第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加快城中村及城郊村改造工作的意見(jiàn)（定稿）

關(guān)于進(jìn)一步加快城中村及城郊村改造工作的意見(jiàn)

各辦事處（鎮(zhèn)），區(qū)人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為深入貫徹省、市關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的精神，進(jìn)一步加快我區(qū)城中村、城郊村改造步伐，完善城市功能，提升城市品味，優(yōu)化人居環(huán)境，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)、、市城中村改造實(shí)施辦法的通知》、《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃和用地管理工作的通知》 和《區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則的通知》 等文件，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)研究，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、改造范圍

本著“突出重點(diǎn)、切實(shí)可行”的原則，確定將城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的所有村莊納入城中村、城郊村改造范圍。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃、整體開(kāi)發(fā)。城中村、城郊村改造須依據(jù)批準(zhǔn)的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌安排、成片開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)。

（二）政策推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作。運(yùn)用政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)改造工作順利進(jìn)行，支持1-2家具有實(shí)力的開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施整村改造。

（三）以人為本、積極穩(wěn)妥。切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、規(guī)劃管理

（一）城中村、城郊村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)政府會(huì)同市規(guī)劃局組織編制，報(bào)市規(guī)委會(huì)審定。未經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)或規(guī)劃未經(jīng)審核批準(zhǔn)，一律不得開(kāi)工建設(shè)；批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，不得擅自變更。

（二）修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城區(qū)區(qū)域功能等因素，充分聽(tīng)取被改造拆遷戶的意見(jiàn)，由開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)編制。

（三）城中村、城郊村改造規(guī)劃用地原則上應(yīng)在現(xiàn)狀宅基地范圍之內(nèi)，并根據(jù)實(shí)際拆遷安置等情況合理確定市政公用設(shè)施用地、村民安置用地、公開(kāi)出讓用地的面積、位置和界限。

村民安置用地面積，根據(jù)實(shí)際宅基地面積和公安部門登記的人口數(shù)量等綜合因素確定。集體商業(yè)設(shè)施建筑面積由規(guī)劃、國(guó)土部門在保證城中村、城郊村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎(chǔ)上確定。

（四）城中村、城郊村改造規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，在其界定的范圍內(nèi)，區(qū)相關(guān)部門不再審批其他建設(shè)項(xiàng)目；改造范圍內(nèi)所有產(chǎn)權(quán)單位，無(wú)論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村、城郊村改造規(guī)劃方案，任何單位或個(gè)人不得在其規(guī)劃范圍內(nèi)私自進(jìn)行建筑物的新建、擴(kuò)建、翻建及改變地形、地貌等行為。

四、土地利用

（一）城中村、城郊村土地經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意，由區(qū)政府審核確認(rèn)后，依照法定程序征收為國(guó)有土地。

（二）為實(shí)現(xiàn)城市土地的節(jié)約使用，城中村、城郊村改造項(xiàng)目村民安置房原則上以建設(shè)高層住宅小區(qū)為主。

（三）城中村、城郊村改造項(xiàng)目用地，原則上采用凈地方式一次性出讓。面積過(guò)大時(shí)，可按照國(guó)家政策分期出讓。

五、拆遷安置

（一）城中村、城郊村居民拆遷補(bǔ)償安置實(shí)行“一村一案”。村民拆遷補(bǔ)償安置方案在依法保障村民利益的前提下，由區(qū)政府指導(dǎo)改造實(shí)施單位制定，并經(jīng)村委會(huì)和村民全體代表大會(huì)表決通過(guò)。

（二）城中村、城郊村改造拆遷實(shí)行村民自治拆遷。改造實(shí)施單位須與村兩委協(xié)商并和區(qū)政府簽訂協(xié)議，協(xié)議經(jīng)所改造村按照

“4+

2、一監(jiān)督”工作法完善程序后，由所改造村組織實(shí)施拆遷工作。村委會(huì)為城中村、城郊村改造拆遷主體。

（三）房屋補(bǔ)償安置方法。對(duì)合法現(xiàn)狀民房實(shí)行貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種補(bǔ)償安置方式，被拆遷人可按照 《建筑征地拆遷補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》自由選擇。對(duì)有合法建筑手續(xù)的二層以下未建面積，被拆遷人可選擇貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換，實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模?000元/平方米補(bǔ)償；實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，戶主交納500元/平方米結(jié)構(gòu)費(fèi)后，可按照 《建筑征地拆遷補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》予以安置。合法手續(xù)的認(rèn)定，按照經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)的方案執(zhí)行，方案須報(bào)區(qū)政府備案。

對(duì)于一戶居民擁有多處合法房產(chǎn)，按村民代表大會(huì)通過(guò)的分戶方案分戶后，仍多余的房產(chǎn)不再實(shí)行產(chǎn)權(quán)置換安置，一律實(shí)行貨幣補(bǔ)償。對(duì)有合法手續(xù)又符合分戶方案的未建房，可按村里方案，以

實(shí)物補(bǔ)償，但應(yīng)繳納500元/平方米結(jié)構(gòu)費(fèi)。未經(jīng)依法批準(zhǔn)、沒(méi)有取得合法手續(xù)和2010年9月5日《通告》發(fā)布后私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違法建筑處理，不予補(bǔ)償。

（四）特殊對(duì)象安置辦法。對(duì)無(wú)手續(xù)，但符合分戶政策的無(wú)房戶、危房戶等特困戶和特殊群體，經(jīng)調(diào)查公示確認(rèn)后，由開(kāi)發(fā)商與村集體妥善安置，具體安置方案另行確定。

（五）村集體補(bǔ)償方法。為保障村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，整村改造后，城中村、城郊村改造實(shí)施單位應(yīng)為村集體無(wú)償提供人均15平方米左右的商業(yè)用房；按綜合成本價(jià)為村集體提供人均10平方米左右的住宅用房。

六、保障措施

（一）區(qū)政府對(duì)城中村、城郊村改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)用實(shí)行專項(xiàng)管理，拆遷補(bǔ)償金由有意向的開(kāi)發(fā)商全額繳納專款專用，用于該城中村、城郊村拆遷補(bǔ)償。安置保障金按照20%的比例由開(kāi)發(fā)商繳納，安置房建設(shè)完成入住后，安置保障金予以返還。土地出讓金中區(qū)政府收益部分實(shí)行封閉管理，專項(xiàng)用于該城中村、城郊村所涉及的學(xué)校、醫(yī)療、消防等公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）區(qū)舊城改造辦公室要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，依法監(jiān)督開(kāi)發(fā)單位履行合同，按質(zhì)、按量、按時(shí)完成開(kāi)發(fā)任務(wù)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。每月對(duì)各城中村、城郊村改造項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行公示。有關(guān)部門要站在加快推進(jìn)全區(qū)城市建設(shè)的高度，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為城中村、城郊村改造項(xiàng)目快速推進(jìn)提供便利，及時(shí)解

決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)土、建設(shè)等部門要加大城中村、城郊村改造范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度，堅(jiān)決遏制各類違法建設(shè)行為，保證城中村、城郊村改造工作規(guī)范、有序、和諧推進(jìn)。

二○一○年十二月十日

第二篇：太康縣城中村改造工作意見(jiàn)

太康縣城中村改造工作意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

為進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，改善城市人居環(huán)境,提升城市品位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加快城市規(guī)劃區(qū)“城中村”改造提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)“城中村”改造的意義

近幾年來(lái)，由于城區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，原來(lái)郊區(qū)的一些村莊逐步被城區(qū)所包圍，形成了“城中村”。因?yàn)闅v史原因，這些“城中村”缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，建設(shè)無(wú)序發(fā)展,私搭亂建嚴(yán)重，安全隱患增多，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生活環(huán)境臟亂差，既影響了村民群眾的生活質(zhì)量，又影響了城市整體形象。加快城區(qū)“城中村”改造，對(duì)于改善城市人居環(huán)境，提升城市品位,促進(jìn)土地資源整合，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有積極的促進(jìn)作用；處理好城中村改造問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)統(tǒng)一規(guī)劃。按照城市總體規(guī)劃的要求實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、成片開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)。改造規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)各村(居)實(shí)際，制定房屋征收補(bǔ)償與安置方案，分期組織實(shí)施，防止在城市拓展和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中形成新的城中村。

（二）依法依規(guī)。實(shí)施城中村改造必須按規(guī)定程序辦理規(guī)劃、建設(shè)管理的各項(xiàng)審批手續(xù)，接受有關(guān)部門的監(jiān)督和管理，保證“城中村”改造工作健康有序進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度和土地“招、拍、掛”出讓制度。所有項(xiàng)目的選址、規(guī)劃方案審查、規(guī)劃用地、規(guī)劃建設(shè)、土地征收、土地使用權(quán)“招、拍、掛”以及劃撥出讓等，由有關(guān)部門依法辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

（三）村民自治。讓廣大村民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)現(xiàn)村民群眾對(duì)村莊搬遷改造的參與權(quán)；在民主監(jiān)督中，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，村民有權(quán)監(jiān)督村委會(huì)工作和干部的行為，實(shí)現(xiàn)村民群眾的知情權(quán)和評(píng)議權(quán)。

(四)分步實(shí)施。實(shí)施城中村改造是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分步實(shí)施改造，爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持，做到條件成熟一個(gè)，審批改造一個(gè)，真正成為民心工程，保證城中村改造順利進(jìn)行與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（五）試點(diǎn)先行。根據(jù)我縣實(shí)際情況，選擇1-2個(gè)條件基本成熟、群眾要求改造的愿望比較迫切的居民社區(qū)（村莊）作為試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，示范引導(dǎo)，逐步推開(kāi)。

五、“城中村”改造的模式

借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，我縣城中村改造可采用“政府統(tǒng)征儲(chǔ)備、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)運(yùn)作、社區(qū)自主改造”三種模式。同時(shí)，在不違背有關(guān)政策的前提下，積極探索其它改造模式。

（一）政府統(tǒng)征儲(chǔ)備。縣政府可通過(guò)財(cái)政投資、銀行貸款等多種形式進(jìn)行籌資，對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、群眾迫切要求搬遷改造的城中村采用統(tǒng)征儲(chǔ)備方式實(shí)施改造。即由政府將該城中村集體土地統(tǒng)一征收為國(guó)有土地，由政府對(duì)城中村進(jìn)行搬遷改造，并對(duì)搬遷戶按政策妥善安置。騰出的土地，由土地部門收儲(chǔ)出讓，用土地出讓收益彌補(bǔ)城中村改造形成的虧損。

（二）市場(chǎng)開(kāi)發(fā)運(yùn)作。縣政府可以規(guī)劃一些改造后有一定收益的城中村，用項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方式實(shí)施改造。即由開(kāi)發(fā)商融資改造，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。縣政府要認(rèn)真做好控制性規(guī)劃，編制好出讓文件，對(duì)城中村改造項(xiàng)目用地實(shí)行“招、拍、掛”出讓。縣政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)等，要按照和開(kāi)發(fā)商達(dá)成的協(xié)議作出限期搬遷及施工環(huán)境的有效承諾。

（三）社區(qū)自主改造。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng),集體經(jīng)濟(jì)有實(shí)力的，提倡以村為單位，采取集體投資、群眾自愿集資、銀行貸款等方式籌資，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、居(村)民委員會(huì)組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體自行實(shí)施改造，由縣政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門依法監(jiān)管。

六、城中村改造的主要措施

(一)搞好調(diào)查摸底。各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)城中村的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容主要包括需要改造的城中村數(shù)量，各個(gè)城中村占地面積、建筑面積、戶數(shù)以及人口數(shù)。根據(jù)政府的要求與部署，制定城中村的改造方案與計(jì)劃。

(二)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)涉及除國(guó)家和省明文規(guī)定不得減免之外的行政性收費(fèi)和財(cái)政全供單位的事業(yè)性收費(fèi)的征收，有關(guān)縣政府規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的征收，建設(shè)安置房和非盈利性公共事業(yè)用房有關(guān)規(guī)費(fèi)的征收；也可以包括對(duì)啟動(dòng)早、改造快的城中村改造項(xiàng)目給予的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，以及土地一級(jí)開(kāi)發(fā)單位采用一級(jí)開(kāi)發(fā)模式對(duì)城中村進(jìn)行整體連片開(kāi)發(fā)的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)；另外，城中村改造優(yōu)惠的安置房與配套商品房開(kāi)發(fā)面積的比例也應(yīng)當(dāng)明確。這些優(yōu)惠政策應(yīng)分項(xiàng)列明。

(三)明確改造程序與方案。城中村改造應(yīng)明確程序。可以先改造條件比較成熟的村，政府組織對(duì)該村進(jìn)行調(diào)查之后，會(huì)同有關(guān)部門擬定改造方案和土地儲(chǔ)備方案，經(jīng)村民同意，政府審核通過(guò)之后，予以公示。

城中村改造應(yīng)當(dāng)明確改造主導(dǎo)主體。村集體主導(dǎo)的，由村組自行籌集資金進(jìn)行改造；開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)的，由開(kāi)發(fā)企業(yè)籌集資金進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作改造；政府主導(dǎo)的，由有關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行搬遷改造。改造在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，進(jìn)行分步實(shí)施。

(四)編制改造規(guī)劃。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，將城中村改造統(tǒng)一納入城市規(guī)劃、建設(shè)與管理體系。要根據(jù)城市總體規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃(計(jì)劃)編制城中村改造總體規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃城市建成區(qū)與城中村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。完善城中村所在地區(qū)的道路交通、給排水、電力、通訊、燃?xì)狻⒐帷⒗占然A(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。要根據(jù)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和工作要求，依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣情況，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和規(guī)定的程序?qū)彶椋贫ㄟm宜城中村整治、改造的技術(shù)規(guī)定，指導(dǎo)規(guī)劃與建設(shè)，保障公共安全。城中村改造規(guī)劃的編制與實(shí)施應(yīng)采取公眾參與的方法。規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求群眾的意見(jiàn)；城中村改造規(guī)劃實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

(五)制定征收補(bǔ)償與安置方案。征收補(bǔ)償與安置方案應(yīng)經(jīng)過(guò)村民(股東)大會(huì)或代表大會(huì)討論通過(guò)。在實(shí)施前，要正式簽

78-

第三篇：進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)(5號(hào)

石家莊市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)

石政發(fā)［2008］5號(hào)

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬各單位：

為進(jìn)一步加快城中村改造，提高城中村人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家宏觀政策和我市實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、主要任務(wù)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的原則和“市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)組織、村級(jí)實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，大力推動(dòng)城中村改造快速和諧實(shí)施，確保三年內(nèi)已列入遺留問(wèn)題的12個(gè)城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時(shí)加快實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)其它村莊改造。

二、規(guī)劃方案

（一）城中村改造規(guī)劃方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，由轄區(qū)城中村改造辦公室組織編制。對(duì)適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區(qū)城中村改造辦公室組織統(tǒng)一編制規(guī)劃方案。

城中村改造規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)包括村莊現(xiàn)狀、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及經(jīng)濟(jì)效益分析等。

（二）城中村改造規(guī)劃用地范圍原則上應(yīng)在現(xiàn)狀宅基地范圍之內(nèi)，并根據(jù)該村拆遷安置等情況合理確定市政市政公用設(shè)施用地、安置村民用地、公開(kāi)出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實(shí)際宅基地面積和2007年12月底公安部門登記的人口數(shù)量確定。集體商業(yè)設(shè)施建筑面積由規(guī)劃、國(guó)土部門在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎(chǔ)上合理確定。

（三）城中村改造規(guī)劃方案經(jīng)轄區(qū)政府把關(guān)初審后，市規(guī)劃局會(huì)同國(guó)土局、建設(shè)局、房管局等城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)審后實(shí)施。

（四）已列入遺留問(wèn)題、正在實(shí)施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃方案，在實(shí)施改造過(guò)程中，如確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及拆遷安置方案時(shí)，須按原程序報(bào)批。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年內(nèi)未實(shí)施的，須重新編制報(bào)批。城中村改造方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施。

（五）在城中村改造中用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國(guó)家規(guī)定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結(jié)構(gòu)比例應(yīng)符合國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定。

（六）在城中村改造規(guī)劃方案確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項(xiàng)目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無(wú)論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃方案。

（七）市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到村莊拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照本意見(jiàn)進(jìn)行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應(yīng)當(dāng)納入全市用地計(jì)劃。城中村改造規(guī)劃方案之外的其他用地，由市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行儲(chǔ)備。

（二）城中村改造范圍內(nèi)市政及公用設(shè)施用地、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置村民用地、回遷安置村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)服務(wù)及辦公設(shè)施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開(kāi)出讓方式供地。

村民安置費(fèi)用計(jì)入公開(kāi)出讓地塊土地成本，出讓土地收益扣除土地成本和國(guó)家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵(lì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)單位采用一級(jí)開(kāi)發(fā)模式整體實(shí)施城中村改造。轄區(qū)政府商市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過(guò)一級(jí)開(kāi)發(fā)模式實(shí)施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設(shè)投資，在土地公開(kāi)出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開(kāi)出讓方案由轄區(qū)政府、村（居）商市國(guó)土、規(guī)劃部門制定，由市國(guó)土部門商轄區(qū)政府、村（居）組織實(shí)施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實(shí)行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區(qū)城中村改造辦公室指導(dǎo)城中村改造實(shí)施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體大會(huì)或代表大會(huì)表決通過(guò)和轄區(qū)政府審查同意后，報(bào)市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案后實(shí)施。

（二）實(shí)施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

城中村改造拆遷安置應(yīng)在轄區(qū)政府組織、監(jiān)督下實(shí)施。

（三）對(duì)按規(guī)定給予補(bǔ)償或安置后，仍難以支付差價(jià)款的困難村民，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或城中村改造實(shí)施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

（四）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒(méi)有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違法建筑處理，不予補(bǔ)償。

五、優(yōu)惠政策

（一）城中村改造范圍內(nèi)戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請(qǐng)辦理國(guó)有土地權(quán)屬登記。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權(quán)屬登記管理?xiàng)l例》依法進(jìn)行權(quán)屬登記。用于安置集體經(jīng)濟(jì)組織成員的新建住宅、非住宅按規(guī)定申請(qǐng)登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國(guó)有土地使用證。

（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋，包括回遷給村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、碴土處置費(fèi)、墻改費(fèi)。項(xiàng)目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開(kāi)出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城建收費(fèi)工作的通知》（石政發(fā)[2007]9號(hào)）有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)。

（四）各城中村改造實(shí)施單位取得規(guī)劃部門出具的繳費(fèi)通知單以后，持相關(guān)合法文件到市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后報(bào)市收費(fèi)局，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對(duì)啟動(dòng)早、改造快的城中村改造項(xiàng)目給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。2009年以后啟動(dòng)的項(xiàng)目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區(qū)按1%的比例逐年遞減。同時(shí)鼓勵(lì)城中村連片、整體改造，并給予適當(dāng)政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門收取的管理費(fèi)，有幅度的按下限收取，無(wú)幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后）。各區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)區(qū)城中村改造辦公室力量，保證機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)下一城中村改造計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對(duì)區(qū)政府政績(jī)考核的內(nèi)容。

各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人。要實(shí)行區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分包城中村改造項(xiàng)目，對(duì)列入改造計(jì)劃的城中村，加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，并在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)成立由分包領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門人員組成的城中村改造協(xié)調(diào)督導(dǎo)辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)精通的干部現(xiàn)場(chǎng)辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進(jìn)行。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。城中村改造實(shí)施單位按規(guī)劃完成規(guī)劃改造范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)及相鄰城市規(guī)劃道路、市政綠化和公用設(shè)施的拆遷騰地工作。市政府統(tǒng)籌組織各主管部門做好市承擔(dān)的規(guī)劃道路建設(shè)和供電、燃?xì)狻⒐帷㈦娪崱⒂芯€電視、供水、公交等配套建設(shè)。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過(guò)程，更是實(shí)現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)、集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的過(guò)程。對(duì)列入改造計(jì)劃、尚未完成“四化”轉(zhuǎn)化的城中村，在堅(jiān)持轄區(qū)政府組織的前提下，由市公安局負(fù)責(zé)做好村民轉(zhuǎn)市民工作；市民政局負(fù)責(zé)村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)工作；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)集體土地轉(zhuǎn)為有土地工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)集體企業(yè)轉(zhuǎn)股份制企業(yè)工作。同時(shí)，社保、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)資等相關(guān)部門和單位要積極履行職責(zé)，做好各自工作。

（四）強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管。市城中村改造辦公室要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對(duì)各區(qū)城中村改造進(jìn)展情況進(jìn)行公示。市有關(guān)部門要站在加快推進(jìn)省會(huì)城市建設(shè)的全局高度，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為城中村改造項(xiàng)目快速推進(jìn)提供便利，及時(shí)解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過(guò)程中遇到的各種部門。同時(shí)，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加大城中村改造范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)政府、辦事處、居委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決遏制各類違法建設(shè)行為，保證城中村改造工作規(guī)范、有序、和諧推進(jìn)。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起執(zhí)行。有效期為五年。

附件：石家莊市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

石家莊市人民政府 二00八年一月二十八日

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬各單位：

為進(jìn)一步加快城中村改造，提高城中村人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家宏觀政策和我市實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、主要任務(wù)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一

規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的原則和“市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)組織、村級(jí)實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，大力推動(dòng)城中村改造快速和諧實(shí)施，確保三年內(nèi)已列入遺留問(wèn)題的12個(gè)城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時(shí)加快實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)其它村莊改造。

二、規(guī)劃方案

（一）城中村改造規(guī)劃方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，由轄區(qū)城中村改造辦公室組織編制。對(duì)適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區(qū)城中村改造辦公室組織統(tǒng)一編制規(guī)劃方案。

城中村改造規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)包括村莊現(xiàn)狀、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及經(jīng)濟(jì)效益分析等。

（二）城中村改造規(guī)劃用地原則上應(yīng)在現(xiàn)狀宅基地范圍之內(nèi)，并根據(jù)該村拆遷安置等情況合理確定市政公用設(shè)施用地、安置村民用地、公開(kāi)出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實(shí)際宅基地面積和2007年12月底公安部門登記的人口數(shù)量確定。集體商業(yè)設(shè)施建筑面積由規(guī)劃、國(guó)土部門在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎(chǔ)上確定。

（三）城中村改造規(guī)劃方案經(jīng)轄區(qū)政府初審后，由市規(guī)劃局會(huì)同國(guó)土局、建設(shè)局、房管局等城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)審后實(shí)施。

（四）已列入遺留問(wèn)題、正在實(shí)施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃方案，在實(shí)施改造過(guò)程中，如確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及拆遷安置方案時(shí)，須按原程序報(bào)批。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年未實(shí)施的，須重新編制報(bào)批。城中村改造方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施。

（五）在城中村改造中用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國(guó)家規(guī)定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結(jié)構(gòu)比例應(yīng)符合國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定。

（六）在城中村改造規(guī)劃方案確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項(xiàng)目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無(wú)論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃方案。

（七）市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到村莊拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照本意見(jiàn)進(jìn)行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應(yīng)當(dāng)納入全市用地計(jì)劃。城中村改造規(guī)劃方案之外的其它(來(lái)源：好范文 http://www.tmdps.cn/）用地，由市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行儲(chǔ)備。

（二）城中村改造范圍內(nèi)市政及公用設(shè)施用地、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置村民用地、回遷安置村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)服務(wù)及辦公設(shè)施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開(kāi)出讓方式供地。

村民安置費(fèi)用計(jì)入公開(kāi)出讓地塊土地成本。出讓土地收益扣除土地成本和國(guó)家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵(lì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)單位采用一級(jí)開(kāi)發(fā)模式整體實(shí)施城中村改造。轄區(qū)政府商市政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過(guò)一級(jí)開(kāi)發(fā)模式實(shí)施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設(shè)投資，在土地公開(kāi)出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開(kāi)出讓方案由轄區(qū)政府、村（居）商市國(guó)土、規(guī)劃部門制定，由市國(guó)土部門商轄區(qū)政府、村（居）組織實(shí)施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實(shí)行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區(qū)城中村改造辦公室指導(dǎo)城中村改造實(shí)施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體大會(huì)或代表大會(huì)表決通過(guò)和轄區(qū)政府審查同意后，報(bào)市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案后實(shí)施。

（二）實(shí)施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

城中村改造拆遷安置應(yīng)在轄區(qū)政府組織、監(jiān)督下實(shí)施。

（三）對(duì)按規(guī)定給予補(bǔ)償或安置后，仍難以支付差價(jià)款的困難村民，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或城中村改造實(shí)施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

（四）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒(méi)有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違法建筑處理，不予補(bǔ)償。

五、優(yōu)惠政策

（一）城中村改造范圍內(nèi)戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請(qǐng)辦理國(guó)有土地權(quán)屬登記手續(xù)。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權(quán)屬登記管理?xiàng)l

例》依法進(jìn)行權(quán)屬登記。用于安

置集體經(jīng)濟(jì)組織成員的新建住宅、非住宅按規(guī)定申請(qǐng)登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國(guó)有土地使用證。

（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋，包括回遷給村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、渣土處置費(fèi)、墻改費(fèi)。項(xiàng)目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開(kāi)出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城建收費(fèi)工作的通知》（石政發(fā)〔2007〕9號(hào)）有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)。

（四）各城中村改造實(shí)施單位取得規(guī)劃部門出具的繳費(fèi)通知單以后，持相關(guān)合法文件到市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后報(bào)市收費(fèi)局，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對(duì)啟動(dòng)早、改造快的城中村改造項(xiàng)目給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。2009年以后啟動(dòng)的項(xiàng)目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區(qū)按1%的比例逐年遞減。同時(shí)，鼓勵(lì)城中村連片、整體改造，并給予適當(dāng)政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門收取的管理費(fèi)，有幅度的按下限收取，無(wú)幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后）。各區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)區(qū)城中村改造辦公室力量，保證機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)下一城中村改造計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對(duì)區(qū)政府政績(jī)考核的內(nèi)容。

各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人。要實(shí)行區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分包城中村改造項(xiàng)目，對(duì)列入改造計(jì)劃的城中村，加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，并在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)成立由分包領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門人員組成的城中村改造協(xié)調(diào)督導(dǎo)辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)精通的干部現(xiàn)場(chǎng)辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進(jìn)行。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。城中村改造實(shí)施單位按規(guī)劃完成規(guī)劃改造范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)及相鄰城市規(guī)劃道路、市政綠化和公用設(shè)施的拆遷騰地工作。市政府統(tǒng)籌組織各主管部門做好市承擔(dān)的規(guī)劃道路建設(shè)和供電、燃?xì)狻⒐帷㈦娪崱⒂芯€電視、供水、公交等配套建設(shè)。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過(guò)程，更是實(shí)現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)、集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的過(guò)程。對(duì)列入改造計(jì)劃、尚未完成“四化”轉(zhuǎn)化的城中村，在堅(jiān)持轄區(qū)政府組織的前提下，由市公安局負(fù)責(zé)做好村民轉(zhuǎn)市民工作；市民政局負(fù)責(zé)村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)工作；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有土地工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)集體企業(yè)轉(zhuǎn)股份制企業(yè)工作。同時(shí)，社保、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)資等相關(guān)部門和單位要積極履行職責(zé)，做好各自工作。

（四）強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管。市城中村改造辦公室要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對(duì)各區(qū)城中村改造進(jìn)展情況進(jìn)行公示。市有關(guān)部門要站在加快推進(jìn)省會(huì)城市建設(shè)的全局高度，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為城中村改造項(xiàng)目快速推進(jìn)提供便利，及時(shí)解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過(guò)程中遇到各種問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加大城中村改造范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)政府、辦事處、居委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決遏制各類違法建設(shè)行為，保證城中村改造工作規(guī)范、有序、和諧推進(jìn)。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第五篇：邢臺(tái)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村

邢臺(tái)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村、舊城區(qū)和危舊房改造的意見(jiàn)（試行）

政字〔2008〕19號(hào)

為了落實(shí)省委、省政府關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)“每年一大步，三年大變樣”的工作要求，進(jìn)一步改善城市容貌，提高居民生活質(zhì)量，優(yōu)化城市空間布局，集約節(jié)約利用土地資源，促進(jìn)中心城市又好又快發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就加快城中村、舊城區(qū)和危舊房改造提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、關(guān)于城中村改造

（一）加快編制改造規(guī)劃

1.城中村改造規(guī)劃由村委會(huì)(含村改居)委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，區(qū)、縣政府(管委會(huì)，下同)負(fù)責(zé)組織，列入下改造計(jì)劃的城中村必須在上年底前完成規(guī)劃編制。

2.城中村改造規(guī)劃要根據(jù)城市規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)。對(duì)適于合村并建或集中改造的相鄰城中村和老城區(qū)，按照優(yōu)化整合原則，統(tǒng)一編制規(guī)劃。

3.城中村改造規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃部門審定后實(shí)施。對(duì)違反改造規(guī)劃，未按規(guī)劃實(shí)施的單位和個(gè)人，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并予以處罰。

4.正在實(shí)施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。在實(shí)施改造過(guò)程中，如確需變更城中村改造規(guī)劃時(shí)，須按原程序報(bào)批。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年未實(shí)施的，須重新編制報(bào)批。城中村改造規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施。

5.在城中村改造規(guī)劃確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項(xiàng)目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無(wú)論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃。

6.城中村改造范圍(即京珠高速公路以西、南水北調(diào)總干渠以東、規(guī)劃北外環(huán)以南、南外環(huán)以北的范圍內(nèi))以外，2000米以內(nèi)城市周邊的村莊，一律停止單村改造。提倡多村合并改造，并納入城中村改造計(jì)劃管理。對(duì)擅自改造的村莊，由區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)查處，并追究鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化計(jì)劃管理

城中村改造要突出重點(diǎn)，實(shí)行計(jì)劃管理。計(jì)劃安排要堅(jiān)持“四個(gè)圍繞”和“四個(gè)優(yōu)先”，即：圍繞城市功能的完善、圍繞中心城市的環(huán)境改善、圍繞城建重點(diǎn)工程的實(shí)施、圍繞主干路網(wǎng)建設(shè)；優(yōu)先改造阻街阻路的村莊、優(yōu)先改造主干道兩側(cè)的村莊、優(yōu)先改造已經(jīng)開(kāi)始又具備改造條件的村莊、優(yōu)先改造區(qū)片整體開(kāi)發(fā)的村莊。城中村改造計(jì)劃由市規(guī)劃部門商區(qū)、縣政府制定，報(bào)“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（三）采取合理改造方式

村委會(huì)(含村改居)或村集體經(jīng)濟(jì)組織是城中村改造的主體。城中村改造在充分尊重廣大村民意愿的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)本村的實(shí)際，可采用村集體實(shí)施改造、村集體融資聯(lián)合改造、開(kāi)發(fā)商獨(dú)立改造、政府整合改造等多種方式。可以一次性改造建設(shè)，也可以分步實(shí)施改造建設(shè)。與老城區(qū)相連的可以和周邊城區(qū)進(jìn)行連片改造。

（四）集約節(jié)約利用土地

1.城中村改造范圍和用地規(guī)模由市規(guī)劃部門商市國(guó)土部門在批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃中界定。城中村改造范圍和用地規(guī)模以合法用地手續(xù)為基礎(chǔ)，原則上不突破村莊建成區(qū)范圍和用地規(guī)模。根據(jù)整體規(guī)劃，城中村用地可通過(guò)土地等量置換整合改造。

城市道路、綠地等公共設(shè)施占用城中村用地的，原則上通過(guò)提高容積率的辦法解決，一般不再安排補(bǔ)償占地。

2.城中村改造用地納入全市用地計(jì)劃。城中村用地范圍內(nèi)有合法手續(xù)的用地部分，按程序征收為國(guó)有建設(shè)用地；城中村改造范圍內(nèi)非建設(shè)用地和整合置換用地部分，分按計(jì)劃安排用地指標(biāo)。由村委會(huì)以凈地交由國(guó)土部門依法進(jìn)行征收，納入儲(chǔ)備。原則上城中村改造范圍內(nèi)的非建設(shè)用地土地出讓凈收益的70%返回給村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織，剩余的30%作為全市城中村改造調(diào)劑基金，由市政府統(tǒng)一調(diào)劑使用。置

換出的土地，由市政府依法征收，納入儲(chǔ)備。

3.城中村改造范圍內(nèi)村民住宅安置用地和解決村民長(zhǎng)期生計(jì)用地(商業(yè)用地)，應(yīng)在改造規(guī)劃中確定，以劃撥方式供地。一般應(yīng)安排在城中村合法用地范圍內(nèi)；整理出來(lái)的可開(kāi)發(fā)用地以公開(kāi)出讓方式供地。村民住宅安置用地，按照村委會(huì)通過(guò)拆遷安置補(bǔ)償?shù)霓k法測(cè)算。人均安置面積不超過(guò)50平方米，人均占地面積不超過(guò)45平方米。解決村民長(zhǎng)期生計(jì)的商業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃的前提下，人均商業(yè)面積控制在5－15平方米。沿主次干道擺放商業(yè)的，按《邢臺(tái)市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》執(zhí)行。

按照規(guī)劃部門批準(zhǔn)的修建性詳規(guī)，城中村改造的容積率一般掌握在1.7，鼓勵(lì)建設(shè)單位節(jié)約利用土地，建設(shè)高層建筑，在控規(guī)允許范圍內(nèi)適當(dāng)提高容積率。具體辦法由市國(guó)土、規(guī)劃部門制定并實(shí)施。

4.鼓勵(lì)村委會(huì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇有實(shí)力的土地開(kāi)發(fā)單位整體實(shí)施城中村改造。土地整體開(kāi)發(fā)可實(shí)行利益承諾制，由村委會(huì)與開(kāi)發(fā)單位簽定協(xié)議，土地開(kāi)發(fā)單位未競(jìng)得土地使用權(quán)時(shí)，承諾的利益可以納入拆遷成本。

5.城中村在原址上分期分批實(shí)施改造的，可一次性辦理完土地征轉(zhuǎn)手續(xù)，根據(jù)改造進(jìn)度可以分批辦理供地手續(xù)。

（五）妥善處理拆遷安置

1.城中村改造拆遷安置實(shí)行“一村一案”。拆遷安置方案由區(qū)、縣政府指導(dǎo)城中村改造實(shí)施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體大會(huì)或代表大會(huì)表決通過(guò)，經(jīng)區(qū)、縣政府審查同意后，附帶村民戶口冊(cè)報(bào)市“三改”辦公室備案后實(shí)施。

2.實(shí)施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，回遷安置住宅未建設(shè)的，其他建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。城中村改造拆遷安置應(yīng)在區(qū)、縣政府組織、監(jiān)督下實(shí)施。

3.城中村改造項(xiàng)目中，公開(kāi)出讓土地上所建住房，規(guī)劃、建設(shè)部門在審核戶型設(shè)計(jì)時(shí)要強(qiáng)制安排一批30-60平方米的小戶型住房，建設(shè)規(guī)模在制定城中村改造計(jì)劃時(shí)，由房管部門根據(jù)市場(chǎng)需求確定。

4.對(duì)按規(guī)定給予補(bǔ)償或安置后，仍難以支付差價(jià)款的困難村民，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或城中村改造實(shí)施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

5.未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒(méi)有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違法建筑處理，不予補(bǔ)償。

（六）實(shí)行政策支持

1.城中村改造除劃撥的住宅和商業(yè)用地外，剩余部分由村委會(huì)以凈地方式委托國(guó)土部門公開(kāi)出讓，成交價(jià)扣除國(guó)家規(guī)定規(guī)費(fèi)和城中村改造調(diào)劑基金后，3%留給區(qū)、縣政府用于組織城中村改造工作，剩余的97%返還村委會(huì)，用于村民安置、社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.城中村改造中用于安置村民的新建住宅和解決村民長(zhǎng)期生計(jì)的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收舊區(qū)改造費(fèi)、市政設(shè)施配套費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)、土地管理費(fèi)、房屋交易管理費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金、道路占用費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，不得征收建校費(fèi)。對(duì)于公開(kāi)出讓部分上述費(fèi)用，由獲取土地使用權(quán)的開(kāi)發(fā)單位全額上繳，然后由市財(cái)政部門按照“收支兩條線”方式進(jìn)行列支，全部返還給村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于村民安置、生活保障、公益設(shè)施建設(shè)。

3.城中村改造中通過(guò)劃撥供地用于安置集體經(jīng)濟(jì)組織成員的新建住宅、非住宅可按規(guī)定申請(qǐng)登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國(guó)有土地使用證，上市交易須補(bǔ)交土地出讓金。

公開(kāi)出讓土地上所建項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)，依法進(jìn)行權(quán)屬登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國(guó)有土地使用證。

二、關(guān)于舊城區(qū)改造

根據(jù)國(guó)家新的政策，對(duì)我市去年出臺(tái)的《邢臺(tái)市舊城改造暫行辦法》(邢政〔2007〕32號(hào))進(jìn)行部分調(diào)整和補(bǔ)充。

（一）舊城區(qū)改造項(xiàng)目由區(qū)、縣政府申報(bào)，市規(guī)劃部門審核，市政府“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

（二）舊城改造由區(qū)、縣政府通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇有實(shí)力的土地開(kāi)發(fā)單位整體實(shí)施。土地開(kāi)發(fā)可實(shí)行利益承諾制，由區(qū)、縣政府與開(kāi)發(fā)單位簽定協(xié)議。土地開(kāi)發(fā)單位未競(jìng)得土地使用權(quán)時(shí)，承諾的利益可納入拆

遷成本。

（三）舊城區(qū)改造的土地供地以凈地方式出讓，不再進(jìn)行毛地出讓。土地出讓方式必須采用招拍掛方式，并附有市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件。

（四）實(shí)施舊城拆遷前，應(yīng)將拆遷補(bǔ)償方案及被拆房屋所有權(quán)證書的復(fù)印件集中上報(bào)市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組備案，作為新建房屋在登記時(shí)享受優(yōu)惠政策的依據(jù)。所有權(quán)證正本待拆遷完成后，由區(qū)、縣政府集中上報(bào)市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

（五）舊城改造的土地出讓總成交款，扣除國(guó)家規(guī)定的規(guī)費(fèi)外，7%作為市舊城改造調(diào)劑基金，3%用于區(qū)、縣政府組織舊城改造工作，其余部分由市財(cái)政部門按照“收支兩條線”方式進(jìn)行列支，返還區(qū)、縣政府，再由區(qū)、縣政府返還給土地開(kāi)發(fā)單位；舊城改造項(xiàng)目中的市政設(shè)施配套費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)、土地管理費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)資金、道路占用費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，先由獲取土地使用權(quán)的開(kāi)發(fā)單位按規(guī)定上繳，然后由市財(cái)政部門按照“收支兩條線”方式進(jìn)行列支，全額返還給區(qū)、縣政府，再由區(qū)、縣政府返還給土地開(kāi)發(fā)單位。如果土地開(kāi)發(fā)單位獲取了土地使用權(quán)，可免繳上述費(fèi)用，舊城改造項(xiàng)目不得征收建校費(fèi)。

（六）解決好舊城改造中的回遷安置問(wèn)題。舊城改造項(xiàng)目?jī)?nèi)的住戶的回遷安置問(wèn)題由屬地政府負(fù)責(zé)，屬地政府要做好土地一級(jí)開(kāi)發(fā)階段回遷需求和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)階段回遷供給的銜接工作。舊城改造地塊土地公開(kāi)出讓方案由市國(guó)土部門商區(qū)、縣政府制定，出讓方案中要充分考慮回遷需求；舊城開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的戶型設(shè)計(jì)要優(yōu)先滿足回遷戶的需求，規(guī)劃、建設(shè)部門在審核戶型設(shè)計(jì)時(shí)要強(qiáng)制安排一批30-60平方米的小戶型住房，建設(shè)規(guī)模由負(fù)責(zé)回遷安置的屬地政府確定；舊城改造實(shí)施項(xiàng)目?jī)?nèi)的原住戶符合享受經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租住房政策的，優(yōu)先享受相關(guān)政策。

三、關(guān)于危舊房改造

（一）實(shí)施范圍。在城市建成區(qū)內(nèi)未列入城中村改造和舊城改造范圍內(nèi)的住宅區(qū)，經(jīng)鑒定為危房或建設(shè)年代較長(zhǎng)、影響城市形象不雅建筑，且一般不在城市主干道兩側(cè)，10畝以下不能連片開(kāi)發(fā)地塊，可列入危舊房改造范圍。

（二）組織形式。危舊房改造工作在市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一由市住房保障管理部門組織實(shí)施。市住房保障部門要選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)良好的所屬單位具體實(shí)施危舊房改造工作，必要時(shí)也可選擇本部門以外的單位具體實(shí)施。

（三）辦理程序

1.項(xiàng)目建設(shè)單位持如下材料向市住房保障部門提出改造申請(qǐng)。（1）規(guī)劃意見(jiàn)；（2）國(guó)土意見(jiàn)；（3）改造申請(qǐng)書；（4）房屋及土地權(quán)屬證明；（5）房屋鑒定報(bào)告；（6）房屋改造方案；（7）房屋改造合約或職代會(huì)決議。

2.市住房保障管理部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位提交的材料進(jìn)行初審、核實(shí)和把關(guān)，條件成熟的，出具《危舊房改造初審意見(jiàn)》，并附相關(guān)材料報(bào)市政府“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

3.經(jīng)市政府“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意后，項(xiàng)目建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦理規(guī)劃、土地、拆遷等手續(xù)。

（四）相關(guān)政策

1.危舊房改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置，實(shí)行以原址實(shí)物安置為主，貨幣補(bǔ)償為輔的原則，安置辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照《邢臺(tái)市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。危舊房改造實(shí)施項(xiàng)目?jī)?nèi)的原住戶符合享受經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租住房政策的，優(yōu)先享受相關(guān)政策。

拆遷公有房屋的，原則上應(yīng)先將房屋出售給具有合法租賃手續(xù)的住戶，出售時(shí)參照房改有關(guān)政策執(zhí)行。

2.改造時(shí)未使用的房屋維修資金，直接轉(zhuǎn)化為改造后安置的房屋維修資金。

3.危舊房改造項(xiàng)目以建設(shè)普通商品住房為主，按照國(guó)家普通商品房的規(guī)定設(shè)計(jì)和建設(shè)。

4.安置回遷戶后剩余住房應(yīng)強(qiáng)制安排一批30-60平方米的小戶型住房。建設(shè)規(guī)模在年初由房管部門根據(jù)市場(chǎng)需求確定。

5.在符合城市規(guī)劃條件下，土地性質(zhì)是劃撥或出讓住宅建設(shè)用地的，由國(guó)土部門編制出讓方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按照協(xié)議出讓方式供給原土地使用單位，由原土地使用單位補(bǔ)繳土地出讓金后，辦理土地使

用證。

6.對(duì)原拆原建的單體或非常零星的危舊房屋，必須實(shí)施改造的，但項(xiàng)目自身又無(wú)能力給予補(bǔ)償，給予政策傾斜，所繳納的土地出讓金經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政部門撥付到市住房保障部門，由市住房保障部門全部返還給土地出讓金繳納者。多建的住房由市住房保障部門全部銷售給經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼對(duì)象。

7.危舊房改造項(xiàng)目免收舊區(qū)改造費(fèi)、市政設(shè)施配套費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)、土地管理費(fèi)、房屋交易管理費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金、道路占用費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，不得征收建校費(fèi)。對(duì)被拆遷居民，按照國(guó)家和省城市危房拆遷管理政策取得的拆遷補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅；對(duì)拆遷居民重新購(gòu)置住房的，購(gòu)房款中相當(dāng)于拆遷補(bǔ)償款的部分免征契稅，對(duì)超出部分征收契稅。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立“三改”(即城中村、舊城區(qū)和危舊房改造)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室(名單附后)。負(fù)責(zé)市區(qū)城中村、舊城區(qū)和危舊房改造的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。區(qū)、縣政府也要成立相應(yīng)的組織，充實(shí)力量，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和人員，每年向市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室上報(bào)計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對(duì)區(qū)、縣政府的政績(jī)考核內(nèi)容。

（二）明確職責(zé)。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)“三改”工作的規(guī)劃、編制工作；市國(guó)土局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“三改”工作的用地問(wèn)題，負(fù)責(zé)土地指標(biāo)的解決、土地的征轉(zhuǎn)和供應(yīng)；市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)危舊房改造項(xiàng)目的組織實(shí)施和房屋權(quán)屬登記；區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)屬地的城中村改造、舊城區(qū)改造的組織實(shí)施，負(fù)責(zé)拆遷安置和改造后村民的保障和就業(yè)工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督改造方案的實(shí)施。各責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)工作需要，研究制定各個(gè)方面的工作細(xì)則和操作辦法，工作程序，逐步規(guī)范“三改”中遇到的問(wèn)題，使此項(xiàng)工作逐步走向規(guī)范化的軌道。

（三）招商引資。精心篩選出一批“三改”項(xiàng)目，適時(shí)召開(kāi)發(fā)布推介會(huì)，對(duì)城建項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、設(shè)計(jì)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，最大限度地招大商、引巨資，努力提高建設(shè)檔次、水平和規(guī)模。

（四）提高效率。市“三改”辦公室要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對(duì)各區(qū)改造進(jìn)展情況進(jìn)行公示。市有關(guān)部門要站在加快推進(jìn)城市建設(shè)的全局高度，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為“三改”項(xiàng)目快速推進(jìn)提供便利，及時(shí)解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加大違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)、縣政府、辦事處、居委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決遏制各類違法建設(shè)行為，保證“三改”工作規(guī)范、有序、和諧推進(jìn)。

本意見(jiàn)由市“三改”辦公室負(fù)責(zé)解釋，原有規(guī)定和本意見(jiàn)不符的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)，未重新規(guī)定的，按原規(guī)定執(zhí)行。

二〇〇八年七月十日