第一篇：政府采購操作規(guī)程

政府采購操作規(guī)程

（一）提供《立項(xiàng)審批表》及采購單位提供的項(xiàng)目技術(shù)文件。

（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與采購單位簽定《委托采購協(xié)議書》。

（三）招標(biāo)文件編制。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購單位提供的擬采購項(xiàng)目名稱、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)文件編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件需進(jìn)行專家論證的由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)專家論證。招標(biāo)文件在發(fā)布前需經(jīng)采購單位確認(rèn)并簽署意見。

（四）采購辦對(duì)備案的招標(biāo)文件無異議，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)即可在指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商發(fā)放標(biāo)書，供應(yīng)商領(lǐng)取標(biāo)書。

（五）評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由項(xiàng)目專家、采購單位代表等3人以上的單數(shù)組成。采購金額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)為5人以上的單數(shù)。評(píng)標(biāo)專家名單在開標(biāo)前從政府采購辦公室的專家?guī)熘须S機(jī)抽取。貨物類項(xiàng)目，采購計(jì)劃300萬元以下的可在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)抽取；300萬元至1000萬元的，要在至少3個(gè)設(shè)區(qū)的市（包括本市，下同）范圍內(nèi)抽取；1000萬元至2000萬元的，要在至少9個(gè)設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)抽取； 2000萬元以上的，要在全省范圍內(nèi)抽取。

（六）開標(biāo)和評(píng)標(biāo)。

1、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依項(xiàng)目招標(biāo)方式確定開標(biāo)形式，必須公開開標(biāo)，開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)人主持。

2、采購辦對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院、公證處等相關(guān)負(fù)責(zé)人、采購單位負(fù)責(zé)人參加并監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

3、評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)小組負(fù)責(zé)主持，召集評(píng)委選舉或推薦評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人，通過評(píng)標(biāo)方案。負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)記錄和其它統(tǒng)計(jì)、計(jì)算工作。

（七）非公開招標(biāo)方式的評(píng)標(biāo)事項(xiàng)參照公開采購評(píng)標(biāo)程序。

（八）公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)采購廢標(biāo)后，改變采購方式的必須在采購活動(dòng)開始前獲得同級(jí)采購辦批準(zhǔn)。

（九）采購過程結(jié)束后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將預(yù)中標(biāo)結(jié)果在指定媒體公示七個(gè)工作日，七個(gè)工作日內(nèi)無疑議，投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方可向預(yù)中標(biāo)單位簽發(fā)中標(biāo)通知書。

六、簽訂政府采購合同

預(yù)中標(biāo)結(jié)果公示期滿后無疑議，由投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出具政府采購合同文本，并主持采購單位與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂《政府采購合同書》。政府采購項(xiàng)目的采購合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，由采購單位將合同副本報(bào)采購辦備案。

七、政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收

供應(yīng)商依政府采購合同，向采購單位提供工程、貨物、服務(wù)。采購單位組織相關(guān)人員對(duì)供應(yīng)商所提供工程、貨物、服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收合格后，由采購單位與供應(yīng)商簽發(fā)《驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》。

第二篇：宜昌市市級(jí)政府采購操作規(guī)程范文

宜昌市市級(jí)政府采購操作規(guī)程

一、政府采購工作程序

（一）政府采購總體程序

1、報(bào)送、審批、下達(dá)政府采購預(yù)算。采購人隨部門預(yù)算、政府專項(xiàng)資金預(yù)算和基金預(yù)算一道編制上報(bào)政府采購預(yù)算。財(cái)政部門將政府采購預(yù)算隨同部門預(yù)算、政府專項(xiàng)資金預(yù)算和基金預(yù)算一并下達(dá)采購人。

2、報(bào)送、審批、下達(dá)政府采購計(jì)劃。采購人按照下達(dá)的政府采購預(yù)算編制政府采購計(jì)劃，報(bào)財(cái)政業(yè)務(wù)主管科審核后，由市財(cái)政局政府采購管理辦公室（以下簡稱采購辦）審核、確定組織形式和采購方式，向采購人下達(dá)《政府采購計(jì)劃下達(dá)函》。

3、組織、實(shí)施政府采購。采購人或其委托的市政府采購中心（以下簡稱市采購中心）按照《政府采購計(jì)劃下達(dá)函》批準(zhǔn)的組織形式和采購方式組織、實(shí)施政府采購。

4、簽訂政府采購合同。采購人或其委托的市采購中心與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購合同。

5、組織履約驗(yàn)收。采購人或其委托的市采購中心在供應(yīng)商供貨、工程竣工或服務(wù)結(jié)束后，組織開展履約驗(yàn)收。

6、下達(dá)《政府采購確認(rèn)函》。采購人將政府采購合同副本、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、發(fā)票復(fù)印件報(bào)采購辦備案，采購辦審核后下達(dá)《政府采購確認(rèn)函》。

7、支付政府采購資金。市財(cái)政局國庫收付中心（以下簡稱市國庫收付中心）根據(jù)《政府采購確認(rèn)函》和直接支付申請(qǐng)書、發(fā)票復(fù)印件，向供應(yīng)商支付政府采購資金。

（二）政府采購預(yù)算程序

1、編制政府采購預(yù)算。采購人根據(jù)《政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》，采購人隨部門預(yù)算、政府專項(xiàng)資金預(yù)算和基金預(yù)算一道編制上報(bào)本單位政府采購預(yù)算。

2、審核政府采購預(yù)算。采購辦對(duì)政府采購預(yù)算進(jìn)行審核。審核未通過的，財(cái)政預(yù)算編審部門發(fā)出書面修改通知，采購人修改政府采購預(yù)算后再報(bào)財(cái)政部門審核。

3、下達(dá)政府采購預(yù)算。人大審批通過后，財(cái)政部門將政府采購預(yù)算隨同部門預(yù)算、政府專項(xiàng)資金預(yù)算和基金預(yù)算一并下達(dá)給采購人。

4、調(diào)整政府采購預(yù)算。采購人需要調(diào)整政府采購預(yù)算的，提出書面申請(qǐng)上報(bào)財(cái)政，經(jīng)審批同意后財(cái)政部門向采購人下達(dá)《政府采購預(yù)算調(diào)整通知單》。

（三）政府采購計(jì)劃程序

1、編制政府采購計(jì)劃。采購人按照財(cái)政部門下達(dá)的政府采購預(yù)算，編制政府采購計(jì)劃。列入自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算的項(xiàng)目，應(yīng)在申報(bào)政府采購計(jì)劃時(shí)注明。

2、上報(bào)政府采購計(jì)劃。采購人通過政府采購管理網(wǎng)絡(luò)向財(cái)政部門報(bào)送政府采購計(jì)劃。

3、審核政府采購計(jì)劃。財(cái)政業(yè)務(wù)主管科對(duì)其是否納入預(yù)算、資金來源渠道和落實(shí)情況等進(jìn)行審核。采購辦對(duì)其政府采購預(yù)算情況、采購項(xiàng)目配置和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。

4、下達(dá)政府采購計(jì)劃。采購辦審核后確定組織形式和采購方式，向采購人下達(dá)《政府采購計(jì)劃下達(dá)函》。

（四）政府采購公開招標(biāo)程序

1、簽訂委托協(xié)議。采購人與市采購中心簽訂政府采購委托協(xié)議，委托其辦理政府采購事宜。

2、編制招標(biāo)文件。采購人向市采購中心提供采購需求、技術(shù)參數(shù)等相關(guān)資料，市采購中心編制招標(biāo)文件。采購人審核確認(rèn)招標(biāo)文件。

3、招標(biāo)文件備案。市采購中心將經(jīng)采購人確認(rèn)的招標(biāo)文件在招標(biāo)公告發(fā)布前2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)采購辦備案。

4、發(fā)布招標(biāo)公告。市采購中心在采購辦指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。

5、發(fā)售招標(biāo)文件。市采購中心發(fā)售招標(biāo)文件。

6、招標(biāo)答疑及修改。市采購中心根據(jù)具體情況，組織購買了招標(biāo)文件的供應(yīng)商現(xiàn)場踏勘或者召開答疑會(huì)，對(duì)投標(biāo)人就招標(biāo)文件提出的疑問進(jìn)行解答。

7、投標(biāo)。投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求，編制投標(biāo)文件，在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)將投標(biāo)文件密封送達(dá)。

8、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。采購人、市采購中心提出專家需求。采購人從政府采購評(píng)審專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家。

9、開標(biāo)。市采購中心在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開標(biāo)。開標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知采購辦及有關(guān)部門。重點(diǎn)項(xiàng)目采購辦及有關(guān)部門應(yīng)到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)活動(dòng)。

10、評(píng)標(biāo)。市采購中心組織開展封閉評(píng)標(biāo)。

11、定標(biāo)。市采購中心在評(píng)標(biāo)結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購人。采購人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后3個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序依法確定中標(biāo)供應(yīng)商，也可以事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。3個(gè)工作日內(nèi)，采購人沒有書面回復(fù)的，由市采購中心直接確定排序第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)供應(yīng)商。

12、發(fā)布中標(biāo)公告。中標(biāo)供應(yīng)商確定后，市采購中心將中標(biāo)結(jié)果在政府采購指定媒體進(jìn)行公告。

13、發(fā)出中標(biāo)通知書。發(fā)布中標(biāo)公告的同時(shí)，市采購中心向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。

14、招標(biāo)資料備案。市采購中心在評(píng)標(biāo)報(bào)告形成后3個(gè)工作日內(nèi)，將評(píng)標(biāo)報(bào)告等資料報(bào)采購辦備案。

（五）政府采購邀請(qǐng)招標(biāo)程序

1、簽訂委托協(xié)議。采購人與市采購中心簽訂委托協(xié)議，委托其辦理政府采購事宜。

2、編制招標(biāo)文件。采購人向市采購中心提供項(xiàng)目需求、技術(shù)參數(shù)等相關(guān)資料，市采購中心編制招標(biāo)文件。采購人確認(rèn)招標(biāo)文件。

3、招標(biāo)文件備案。市采購中心在招標(biāo)公告發(fā)布前2個(gè)工作日內(nèi)，將經(jīng)采購人確認(rèn)的招標(biāo)文件報(bào)采購辦備案。

4、發(fā)布資格預(yù)審公告。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購的，市采購中心應(yīng)當(dāng)在采購辦指定的媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個(gè)工作日。

5、邀請(qǐng)合格供應(yīng)商。市采購中心從審查合格的供應(yīng)商名單中隨機(jī)邀請(qǐng)3家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

6、發(fā)售招標(biāo)文件。市采購中心向被邀請(qǐng)的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。

7、招標(biāo)答疑及修改。市采購中心根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織已購買了招標(biāo)文件的供應(yīng)商現(xiàn)場踏勘或者召開答疑會(huì)，對(duì)投標(biāo)人就招標(biāo)文件提出的疑問進(jìn)行解答。

8、投標(biāo)。投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求，編制投標(biāo)文件，在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)將投標(biāo)文件密封送達(dá)。

9、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。采購人、市采購中心提出專家需求，采購人從政府采購評(píng)審專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家。

10、開標(biāo)。市采購中心在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開標(biāo)。開標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知采購辦及有關(guān)部門。重點(diǎn)項(xiàng)目采購辦及有關(guān)部門應(yīng)現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)活動(dòng)。

11、評(píng)標(biāo)。市采購中心組織開展封閉評(píng)標(biāo)。

12、定標(biāo)。市采購中心在評(píng)標(biāo)結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購人。采購人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后3個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。3個(gè)工作日內(nèi)，采購人沒有書面回復(fù)的，由市采購中心直接確定排序第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)供應(yīng)商。

13、發(fā)布中標(biāo)公告。中標(biāo)供應(yīng)商確定后，市采購中心將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人，并在政府采購指定媒體進(jìn)行公告。

14、發(fā)出中標(biāo)通知書。發(fā)布中標(biāo)公告的同時(shí)，市采購中心向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。

15、招標(biāo)資料備案。市采購中心在評(píng)標(biāo)報(bào)告形成后3個(gè)工作日內(nèi)，將評(píng)標(biāo)報(bào)告等資料報(bào)采購辦備案。

（六）政府采購競爭性談判程序

1、簽訂委托協(xié)議。采購人與市采購中心簽訂委托協(xié)議，委托其辦理政府采購事宜。

2、成立談判小組。采購人從政府采購評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家組成談判小組。

3、編制談判文件。采購人向市采購中心提供項(xiàng)目需求、技術(shù)參數(shù)等相關(guān)資料，市采購中心編制談判文件。采購人確認(rèn)談判文件。

4、談判文件備案。市采購中心在競爭性談判公告發(fā)布前2個(gè)工作日，將經(jīng)采購人確認(rèn)的談判文件報(bào)采購辦備案。

5、發(fā)布競爭性談判公告。談判文件備案后，市采購中心在指定媒體上發(fā)布競爭性談判公告，公布談判項(xiàng)目需求、響應(yīng)供應(yīng)商資格條件、資格審查內(nèi)容、日期、地點(diǎn)等，公告的時(shí)間不得少于5天。

6、確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。市采購中心發(fā)售文件時(shí)進(jìn)行資格初審。談判小組在談判準(zhǔn)備時(shí)進(jìn)行資格審查。

7、談判時(shí)間變更。市采購中心如需變更談判時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間2天前，將變更時(shí)間書面通知所有購買談判文件的供應(yīng)商。

8、遞交響應(yīng)文件。供應(yīng)商按照談判文件要求，編制響應(yīng)文件，在談判文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)將響應(yīng)文件密封送達(dá)。

9、談判準(zhǔn)備。市采購中心按談判文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織談判。談判小組審核談判文件、審查供應(yīng)商資格、對(duì)供應(yīng)商響應(yīng)文件進(jìn)行符合性檢查。

10、談判。談判小組按已確定的談判順序，與單一供應(yīng)商分別按談判文件規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行談判。談判不限輪次。成交候選人參加最后報(bào)價(jià)，密封遞交談判小組。

11、確定成交供應(yīng)商。市采購中心在談判結(jié)束后將談判報(bào)告送采購人。采購人收到談判報(bào)告后，根據(jù)談判報(bào)告推薦的成交候選人按報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以事先授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。

12、發(fā)布成交公告。成交供應(yīng)商確定后，市采購中心在政府采購指定媒體上進(jìn)行公告。

13、發(fā)出成交通知書。發(fā)布成交公告的同時(shí)，市采購中心向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。并將成交結(jié)果通知所有未成交的響應(yīng)供應(yīng)商。

14、談判資料備案。市采購中心在談判報(bào)告形成后3個(gè)工作日內(nèi)，將談判報(bào)告等資料報(bào)采購辦備案。

（七）政府采購詢價(jià)程序

1、簽訂委托協(xié)議。采購人與市采購中心簽訂委托協(xié)議，委托其辦理政府采購事宜。

2、成立詢價(jià)小組。采購人從政府采購評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家組成談判小組。

3、制定詢價(jià)文件。采購人提供采購項(xiàng)目需求。市采購中心對(duì)響應(yīng)供應(yīng)商資格條件、采購項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成、配置標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和服務(wù)要求等評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，并據(jù)此編制詢價(jià)通知書。

4、發(fā)布詢價(jià)公告。市采購中心在指定的信息媒體上發(fā)布詢價(jià)公告，公布詢價(jià)項(xiàng)目需求、響應(yīng)供應(yīng)商資格條件、資格審查內(nèi)容、日期、地點(diǎn)等，公告的時(shí)間不得少于3天。

5、確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組對(duì)響應(yīng)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。

6、詢價(jià)。響應(yīng)供應(yīng)商按照詢價(jià)通知書要求編制報(bào)價(jià)文件并蓋章，在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)密封提交。

7、確定成交供應(yīng)商。

8、詢價(jià)資料備案。市采購中心在詢價(jià)報(bào)告形成后3個(gè)工作日內(nèi)，將詢價(jià)報(bào)告等資料報(bào)采購辦備案。

（八）政府采購單一來源采購程序

1、采購人提出單一來源采購的理由和依據(jù)，報(bào)采購辦審批。

2、采購人或市采購中心成立采購小組。由采購人組建采購小組的，從其紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、裝備等業(yè)務(wù)部門選取3人以上單數(shù)組成。

3、采購小組根據(jù)采購需求編制單一來源采購文件。

4、采購人或市采購中心將采購文件、采購人的采購方案報(bào)采購辦備案。

5、發(fā)出洽談邀請(qǐng)。采購小組向供應(yīng)商發(fā)出洽談邀請(qǐng)，提供采購文件。

6、采購人、市采購中心與供應(yīng)商就采購文件規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行洽談。

7、采購人、市采購中心向供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。

8、采購人或市采購中心將成交報(bào)告、采購小組名單等資料報(bào)采購辦備案。

（九）政府采購合同簽訂程序

1、采購人審核采購文件等相關(guān)資料。

2、采購人與中標(biāo)成交供應(yīng)商商定政府采購合同條款。

3、采購人與中標(biāo)成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同。

4、采購人將合同副本報(bào)采購辦備案。市采購中心采購的項(xiàng)目，合同還應(yīng)報(bào)送市采購中心。

（十）政府采購驗(yàn)收程序

1、采購人成立履約驗(yàn)收工作專班。大型或復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。市采購中心采購的項(xiàng)目必須邀請(qǐng)市采購中心參與驗(yàn)收。

2、驗(yàn)收工作專班制定詳細(xì)的驗(yàn)收方案，并按合同驗(yàn)收。

3、驗(yàn)收工作專班出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，驗(yàn)收成員簽字承擔(dān)法律責(zé)任。

4、采購人將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及有關(guān)資料報(bào)采購辦審核作為付款依據(jù)。

（十一）政府采購質(zhì)疑和投訴程序

1、供應(yīng)商認(rèn)為采購過程、采購文件、采購結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以向采購人或市采購中心進(jìn)行詢問和書面質(zhì)疑。

2、采購人或市采購中心應(yīng)當(dāng)對(duì)詢問和質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，并在7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

3、供應(yīng)商對(duì)采購人或市采購中心的答復(fù)不滿意、采購人或市采購中心沒有按規(guī)定進(jìn)行答復(fù)的，供應(yīng)商可以向采購辦投訴。

4、采購辦審查受理投訴，對(duì)投訴事項(xiàng)開展調(diào)查。未經(jīng)質(zhì)疑程序的投訴，采購辦不予受理。

5、采購辦處理投訴，出具投訴處理決定書。

6、采購辦在政府采購指定媒體上公告投訴處理結(jié)果。

（十二）政府采購資金支付程序

1、采購人網(wǎng)上填報(bào)政府采購項(xiàng)目執(zhí)行情況表。

2、采購人將政府采購合同、政府采購驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、發(fā)票復(fù)印件送采購辦審核。

3、采購辦出具政府采購確認(rèn)函。

4、采購人憑資金支付申請(qǐng)、政府采購確認(rèn)函到市國庫收付中心辦理資金支付手續(xù)。

二、采購人行為規(guī)范

（一）預(yù)算編制環(huán)節(jié)行為規(guī)范

采購人根據(jù)政府采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)，按部門預(yù)算編制格式和口徑，與部門預(yù)算一道編制政府采購預(yù)算。列入自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的項(xiàng)目，在編制政府采購預(yù)算時(shí)應(yīng)注明。列入部門預(yù)算的項(xiàng)目，符合政府采購標(biāo)準(zhǔn)的，各單位在上報(bào)部門預(yù)算時(shí)同步上報(bào)政府采購預(yù)算。列入政府專項(xiàng)資金預(yù)算和基金預(yù)算的項(xiàng)目，經(jīng)政府確定項(xiàng)目預(yù)算后，符合政府采購標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，由財(cái)政同步編制政府采購預(yù)算。追加經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，對(duì)符合政府采購條件的項(xiàng)目，由單位申報(bào)后財(cái)政同步追加政府采購預(yù)算。中央和省級(jí)補(bǔ)助專款，其支出項(xiàng)目符合政府采購條件的，由單位申報(bào)后財(cái)政隨資金預(yù)算一并下達(dá)政府采購預(yù)算。

（二）計(jì)劃申報(bào)環(huán)節(jié)行為規(guī)范

采購人按照財(cái)政部門下達(dá)的政府采購預(yù)算編制政府采購計(jì)劃。列入自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算的項(xiàng)目應(yīng)注明。采購計(jì)劃涉及進(jìn)口產(chǎn)品的，采購人要向采購辦提供書面申請(qǐng)、主管部門審核意見和專家論證報(bào)告。預(yù)算項(xiàng)目明確具體的，采購人年初應(yīng)一次性編報(bào)政府采購計(jì)劃，以便整合采購項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)規(guī)模采購。年初無法一次性申報(bào)的，按月申報(bào)政府采購計(jì)劃。采購辦每月25-31日集中審批政府采購計(jì)劃。采購人不得將必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)。

（三）執(zhí)行環(huán)節(jié)行為規(guī)范

1、委托環(huán)節(jié)

采購人采購納入政府集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目，必須委托市采購中心集中采購。采購人采購50萬元以上的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托具有政府采購資格的機(jī)構(gòu)代理采購。屬于部門集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目，部門不具備規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托市采購中心集中采購。采購人應(yīng)當(dāng)委托市采購中心而不委托的、委托不具備政府采購代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采購的，采購辦可以宣布采購結(jié)果無效，市財(cái)政局將拒絕支付政府采購項(xiàng)目資金。

2、確定采購需求環(huán)節(jié)

采購人提出的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須符合國家強(qiáng)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。采購人提出的技術(shù)參數(shù)不得帶有傾向性，資格條件要科學(xué)合理，要保證有三家以上的供應(yīng)商滿足招標(biāo)需求，不得以不合理的條款限制和排斥潛在投標(biāo)人，更不得指定采購品牌。要優(yōu)先采購環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品。采購的項(xiàng)目屬于政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品的，采購人必須無條件的采購節(jié)能產(chǎn)品。

3、采購人評(píng)委確定環(huán)節(jié)

采購人采購貨物和服務(wù)類項(xiàng)目時(shí)，可派一名代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其人員的確定在開標(biāo)前兩個(gè)小時(shí)從其財(cái)務(wù)、裝備、紀(jì)檢、審計(jì)部門中以隨機(jī)抽取的方式產(chǎn)生。提供項(xiàng)目采購需求的人，不得作為單位代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。采購人采取招投標(biāo)方式采購工程類項(xiàng)目時(shí)，采購人不得派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

4、采購文件備案環(huán)節(jié)

政府集中采購的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)報(bào)告、采購合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，由市采購中心負(fù)責(zé)報(bào)采購辦備案。采購辦認(rèn)為招標(biāo)文件存在不符合政策性、公正性、準(zhǔn)確性，或帶有明顯傾向性、排斥性，以及未能清楚載明評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等情況時(shí)，應(yīng)提出書面修改意見，市采購中心應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改后重新備案。

部門集中采購項(xiàng)目，部門應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的采購方案報(bào)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要派人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

（四）合同簽訂環(huán)節(jié)行為規(guī)范

采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，所簽訂的合同不得背離采購文件和中標(biāo)、成交供應(yīng)商投標(biāo)文件。采購人在政府采購合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)將合同副本報(bào)采購辦備案。采購人或中標(biāo)成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，采購辦將按有關(guān)規(guī)定處理。

政府采購合同履行中，采購人需要添購原合同標(biāo)的物的，在不改變合同其他條款的前提下，可以直接與原中標(biāo)成交供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同，但添購金額不得超過原合同金額的百分之十。

（五）驗(yàn)收環(huán)節(jié)行為規(guī)范

采購人應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收專班，開展履約驗(yàn)收工作。驗(yàn)收專班由采購人的紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、裝備、審計(jì)等部門的三名以上人員組成。直接參與采購方案制定、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的人員不得作為驗(yàn)收專班的負(fù)責(zé)人。大型或復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。市采購中心采購的項(xiàng)目必須邀請(qǐng)市采購中心參與驗(yàn)收。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)采購辦備案。重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)采購辦監(jiān)督驗(yàn)收過程。

（六）資金支付環(huán)節(jié)行為規(guī)范

采購人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定及時(shí)辦理合同款項(xiàng)的結(jié)算。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后原則上應(yīng)按合同約定金額支付政府采購資金。要控制過多的分期付款。政府采購資金由國庫直達(dá)供應(yīng)商。采購人無正當(dāng)理由拖欠供應(yīng)商資金超過合同約定期限3個(gè)月的，采購辦可以開具直接支付令通知國庫收付中心付款。

三、協(xié)議供貨類項(xiàng)目的管理辦法

市財(cái)政局委托市采購中心通過公開招標(biāo)、競爭性談判等方式確定協(xié)議供貨（服務(wù)）商。協(xié)議供貨（服務(wù)）商名單、協(xié)議期限由市財(cái)政局根據(jù)招標(biāo)、談判結(jié)果以市財(cái)政局文件或網(wǎng)上公告的形式公布。政府采購協(xié)議供貨信息發(fā)布的指定網(wǎng)站是：宜昌市政府采購網(wǎng)，網(wǎng)址為ccgp-hubei.gov.cn/yichang；宜昌市政府采購管理網(wǎng)（財(cái)政專網(wǎng)），網(wǎng)址為http://10.16.96.20；宜昌市財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)，網(wǎng)址為www.tmdps.cn。協(xié)議供應(yīng)商名單、不涉密的協(xié)議價(jià)格和服務(wù)承諾在四個(gè)網(wǎng)站上同時(shí)發(fā)布。涉密的協(xié)議價(jià)格只在宜昌市政府采購管理網(wǎng)（財(cái)政專網(wǎng)）、宜昌市政府采購中心網(wǎng)上公布。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨項(xiàng)目的監(jiān)管，切實(shí)解決采購人不到協(xié)議供應(yīng)商處采購、協(xié)議供應(yīng)商不履行承諾等問題，現(xiàn)對(duì)實(shí)行協(xié)議供貨管理的各類項(xiàng)目分別實(shí)行如下管理辦法：

1、車輛維修管理辦法

采購人在協(xié)議維修企業(yè)中自主選擇具體維修企業(yè)。一般維修項(xiàng)目由采購人填寫《送修單》，標(biāo)明故障現(xiàn)象、擬送修項(xiàng)目及需要更換的零部件，到選定的協(xié)議維修企業(yè)進(jìn)行維修。資金實(shí)行財(cái)政直接支付。采購辦加強(qiáng)對(duì)維修企業(yè)監(jiān)管力度，定期檢查維修企業(yè)是否履行承諾。

2、車輛保險(xiǎn)管理辦法

從2009年1月1日起，對(duì)車輛保險(xiǎn)實(shí)行四定的管理辦法：一是定承保公司。公開招標(biāo)確定定點(diǎn)保險(xiǎn)公司。二是定期限。定點(diǎn)保險(xiǎn)公司協(xié)議服務(wù)期限一定兩年。公務(wù)車輛保險(xiǎn)統(tǒng)一調(diào)整為從元月1日起至12月31日止。首次投保車輛保險(xiǎn)期限不足一年的按年保險(xiǎn)費(fèi)率折算到天數(shù)計(jì)算保費(fèi)。三是定險(xiǎn)種。公務(wù)車輛統(tǒng)一保障水平，原則上只投保交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、車上責(zé)任險(xiǎn)、車損險(xiǎn)等主要險(xiǎn)種。四是定資金支付方式。保險(xiǎn)費(fèi)全部實(shí)行財(cái)政直接支付。

3、車輛購置管理辦法

車輛采購由市采購中心不定期集中采購。采購人申報(bào)公務(wù)用車采購計(jì)劃時(shí)必須具備政府批文、政府采購預(yù)算。車型要按配置標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一。由市采購中心集中招標(biāo)采購。采購人因特殊情況，需要緊急采購公務(wù)用車的，由單位提出書面申請(qǐng)，報(bào)采購辦審批后，委托市采購中心單獨(dú)采購。

4、車輛輪胎管理辦法

對(duì)輪胎協(xié)議供貨價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，市采購中心督促供應(yīng)商履約，跟蹤監(jiān)測價(jià)格變動(dòng)情況，及時(shí)更新協(xié)議價(jià)格，并在財(cái)政內(nèi)網(wǎng)和市政府采購中心網(wǎng)上公布協(xié)議價(jià)格變動(dòng)情況。采購人按不高于協(xié)議供貨最高限價(jià)的原則直接進(jìn)行采購，由單位的政府采購聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，簽字確認(rèn)。

5、辦公自動(dòng)化、計(jì)算機(jī)和空調(diào)類項(xiàng)目的管理辦法

金額在3萬元以下的采購項(xiàng)目，采購人直接與協(xié)議供應(yīng)商聯(lián)系采購，采購價(jià)格不得高于協(xié)議供貨最高限價(jià)。一次性采購金額在3萬元以上的，采購人提供詳細(xì)的采購需求，包括采購的品牌、規(guī)格和具體型號(hào)。由市采購中心協(xié)助采購人確定成交價(jià)格。確定成交價(jià)格可以采取網(wǎng)上報(bào)價(jià)和現(xiàn)場報(bào)價(jià)兩種方式進(jìn)行。實(shí)行網(wǎng)上報(bào)價(jià)的，采購人在網(wǎng)上填報(bào)采購需求（包括采購的品牌、規(guī)格和具體型號(hào)）和報(bào)價(jià)截止時(shí)間，協(xié)議供應(yīng)商網(wǎng)上填報(bào)價(jià)格，報(bào)價(jià)時(shí)間截止后程序自動(dòng)匯總排序并公布各自的報(bào)價(jià)，按報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，采購人只能與報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商簽訂采購合同。實(shí)行現(xiàn)場報(bào)價(jià)的，由市采購中心通知所有符合條件的協(xié)議供應(yīng)商參加報(bào)價(jià)，現(xiàn)場確定報(bào)價(jià)最低的為成交供應(yīng)商。通知所有符合條件的協(xié)議供應(yīng)商參加報(bào)價(jià)有困難的，可以采取隨機(jī)抽取的方式確定參加報(bào)價(jià)的供應(yīng)商，不得人為指定。實(shí)行現(xiàn)場報(bào)價(jià)的，采購人必須參與整個(gè)報(bào)價(jià)或洽談過程，采購人和市采購中心共同簽署成交文件。計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、空調(diào)機(jī)屬于政府強(qiáng)制采購的節(jié)能產(chǎn)品，必須強(qiáng)制采購列入節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單中的產(chǎn)品。

6、辦公用房維修類項(xiàng)目的管理辦法

10萬元以下的辦公用房維修項(xiàng)目實(shí)行協(xié)議供貨管理。市財(cái)政局委托市采購中心通過公開招標(biāo)、競爭性談判等方式確定協(xié)議維修企業(yè)。采購人根據(jù)市財(cái)政局公布的協(xié)議維修企業(yè)名單，選擇具體維修企業(yè)，談判確定維修事宜，簽訂維修合同，實(shí)施維修。采購人在項(xiàng)目維修結(jié)束后一周之內(nèi)組織驗(yàn)收工作。單項(xiàng)維修金額在3萬元以下的，驗(yàn)收合格后采購人直接辦理資金支付手續(xù)。單項(xiàng)維修金額在3萬元以上的，采購人采取抽簽的方式從市財(cái)政局招標(biāo)確定的財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)備選庫中，隨機(jī)抽取評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)維修項(xiàng)目進(jìn)行決算審計(jì)，確定維修金額。采購人按評(píng)審確定金額和協(xié)議維修企業(yè)承諾的優(yōu)惠率計(jì)算支付維修費(fèi)。實(shí)際需要支付的金額超過申報(bào)的政府采購計(jì)劃金額的，應(yīng)當(dāng)報(bào)采購辦批準(zhǔn)同意后，申報(bào)金額追加類政府采購計(jì)劃。

7、聘請(qǐng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)類項(xiàng)目的管理辦法

承擔(dān)政府采購工程招標(biāo)代理的中介機(jī)構(gòu)，必須具備省級(jí)以上財(cái)政部門認(rèn)定的政府采購代理資格。具備資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在宜昌范圍內(nèi)承擔(dān)政府采購代理業(yè)務(wù)的，必須將政府采購代理資格證書報(bào)采購辦備案。代理采購項(xiàng)目時(shí)，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、采購合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等采購文件要報(bào)采購辦備案。采購信息必須在采購辦指定的媒體上進(jìn)行公告，評(píng)審專家必須從政府采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取，招標(biāo)代理費(fèi)不得超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。采購金額在50萬元以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)采購辦現(xiàn)場監(jiān)督。采購辦對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行定期和定項(xiàng)考核，業(yè)績考核報(bào)告報(bào)送省財(cái)政廳，作為省財(cái)政廳審批是否延續(xù)政府采購代理資格的依據(jù)。不具備政府采購代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，擅自代理政府采購業(yè)務(wù)的，采購辦將禁止其3年內(nèi)申報(bào)政府采購代理資格。

8、印刷類項(xiàng)目的管理辦法

金額在10萬元以下的印刷項(xiàng)目實(shí)行協(xié)議供貨管理。金額在3萬元以下的印刷項(xiàng)目，采購人直接與協(xié)議印刷服務(wù)商聯(lián)系采購，采購價(jià)格不得高于協(xié)議供貨最高限價(jià)。單項(xiàng)金額在3萬元以上的印刷項(xiàng)目，由市采購中心協(xié)助采購人進(jìn)行洽談確定成交價(jià)格，按價(jià)格最低的原則確定印刷企業(yè)，市采購中心應(yīng)當(dāng)采用簡易程序和格式化文本，一天之內(nèi)完成采購并簽訂印刷服務(wù)合同。

四、特殊項(xiàng)目的處理辦法

1、債務(wù)資金類項(xiàng)目的管理辦法

使用財(cái)政性資金償還的借（貸）款、國債資金采購的項(xiàng)目，全部納入政府采購范圍。采購人在項(xiàng)目立項(xiàng)、借貸資金落實(shí)后，按項(xiàng)目整體金額申報(bào)政府采購計(jì)劃，注明資金來源渠道，并按審批確定的方式實(shí)行政府采購。安排財(cái)政性資金償還時(shí)，不再編制政府采購預(yù)算和計(jì)劃。舉債項(xiàng)目凡是在采購時(shí)沒有申報(bào)政府采購計(jì)劃的，財(cái)政預(yù)算原則上不安排資金用于還債。

2、工程類項(xiàng)目的管理辦法

使用財(cái)政性資金直接或間接投資的工程類項(xiàng)目，不管直接或間接投資的財(cái)政性資金數(shù)額和比例大小，其整個(gè)工程項(xiàng)目都應(yīng)納入政府采購范圍，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目立項(xiàng)通過后按項(xiàng)目總投資編制政府采購預(yù)算，項(xiàng)目招投標(biāo)前按項(xiàng)目總投資報(bào)送政府采購計(jì)劃，委托市采購中心或具有政府采購資格的代理機(jī)構(gòu)實(shí)行采購，資金實(shí)行財(cái)政直接支付。

3、年初預(yù)算批復(fù)前政府采購項(xiàng)目的管理辦法

屬于已上報(bào)政府采購預(yù)算、政府采購預(yù)算尚未經(jīng)法定程序批復(fù)下達(dá)的項(xiàng)目，采購人確需先行采購的，采購人提出書面申請(qǐng)報(bào)財(cái)政對(duì)口業(yè)務(wù)主管科審批同意后，申報(bào)政府采購計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)先按政府采購計(jì)劃管理程序予以審批。

4、政府采購節(jié)約資金的管理辦法

政府采購節(jié)約資金留歸單位使用，暫存國庫。采購人使用政府采購節(jié)約資金時(shí)，向財(cái)政對(duì)口業(yè)務(wù)科室提出書面申請(qǐng)和使用計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政局按程序?qū)徟笫褂谩徟{(diào)整后，新批項(xiàng)目屬于政府采購范圍的，單位重新申報(bào)政府采購計(jì)劃。新批項(xiàng)目不屬于政府采購范圍的，取消節(jié)約資金的政府采購標(biāo)識(shí)。

5、政府采購資金跨支付的管理辦法

需要跨支付的政府采購項(xiàng)目資金留存財(cái)政國庫（專戶），次年市國庫收付中心按政府采購合同確認(rèn)函繼續(xù)支付。

第三篇：采購操作規(guī)程

采購操作規(guī)程 目的

對(duì)采購的過程與供方進(jìn)行控制，確保所采購的產(chǎn)品符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。范圍

適用于對(duì)本公司生產(chǎn)所需要的原輔材料、包裝物采購及供方提供服務(wù)的控制，對(duì)供方進(jìn)行選擇，評(píng)價(jià)和控制。職責(zé)

3.1 總經(jīng)理審批《月采購計(jì)劃表》、《采購訂單》、《采購申請(qǐng)單》。

3.2 采購部負(fù)責(zé)供方選擇、評(píng)估、控制及物資采購工作；總公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一招標(biāo)物料供應(yīng)商選擇、評(píng)估；新產(chǎn)品開發(fā)首次用物料供應(yīng)商的選擇、評(píng)估由技術(shù)中心確定。

3.3 質(zhì)量管理部負(fù)責(zé)制定采購物質(zhì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和采購物資進(jìn)廠驗(yàn)證，參 與對(duì)合格供方評(píng)定。

3.4采購部負(fù)責(zé)倉儲(chǔ)物資的收、發(fā)及管理工作。3.5 公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)采購費(fèi)用的審查，結(jié)算和支付。4 程序

4.1 采購物資分類

根據(jù)對(duì)生產(chǎn)過程的影響程度，將采購物資分為A、B、C三類。

A類：直接影響最終產(chǎn)品使用或安全性能，可能導(dǎo)致顧客嚴(yán)重投訴的物資（包 括原、輔料和包裝材料）。B類：指一般不影響最終產(chǎn)品的質(zhì)量或即使略有影響但可采取措施予以糾正的物資（包括設(shè)備備件、化學(xué)試劑、消毒劑、計(jì)量、檢驗(yàn)用具等物資）。

C類：非直接用于產(chǎn)品本身的起輔助作用的物資（包括辦公用品、勞保用品等）。4.2 對(duì)供方的評(píng)價(jià)

4.2.1 采購部根據(jù)采購物資技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)需要，通過對(duì)采購物資 的質(zhì)量、價(jià)格、供貨周期等條件進(jìn)行比較后，選擇合格的供方，填寫《供方綜合能力評(píng)價(jià)表》，對(duì)同類的重要物資和一般物資，應(yīng)儲(chǔ)備合格的供方。根據(jù)《采購物資分類明細(xì)表》規(guī)定的產(chǎn)品類別，明確供方的質(zhì)量、價(jià)格、交貨能力、使用情況、售后服務(wù)等。

4.2.2 采購原則

4.2.2.1 堅(jiān)持先廠家后商家。

4.2.2.2優(yōu)先選用質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、信守合同、售后服務(wù)好，具有產(chǎn)品生 產(chǎn)、經(jīng)營許可證的供方。

4.2.2.3采購的原料、輔料應(yīng)符合相應(yīng)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。杜絕采購乳或乳制品以外的動(dòng)物性蛋白質(zhì)（允許使用的食品添加劑除外）或其他非食用原料制成的產(chǎn)品作為生產(chǎn)原料。

4.2.3 對(duì)有多年業(yè)務(wù)往來的重要物資的供方，應(yīng)提供充分的書面證 明材料，可以包括以下內(nèi)容，以證實(shí)其質(zhì)量保證能力。4.2.3.1企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、稅務(wù)登記證、國家認(rèn)可的質(zhì)檢部門檢驗(yàn)報(bào)告。

4.2.3.2供方產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格、交貨能力等情況。

4.2.3.3供方的售后服務(wù)和支持能力等。

4.2.4 對(duì)第一次供應(yīng)重要物資的供方，除提供充分的書面證明材料 外，還需經(jīng)樣品測試及小批量試用，測試合格才能供貨。

4.2.4.1 新供方根據(jù)提供的技術(shù)要求提供少量樣品；

4.2.4.2 質(zhì)量管理部對(duì)樣品進(jìn)行驗(yàn)證，出具相應(yīng)的驗(yàn)證報(bào)告，并填寫《供 方綜合能力評(píng)價(jià)表》中相應(yīng)欄目，反饋給采購部。

4.2.4.3 樣品如不合格可再送樣，但最多不能超過兩次；

4.2.4.4 樣品驗(yàn)證合格后，采購部通知供方小批量供貨，經(jīng)質(zhì)量管理部

進(jìn)貨驗(yàn)證合格后，交生產(chǎn)部門試用，并由質(zhì)量管理部出具相應(yīng)試用后的驗(yàn)證報(bào)告，填寫《供方綜合能力評(píng)價(jià)表》中相關(guān)欄目，反饋給采購部。

4.2.4.5小批量進(jìn)貨驗(yàn)證或試用不合格則取消其供貨資格。樣品驗(yàn) 證、小批量試用均合格的供方可列為合格供方。

4.2.5 對(duì)于一般物資供方，需要經(jīng)過樣品驗(yàn)證和小批量試用合格 后，各相關(guān)部門提供評(píng)價(jià)意見，可列為合格供方。

4.2.6 供方產(chǎn)品如出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，質(zhì)量管理部應(yīng)向供方發(fā)出《糾 正和預(yù)防措施處理單》或質(zhì)量“協(xié)調(diào)函”，如發(fā)出兩次處理單而質(zhì)量沒有明顯改進(jìn)的，應(yīng)取消其供貨資格。對(duì)于有質(zhì)量問題的物資，由質(zhì)量管理部提出降價(jià)、更換、退貨以及經(jīng)濟(jì)賠償?shù)忍幚硪庖姡少彶繄?zhí)行。

4.2.7 采購部每年對(duì)合格供方進(jìn)行一次跟蹤復(fù)評(píng)，填寫《供方綜合 能力評(píng)價(jià)表》連續(xù)兩次評(píng)定仍不合格，取消其供貨資格。

4.3 采購

4.3.1 采購計(jì)劃

銷售公司每月20日前向生產(chǎn)部提供《月預(yù)計(jì)要貨計(jì)劃》，生產(chǎn)部

編制《物資需求計(jì)劃表》，采購部根據(jù)《物資需求計(jì)劃表》、安全庫存、供貨周期、市場行情編制《月采購計(jì)劃表》經(jīng)審批后實(shí)施采購。

4.3.2 采購申請(qǐng)

4.3.2.1 A類物資：庫房根據(jù)經(jīng)審核后的《月采購計(jì)劃表》錄入《采購申請(qǐng)單》。4.3.2.2 B類物資：由各使用部門完整填寫《臨時(shí)采購申請(qǐng)單》經(jīng)審批后備件倉庫一份。備件倉庫根據(jù)審核后的《臨時(shí)采購申請(qǐng)單》、安全庫存數(shù)量錄入機(jī)制《采購申請(qǐng)單》。

4.3.2.3 C類物資：由各使用部門完整填寫《臨時(shí)采購申請(qǐng)單》經(jīng)審批后備件倉庫一份。備件倉庫根據(jù)審核后的《臨時(shí)采購申請(qǐng)單》、安全庫存數(shù)量錄入機(jī)制《采購申請(qǐng)單》。

4.3.3 采購的實(shí)施

4.3.3.1采購部根據(jù)審批的《采購訂單》、《采購申請(qǐng)單》按照采 購物資技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在《合格供方名錄》中選擇優(yōu)秀的供方實(shí)施采購。

4.3.3.2 采購A類物資應(yīng)向供應(yīng)商傳遞《采購訂單》或《產(chǎn)品購銷合

同》明確品名、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收條件、付款方式、違約責(zé)任及供貨期限等。

4.3.3.3采購過程中，應(yīng)要求供方提供當(dāng)批重要貨物的相關(guān)證件（如檢驗(yàn)報(bào)告等）。4.4 采購信息

4.4.1 機(jī)制《采購申請(qǐng)單》、《臨時(shí)采購申請(qǐng)單》、《采購訂單》、《產(chǎn)品購銷合同》、機(jī)制《采購訂單》與協(xié)議等

4.4.2 質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)文件、標(biāo)準(zhǔn)樣品、圖樣等技術(shù)資料。

4.4.3 價(jià)格分析、供貨能力、質(zhì)量狀況、售后服務(wù)等信息 4.5 采購物資的驗(yàn)證

4.5.1 對(duì)采購的物資可以有如下幾種驗(yàn)證方式： 4.5.1.1 由質(zhì)量管理部進(jìn)行進(jìn)貨驗(yàn)證。4.5.1.2 由顧客在本公司現(xiàn)場實(shí)施驗(yàn)證。4.5.1.3 由本公司在供方現(xiàn)場實(shí)施驗(yàn)證。

4.5.2 驗(yàn)證活動(dòng)根據(jù)《主要原輔料驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《包裝材料驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》 等技術(shù)文件進(jìn)行。驗(yàn)證可包括檢驗(yàn)、測量、觀察、工藝試驗(yàn)、試機(jī)驗(yàn)證 等方式，驗(yàn)證結(jié)果記錄在K3系統(tǒng)《原材料驗(yàn)收單》上。

4.5.3質(zhì)量管理部對(duì)購入的生乳和原料乳粉及其加工制品批批進(jìn)行三聚氰胺等項(xiàng)目檢驗(yàn)。

4.6 入庫流程

4.6.1 A類物資入庫：物資到廠后由庫管員初驗(yàn)，感觀判斷合格后，聯(lián)系卸貨、請(qǐng)檢，并將到貨的品名、數(shù)量報(bào)采購內(nèi)勤員。經(jīng)質(zhì)量管理部驗(yàn) 證合格后，辦理入庫手續(xù)。

4.6.2 B類物資入庫：各種維修材料、零備件，由設(shè)備工程師、保 管參與驗(yàn)收，合格后辦理入庫手續(xù)。使用部門定期反饋質(zhì)量信息。入庫 時(shí)倉庫保管員通知采購內(nèi)勤，到貨的品名、數(shù)量。

4.6.3 C類物資入庫：辦公用品到公司后，由辦公室或相關(guān)庫管員 負(fù)責(zé)驗(yàn)收，合格后簽字確認(rèn)數(shù)量或確認(rèn)數(shù)量后入庫。

4.7 不合格處置

經(jīng)檢驗(yàn)、驗(yàn)收不合格的物質(zhì)，由采購部按質(zhì)量管理部《不合格品處理報(bào)告》，負(fù)責(zé)處置。

4.7.1

A類物資：經(jīng)檢驗(yàn)部門檢驗(yàn)，若某單項(xiàng)指標(biāo)不合格，視其影響產(chǎn)品的程度，按以下三種方式處置：

1、拒收退貨；

2、調(diào)換；

3、讓步接收。讓步接收物資按程序經(jīng)質(zhì)量管理部確認(rèn)，采購部聯(lián)系執(zhí)行。倉庫辦理入庫手續(xù)。

4.7.2 B類、C類物資：經(jīng)檢驗(yàn)或?qū)嶋H生產(chǎn)、試機(jī)驗(yàn)收不合格，按以下方式處置：拒收、退貨、調(diào)換。

4.8 采購物資貨款結(jié)算

采購部憑電腦制入庫單或臨時(shí)請(qǐng)購單、采購訂單或報(bào)價(jià)單、發(fā)票等原始憑證，填寫好付款憑證審簽單后，經(jīng)采購部、財(cái)務(wù)部經(jīng)理總經(jīng)理審批后，財(cái)務(wù)部在約定的帳期辦理付款。

第四篇：政府采購

政府采購

一、政府采購的范圍、特點(diǎn)和方式

(一）政府采購范圍和管理

（1）政府采購范圍

1）采購主體。包括：各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

2）采購資金。采購人全部或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，屬于政府采購管理范圍。財(cái)政性資金包括：預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性資金。

3）采購內(nèi)容和限額。

? 《政府采購集中采購目錄》中的采購內(nèi)容，無論金額大小都屬于政府采購

范圍。

? 《政府采購集中采購目錄》以外的采購內(nèi)容，采購金額超過政府采購最低限

標(biāo)準(zhǔn)的，也屬于政府采購的范圍。

? 《政府采購法》實(shí)施以來，國務(wù)院辦公廳的中央預(yù)算單位政府采購的最低限

額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)單項(xiàng)或批量為50萬元，工程為60萬元。

4）地域范圍。（中國境內(nèi)）

（2）政府采購管理

? 政府采購工程的招投標(biāo)過程由相應(yīng)行的行政監(jiān)督部門監(jiān)督

? 預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況由財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督。

（二）政府采購的基本原則和特點(diǎn)

（1）基本原則：公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用。

（2）特點(diǎn)：

1）資金來源公共性。一是資金來源于政府財(cái)政部收入；二是政府采購目標(biāo)具有公共性（想社會(huì)提供公共服務(wù)）。

2）強(qiáng)制性。必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)組織實(shí)施和規(guī)范管理。

3）政策性。維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

4）經(jīng)濟(jì)型和非盈利性。追求財(cái)政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標(biāo)，而是追求社會(huì)公共利益為最終目標(biāo)。

（三）政府采購的方式

1）公開招標(biāo)

2）邀請(qǐng)招標(biāo)

3）競爭性談判

4）詢價(jià)

5）單一來源

6）其他政府采購方式

二、政府采購的條件、組織和程序

（一）政府采購實(shí)施條件

必須編入政府預(yù)算，并經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門審核和本級(jí)人民代表大會(huì)審查方可實(shí)施。未編報(bào)政府采購計(jì)劃的臨時(shí)性采購項(xiàng)目或追加預(yù)算的采購項(xiàng)目，由采購人提出申請(qǐng)說明，經(jīng)財(cái)政部門按照職責(zé)權(quán)限批準(zhǔn)后，才能組織實(shí)施。

（二）實(shí)施方式和組織形式

（1）實(shí)施方式：集中采購 和 分散采購。

（2）組織形式：委托招標(biāo) 和 自行招標(biāo)。

（三）政府采購的程序

（1）確定采購需要

1）政府采購預(yù)算

2)政府采購計(jì)劃

3）進(jìn)口產(chǎn)品審核：（應(yīng)采購本國貨物、工程和服務(wù)）

以下情形之一除外：

?在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的?在中國境外使用而進(jìn)行采購的。

?其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

（2）確定采購實(shí)施方式

1.《政府集中采購目錄》內(nèi)的采購項(xiàng)目實(shí)行集中采購。

2.《政府集中采購目錄》以外，達(dá)到成功限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行分?jǐn)?shù)采購。

3.沒有達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，不納入政府采購管理，可采用《政府采購法》以外的其他方式采購。

（3）確定采購方式

1）公開

2）邀請(qǐng)（一下情形之一，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)）

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商中采購的；

2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目總值比例過大的；

3）競爭性談判（情形之一，可采用）

1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格表的或者重新招標(biāo)未能成立的；

2.技術(shù)負(fù)責(zé)或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求的；

3.采用招標(biāo)時(shí)間不能滿足用戶緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。

4）詢價(jià)

5）單一（情形之一，可采用）

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

2.發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購；

3.必須保證原有采購項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購且添購資金不超過原合同采購金額的10%的。

6）其他采購方式

（4）組織采購活動(dòng)

（5）采購合同的簽訂、履約和驗(yàn)收

（6）申請(qǐng)支付采購資金

（7）政府采購文件的保存

附采購流程表。

第五篇：淺談?wù)少?/a>

淺談?wù)少彺嬖诘膯栴}和建議

摘 要

長期以來，我國各級(jí)政府及其所屬部門在采購商品和服務(wù)時(shí)一直采用分散采購的辦法，在財(cái)政資金的使用上存在著隨意性和盲目性，造成了財(cái)政資金使用效益低下，甚至還擾亂了市場秩序。為了改變這種狀況，同時(shí)也是為了適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，我國政府于1996年在上海市進(jìn)行了政府采購試點(diǎn)工作，主要做法是將部分行政事業(yè)單位大額財(cái)政撥款的設(shè)備購置由財(cái)政部門集中起來，實(shí)行統(tǒng)一采購。這次政府采購的試點(diǎn)取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。隨后政府采購的試點(diǎn)工作逐漸在全國各地展開。1999年，財(cái)政部頒布了《政府采購暫行條例》。此后，政府采購理論探討、制度建設(shè)及工作實(shí)踐，都有了飛躍性的發(fā)展。隨著2003年1月1日《政府采購法》正式實(shí)施，政府采購在基本制度、管理體制、采購方式、采購程序、資金管理辦法、監(jiān)督檢查機(jī)制等方面形成了一套比較完整的體系，我國的政府采購進(jìn)入全面推進(jìn)和施行階段。

與此同時(shí)，目前的政府采購還存在著一些問題，本文作者以一座處于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的地級(jí)城市（湖北省黃岡市）為例，按照筆者工作中直接或間接的事實(shí)經(jīng)歷、結(jié)合當(dāng)?shù)卣少徍蜕鐣?huì)的發(fā)展為主軸，著重的探討政府采購就市級(jí)政府單位采購中存在的政府采購的范圍窄、規(guī)模小、采購單位意識(shí)不強(qiáng)、政府采購行為不規(guī)范、政府采購隊(duì)伍專業(yè)人才相對(duì)匱乏等問題進(jìn)行了分析，并有針對(duì)性地提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：

政府采購

問題

建議

政府采購在一般意義上是指政府對(duì)維持政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需物品的采買與購置。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，政府采購是指各國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購是國家對(duì)公共支出管理的一種管理方法，是政府宏觀調(diào)控的需要，也是政府提高采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。筆者認(rèn)為，隨著政府采購規(guī)模逐年不斷擴(kuò)大發(fā)展，關(guān)于政府采購方面的爭議也普遍增多，制度本身所存在的問題也日漸顯現(xiàn)。保護(hù)政府采購的合法權(quán)益，延伸財(cái)政支出監(jiān)督職能，從源頭上控制好更符合社會(huì)發(fā)展的政府采購行為，是當(dāng)今社會(huì)的需要。

一．政府采購的現(xiàn)狀

1、政府采購制度

政府采購制度是指有關(guān)政府采購的一系列法規(guī)，政策和制度的總稱，是指以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商（廠商），從國內(nèi)外市場上為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品或服務(wù)或工程的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性，其中公平競爭是政府采購制度的基石。具體的政府采購制度是在長期的政府采購實(shí)踐中形成的對(duì)政府采購行為進(jìn)行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說，政府采購制度包括以下內(nèi)容①：

（1）政府采購政策，包括采購的目標(biāo)和原則；（2）政府采購的方式和程序；（3）政府采購的組織管理；

2、政府采購的主體

我國政府采購活動(dòng)中的采購主體包括各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織②。國家機(jī)關(guān)是指依法享有國家賦予的行政權(quán)力，具有獨(dú)立的法人地位，以國家預(yù)算作為獨(dú)立活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的各級(jí)機(jī)關(guān)。事業(yè)單位是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織；團(tuán)體組織是指我國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。

①② 張漢林：2012年2月，政府采購指南，第82頁。

黃岡市財(cái)政局財(cái)政預(yù)算監(jiān)督科：2012年1月，黃岡市財(cái)政部門如何加強(qiáng)政府單位采購活動(dòng)的監(jiān)督管理，第22頁。

3、政府采購的內(nèi)容

政府采購的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是依法制定的《政府集中采購目標(biāo)》以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)。

《政府集中采購目錄①》和政府采購最低限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

《政府集中采購目錄》中的采購內(nèi)容一般是各采購單位通用的貨物、工程和服務(wù)，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、公務(wù)車、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會(huì)議服務(wù)、汽車維修、保險(xiǎn)、加油等服務(wù)。

《政府集中采購目錄》中的采購內(nèi)容，無論金額大小都屬于政府采購的范圍。我國政府采購法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國境內(nèi)從事的政府采購活動(dòng)。

4、政府采購的程序

政府采購的程序有廣義與狹義兩層含義。廣義的政府采購程序是指一個(gè)政府采購項(xiàng)目從一開始確定立項(xiàng)采購直至采購活動(dòng)完全結(jié)束的完整的運(yùn)作過程。狹義的政府采購程序是指為實(shí)現(xiàn)政府采購的目標(biāo)，根據(jù)所確立的政府采購方式的特點(diǎn)，法律規(guī)定的執(zhí)行該政府采購方式所應(yīng)遵循的步驟。

不同的采購方式有不同的采購程序，任何一項(xiàng)政府采購都要經(jīng)歷以下幾個(gè)步驟：②

（1）制定采購需求計(jì)劃，公開采購需求（2）選擇采購方式（3）采購合同的簽訂（4）采購合同的執(zhí)行

二．政府采購過程中存在的問題

1、政府采購的范圍小

近幾年來，我市的政府采購范圍，依照《中華人民共和國采購法》的要求，涉及到貨物、服務(wù)二大領(lǐng)域，而像建設(shè)工程類、各中、小學(xué)校學(xué)生的預(yù)防疫苗等一些重（大）項(xiàng)目的采購還沒有納入政府集中采購之中。以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，貨物 ① 馬海濤 姜愛華 ：2002年07月第一版 中華人民共和國政府采購法實(shí)用問答第49頁.② 陳工：2004年09月第一版，政府預(yù)算與管理，第24頁。

類的采購基本集中在辦公用品等項(xiàng)目上，服務(wù)類的采購項(xiàng)目主要是公務(wù)用車的定點(diǎn)加油、維修和保險(xiǎn)、來賓接待等項(xiàng)目上，采購品種單一，采購規(guī)模小，總體采購量可塑性不大，難以發(fā)揮政府采購整體優(yōu)勢(shì)，以致納入政府采購與不納入政府采購差異性不大。這顯然難以發(fā)揮政府采購用來節(jié)約財(cái)政資金這一作用，從某種程度上說有悖于政府理性。

2、采購單位意識(shí)不強(qiáng)

政府采購行為在于通過供應(yīng)商之間的公平競爭提供價(jià)廉物美的商品，從而確保財(cái)政性資金安全和預(yù)防腐敗問題發(fā)生。但在現(xiàn)實(shí)中，有很多問題有待進(jìn)一步改進(jìn)，出現(xiàn)這種情況的原因：

（1）是由于《政府采購法》宣傳力度不夠，而有些制度又缺乏剛性，對(duì)采購人沒有法律約束力。如本市某審計(jì)單位發(fā)布的一年數(shù)據(jù)中，發(fā)現(xiàn)一單位除了車輛購置通過政府采購?fù)猓溆嗍马?xiàng)基本上都是自行采購。

（2）是由于沒有編制政府采購預(yù)算，有些單位政府采購項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算，想買什么就買什么，想什么時(shí)候買就什么時(shí)候買，很難體現(xiàn)集中采購的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。

3、政府采購行為不規(guī)范

政府采購工作在我國試行至今，已有20多年。這些年來，隨著政府采購在財(cái)政支出工作中的作用逐步突顯，政府采購尚欠規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：

（1）采購把關(guān)不嚴(yán)。

有的單位不按程序申報(bào)，“先斬后奏”，搞既成事實(shí)，政府采購部門不便追究，只有默許。

部分采購單位平時(shí)對(duì)采購法規(guī)、采購目錄以及其他采購文件規(guī)定的相關(guān)精神理解不透，不及時(shí)關(guān)注政府采購的動(dòng)向。有些單位對(duì)集中采購目錄中明確規(guī)定應(yīng)該實(shí)行政府采購的物品也不甚清楚，致使出現(xiàn)有些必須進(jìn)行政府采購的未實(shí)施政府采購，有些應(yīng)該定點(diǎn)采購的未在定點(diǎn)供應(yīng)商采購的情況。

（2）采購方式選擇隨意大。

作為采購過程中的采購主體方，在些部門由于自身原因?qū)Σ糠謱I(yè)設(shè)備缺乏認(rèn)識(shí)了解,只好口頭批復(fù)由單位自行采購，而沒有形成有效的書面控制，從而使得有關(guān)單位在已批復(fù)自行采購項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，擅自擴(kuò)大自行采購范圍或自行采購的數(shù)額。加上缺乏相應(yīng)的監(jiān)管和制約機(jī)制，主體方邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購等非主要采購方式實(shí)踐中廣泛應(yīng)用，造成采購主體所選擇的采購方式具有較大的隨意性，陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作的違法現(xiàn)象隨處可見。

現(xiàn)行的財(cái)政管理體制是采購支出包含在各行政事業(yè)單位填報(bào)的預(yù)算和計(jì)劃里，財(cái)政預(yù)算無法細(xì)化到具體的采購項(xiàng)目。各單位在批準(zhǔn)的預(yù)算框架內(nèi)自行支配采購，采購撥款發(fā)出后，財(cái)政部門沒有多少精力來進(jìn)行檢查監(jiān)督，從而各部門各單位“多報(bào)少購、報(bào)而不購”的現(xiàn)象屢見不鮮，還有一些部門和單位“重復(fù)采購、盲目采購”，致使財(cái)政資金的運(yùn)用效率不高。

（3）采購程序不嚴(yán)密。

現(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)基本上是政府采購管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)一套人馬，管采不分的做法，與財(cái)政未能徹底脫鉤，從管理體制上形成了既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的局面。遇到采購業(yè)務(wù)，擅自簡化采購程序，縮短采購周期，不按規(guī)定發(fā)布采購信息，或者親自操作，或者由部門操作。這些都與政府采購法的規(guī)定相悖。

（4）招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)不規(guī)范。

招標(biāo)、投標(biāo)運(yùn)作有的不完全符合法定程序的要求，在評(píng)標(biāo)與定標(biāo)過程中，民主評(píng)議不足，公開不夠，程序不嚴(yán)密。在政府采購進(jìn)程中，一般情況下招標(biāo)的過程、招標(biāo)文件這些外在表現(xiàn)都是合法的，但是從整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程看來，公開的部門不是最直接影響中標(biāo)結(jié)果的部分。直接影響中標(biāo)結(jié)果的其實(shí)還是評(píng)標(biāo)的過程，但是評(píng)標(biāo)過程是在封閉的環(huán)境中進(jìn)行的，僅有評(píng)標(biāo)專家和相應(yīng)的人員才知道具體的過程，投標(biāo)人既無法知道評(píng)標(biāo)的過程也無法看到其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采購重招投標(biāo)過程、輕招標(biāo)信息發(fā)布；重招標(biāo)標(biāo)書制作，輕供應(yīng)商資質(zhì)預(yù)審；重采購規(guī)模的統(tǒng)計(jì)，輕采購效益的綜合評(píng)價(jià)。

4、政府采購隊(duì)伍專業(yè)人才相對(duì)匱乏

政府采購工作涉及面廣，業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，且政策技術(shù)性強(qiáng)。專業(yè)技術(shù)人員的缺乏是當(dāng)前制約各級(jí)政府采購行為規(guī)范的瓶頸，而且在政府單位越向基層、此種現(xiàn)象更加突出。

集中采購機(jī)構(gòu)雖然配備了素質(zhì)較高的人員，不斷增加人員編制。但是，由于從業(yè)時(shí)間短，現(xiàn)有的工作人員大多是財(cái)政部門調(diào)劑過來的，他們雖然有一定的財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)，但政府采購工作是一個(gè)新課題，如果不盡快的掌握政府采購的專業(yè)知識(shí)和技能，將在很大程度上直接影響政府采購制度的推行。

另外，由于人員素質(zhì)不高，不少部門和單位的采購有少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)“暗箱操作”作出決定，結(jié)果權(quán)錢交易、人情交易、貪污、受賄、拿回扣等損公肥私的現(xiàn)象處處可見。一些已經(jīng)異化的公共權(quán)力部門及掌握這些權(quán)力的官員，正是通過資金大量流失，存在著嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。

政府采購管理隊(duì)伍對(duì)政府采購所必備和掌握的有關(guān)知識(shí)和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專業(yè)管理能力整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高①。

三．規(guī)范和完善政府采購的建議

1、強(qiáng)化意識(shí) 更新觀念

（1）政府采購的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。

目前，有些單位或者個(gè)人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購”是衡量政府采購工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時(shí)作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時(shí)大力褒獎(jiǎng)。

上述指標(biāo)僅是政府采購帶來的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標(biāo)。加大宣傳力度，提高各預(yù)算單位政府采購的法規(guī)意識(shí)，強(qiáng)化政府采購的計(jì)劃性；在加強(qiáng)各單位政府采購預(yù)算編制全面性的基礎(chǔ)上，對(duì)年初無預(yù)算而擅自購買政府采購目錄中的商品，要采取相應(yīng)的處罰措施；同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)政府采購定點(diǎn)單位的監(jiān)督管理，特別是價(jià)格差異明顯的商品，要查明原因，維護(hù)政府采購的嚴(yán)肅性，并追究責(zé)任。

（2）政府采購是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段②。

規(guī)范政府采購行為對(duì)改善公共支出管理具有重要作用。通過政府采購手段分配的財(cái)政資金，流向明晰，風(fēng)險(xiǎn)性小，經(jīng)得起各方面考驗(yàn)。政府采購一般采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價(jià)以及政府采購管理部門認(rèn)定的其他采購方式，其中，公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。政府采購能在確保公開公平的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮規(guī)模效益來節(jié)約財(cái)政資金。實(shí)踐證明，政府采購的公開競爭機(jī)制最大限度地降低了在公共資源配置過程中，單純依靠道德和相互監(jiān) ① 政府采購年鑒編委會(huì)編：中國政府采購年鑒2013，第310頁。② 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、湖北省財(cái)政廳聯(lián)合課題組：2011年第48期 經(jīng)濟(jì)研究參考，總第2392期。

督不能杜絕以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

而公開競爭機(jī)制的引入大大降低了合謀串通的概率，有效的減少了吃拿卡要、人情因素等行為的發(fā)生。

2、規(guī)范運(yùn)作 提高效益

采購受到利益驅(qū)使，導(dǎo)致政府采購程序難到位。單位采購項(xiàng)目有的尚在計(jì)劃之中，有的經(jīng)銷商家就聞風(fēng)而動(dòng)攬生意，通過關(guān)系“活動(dòng)”，或通過行政干預(yù)、或找領(lǐng)導(dǎo)打招呼等等，使采購單位面臨要么聽從上級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)的意思而不執(zhí)行政府采購，要么執(zhí)行政府采購就得罪上級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)的左右為難境地。采購行為在受到利益驅(qū)使下，導(dǎo)致政府采購為很規(guī)范運(yùn)作。

（1）規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”。

第一是各級(jí)政府必須制定并公布《政府采購實(shí)施細(xì)則》，并有專欄、媒體詳細(xì)公布采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價(jià)。

第二是各級(jí)政府制定并公布《政府采購招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標(biāo)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場調(diào)查——發(fā)布招標(biāo)公告——制作標(biāo)書——評(píng)標(biāo)——決標(biāo)——簽約——履行合同）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。

（2）提高效益是關(guān)鍵。

第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)體。加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動(dòng)，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。

第二要借助專家智慧提升采購質(zhì)量。建議采購評(píng)審專家?guī)欤龅焦_征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項(xiàng)源頭、采購流程、現(xiàn)場管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購質(zhì)量。

（3）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價(jià)目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價(jià)格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。（4）強(qiáng)調(diào)公平、公正、公開競爭的原則

政府采購作為政府參與市場的一種活動(dòng)形式，必須履行市場準(zhǔn)則，使所有能成為供應(yīng)商的企業(yè)都可以平等、公平地參與競爭，防止一些廠商和機(jī)制控制、壟斷政府采購市場。實(shí)行政府采購制度，對(duì)政府部門來說，重要的是使?jié)撛诘挠麢C(jī)會(huì)公開化，讓一切有意于得到潛在盈利的交易者了解情況、公平競爭，優(yōu)勝者得

到這種盈利機(jī)會(huì)。這是因?yàn)檎少徥褂玫氖羌{稅人的錢，所以政府采購所產(chǎn)生的商業(yè)機(jī)會(huì)，必須由納稅人在機(jī)會(huì)均等的條件下進(jìn)行競爭，同時(shí)，所有供應(yīng)商應(yīng)享受到公正的待遇，而不應(yīng)有任何財(cái)神。公開性原則是確保公平、公正競爭的前提，如果政府采購制度不公開，那么公平和公正競爭就無從談起。目前的政府采購信息也在逐漸公開，但由于行業(yè)分割，這些信息常常只在專業(yè)報(bào)刊上刊登，公開性不夠。政府采購市場龐大，信息量多，政府應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)性報(bào)刊，負(fù)責(zé)刊登采購信息。同時(shí)應(yīng)著手建立以競爭性招標(biāo)采購方式為主，其他采購方式為輔的采購方法。

3、健全制度 強(qiáng)化管理

（1）建立審批制度，強(qiáng)化資金控制。

各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申報(bào)采購計(jì)劃，財(cái)政部門根據(jù)資金支付力度，并區(qū)分輕重緩急提出意見，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（2）建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范動(dòng)作。

依據(jù)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)情制定《政府采購操作規(guī)程》，明確采購申報(bào)、審批、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作程序，并明確采購機(jī)構(gòu)、采購單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)及違法處罰，并實(shí)行相互牽制制度。通過規(guī)范操作制度，確定合理采購方式，縮短采購周期，提高采購效益。

（3）建立核算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。

政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的重要部分，是開展政府采購工作的前提，是規(guī)范政府采購行為的基礎(chǔ)，是推行政府采購制度的關(guān)鍵。通過一年一度的采購計(jì)劃預(yù)算編制，強(qiáng)化單位對(duì)政府采購的認(rèn)識(shí)。

政府采購應(yīng)單獨(dú)核算，實(shí)行“三專”，即設(shè)立專戶，由國庫集中支付，安排專人，實(shí)行“四分開”，授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開，執(zhí)行人員與會(huì)計(jì)人員分開，會(huì)計(jì)記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞，建立專帳，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。對(duì)沒有納入政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，政府采購監(jiān)管部門不予審批采購計(jì)劃，杜絕政府采購的隨意行為，提高政府采購的嚴(yán)肅性、合法性。

（4）建議保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和

“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把政府采購風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。

4、深入研究、積累經(jīng)驗(yàn)

（1）逐步完善政府采購管理辦法。

對(duì)于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善市級(jí)政府單位采購管理辦法。

（2）不斷完善政府采購工作程序

政府采購運(yùn)行中招投標(biāo)采購是當(dāng)前政府集中采購最主要也是最常見的方式之一。完善政府采購的重點(diǎn)就是使招投標(biāo)的每一個(gè)階段都必須按照法定、公開、透明的原則有序進(jìn)行，特別是要借鑒國際招投票經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按規(guī)程進(jìn)行操作，使每一個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接又相互制約，使政府采購真正成為“陽光采購”。

一是公開招標(biāo)程序。招標(biāo)階段重點(diǎn)把握供應(yīng)商資格審查、各類招標(biāo)文件規(guī)范化格式的確定、招標(biāo)公告的發(fā)布等環(huán)節(jié)；招標(biāo)、開標(biāo)階段嚴(yán)格規(guī)定出公開投標(biāo)、開標(biāo)的步驟和程序，制定標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)采購操作規(guī)程；評(píng)標(biāo)、決標(biāo)階段按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法嚴(yán)格評(píng)判，對(duì)合同實(shí)行規(guī)范化管理。

二是建立嚴(yán)格的供應(yīng)商準(zhǔn)入制度、專家評(píng)委準(zhǔn)入制度和中介組織準(zhǔn)入制度。對(duì)供應(yīng)商應(yīng)遵守非岐視性、非排他性原則，充分顧及所有潛在投標(biāo)人的利益，認(rèn)真確認(rèn)供應(yīng)商的基本資格和專業(yè)資格。對(duì)專家評(píng)委根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)求是地制定專家準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立專家?guī)臁＿x擇非財(cái)政部門的中介機(jī)構(gòu)，有利于政府采購行為的監(jiān)督。

（3）健全采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制。

建立和完善政府采購評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。通過對(duì)政府采購結(jié)果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)以及對(duì)政府采購執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，為政府采購工作提供正確、有利的決策依據(jù)，維護(hù)政府采購法規(guī)的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)政府采購社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治效益的最大化。

第一建立健全統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。根據(jù)政府采購預(yù)算要求，分類分項(xiàng)對(duì)政府采購結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對(duì)照預(yù)算安排進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

第二建立健全監(jiān)督機(jī)制。首先，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，建立和完善有關(guān)政府采購程序和相關(guān)規(guī)章制度。其次，建立以財(cái)政監(jiān)督為主的內(nèi)部制約機(jī)制。對(duì)政府采購的從業(yè)人員實(shí)行上崗證制度，明確職責(zé)分工和制度管理；建立不同采購規(guī)模的審批權(quán)限以及采購款項(xiàng)的支付方式和對(duì)合同審查、簽章等一系列

制度。

第三加強(qiáng)政府采購的外部監(jiān)督。對(duì)政府采購法律法規(guī)和政府的執(zhí)行、政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃的制定、政府采購方式、程序和采購標(biāo)準(zhǔn)的確定；政府采購合同的簽訂、履行；采購機(jī)構(gòu)采購人員的專業(yè)技能和行為的監(jiān)督。主要是人大監(jiān)督和審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督。人大對(duì)政府采購預(yù)算執(zhí)行情況和采購重大項(xiàng)目的審查和批準(zhǔn)及其重大項(xiàng)目采購程序的監(jiān)督。審計(jì)部門的監(jiān)督對(duì)政府采購預(yù)算和計(jì)劃編制及批復(fù)、采購計(jì)劃的組織實(shí)施、對(duì)政府采購制度規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察部門對(duì)政府采購主管部門及其工作人員對(duì)法律、法規(guī)和政策以及行政紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察，并對(duì)違紀(jì)問題進(jìn)行處理。

第四合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制，強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制，相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。

從分散采購到集中采購，人們最擔(dān)心的問題是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機(jī)構(gòu)、采購人員、采購項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公布。實(shí)行采購信息和采購結(jié)果公開；采購程序和服務(wù)承諾公開；采購的全過程公開。接受所有供應(yīng)商和社會(huì)的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。

（4）完善政府采購的法律法規(guī)

目前，政府采購領(lǐng)域僅僅只限于一個(gè)《政府采購管理暫行辦法》、《中華人民共和國政府采購法》和一些地方性政策法規(guī)，尚不很完善。應(yīng)盡快出臺(tái)《政府采購監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》、《政府采購審計(jì)監(jiān)督制度》、《對(duì)供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場管理的規(guī)定》、《對(duì)政府采購人員從業(yè)資格的規(guī)定》等一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，逐步形成一套完備的法律體系，依法管理監(jiān)督政府采購行為，保證采購活動(dòng)的正常、有序的運(yùn)作。

四、總結(jié)

政府采購涉及多方面的利益，法制性和政策性很強(qiáng)，是一項(xiàng)實(shí)施環(huán)節(jié)較多、采購程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的系統(tǒng)工作，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍，是提高政府采購監(jiān)督管理水平的重要保證。各級(jí)政府職能部門要高度重視政府采購監(jiān)督管理隊(duì)體的建設(shè)，選派自身素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理工作，及時(shí)制訂政府采購工作人員從業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行政府采購人員從業(yè)資格管理制度，加強(qiáng)政府采購工作人員的法律知識(shí)、管理政策和專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷規(guī)

范依法行政、依法監(jiān)管的行為，確保政府采購活動(dòng)規(guī)范高效地運(yùn)行，促進(jìn)政府采購監(jiān)督管理工作再上新水平。

我國政府采購工作起步較晚，因此建立和完善適合我國的政府采購將是一項(xiàng)長期任務(wù)。完善政府采購制度，提高政府采購資金使用效益，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，需要我們共同努力。

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