第一篇：關于進一步規范城中村改造的實施意見范文

關于進一步規范城中村改造的實施意見

自開展城市建設“三年大變樣”以來，城中村改造進展順利，取得了顯著成效，但也暴露出一些問題，影響和制約了城中村改造的健康發展。為進一步規范城中村改造，推動這項工作健康、有序開展，現提出如下意見：

一、工作思路和原則

2010年后新列入城中村改造范圍的項目，繼續按照“統籌兼顧、市場運作”的工作思路，堅持政府主導、規劃先行、村民自愿、資源整合、嚴格標準、適度控制和四個轉變同步完成的原則有序推進。

——政府主導：堅持市政府主導，區政府負責，本著成熟一個、批準一個、完成一個的原則，逐村下達改造計劃。各區要加強督導，對列入范圍的城中村拆遷補償安置、回遷樓建設方案逐村進行研究，經區政府常務會研究通過后，報市城中村改造辦公室審批備案。——規劃先行：列入改造計劃的城中村，必須按全市的整體規劃要求編制規劃方案，并報市規劃行政主管部門批準后實施，啟動改造。——村民自愿：堅持以人為本，村民自愿。城中村改造方案必須在區政府組織下依法經村民全體大會或代表大會表決通過。——資源整合：已拆遷的城中村土地全部實施收儲，收儲后的土地，經界定回遷面積后，其余建設用地由政府根據房地產市場供求狀況和城市規劃集約投放，凈地出讓。條件成熟的村可以合并改造，統一安置。——嚴格標準：提高城中村改造的標準，堅持高標準規劃，高水平建設，把改造后的城中村建設成為設施齊全、功能完善、景觀宜人、節能環保、各具特色的高標準社區。——適度控制：強化計劃管理，嚴格控制城中村改造范圍，適度控制商品房的開發規模，避免形成供大于求的市場狀況，惡化市場環境。——四個轉變同步完成：在城中村改造中，區政府負責同步完成村民轉為市民、村委會轉為居委會、集體土地轉為國有土地、村集體企業轉為股份制企業的四個轉變，政府返還的土地收益部分首先用于村民的養老及醫療保險。

二、近期改造主要任務

按照以上工作思路和原則，2010年后城中村改造的重點是：

（一）二環路以內未啟動拆遷的城中村。

（二）二環路外側可視范圍內的城中村。

（三）主要市政及公用設施建設所涉及的城中村。市政及公用配套設施暫不具備條件的村莊，原則上不列入近期改造計劃。

三、報批程序

（一）轄區政府對擬列入改造計劃的城中村要進行認真研究，形成一致意見后向市城中村改造辦公室提出申請。申請內容包括：舊村的四至、人口、戶數、舊村建筑面積、村址占地面積、村民居住狀況、改造完成時間以及申報理由。

（二）市城中村改造辦公室接到申報后進行現場勘驗，核定舊村的人口、戶數、舊村建筑面積、村址占地范圍，擬定城中村改造計劃，經批準后下達正式改造計劃，并分送市規劃、國土等有關部門。

（三）市規劃行政主管部門依據市城中村改造辦公室公函，提出舊村規劃條件。轄區政府依據規劃條件組織編制舊村改造規劃方案和舊村拆遷補償安置方案，并經區政府常務會研究通過后，報市城中村改造辦公室審核、批復、備案。

（四）城中村改造規劃方案和拆遷補償安置方案批準后，由轄區政府商國土部門組織公開招標選定一級開發企業。參與投標的企業要符合《石家莊市城中村改造開發企業準入暫行規定》（市村改辦〔2009〕1號）有關要求。招標時要進入有形建筑市場，由市招標辦全程監督。經招標選定開發企業后，由國土部門按照一級開發的程序做出委托，明確一級開發主體，報市城中村改造辦公室備案，同時通報市發改、規劃、建設、國土等相關部門和單位。

（五）市拆遷辦根據確定的一級開發主體按程序辦理拆遷許可證。

（六）轄區政府負責按照批準方案推進改造。市城中村改造辦公室負責督導，確保按時完成改造任務。

2010年前已啟動拆遷，并且拆遷補償安置方案已經在市城中村改造辦公室備案的，仍按原辦法執行；2010年前雖有部分拆遷，但未批準規劃改造方案，也未進行拆遷安置方案備案的，按此意見執行。

四、保障措施

（一）進一步強化政府主導。各區政府是城中村改造的責任主體，對列入改造計劃的村要加大推進力度，保證各項工作落到實處。

（二）嚴格執行規劃方案。各城中村必須嚴格執行審批的規劃方案，嚴禁擅自更改和調整規劃。規劃、建設、國土等行政主管部門要加大查處力度，發現問題嚴肅處理，并追究有關責任人的責任。

（三）嚴格改造計劃管理。凡未列入改造計劃的城中村，不得擅自啟動拆遷，否則追究轄區政府責任；凡列入年度拆遷計劃的城中村，要嚴格按照拆遷目標任務和回遷樓建設進度要求完成改造任務，當年未按計劃啟動拆遷的，由轄區政府負責調換開發企業。

（四）嚴格城中村改造項目管理。各區和各有關部門要加強城中村改造項目的監督管理，嚴格落實城中村改造的有關政策，嚴禁城中村改造項目非法轉讓。

（五）提速四個轉變進程。各區政府要堅持把四個轉變與城中村改造同步推進，確保四個轉變與城中村改造同步完成，切實把城中村改造的過程轉變為村民生活水平提高、居住環境改善，村集體管理體制完善、經濟實力提升的過程。

第二篇：進一步加快城中村改造的實施意見(5號

石家莊市人民政府

關于進一步加快城中村改造的實施意見

石政發［2008］5號

市內五區人民政府，高新區管委會，市政府各部門，市屬各單位：

為進一步加快城中村改造，提高城中村人居環境質量和居民生活水平，優化城市土地資源配置和空間結構布局，促進城市經濟社會又快又好發展，結合當前國家宏觀政策和我市實際情況，現提出如下意見。

一、主要任務

堅持以科學發展觀為指導，按照“統一規劃、合理布局、集約用地、綜合開發、配套建設”的原則和“市級指導、區級組織、村級實施、市場運作”的思路，大力推動城中村改造快速和諧實施，確保三年內已列入遺留問題的12個城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時加快實施城市規劃建設區內其它村莊改造。

二、規劃方案

（一）城中村改造規劃方案，應當根據城市總體規劃和控制性詳細規劃的要求，統籌考慮村民安置、經濟發展和區域城市功能等因素，充分聽取村民意見，由轄區城中村改造辦公室組織編制。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區城中村改造辦公室組織統一編制規劃方案。

城中村改造規劃方案應當包括村莊現狀、拆遷安置方案、用地規劃和建設設計方案以及經濟效益分析等。

（二）城中村改造規劃用地范圍原則上應在現狀宅基地范圍之內，并根據該村拆遷安置等情況合理確定市政市政公用設施用地、安置村民用地、公開出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實際宅基地面積和2007年12月底公安部門登記的人口數量確定。集體商業設施建筑面積由規劃、國土部門在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎上合理確定。

（三）城中村改造規劃方案經轄區政府把關初審后，市規劃局會同國土局、建設局、房管局等城中村改造領導小組成員單位會審后實施。

（四）已列入遺留問題、正在實施改造的城中村繼續按原批準的規劃執行。經批準的城中村改造規劃方案，在實施改造過程中，如確需變更用地規劃和建設設計方案以及拆遷安置方案時，須按原程序報批。城中村改造規劃批準后兩年內未實施的，須重新編制報批。城中村改造方案未經批準，不得實施。

（五）在城中村改造中用于產權調換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國家規定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結構比例應符合國務院《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》有關規定。

（六）在城中村改造規劃方案確定范圍內，市規劃局不再審批其它建設項目。城中村規劃改造范圍內的所有產權單位，無論隸屬關系，應服從該城中村改造規劃方案。

（七）市政建設、重大基礎設施建設涉及到村莊拆遷的，應當按照本意見進行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應當納入全市用地計劃。城中村改造規劃方案之外的其他用地，由市政府土地儲備機構按有關規定和程序進行儲備。

（二）城中村改造范圍內市政及公用設施用地、產權調換安置村民用地、回遷安置村集體經濟組織的商業服務及辦公設施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開出讓方式供地。

村民安置費用計入公開出讓地塊土地成本，出讓土地收益扣除土地成本和國家規定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業及市政基礎設施；剩余10%用于轄區政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵土地一級開發單位采用一級開發模式整體實施城中村改造。轄區政府商市政府土地儲備機構委托有實力的經濟實體通過一級開發模式實施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設投資，在土地公開出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業及市政基礎設施；剩余10%用于轄區政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開出讓方案由轄區政府、村（居）商市國土、規劃部門制定，由市國土部門商轄區政府、村（居）組織實施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區城中村改造辦公室指導城中村改造實施單位制定，依照有關法律規定經村集體經濟組織成員全體大會或代表大會表決通過和轄區政府審查同意后，報市拆遷管理辦公室批準和市城中村改造辦公室備案后實施。

（二）實施城中村改造，應當按照整體拆除，優先建設安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設項目不得開工建設。

城中村改造拆遷安置應在轄區政府組織、監督下實施。

（三）對按規定給予補償或安置后，仍難以支付差價款的困難村民，由村集體經濟組織或城中村改造實施單位依照有關規定給予照顧解決。

（四）未經依法批準，沒有取得合法手續私自新建、改建、擴建的建筑，按照違法建筑處理，不予補償。

五、優惠政策

（一）城中村改造范圍內戶口農轉非后的現有集體土地依法轉為國有土地，由村集體經濟組織或現有土地使用權人依法申請辦理國有土地權屬登記。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權屬登記管理條例》依法進行權屬登記。用于安置集體經濟組織成員的新建住宅、非住宅按規定申請登記、核發房屋所有權證和國有土地使用證。

（三）用于產權調換安置房屋，包括回遷給村集體經濟組織的商業、服務及辦公設施，免收城市基礎設施配套費、碴土處置費、墻改費。項目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關于進一步加強和規范城建收費工作的通知》（石政發[2007]9號）有關規定繳費。

（四）各城中村改造實施單位取得規劃部門出具的繳費通知單以后，持相關合法文件到市城中村改造領導小組辦公室備案后報市收費局，經市政府批準后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對啟動早、改造快的城中村改造項目給予鼓勵和獎勵。2009年以后啟動的項目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區按1%的比例逐年遞減。同時鼓勵城中村連片、整體改造，并給予適當政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門收取的管理費，有幅度的按下限收取，無幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立城中村改造工作領導小組及辦公室（名單附后）。各區也要成立相應的組織機構，充實區城中村改造辦公室力量，保證機構、人員、經費落實到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領導小組辦公室上報下一城中村改造計劃，經批準后納入市委、市政府對區政府政績考核的內容。

各區政府作為轄區城中村改造的第一責任人。要實行區委、區政府領導分包城中村改造項目，對列入改造計劃的城中村，加大督導協調力度，并在項目現場成立由分包領導掛帥、相關部門人員組成的城中村改造協調督導辦公室，抽調業務精通的干部現場辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進行。

（二）完善基礎設施。城中村改造實施單位按規劃完成規劃改造范圍內的道路、管網、路燈、綠化等設施建設及相鄰城市規劃道路、市政綠化和公用設施的拆遷騰地工作。市政府統籌組織各主管部門做好市承擔的規劃道路建設和供電、燃氣、供熱、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過程，更是實現村民轉為市民、村委會轉為居委會、集體土地轉為國有土地、村集體企業轉為股份制企業的過程。對列入改造計劃、尚未完成“四化”轉化的城中村，在堅持轄區政府組織的前提下，由市公安局負責做好村民轉市民工作；市民政局負責村委會轉居委會工作；市國土資源局負責集體土地轉為有土地工作；市發改委負責集體企業轉股份制企業工作。同時，社保、醫保、農業、國資等相關部門和單位要積極履行職責，做好各自工作。

（四）強化服務和監管。市城中村改造辦公室要加強組織、協調和督導，每季度對各區城中村改造進展情況進行公示。市有關部門要站在加快推進省會城市建設的全局高度，簡化審批程序，優化審批流程，提高辦事效率，以最優質的服務、最高效的審批為城中村改造項目快速推進提供便利，及時解決在規劃、土地、拆遷安置過程中遇到的各種部門。同時，國土、規劃、建設等部門要加大城中村改造范圍內違法建設的查處力度。各區政府、辦事處、居委會要切實負起責任，堅決遏制各類違法建設行為，保證城中村改造工作規范、有序、和諧推進。

本文件由市城中村改造領導小組辦公室負責解釋。自發布之日起執行。有效期為五年。

附件：石家莊市城中村改造工作領導小組名單

石家莊市人民政府 二00八年一月二十八日

第三篇：關于進一步加快城中村改造的實施意見

市內五區人民政府，高新區管委會，市政府各部門，市屬各單位：

為進一步加快城中村改造，提高城中村人居環境質量和居民生活水平，優化城市土地資源配置和空間結構布局，促進城市經濟社會又好又快發展，結合當前國家宏觀政策和我市實際情況，現提出如下意見。

一、主要任務

堅持以科學發展觀為指導，按照“統一

規劃、合理布局、集約用地、綜合開發、配套建設”的原則和“市級指導、區級組織、村級實施、市場運作”的思路，大力推動城中村改造快速和諧實施，確保三年內已列入遺留問題的12個城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時加快實施城市規劃建設區內其它村莊改造。

二、規劃方案

（一）城中村改造規劃方案，應當根據城市總體規劃和控制性詳細規劃的要求，統籌考慮村民安置、經濟發展和區域城市功能等因素，充分聽取村民意見，由轄區城中村改造辦公室組織編制。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區城中村改造辦公室組織統一編制規劃方案。

城中村改造規劃方案應當包括村莊現狀、拆遷安置方案、用地規劃和建設設計方案以及經濟效益分析等。

（二）城中村改造規劃用地原則上應在現狀宅基地范圍之內，并根據該村拆遷安置等情況合理確定市政公用設施用地、安置村民用地、公開出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實際宅基地面積和2007年12月底公安部門登記的人口數量確定。集體商業設施建筑面積由規劃、國土部門在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎上確定。

（三）城中村改造規劃方案經轄區政府初審后，由市規劃局會同國土局、建設局、房管局等城中村改造領導小組成員單位會審后實施。

（四）已列入遺留問題、正在實施改造的城中村繼續按原批準的規劃執行。經批準的城中村改造規劃方案，在實施改造過程中，如確需變更用地規劃和建設設計方案以及拆遷安置方案時，須按原程序報批。城中村改造規劃批準后兩年未實施的，須重新編制報批。城中村改造方案未經批準，不得實施。

（五）在城中村改造中用于產權調換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國家規定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結構比例應符合國務院《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》有關規定。

（六）在城中村改造規劃方案確定范圍內，市規劃局不再審批其它建設項目。城中村規劃改造范圍內的所有產權單位，無論隸屬關系，應服從該城中村改造規劃方案。

（七）市政建設、重大基礎設施建設涉及到村莊拆遷的，應當按照本意見進行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應當納入全市用地計劃。城中村改造規劃方案之外的其它(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）用地，由市政府土地儲備機構按有關規定和程序進行儲備。

（二）城中村改造范圍內市政及公用設施用地、產權調換安置村民用地、回遷安置村集體經濟組織的商業服務及辦公設施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開出讓方式供地。

村民安置費用計入公開出讓地塊土地成本。出讓土地收益扣除土地成本和國家規定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業及市政基礎設施建設；剩余10%用于轄區政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵土地一級開發單位采用一級開發模式整體實施城中村改造。轄區政府商市政府土地儲備機構委托有實力的經濟實體通過一級開發模式實施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設投資，在土地公開出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業及市政基礎設施建設；剩余10%用于轄區政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開出讓方案由轄區政府、村（居）商市國土、規劃部門制定，由市國土部門商轄區政府、村（居）組織實施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區城中村改造辦公室指導城中村改造實施單位制定，依照有關法律規定經村集體經濟組織成員全體大會或代表大會表決通過和轄區政府審查同意后，報市拆遷管理辦公室批準和市城中村改造辦公室備案后實施。

（二）實施城中村改造，應當按照舊村整體拆除，優先建設安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設項目不得開工建設。

城中村改造拆遷安置應在轄區政府組織、監督下實施。

（三）對按規定給予補償或安置后，仍難以支付差價款的困難村民，由村集體經濟組織或城中村改造實施單位依照有關規定給予照顧解決。

（四）未經依法批準，沒有取得合法手續私自新建、改建、擴建的建筑，按照違法建筑處理，不予補償。

五、優惠政策

（一）城中村改造范圍內戶口農轉非后的現有集體土地依法轉為國有土地，由村集體經濟組織或現有土地使用權人依法申請辦理國有土地權屬登記手續。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權屬登記管理條

例》依法進行權屬登記。用于安

置集體經濟組織成員的新建住宅、非住宅按規定申請登記、核發房屋所有權證和國有土地使用證。

（三）用于產權調換安置房屋，包括回遷給村集體經濟組織的商業、服務及辦公設施，免收城市基礎設施配套費、渣土處置費、墻改費。項目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關于進一步加強和規范城建收費工作的通知》（石政發〔2007〕9號）有關規定繳費。

（四）各城中村改造實施單位取得規劃部門出具的繳費通知單以后，持相關合法文件到市城中村改造領導小組辦公室備案后報市收費局，經市政府批準后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對啟動早、改造快的城中村改造項目給予鼓勵和獎勵。2009年以后啟動的項目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區按1%的比例逐年遞減。同時，鼓勵城中村連片、整體改造，并給予適當政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門收取的管理費，有幅度的按下限收取，無幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立城中村改造工作領導小組及辦公室（名單附后）。各區也要成立相應的組織機構，充實區城中村改造辦公室力量，保證機構、人員、經費落實到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領導小組辦公室上報下一城中村改造計劃，經批準后納入市委、市政府對區政府政績考核的內容。

各區政府作為轄區城中村改造的第一責任人。要實行區委、區政府領導分包城中村改造項目，對列入改造計劃的城中村，加大督導協調力度，并在項目現場成立由分包領導掛帥、相關部門人員組成的城中村改造協調督導辦公室，抽調業務精通的干部現場辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進行。

（二）完善基礎設施。城中村改造實施單位按規劃完成規劃改造范圍內的道路、管網、路燈、綠化等設施建設及相鄰城市規劃道路、市政綠化和公用設施的拆遷騰地工作。市政府統籌組織各主管部門做好市承擔的規劃道路建設和供電、燃氣、供熱、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過程，更是實現村民轉為市民、村委會轉為居委會、集體土地轉為國有土地、村集體企業轉為股份制企業的過程。對列入改造計劃、尚未完成“四化”轉化的城中村，在堅持轄區政府組織的前提下，由市公安局負責做好村民轉市民工作；市民政局負責村委會轉居委會工作；市國土資源局負責集體土地轉國有土地工作；市發改委負責集體企業轉股份制企業工作。同時，社保、醫保、農業、國資等相關部門和單位要積極履行職責，做好各自工作。

（四）強化服務和監管。市城中村改造辦公室要加強組織、協調和督導，每季度對各區城中村改造進展情況進行公示。市有關部門要站在加快推進省會城市建設的全局高度，簡化審批程序，優化審批流程，提高辦事效率，以最優質的服務、最高效的審批為城中村改造項目快速推進提供便利，及時解決在規劃、土地、拆遷安置過程中遇到各種問題。同時，國土、規劃、建設等部門要加大城中村改造范圍內違法建設的查處力度。各區政府、辦事處、居委會要切實負起責任，堅決遏制各類違法建設行為，保證城中村改造工作規范、有序、和諧推進。

本文件由市城中村改造領導小組辦公室負責解釋。自發布之日起執行。

第四篇：石家莊市人民政府關于進一步加快城中村改造的實施意見檔

石家莊市人民政府關于進一步加快城中村改造的實施意見

市內五區人民政府，高新區管委會，市政府各部門，市屬各單位：

為進一步加快城中村改造，提高城中村人居環境質量和居民生活水平，優化城市土地資源配置和空間結構布局，促進城市經濟社會又好又快發展，結合當前國家宏觀政策和我市實際情況，現提出如下意見。

一、主要任務

堅持以科學發展觀為指導，按照“統一規劃、合理布局、集約用地、綜合開發、配套建設”的原則和“市級指導、區級組織、村級實施、市場運作”的思路，大力推動城中村改造快速和諧實施，確保三年內已列入遺留問題的12個城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時加快實施城市規劃建設區內其它村莊改造。

二、規劃方案

（一）城中村改造規劃方案，應當根據城市總體規劃和控制性詳細規劃的要求，統籌考慮村民安置、經濟發展和區域城市功能等因素，充分聽取村民意見，由轄區城中村改造辦公室組織編制。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區城中村改造辦公室組織統一編制規劃方案。

城中村改造規劃方案應當包括村莊現狀、拆遷安置方案、用地規劃和建設設計方案以及經濟效益分析等。

（二）城中村改造規劃用地原則上應在現狀宅基地范圍之內，并根據該村拆遷安置等情況合理確定市政公用設施用地、安置村民用地、公開出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實際宅基地面積和2007年12月底公安部門登記的人口數量確定。集體商業設施建筑面積由規劃、國土部門在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎上確定。

（三）城中村改造規劃方案經轄區政府初審后，由市規劃局會同國土局、建設局、房管局等城中村改造領導小組成員單位會審后實施。

（四）已列入遺留問題、正在實施改造的城中村繼續按原批準的規劃執行。經批準的城中村改造規劃方案，在實施改造過程中，如確需變更用地規劃和建設設計方案以及拆遷安置方案時，須按原程序報批。城中村改造規劃批準后兩年未實施的，須重新編制報批。城中村改造方案未經批準，不得實施。

（五）在城中村改造中用于產權調換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國家規定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結構比例應符合國務院《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》有關規定。

（六）在城中村改造規劃方案確定范圍內，市規劃局不再審批其它建設項目。城中村規劃改造范圍內的所有產權單位，無論隸屬關系，應服從該城中村改造規劃方案。

（七）市政建設、重大基礎設施建設涉及到村莊拆遷的，應當按照本意見進行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應當納入全市用地計劃。城中村改造規劃方案之外的其它用地，由市政府土地儲備機構按有關規定和程序進行儲備。

（二）城中村改造范圍內市政及公用設施用地、產權調換安置村民用地、回遷安置村集體經濟組織的商業服務及辦公設施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開出讓方式供地。

村民安置費用計入公開出讓地塊土地成本。出讓土地收益扣除土地成本和國家規定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業及市政基礎設施建設；剩余10%用于轄區政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵土地一級開發單位采用一級開發模式整體實施城中村改造。轄區政府商市政府土地儲備機構委托有實力的經濟實體通過一級開發模式實施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設投資，在土地公開出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業及市政基礎設施建設；剩余10%用于轄區政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開出讓方案由轄區政府、村（居）商市國土、規劃部門制定，由市國土部門商轄區政府、村（居）組織實施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區城中村改造辦公室指導城中村改造實施單位制定，依照有關法律規定經村集體經濟組織成員全體大會或代表大會表決通過和轄區政府審查同意后，報市拆遷管理辦公室批準和市城中村改造辦公室備案后實施。

（二）實施城中村改造，應當按照舊村整體拆除，優先建設安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設項目不得開工建設。

城中村改造拆遷安置應在轄區政府組織、監督下實施。

（三）對按規定給予補償或安置后，仍難以支付差價款的困難村民，由村集體經濟組織或城中村改造實施單位依照有關規定給予照顧解決。

（四）未經依法批準，沒有取得合法手續私自新建、改建、擴建的建筑，按照違法建筑處理，不予補償。

五、優惠政策

（一）城中村改造范圍內戶口農轉非后的現有集體土地依法轉為國有土地，由村集體經濟組織或現有土地使用權人依法申請辦理國有土地權屬登記手續。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權屬登記管理條例》依法進行權屬登記。用于安置集體經濟組織成員的新建住宅、非住宅按規定申請登記、核發房屋所有權證和國有土地使用證。

（三）用于產權調換安置房屋，包括回遷給村集體經濟組織的商業、服務及辦公設施，免收城市基礎設施配套費、渣土處置費、墻改費。項目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關于進一步加強和規范城建收費工作的通知》（石政發?2007?9號）有關規定繳費。

（四）各城中村改造實施單位取得規劃部門出具的繳費通知單以后，持相關合法文件到市城中村改造領導小組辦公室備案后報市收費局，經市政府批準后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對啟動早、改造快的城中村改造項目給予鼓勵和獎勵。2009年以后啟動的項目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區按1%的比例逐年遞減。同時，鼓勵城中村連片、整體改造，并給予適當政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門收取的管理費，有幅度的按下限收取，無幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立城中村改造工作領導小組及辦公室（名單附后）。各區也要成立相應的組織機構，充實區城中村改造辦公室力量，保證機構、人員、經費落實到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領導小組辦公室上報下一城中村改造計劃，經批準后納入市委、市政府對區政府政績考核的內容。

各區政府作為轄區城中村改造的第一責任人。要實行區委、區政府領導分包城中村改造項目，對列入改造計劃的城中村，加大督導協調力度，并在項目現場成立由分包領導掛帥、相關部門人員組成的城中村改造協調督導辦公室，抽調業務精通的干部現場辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進行。

（二）完善基礎設施。城中村改造實施單位按規劃完成規劃改造范圍內的道路、管網、路燈、綠化等設施建設及相鄰城市規劃道路、市政綠化和公用設施的拆遷騰地工作。市政府統籌組織各主管部門做好市承擔的規劃道路建設和供電、燃氣、供熱、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過程，更是實現村民轉為市民、村委會轉為居委會、集體土地轉為國有土地、村集體企業轉為股份制企業的過程。對列入改造計劃、尚未完成“四化”轉化的城中村，在堅持轄區政府組織的前提下，由市公安局負責做好村民轉市民工作；市民政局負責村委會轉居委會工作；市國土資源局負責集體土地轉國有土地工作；市發改委負責集體企業轉股份制企業工作。同時，社保、醫保、農業、國資等相關部門和單位要積極履行職責，做好各自工作。

（四）強化服務和監管。市城中村改造辦公室要加強組織、協調和督導，每季度對各區城中村改造進展情況進行公示。市有關部門要站在加快推進省會城市建設的全局高度，簡化審批程序，優化審批流程，提高辦事效率，以最優質的服務、最高效的審批為城中村改造項目快速推進提供便利，及時解決在規劃、土地、拆遷安置過程中遇到各種問題。同時，國土、規劃、建設等部門要加大城中村改造范圍內違法建設的查處力度。各區政府、辦事處、居委會要切實負起責任，堅決遏制各類違法建設行為，保證城中村改造工作規范、有序、和諧推進。

本文件由市城中村改造領導小組辦公室負責解釋。自發布之日起執行。有效期為五年。

附件：石家莊市城中村改造工作領導小組名單

二○○八年一月二十八日

附件

石家莊市城中村改造工作領導小組名單

組長：蔣洪江市委常委、副市長 副組長：李文昌市政府副秘書長 王瑞生市建設局局長 成員：張聰長安區區長 黃朝慶橋東區區長 劉月照橋西區區長 蔣文紅新華區區長

趙宏魁裕華區區委書記、區長 趙栓文高新區管委會主任 王增喜市建設局副局長 左力鷗市發改委副主任 楊若威市規劃局副局長 王建國市城管局副局長 白彥德市房管局副局長 張增法市國土局副局長 曹夢林市園林局副局長 王秋旺市財政局副局長 宋春元市環保局副局長 吳書健市人防辦副主任 楊鎖成市農業局副局長 甘國云市民政局副局長 郭新年市公安局副局長 韋東市國資委副主任

領導小組下設辦公室，設在市建設局。辦公室主任由王增喜兼任。辦公室的主要職責是：組織審定城中村改造規劃方案和制定改造計劃；調查研究城中村改造工作，完善城中村改造配套政策；指導、督導、協調、考核各區、各部門城中村改造工作。

各區城中村改造工作領導小組辦公室的主要職責是：組織實施轄區內各城中村改造；審定各城中村改造的拆遷補償方案并組織實施；做好城中村改造中的社會穩定工作。

主題詞：城鄉建設村莊改造意見

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市法院，市檢察院，市各人民團體。

石家莊市人民政府辦公廳2008年1月30日印發(共印600份)

石家莊市人民政府關于進一步加快城中村改造的補充意見

市內五區人民政府，高新區管委會，市政府各部門，市屬各單位： 自去年元月我市《關于進一步加快城中村改造的實施意見》（石政發?2008?5號）實施以來，各級各有關部門高度重視，認真落實，城中村改造和拆遷工作進展較快，取得了階段性成果。為進一步強化政府在城中村改造中的主導作用，增強轄區政府的責任意識，按照“市政府主導、區級政府實施、規劃審批先行、實物安置與貨幣補償相結合”的原則，進一步規范“一村一案”改造模式，切實推進城中村改造規范有序、健康快速開展，現提出如下補充意見。

一、嚴格程序，強化規劃

城中村改造項目由轄區政府向市城中村改造辦公室提出申請，由市城中村改造辦公室進行初審，經市政府批準后列入城中村改造計劃。

加強規劃管理，凡列入城中村改造計劃的，必須先行制定城中村改造規劃方案。市規劃管理部門按照城市規劃并結合政府相關政策規定出具規劃設計條件后，由轄區政府組織制定土地利用方案和規劃方案，報市土地、規劃管理部門審批。批準后的規劃和土地利用方案作為城中村改造的基本條件。

二、規范模式，依規改造

轄區政府組織村集體經濟組織根據批準的規劃及土地利用方案，制定“一村一案”拆遷安置方案。拆遷安置標準由村集體經濟組織根據規劃方案制定，每戶總回遷面積原則不超過300平方米。拆遷安置方案必須經村集體經濟組織成員大會或代表大會表決通過，區政府同意后，報市拆遷管理辦公室批準和市城中村改造辦公室備案，由轄區政府具體組織實施。

三、拓寬渠道，靈活安置

鼓勵各城中村采取產權調換與貨幣補償相結合的方式進行安置。

（一）現房安置。轄區政府作為城中村改造的一級開發單位，或由轄區政府委托有實力的房地產開發企業作為一級開發單位實施一級開發、二級聯動的模式進行改造。由一級開發單位在市內購買現房對被拆遷居民進行安置，不再向其支付臨時安置補助費。

（二）原地回遷安置。被拆遷居民原地回遷安置的，每戶安置不超過140平方米住房一套。

（三）貨幣補償安置。按拆遷補償安置方案，結合現房安置和回遷安置房屋面積進行貨幣補償。貨幣補償金額按應安置房屋的市場評估價格上浮20%計算。

被拆遷居民使用貨幣補償款在一年內購買房屋的，可以按有關規定享受省政府契稅減免的政策。

四、政府主導，統一實施

（一）城中村改造項目的資金可以利用市政府提供的資金，也可以由開發單位負責解決，包干到區政府統一使用。

（二）各區政府作為轄區城中村改造的第一責任人，負責監督城中村“一村一案”的制定、表決、論證、批準全過程;負責拆遷的組織、實施；負責幫助辦理回遷居民樓土地、規劃、建設等審批手續；負責做好城中村改造的社會穩定工作。

（三）各區政府要成立專門的組織機構，統一領導轄區的城中村改造工作。

五、用好土地，保障權益

（一）土地出讓一律采用招拍掛的方式。一級開發單位沒有競得土地出讓權的，除拆遷成本外，給予10%的利潤。

（二）在制定規劃方案時，給村集體經濟組織留足一定的經營性用房，優先保證村集體經濟組織成員的基本生活和養老保險。

（三）對在城中村改造中符合發放宅基地條件而沒有發放宅基地的居民，可自愿在回遷區域內按建安工程造價購買一套住房。

六、完善手續，加快進度

（一）前期城中村改造“一村一案”已經區政府同意，市拆遷管理辦公室批準，報市城中村改造辦公室備案，且有拆遷進展的城中村，2009年3月底前辦完開工手續的，仍按原拆遷安置方案執行；沒有按時辦結的，一律停工。列入2009年改造計劃的，必須辦結開工手續后方可開工建設。

（二）各區政府成立專門機構負責跑辦城中村回遷樓開工前各項手續。

（三）2009年城中村改造的重點是主街主路兩側、城市中心區域特別是“四橫六縱”及二環路以內成片區域的城中村。對準備工作比較充分、條件比較成熟、能夠在短期內整體改造的城中村優先列入改造計劃。

（四）各區政府和有關部門必須高度重視村民回遷樓建設，保證2008年拆遷的居民在2010年前回遷入住。回遷樓竣工驗收合格后，市財政支付土地凈收益的10%給各區政府。

七、強化監管，規范市場

城中村改造的居（村）民回遷用房未辦理產權登記前不得上市交易；城中村改造實施單位開發的商品房，未取得商品房預售許可證前不得上市銷售。市房管局要依照有關規定，加大對違法違規銷售房屋的監管力度，維護購房者的合法權益。

本文件由市城中村改造領導小組辦公室負責解釋。

二○○九年一月十三日

主題詞：城鄉建設城中村△改造意見

石家莊市人民政府辦公廳2009年1月14日印發(共印160份)

第五篇：規范實施舊村改造意見

＊＊鎮人民政府關于規范實施舊村改造的意見

各村（居）民委員會：

為進一步推進社會主義新農村建設戰略的實施，加快全鎮舊村改造步伐，更好地促進全鎮經濟社會持續健康發展、人民群眾安居樂業，結合我鎮舊村改造工作實際，制定如下意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，圍繞中

央關于建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的總體目標，把舊村改造工作作為全鎮社會主義新農村建設的核心內容和重要途徑，按照統一規劃，合理布局，多元整合，組團建設，循序漸進的原則，堅持通過舊村改造，努力改出一片新居，改出一批產業，改出一片景觀。堅持高起點規劃、高標準建設、高質量運作、高效能管理，逐步形成布局合理、功能配套、經濟繁榮、居住相對集中的現代化村鎮體系，促進全鎮經濟社會全面協調可持續發展。

二、目標要求 1、2013年完成全鎮總體規劃、村莊規劃的編制和土地利用規劃修編。

2、未完成舊村改造任務的村（居）將按照“居住樓房化、管理社區化、公共服務城市化”的要求，實施合村并點，逐步集中到五個規劃小區中建設，力爭在3--5年內基本完成舊村改造任務，逐步將規劃小區建設成為功能完善、環境優美、配套齊全、布局合理、適宜人居、和諧統一的現代化新型居民小區，使群眾的生活方式得到較大轉變，集體經濟得到持續發展，人居環境得到全面優化。

3、對完成舊村改造任務的村居，力爭3年內完善提升原有基礎設施的配套工作，努力提高小區居民的生活質量。

三、基本原則

1、堅持規劃先行、合理布局的原則。在全鎮總體規劃和土地利用規劃指導下，高起點編制舊村改造詳細規劃。大力倡導組團式規劃，科學、合理地進行規劃布局，實施村莊整合、改造和建設。規模較小或地質條件不允許的村莊不再單獨搞舊村改造規劃，積極鼓勵和引導向新規劃小區集中，避免基礎設施和公共設施重復投資，從根本上實現資源的優化配置和共享。

2、堅持拆舊建新、拆建同步的原則。嚴格控制拆建比例，充分利用村莊現有舊址土地資源，通過舊村改造實現節約土地的目標，切實維護農民的切身利益。

3、堅持公開透明的原則。涉及到舊村改造每一個環節的各項政策都要堅持公正、公平、公開、公示，使群眾有知情權、參與權和監督權，自覺接受村民監督，防止因政策不透明導致農村社會不穩定。

4、堅持速度與質量統一的原則。舊村改造既要循序漸進、保證進度，又要注重改造質量和改造效果，注重綜合環境建設，突出重點、分期實施，要通過改造工作，推動城鎮環境的全面優化提升。

5、堅持建設主體明確化原則。舊村改造工程在建設過程中要落實好施工安全責任和制度，明確工程設計、施工、勘測、監理、檢測等責任主體，確保居民住上設計合理、質量過硬、安全放心的優質住宅。

6、堅持基礎設施和公共服務設施同步建設的原則。舊村改造必須作為全鎮整體推進城鎮化的重要組成部分來把握，充分展示現代居住小區的理念，在基礎設施和社會公共設施建設上同步配套建設，實施規范有序的物業管理，力求與城市發展水平保持一致。

四、基本條件

1、村兩委班子團結，村民代表大會表決通過，95%以上拆遷戶簽訂拆遷補償安置協議。

2、符合土地利用總體規劃。

3、擬規劃建設區的土地承包經營權已調整，村級組織有權處置。

4、項目資金充足，用于改造的配套資金籌集措施基本落實。

五、審批程序

1、預審。舊村改造實行預審制度，即擬實施舊村改造的村，應報鎮舊村改造工作領導小組辦公室進行預審。

2、制定實施方案。預審通過后，村兩委研究制定舊村改造實施方案，確定舊村改造詳細規劃、村莊建設規劃、總拆遷戶數及面積、拆遷安置辦法、拆遷補償標準、資金來源等事項，并提交兩委會、黨員大會、村民代表大會，征得絕大多數人的同意。

3、申請。舊村改造實施方案在兩委會、黨員大會、村民代表大會通過后，擬實施舊村改造的村，方可正式向鎮政府提報實施舊村改造的書面申請和實施方案。

4、手續辦理。舊村改造申請和實施方案經鎮政府審核同意后，列入全鎮舊村改造計劃并上報區有關部門，按照有關規定和程序辦理立項、環評、規劃、土地、建設、供電、供氣等手續。

5、凡需與房地產公司合作實施舊村改造的村，由國土部門牽頭，會同規劃部門、鎮、村共同商定舊村址土地出讓條件，嚴格按照經營性土地“招、拍、掛”規定公開競標確定合作的房地產公司。房地產公司確立后，村委會要將與其簽訂的合作協議報經鎮政府

審查批準后，方可正式簽約。未經批準，嚴禁村委會擅自與房地產公司簽訂任何形式合作協議。

六、扶持政策

1、列入舊村改造的工程項目，享受我市農村住房建設項目優惠政策。

2、列入舊村改造的工程項目，鎮舊村改造領導小組將協助上級主管部門優先辦理建設用地規劃許可證、土地證、建設工程規劃許可證、施工許可證、水、電、天然氣開戶等手續，確保舊村改造工作順利實施。

3、通過公開競標引進房地產公司實行村莊融合、進行組團式統一規劃、統一設計、統一建設、統一配套的村居，涉及符合土地利用總體規劃的新擴建用地，通過利用新擴用地招、拍、掛的收益給予適當補貼或返還。

4、對于舊村改造過程中通過舊村拆遷騰出的土地，在上級有關部門審核并辦理好相關手續的前提下，鼓勵進行復墾，以解決改造周轉用地指標問題，對于上級復墾補助資金，鎮政府將全部用于舊村改造補助，以加快舊村改造進度。

5、按規劃進行組團式集中安置、合村并點、異地搬遷的，幼兒園、老年公寓、公共綠地等公共服務設施的用地和建設資金，由相關村莊及開發單位按照公共設施建筑面積與居住建筑面積所占的比例進行分攤。

七、組織領導

1、舊村改造工作在鎮黨委、政府的統一領導下，成立由鎮黨政領導、國土和城建等相關部門負責人組成的鎮舊村改造工作領導小組。領導小組負責抓好舊村改造具體實施工作，其中國土管理部門協調好相關建設用地的申請、審批事宜；城建部門具體負責舊村改造中相關規劃建設手續辦理、爭取上級優惠政策、協調處理好舊村改造工作中出現的各種問題等各方面事宜，并將舊村改造工作納入年終考核項目進行統一考核。

2、各有關單位、村居要切實加強對本轄區舊村改造工作的組織領導、業務指導和檢查監督，重點要嚴格把好舊村改造計劃的預審關，認真分析研究舊村改造時序的可行性，確保循序漸進；嚴格把好舊村改造條件的審查關，深入細致的審查實施舊村改造必須具備的條件，確保實事求是、真實可靠；嚴格把好村莊整合的布局關，確保組團式規劃、社區化建設；嚴格把好舊村改造的規劃關，組織編制好村莊修建性詳細規劃，確保規劃的高品位；嚴格把好舊村改造具體實施方案的批準關，對涉及到拆遷、安置、補償、資金來源等問題，要進行詳細調查研究和科學測算，依法、依程序、依民意進行批準，確保方案切實可行；嚴格把好剩余舊村址土地“招、拍、掛”條件預審關，確保土地資產的升值；嚴格把好涉及舊村改造土地返還資金的使用關，確保專款專用，不得挪作他用。各村黨支部書記、主任是第一責任人，要明確責任，強化措施，保證舊村改造積極穩妥的推進。

3、各單位、村居要加大對舊村改造工作的宣傳力度，做到家喻戶曉，人人皆知，公開透明。要妥善處理舊村改造過程中遇到的一系列問題，在拆遷工作中嚴禁出現強拆、斷水、斷電等暴力拆遷行為，確保社會穩定，確保集體經濟可持續發展，確保群眾滿意。

4、本《意見》由鎮舊村改造工作領導小組負責解釋。

本意見依照有關法律法規制定，未盡事宜嚴格依法進行辦理。舊村改造中，應避免形成不穩定因素，遇爭議問題，須上報鎮人民政府，經咨詢法律部門和上級有關行政主管部門意見后，依照有關法律、法規妥善處置，各實施舊村改造的村委會不得擅自處理，如有違反，相應法律責任及造成的一切后果由違反者自行承擔。

附：＊＊鎮舊村改造工作領導小組