第一篇：政府采購操作規(guī)程

政府采購操作規(guī)程

（一）提供《立項審批表》及采購單位提供的項目技術(shù)文件。

（二）招標(biāo)代理機構(gòu)與采購單位簽定《委托采購協(xié)議書》。

（三）招標(biāo)文件編制。招標(biāo)代理機構(gòu)根據(jù)采購單位提供的擬采購項目名稱、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)文件編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件需進(jìn)行專家論證的由招標(biāo)代理機構(gòu)組織相關(guān)專家論證。招標(biāo)文件在發(fā)布前需經(jīng)采購單位確認(rèn)并簽署意見。

（四）采購辦對備案的招標(biāo)文件無異議，招標(biāo)代理機構(gòu)即可在指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)代理機構(gòu)向供應(yīng)商發(fā)放標(biāo)書，供應(yīng)商領(lǐng)取標(biāo)書。

（五）評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由項目專家、采購單位代表等3人以上的單數(shù)組成。采購金額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)為5人以上的單數(shù)。評標(biāo)專家名單在開標(biāo)前從政府采購辦公室的專家?guī)熘须S機抽取。貨物類項目，采購計劃300萬元以下的可在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)抽取；300萬元至1000萬元的，要在至少3個設(shè)區(qū)的市（包括本市，下同）范圍內(nèi)抽取；1000萬元至2000萬元的，要在至少9個設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)抽取； 2000萬元以上的，要在全省范圍內(nèi)抽取。

（六）開標(biāo)和評標(biāo)。

1、招標(biāo)代理機構(gòu)依項目招標(biāo)方式確定開標(biāo)形式，必須公開開標(biāo)，開標(biāo)會議由招標(biāo)代理機構(gòu)或招標(biāo)人主持。

2、采購辦對開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場活動進(jìn)行監(jiān)督，并邀請紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院、公證處等相關(guān)負(fù)責(zé)人、采購單位負(fù)責(zé)人參加并監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)活動。

3、評標(biāo)由評標(biāo)小組負(fù)責(zé)主持，召集評委選舉或推薦評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人，通過評標(biāo)方案。負(fù)責(zé)評標(biāo)記錄和其它統(tǒng)計、計算工作。

（七）非公開招標(biāo)方式的評標(biāo)事項參照公開采購評標(biāo)程序。

（八）公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購廢標(biāo)后，改變采購方式的必須在采購活動開始前獲得同級采購辦批準(zhǔn)。

（九）采購過程結(jié)束后，招標(biāo)代理機構(gòu)或招標(biāo)代理機構(gòu)負(fù)責(zé)將預(yù)中標(biāo)結(jié)果在指定媒體公示七個工作日，七個工作日內(nèi)無疑議，投標(biāo)代理機構(gòu)方可向預(yù)中標(biāo)單位簽發(fā)中標(biāo)通知書。

六、簽訂政府采購合同

預(yù)中標(biāo)結(jié)果公示期滿后無疑議，由投標(biāo)代理機構(gòu)出具政府采購合同文本，并主持采購單位與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂《政府采購合同書》。政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，由采購單位將合同副本報采購辦備案。

七、政府采購項目驗收

供應(yīng)商依政府采購合同，向采購單位提供工程、貨物、服務(wù)。采購單位組織相關(guān)人員對供應(yīng)商所提供工程、貨物、服務(wù)進(jìn)行驗收合格后，由采購單位與供應(yīng)商簽發(fā)《驗收報告》。

第二篇：宜昌市市級政府采購操作規(guī)程范文

宜昌市市級政府采購操作規(guī)程

一、政府采購工作程序

（一）政府采購總體程序

1、報送、審批、下達(dá)政府采購預(yù)算。采購人隨部門預(yù)算、政府專項資金預(yù)算和基金預(yù)算一道編制上報政府采購預(yù)算。財政部門將政府采購預(yù)算隨同部門預(yù)算、政府專項資金預(yù)算和基金預(yù)算一并下達(dá)采購人。

2、報送、審批、下達(dá)政府采購計劃。采購人按照下達(dá)的政府采購預(yù)算編制政府采購計劃，報財政業(yè)務(wù)主管科審核后，由市財政局政府采購管理辦公室（以下簡稱采購辦）審核、確定組織形式和采購方式，向采購人下達(dá)《政府采購計劃下達(dá)函》。

3、組織、實施政府采購。采購人或其委托的市政府采購中心（以下簡稱市采購中心）按照《政府采購計劃下達(dá)函》批準(zhǔn)的組織形式和采購方式組織、實施政府采購。

4、簽訂政府采購合同。采購人或其委托的市采購中心與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購合同。

5、組織履約驗收。采購人或其委托的市采購中心在供應(yīng)商供貨、工程竣工或服務(wù)結(jié)束后，組織開展履約驗收。

6、下達(dá)《政府采購確認(rèn)函》。采購人將政府采購合同副本、驗收報告、發(fā)票復(fù)印件報采購辦備案，采購辦審核后下達(dá)《政府采購確認(rèn)函》。

7、支付政府采購資金。市財政局國庫收付中心（以下簡稱市國庫收付中心）根據(jù)《政府采購確認(rèn)函》和直接支付申請書、發(fā)票復(fù)印件，向供應(yīng)商支付政府采購資金。

（二）政府采購預(yù)算程序

1、編制政府采購預(yù)算。采購人根據(jù)《政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》，采購人隨部門預(yù)算、政府專項資金預(yù)算和基金預(yù)算一道編制上報本單位政府采購預(yù)算。

2、審核政府采購預(yù)算。采購辦對政府采購預(yù)算進(jìn)行審核。審核未通過的，財政預(yù)算編審部門發(fā)出書面修改通知，采購人修改政府采購預(yù)算后再報財政部門審核。

3、下達(dá)政府采購預(yù)算。人大審批通過后，財政部門將政府采購預(yù)算隨同部門預(yù)算、政府專項資金預(yù)算和基金預(yù)算一并下達(dá)給采購人。

4、調(diào)整政府采購預(yù)算。采購人需要調(diào)整政府采購預(yù)算的，提出書面申請上報財政，經(jīng)審批同意后財政部門向采購人下達(dá)《政府采購預(yù)算調(diào)整通知單》。

（三）政府采購計劃程序

1、編制政府采購計劃。采購人按照財政部門下達(dá)的政府采購預(yù)算，編制政府采購計劃。列入自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算的項目，應(yīng)在申報政府采購計劃時注明。

2、上報政府采購計劃。采購人通過政府采購管理網(wǎng)絡(luò)向財政部門報送政府采購計劃。

3、審核政府采購計劃。財政業(yè)務(wù)主管科對其是否納入預(yù)算、資金來源渠道和落實情況等進(jìn)行審核。采購辦對其政府采購預(yù)算情況、采購項目配置和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。

4、下達(dá)政府采購計劃。采購辦審核后確定組織形式和采購方式，向采購人下達(dá)《政府采購計劃下達(dá)函》。

（四）政府采購公開招標(biāo)程序

1、簽訂委托協(xié)議。采購人與市采購中心簽訂政府采購委托協(xié)議，委托其辦理政府采購事宜。

2、編制招標(biāo)文件。采購人向市采購中心提供采購需求、技術(shù)參數(shù)等相關(guān)資料，市采購中心編制招標(biāo)文件。采購人審核確認(rèn)招標(biāo)文件。

3、招標(biāo)文件備案。市采購中心將經(jīng)采購人確認(rèn)的招標(biāo)文件在招標(biāo)公告發(fā)布前2個工作日內(nèi)報采購辦備案。

4、發(fā)布招標(biāo)公告。市采購中心在采購辦指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。

5、發(fā)售招標(biāo)文件。市采購中心發(fā)售招標(biāo)文件。

6、招標(biāo)答疑及修改。市采購中心根據(jù)具體情況，組織購買了招標(biāo)文件的供應(yīng)商現(xiàn)場踏勘或者召開答疑會，對投標(biāo)人就招標(biāo)文件提出的疑問進(jìn)行解答。

7、投標(biāo)。投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求，編制投標(biāo)文件，在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點將投標(biāo)文件密封送達(dá)。

8、組建評標(biāo)委員會。采購人、市采購中心提出專家需求。采購人從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家。

9、開標(biāo)。市采購中心在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點組織開標(biāo)。開標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知采購辦及有關(guān)部門。重點項目采購辦及有關(guān)部門應(yīng)到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)活動。

10、評標(biāo)。市采購中心組織開展封閉評標(biāo)。

11、定標(biāo)。市采購中心在評標(biāo)結(jié)束后3個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。采購人在收到評標(biāo)報告后3個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報告推薦的中標(biāo)候選人順序依法確定中標(biāo)供應(yīng)商，也可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。3個工作日內(nèi)，采購人沒有書面回復(fù)的，由市采購中心直接確定排序第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)供應(yīng)商。

12、發(fā)布中標(biāo)公告。中標(biāo)供應(yīng)商確定后，市采購中心將中標(biāo)結(jié)果在政府采購指定媒體進(jìn)行公告。

13、發(fā)出中標(biāo)通知書。發(fā)布中標(biāo)公告的同時，市采購中心向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。

14、招標(biāo)資料備案。市采購中心在評標(biāo)報告形成后3個工作日內(nèi)，將評標(biāo)報告等資料報采購辦備案。

（五）政府采購邀請招標(biāo)程序

1、簽訂委托協(xié)議。采購人與市采購中心簽訂委托協(xié)議，委托其辦理政府采購事宜。

2、編制招標(biāo)文件。采購人向市采購中心提供項目需求、技術(shù)參數(shù)等相關(guān)資料，市采購中心編制招標(biāo)文件。采購人確認(rèn)招標(biāo)文件。

3、招標(biāo)文件備案。市采購中心在招標(biāo)公告發(fā)布前2個工作日內(nèi)，將經(jīng)采購人確認(rèn)的招標(biāo)文件報采購辦備案。

4、發(fā)布資格預(yù)審公告。采用邀請招標(biāo)方式采購的，市采購中心應(yīng)當(dāng)在采購辦指定的媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個工作日。

5、邀請合格供應(yīng)商。市采購中心從審查合格的供應(yīng)商名單中隨機邀請3家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。

6、發(fā)售招標(biāo)文件。市采購中心向被邀請的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。

7、招標(biāo)答疑及修改。市采購中心根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織已購買了招標(biāo)文件的供應(yīng)商現(xiàn)場踏勘或者召開答疑會，對投標(biāo)人就招標(biāo)文件提出的疑問進(jìn)行解答。

8、投標(biāo)。投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求，編制投標(biāo)文件，在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點將投標(biāo)文件密封送達(dá)。

9、組建評標(biāo)委員會。采購人、市采購中心提出專家需求，采購人從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家。

10、開標(biāo)。市采購中心在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點組織開標(biāo)。開標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知采購辦及有關(guān)部門。重點項目采購辦及有關(guān)部門應(yīng)現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)活動。

11、評標(biāo)。市采購中心組織開展封閉評標(biāo)。

12、定標(biāo)。市采購中心在評標(biāo)結(jié)束后3個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。采購人在收到評標(biāo)報告后3個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。3個工作日內(nèi)，采購人沒有書面回復(fù)的，由市采購中心直接確定排序第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)供應(yīng)商。

13、發(fā)布中標(biāo)公告。中標(biāo)供應(yīng)商確定后，市采購中心將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人，并在政府采購指定媒體進(jìn)行公告。

14、發(fā)出中標(biāo)通知書。發(fā)布中標(biāo)公告的同時，市采購中心向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。

15、招標(biāo)資料備案。市采購中心在評標(biāo)報告形成后3個工作日內(nèi)，將評標(biāo)報告等資料報采購辦備案。

（六）政府采購競爭性談判程序

1、簽訂委托協(xié)議。采購人與市采購中心簽訂委托協(xié)議，委托其辦理政府采購事宜。

2、成立談判小組。采購人從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取專家組成談判小組。

3、編制談判文件。采購人向市采購中心提供項目需求、技術(shù)參數(shù)等相關(guān)資料，市采購中心編制談判文件。采購人確認(rèn)談判文件。

4、談判文件備案。市采購中心在競爭性談判公告發(fā)布前2個工作日，將經(jīng)采購人確認(rèn)的談判文件報采購辦備案。

5、發(fā)布競爭性談判公告。談判文件備案后，市采購中心在指定媒體上發(fā)布競爭性談判公告，公布談判項目需求、響應(yīng)供應(yīng)商資格條件、資格審查內(nèi)容、日期、地點等，公告的時間不得少于5天。

6、確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。市采購中心發(fā)售文件時進(jìn)行資格初審。談判小組在談判準(zhǔn)備時進(jìn)行資格審查。

7、談判時間變更。市采購中心如需變更談判時間的，應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止時間2天前，將變更時間書面通知所有購買談判文件的供應(yīng)商。

8、遞交響應(yīng)文件。供應(yīng)商按照談判文件要求，編制響應(yīng)文件，在談判文件規(guī)定的時間、地點將響應(yīng)文件密封送達(dá)。

9、談判準(zhǔn)備。市采購中心按談判文件規(guī)定的時間、地點組織談判。談判小組審核談判文件、審查供應(yīng)商資格、對供應(yīng)商響應(yīng)文件進(jìn)行符合性檢查。

10、談判。談判小組按已確定的談判順序，與單一供應(yīng)商分別按談判文件規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行談判。談判不限輪次。成交候選人參加最后報價，密封遞交談判小組。

11、確定成交供應(yīng)商。市采購中心在談判結(jié)束后將談判報告送采購人。采購人收到談判報告后，根據(jù)談判報告推薦的成交候選人按報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以事先授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。

12、發(fā)布成交公告。成交供應(yīng)商確定后，市采購中心在政府采購指定媒體上進(jìn)行公告。

13、發(fā)出成交通知書。發(fā)布成交公告的同時，市采購中心向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。并將成交結(jié)果通知所有未成交的響應(yīng)供應(yīng)商。

14、談判資料備案。市采購中心在談判報告形成后3個工作日內(nèi)，將談判報告等資料報采購辦備案。

（七）政府采購詢價程序

1、簽訂委托協(xié)議。采購人與市采購中心簽訂委托協(xié)議，委托其辦理政府采購事宜。

2、成立詢價小組。采購人從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取專家組成談判小組。

3、制定詢價文件。采購人提供采購項目需求。市采購中心對響應(yīng)供應(yīng)商資格條件、采購項目的價格構(gòu)成、配置標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和服務(wù)要求等評定成交的標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，并據(jù)此編制詢價通知書。

4、發(fā)布詢價公告。市采購中心在指定的信息媒體上發(fā)布詢價公告，公布詢價項目需求、響應(yīng)供應(yīng)商資格條件、資格審查內(nèi)容、日期、地點等，公告的時間不得少于3天。

5、確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組對響應(yīng)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。

6、詢價。響應(yīng)供應(yīng)商按照詢價通知書要求編制報價文件并蓋章，在規(guī)定的時間、地點密封提交。

7、確定成交供應(yīng)商。

8、詢價資料備案。市采購中心在詢價報告形成后3個工作日內(nèi)，將詢價報告等資料報采購辦備案。

（八）政府采購單一來源采購程序

1、采購人提出單一來源采購的理由和依據(jù)，報采購辦審批。

2、采購人或市采購中心成立采購小組。由采購人組建采購小組的，從其紀(jì)檢、財務(wù)、裝備等業(yè)務(wù)部門選取3人以上單數(shù)組成。

3、采購小組根據(jù)采購需求編制單一來源采購文件。

4、采購人或市采購中心將采購文件、采購人的采購方案報采購辦備案。

5、發(fā)出洽談邀請。采購小組向供應(yīng)商發(fā)出洽談邀請，提供采購文件。

6、采購人、市采購中心與供應(yīng)商就采購文件規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行洽談。

7、采購人、市采購中心向供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。

8、采購人或市采購中心將成交報告、采購小組名單等資料報采購辦備案。

（九）政府采購合同簽訂程序

1、采購人審核采購文件等相關(guān)資料。

2、采購人與中標(biāo)成交供應(yīng)商商定政府采購合同條款。

3、采購人與中標(biāo)成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同。

4、采購人將合同副本報采購辦備案。市采購中心采購的項目，合同還應(yīng)報送市采購中心。

（十）政府采購驗收程序

1、采購人成立履約驗收工作專班。大型或復(fù)雜的政府采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。市采購中心采購的項目必須邀請市采購中心參與驗收。

2、驗收工作專班制定詳細(xì)的驗收方案，并按合同驗收。

3、驗收工作專班出具驗收報告，驗收成員簽字承擔(dān)法律責(zé)任。

4、采購人將驗收報告及有關(guān)資料報采購辦審核作為付款依據(jù)。

（十一）政府采購質(zhì)疑和投訴程序

1、供應(yīng)商認(rèn)為采購過程、采購文件、采購結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以向采購人或市采購中心進(jìn)行詢問和書面質(zhì)疑。

2、采購人或市采購中心應(yīng)當(dāng)對詢問和質(zhì)疑事項進(jìn)行核實，并在7個工作日內(nèi)作出答復(fù)。

3、供應(yīng)商對采購人或市采購中心的答復(fù)不滿意、采購人或市采購中心沒有按規(guī)定進(jìn)行答復(fù)的，供應(yīng)商可以向采購辦投訴。

4、采購辦審查受理投訴，對投訴事項開展調(diào)查。未經(jīng)質(zhì)疑程序的投訴，采購辦不予受理。

5、采購辦處理投訴，出具投訴處理決定書。

6、采購辦在政府采購指定媒體上公告投訴處理結(jié)果。

（十二）政府采購資金支付程序

1、采購人網(wǎng)上填報政府采購項目執(zhí)行情況表。

2、采購人將政府采購合同、政府采購驗收報告、發(fā)票復(fù)印件送采購辦審核。

3、采購辦出具政府采購確認(rèn)函。

4、采購人憑資金支付申請、政府采購確認(rèn)函到市國庫收付中心辦理資金支付手續(xù)。

二、采購人行為規(guī)范

（一）預(yù)算編制環(huán)節(jié)行為規(guī)范

采購人根據(jù)政府采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)，按部門預(yù)算編制格式和口徑，與部門預(yù)算一道編制政府采購預(yù)算。列入自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的項目，在編制政府采購預(yù)算時應(yīng)注明。列入部門預(yù)算的項目，符合政府采購標(biāo)準(zhǔn)的，各單位在上報部門預(yù)算時同步上報政府采購預(yù)算。列入政府專項資金預(yù)算和基金預(yù)算的項目，經(jīng)政府確定項目預(yù)算后，符合政府采購標(biāo)準(zhǔn)的項目，由財政同步編制政府采購預(yù)算。追加經(jīng)費預(yù)算時，對符合政府采購條件的項目，由單位申報后財政同步追加政府采購預(yù)算。中央和省級補助?？?，其支出項目符合政府采購條件的，由單位申報后財政隨資金預(yù)算一并下達(dá)政府采購預(yù)算。

（二）計劃申報環(huán)節(jié)行為規(guī)范

采購人按照財政部門下達(dá)的政府采購預(yù)算編制政府采購計劃。列入自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算的項目應(yīng)注明。采購計劃涉及進(jìn)口產(chǎn)品的，采購人要向采購辦提供書面申請、主管部門審核意見和專家論證報告。預(yù)算項目明確具體的，采購人年初應(yīng)一次性編報政府采購計劃，以便整合采購項目，實現(xiàn)規(guī)模采購。年初無法一次性申報的，按月申報政府采購計劃。采購辦每月25-31日集中審批政府采購計劃。采購人不得將必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項目化整為零，或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)。

（三）執(zhí)行環(huán)節(jié)行為規(guī)范

1、委托環(huán)節(jié)

采購人采購納入政府集中采購目錄內(nèi)的項目，必須委托市采購中心集中采購。采購人采購50萬元以上的工程項目，應(yīng)當(dāng)委托具有政府采購資格的機構(gòu)代理采購。屬于部門集中采購目錄內(nèi)的項目，部門不具備規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托市采購中心集中采購。采購人應(yīng)當(dāng)委托市采購中心而不委托的、委托不具備政府采購代理資格的社會中介機構(gòu)采購的，采購辦可以宣布采購結(jié)果無效，市財政局將拒絕支付政府采購項目資金。

2、確定采購需求環(huán)節(jié)

采購人提出的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須符合國家強制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。采購人提出的技術(shù)參數(shù)不得帶有傾向性，資格條件要科學(xué)合理，要保證有三家以上的供應(yīng)商滿足招標(biāo)需求，不得以不合理的條款限制和排斥潛在投標(biāo)人，更不得指定采購品牌。要優(yōu)先采購環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品。采購的項目屬于政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品的，采購人必須無條件的采購節(jié)能產(chǎn)品。

3、采購人評委確定環(huán)節(jié)

采購人采購貨物和服務(wù)類項目時，可派一名代表參加評標(biāo)委員會，其人員的確定在開標(biāo)前兩個小時從其財務(wù)、裝備、紀(jì)檢、審計部門中以隨機抽取的方式產(chǎn)生。提供項目采購需求的人，不得作為單位代表參加評標(biāo)委員會。采購人采取招投標(biāo)方式采購工程類項目時，采購人不得派代表參加評標(biāo)委員會。

4、采購文件備案環(huán)節(jié)

政府集中采購的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法、評標(biāo)報告、采購合同、驗收報告，由市采購中心負(fù)責(zé)報采購辦備案。采購辦認(rèn)為招標(biāo)文件存在不符合政策性、公正性、準(zhǔn)確性，或帶有明顯傾向性、排斥性，以及未能清楚載明評審標(biāo)準(zhǔn)等情況時，應(yīng)提出書面修改意見，市采購中心應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改后重新備案。

部門集中采購項目，部門應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的采購方案報政府采購監(jiān)管機構(gòu)備案，監(jiān)管機構(gòu)要派人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

（四）合同簽訂環(huán)節(jié)行為規(guī)范

采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，所簽訂的合同不得背離采購文件和中標(biāo)、成交供應(yīng)商投標(biāo)文件。采購人在政府采購合同簽訂之日起七個工作日內(nèi)將合同副本報采購辦備案。采購人或中標(biāo)成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，采購辦將按有關(guān)規(guī)定處理。

政府采購合同履行中，采購人需要添購原合同標(biāo)的物的，在不改變合同其他條款的前提下，可以直接與原中標(biāo)成交供應(yīng)商簽訂補充合同，但添購金額不得超過原合同金額的百分之十。

（五）驗收環(huán)節(jié)行為規(guī)范

采購人應(yīng)當(dāng)成立驗收專班，開展履約驗收工作。驗收專班由采購人的紀(jì)檢、財務(wù)、裝備、審計等部門的三名以上人員組成。直接參與采購方案制定、評標(biāo)、定標(biāo)的人員不得作為驗收專班的負(fù)責(zé)人。大型或復(fù)雜的政府采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。市采購中心采購的項目必須邀請市采購中心參與驗收。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收報告上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。驗收報告應(yīng)當(dāng)報采購辦備案。重大項目應(yīng)當(dāng)邀請采購辦監(jiān)督驗收過程。

（六）資金支付環(huán)節(jié)行為規(guī)范

采購人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定及時辦理合同款項的結(jié)算。項目驗收合格后原則上應(yīng)按合同約定金額支付政府采購資金。要控制過多的分期付款。政府采購資金由國庫直達(dá)供應(yīng)商。采購人無正當(dāng)理由拖欠供應(yīng)商資金超過合同約定期限3個月的，采購辦可以開具直接支付令通知國庫收付中心付款。

三、協(xié)議供貨類項目的管理辦法

市財政局委托市采購中心通過公開招標(biāo)、競爭性談判等方式確定協(xié)議供貨（服務(wù)）商。協(xié)議供貨（服務(wù)）商名單、協(xié)議期限由市財政局根據(jù)招標(biāo)、談判結(jié)果以市財政局文件或網(wǎng)上公告的形式公布。政府采購協(xié)議供貨信息發(fā)布的指定網(wǎng)站是：宜昌市政府采購網(wǎng)，網(wǎng)址為ccgp-hubei.gov.cn/yichang；宜昌市政府采購管理網(wǎng)（財政專網(wǎng)），網(wǎng)址為http://10.16.96.20；宜昌市財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)，網(wǎng)址為www.tmdps.cn。協(xié)議供應(yīng)商名單、不涉密的協(xié)議價格和服務(wù)承諾在四個網(wǎng)站上同時發(fā)布。涉密的協(xié)議價格只在宜昌市政府采購管理網(wǎng)（財政專網(wǎng)）、宜昌市政府采購中心網(wǎng)上公布。

為了進(jìn)一步加強對協(xié)議供貨項目的監(jiān)管，切實解決采購人不到協(xié)議供應(yīng)商處采購、協(xié)議供應(yīng)商不履行承諾等問題，現(xiàn)對實行協(xié)議供貨管理的各類項目分別實行如下管理辦法：

1、車輛維修管理辦法

采購人在協(xié)議維修企業(yè)中自主選擇具體維修企業(yè)。一般維修項目由采購人填寫《送修單》，標(biāo)明故障現(xiàn)象、擬送修項目及需要更換的零部件，到選定的協(xié)議維修企業(yè)進(jìn)行維修。資金實行財政直接支付。采購辦加強對維修企業(yè)監(jiān)管力度，定期檢查維修企業(yè)是否履行承諾。

2、車輛保險管理辦法

從2009年1月1日起，對車輛保險實行四定的管理辦法：一是定承保公司。公開招標(biāo)確定定點保險公司。二是定期限。定點保險公司協(xié)議服務(wù)期限一定兩年。公務(wù)車輛保險統(tǒng)一調(diào)整為從元月1日起至12月31日止。首次投保車輛保險期限不足一年的按年保險費率折算到天數(shù)計算保費。三是定險種。公務(wù)車輛統(tǒng)一保障水平，原則上只投保交強險、第三者責(zé)任險、車上責(zé)任險、車損險等主要險種。四是定資金支付方式。保險費全部實行財政直接支付。

3、車輛購置管理辦法

車輛采購由市采購中心不定期集中采購。采購人申報公務(wù)用車采購計劃時必須具備政府批文、政府采購預(yù)算。車型要按配置標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一。由市采購中心集中招標(biāo)采購。采購人因特殊情況，需要緊急采購公務(wù)用車的，由單位提出書面申請，報采購辦審批后，委托市采購中心單獨采購。

4、車輛輪胎管理辦法

對輪胎協(xié)議供貨價格實行動態(tài)管理，市采購中心督促供應(yīng)商履約，跟蹤監(jiān)測價格變動情況，及時更新協(xié)議價格，并在財政內(nèi)網(wǎng)和市政府采購中心網(wǎng)上公布協(xié)議價格變動情況。采購人按不高于協(xié)議供貨最高限價的原則直接進(jìn)行采購，由單位的政府采購聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，簽字確認(rèn)。

5、辦公自動化、計算機和空調(diào)類項目的管理辦法

金額在3萬元以下的采購項目，采購人直接與協(xié)議供應(yīng)商聯(lián)系采購，采購價格不得高于協(xié)議供貨最高限價。一次性采購金額在3萬元以上的，采購人提供詳細(xì)的采購需求，包括采購的品牌、規(guī)格和具體型號。由市采購中心協(xié)助采購人確定成交價格。確定成交價格可以采取網(wǎng)上報價和現(xiàn)場報價兩種方式進(jìn)行。實行網(wǎng)上報價的，采購人在網(wǎng)上填報采購需求（包括采購的品牌、規(guī)格和具體型號）和報價截止時間，協(xié)議供應(yīng)商網(wǎng)上填報價格，報價時間截止后程序自動匯總排序并公布各自的報價，按報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，采購人只能與報價最低的供應(yīng)商簽訂采購合同。實行現(xiàn)場報價的，由市采購中心通知所有符合條件的協(xié)議供應(yīng)商參加報價，現(xiàn)場確定報價最低的為成交供應(yīng)商。通知所有符合條件的協(xié)議供應(yīng)商參加報價有困難的，可以采取隨機抽取的方式確定參加報價的供應(yīng)商，不得人為指定。實行現(xiàn)場報價的，采購人必須參與整個報價或洽談過程，采購人和市采購中心共同簽署成交文件。計算機、打印機、顯示器、空調(diào)機屬于政府強制采購的節(jié)能產(chǎn)品，必須強制采購列入節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單中的產(chǎn)品。

6、辦公用房維修類項目的管理辦法

10萬元以下的辦公用房維修項目實行協(xié)議供貨管理。市財政局委托市采購中心通過公開招標(biāo)、競爭性談判等方式確定協(xié)議維修企業(yè)。采購人根據(jù)市財政局公布的協(xié)議維修企業(yè)名單，選擇具體維修企業(yè)，談判確定維修事宜，簽訂維修合同，實施維修。采購人在項目維修結(jié)束后一周之內(nèi)組織驗收工作。單項維修金額在3萬元以下的，驗收合格后采購人直接辦理資金支付手續(xù)。單項維修金額在3萬元以上的，采購人采取抽簽的方式從市財政局招標(biāo)確定的財政投資評審機構(gòu)備選庫中，隨機抽取評審機構(gòu)對維修項目進(jìn)行決算審計，確定維修金額。采購人按評審確定金額和協(xié)議維修企業(yè)承諾的優(yōu)惠率計算支付維修費。實際需要支付的金額超過申報的政府采購計劃金額的，應(yīng)當(dāng)報采購辦批準(zhǔn)同意后，申報金額追加類政府采購計劃。

7、聘請招標(biāo)代理機構(gòu)類項目的管理辦法

承擔(dān)政府采購工程招標(biāo)代理的中介機構(gòu)，必須具備省級以上財政部門認(rèn)定的政府采購代理資格。具備資格的社會中介機構(gòu)在宜昌范圍內(nèi)承擔(dān)政府采購代理業(yè)務(wù)的，必須將政府采購代理資格證書報采購辦備案。代理采購項目時，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法、評標(biāo)報告、中標(biāo)通知書、采購合同、驗收報告等采購文件要報采購辦備案。采購信息必須在采購辦指定的媒體上進(jìn)行公告，評審專家必須從政府采購專家?guī)熘须S機抽取，招標(biāo)代理費不得超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。采購金額在50萬元以上的項目，應(yīng)當(dāng)邀請采購辦現(xiàn)場監(jiān)督。采購辦對代理機構(gòu)實行定期和定項考核，業(yè)績考核報告報送省財政廳，作為省財政廳審批是否延續(xù)政府采購代理資格的依據(jù)。不具備政府采購代理資格的社會中介機構(gòu)，擅自代理政府采購業(yè)務(wù)的，采購辦將禁止其3年內(nèi)申報政府采購代理資格。

8、印刷類項目的管理辦法

金額在10萬元以下的印刷項目實行協(xié)議供貨管理。金額在3萬元以下的印刷項目，采購人直接與協(xié)議印刷服務(wù)商聯(lián)系采購，采購價格不得高于協(xié)議供貨最高限價。單項金額在3萬元以上的印刷項目，由市采購中心協(xié)助采購人進(jìn)行洽談確定成交價格，按價格最低的原則確定印刷企業(yè)，市采購中心應(yīng)當(dāng)采用簡易程序和格式化文本，一天之內(nèi)完成采購并簽訂印刷服務(wù)合同。

四、特殊項目的處理辦法

1、債務(wù)資金類項目的管理辦法

使用財政性資金償還的借（貸）款、國債資金采購的項目，全部納入政府采購范圍。采購人在項目立項、借貸資金落實后，按項目整體金額申報政府采購計劃，注明資金來源渠道，并按審批確定的方式實行政府采購。安排財政性資金償還時，不再編制政府采購預(yù)算和計劃。舉債項目凡是在采購時沒有申報政府采購計劃的，財政預(yù)算原則上不安排資金用于還債。

2、工程類項目的管理辦法

使用財政性資金直接或間接投資的工程類項目，不管直接或間接投資的財政性資金數(shù)額和比例大小，其整個工程項目都應(yīng)納入政府采購范圍，應(yīng)當(dāng)在項目立項通過后按項目總投資編制政府采購預(yù)算，項目招投標(biāo)前按項目總投資報送政府采購計劃，委托市采購中心或具有政府采購資格的代理機構(gòu)實行采購，資金實行財政直接支付。

3、年初預(yù)算批復(fù)前政府采購項目的管理辦法

屬于已上報政府采購預(yù)算、政府采購預(yù)算尚未經(jīng)法定程序批復(fù)下達(dá)的項目，采購人確需先行采購的，采購人提出書面申請報財政對口業(yè)務(wù)主管科審批同意后，申報政府采購計劃，應(yīng)當(dāng)先按政府采購計劃管理程序予以審批。

4、政府采購節(jié)約資金的管理辦法

政府采購節(jié)約資金留歸單位使用，暫存國庫。采購人使用政府采購節(jié)約資金時，向財政對口業(yè)務(wù)科室提出書面申請和使用計劃，經(jīng)市財政局按程序?qū)徟笫褂谩徟{(diào)整后，新批項目屬于政府采購范圍的，單位重新申報政府采購計劃。新批項目不屬于政府采購范圍的，取消節(jié)約資金的政府采購標(biāo)識。

5、政府采購資金跨支付的管理辦法

需要跨支付的政府采購項目資金留存財政國庫（專戶），次年市國庫收付中心按政府采購合同確認(rèn)函繼續(xù)支付。

第三篇：采購操作規(guī)程

采購操作規(guī)程 目的

對采購的過程與供方進(jìn)行控制，確保所采購的產(chǎn)品符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。范圍

適用于對本公司生產(chǎn)所需要的原輔材料、包裝物采購及供方提供服務(wù)的控制，對供方進(jìn)行選擇，評價和控制。職責(zé)

3.1 總經(jīng)理審批《月采購計劃表》、《采購訂單》、《采購申請單》。

3.2 采購部負(fù)責(zé)供方選擇、評估、控制及物資采購工作；總公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一招標(biāo)物料供應(yīng)商選擇、評估；新產(chǎn)品開發(fā)首次用物料供應(yīng)商的選擇、評估由技術(shù)中心確定。

3.3 質(zhì)量管理部負(fù)責(zé)制定采購物質(zhì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和采購物資進(jìn)廠驗證，參 與對合格供方評定。

3.4采購部負(fù)責(zé)倉儲物資的收、發(fā)及管理工作。3.5 公司財務(wù)部負(fù)責(zé)采購費用的審查，結(jié)算和支付。4 程序

4.1 采購物資分類

根據(jù)對生產(chǎn)過程的影響程度，將采購物資分為A、B、C三類。

A類：直接影響最終產(chǎn)品使用或安全性能，可能導(dǎo)致顧客嚴(yán)重投訴的物資（包 括原、輔料和包裝材料）。B類：指一般不影響最終產(chǎn)品的質(zhì)量或即使略有影響但可采取措施予以糾正的物資（包括設(shè)備備件、化學(xué)試劑、消毒劑、計量、檢驗用具等物資）。

C類：非直接用于產(chǎn)品本身的起輔助作用的物資（包括辦公用品、勞保用品等）。4.2 對供方的評價

4.2.1 采購部根據(jù)采購物資技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)需要，通過對采購物資 的質(zhì)量、價格、供貨周期等條件進(jìn)行比較后，選擇合格的供方，填寫《供方綜合能力評價表》，對同類的重要物資和一般物資，應(yīng)儲備合格的供方。根據(jù)《采購物資分類明細(xì)表》規(guī)定的產(chǎn)品類別，明確供方的質(zhì)量、價格、交貨能力、使用情況、售后服務(wù)等。

4.2.2 采購原則

4.2.2.1 堅持先廠家后商家。

4.2.2.2優(yōu)先選用質(zhì)優(yōu)價廉、信守合同、售后服務(wù)好，具有產(chǎn)品生 產(chǎn)、經(jīng)營許可證的供方。

4.2.2.3采購的原料、輔料應(yīng)符合相應(yīng)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。杜絕采購乳或乳制品以外的動物性蛋白質(zhì)（允許使用的食品添加劑除外）或其他非食用原料制成的產(chǎn)品作為生產(chǎn)原料。

4.2.3 對有多年業(yè)務(wù)往來的重要物資的供方，應(yīng)提供充分的書面證 明材料，可以包括以下內(nèi)容，以證實其質(zhì)量保證能力。4.2.3.1企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、稅務(wù)登記證、國家認(rèn)可的質(zhì)檢部門檢驗報告。

4.2.3.2供方產(chǎn)品的質(zhì)量、價格、交貨能力等情況。

4.2.3.3供方的售后服務(wù)和支持能力等。

4.2.4 對第一次供應(yīng)重要物資的供方，除提供充分的書面證明材料 外，還需經(jīng)樣品測試及小批量試用，測試合格才能供貨。

4.2.4.1 新供方根據(jù)提供的技術(shù)要求提供少量樣品；

4.2.4.2 質(zhì)量管理部對樣品進(jìn)行驗證，出具相應(yīng)的驗證報告，并填寫《供 方綜合能力評價表》中相應(yīng)欄目，反饋給采購部。

4.2.4.3 樣品如不合格可再送樣，但最多不能超過兩次；

4.2.4.4 樣品驗證合格后，采購部通知供方小批量供貨，經(jīng)質(zhì)量管理部

進(jìn)貨驗證合格后，交生產(chǎn)部門試用，并由質(zhì)量管理部出具相應(yīng)試用后的驗證報告，填寫《供方綜合能力評價表》中相關(guān)欄目，反饋給采購部。

4.2.4.5小批量進(jìn)貨驗證或試用不合格則取消其供貨資格。樣品驗 證、小批量試用均合格的供方可列為合格供方。

4.2.5 對于一般物資供方，需要經(jīng)過樣品驗證和小批量試用合格 后，各相關(guān)部門提供評價意見，可列為合格供方。

4.2.6 供方產(chǎn)品如出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，質(zhì)量管理部應(yīng)向供方發(fā)出《糾 正和預(yù)防措施處理單》或質(zhì)量“協(xié)調(diào)函”，如發(fā)出兩次處理單而質(zhì)量沒有明顯改進(jìn)的，應(yīng)取消其供貨資格。對于有質(zhì)量問題的物資，由質(zhì)量管理部提出降價、更換、退貨以及經(jīng)濟賠償?shù)忍幚硪庖?，采購部?zhí)行。

4.2.7 采購部每年對合格供方進(jìn)行一次跟蹤復(fù)評，填寫《供方綜合 能力評價表》連續(xù)兩次評定仍不合格，取消其供貨資格。

4.3 采購

4.3.1 采購計劃

銷售公司每月20日前向生產(chǎn)部提供《月預(yù)計要貨計劃》，生產(chǎn)部

編制《物資需求計劃表》，采購部根據(jù)《物資需求計劃表》、安全庫存、供貨周期、市場行情編制《月采購計劃表》經(jīng)審批后實施采購。

4.3.2 采購申請

4.3.2.1 A類物資：庫房根據(jù)經(jīng)審核后的《月采購計劃表》錄入《采購申請單》。4.3.2.2 B類物資：由各使用部門完整填寫《臨時采購申請單》經(jīng)審批后備件倉庫一份。備件倉庫根據(jù)審核后的《臨時采購申請單》、安全庫存數(shù)量錄入機制《采購申請單》。

4.3.2.3 C類物資：由各使用部門完整填寫《臨時采購申請單》經(jīng)審批后備件倉庫一份。備件倉庫根據(jù)審核后的《臨時采購申請單》、安全庫存數(shù)量錄入機制《采購申請單》。

4.3.3 采購的實施

4.3.3.1采購部根據(jù)審批的《采購訂單》、《采購申請單》按照采 購物資技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在《合格供方名錄》中選擇優(yōu)秀的供方實施采購。

4.3.3.2 采購A類物資應(yīng)向供應(yīng)商傳遞《采購訂單》或《產(chǎn)品購銷合

同》明確品名、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗收條件、付款方式、違約責(zé)任及供貨期限等。

4.3.3.3采購過程中，應(yīng)要求供方提供當(dāng)批重要貨物的相關(guān)證件（如檢驗報告等）。4.4 采購信息

4.4.1 機制《采購申請單》、《臨時采購申請單》、《采購訂單》、《產(chǎn)品購銷合同》、機制《采購訂單》與協(xié)議等

4.4.2 質(zhì)量檢驗技術(shù)文件、標(biāo)準(zhǔn)樣品、圖樣等技術(shù)資料。

4.4.3 價格分析、供貨能力、質(zhì)量狀況、售后服務(wù)等信息 4.5 采購物資的驗證

4.5.1 對采購的物資可以有如下幾種驗證方式： 4.5.1.1 由質(zhì)量管理部進(jìn)行進(jìn)貨驗證。4.5.1.2 由顧客在本公司現(xiàn)場實施驗證。4.5.1.3 由本公司在供方現(xiàn)場實施驗證。

4.5.2 驗證活動根據(jù)《主要原輔料驗收標(biāo)準(zhǔn)》、《包裝材料驗收標(biāo)準(zhǔn)》 等技術(shù)文件進(jìn)行。驗證可包括檢驗、測量、觀察、工藝試驗、試機驗證 等方式，驗證結(jié)果記錄在K3系統(tǒng)《原材料驗收單》上。

4.5.3質(zhì)量管理部對購入的生乳和原料乳粉及其加工制品批批進(jìn)行三聚氰胺等項目檢驗。

4.6 入庫流程

4.6.1 A類物資入庫：物資到廠后由庫管員初驗，感觀判斷合格后，聯(lián)系卸貨、請檢，并將到貨的品名、數(shù)量報采購內(nèi)勤員。經(jīng)質(zhì)量管理部驗 證合格后，辦理入庫手續(xù)。

4.6.2 B類物資入庫：各種維修材料、零備件，由設(shè)備工程師、保 管參與驗收，合格后辦理入庫手續(xù)。使用部門定期反饋質(zhì)量信息。入庫 時倉庫保管員通知采購內(nèi)勤，到貨的品名、數(shù)量。

4.6.3 C類物資入庫：辦公用品到公司后，由辦公室或相關(guān)庫管員 負(fù)責(zé)驗收，合格后簽字確認(rèn)數(shù)量或確認(rèn)數(shù)量后入庫。

4.7 不合格處置

經(jīng)檢驗、驗收不合格的物質(zhì)，由采購部按質(zhì)量管理部《不合格品處理報告》，負(fù)責(zé)處置。

4.7.1

A類物資：經(jīng)檢驗部門檢驗，若某單項指標(biāo)不合格，視其影響產(chǎn)品的程度，按以下三種方式處置：

1、拒收退貨；

2、調(diào)換；

3、讓步接收。讓步接收物資按程序經(jīng)質(zhì)量管理部確認(rèn)，采購部聯(lián)系執(zhí)行。倉庫辦理入庫手續(xù)。

4.7.2 B類、C類物資：經(jīng)檢驗或?qū)嶋H生產(chǎn)、試機驗收不合格，按以下方式處置：拒收、退貨、調(diào)換。

4.8 采購物資貨款結(jié)算

采購部憑電腦制入庫單或臨時請購單、采購訂單或報價單、發(fā)票等原始憑證，填寫好付款憑證審簽單后，經(jīng)采購部、財務(wù)部經(jīng)理總經(jīng)理審批后，財務(wù)部在約定的帳期辦理付款。

第四篇：政府采購

政府采購

一、政府采購的范圍、特點和方式

(一）政府采購范圍和管理

（1）政府采購范圍

1）采購主體。包括：各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

2）采購資金。采購人全部或部分使用財政性資金進(jìn)行采購的，屬于政府采購管理范圍。財政性資金包括：預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性資金。

3）采購內(nèi)容和限額。

? 《政府采購集中采購目錄》中的采購內(nèi)容，無論金額大小都屬于政府采購

范圍。

? 《政府采購集中采購目錄》以外的采購內(nèi)容，采購金額超過政府采購最低限

標(biāo)準(zhǔn)的，也屬于政府采購的范圍。

? 《政府采購法》實施以來，國務(wù)院辦公廳的中央預(yù)算單位政府采購的最低限

額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)單項或批量為50萬元，工程為60萬元。

4）地域范圍。（中國境內(nèi)）

（2）政府采購管理

? 政府采購工程的招投標(biāo)過程由相應(yīng)行的行政監(jiān)督部門監(jiān)督

? 預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況由財政部門實施監(jiān)督。

（二）政府采購的基本原則和特點

（1）基本原則：公開透明、公平競爭、公正和誠實信用。

（2）特點：

1）資金來源公共性。一是資金來源于政府財政部收入；二是政府采購目標(biāo)具有公共性（想社會提供公共服務(wù)）。

2）強制性。必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)組織實施和規(guī)范管理。

3）政策性。維護(hù)國家和社會公共利益，促進(jìn)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

4）經(jīng)濟型和非盈利性。追求財政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標(biāo)，而是追求社會公共利益為最終目標(biāo)。

（三）政府采購的方式

1）公開招標(biāo)

2）邀請招標(biāo)

3）競爭性談判

4）詢價

5）單一來源

6）其他政府采購方式

二、政府采購的條件、組織和程序

（一）政府采購實施條件

必須編入政府預(yù)算，并經(jīng)本級財政部門審核和本級人民代表大會審查方可實施。未編報政府采購計劃的臨時性采購項目或追加預(yù)算的采購項目，由采購人提出申請說明，經(jīng)財政部門按照職責(zé)權(quán)限批準(zhǔn)后，才能組織實施。

（二）實施方式和組織形式

（1）實施方式：集中采購 和 分散采購。

（2）組織形式：委托招標(biāo) 和 自行招標(biāo)。

（三）政府采購的程序

（1）確定采購需要

1）政府采購預(yù)算

2)政府采購計劃

3）進(jìn)口產(chǎn)品審核：（應(yīng)采購本國貨物、工程和服務(wù)）

以下情形之一除外：

?在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的?在中國境外使用而進(jìn)行采購的。

?其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

（2）確定采購實施方式

1.《政府集中采購目錄》內(nèi)的采購項目實行集中采購。

2.《政府集中采購目錄》以外，達(dá)到成功限額標(biāo)準(zhǔn)的，實行分?jǐn)?shù)采購。

3.沒有達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，不納入政府采購管理，可采用《政府采購法》以外的其他方式采購。

（3）確定采購方式

1）公開

2）邀請（一下情形之一，可采用邀請招標(biāo)）

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商中采購的；

2.采用公開招標(biāo)方式的費用占項目總值比例過大的；

3）競爭性談判（情形之一，可采用）

1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格表的或者重新招標(biāo)未能成立的；

2.技術(shù)負(fù)責(zé)或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求的；

3.采用招標(biāo)時間不能滿足用戶緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。

4）詢價

5）單一（情形之一，可采用）

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

2.發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購；

3.必須保證原有采購項目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購且添購資金不超過原合同采購金額的10%的。

6）其他采購方式

（4）組織采購活動

（5）采購合同的簽訂、履約和驗收

（6）申請支付采購資金

（7）政府采購文件的保存

附采購流程表。

第五篇：淺談?wù)少?/a>

淺談?wù)少彺嬖诘膯栴}和建議

摘 要

長期以來，我國各級政府及其所屬部門在采購商品和服務(wù)時一直采用分散采購的辦法，在財政資金的使用上存在著隨意性和盲目性，造成了財政資金使用效益低下，甚至還擾亂了市場秩序。為了改變這種狀況，同時也是為了適應(yīng)我國市場經(jīng)濟體制的需要，我國政府于1996年在上海市進(jìn)行了政府采購試點工作，主要做法是將部分行政事業(yè)單位大額財政撥款的設(shè)備購置由財政部門集中起來，實行統(tǒng)一采購。這次政府采購的試點取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。隨后政府采購的試點工作逐漸在全國各地展開。1999年，財政部頒布了《政府采購暫行條例》。此后，政府采購理論探討、制度建設(shè)及工作實踐，都有了飛躍性的發(fā)展。隨著2003年1月1日《政府采購法》正式實施，政府采購在基本制度、管理體制、采購方式、采購程序、資金管理辦法、監(jiān)督檢查機制等方面形成了一套比較完整的體系，我國的政府采購進(jìn)入全面推進(jìn)和施行階段。

與此同時，目前的政府采購還存在著一些問題，本文作者以一座處于現(xiàn)代社會發(fā)展中的地級城市（湖北省黃岡市）為例，按照筆者工作中直接或間接的事實經(jīng)歷、結(jié)合當(dāng)?shù)卣少徍蜕鐣陌l(fā)展為主軸，著重的探討政府采購就市級政府單位采購中存在的政府采購的范圍窄、規(guī)模小、采購單位意識不強、政府采購行為不規(guī)范、政府采購隊伍專業(yè)人才相對匱乏等問題進(jìn)行了分析，并有針對性地提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：

政府采購

問題

建議

政府采購在一般意義上是指政府對維持政府正常運轉(zhuǎn)所需物品的采買與購置。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，政府采購是指各國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購是國家對公共支出管理的一種管理方法，是政府宏觀調(diào)控的需要，也是政府提高采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益。筆者認(rèn)為，隨著政府采購規(guī)模逐年不斷擴大發(fā)展，關(guān)于政府采購方面的爭議也普遍增多，制度本身所存在的問題也日漸顯現(xiàn)。保護(hù)政府采購的合法權(quán)益，延伸財政支出監(jiān)督職能，從源頭上控制好更符合社會發(fā)展的政府采購行為，是當(dāng)今社會的需要。

一．政府采購的現(xiàn)狀

1、政府采購制度

政府采購制度是指有關(guān)政府采購的一系列法規(guī)，政策和制度的總稱，是指以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商（廠商），從國內(nèi)外市場上為政府部門或所屬團體購買商品或服務(wù)或工程的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性，其中公平競爭是政府采購制度的基石。具體的政府采購制度是在長期的政府采購實踐中形成的對政府采購行為進(jìn)行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說，政府采購制度包括以下內(nèi)容①：

（1）政府采購政策，包括采購的目標(biāo)和原則；（2）政府采購的方式和程序；（3）政府采購的組織管理；

2、政府采購的主體

我國政府采購活動中的采購主體包括各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織②。國家機關(guān)是指依法享有國家賦予的行政權(quán)力，具有獨立的法人地位，以國家預(yù)算作為獨立活動經(jīng)費的各級機關(guān)。事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織；團體組織是指我國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

①② 張漢林：2012年2月，政府采購指南，第82頁。

黃岡市財政局財政預(yù)算監(jiān)督科：2012年1月，黃岡市財政部門如何加強政府單位采購活動的監(jiān)督管理，第22頁。

3、政府采購的內(nèi)容

政府采購的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是依法制定的《政府集中采購目標(biāo)》以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)。

《政府集中采購目錄①》和政府采購最低限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

《政府集中采購目錄》中的采購內(nèi)容一般是各采購單位通用的貨物、工程和服務(wù)，如計算機、打印機、復(fù)印機、傳真機、公務(wù)車、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會議服務(wù)、汽車維修、保險、加油等服務(wù)。

《政府集中采購目錄》中的采購內(nèi)容，無論金額大小都屬于政府采購的范圍。我國政府采購法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國境內(nèi)從事的政府采購活動。

4、政府采購的程序

政府采購的程序有廣義與狹義兩層含義。廣義的政府采購程序是指一個政府采購項目從一開始確定立項采購直至采購活動完全結(jié)束的完整的運作過程。狹義的政府采購程序是指為實現(xiàn)政府采購的目標(biāo)，根據(jù)所確立的政府采購方式的特點，法律規(guī)定的執(zhí)行該政府采購方式所應(yīng)遵循的步驟。

不同的采購方式有不同的采購程序，任何一項政府采購都要經(jīng)歷以下幾個步驟：②

（1）制定采購需求計劃，公開采購需求（2）選擇采購方式（3）采購合同的簽訂（4）采購合同的執(zhí)行

二．政府采購過程中存在的問題

1、政府采購的范圍小

近幾年來，我市的政府采購范圍，依照《中華人民共和國采購法》的要求，涉及到貨物、服務(wù)二大領(lǐng)域，而像建設(shè)工程類、各中、小學(xué)校學(xué)生的預(yù)防疫苗等一些重（大）項目的采購還沒有納入政府集中采購之中。以統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，貨物 ① 馬海濤 姜愛華 ：2002年07月第一版 中華人民共和國政府采購法實用問答第49頁.② 陳工：2004年09月第一版，政府預(yù)算與管理，第24頁。

類的采購基本集中在辦公用品等項目上，服務(wù)類的采購項目主要是公務(wù)用車的定點加油、維修和保險、來賓接待等項目上，采購品種單一，采購規(guī)模小，總體采購量可塑性不大，難以發(fā)揮政府采購整體優(yōu)勢，以致納入政府采購與不納入政府采購差異性不大。這顯然難以發(fā)揮政府采購用來節(jié)約財政資金這一作用，從某種程度上說有悖于政府理性。

2、采購單位意識不強

政府采購行為在于通過供應(yīng)商之間的公平競爭提供價廉物美的商品，從而確保財政性資金安全和預(yù)防腐敗問題發(fā)生。但在現(xiàn)實中，有很多問題有待進(jìn)一步改進(jìn)，出現(xiàn)這種情況的原因：

（1）是由于《政府采購法》宣傳力度不夠，而有些制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力。如本市某審計單位發(fā)布的一年數(shù)據(jù)中，發(fā)現(xiàn)一單位除了車輛購置通過政府采購?fù)?，其余事項基本上都是自行采購?/p>

（2）是由于沒有編制政府采購預(yù)算，有些單位政府采購項目的實施往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，很難體現(xiàn)集中采購的計劃性和規(guī)模效應(yīng)。

3、政府采購行為不規(guī)范

政府采購工作在我國試行至今，已有20多年。這些年來，隨著政府采購在財政支出工作中的作用逐步突顯，政府采購尚欠規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：

（1）采購把關(guān)不嚴(yán)。

有的單位不按程序申報，“先斬后奏”，搞既成事實，政府采購部門不便追究，只有默許。

部分采購單位平時對采購法規(guī)、采購目錄以及其他采購文件規(guī)定的相關(guān)精神理解不透，不及時關(guān)注政府采購的動向。有些單位對集中采購目錄中明確規(guī)定應(yīng)該實行政府采購的物品也不甚清楚，致使出現(xiàn)有些必須進(jìn)行政府采購的未實施政府采購，有些應(yīng)該定點采購的未在定點供應(yīng)商采購的情況。

（2）采購方式選擇隨意大。

作為采購過程中的采購主體方，在些部門由于自身原因?qū)Σ糠謱I(yè)設(shè)備缺乏認(rèn)識了解,只好口頭批復(fù)由單位自行采購，而沒有形成有效的書面控制，從而使得有關(guān)單位在已批復(fù)自行采購項目的基礎(chǔ)上，擅自擴大自行采購范圍或自行采購的數(shù)額。加上缺乏相應(yīng)的監(jiān)管和制約機制，主體方邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購等非主要采購方式實踐中廣泛應(yīng)用，造成采購主體所選擇的采購方式具有較大的隨意性，陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作的違法現(xiàn)象隨處可見。

現(xiàn)行的財政管理體制是采購支出包含在各行政事業(yè)單位填報的預(yù)算和計劃里，財政預(yù)算無法細(xì)化到具體的采購項目。各單位在批準(zhǔn)的預(yù)算框架內(nèi)自行支配采購，采購撥款發(fā)出后，財政部門沒有多少精力來進(jìn)行檢查監(jiān)督，從而各部門各單位“多報少購、報而不購”的現(xiàn)象屢見不鮮，還有一些部門和單位“重復(fù)采購、盲目采購”，致使財政資金的運用效率不高。

（3）采購程序不嚴(yán)密。

現(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)基本上是政府采購管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)一套人馬，管采不分的做法，與財政未能徹底脫鉤，從管理體制上形成了既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”的局面。遇到采購業(yè)務(wù)，擅自簡化采購程序，縮短采購周期，不按規(guī)定發(fā)布采購信息，或者親自操作，或者由部門操作。這些都與政府采購法的規(guī)定相悖。

（4）招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)不規(guī)范。

招標(biāo)、投標(biāo)運作有的不完全符合法定程序的要求，在評標(biāo)與定標(biāo)過程中，民主評議不足，公開不夠，程序不嚴(yán)密。在政府采購進(jìn)程中，一般情況下招標(biāo)的過程、招標(biāo)文件這些外在表現(xiàn)都是合法的，但是從整個招標(biāo)投標(biāo)過程看來，公開的部門不是最直接影響中標(biāo)結(jié)果的部分。直接影響中標(biāo)結(jié)果的其實還是評標(biāo)的過程，但是評標(biāo)過程是在封閉的環(huán)境中進(jìn)行的，僅有評標(biāo)專家和相應(yīng)的人員才知道具體的過程，投標(biāo)人既無法知道評標(biāo)的過程也無法看到其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采購重招投標(biāo)過程、輕招標(biāo)信息發(fā)布；重招標(biāo)標(biāo)書制作，輕供應(yīng)商資質(zhì)預(yù)審；重采購規(guī)模的統(tǒng)計，輕采購效益的綜合評價。

4、政府采購隊伍專業(yè)人才相對匱乏

政府采購工作涉及面廣，業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，且政策技術(shù)性強。專業(yè)技術(shù)人員的缺乏是當(dāng)前制約各級政府采購行為規(guī)范的瓶頸，而且在政府單位越向基層、此種現(xiàn)象更加突出。

集中采購機構(gòu)雖然配備了素質(zhì)較高的人員，不斷增加人員編制。但是，由于從業(yè)時間短，現(xiàn)有的工作人員大多是財政部門調(diào)劑過來的，他們雖然有一定的財政工作經(jīng)驗，但政府采購工作是一個新課題，如果不盡快的掌握政府采購的專業(yè)知識和技能，將在很大程度上直接影響政府采購制度的推行。

另外，由于人員素質(zhì)不高，不少部門和單位的采購有少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)“暗箱操作”作出決定，結(jié)果權(quán)錢交易、人情交易、貪污、受賄、拿回扣等損公肥私的現(xiàn)象處處可見。一些已經(jīng)異化的公共權(quán)力部門及掌握這些權(quán)力的官員，正是通過資金大量流失，存在著嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。

政府采購管理隊伍對政府采購所必備和掌握的有關(guān)知識和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專業(yè)管理能力整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高①。

三．規(guī)范和完善政府采購的建議

1、強化意識 更新觀念

（1）政府采購的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。

目前，有些單位或者個人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購”是衡量政府采購工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時大力褒獎。

上述指標(biāo)僅是政府采購帶來的經(jīng)濟效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標(biāo)。加大宣傳力度，提高各預(yù)算單位政府采購的法規(guī)意識，強化政府采購的計劃性；在加強各單位政府采購預(yù)算編制全面性的基礎(chǔ)上，對年初無預(yù)算而擅自購買政府采購目錄中的商品，要采取相應(yīng)的處罰措施；同時也要加強對政府采購定點單位的監(jiān)督管理，特別是價格差異明顯的商品，要查明原因，維護(hù)政府采購的嚴(yán)肅性，并追究責(zé)任。

（2）政府采購是促進(jìn)財政支出優(yōu)化的重要手段②。

規(guī)范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。通過政府采購手段分配的財政資金，流向明晰，風(fēng)險性小，經(jīng)得起各方面考驗。政府采購一般采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價以及政府采購管理部門認(rèn)定的其他采購方式，其中，公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。政府采購能在確保公開公平的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮規(guī)模效益來節(jié)約財政資金。實踐證明，政府采購的公開競爭機制最大限度地降低了在公共資源配置過程中，單純依靠道德和相互監(jiān) ① 政府采購年鑒編委會編：中國政府采購年鑒2013，第310頁。② 財政部財政科學(xué)研究所、湖北省財政廳聯(lián)合課題組：2011年第48期 經(jīng)濟研究參考，總第2392期。

督不能杜絕以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

而公開競爭機制的引入大大降低了合謀串通的概率，有效的減少了吃拿卡要、人情因素等行為的發(fā)生。

2、規(guī)范運作 提高效益

采購受到利益驅(qū)使，導(dǎo)致政府采購程序難到位。單位采購項目有的尚在計劃之中，有的經(jīng)銷商家就聞風(fēng)而動攬生意，通過關(guān)系“活動”，或通過行政干預(yù)、或找領(lǐng)導(dǎo)打招呼等等，使采購單位面臨要么聽從上級或者領(lǐng)導(dǎo)的意思而不執(zhí)行政府采購，要么執(zhí)行政府采購就得罪上級或者領(lǐng)導(dǎo)的左右為難境地。采購行為在受到利益驅(qū)使下，導(dǎo)致政府采購為很規(guī)范運作。

（1）規(guī)范運作是根本。規(guī)范運作必須做到“兩制定、兩公布”。

第一是各級政府必須制定并公布《政府采購實施細(xì)則》，并有專欄、媒體詳細(xì)公布采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。

第二是各級政府制定并公布《政府采購招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開招標(biāo)起點金額的項目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標(biāo)。對招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場調(diào)查——發(fā)布招標(biāo)公告——制作標(biāo)書——評標(biāo)——決標(biāo)——簽約——履行合同）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。

（2）提高效益是關(guān)鍵。

第一要造就高素質(zhì)干部隊體。加強廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。

第二要借助專家智慧提升采購質(zhì)量。建議采購評審專家?guī)?，做到公開征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項源頭、采購流程、現(xiàn)場管理、履約驗收各個環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購質(zhì)量。

（3）運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。（4）強調(diào)公平、公正、公開競爭的原則

政府采購作為政府參與市場的一種活動形式，必須履行市場準(zhǔn)則，使所有能成為供應(yīng)商的企業(yè)都可以平等、公平地參與競爭，防止一些廠商和機制控制、壟斷政府采購市場。實行政府采購制度，對政府部門來說，重要的是使?jié)撛诘挠麢C會公開化，讓一切有意于得到潛在盈利的交易者了解情況、公平競爭，優(yōu)勝者得

到這種盈利機會。這是因為政府采購使用的是納稅人的錢，所以政府采購所產(chǎn)生的商業(yè)機會，必須由納稅人在機會均等的條件下進(jìn)行競爭，同時，所有供應(yīng)商應(yīng)享受到公正的待遇，而不應(yīng)有任何財神。公開性原則是確保公平、公正競爭的前提，如果政府采購制度不公開，那么公平和公正競爭就無從談起。目前的政府采購信息也在逐漸公開，但由于行業(yè)分割，這些信息常常只在專業(yè)報刊上刊登，公開性不夠。政府采購市場龐大，信息量多，政府應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)性報刊，負(fù)責(zé)刊登采購信息。同時應(yīng)著手建立以競爭性招標(biāo)采購方式為主，其他采購方式為輔的采購方法。

3、健全制度 強化管理

（1）建立審批制度，強化資金控制。

各單位根據(jù)工作需要和財力情況，向當(dāng)?shù)刎斦块T申報采購計劃，財政部門根據(jù)資金支付力度，并區(qū)分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準(zhǔn)后實施。（2）建立操作制度，強化規(guī)范動作。

依據(jù)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實情制定《政府采購操作規(guī)程》，明確采購申報、審批、招標(biāo)、評標(biāo)、驗收等各個環(huán)節(jié)的具體操作程序，并明確采購機構(gòu)、采購單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)及違法處罰，并實行相互牽制制度。通過規(guī)范操作制度，確定合理采購方式，縮短采購周期，提高采購效益。

（3）建立核算制度，強化財務(wù)管理。

政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的重要部分，是開展政府采購工作的前提，是規(guī)范政府采購行為的基礎(chǔ)，是推行政府采購制度的關(guān)鍵。通過一年一度的采購計劃預(yù)算編制，強化單位對政府采購的認(rèn)識。

政府采購應(yīng)單獨核算，實行“三專”，即設(shè)立專戶，由國庫集中支付，安排專人，實行“四分開”，授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開，執(zhí)行人員與會計人員分開，會計記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞，建立專帳，統(tǒng)一會計核算。對沒有納入政府采購預(yù)算的采購項目，政府采購監(jiān)管部門不予審批采購計劃，杜絕政府采購的隨意行為，提高政府采購的嚴(yán)肅性、合法性。

（4）建議保證金制度，強化風(fēng)險意識。

建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和

“豆腐渣”工程。增強投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識，風(fēng)險意識，把政府采購風(fēng)險降到最低線。

4、深入研究、積累經(jīng)驗

（1）逐步完善政府采購管理辦法。

對于實踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善市級政府單位采購管理辦法。

（2）不斷完善政府采購工作程序

政府采購運行中招投標(biāo)采購是當(dāng)前政府集中采購最主要也是最常見的方式之一。完善政府采購的重點就是使招投標(biāo)的每一個階段都必須按照法定、公開、透明的原則有序進(jìn)行，特別是要借鑒國際招投票經(jīng)驗，嚴(yán)格按規(guī)程進(jìn)行操作，使每一個環(huán)節(jié)緊密銜接又相互制約，使政府采購真正成為“陽光采購”。

一是公開招標(biāo)程序。招標(biāo)階段重點把握供應(yīng)商資格審查、各類招標(biāo)文件規(guī)范化格式的確定、招標(biāo)公告的發(fā)布等環(huán)節(jié)；招標(biāo)、開標(biāo)階段嚴(yán)格規(guī)定出公開投標(biāo)、開標(biāo)的步驟和程序，制定標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)采購操作規(guī)程；評標(biāo)、決標(biāo)階段按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法嚴(yán)格評判，對合同實行規(guī)范化管理。

二是建立嚴(yán)格的供應(yīng)商準(zhǔn)入制度、專家評委準(zhǔn)入制度和中介組織準(zhǔn)入制度。對供應(yīng)商應(yīng)遵守非岐視性、非排他性原則，充分顧及所有潛在投標(biāo)人的利益，認(rèn)真確認(rèn)供應(yīng)商的基本資格和專業(yè)資格。對專家評委根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，事實求是地制定專家準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立專家?guī)?。選擇非財政部門的中介機構(gòu)，有利于政府采購行為的監(jiān)督。

（3）健全采購機構(gòu)監(jiān)督機制。

建立和完善政府采購評價監(jiān)督機制。通過對政府采購結(jié)果進(jìn)行客觀評價以及對政府采購執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，為政府采購工作提供正確、有利的決策依據(jù)，維護(hù)政府采購法規(guī)的嚴(yán)肅性，實現(xiàn)政府采購社會、經(jīng)濟、政治效益的最大化。

第一建立健全統(tǒng)計評價制度。根據(jù)政府采購預(yù)算要求，分類分項對政府采購結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計，并對照預(yù)算安排進(jìn)行客觀評價。

第二建立健全監(jiān)督機制。首先，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，建立和完善有關(guān)政府采購程序和相關(guān)規(guī)章制度。其次，建立以財政監(jiān)督為主的內(nèi)部制約機制。對政府采購的從業(yè)人員實行上崗證制度，明確職責(zé)分工和制度管理；建立不同采購規(guī)模的審批權(quán)限以及采購款項的支付方式和對合同審查、簽章等一系列

制度。

第三加強政府采購的外部監(jiān)督。對政府采購法律法規(guī)和政府的執(zhí)行、政府采購預(yù)算和采購計劃的制定、政府采購方式、程序和采購標(biāo)準(zhǔn)的確定；政府采購合同的簽訂、履行；采購機構(gòu)采購人員的專業(yè)技能和行為的監(jiān)督。主要是人大監(jiān)督和審計、監(jiān)察監(jiān)督。人大對政府采購預(yù)算執(zhí)行情況和采購重大項目的審查和批準(zhǔn)及其重大項目采購程序的監(jiān)督。審計部門的監(jiān)督對政府采購預(yù)算和計劃編制及批復(fù)、采購計劃的組織實施、對政府采購制度規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察部門對政府采購主管部門及其工作人員對法律、法規(guī)和政策以及行政紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察，并對違紀(jì)問題進(jìn)行處理。

第四合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，制定切實可行的崗位責(zé)任制，強化內(nèi)部稽核，做到相互牽制，相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。

從分散采購到集中采購，人們最擔(dān)心的問題是會不會出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機構(gòu)、采購人員、采購項目、招標(biāo)結(jié)果向社會公布。實行采購信息和采購結(jié)果公開；采購程序和服務(wù)承諾公開；采購的全過程公開。接受所有供應(yīng)商和社會的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。

（4）完善政府采購的法律法規(guī)

目前，政府采購領(lǐng)域僅僅只限于一個《政府采購管理暫行辦法》、《中華人民共和國政府采購法》和一些地方性政策法規(guī)，尚不很完善。應(yīng)盡快出臺《政府采購監(jiān)督實施細(xì)則》、《政府采購審計監(jiān)督制度》、《對供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場管理的規(guī)定》、《對政府采購人員從業(yè)資格的規(guī)定》等一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，逐步形成一套完備的法律體系，依法管理監(jiān)督政府采購行為，保證采購活動的正常、有序的運作。

四、總結(jié)

政府采購涉及多方面的利益，法制性和政策性很強，是一項實施環(huán)節(jié)較多、采購程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的系統(tǒng)工作，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊伍，是提高政府采購監(jiān)督管理水平的重要保證。各級政府職能部門要高度重視政府采購監(jiān)督管理隊體的建設(shè)，選派自身素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理工作，及時制訂政府采購工作人員從業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，逐步實行政府采購人員從業(yè)資格管理制度，加強政府采購工作人員的法律知識、管理政策和專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷規(guī)

范依法行政、依法監(jiān)管的行為，確保政府采購活動規(guī)范高效地運行，促進(jìn)政府采購監(jiān)督管理工作再上新水平。

我國政府采購工作起步較晚，因此建立和完善適合我國的政府采購將是一項長期任務(wù)。完善政府采購制度，提高政府采購資金使用效益，維護(hù)國家和社會公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，需要我們共同努力。

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