第一篇：政府采購工作管理意見

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意

見

國(guó)辦發(fā)〔2009〕35號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購法》），不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范采購行為，政府采購在提高資金使用效益，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公益，以及防范腐敗、支持節(jié)能環(huán)保和促進(jìn)自主創(chuàng)新等方面取得了顯著成效。但是，個(gè)別單位規(guī)避政府采購，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制不完善，監(jiān)督處罰不到位，部分政府采購效率低價(jià)格高等問題仍然比較突出，一些違反法紀(jì)、貪污腐敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)。為切實(shí)解決這些問題，全面深化政府采購制度改革，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作提出以下意見：

一、堅(jiān)持應(yīng)采盡采，進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購

財(cái)政部門要依據(jù)政府采購需要和集中采購機(jī)構(gòu)能力，研究完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類。各地區(qū)、各部門要加大推進(jìn)政府采購工作的力度，擴(kuò)大政府采購管理實(shí)施范圍，對(duì)列入政府采購的項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府 1 采購。尤其是要加強(qiáng)對(duì)部門和單位使用納入財(cái)政管理的其他資金或使用以財(cái)政性資金作為還款來源的借（貸）款進(jìn)行采購的管理；要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購管理，政府采購工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。

各部門、各單位要認(rèn)真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購需求，及時(shí)簽訂合同、履約驗(yàn)收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)和影響采購活動(dòng)。屬政府集中采購目錄項(xiàng)目要委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施；達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得采取其他采購方式，并嚴(yán)格按規(guī)定向社會(huì)公開發(fā)布采購信息，實(shí)現(xiàn)采購活動(dòng)的公開透明。

二、堅(jiān)持管采分離，進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制

加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，進(jìn)一步完善財(cái)政部門監(jiān)督管理和集中采購機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行的機(jī)制。

財(cái)政部門要嚴(yán)格采購文件編制、信息公告、采購評(píng)審、采購合同格式和產(chǎn)品驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；要建立統(tǒng)一的專家?guī)臁⒐?yīng)商產(chǎn)品信息庫，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和加強(qiáng)違規(guī)行為的處罰；要會(huì)同國(guó)家保密部門制定保密項(xiàng)目采購的具體標(biāo)準(zhǔn)、范圍和工作要求，防止借采購項(xiàng)目保密而逃避或簡(jiǎn)化政府采購的行為。

集中采購機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動(dòng)，規(guī)范集中采購操作行為，增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性。在組織實(shí)施中不得違反國(guó)家規(guī)定收取采購代理費(fèi)用和其他費(fèi)用，也不得將采購單位委托的集中采購項(xiàng)目再委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購。要建立 健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)采購活動(dòng)不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離。要重視和加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化集中采購實(shí)施方式和內(nèi)部操作程序，實(shí)現(xiàn)采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好。

在集中采購業(yè)務(wù)代理活動(dòng)中要適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破現(xiàn)有集中采購機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中采購活動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

三、堅(jiān)持預(yù)算約束，進(jìn)一步提高政府采購效率和質(zhì)量

各部門、各單位要按照《政府采購法》的規(guī)定和財(cái)政部門預(yù)算管理的要求，將政府采購項(xiàng)目全部編入部門預(yù)算，做好政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃編報(bào)的相互銜接工作，確保采購計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。

要采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)管部門、采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)間的相互銜接，通過改進(jìn)管理水平和操作執(zhí)行質(zhì)量，不斷提高采購效率。財(cái)政部門要改進(jìn)管理方式，提高審批效率，整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制和采購結(jié)果社會(huì)公開披露制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購活動(dòng)及采購結(jié)果的有效監(jiān)控。集中采購機(jī)構(gòu)要提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購組織形式，科學(xué)制定價(jià)格參數(shù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)審程序，縮短采購操作時(shí)間，建立政府采購價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購價(jià)格和采購質(zhì)量最優(yōu)。

四、堅(jiān)持政策功能，進(jìn)一步服務(wù)好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局

政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)。強(qiáng)化政府采購的政策功能作用，是建立科學(xué)政府采購制度的客觀要求。各地區(qū)、各 部門要從政府采購政策功能上支持國(guó)家宏觀調(diào)控，貫徹好擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購政策；進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。加大強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品的力度，凡采購產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄）。要嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品的采購，凡國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。財(cái)政部門要加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)督，跟蹤政策實(shí)施情況，建立采購效果評(píng)價(jià)體系，保證政策規(guī)定落到實(shí)處。

五、堅(jiān)持依法處罰，進(jìn)一步嚴(yán)肅法律制度約束

各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、預(yù)防腐敗部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對(duì)違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰。

要通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。要完善評(píng)審專家責(zé)任處罰辦法，對(duì)評(píng)審專家違反政府采購制度規(guī)定、評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，以及在評(píng)審工作中敷衍塞責(zé)或故意影響評(píng)標(biāo)結(jié)果等行為，要嚴(yán)肅處理。要加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，對(duì)供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會(huì)公布。要加快建立對(duì)采購單位、評(píng)審專家、供應(yīng)商、集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)制度和不良行為公告制度，引入公開評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的考核，考核結(jié)果要向同級(jí)人民政府報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對(duì)集中采購 機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以處理。

六、堅(jiān)持體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)電子化政府采購

加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè)，是深化政府采購制度改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)政府采購科學(xué)化、精細(xì)化管理的手段。各地區(qū)要積極推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，科學(xué)制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運(yùn)行的組織工作，制定由點(diǎn)到面、協(xié)調(diào)推進(jìn)的實(shí)施計(jì)劃。

七、堅(jiān)持考核培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)

各地區(qū)、各部門要繼續(xù)加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門研究建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對(duì)采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家等從業(yè)人員實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動(dòng)政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進(jìn)程。集中采購機(jī)構(gòu)要建立內(nèi)部崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，不斷提高集中采購機(jī)構(gòu)專業(yè)化操作水平。

各地區(qū)、各部門要全面把握新時(shí)期、新形勢(shì)下完善政府采購制度的新要求，進(jìn)一步提高對(duì)深化政府采購制度改革重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加大推進(jìn)政府采購管理工作的力度，加強(qiáng)對(duì)政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力協(xié)調(diào)和 解決政府采購管理中存在的突出問題，推進(jìn)政府采購工作健康發(fā)展。

附件：

第二篇：政府采購管理 復(fù)習(xí)資料

政府采購管理

名詞解釋：

1、政府采購是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”

2、政府采購制度是為規(guī)范政府采購行為而制定的一系列規(guī)則、法律、規(guī)章和辦法的總稱。

3、公開透明原則，有時(shí)也稱公開原則，它是指有關(guān)采購的法律、政策、程序和采購活動(dòng)對(duì)社會(huì)公開，所有相關(guān)信息都必須公之于眾。

4、公平競(jìng)爭(zhēng)原則

5、集中采購目錄制，即由政府采購管理部門來確定政府各部門、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體采購的相關(guān)品目，凡是被納入該項(xiàng)目的品目，都必須實(shí)行集中統(tǒng)一采購，并由政府采購監(jiān)督管理部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。

6、政府采購預(yù)算是指采購單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)編制并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的政府采購計(jì)劃。

7、政府采購計(jì)劃是財(cái)政部門對(duì)政府采購預(yù)算的執(zhí)行實(shí)施管理的一種方式。是采購人根據(jù)政府采購預(yù)算，按照采購品目匯編反映的各單位采購需求及實(shí)施要求，經(jīng)財(cái)政審核批復(fù)的計(jì)劃。是政府采購預(yù)算的具體實(shí)施方案。

8、招標(biāo)性采購是指通過招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)所有的或一定范圍的潛在供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購實(shí)體通過某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)，從所有投標(biāo)中評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂合同的一種采購方式。

9、公開招標(biāo)采購，也稱競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購是指通過公開程序，邀請(qǐng)所有有興趣的供應(yīng)商參加招標(biāo)的方式。

10、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購是指采購實(shí)體通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購方式。

11、政府采購招投標(biāo)是指政府機(jī)構(gòu)及其所屬的各級(jí)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位事先提出貨物、工程或服務(wù)的條件和要求，并發(fā)出招標(biāo)公告，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定程序從中選取交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。（這是3到4班說的）

12、招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人提供的為進(jìn)行投標(biāo)工作所必需的文件，其作用在于，闡述需要采購貨物、工程或服務(wù)的性質(zhì)，通報(bào)招標(biāo)工作將依據(jù)的規(guī)則和程序，并告知雙方訂立合同的條件。

13、政府采購合同的變更是指政府采購合同成立后，當(dāng)事人在原合同的基礎(chǔ)上對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行修改或者補(bǔ)充。

14、政府采購當(dāng)事人：

簡(jiǎn)答：

1、政府采購與“政府購買”的區(qū)別

政府采購是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系在一起的，市場(chǎng)的建立是其基礎(chǔ)性條件。政府采購與政府購買都是政府獲得物質(zhì)資料或服務(wù)的一種方式，它們的區(qū)別只在于政府獲得物質(zhì)資料所采取的手段有所不同，主要有以下四種：

一是用暴力方式進(jìn)行掠奪；

二是政府自行生產(chǎn)；

三是政府用自由自有的物品與私人物品進(jìn)行交換；

四是商品和貨幣制度產(chǎn)生后，政府運(yùn)用自身掌握的貨幣購買物品

政府采購?fù)怀隽恕斑x擇購買”的特點(diǎn)，是在商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立之后形成的，它比政府購買的歷史短，是一種特殊的政府購買形式。

2、政府采購的功能

一、節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益

? 1.政府采購可以適當(dāng)節(jié)約財(cái)政資金

? 2.政府采購可以提高財(cái)政資金的使用效益

二、強(qiáng)化宏觀調(diào)控

? 1.對(duì)社會(huì)總供需進(jìn)行調(diào)控

? 2.對(duì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整

? 3.平衡地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展

三、活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

? 1.提高供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)能力

? 2.調(diào)動(dòng)了供應(yīng)商的參與熱情

? 3.國(guó)內(nèi)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)的助推器

四、推進(jìn)反腐倡廉

? 1.制度本身內(nèi)在的監(jiān)督約束機(jī)制

? 2.外在的監(jiān)督約束機(jī)制

? 3.透明度是推進(jìn)反腐倡廉的保證

五、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

? 1.國(guó)貨優(yōu)先的原則

? 2.政府采購對(duì)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)功不可沒

? 3.保護(hù)的前提是發(fā)展

3、政府采購的采購人的特征：

（1）采購人必須具有我國(guó)現(xiàn)行《民法通則》規(guī)定的民事行為能力，是獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任的法人組織，而且其不需要辦理法人登記，從成立之日起便具有法人資格。

（2）采購人具有行政權(quán)利能力

（3）采購人的決策具有政策性

（4）采購人的政府采購行為從籌劃、決策到實(shí)施，都必須在有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。

4、政府采購的采購人的權(quán)利 ：

（1）采購人有權(quán)自己選擇采購代理機(jī)構(gòu)

（2）采購人有權(quán)要求采購代理機(jī)構(gòu)遵守委托約定

（3）采購人有權(quán)審查政府采購供應(yīng)商的資格

（4）采購人有權(quán)依法確定中標(biāo)供應(yīng)商

（5）采購人有權(quán)簽訂采購合同

（6）采購人在特殊情況下有權(quán)提出特殊要求

5、我國(guó)政府采購法規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力

（2）具有良好商業(yè)信譽(yù)和健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

（3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力

（4）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄

（5）參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄

（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件

6、邀請(qǐng)招標(biāo)的適用范圍

（1）采購項(xiàng)目比較特殊，如保密項(xiàng)目和急需或者因高度專業(yè)性等因素使提供產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商較少，公開招標(biāo)與不公開招標(biāo)都不影響提供產(chǎn)品的供應(yīng)商數(shù)量的。

（2）采購一些價(jià)值較低的采購項(xiàng)目，用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值比例過大的情況，采購人只能通過邀請(qǐng)招標(biāo)方式來達(dá)到經(jīng)濟(jì)和效益的目的。

（3）邀請(qǐng)招標(biāo)的適用范圍是政府采購的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，不包括工程項(xiàng)目。

7、公開招標(biāo)采購的優(yōu)缺點(diǎn)

優(yōu)點(diǎn)：

（1）有效地實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo)。

（2）促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，使所有符合資格的潛在供應(yīng)商都有機(jī)會(huì)參加競(jìng)爭(zhēng)。

（3）促進(jìn)供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)改造、提高管理水平，以降低成本，提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量。

（4）公開辦理各種采購手續(xù)，防止徇私舞弊的產(chǎn)生，有利于加強(qiáng)公眾監(jiān)督，減少腐敗現(xiàn)象。缺點(diǎn)：

（1）程序和手續(xù)較為復(fù)雜，耗費(fèi)時(shí)間

（2）采購需要的文件非常繁瑣，而且很難考慮周全。

（3）采購缺乏彈性，有時(shí)簽訂的合同并不一定是采購實(shí)體的最佳選擇。

（4）可能出現(xiàn)中標(biāo)的供應(yīng)商靠降低產(chǎn)品質(zhì)量來降低價(jià)格的情況。

8、編制投標(biāo)書的原則(自己拓展)

1.投標(biāo)書的響應(yīng)性

招標(biāo)書對(duì)投標(biāo)人所提出的要求包括兩個(gè)方面：商務(wù)上的要求和技術(shù)上的要求。商務(wù)上的要求主要包含在“投標(biāo)人須知”和“合同條款”中。技術(shù)要求主要包含在招標(biāo)書的“技術(shù)規(guī)格”中。

2.報(bào)價(jià)的合理性

3.資質(zhì)證明文件的完整與真實(shí)性

4.投標(biāo)書編制的規(guī)范性

9、政府采購代理機(jī)構(gòu)的基本要求p7210、競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用條件p12411、開標(biāo)的工作原則p15912、政府采購終止的情形p189

第三篇：第十章 政府采購管理

第十章 政府采購管理

第一節(jié) 政府采購概述

一、政府采購的概念和特點(diǎn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》，政府采購是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)的行為。

政府采購的特點(diǎn)、資金來源的公共性、采購主體的特定性、采購活動(dòng)的非商業(yè)性、采購對(duì)象的廣泛性

５、政策性

６、規(guī)范性

７、影響力大

二、政府采購的意義

? 實(shí)行政府采購是擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要途徑； 政府采購制度是財(cái)政制度改革的重要組成部分，是加強(qiáng)財(cái)政指出管理的中心環(huán)節(jié)； 通過建立政府采購制度，政府得到了價(jià)廉物美的商品和服務(wù)，大幅度節(jié)約支出；

可以抑制腐敗、促進(jìn)廉政建設(shè)；

三、政府采購的目標(biāo)和原則

（一）政府采購的目標(biāo)

1、加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效率

2、宏觀調(diào)控手段

3、保護(hù)民族工業(yè)

4、保護(hù)環(huán)境

５、穩(wěn)定物價(jià)

６、促進(jìn)就業(yè)

７、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易

８、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

（二）政府采購的主要原則

1、公開、公平、公正和有效競(jìng)爭(zhēng)的原則

2、物有所值原則

3、推動(dòng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則

4、防腐倡廉原則

5、支持政府其他政策的原則

四、政府采購的內(nèi)容

政府采購所涉及的內(nèi)容包羅萬象，但是主要是分為三類，即是：貨物、工程和服務(wù)。

五、政府采購的方式

（一）招標(biāo)性采購方式

（二）非招標(biāo)性采購

? 兩階段招標(biāo)采購

? 國(guó)內(nèi)或國(guó)外詢價(jià)采購

? 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購

? 單一來源采購

? 批量采購

? 小額采購

（三）集中采購和分散采購

各國(guó)的政府采購模式不盡相同，有的國(guó)家實(shí)行集中采購模式，即本級(jí)政府所有的采購均由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，如韓國(guó)。

有的國(guó)家實(shí)行分散采購模式，即采購由需求單位自己進(jìn)行。完全實(shí)行分散化采購的國(guó)家不多。

多數(shù)國(guó)家實(shí)行半集中半分散的采購模式。

從采購模式的歷史來看，很多國(guó)家的采購模式都經(jīng)歷了從集中采購模式到半集中半分散模式的過程。隨著電子貿(mào)易的普及，估計(jì)政府采購模式將又會(huì)走向集中。

六、政府采購的程序

? 確定采購需求；

? 確定采購方式；

? 預(yù)測(cè)采購風(fēng)險(xiǎn)；

? 供應(yīng)商資格審查；

? 執(zhí)行采購方式；

? 簽訂采購合同；

? 履行采購合同；

? 驗(yàn)收；

? 結(jié)算；

? 效益評(píng)估；

第二節(jié) 詢價(jià)采購

一、概述

所謂詢價(jià)采購，就是向選定的若干個(gè)供應(yīng)商發(fā)詢價(jià)函件，讓它們報(bào)價(jià)，然后采購商根據(jù)各個(gè)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)而選定供應(yīng)商進(jìn)行采購的方法。

（一）詢價(jià)采購的特點(diǎn)

? 選擇供應(yīng)商；

? 供應(yīng)商少而精；

? 采購過程比較簡(jiǎn)單、工作量小；

? 邀請(qǐng)性詢價(jià)方式；

二、詢價(jià)采購的實(shí)施步驟

? 供應(yīng)商調(diào)查和選擇 編制及發(fā)出詢價(jià)函 報(bào)價(jià)單的遞交及評(píng)審

合同的簽訂及驗(yàn)收、付款程序

三、履約保證金

第三節(jié) 網(wǎng)上政府采購

一、概述

（一）網(wǎng)上采購的優(yōu)越性

? 招標(biāo)范圍廣；

? 網(wǎng)上采購公開性、透明度高；

? 降低采購價(jià)格，節(jié)約采購資金；

? 網(wǎng)上采購所花費(fèi)的采購費(fèi)用低、效率高；

? 網(wǎng)上采購更有利于大量有關(guān)信息的溝通；

? 網(wǎng)上采購可以實(shí)現(xiàn)采購程序的標(biāo)準(zhǔn)化；

http:///

二、國(guó)際政府采購

（一）國(guó)際政府采購規(guī)定的采購方法

? 詢價(jià)采購； 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購； 單一來源采購； 兩階段招標(biāo)；

自營(yíng)工程；

（二）部分國(guó)家政府采購概況

? 美國(guó)政府采購

? 英國(guó)政府采購

? 韓國(guó)政府采購

（三）國(guó)外政府網(wǎng)絡(luò)采購的主要特點(diǎn)

? 起步早；

? 積極運(yùn)用新的信息技術(shù)；

? 注重規(guī)劃、計(jì)劃性好；

? 尊重實(shí)效；

? 注重程序；

? 尊重企業(yè)的創(chuàng)造性，容許企業(yè)參與建設(shè)；

? 開放性；

? 不同的國(guó)家具有自己的特色；

第四節(jié) 政府采購管理

一、政府采購管理

1、主管機(jī)構(gòu)

政府采購按使用對(duì)象，可分為民用產(chǎn)品采購和軍用產(chǎn)品采購，軍用產(chǎn)品采購的主管部門為國(guó)防部門，而民用產(chǎn)品的主管機(jī)構(gòu)一般都是財(cái)政部門。

2、法律體系

為了加強(qiáng)對(duì)政府采購的管理，實(shí)現(xiàn)政府采購的政策目標(biāo)，各國(guó)都制定了一系列有關(guān)政府采購的法律和規(guī)章。

各國(guó)的基本法規(guī)為政府采購法或合同法，如美國(guó)的《聯(lián)邦采購法案》、《聯(lián)邦采購條例》、《合同競(jìng)爭(zhēng)法案》等；新加坡的《政府采購法案》，英國(guó)的《通用合同及商業(yè)法》等。

除了基本法規(guī)之外，各國(guó)還制定了大量的配套法規(guī)，如美國(guó)的《 合同糾紛法案》、《 小額采購法案》、《 購買美國(guó)產(chǎn)品法案》 等近20 個(gè)配套法規(guī)，新加坡的《 政府采購指南》，英國(guó)的《 非公平合同條款》、《 貪污禮品法案》 等。

3、采購官員管理

世界各國(guó)對(duì)政府采購的官員都有嚴(yán)格的要求:

不僅要懂政府采購的法規(guī)政策，還要懂國(guó)際貿(mào)易的政策和規(guī)則；不僅要熟悉采購程序，還要掌握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)情況；不僅要懂經(jīng)濟(jì)知識(shí)，還要具備多方面的專業(yè)知識(shí)；不僅要懂采購技巧，還要善于解決采購過程出現(xiàn)的問題。

4、中央和地方關(guān)系

政府采購實(shí)行分級(jí)管理，中央政府和地方政府建立各自的政府采購制度，但二者不是絕對(duì)獨(dú)立的。首先，一個(gè)國(guó)家只有一部政府采購法。其次，只要地方政府的采購項(xiàng)目中含中央政府的補(bǔ)助，必須按中央政府的采購規(guī)則操作。

5、政府采購中對(duì)供應(yīng)商的管理

我國(guó)《政府采購法》注明了一種意見，即供應(yīng)商的資格由主管部門認(rèn)定。

目前，美國(guó)對(duì)供應(yīng)商實(shí)行的是“寬進(jìn)嚴(yán)管法”。供應(yīng)商對(duì)政府訂單有興趣就能參與，有不良表現(xiàn)就受到處罰，對(duì)違規(guī)或違法的供應(yīng)商有三種處罰：丟合同、上“黑名單”、負(fù)刑事責(zé)任。德國(guó)等歐盟國(guó)家實(shí)行“黑名單”制。對(duì)有違約、串標(biāo)、行賄等違法行為的供應(yīng)商，列入“黑名單”，一定時(shí)期內(nèi)禁止進(jìn)入政府采購市場(chǎng)。除去不能進(jìn)入政府采購市場(chǎng)的供應(yīng)商，其余都可以進(jìn)入。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)供應(yīng)商的管理上采用“黑名單”制比較適宜。供應(yīng)商的資格由《政府采購法》做出規(guī)定，供應(yīng)商的資格審查由采購機(jī)構(gòu)依據(jù)供應(yīng)商資格要求在每次采購中對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行審查，對(duì)進(jìn)入“黑名單”的供應(yīng)商需由采購主管部門進(jìn)行審查、認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定后在一范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

采購機(jī)構(gòu)未按規(guī)定對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查，或在審查中有其他違規(guī)違法的行為。在《政府采購法》中要明確規(guī)定處罰措施。對(duì)委托代理采購的中介機(jī)構(gòu)的資格審定，也可以參照對(duì)供應(yīng)商審定的辦法辦理。

二、采購信息管理

采購信息管理不僅是指采購信息的發(fā)布，還包括采購情況的各項(xiàng)記錄信息。關(guān)于采購信息的發(fā)布,通常做法是在采購主管機(jī)構(gòu)指定的公開發(fā)行的刊物上刊登采購?fù)ǜ妫换蛘邔⒉少徯畔⑤斎胗⑻鼐W(wǎng)。

（一）政府采購信息的內(nèi)容

政府采購信息是指政府采購法律、法規(guī)、政策規(guī)定以及反映政府采購活動(dòng)狀況的資料和數(shù)據(jù)的總稱。政府采購是政府作為需求主體參與市場(chǎng)交易的行為，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信息是構(gòu)成交易的主要成本之一，對(duì)于政府采購也不例外。

（二）信息不充分與不對(duì)稱的研究

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的自由經(jīng)濟(jì)學(xué)說以“經(jīng)濟(jì)人”假說和市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)為研究基礎(chǔ)，認(rèn)為市場(chǎng)能夠最優(yōu)化的自主調(diào)節(jié)資源配置，無須政府調(diào)節(jié)就能夠達(dá)到理想的均衡狀態(tài)，即“帕累托最優(yōu)”(Pareto Perfect)。然而，隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，人們?cè)诤芏囝I(lǐng)域發(fā)現(xiàn)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的研究基礎(chǔ)——完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的條件往往是不能滿足的，如單個(gè)或幾個(gè)廠商壟斷市場(chǎng)、信息的不完全和不對(duì)稱等。

（三）政府采購信息管理的內(nèi)容

政府采購信息管理主要包括信息收集、信息發(fā)布、信息記錄、信息儲(chǔ)存與信息查閱等項(xiàng)內(nèi)容。

第四篇：政府采購管理崗位職責(zé)

A崗

1、在處長(zhǎng)和分管副處長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；

2、負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行《政府采購法》和政府采購相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和辦法，制定全系統(tǒng)政府采購管理工作制度、實(shí)施辦法等；

3、負(fù)責(zé)擬訂工作目標(biāo)、工作計(jì)劃；

4、負(fù)責(zé)編制全系統(tǒng)政府采購實(shí)施計(jì)劃，辦理備案和審批事項(xiàng)；

5、負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府采購項(xiàng)目招標(biāo)、談判、詢價(jià)的具體業(yè)務(wù)，擬訂政府采購合同等；

6、負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查所屬單位的政府采購活動(dòng)等；

7、負(fù)責(zé)采購合同審核、采購資金的支付與結(jié)算手續(xù)，編報(bào)采購信息報(bào)表等；

8、負(fù)責(zé)與財(cái)政政府采購資金的對(duì)賬工作；

9、負(fù)責(zé)辦理全系統(tǒng)政府采購資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)；

10、負(fù)責(zé)全系統(tǒng)政府采購工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)工作異常情況，及時(shí)報(bào)告；

11、負(fù)責(zé)協(xié)助做好全系統(tǒng)政府采購管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；

12、負(fù)責(zé)與本級(jí)政府采購部門的協(xié)調(diào)工作；

13、完成處領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

B崗

國(guó)有資產(chǎn)管理或其他人員不在崗時(shí)，負(fù)責(zé)其各項(xiàng)工作。

第五篇：政府采購工作流程

全國(guó)官方采購師職業(yè)資格培訓(xùn)中心：www.tmdps.cn1、編制和批準(zhǔn)部門采購預(yù)算

采購程序的第一步是解決采購項(xiàng)目的確立問題。采購項(xiàng)目確立的方式是編制預(yù)算和批準(zhǔn)預(yù)算。

采購人（部門或單位）在編制下一財(cái)政部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將

該財(cái)政政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，編制部門采購預(yù)算。政府采購預(yù)算與部門預(yù)算按規(guī)定程序統(tǒng)一上報(bào)、審核、匯總、批復(fù)。（年初部門預(yù)算安排政府采購資金）

2、填報(bào)采購計(jì)劃、落實(shí)采購資金

采購人采購納入政府采購范圍內(nèi)的工程、貨物和服務(wù)時(shí)，應(yīng)填報(bào)《柏鄉(xiāng)縣行政事業(yè)單位政府采購計(jì)劃表》（以下簡(jiǎn)稱政府采購計(jì)劃表），報(bào)主管業(yè)務(wù)股室審核并落實(shí)采購資金（審核的主要內(nèi)容包括：采購項(xiàng)目是否列入部門采購預(yù)算；采購金額是否超過預(yù)算或追加預(yù)算和上級(jí)專項(xiàng)撥款，是否有分拆項(xiàng)目以規(guī)避公開招標(biāo)采購方式的嫌疑），采購項(xiàng)目較多或配置、參數(shù)復(fù)雜的要附政府采購清單。

3、采購方式審批及預(yù)算評(píng)審

落實(shí)資金后采購人憑《政府采購計(jì)劃表》、采購清單和資金來源

證明等資料到政府采購辦核準(zhǔn)采購方式。財(cái)政投資工程的同時(shí)報(bào)送該項(xiàng)目批文及工程施工預(yù)算，并持施工圖及工程預(yù)算交財(cái)政評(píng)審部門進(jìn)行預(yù)算審核。

為發(fā)揮集中采購優(yōu)勢(shì)，各學(xué)區(qū)及縣直學(xué)校應(yīng)于月底前上報(bào)主管部門次月的采購計(jì)劃，由主管部門審核并連同本級(jí)采購計(jì)劃一并匯總，于當(dāng)月10日前持資金來源證明等資料到采購辦核準(zhǔn)采購方式后實(shí)行部門集中采購。

采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)擬采用非公開招標(biāo)方式招標(biāo)采購的，應(yīng)向政府采購辦提出申請(qǐng)，說明理由，經(jīng)政府采購辦審查后，報(bào)局長(zhǎng)批準(zhǔn)方可實(shí)施。

4、采購代理選擇

采購人憑核準(zhǔn)的《政府采購計(jì)劃表》及工程預(yù)算審核結(jié)論書委托政府集中采購機(jī)構(gòu)或省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門認(rèn)定的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。社會(huì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須具備兩個(gè)條件：一是有省以上有關(guān)部門授予的招投標(biāo)代理資質(zhì)；二是獲得省級(jí)以上財(cái)政部門登記備案資格。社會(huì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需向政府采購辦公室出具政府采購業(yè)務(wù)代理資質(zhì)并備案。

采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂《政府采購委托代理協(xié)議書》，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)，本協(xié)議一式三份，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、政府采購辦各一份。

5、采購招投標(biāo)

（1）、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受委托后，根據(jù)采購人提供的相關(guān)資料編制招標(biāo)文件，并組織專家進(jìn)行論證，論證后的招標(biāo)文件要向政府采購管理辦公室備案，采購辦收到招標(biāo)文件后7個(gè)工作日內(nèi)（縣局減為2個(gè)工作日）如無異議，招標(biāo)人方可發(fā)布招標(biāo)公告

（2）、采用公開招標(biāo)方式采購的，或達(dá)到公開招標(biāo)限額經(jīng)批準(zhǔn)采購非公開招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位必須在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。

全國(guó)官方采購師職業(yè)資格培訓(xùn)中心：www.tmdps.cn

（3）、招投標(biāo)程序必須符合《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序公開進(jìn)行，在財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等行政監(jiān)督

部門的監(jiān)督下邀請(qǐng)所有投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)小組成員、采購單位代表參加。預(yù)中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要將預(yù)中標(biāo)結(jié)果在政府指定的媒體上公示三日，三日內(nèi)無異議，方可簽發(fā)中標(biāo)通知書。招標(biāo)人自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向政府采購管理辦公室提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

（4）、采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源方式采購的，自采購活動(dòng)結(jié)束后5日內(nèi)，向采購辦備案談判紀(jì)要、詢價(jià)紀(jì)要及中標(biāo)通知書等資料。

6、采購合同簽訂

政府集中采購中心或代理機(jī)構(gòu)確定中標(biāo)人或供應(yīng)商后，由采購人或代理機(jī)構(gòu)擬定政府采購合同并報(bào)采購辦備案，七個(gè)工作日內(nèi)（縣局減為2個(gè)工作日）如無異議，雙方方可簽訂正式合同。可調(diào)價(jià)格合同和重大投資公共工程的施工合同經(jīng)政府審核同意后，方可正式簽訂。采購合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)采購辦備案，工程項(xiàng)目還應(yīng)同時(shí)將監(jiān)理合同一并報(bào)送。

7、采購合同履行

采購合同一經(jīng)簽訂，雙方必須嚴(yán)格按合同規(guī)定條款執(zhí)行。合同履行中，因某些特殊情況需要終止合同的，采購人應(yīng)當(dāng)將終止合同的理由以及相應(yīng)的措施，及時(shí)書面報(bào)采購辦。采購過程中因特殊情況需增加采購資金時(shí)，按原預(yù)算程序?qū)徟?bào)采購辦備案。

8、采購合同驗(yàn)收

供應(yīng)商完成合同后，由采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)組織對(duì)供應(yīng)商的履約驗(yàn)收，并簽發(fā)《政府采購驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，對(duì)于大型或者復(fù)雜的采購項(xiàng)目應(yīng)請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。工程項(xiàng)目完工后，施工單位應(yīng)組織建設(shè)單位等進(jìn)行驗(yàn)收或邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的專業(yè)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格各方均無異議后，填寫驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收方應(yīng)在驗(yàn)收書上簽字，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。

9、采購決算評(píng)審（工程采購）

工程項(xiàng)目完工后，施工單位應(yīng)按合同規(guī)定編制工程決算（結(jié)算）書，報(bào)財(cái)政投資評(píng)審部門進(jìn)行評(píng)審或竣工決算（結(jié)算）審計(jì)。

10、采購項(xiàng)目備案及撥款

采購單位將采購項(xiàng)目資料在政府采購辦備案齊全后憑《政府采購計(jì)劃表》、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、正式單據(jù)、合同等有關(guān)資料辦理撥款手續(xù)。

11、采購檔案管理

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

采購文件包括采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決頂級(jí)其他有關(guān)文件、資料。2