第一篇：2010年城中村改造的實(shí)施意見(jiàn) Microsoft Word 文檔

石家莊市人民政府辦公廳文件 石政辦發(fā)〔2010〕18號(hào) ──────────

石家莊市人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)的

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一○年五月二十一日

石家莊市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)

自開(kāi)展城市建設(shè)“三年大變樣”以來(lái)，城中村改造進(jìn)展順利，取得了顯著成效，但也暴露出一些問(wèn)題，影響和制約了城中村改造的健康發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范城中村改造，推動(dòng)這項(xiàng)工作健康、有序開(kāi)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、工作思路和原則

2010年后新列入城中村改造范圍的項(xiàng)目，繼續(xù)按照“統(tǒng)籌兼顧、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作思路，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、村民自愿、資源整合、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、適度控制和四個(gè)轉(zhuǎn)變同步完成的原則有序推進(jìn)。

——政府主導(dǎo)：堅(jiān)持市政府主導(dǎo)，區(qū)政府負(fù)責(zé)，本著成熟一個(gè)、批準(zhǔn)一個(gè)、完成一個(gè)的原則，逐村下達(dá)改造計(jì)劃。各區(qū)要加強(qiáng)督導(dǎo)，對(duì)列入范圍的城中村拆遷補(bǔ)償安置、回遷樓建設(shè)方案逐村進(jìn)行研究，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)后，報(bào)市城中村改造辦公室審批備案。

——規(guī)劃先行：列入改造計(jì)劃的城中村，必須按全市的整體規(guī)劃要求編制規(guī)劃方案，并報(bào)市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施，啟動(dòng)改造。

——村民自愿：堅(jiān)持以人為本，村民自愿。城中村改造方案必須在區(qū)政府組織下依法經(jīng)村民全體大會(huì)或代表大會(huì)表決通過(guò)。

——資源整合：已拆遷的城中村土地全部實(shí)施收儲(chǔ)，收儲(chǔ)后的土地，經(jīng)界定回遷面積后，其余建設(shè)用地由政府根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求狀況和城市規(guī)劃集約投放，凈地出讓。條件成熟的村可以合并改造，統(tǒng)一安置。

——嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)：提高城中村改造的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高水平建設(shè)，把改造后的城中村建設(shè)成為設(shè)施齊全、功能完善、景觀宜人、節(jié)能環(huán)保、各具特色的高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)。

——適度控制：強(qiáng)化計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制城中村改造范圍，適度控制商品房的開(kāi)發(fā)規(guī)模，避免形成供大于求的市場(chǎng)狀況，惡化市場(chǎng)環(huán)境。

——四個(gè)轉(zhuǎn)變同步完成：在城中村改造中，區(qū)政府負(fù)責(zé)同步完成村民轉(zhuǎn)為市民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)、集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的四個(gè)轉(zhuǎn)變，政府返還的土地收益部分首先用于村民的養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)。

二、近期改造主要任務(wù)

按照以上工作思路和原則，2010年后城中村改造的重點(diǎn)是：

（一）二環(huán)路以?xún)?nèi)未啟動(dòng)拆遷的城中村。

（二）二環(huán)路外側(cè)可視范圍內(nèi)的城中村。

（三）主要市政及公用設(shè)施建設(shè)所涉及的城中村。

市政及公用配套設(shè)施暫不具備條件的村莊，原則上不列入近期改造計(jì)劃。

三、報(bào)批程序

（一）轄區(qū)政府對(duì)擬列入改造計(jì)劃的城中村要進(jìn)行認(rèn)真研究，形成一致意見(jiàn)后向市城中村改造辦公室提出申請(qǐng)。申請(qǐng)內(nèi)容包括：舊村的四至、人口、戶(hù)數(shù)、舊村建筑面積、村址占地面積、村民居住狀況、改造完成時(shí)間以及申報(bào)理由。

（二）市城中村改造辦公室接到申報(bào)后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，核定舊村的人口、戶(hù)數(shù)、舊村建筑面積、村址占地范圍，擬定城中村改造計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)正式改造計(jì)劃，并分送市規(guī)劃、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)。

（三）市規(guī)劃行政主管部門(mén)依據(jù)市城中村改造辦公室公函，提出舊村規(guī)劃條件。轄區(qū)政府依據(jù)規(guī)劃條件組織編制舊村改造規(guī)劃方案和舊村拆遷補(bǔ)償安置方案，并經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)后，報(bào)市城中村改造辦公室審核、批復(fù)、備案。

（四）城中村改造規(guī)劃方案和拆遷補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，由轄區(qū)政府商國(guó)土部門(mén)組織公開(kāi)招標(biāo)選定一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)。參與投標(biāo)的企業(yè)要符合《石家莊市城中村改造開(kāi)發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》（市村改辦〔2009〕1號(hào)）有關(guān)要求。招標(biāo)時(shí)要進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，由市招標(biāo)辦全程監(jiān)督。經(jīng)招標(biāo)選定開(kāi)發(fā)企業(yè)后，由國(guó)土部門(mén)按照一級(jí)開(kāi)發(fā)的程序做出委托，明確一級(jí)開(kāi)發(fā)主體，報(bào)市城中村改造辦公室備案，同時(shí)通報(bào)市發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)和單位。

（五）市拆遷辦根據(jù)確定的一級(jí)開(kāi)發(fā)主體按程序辦理拆遷許可證。

（六）轄區(qū)政府負(fù)責(zé)按照批準(zhǔn)方案推進(jìn)改造。市城中村改造辦公室負(fù)責(zé)督導(dǎo)，確保按時(shí)完成改造任務(wù)。

2010年前已啟動(dòng)拆遷，并且拆遷補(bǔ)償安置方案已經(jīng)在市城中村改造辦公室備案的，仍按原辦法執(zhí)行；2010年前雖有部分拆遷，但未批準(zhǔn)規(guī)劃改造方案，也未進(jìn)行拆遷安置方案?jìng)浒傅模创艘庖?jiàn)執(zhí)行。

四、保障措施

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化政府主導(dǎo)。各區(qū)政府是城中村改造的責(zé)任主體，對(duì)列入改造計(jì)劃的村要加大推進(jìn)力度，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃方案。各城中村必須嚴(yán)格執(zhí)行審批的規(guī)劃方案，嚴(yán)禁擅自更改和調(diào)整規(guī)劃。規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等行政主管部門(mén)要加大查處力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）嚴(yán)格改造計(jì)劃管理。凡未列入改造計(jì)劃的城中村，不得擅自啟動(dòng)拆遷，否則追究轄區(qū)政府責(zé)任；凡列入年度拆遷計(jì)劃的城中村，要嚴(yán)格按照拆遷目標(biāo)任務(wù)和回遷樓建設(shè)進(jìn)度要求完成改造任務(wù)，當(dāng)年未按計(jì)劃啟動(dòng)拆遷的，由轄區(qū)政府負(fù)責(zé)調(diào)換開(kāi)發(fā)企業(yè)。

（四）嚴(yán)格城中村改造項(xiàng)目管理。各區(qū)和各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)城中村改造項(xiàng)目的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)城中村改造的有關(guān)政策，嚴(yán)禁城中村改造項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)讓。

（五）提速四個(gè)轉(zhuǎn)變進(jìn)程。各區(qū)政府要堅(jiān)持把四個(gè)轉(zhuǎn)變與城中村改造同步推進(jìn)，確保四個(gè)轉(zhuǎn)變與城中村改造同步完成，切實(shí)把城中村改造的過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕裆钏教岣摺⒕幼…h(huán)境改善，村集體管理體制完善、經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升的過(guò)程。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)城中村△改造意見(jiàn)通知 石家莊市人民政府辦公廳2010年5月24日印發(fā)

(共印40份)

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)范文

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)

自開(kāi)展城市建設(shè)“三年大變樣”以來(lái)，城中村改造進(jìn)展順利，取得了顯著成效，但也暴露出一些問(wèn)題，影響和制約了城中村改造的健康發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范城中村改造，推動(dòng)這項(xiàng)工作健康、有序開(kāi)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、工作思路和原則

2010年后新列入城中村改造范圍的項(xiàng)目，繼續(xù)按照“統(tǒng)籌兼顧、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作思路，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、村民自愿、資源整合、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、適度控制和四個(gè)轉(zhuǎn)變同步完成的原則有序推進(jìn)。

——政府主導(dǎo)：堅(jiān)持市政府主導(dǎo)，區(qū)政府負(fù)責(zé)，本著成熟一個(gè)、批準(zhǔn)一個(gè)、完成一個(gè)的原則，逐村下達(dá)改造計(jì)劃。各區(qū)要加強(qiáng)督導(dǎo)，對(duì)列入范圍的城中村拆遷補(bǔ)償安置、回遷樓建設(shè)方案逐村進(jìn)行研究，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)后，報(bào)市城中村改造辦公室審批備案。——規(guī)劃先行：列入改造計(jì)劃的城中村，必須按全市的整體規(guī)劃要求編制規(guī)劃方案，并報(bào)市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施，啟動(dòng)改造?！迕褡栽福簣?jiān)持以人為本，村民自愿。城中村改造方案必須在區(qū)政府組織下依法經(jīng)村民全體大會(huì)或代表大會(huì)表決通過(guò)。——資源整合：已拆遷的城中村土地全部實(shí)施收儲(chǔ)，收儲(chǔ)后的土地，經(jīng)界定回遷面積后，其余建設(shè)用地由政府根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求狀況和城市規(guī)劃集約投放，凈地出讓。條件成熟的村可以合并改造，統(tǒng)一安置?！獓?yán)格標(biāo)準(zhǔn)：提高城中村改造的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高水平建設(shè)，把改造后的城中村建設(shè)成為設(shè)施齊全、功能完善、景觀宜人、節(jié)能環(huán)保、各具特色的高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)。——適度控制：強(qiáng)化計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制城中村改造范圍，適度控制商品房的開(kāi)發(fā)規(guī)模，避免形成供大于求的市場(chǎng)狀況，惡化市場(chǎng)環(huán)境?！膫€(gè)轉(zhuǎn)變同步完成：在城中村改造中，區(qū)政府負(fù)責(zé)同步完成村民轉(zhuǎn)為市民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)、集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的四個(gè)轉(zhuǎn)變，政府返還的土地收益部分首先用于村民的養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)。

二、近期改造主要任務(wù)

按照以上工作思路和原則，2010年后城中村改造的重點(diǎn)是：

（一）二環(huán)路以?xún)?nèi)未啟動(dòng)拆遷的城中村。

（二）二環(huán)路外側(cè)可視范圍內(nèi)的城中村。

（三）主要市政及公用設(shè)施建設(shè)所涉及的城中村。市政及公用配套設(shè)施暫不具備條件的村莊，原則上不列入近期改造計(jì)劃。

三、報(bào)批程序

（一）轄區(qū)政府對(duì)擬列入改造計(jì)劃的城中村要進(jìn)行認(rèn)真研究，形成一致意見(jiàn)后向市城中村改造辦公室提出申請(qǐng)。申請(qǐng)內(nèi)容包括：舊村的四至、人口、戶(hù)數(shù)、舊村建筑面積、村址占地面積、村民居住狀況、改造完成時(shí)間以及申報(bào)理由。

（二）市城中村改造辦公室接到申報(bào)后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，核定舊村的人口、戶(hù)數(shù)、舊村建筑面積、村址占地范圍，擬定城中村改造計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)正式改造計(jì)劃，并分送市規(guī)劃、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)。

（三）市規(guī)劃行政主管部門(mén)依據(jù)市城中村改造辦公室公函，提出舊村規(guī)劃條件。轄區(qū)政府依據(jù)規(guī)劃條件組織編制舊村改造規(guī)劃方案和舊村拆遷補(bǔ)償安置方案，并經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)后，報(bào)市城中村改造辦公室審核、批復(fù)、備案。

（四）城中村改造規(guī)劃方案和拆遷補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，由轄區(qū)政府商國(guó)土部門(mén)組織公開(kāi)招標(biāo)選定一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)。參與投標(biāo)的企業(yè)要符合《石家莊市城中村改造開(kāi)發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》（市村改辦〔2009〕1號(hào)）有關(guān)要求。招標(biāo)時(shí)要進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，由市招標(biāo)辦全程監(jiān)督。經(jīng)招標(biāo)選定開(kāi)發(fā)企業(yè)后，由國(guó)土部門(mén)按照一級(jí)開(kāi)發(fā)的程序做出委托，明確一級(jí)開(kāi)發(fā)主體，報(bào)市城中村改造辦公室備案，同時(shí)通報(bào)市發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)和單位。

（五）市拆遷辦根據(jù)確定的一級(jí)開(kāi)發(fā)主體按程序辦理拆遷許可證。

（六）轄區(qū)政府負(fù)責(zé)按照批準(zhǔn)方案推進(jìn)改造。市城中村改造辦公室負(fù)責(zé)督導(dǎo)，確保按時(shí)完成改造任務(wù)。

2010年前已啟動(dòng)拆遷，并且拆遷補(bǔ)償安置方案已經(jīng)在市城中村改造辦公室備案的，仍按原辦法執(zhí)行；2010年前雖有部分拆遷，但未批準(zhǔn)規(guī)劃改造方案，也未進(jìn)行拆遷安置方案?jìng)浒傅?，按此意?jiàn)執(zhí)行。

四、保障措施

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化政府主導(dǎo)。各區(qū)政府是城中村改造的責(zé)任主體，對(duì)列入改造計(jì)劃的村要加大推進(jìn)力度，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃方案。各城中村必須嚴(yán)格執(zhí)行審批的規(guī)劃方案，嚴(yán)禁擅自更改和調(diào)整規(guī)劃。規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等行政主管部門(mén)要加大查處力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）嚴(yán)格改造計(jì)劃管理。凡未列入改造計(jì)劃的城中村，不得擅自啟動(dòng)拆遷，否則追究轄區(qū)政府責(zé)任；凡列入拆遷計(jì)劃的城中村，要嚴(yán)格按照拆遷目標(biāo)任務(wù)和回遷樓建設(shè)進(jìn)度要求完成改造任務(wù)，當(dāng)年未按計(jì)劃啟動(dòng)拆遷的，由轄區(qū)政府負(fù)責(zé)調(diào)換開(kāi)發(fā)企業(yè)。

（四）嚴(yán)格城中村改造項(xiàng)目管理。各區(qū)和各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)城中村改造項(xiàng)目的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)城中村改造的有關(guān)政策，嚴(yán)禁城中村改造項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)讓。

（五）提速四個(gè)轉(zhuǎn)變進(jìn)程。各區(qū)政府要堅(jiān)持把四個(gè)轉(zhuǎn)變與城中村改造同步推進(jìn)，確保四個(gè)轉(zhuǎn)變與城中村改造同步完成，切實(shí)把城中村改造的過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕裆钏教岣?、居住環(huán)境改善，村集體管理體制完善、經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升的過(guò)程。

第三篇：進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)(5號(hào)

石家莊市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)

石政發(fā)［2008］5號(hào)

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，市屬各單位：

為進(jìn)一步加快城中村改造，提高城中村人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家宏觀政策和我市實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、主要任務(wù)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的原則和“市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)組織、村級(jí)實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，大力推動(dòng)城中村改造快速和諧實(shí)施，確保三年內(nèi)已列入遺留問(wèn)題的12個(gè)城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時(shí)加快實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)其它村莊改造。

二、規(guī)劃方案

（一）城中村改造規(guī)劃方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，由轄區(qū)城中村改造辦公室組織編制。對(duì)適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區(qū)城中村改造辦公室組織統(tǒng)一編制規(guī)劃方案。

城中村改造規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)包括村莊現(xiàn)狀、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及經(jīng)濟(jì)效益分析等。

（二）城中村改造規(guī)劃用地范圍原則上應(yīng)在現(xiàn)狀宅基地范圍之內(nèi)，并根據(jù)該村拆遷安置等情況合理確定市政市政公用設(shè)施用地、安置村民用地、公開(kāi)出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實(shí)際宅基地面積和2007年12月底公安部門(mén)登記的人口數(shù)量確定。集體商業(yè)設(shè)施建筑面積由規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎(chǔ)上合理確定。

（三）城中村改造規(guī)劃方案經(jīng)轄區(qū)政府把關(guān)初審后，市規(guī)劃局會(huì)同國(guó)土局、建設(shè)局、房管局等城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)審后實(shí)施。

（四）已列入遺留問(wèn)題、正在實(shí)施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃方案，在實(shí)施改造過(guò)程中，如確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及拆遷安置方案時(shí)，須按原程序報(bào)批。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年內(nèi)未實(shí)施的，須重新編制報(bào)批。城中村改造方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施。

（五）在城中村改造中用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國(guó)家規(guī)定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結(jié)構(gòu)比例應(yīng)符合國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定。

（六）在城中村改造規(guī)劃方案確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項(xiàng)目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無(wú)論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃方案。

（七）市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到村莊拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照本意見(jiàn)進(jìn)行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應(yīng)當(dāng)納入全市用地計(jì)劃。城中村改造規(guī)劃方案之外的其他用地，由市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行儲(chǔ)備。

（二）城中村改造范圍內(nèi)市政及公用設(shè)施用地、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置村民用地、回遷安置村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)服務(wù)及辦公設(shè)施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開(kāi)出讓方式供地。

村民安置費(fèi)用計(jì)入公開(kāi)出讓地塊土地成本，出讓土地收益扣除土地成本和國(guó)家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵(lì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)單位采用一級(jí)開(kāi)發(fā)模式整體實(shí)施城中村改造。轄區(qū)政府商市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過(guò)一級(jí)開(kāi)發(fā)模式實(shí)施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設(shè)投資，在土地公開(kāi)出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開(kāi)出讓方案由轄區(qū)政府、村（居）商市國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)制定，由市國(guó)土部門(mén)商轄區(qū)政府、村（居）組織實(shí)施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實(shí)行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區(qū)城中村改造辦公室指導(dǎo)城中村改造實(shí)施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體大會(huì)或代表大會(huì)表決通過(guò)和轄區(qū)政府審查同意后，報(bào)市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案后實(shí)施。

（二）實(shí)施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

城中村改造拆遷安置應(yīng)在轄區(qū)政府組織、監(jiān)督下實(shí)施。

（三）對(duì)按規(guī)定給予補(bǔ)償或安置后，仍難以支付差價(jià)款的困難村民，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或城中村改造實(shí)施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

（四）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒(méi)有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違法建筑處理，不予補(bǔ)償。

五、優(yōu)惠政策

（一）城中村改造范圍內(nèi)戶(hù)口農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請(qǐng)辦理國(guó)有土地權(quán)屬登記。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權(quán)屬登記管理?xiàng)l例》依法進(jìn)行權(quán)屬登記。用于安置集體經(jīng)濟(jì)組織成員的新建住宅、非住宅按規(guī)定申請(qǐng)登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國(guó)有土地使用證。

（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋，包括回遷給村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、碴土處置費(fèi)、墻改費(fèi)。項(xiàng)目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開(kāi)出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城建收費(fèi)工作的通知》（石政發(fā)[2007]9號(hào)）有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)。

（四）各城中村改造實(shí)施單位取得規(guī)劃部門(mén)出具的繳費(fèi)通知單以后，持相關(guān)合法文件到市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后報(bào)市收費(fèi)局，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對(duì)啟動(dòng)早、改造快的城中村改造項(xiàng)目給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。2009年以后啟動(dòng)的項(xiàng)目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區(qū)按1%的比例逐年遞減。同時(shí)鼓勵(lì)城中村連片、整體改造，并給予適當(dāng)政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門(mén)收取的管理費(fèi)，有幅度的按下限收取，無(wú)幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后）。各區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)區(qū)城中村改造辦公室力量，保證機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)下一城中村改造計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對(duì)區(qū)政府政績(jī)考核的內(nèi)容。

各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人。要實(shí)行區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分包城中村改造項(xiàng)目，對(duì)列入改造計(jì)劃的城中村，加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，并在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)成立由分包領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門(mén)人員組成的城中村改造協(xié)調(diào)督導(dǎo)辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)精通的干部現(xiàn)場(chǎng)辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進(jìn)行。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。城中村改造實(shí)施單位按規(guī)劃完成規(guī)劃改造范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)及相鄰城市規(guī)劃道路、市政綠化和公用設(shè)施的拆遷騰地工作。市政府統(tǒng)籌組織各主管部門(mén)做好市承擔(dān)的規(guī)劃道路建設(shè)和供電、燃?xì)?、供熱、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設(shè)。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過(guò)程，更是實(shí)現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)、集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的過(guò)程。對(duì)列入改造計(jì)劃、尚未完成“四化”轉(zhuǎn)化的城中村，在堅(jiān)持轄區(qū)政府組織的前提下，由市公安局負(fù)責(zé)做好村民轉(zhuǎn)市民工作；市民政局負(fù)責(zé)村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)工作；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)集體土地轉(zhuǎn)為有土地工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)集體企業(yè)轉(zhuǎn)股份制企業(yè)工作。同時(shí)，社保、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)資等相關(guān)部門(mén)和單位要積極履行職責(zé)，做好各自工作。

（四）強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管。市城中村改造辦公室要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對(duì)各區(qū)城中村改造進(jìn)展情況進(jìn)行公示。市有關(guān)部門(mén)要站在加快推進(jìn)省會(huì)城市建設(shè)的全局高度，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為城中村改造項(xiàng)目快速推進(jìn)提供便利，及時(shí)解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過(guò)程中遇到的各種部門(mén)。同時(shí)，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)要加大城中村改造范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)政府、辦事處、居委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決遏制各類(lèi)違法建設(shè)行為，保證城中村改造工作規(guī)范、有序、和諧推進(jìn)。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起執(zhí)行。有效期為五年。

附件：石家莊市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

石家莊市人民政府 二00八年一月二十八日

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，市屬各單位：

為進(jìn)一步加快城中村改造，提高城中村人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家宏觀政策和我市實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、主要任務(wù)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一

規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的原則和“市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)組織、村級(jí)實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，大力推動(dòng)城中村改造快速和諧實(shí)施，確保三年內(nèi)已列入遺留問(wèn)題的12個(gè)城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時(shí)加快實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)其它村莊改造。

二、規(guī)劃方案

（一）城中村改造規(guī)劃方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，由轄區(qū)城中村改造辦公室組織編制。對(duì)適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區(qū)城中村改造辦公室組織統(tǒng)一編制規(guī)劃方案。

城中村改造規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)包括村莊現(xiàn)狀、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及經(jīng)濟(jì)效益分析等。

（二）城中村改造規(guī)劃用地原則上應(yīng)在現(xiàn)狀宅基地范圍之內(nèi)，并根據(jù)該村拆遷安置等情況合理確定市政公用設(shè)施用地、安置村民用地、公開(kāi)出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實(shí)際宅基地面積和2007年12月底公安部門(mén)登記的人口數(shù)量確定。集體商業(yè)設(shè)施建筑面積由規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎(chǔ)上確定。

（三）城中村改造規(guī)劃方案經(jīng)轄區(qū)政府初審后，由市規(guī)劃局會(huì)同國(guó)土局、建設(shè)局、房管局等城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)審后實(shí)施。

（四）已列入遺留問(wèn)題、正在實(shí)施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃方案，在實(shí)施改造過(guò)程中，如確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及拆遷安置方案時(shí)，須按原程序報(bào)批。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年未實(shí)施的，須重新編制報(bào)批。城中村改造方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施。

（五）在城中村改造中用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國(guó)家規(guī)定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結(jié)構(gòu)比例應(yīng)符合國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定。

（六）在城中村改造規(guī)劃方案確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項(xiàng)目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無(wú)論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃方案。

（七）市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到村莊拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照本意見(jiàn)進(jìn)行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應(yīng)當(dāng)納入全市用地計(jì)劃。城中村改造規(guī)劃方案之外的其它(來(lái)源：好范文 http://www.tmdps.cn/）用地，由市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行儲(chǔ)備。

（二）城中村改造范圍內(nèi)市政及公用設(shè)施用地、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置村民用地、回遷安置村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)服務(wù)及辦公設(shè)施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開(kāi)出讓方式供地。

村民安置費(fèi)用計(jì)入公開(kāi)出讓地塊土地成本。出讓土地收益扣除土地成本和國(guó)家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵(lì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)單位采用一級(jí)開(kāi)發(fā)模式整體實(shí)施城中村改造。轄區(qū)政府商市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過(guò)一級(jí)開(kāi)發(fā)模式實(shí)施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設(shè)投資，在土地公開(kāi)出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開(kāi)出讓方案由轄區(qū)政府、村（居）商市國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)制定，由市國(guó)土部門(mén)商轄區(qū)政府、村（居）組織實(shí)施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實(shí)行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區(qū)城中村改造辦公室指導(dǎo)城中村改造實(shí)施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體大會(huì)或代表大會(huì)表決通過(guò)和轄區(qū)政府審查同意后，報(bào)市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案后實(shí)施。

（二）實(shí)施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

城中村改造拆遷安置應(yīng)在轄區(qū)政府組織、監(jiān)督下實(shí)施。

（三）對(duì)按規(guī)定給予補(bǔ)償或安置后，仍難以支付差價(jià)款的困難村民，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或城中村改造實(shí)施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

（四）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒(méi)有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違法建筑處理，不予補(bǔ)償。

五、優(yōu)惠政策

（一）城中村改造范圍內(nèi)戶(hù)口農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請(qǐng)辦理國(guó)有土地權(quán)屬登記手續(xù)。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權(quán)屬登記管理?xiàng)l

例》依法進(jìn)行權(quán)屬登記。用于安

置集體經(jīng)濟(jì)組織成員的新建住宅、非住宅按規(guī)定申請(qǐng)登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國(guó)有土地使用證。

（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋，包括回遷給村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、渣土處置費(fèi)、墻改費(fèi)。項(xiàng)目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開(kāi)出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城建收費(fèi)工作的通知》（石政發(fā)〔2007〕9號(hào)）有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)。

（四）各城中村改造實(shí)施單位取得規(guī)劃部門(mén)出具的繳費(fèi)通知單以后，持相關(guān)合法文件到市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后報(bào)市收費(fèi)局，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對(duì)啟動(dòng)早、改造快的城中村改造項(xiàng)目給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。2009年以后啟動(dòng)的項(xiàng)目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區(qū)按1%的比例逐年遞減。同時(shí)，鼓勵(lì)城中村連片、整體改造，并給予適當(dāng)政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門(mén)收取的管理費(fèi)，有幅度的按下限收取，無(wú)幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后）。各區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)區(qū)城中村改造辦公室力量，保證機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)下一城中村改造計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對(duì)區(qū)政府政績(jī)考核的內(nèi)容。

各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人。要實(shí)行區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分包城中村改造項(xiàng)目，對(duì)列入改造計(jì)劃的城中村，加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，并在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)成立由分包領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門(mén)人員組成的城中村改造協(xié)調(diào)督導(dǎo)辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)精通的干部現(xiàn)場(chǎng)辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進(jìn)行。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。城中村改造實(shí)施單位按規(guī)劃完成規(guī)劃改造范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)及相鄰城市規(guī)劃道路、市政綠化和公用設(shè)施的拆遷騰地工作。市政府統(tǒng)籌組織各主管部門(mén)做好市承擔(dān)的規(guī)劃道路建設(shè)和供電、燃?xì)?、供熱、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設(shè)。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過(guò)程，更是實(shí)現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)、集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的過(guò)程。對(duì)列入改造計(jì)劃、尚未完成“四化”轉(zhuǎn)化的城中村，在堅(jiān)持轄區(qū)政府組織的前提下，由市公安局負(fù)責(zé)做好村民轉(zhuǎn)市民工作；市民政局負(fù)責(zé)村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)工作；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有土地工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)集體企業(yè)轉(zhuǎn)股份制企業(yè)工作。同時(shí)，社保、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)資等相關(guān)部門(mén)和單位要積極履行職責(zé)，做好各自工作。

（四）強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管。市城中村改造辦公室要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對(duì)各區(qū)城中村改造進(jìn)展情況進(jìn)行公示。市有關(guān)部門(mén)要站在加快推進(jìn)省會(huì)城市建設(shè)的全局高度，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為城中村改造項(xiàng)目快速推進(jìn)提供便利，及時(shí)解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過(guò)程中遇到各種問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)要加大城中村改造范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)政府、辦事處、居委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決遏制各類(lèi)違法建設(shè)行為，保證城中村改造工作規(guī)范、有序、和諧推進(jìn)。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第五篇：實(shí)施城中村改造的優(yōu)勢(shì)

實(shí)施城中村改造的優(yōu)勢(shì)、困難及對(duì)策

“城中村”改造是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)利國(guó)利民的重大民生工程。按照“先行試點(diǎn)、穩(wěn)妥進(jìn)行”的原則，街道城中村改造試點(diǎn)的馬家路村已進(jìn)入住戶(hù)簽約階段；我們周邊的新華、新塘等村，也在積極籌備之中。本村圍繞“城中村”改造也做了一些先期工作，并計(jì)劃在下階段開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作。城中村改造將借鑒馬家路村的做法，遵循八大原則：

1、實(shí)行分步改造原則。

2、實(shí)行區(qū)塊改造自求平衡原則。

3、尊重絕大多數(shù)被改造戶(hù)意愿的原則。

4、實(shí)行補(bǔ)償價(jià)格與市場(chǎng)接軌原則。

5、實(shí)行政策平衡原則。

6、實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置與貨幣安置自由選擇原則。

7、實(shí)施以高層帶電梯公寓樓建設(shè)為主原則

8、實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換拆遷戶(hù)本區(qū)塊安置原則。

下面圍繞本村推進(jìn)城中村改造工作，從“改造優(yōu)勢(shì)”、“面臨的問(wèn)題”和“對(duì)策建議”三方面作一分析。

（一）實(shí)施城中村改造的優(yōu)勢(shì)

周塘東村實(shí)施城中村改造具備三方面的優(yōu)勢(shì)：一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，二是思想優(yōu)勢(shì)，三是政策優(yōu)勢(shì)。

一、良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

1、優(yōu)越的地理位置。周塘東村居住區(qū)東靠趙家河江，緊臨興園路工業(yè)區(qū)和滸崇公路，與古塘街道接壤；北靠市教育園區(qū)、曙光社區(qū)、星光家園；西、南與新華、新塘村交接。宗興路、周塘路橫貫東西，新江路、東小路、三灶江縱穿南北，把村莊分割成八個(gè)大塊。地形規(guī)劃，易于設(shè)計(jì)規(guī)劃。

2、良好的商業(yè)價(jià)值。新江路本村域長(zhǎng)達(dá)0.89公里，除協(xié)和醫(yī)院、新華村外，兩邊共可建造臨街店鋪650米左右。宗興路本村區(qū)域長(zhǎng)0.55公里，除已建設(shè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域外，兩邊共可建造臨街店鋪500米左右。如與新塘、新華、古塘街道充分合作，可建設(shè)新江路、宗興路特色商業(yè)街。本村周邊已有曙光社區(qū)、玲瓏小區(qū)、香溢美墅等居住小區(qū)，容易形成連片居住小區(qū)，具有較高商業(yè)價(jià)值。

二、逐步轉(zhuǎn)變的群眾觀念

1、村民對(duì)拆遷具有一定接納性：本村從宗興路建設(shè)、東小路拓寬、教育園區(qū)建設(shè)、新江路北延，大大小小的拆遷已有四次，群眾從拆遷中得到了實(shí)惠。又由于本村新村規(guī)劃面積較小，老居住區(qū)規(guī)劃長(zhǎng)期控制，房屋陳舊、密度高，居家交通很不便利，村民有改善居住條件的迫切愿望。因此，對(duì)舊城改造具有較高接納性。

2、村民具有初步的集約居住理念：隨著年輕一代在滸山城區(qū)購(gòu)買(mǎi)和居住套房，轉(zhuǎn)變居住方式的理念逐步影響廣大村民，年輕一代普遍能夠接受多高層套房居住的理念。

3、村民對(duì)城中村改造具有一定的思想基礎(chǔ)。XX年，施叔利主任任書(shū)記時(shí)，曾啟動(dòng)過(guò)舊村改造，因此，在村民的思想意識(shí)上，具有一定的基礎(chǔ)。

4、馬家路村的試點(diǎn)和新塘、新華村的推進(jìn)，對(duì)村民具有促進(jìn)作用。馬家路村試點(diǎn)地塊已進(jìn)入簽約階段，可能在年底前拆除完畢；新華、新塘等村，正在學(xué)習(xí)政策，召開(kāi)座談會(huì)、摸底調(diào)查、上門(mén)入戶(hù)動(dòng)員。周邊兄弟村的積極行動(dòng)，在一定程度上促動(dòng)干部、群眾的思想，形成工作的緊迫感。

三、黨員、干部、群眾形成基本的共識(shí)。實(shí)施“城中村”改造，對(duì)周塘東村的發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義。從近三十年周塘東村的發(fā)展歷史來(lái)看，周塘東村的發(fā)展經(jīng)歷了三波高潮：第一波發(fā)展高潮是，實(shí)行第一輪土地承包，農(nóng)民的生產(chǎn)力得到全面解放，農(nóng)民發(fā)家致富；第二波發(fā)展高潮是，98-XX年興園路工業(yè)區(qū)、市教育園區(qū)、相關(guān)企業(yè)、投融資公司土地收儲(chǔ)征用本村全部耕地，村民用領(lǐng)到的土地征用補(bǔ)償款建造住房或進(jìn)行二、三產(chǎn)投資，但這雖然是發(fā)展的高潮，但同時(shí)也是村莊發(fā)展?jié)摿慕咦羁斓囊粋€(gè)時(shí)期；第三波發(fā)展高潮是，新江路北延拆遷工程，近二百戶(hù)村民遷居到曙光社區(qū)、星光家園，從拆遷中獲得了巨大利益，村域優(yōu)勢(shì)也在新江路開(kāi)通中得到了一定的提升，這是目前村莊發(fā)展最可利用優(yōu)勢(shì)。

從周塘東村發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，隨著土地資源的全部喪失，市政工程僅剩下?tīng)可娴?0戶(hù)村民左右的宗興路拓寬一項(xiàng)，要借助外力發(fā)展村莊，已經(jīng)不太可能。周塘東村作為傳統(tǒng)意義的農(nóng)村也已經(jīng)從過(guò)去的青年、壯年時(shí)期進(jìn)入了衰老時(shí)期。周塘東村要發(fā)展，只能依托劃時(shí)代的第四波———城中村改造。

四、優(yōu)惠的政策激勵(lì)

在城中村改造中，市、街道黨委、政府制訂出臺(tái)了“政府零收益”、配套“農(nóng)房?jī)筛摹睂?zhuān)項(xiàng)資金、中心城區(qū)自主改造村實(shí)行“一村一策”、政府融資扶助等優(yōu)惠政策，在政策層面保證了城中村改造的成功。

（二）推進(jìn)城中村改造面臨的問(wèn)題

城中村改造是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的建設(shè)工程，大的方面涉及到政策制定、改造方式選擇、土地轉(zhuǎn)制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金籌集等問(wèn)題；小的方面涉及到農(nóng)民與居民、本村社員與外來(lái)掛靠戶(hù)等不同身份人員的利益分配問(wèn)題；涉及到宅基地、自由地、承包地、國(guó)有土地等不同土地性質(zhì)土地價(jià)值評(píng)估問(wèn)題，涉及到正式住房、違章建筑、平房、樓房等建筑公平補(bǔ)償問(wèn)題等。這些因素交織在一起，決定了城中村改造的性和艱巨性。在實(shí)際操作中，城中村改造將面臨村民觀念、利益分配、改造操作這三個(gè)方面問(wèn)題的困擾：

一、村民理念層面的問(wèn)題

1、“怕吃虧”心理在改造時(shí)間選擇上猶豫不定。許多村民迫切希望進(jìn)行城中村改造，但在選擇改造和后改造的時(shí)間選擇上，一是怕先改造吃虧，一是怕后改造吃虧，猶豫不定，影響改造進(jìn)度。

2、農(nóng)村傳統(tǒng)的居住理念阻礙居住方式的轉(zhuǎn)變。許多村民特別是50歲以上的中老年人，把“單家獨(dú)院、有天有地”視作居家理想。他們對(duì)新穎、集約化的多、高層住宅懷有一定的畏懼心理；害怕在新的居住環(huán)境和社會(huì)關(guān)系中生活不能適應(yīng)。一部分擁有別墅式住房的村民，又留戀眼前的既得利益，對(duì)改變居住方式也很不情愿。

3、對(duì)改造后生活缺乏保障的擔(dān)憂阻礙宅基地、自由地的回收。相當(dāng)多的中、老年村民，對(duì)“失去宅基地、自由地后，還能干什么”、“現(xiàn)在三輪車(chē)、電瓶車(chē)以及就業(yè)勞動(dòng)工具尚有空間存放，住多層、小高層后，該怎樣生活呢”等問(wèn)題十分惶恐。他們既擔(dān)心自己的就業(yè)，更擔(dān)憂以后的經(jīng)濟(jì)收入。特別是以靠房租收入謀生的村民，更為擔(dān)心：本村區(qū)域內(nèi)的近8百戶(hù)村民中，有一半住戶(hù)有房屋出租，共出租房近1900余間（大多是違章建筑），平均每戶(hù)2.5間?，F(xiàn)有的房子租金雖少但仍有市場(chǎng)，但改造后到底有多少房屋可供出租，租金的收入是升還是降，他們覺(jué)得心中無(wú)底。

4、對(duì)兌現(xiàn)改造承諾的擔(dān)憂阻礙簽約決心。有些村民擔(dān)心政府、村的改造承諾不能完全兌現(xiàn)，擔(dān)心城中村改造半途而廢，擔(dān)心改造達(dá)不到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)。村民對(duì)本村X(qián)X年啟動(dòng)過(guò)的舊村改造項(xiàng)目尚有記憶，對(duì)本屆村級(jí)班子能否擔(dān)當(dāng)起改造的重大責(zé)任，疑云重重。同時(shí)對(duì)改制后的股份合作社是否能夠真正承擔(dān)起第三次利益分配和物業(yè)保障的任務(wù)也心存疑慮。

5、少數(shù)村民唯錢(qián)是圖阻礙改造進(jìn)程。部分村民明知城中村改造是利國(guó)利民的大好事，但他們往往對(duì)個(gè)人利益考慮過(guò)多，把城中村改造當(dāng)成政府和被拆遷戶(hù)之間的一場(chǎng)大買(mǎi)賣(mài)。認(rèn)為一輩子拆遷可能只有一次，希望能拿到一輩子用不完的補(bǔ)償金或解決一輩子的生計(jì)問(wèn)題乃至下一代的生計(jì)問(wèn)題；甚至還有個(gè)別村民無(wú)理取鬧、漫天要價(jià)、濫敲竹杠，這將嚴(yán)重阻礙城中村改造的進(jìn)程。

二、利益分配層面的問(wèn)題：

“城中村”改造中的矛盾還集中出現(xiàn)在利益再分配時(shí)，也就是利益在集體和個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人之間如何再分配、再調(diào)整的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：

1、土地、房產(chǎn)利益分配錯(cuò)綜復(fù)雜。隨著城市的發(fā)展，“城中村”及其周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)環(huán)境都得到極大改善，本村由于新江路、明州路、宗興路等城市主干道路貫穿全村，形成土地級(jí)差。而城中村中既有宅基地、自留地、承包地，又有工業(yè)用地、國(guó)有土地；既有平房、樓房又有街面房、出租房；既有合法產(chǎn)權(quán)房屋又有違章建筑，形成了紛繁復(fù)雜的土地、房屋關(guān)系。此外，還存在著村民、集體、（開(kāi)發(fā)商)、政府以及全社會(huì)的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，存在著村民的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等統(tǒng)籌問(wèn)題，存在著住戶(hù)回遷、房屋評(píng)估定價(jià)，第一次分配、第二次分配、第三次分配等操作環(huán)節(jié)的公平公正問(wèn)題。

2、各類(lèi)成分人員利益分配界限理清困難。城市化推進(jìn)過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民發(fā)財(cái)致富的過(guò)程，但對(duì)哪些人可以全額享受，哪些人可以部分享受，哪些人不能享受，具有相對(duì)復(fù)雜性。如村中的居民、掛靠戶(hù)、房屋買(mǎi)入賣(mài)出戶(hù)、戶(hù)口遷出戶(hù)、就學(xué)就業(yè)轉(zhuǎn)居民戶(hù)、房改政策享受戶(hù)、無(wú)房戶(hù)、多房戶(hù)等，政策確定具有一定難度。

三、改造操作層面的問(wèn)題：

1、黨員、干部在思想認(rèn)識(shí)上存在一定的差異。在黨員、干部中一定程度地存在著三種思想。一是怕失敗思想，認(rèn)為新江路拆遷了三年多了，還沒(méi)有最后完成，城中村不一定能搞得成。我們?nèi)绻麊?dòng)了，搞不成，那就大失面子了。二是怕麻煩思想。認(rèn)為，近千戶(hù)人家，房屋密度又這樣高，現(xiàn)狀又這樣復(fù)雜，要做好這一件事，要破解多少麻煩事，信心不足。三是簡(jiǎn)單化思想。對(duì)工作艱巨性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)城中村改造想象得過(guò)于簡(jiǎn)單。

2、改造建設(shè)成本高昂影響財(cái)務(wù)平衡。長(zhǎng)期來(lái)，由于土地規(guī)劃滯后，以宅基地為基礎(chǔ)所形成的用地布局雜亂無(wú)序，土地權(quán)屬和使用相對(duì)混亂，村民住宅條件差異巨大。又由于規(guī)劃控制過(guò)長(zhǎng)，違章建筑過(guò)多，現(xiàn)有建筑密度大，容積率高，拆遷成本大。另一方面，本村雖有良好的地理位置，但由于新江路、明州路、宗興路等城市主干道路兩側(cè)所有空閑土地均被其他單位先期占用，城中村改造利益影響巨大。在資金平衡方面，由于土地被征用時(shí)地價(jià)低，村提留少，全靠貸款保證改造，資金壓力大。由于建筑密度大，回遷安置面積多，可用于銷(xiāo)售的面積少，投資回報(bào)小，城中村的改造難度相對(duì)較大。如何降低城中村改造的成本，保證合理的投資回報(bào)率，保證回遷村民滿(mǎn)意，是城中村改造能否順利推進(jìn)的最大制約因素。

3、改造經(jīng)驗(yàn)不足影響公平效益。推進(jìn)城中村改造是一項(xiàng)十分復(fù)雜而又艱巨的工作，涉及各級(jí)政府、部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)和城中村住戶(hù)間巨大經(jīng)濟(jì)利益的平衡，政策性強(qiáng)，操作要求高，工作量大，情況復(fù)雜。由于缺乏現(xiàn)成的城中村改造政策體系與推進(jìn)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，摸著石頭過(guò)河，容易出現(xiàn)偏差。

（三）城中村改造的對(duì)策與建議

城中村改造在宗漢乃至慈溪才剛剛起步，困難與機(jī)遇同時(shí)呈現(xiàn)。我們可以從四個(gè)“堅(jiān)持”入手，破解改造難題。一是堅(jiān)持通過(guò)建立完備體制、提高協(xié)同能力，來(lái)確保改造的公平效益。二是堅(jiān)持前瞻性的觀念引導(dǎo)、激發(fā)村民改造積極性，廣泛發(fā)動(dòng)村民深入?yún)⑴c，來(lái)促進(jìn)“村民自愿”氛圍的形成；三是堅(jiān)持規(guī)劃先行，促進(jìn)城中村良性演變，強(qiáng)化政策支持，提高村民經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障，來(lái)真正實(shí)現(xiàn) “村民得益”的改造目標(biāo)；四是堅(jiān)持因地制宜，分塊實(shí)施，選擇合理開(kāi)發(fā)模式，來(lái)營(yíng)造多方共贏的良好局面；

一、統(tǒng)一黨員、干部、村民代表的認(rèn)識(shí)，形成機(jī)制，奠定城中村改造的組織保證

1、搶抓機(jī)遇、遵循科學(xué)、勇于擔(dān)當(dāng)。要認(rèn)清形勢(shì)，樹(shù)立信心，明確認(rèn)識(shí)到城中村改造既是挑戰(zhàn)好是機(jī)遇。既要有搶抓機(jī)遇、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓惨锌茖W(xué)決策、按規(guī)律辦事的智慧。要徹底破除怕失面子、怕麻煩的思想，從對(duì)周塘東村發(fā)展負(fù)責(zé)的高度認(rèn)識(shí)城中村改造工作，以周塘東村的村民辦實(shí)事、為村民謀福利的強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，來(lái)投身于城中村改造工作之中。

2、從組織人事入手，形成機(jī)制。村級(jí)組織要抓好城中村改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)管理工作，保證黨員、干部、村民代表和相關(guān)部門(mén)積極配合解決城中村問(wèn)題。組建一套專(zhuān)門(mén)班子，制定一套適合本村情況的工作方案，形成一套科學(xué)、完整的改造規(guī)劃。同時(shí)制定城中村改造教育培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)城中村村干部、黨員、村民代表，進(jìn)行城市化知識(shí)專(zhuān)題培訓(xùn)；對(duì)普通村民進(jìn)行通識(shí)培訓(xùn)，提高他們的認(rèn)識(shí)水平和城市化意識(shí)。

3、協(xié)同配合，構(gòu)建高效推進(jìn)機(jī)制。城中村改造是一項(xiàng)十分艱巨的工作，涉及經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)土資源管理、戶(hù)籍管理、街道村組織、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障等各個(gè)領(lǐng)域。政府在城中村改造中，做好領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)，為每個(gè)城中村設(shè)計(jì)好未來(lái)遠(yuǎn)景，做好指導(dǎo)、規(guī)劃、宣傳、聯(lián)系等工作，讓城中村改造成為一種在政府指導(dǎo)下的村民自治建設(shè)行為。改造過(guò)程成為在街道的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和精心組織下，協(xié)同配合，高效推進(jìn)的行為。同時(shí)強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約，確保改造的公平效益。

二、觀念引導(dǎo)、激發(fā)村民積極參與

1、做好居住理念、生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益、政策發(fā)展四方面的引導(dǎo)。一是從居住理念上引導(dǎo)。建設(shè)多高層公寓、走向集聚居住，是對(duì)農(nóng)民延續(xù)數(shù)千年傳統(tǒng)生活方式的全面革新。針對(duì)部分農(nóng)民尤其是一些老人喜歡“上要有天、下要有地”的單家獨(dú)院居住方式的現(xiàn)狀。要做好前瞻性的引導(dǎo)和教育，全面宣傳現(xiàn)代居住理念，讓村民思想意識(shí)得到根本的轉(zhuǎn)變。根據(jù)實(shí)際，分析當(dāng)前形勢(shì)，讓老百姓認(rèn)識(shí)到，新江路北延完成后，當(dāng)前大規(guī)模拆遷已不太可能，群眾要“自己解放自己”，普通村民要“翻身得解放”，唯一的出路就是城中村改造。二是從環(huán)境上引導(dǎo)。實(shí)施城中村改造，可以從根本上改變“只見(jiàn)新房不見(jiàn)新村”的現(xiàn)狀，徹底整治農(nóng)村“臟、亂、差”環(huán)境，杜絕農(nóng)民濫建出租房導(dǎo)致社會(huì)治安惡化的現(xiàn)狀。三是從經(jīng)濟(jì)上引導(dǎo)。通過(guò)算經(jīng)濟(jì)帳，讓村民感覺(jué)到城中村改造是為村民謀福利的大事，認(rèn)識(shí)到通過(guò)城中村改造，村民經(jīng)濟(jì)收入將持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，集體經(jīng)濟(jì)也將得到快速增長(zhǎng)，村民的保障將更加完備。四是從政策發(fā)展上引導(dǎo)。本著群眾得益的原則，進(jìn)一步創(chuàng)新相關(guān)政策，強(qiáng)化推進(jìn)城中村改造的政策導(dǎo)向。以馬家路村城中村改造拆遷安置方案為藍(lán)本，創(chuàng)新思路，在街道指導(dǎo)下進(jìn)一步完善方案，最大限度地保證公正公平。

2、鼓勵(lì)村民積極參與，讓城中村改造成為一種在街道指導(dǎo)下，由村為主體的村民自治建設(shè)行為。縱觀各地的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，充分尊重民意是做好城中村改造一條不變的規(guī)律。城中村改造，我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮村民代表、黨員、回村大學(xué)生、社會(huì)賢達(dá)、企業(yè)主等引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮村民的自治作用。在具體操作中，首先，要全面推行改造前的調(diào)查、訪談、聽(tīng)證制度，讓村民充分表達(dá)意愿。其次，要集思廣益，根據(jù)城市規(guī)劃和確定的用地性質(zhì)，討論明確開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和分配方案。讓廣大村民清楚，為什么確定這樣一個(gè)用地性質(zhì)和容積率，將來(lái)自己的居住條件和居住環(huán)境將會(huì)是一個(gè)什么樣的狀態(tài)。再次，要幫助農(nóng)民算好經(jīng)濟(jì)帳，讓村民明白，容積率既定，地塊面積既定，房子就只能蓋這么多，如果大家所要的拆遷補(bǔ)償過(guò)高，可能就無(wú)法做到收支平衡，無(wú)法實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)，自己的居住環(huán)境也就沒(méi)法改變的道理。另外，城中村的改造成為村民自治行為后，對(duì)那些不愿拆遷、妨礙拆遷的村民形成為村民“千夫所指”的態(tài)勢(shì)，讓改造成為民眾自發(fā)的行為，解開(kāi)強(qiáng)制拆遷這一瓶頸。

三、規(guī)劃先行，強(qiáng)化政策保障

1、嚴(yán)格規(guī)劃控制，引導(dǎo)城中村良性演變。嚴(yán)格規(guī)劃控制，控制城中村現(xiàn)有的規(guī)模，不再審批新的宅基地。重點(diǎn)控制用地性質(zhì)和控制主干道兩側(cè)重要建筑，嚴(yán)禁非法建設(shè)永久性建筑物。

2、高起點(diǎn)編制城市規(guī)劃，做到控制性規(guī)劃全覆蓋。為杜絕“城中村”的再度形成，規(guī)劃應(yīng)充分考慮城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平及城市容量的適度控制標(biāo)準(zhǔn)，確定城市基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)序，在宏觀層次上發(fā)揮對(duì)城市未來(lái)整體地價(jià)、房?jī)r(jià)的引領(lǐng)作用。優(yōu)先做出控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定用地性質(zhì)、建筑密度、容積率等規(guī)劃控制要求，形成規(guī)劃圖則和文本，為改造提供科學(xué)規(guī)范的依據(jù)。

3、要注重提升建設(shè)的質(zhì)量和品位，提高規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑水平。根據(jù)“城中村”周邊城市功能類(lèi)型進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)，根據(jù)本村緊臨滸山核心城區(qū)，大部分村民靠出租建造在原宅基地、自由地上的房屋掙取租金，村民存在著擔(dān)心拆除房屋后無(wú)收入來(lái)源等現(xiàn)狀，制訂個(gè)性化的改造方案。在開(kāi)發(fā)中適當(dāng)增加路網(wǎng)密度，以增加商鋪比例，使村民有新的收入來(lái)源，解除其后顧之憂。同時(shí)，以街道為單位，建立家庭工業(yè)集聚區(qū)，安置家庭作坊，保證村民收入。

4、完善和落實(shí)各項(xiàng)保障措施?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的核心；時(shí)刻關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們要在城中村改造中，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。首先推行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改造，保留村民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的分配權(quán)，解除農(nóng)民城中村改造的后顧之憂。在此基礎(chǔ)上，要完善和落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策保障措施，推進(jìn)農(nóng)民“四金”化發(fā)展。一是全力打造“薪金農(nóng)民”，保障民計(jì)民生。逐步完善勞動(dòng)保障服務(wù)中心的硬件建設(shè)，發(fā)揮培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)功能，利用城中村改造契機(jī)，實(shí)現(xiàn)(土地流轉(zhuǎn)與)就業(yè)安置同步進(jìn)行，最大程度解決農(nóng)民失地后的安置問(wèn)題。二是全力打造“保障金農(nóng)民”，完成失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)保等社會(huì)保障工作；三是全力打造“租金農(nóng)民”，要精心做好商業(yè)設(shè)施的規(guī)劃和招商選商工作；四是全力打造“股金農(nóng)民”，要引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之路，組建新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

四、因地制宜，選擇合理開(kāi)發(fā)模式。

開(kāi)發(fā)模式的選擇，直接關(guān)系到城中村改造的成敗。

1、開(kāi)發(fā)模式分析。各地采取了不同的拆遷安置和開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，歸納起來(lái)主要有三種：一是村集體以城中村改造的名義自行組織開(kāi)發(fā)建設(shè)。除部分土地用于安置村民住宅以外，整理出來(lái)的富余土地用作開(kāi)發(fā)。這種模式既有利于調(diào)動(dòng)村集體和村民城中村改造的積極性，也基本符合國(guó)家的土地和住房政策，但由于經(jīng)驗(yàn)和眼界的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)建設(shè)水平可能較低。同時(shí)，由于拆遷改造需要比較多的資本，必須由政府大力支持。二是由開(kāi)發(fā)企業(yè)獨(dú)資或者由開(kāi)發(fā)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合資合作進(jìn)行城中村改造。開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)毛地招拍掛拍獲得土地開(kāi)發(fā)權(quán)，在村集體的幫助下與村民簽訂拆遷安置協(xié)議，開(kāi)發(fā)的住宅首先用來(lái)安置被拆遷戶(hù)，其他向社會(huì)出售。這種模式下，一般的開(kāi)發(fā)企業(yè)急于回收拆遷安置成本，往往強(qiáng)調(diào)將拆遷安置和開(kāi)發(fā)建設(shè)控制在比較短的周期內(nèi)，為避免在房地產(chǎn)市場(chǎng)相對(duì)低迷的情況下造成資金沉淀，常常有短期行為。三是名義上由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施拆遷，實(shí)際由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托開(kāi)發(fā)企業(yè)墊資拆遷，開(kāi)發(fā)企業(yè)、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置三方協(xié)議，形成凈地后通過(guò)招拍掛出讓?zhuān)鲎尯笤儆猛恋爻鲎尳鹬Ц对_(kāi)發(fā)企業(yè)墊付的資金，獲得土地使用權(quán)的新開(kāi)發(fā)企業(yè)自行組織開(kāi)發(fā)建設(shè)。此種模式，由于環(huán)節(jié)眾多，極易出現(xiàn)合同糾紛。

2、我們可以選擇“自力更生，政府推動(dòng)”的開(kāi)發(fā)模式。根據(jù)村民“肥水不流外人田”的樸素理念，最好采取政府提供優(yōu)惠政策，實(shí)行村集體、村民出資和銀行貸款相結(jié)合的方式，自主實(shí)施改造。同時(shí)由政府在基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及資金等方面提供較大支持力度。

城中村改造是新時(shí)期中心城區(qū)農(nóng)村改革的一項(xiàng)最重大的工程，是發(fā)展轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我們要全力以赴，穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)好和諧發(fā)展的周塘東村!