qǐng)

凡申請(qǐng)更新、報(bào)廢汽車，以及申請(qǐng)購(gòu)買專項(xiàng)設(shè)備，必須分別提供能基本保證工作所需的詳細(xì)的規(guī)格性能要求，以便進(jìn)行招標(biāo)（其中對(duì)汽車要寫(xiě)明座位數(shù)、顏色、燃油、金額等），可以注明品牌、型號(hào)、產(chǎn)地作政府采購(gòu)時(shí)參考，但不準(zhǔn)申請(qǐng)購(gòu)買超標(biāo)車及豪華汽車；專用的設(shè)備要寫(xiě)明設(shè)備名稱、規(guī)格、型號(hào)、配置要求、參考產(chǎn)地及金額等。專項(xiàng)設(shè)備以經(jīng)濟(jì)、實(shí)用為主。以上申請(qǐng)項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)后，通知購(gòu)貨單位，由財(cái)政部門組織向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，原則上每月進(jìn)行一次。

第五篇：政府采購(gòu)

（1）要繼續(xù)加大政府采購(gòu)政策法規(guī)宣傳力度

認(rèn)真貫徹《政府采購(gòu)法》 做到采購(gòu)程序公開(kāi)、采購(gòu)信息公開(kāi)、我們要努力加強(qiáng)政府采購(gòu)法律法規(guī)的宣傳力度，努力創(chuàng)造良好的政府采購(gòu)環(huán)境。建立積極有效的預(yù)防商業(yè)賄賂機(jī)制，規(guī)范管理、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。營(yíng)造“廉潔采購(gòu)”、“陽(yáng)光采購(gòu)”、“綠色采購(gòu)”。嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)政府招投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定辦事，認(rèn)真履行集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，做到不越位，不缺位，全面實(shí)行“陽(yáng)光采購(gòu)”。

（二）建章立制，完善采購(gòu)體系。

全面建設(shè)行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的宗旨，認(rèn)真組織各項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)，逐步完善政府采購(gòu)規(guī)章制度體系，進(jìn)一步規(guī)范了我局政府采購(gòu)行為，在源頭上、制度上為政府采購(gòu)規(guī)模的增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。規(guī)范采購(gòu)程序，強(qiáng)化預(yù)算管理，促進(jìn)我局政府采購(gòu)工作的順利開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓廉政建設(shè)

加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍自身建設(shè)，全面提高采購(gòu)人員的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)政府采購(gòu)工作的要求。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和采購(gòu)人員廉潔自律“五不準(zhǔn)”，與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門加強(qiáng)協(xié)作和配合，建立有效的工作機(jī)制，形成工作的整體合力，加大對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的懲治力度。1

（四）加強(qiáng)政府采購(gòu)檔案管理

政府采購(gòu)項(xiàng)目檔案是政府采購(gòu)的真實(shí)記錄，是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)督活動(dòng)的重要依據(jù)，它記載了在進(jìn)行政府采購(gòu)項(xiàng)目活動(dòng)中是如何執(zhí)行《政府采購(gòu)法》及有關(guān)政策的情況。我局將進(jìn)一步完善政府采購(gòu)檔案管理，做到一事一檔，資料健全，及時(shí)整理，隨采購(gòu)，隨歸檔。