第一篇：青島市市人民政府關(guān)于規(guī)范城中村改造工作的意見

青島市市人民政府關(guān)于規(guī)范城中村改造工作的意見

市人民政府關(guān)于規(guī)范城中村改造工作的意見

為規(guī)范和加強我市城中村改造工作，提高城市規(guī)劃建設(shè)和管理水平，根據(jù)國家、省、青島市有關(guān)法律法規(guī)及青島市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范城中村改造工作的意見》(青辦發(fā)[2006]12號)、青島市人民政府辦公廳《關(guān)于城中村(居)改造項目招拍掛工作有關(guān)問題的通知》(青政辦發(fā)[2006]90號)等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就規(guī)范城中村改造工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想：

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以尊重群眾意愿、保證村民切身利益為基礎(chǔ)，以改善舊城區(qū)環(huán)境、推進城市化進程為目標，著眼于土地節(jié)約、集約利用，著眼于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，依法、有序、高效地推進城中村改造工作，進一步改善群眾生活環(huán)境，改變城市

面貌，完善城市功能，提升城市品味，早日將我市全面建設(shè)成為大青島現(xiàn)代新區(qū)。

二、改造范圍

城中村改造范圍是指華山一路以東、青煙一級路以西、青威路以南、即墨與城陽界以北城市中心區(qū)域的村莊。

區(qū)域范圍之外的村莊，具備城中村改造條件，經(jīng)市城中村改造和農(nóng)民經(jīng)濟適用住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準，可參照本意見執(zhí)行。

三、基本原則

(一)統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)原則。在全市城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，高起點編制城中村改造修建性詳細規(guī)劃。大力提倡組團式規(guī)劃，科學、合理地進行規(guī)劃布局，節(jié)約、集約、高效利用土地資源。按照分類整合、成片開發(fā)的要求，合理確定城中村改造范圍，避免基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的重復(fù)投資建設(shè)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和城市資源共享。

(二)總量控制、分步實施原則。要有計劃、有步驟地分期實施城中村改造工作，確保我市房地產(chǎn)開發(fā)市場持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。市住宅建設(shè)主管部門要結(jié)合市委、{x}年度重點工作，根據(jù)國民經(jīng)濟計劃、土地利用規(guī)劃和指標以及城市總體規(guī)劃，制定全市房屋**年度計劃、住房建設(shè)年度計劃，嚴格控制年度開發(fā)改造總量，防止一哄而起、遍地開花，確保城中村改造工作穩(wěn)妥有序進行。

(三)區(qū)域統(tǒng)籌、合理配置原則。有關(guān)街道辦事處(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))要對轄區(qū)內(nèi)城中村改造村莊進行統(tǒng)一摸底，按區(qū)域統(tǒng)籌的原則，結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標，與農(nóng)民(安居)住房建設(shè)相銜接。既可以單獨進行城中村改造，也可以與農(nóng)民(安居)住房建設(shè)結(jié)合進行。

(四)惠及群眾、持續(xù)發(fā)展原則。城中村改造必須充分考慮群眾的切身利益和村莊經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌安排城中村改造中的居民安置用房、村莊集體經(jīng)濟發(fā)展用房、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施等，完善城中村改造后的城市功能。同時，應(yīng)充分考慮改造后村民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障以及村莊集體經(jīng)濟的發(fā)展等問題，使村莊經(jīng)過改造實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)依法辦事、公開透明原則。涉及城中村改造每一個環(huán)節(jié)的各項政策都要公開、公正、公平，并按程序進行公示，確保群眾有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，爭取廣大群眾的理解和支持，做到成熟一片、改造一片，防止因政策不透明造成社會不穩(wěn)定。

四、改造條件

(一)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子必須堅強有力，具有良好的群眾基礎(chǔ)，村莊社會環(huán)境穩(wěn)定。

(二)城中村改造必須符合絕大多數(shù)村民的意愿，同意進行城中村改造并簽訂改造意向的村民戶數(shù)須達到被**村民總戶數(shù)的95%以上。(三)城中村改造項目用地必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及各相關(guān)專業(yè)規(guī)劃要求。

(四)城中村改造項目必須符合全市房屋**年度計劃和住房建設(shè)年度計劃。

(五)城中村改造項目應(yīng)實現(xiàn)自身盈虧平衡并制定可行的實施方案。

五、審批程序(一)規(guī)劃

有關(guān)街道辦事處(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))要對轄區(qū)內(nèi)城中村情況進行調(diào)查摸底，結(jié)合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃部門確定的規(guī)劃范圍和規(guī)劃條件編制轄區(qū)內(nèi)城中村改造修建性詳細規(guī)劃，按規(guī)定程序公示，并經(jīng)市城中村改造和農(nóng)民經(jīng)濟適用住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后，按規(guī)定程序報批。(二)計劃

有關(guān)街道辦事處(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)改造區(qū)域的村莊狀況、基礎(chǔ)設(shè)施配套情況、**面積、建設(shè)規(guī)模、投資額度等統(tǒng)一編制城中村改造項目的年度改造計劃，上報市城中村改造和農(nóng)民經(jīng)濟適用住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后，按程序列入房屋**年度計劃和住房建設(shè)年度計劃。(三)預(yù)審

對列入城中村改造計劃的項目實行預(yù)審制。凡具有進行城中村改造意向的村莊，須先經(jīng)村“兩委”研究，召開村黨員大會和村民代表大會，并經(jīng)被**村民總戶數(shù)95%以上同意后，由街道辦事處(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))會同村莊組織起草城中村改造計劃、**安置補償方案，向全體村民公示，在廣泛征求全體村民意見的基礎(chǔ)上形成書面意見，由街道辦事處(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))報市城中村改造和農(nóng)民經(jīng)濟適用住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)審后，方可正式提報申請。(四)申請

城中村改造項目經(jīng)市城中村改造和農(nóng)民經(jīng)濟適用住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)審?fù)ㄟ^后，由街道辦事處(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))會同村莊制定城中村改造項目的具體實施方案，并將改造申請及實施方案上報市城中村改造和農(nóng)民經(jīng)濟適用住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。城中村改造實施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.基本情況。城中村改造項目的名稱、項目四至位置、占地面積、**面積、**戶數(shù)、村莊土地調(diào)查表、年度用地計劃、現(xiàn)狀地形圖、擬報規(guī)劃方案及投資分析、村委會及村民代表大會決議等。2.**安置補償方案及**安置成本測算分析報告(包括：總**戶數(shù)及面積、**計劃、**年限、**安置辦法、**補償標準、土地權(quán)屬、資金來源、資金量化分析等)。

3.土地調(diào)查數(shù)據(jù)及用地計劃。4.修建性詳細規(guī)劃。5.經(jīng)濟效益測算和分析。

6.改造建設(shè)計劃及存在問題的解決預(yù)案。

7.改造區(qū)域內(nèi)村民的社會保障方案(包括參加社會保險情況、社會保障補貼辦法、社會保險單位編號、社會保險登記證、勞動力安置情況等)。8.環(huán)境影響評價文件。

9.村莊所得凈收益分配方案、安置區(qū)域內(nèi)集體資產(chǎn)使用方案。(五)審查

市城中村改造和農(nóng)民經(jīng)濟適用住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對上報的城中村改造實施方案進行統(tǒng)一審查會簽。1.市城鄉(xiāng)建設(shè)局對城中村改造項目修建性詳細規(guī)劃方案進行審查。2.市國土資源局對城中村改造項目進行建設(shè)項目土地預(yù)審，根據(jù)規(guī)劃部門的規(guī)劃意見進行地價評估，并根據(jù)評估地價擬定項目標的額和收繳方式、報批供地方案。

3.市住宅發(fā)展保障辦公室對城中村改造項目的**安置補償方案、**安置成本測算、項目的經(jīng)濟效益測算和分析、項目的開發(fā)建設(shè)計劃、存在問題的解決預(yù)案等進行審查。

4.市勞動和社會保障局對城中村改造項目的社會保障方案進行審查。5.市環(huán)境保護局對城中村改造項目的環(huán)境影響評價文件進行審查。6.市發(fā)展和改革局對城中村改造項目提出核準意見。(六)審批

市城中村改造和農(nóng)民經(jīng)濟適用住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將各部門審查通過的城中村改造項目實施方案，報市城中村改造和農(nóng)民經(jīng)濟適用住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

六、土地處置和項目實施

城中村改造工作應(yīng)按照{(diào)x}組織協(xié)調(diào)為主導(dǎo)、街道辦事處(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))和村莊具體實施為主體、各部門密切配合為保障的工作要求，由街道辦事處(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))會同市國土資源局及相關(guān)部門，按市場運作的方式進行項目土地處置和項目實施。(一)土地處置

1.城中村改造以項目綜合“招拍掛”出讓為主，即將**安置作為條件與土地使用權(quán)捆綁，進行項目綜合“招拍掛”，通過公開、公平、公正的方式，競爭確定項目建設(shè)主體。具體工作程序按照青島市人民政府辦公廳《關(guān)于城中村(居)改造項目招拍掛工作有關(guān)問題的通知》(青政辦發(fā)[2006]90號)執(zhí)行。

2.城中村改造項目也可采取土地“招拍掛”方式進行處置，即由街道辦事處(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))會同村莊組織城中村改造區(qū)域的**補償安置，剩余用于房地產(chǎn)開發(fā)用地按照經(jīng)營性用地出讓有關(guān)程序辦理。

3.村民安置用地以及安置區(qū)域內(nèi)的社會公共事業(yè)、公用設(shè)施用地，繼續(xù)保留集體所有土地性質(zhì)，核發(fā)《集體建設(shè)用地使用證》。4.城中村改造在規(guī)劃確定的舊村址(含村內(nèi)空地，村莊周邊的溝、坎、荒地，未利用地)范圍內(nèi)進行，原則上在被**村民住宅用地的1.5倍內(nèi)規(guī)劃城中村改造項目用地，**安置后剩余土地使用權(quán)經(jīng)“招拍掛”出讓所得收益，在扣除土地儲備成本、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、國有土地收益基金、社會保險儲備金和廉租住房保障金等有關(guān)費用后，全額返還街道辦事處(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))，主要用于村民安置補償、村民生活保障、興辦公益事業(yè)和村莊集體經(jīng)濟發(fā)展。如果舊村改造村莊與相鄰村莊在城中村改造范圍內(nèi)有土地交叉情形，則城中村改造項目用地由街道辦事處(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))會同國土資源管理部門在相鄰村莊范圍內(nèi)調(diào)劑解決。

5.城中村改造涉及企事業(yè)單位房屋的**，按《青島市城市房屋**管理條例》有關(guān)規(guī)定辦理；經(jīng)企事業(yè)單位申請，并經(jīng)市城中村改造和農(nóng)民經(jīng)濟適用住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準，也可按即墨市人民政府《關(guān)于進一步加強土地補償工作的意見》(即政發(fā)[2008]30號)的有關(guān)規(guī)定辦理。(二)項目實施

1.土地處置后，項目競得人依法向市住宅發(fā)展保障辦公室申領(lǐng)《房屋**許可證》，委托項目所在村莊實施房屋**工作，負責辦理房屋評估、簽訂《房屋**補償協(xié)議》、拆除舊房、辦理回遷安置等工作。村民回遷安置區(qū)由街道辦事處(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))、村莊負責實施規(guī)范化管理。2.城中村改造項目**住宅的安置補償，原則上按照被**房屋的《集體土地使用證》上載明的土地使用面積進行安置補償。

3.城中村項目的實施必須首先建設(shè)村民安置房屋，確保被**村民及時回遷安置。4.進一步規(guī)范村莊集體資產(chǎn)管理。城中村改造村莊所得收益，由市財政直接支付給村莊所在街道辦事處(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))，由街道辦事處(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))按照村級財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督管理；規(guī)劃建設(shè)的作為村莊集體資產(chǎn)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，一律不得對外銷售。若違反規(guī)定擅自對外銷售房屋的，不予辦理相關(guān)手續(xù)，并由相關(guān)部門依法進行查處。

5.城中村改造項目中的村民回遷安置部分，免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(供熱、供氣收費除外)、墻體節(jié)能費、散裝水泥專項資金、土地登記費、房產(chǎn)登記費等市級財政行政事業(yè)性收費；用于房地產(chǎn)開發(fā)的部分，仍按照房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)規(guī)定辦理。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

城中村改造是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強、工作量大，各級各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。

(一)城中村改造工作在市委、{x}的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，成立即墨市城中村改造和農(nóng)民經(jīng)濟適用住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責協(xié)調(diào)城中村改造工作的重大問題，制定相關(guān)政策，研究批復(fù)改造方案，指導(dǎo)整個城中村改造工作穩(wěn)步推進。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住宅發(fā)展保障辦公室，負責領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

(二)街道辦事處(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))是城中村改造工作的組織主體和實施主體，負責規(guī)劃設(shè)計、組織協(xié)調(diào)、具體推進和監(jiān)督檢查，確保項目按規(guī)劃開發(fā)建設(shè)。要嚴格把好轄區(qū)內(nèi)城中村改造計劃的初審關(guān)，認真分析研究城中村改造的可行性；嚴格把好城中村改造條件的審查關(guān)，深入細致地審查實施城中村改造必須具備的條件，確保實事求是、真實可靠；嚴格把好城中村改造收益資金的使用關(guān)，確保專款專用。要開拓創(chuàng)新，把城中村改造與“村改居”、“集體經(jīng)濟股份化”相結(jié)合，推進村莊管理體制和集體經(jīng)濟組織管理體制改革。要制定城中村改造突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立城中村改造信訪評估和預(yù)警機制，做好轄區(qū)內(nèi)城中村改造工作中的信訪穩(wěn)控工作，確保社會穩(wěn)定。要制定城中村改造民主監(jiān)督制度，確保城中村改造各項政策公開、透明。

(三)進行城中村改造的村莊，應(yīng)在街道辦事處(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))的指導(dǎo)下，穩(wěn)妥做好城中村改造的各項工作。要認真分析村莊現(xiàn)狀，廣泛發(fā)動群眾，按程序召開有關(guān)會議，研究制定城中村改造的計劃、**補償安置方案、社會保障方案、凈收益分配方案、集體資產(chǎn)管理使用方案等，扎實有效地推進城中村改造工作。同時，村莊要密切聯(lián)系群眾，關(guān)注群眾思想動向，作好村莊穩(wěn)定工作。

(四)各有關(guān)部門要明確責任，各司其職，密切協(xié)作，做好監(jiān)管、政策性指導(dǎo)和服務(wù)工作，同時嚴格審批程序、提高審批效率，確保城中村改造工作順利開展。市監(jiān)察部門要加強對城中村改造工作的監(jiān)督，對工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊造成嚴重后果的，依法依紀追究相關(guān)部門主要負責人的責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二篇：太康縣城中村改造工作意見

太康縣城中村改造工作意見

（征求意見稿）

為進一步加快城市化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，改善城市人居環(huán)境,提升城市品位，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加快城市規(guī)劃區(qū)“城中村”改造提出以下意見：

一、充分認識“城中村”改造的意義

近幾年來，由于城區(qū)面積的不斷擴大，原來郊區(qū)的一些村莊逐步被城區(qū)所包圍，形成了“城中村”。因為歷史原因，這些“城中村”缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，建設(shè)無序發(fā)展,私搭亂建嚴重，安全隱患增多，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生活環(huán)境臟亂差，既影響了村民群眾的生活質(zhì)量，又影響了城市整體形象。加快城區(qū)“城中村”改造，對于改善城市人居環(huán)境，提升城市品位,促進土地資源整合，構(gòu)建和諧社會，具有積極的促進作用；處理好城中村改造問題，對于促進我縣城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，具有重要的現(xiàn)實意義。

(一)統(tǒng)一規(guī)劃。按照城市總體規(guī)劃的要求實行統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、配套建設(shè)。改造規(guī)劃經(jīng)批準后，根據(jù)各村(居)實際，制定房屋征收補償與安置方案，分期組織實施，防止在城市拓展和項目建設(shè)過程中形成新的城中村。

（二）依法依規(guī)。實施城中村改造必須按規(guī)定程序辦理規(guī)劃、建設(shè)管理的各項審批手續(xù)，接受有關(guān)部門的監(jiān)督和管理，保證“城中村”改造工作健康有序進行。嚴格執(zhí)行“一書兩證”制度和土地“招、拍、掛”出讓制度。所有項目的選址、規(guī)劃方案審查、規(guī)劃用地、規(guī)劃建設(shè)、土地征收、土地使用權(quán)“招、拍、掛”以及劃撥出讓等，由有關(guān)部門依法辦理相關(guān)手續(xù)。對未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

（三）村民自治。讓廣大村民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實現(xiàn)村民群眾對村莊搬遷改造的參與權(quán)；在民主監(jiān)督中，實行村務(wù)公開，村民有權(quán)監(jiān)督村委會工作和干部的行為，實現(xiàn)村民群眾的知情權(quán)和評議權(quán)。

(四)分步實施。實施城中村改造是一項艱巨的任務(wù)，要堅持從實際出發(fā)，分步實施改造，爭取廣大群眾的理解和支持，做到條件成熟一個，審批改造一個，真正成為民心工程，保證城中村改造順利進行與社會和諧穩(wěn)定。

（五）試點先行。根據(jù)我縣實際情況，選擇1-2個條件基本成熟、群眾要求改造的愿望比較迫切的居民社區(qū)（村莊）作為試點，積累經(jīng)驗，示范引導(dǎo)，逐步推開。

五、“城中村”改造的模式

借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，我縣城中村改造可采用“政府統(tǒng)征儲備、市場開發(fā)運作、社區(qū)自主改造”三種模式。同時，在不違背有關(guān)政策的前提下，積極探索其它改造模式。

（一）政府統(tǒng)征儲備。縣政府可通過財政投資、銀行貸款等多種形式進行籌資，對經(jīng)濟相對落后、群眾迫切要求搬遷改造的城中村采用統(tǒng)征儲備方式實施改造。即由政府將該城中村集體土地統(tǒng)一征收為國有土地，由政府對城中村進行搬遷改造，并對搬遷戶按政策妥善安置。騰出的土地，由土地部門收儲出讓，用土地出讓收益彌補城中村改造形成的虧損。

（二）市場開發(fā)運作。縣政府可以規(guī)劃一些改造后有一定收益的城中村，用項目開發(fā)方式實施改造。即由開發(fā)商融資改造，實行市場化運作。縣政府要認真做好控制性規(guī)劃，編制好出讓文件，對城中村改造項目用地實行“招、拍、掛”出讓。縣政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會等，要按照和開發(fā)商達成的協(xié)議作出限期搬遷及施工環(huán)境的有效承諾。

（三）社區(qū)自主改造。對領(lǐng)導(dǎo)班子堅強,集體經(jīng)濟有實力的，提倡以村為單位，采取集體投資、群眾自愿集資、銀行貸款等方式籌資，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、居(村)民委員會組建經(jīng)濟實體自行實施改造，由縣政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門依法監(jiān)管。

六、城中村改造的主要措施

(一)搞好調(diào)查摸底。各相關(guān)單位應(yīng)當對城中村的有關(guān)情況進行調(diào)查統(tǒng)計。調(diào)查統(tǒng)計的內(nèi)容主要包括需要改造的城中村數(shù)量，各個城中村占地面積、建筑面積、戶數(shù)以及人口數(shù)。根據(jù)政府的要求與部署，制定城中村的改造方案與計劃。

(二)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策應(yīng)當涉及除國家和省明文規(guī)定不得減免之外的行政性收費和財政全供單位的事業(yè)性收費的征收，有關(guān)縣政府規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)經(jīng)營服務(wù)性收費的征收，建設(shè)安置房和非盈利性公共事業(yè)用房有關(guān)規(guī)費的征收；也可以包括對啟動早、改造快的城中村改造項目給予的鼓勵和獎勵，以及土地一級開發(fā)單位采用一級開發(fā)模式對城中村進行整體連片開發(fā)的鼓勵和獎勵；另外，城中村改造優(yōu)惠的安置房與配套商品房開發(fā)面積的比例也應(yīng)當明確。這些優(yōu)惠政策應(yīng)分項列明。

(三)明確改造程序與方案。城中村改造應(yīng)明確程序。可以先改造條件比較成熟的村，政府組織對該村進行調(diào)查之后，會同有關(guān)部門擬定改造方案和土地儲備方案，經(jīng)村民同意，政府審核通過之后，予以公示。

城中村改造應(yīng)當明確改造主導(dǎo)主體。村集體主導(dǎo)的，由村組自行籌集資金進行改造；開發(fā)商主導(dǎo)的，由開發(fā)企業(yè)籌集資金進行市場化運作改造；政府主導(dǎo)的，由有關(guān)部門統(tǒng)一進行搬遷改造。改造在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，進行分步實施。

(四)編制改造規(guī)劃。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，將城中村改造統(tǒng)一納入城市規(guī)劃、建設(shè)與管理體系。要根據(jù)城市總體規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃(計劃)編制城中村改造總體規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃城市建成區(qū)與城中村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。完善城中村所在地區(qū)的道路交通、給排水、電力、通訊、燃氣、供熱、垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。要根據(jù)批準的城市總體規(guī)劃和工作要求，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)范和標準，結(jié)合我縣情況，經(jīng)過科學論證和規(guī)定的程序?qū)彶椋贫ㄟm宜城中村整治、改造的技術(shù)規(guī)定，指導(dǎo)規(guī)劃與建設(shè)，保障公共安全。城中村改造規(guī)劃的編制與實施應(yīng)采取公眾參與的方法。規(guī)劃草案應(yīng)當予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求群眾的意見；城中村改造規(guī)劃實施前，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

(五)制定征收補償與安置方案。征收補償與安置方案應(yīng)經(jīng)過村民(股東)大會或代表大會討論通過。在實施前，要正式簽

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第三篇：城中村改造

附件10：市政專業(yè)部門市政接用意見

依據(jù)規(guī)劃意見書到區(qū)市政管委管理科辦理的相關(guān)行政許可內(nèi)容，需市級主管部門批準的項目有4項：

一、（一）行政許可事項名稱: 古樹名木移植許可

（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費依據(jù): 本項目許可不收費

（四）行政許可審查總時限: 12個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）

（五）申請表: 《**市園林綠化局古樹名木移植申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（七）申請條件：

1、因特殊情況必須移植的；

2、古樹名木移植方案符合要求。

（八）申請條件依據(jù)：

1、《城市綠化條例》第25、27條；

2、《**市城市綠化條例》第22、23條；

3、《城市古樹名木保護管理辦法》第10、12、16條；

4、《**市古樹名木保護管理條例》第11、15條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局古樹名木移植申請書。申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報單位意見(蓋章)；產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標明樹位、樹種、規(guī)格、占用綠地的面積；

5、古樹名木移植方案。

申請人應(yīng)當如實提交有關(guān)材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應(yīng)的法律后果。

二、（一）行政許可事項名稱: 臨時占用城市綠地（含代征綠地）

（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第20條

（三）行政許可收費依據(jù): 本項目許可不收費

（四）申請表: 《**市園林局臨時占用城市綠地(含代征綠地)申請書》

（五）行政許可審查總時限: 12個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

三、（一）行政許可事項名稱：樹木移伐

（二）行政許可依據(jù)：《城市綠化條例》第21條《**市城市綠化條例》第23條

（三）行政許可收費依據(jù)：本項目許可不收費

（四）行政許可審查總時限：12個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）

（五）申請表：《**市園林綠化局樹木移伐申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（七）申請條件：確需砍伐或者移植的。

（八）申請條件依據(jù)：

1、《城市綠化條例》第21條；

2、《**市城市綠化條例》第23條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局樹木移植和砍伐申請書。申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報單位意見(蓋章)；產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標明樹位、樹種、規(guī)格、占用綠地的面積。

申請人應(yīng)當如實提交有關(guān)材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應(yīng)的法律后果。

四、（一）行政許可事項名稱：公共綠地改變使用性質(zhì)批準(含其他綠地)

（二）行政許可依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費依據(jù)：本項目許可不收費

（四）行政許可審查總時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）特殊情況下可延長10日

（五）申請表：《**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（七）申請條件：新建項目確需改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質(zhì)的。

（八）申請條件依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請書；

2、**市園林局綠地指標審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項目工程占用綠地平面圖。在施工平面圖上標明占用綠地的面積及準確位置。

申請人應(yīng)當如實提交有關(guān)材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應(yīng)的法律后果。

到區(qū)市政委城建科能直接辦理的有 7項：

一、（一）項目名稱：市政公用工程穿越公園或臨時占用公園內(nèi)土地許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù):《**市公園條例》第25條。

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、市政公用工程確需穿越公園或者臨時占用公園土地的。

2、建設(shè)單位應(yīng)當征得公園管理機構(gòu)和園林行政管理部門同意。

（六）提交的材料：

1、**區(qū)市政管理委員會穿越公園或臨時占用公園內(nèi)土地申請書；

2、**市**區(qū)規(guī)劃分局建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

3、項目工程需穿越公園或臨時占用公園土地平面圖。在施工平面圖上標明占用公園綠地的面積及準確位置。

（七）申請人應(yīng)當如實提交有關(guān)材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應(yīng)的法律后果。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（九）辦理時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間）；特殊情況下可延長10日

（十）費用情況：本許可項目不收費

（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)

二、（一）項目名稱：道路上空或者建筑物、構(gòu)筑物之間架設(shè)管線行政許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十四條

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、**區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)各類架空線路，或者在現(xiàn)有架空線路上搭掛線纜的，由**區(qū)市政管理委員會負責行政許可。

2、新建或臨時架設(shè)架空線路必須符合國家或行業(yè)的有關(guān)規(guī)定;搭掛線纜須符合國家或行業(yè)有關(guān)合桿的規(guī)定。

3、具有書面申請。

4、具有擬建架空線路的設(shè)計圖紙。

5、搭掛線纜建設(shè)單位須提交與電桿權(quán)屬單位簽訂的安全維護協(xié)議。

（六）提交的材料：

1、由**市市政管理委員會統(tǒng)一格式的《架空線路建設(shè)申請表》：建設(shè)單位的全稱、加蓋建設(shè)單位公章；申報項目名稱、建設(shè)地點；建設(shè)目的、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容（起止點位置、路徑長度、線纜長度、線纜數(shù)量、線纜容量、電桿數(shù)量、附屬設(shè)施名稱及數(shù)量）、計劃開工時間、工期；臨時架空線的使用天數(shù)、拆除時間。

2、擬建架空線路的設(shè)計圖紙，須由專業(yè)部門繪制，內(nèi)容包括：在1：500地形圖上繪制架空線路總平面圖、1：100的帶有道路橫斷面的線路斷面圖；圖中須表明擬建線路與周圍現(xiàn)有各種架空線路的關(guān)系。

3、搭掛線纜建設(shè)單位須提交與電桿權(quán)屬單位簽訂的安全維護協(xié)議。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（八）辦理時限：20個工作日

（九）費用情況：本許可項目不收費

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)

三、（一）項目名稱：臨時占用城市道路批準

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《城市道路管理條例》第三十一條（1996年國務(wù)院令第198號）

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

依據(jù)《行政許可法》第二十九條第二款，申請單位提出申請符合申請條件，提交的申請材料齊全、符合法定形式。

（六）申請條件的依據(jù)：

1、**市市政管理委員會、**市公安局1994年第2號《**市臨時占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；

2、**市市政管理委員會、**市公安局1996年國務(wù)院令第198號《城市道路管理條例》第三十條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（七）提交的材料：

1、臨時設(shè)施占道申請（包括：占用道路位置、范圍、性質(zhì)、時間、采取的相應(yīng)措施及占道原因等）；

2、申請人委托代理人提出許可申請時，應(yīng)出示申請人的授權(quán)委托書。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（九）辦理時限：20個工作日

（十）費用情況：本許可項目不收費

（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)

四、（一）項目名稱：挖掘城市道路批準

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《城市道路管理條例》第三十三條（1996年國務(wù)院令第198號）

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

（六）申請條件：

1、掘路施工申請（申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個人姓名、申請的理由、地點、施工期限等）；

2、已取得有效的規(guī)劃主管部門工程規(guī)劃許可和建設(shè)主管部門施工許可；

3、設(shè)計完成工程圖紙（包括：城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖）；

4、有切實可行的掘路施工方案（含施工承諾書）；

5、申請人委托代理人提出許可申請時，應(yīng)出示申請人的授權(quán)委托書。

（七）申請條件的依據(jù)：

1、《**市臨時占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；

2、《城市道路管理條例》第三十三條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（八）申請材料和申請書示范文本：

1、申請書；

2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證；

3、城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖。

（九）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（十）辦理時限：20個工作日

（十一）費用情況：本許可項目不收費

（十二）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)

五、（一）項目名稱：建設(shè)工程配套環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施竣工驗收許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第六十七條

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、符合市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)專業(yè)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標和設(shè)置標準；

2、符合環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計方案；

3、符合**市公共廁所建設(shè)標準（DB11/T190－2003）；

4、符合《**市新建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套實行指標》；

5、符合《**市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理條例》第八條第（五）項；

6、符合《**市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標（試行）》；

7、符合《**市生活垃圾分類收集和處理設(shè)施配套建設(shè)標準》；

（六）提交的材料：

1、申請人的工商營業(yè)執(zhí)照、法人機構(gòu)代碼證書（查驗原件，留存復(fù)印件）；

2、中標文書或建設(shè)合同（查驗原件，留存復(fù)印件）；

3、規(guī)劃許可證、用地許可證、開工許可證和規(guī)劃平面圖（1：500藍圖或復(fù)印件）；

4設(shè)施工程質(zhì)量的合格文件（查驗原件，留存復(fù)印件）；

5、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的平立剖圖（1：100藍圖或復(fù)印件）。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（八）辦理時限：20個工作日

（九）費用情況：本許可項目不收費

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)

六、（一）項目名稱：新建擴建改建城市公園竣工驗收

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《**市公園條例》第2、18、19、34、36條。

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、屬于公園用地，并且范圍明確；

2、對公眾開放，具備改善生態(tài)、美化城市、游覽觀賞、休憩娛樂和防災(zāi)避險等功能；

3、有管理機構(gòu)、管理制度和負責人；

4、公園的綠化用地比例應(yīng)當不少于陸地面積的65%；

5、具有《公園設(shè)計規(guī)范》要求的設(shè)施；

6、公園面積在10000 m2以上。

（六）提交的材料：

1、新建、改建、擴建公園竣工驗收申請表；

2、公園總體規(guī)劃方案及工程竣工圖；

3、公園綠化規(guī)劃設(shè)計方案；

4、公園所有者及管理者的基本情況；

5、公園有關(guān)綠化、服務(wù)、園容衛(wèi)生、秩序等方面的管理規(guī)定。申請人應(yīng)當如實提交有關(guān)材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應(yīng)的法律后果。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（八）辦理時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間）；特殊情況下可延長10日。

（九）費用情況：本許可項目不收費。

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)

七、（一）項目名稱：夜景照明方案審核許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第四十三條第二款

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、符合**市**區(qū)夜景照明總體規(guī)劃和實施方案；

2、符合**市夜景照明管理辦法的規(guī)定；

3、填寫市市政管委統(tǒng)一格式的《夜景照明工程建設(shè)方案行政許可申請表》；

4、經(jīng)規(guī)劃批準的平面圖（A3紙）；

5、夜景照明建筑總平面圖（A3紙）；

6、建筑立面圖（A3紙）；

7、建筑剖面圖（A3紙）；

8、建筑物實景白天照片式效果圖（A3紙）；

9、營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件加蓋公章）；

10、設(shè)計、施工資質(zhì)（復(fù)印件加蓋公章）；

11、施工安全認證（復(fù)印件加蓋公章）；

12、夜景照明構(gòu)思；

13、照明方案、設(shè)計說明（A3紙）；

14、燈位布置圖；

15、照（亮）度、光色計算分布圖；

16、控制眩光方法；

17、平日、節(jié)日、重大節(jié)日效果圖（A3紙）；

18、照明器材明細和技術(shù)資料；

19、重點部位燈具安裝方法、結(jié)構(gòu)示意圖及說明（A3紙）； 20、供配電系統(tǒng)及控制原理圖（A3紙）；

21、節(jié)能措施

（六）辦理程序：受理 → 審查 → 決定→ 送達和備案

（七）辦理時限：25個工作日

（八）費用情況：不收費

（九）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié) 附件11：用地批準

一、用地單位持市（區(qū)）國土局預(yù)審批復(fù)向發(fā)改委和規(guī)劃部門申請辦理立項批復(fù)和規(guī)劃審批。

二、用地單位持上述預(yù)審批復(fù)、立項批復(fù)和規(guī)劃意見材料到區(qū)國土分局辦理用地申報審批手續(xù)。

三、區(qū)國土分局按國家及市有關(guān)規(guī)定和要求組織編制用地報批材料。具體材料如下：

（一）區(qū)國土分局的建設(shè)項目用地預(yù)審意見

（二）用地單位填寫的建設(shè)用地申請表

（三）用地單位提供的發(fā)改委或項目計劃部門批準的立項和可行性報告批準文件

（四）區(qū)國土分局的地質(zhì)災(zāi)害認定表

（五）區(qū)國土分局的壓覆重要礦床證明

（六）用地單位提供的規(guī)劃部門批準的規(guī)劃意見書及附圖

（七）用地單位提供的勘測地界技術(shù)報告書及附圖

（八）用地單位提供的使用林地證明

（九）用地單位提供的征地補償安置協(xié)議

（十）用地單位提供的村民代表大會決議

（十一）區(qū)國土分局的土地情況調(diào)查表

（十二）區(qū)國土分局代區(qū)政府撰寫的建設(shè)用地申請文件

（十三）區(qū)國土分局填寫的“一書”、“四方案”

（十四）區(qū)國土分局的土地利用現(xiàn)狀圖

（十五）區(qū)國土分局的土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案，不需要調(diào)整的免。

（十六）區(qū)國土分局的土地權(quán)屬情況匯總表（十七）區(qū)國土分局的公示、聽證情況說明

四、區(qū)國土分局將建設(shè)項目用地申報審批材料組織齊全經(jīng)區(qū)政府同意上報市國土局審核后，報市政府審批。

五、繳納有關(guān)稅費并落實征地補償費依據(jù)：市政府令148號；京國土房管政（2003）716號

六、市國土局下發(fā)市政府用地批復(fù)。市國土局在用地單位繳齊各種稅費和征地補償費后將市政府用地批復(fù)下發(fā)給區(qū)政府。

七、區(qū)政府收到市政府用地批復(fù)后，在10日內(nèi)將批復(fù)內(nèi)容在被征地的村委會所在地進行公告。

八、用地單位持用地批復(fù)和相關(guān)材料在全部支付征地補償費后向市國土局領(lǐng)取建設(shè)用地批準書。注：辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征用土地的審批權(quán)限：按《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定：征用下列土地的由國務(wù)院批準：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃（525畝）的；

（三）其它土地超過七十公頃（1050畝）的。

征用本規(guī)定以外的土地的由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院備案。

附件12：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證

一、項目名稱：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證

二、項目類別：許可

三、項目依據(jù)：《**市集體土地房屋拆遷管理辦法》(**市人民政府令第124號)

四、收費依據(jù)：不收費

五、辦理時限：30個工作日

六、辦理結(jié)果狀態(tài)：本局審核市建委備案

七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng) 網(wǎng)址： http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn 辦理條件：列入本拆遷計劃的拆遷項目

在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項目帳號，建設(shè)單位獲取項目帳號后登陸填報系統(tǒng)，進行網(wǎng)上負責項目材料填報，兩級拆遷管理部門負責審批和發(fā)布信息。按網(wǎng)上審批的程序進行網(wǎng)上審批，同時提交以下材料：

（一）用地批準文件；

（二）規(guī)劃批準文件；

（三）拆遷實施方案；

（四）安置房屋或者拆遷補償資金的證明文件。

（五）委托評估合同和受托評估機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。

八、辦理程序：網(wǎng)絡(luò)受理→審核→審定→告知

九、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件13：核發(fā)城市房屋拆遷許可證

一、項目名稱：核發(fā)城市房屋拆遷許可證

二、項目類別：許可

三、項目依據(jù)：《城市房屋拆遷管理條例》(國務(wù)院第305號)、《**市城市房屋拆遷管理辦法》（**市人民政府令第87號）

四、收費依據(jù)：不收費

五、辦理時限：30個工作日

六、辦理結(jié)果狀態(tài)：本局審核市建委備案

七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng)(網(wǎng)址:http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn)

八、辦理條件：列入本拆遷計劃的拆遷項目

按網(wǎng)上審批的要求進行網(wǎng)上審批。在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項目帳號，建設(shè)單位獲取項目帳號后登陸填報系統(tǒng)，進行網(wǎng)上負責項目材料填報，兩級拆遷管理部門負責審批和發(fā)布信息。同時提交以下材料：

（一）建設(shè)項目批準文件。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（三）有土地使用批準文件：

（四）市房屋拆遷資格證書

（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明文件。

（六）拆遷計劃，包括項目基本情況、拆遷范圍和方式、搬遷期限、工程開工和竣工時間等。

（七）拆遷方案，包括被拆遷房屋狀況、補償款和補助費預(yù)算登記。

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)提交的其它材料。

（九）拆遷工地防治揚塵污染責任書和房屋拆除施工單位的資質(zhì)證書。

（十）委托評估合同和受托評估機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。

九、辦理程序：受理→審核→審定→告知

十、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件14：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（同附件10）附件15：辦理征地結(jié)案表

一、辦理國家建設(shè)用地征地結(jié)案申請報告；

二、市政府用地批準文件；

三、征地補償協(xié)議書；

四、國家建設(shè)征用土地結(jié)案證明；

五、征地補償款憑證。

第四篇：城中村改造

武漢市“城中村”改造現(xiàn)狀研究

摘要：

關(guān)鍵詞：

1引言

“城中村”是我國許多城市在快速城市化進程中的一種普遍現(xiàn)象。改革開放以來，我國大部分城市的經(jīng)濟和規(guī)模取得了快速的發(fā)展，城市建設(shè)向郊區(qū)不斷蔓延、郊區(qū)農(nóng)村進入快速城市化發(fā)展階段。城市向郊區(qū)拓展形成的城市建設(shè)景觀和郊區(qū)農(nóng)村不斷城市化形成的農(nóng)村建設(shè)景觀在地域上連接在一起，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元的城市建設(shè)景觀，也即“都市里的村莊”[1]。“城中村”是城市的一塊“夾縫地”，雖在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的村落[2]，這種獨特的地位和現(xiàn)象，必然會帶來人口雜亂、治安嚴峻、城市規(guī)劃滯后、建筑違章、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、土地利用率低等系列問題。這些隱匿于摩天高樓背后大片低矮、混亂的村落，不僅影響城市的整體形象，也阻礙城市化進程，制約著城市的發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)一體化的進程加快，“城中村”的改造勢在必行。武漢市作為華中地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、金融中心，經(jīng)過數(shù)十年城市建設(shè)用地的圍裹，全市形成162個“城中村”，其中包括147個行政村和15個農(nóng)林單位，總?cè)丝?5.6

6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口17.1萬人，土地總面積為21381.82公頃。2003年成立了以副市長為組長的“城中村”綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市“城中村”進行調(diào)研，借鑒廣州、珠海、杭州三地的經(jīng)驗，針對“城中村”改造難點——土地房產(chǎn)處置、“村改居”人員就業(yè)和社會保障、改造資金籌措、符合城市規(guī)劃管理控制要求等，制定了綜合改造方案，并于2004年9月發(fā)布《關(guān)于落實市委市人民政府積極推進 “城中村”綜合改造工作意見的通知》(武政辦[2004]173號)。在征求各區(qū)人民政府意見的前提下，確定二環(huán)線以內(nèi)52個村為近期改造的重點，并在重點村中選取了16個村作為試點村，待試點工作完成后總結(jié)經(jīng)驗，再正式出臺政策法規(guī)①。2009年武漢市在已有的改造經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出三年內(nèi)改造54個城中村。因此，本文試圖通過對武漢市典型“城中村”現(xiàn)狀、問題與改造方案的研究，反應(yīng)目前武漢市城中村改造的現(xiàn)狀及問題等。武漢市“城中村”前期試點改造改造方案

武漢市城中村改造方案確定過程：根據(jù)現(xiàn)狀的土地利用、住戶、人口數(shù)據(jù)，確定村灣的改造類型和享受還建的人口及住戶，再確定保留及還建住宅、產(chǎn)業(yè)、開發(fā)等用地的建設(shè)規(guī)模，對各類用地進行綜合整合后，按照城市規(guī)劃的要求進行各類用地的選址和布局，并對建設(shè)資金測算、建設(shè)實施措施提出建議。

現(xiàn)狀調(diào)研按照173號文的要求，根據(jù)實際擁有耕地現(xiàn)狀，將全市“城中村”分為三類：A類村，人均農(nóng)用地小于或等于0.1畝;B類村，人均農(nóng)用地大于0.1、小于或等于0.5畝;C類村，人均農(nóng)用地大于0.5畝。并針對不同類型采取不同的改造方式：A類村由改制后的村經(jīng)濟實體自行改造;B類村以項目開發(fā)的方式改造;C類村以統(tǒng)征儲備的方式改造。

本文以沙湖村改造為例，介紹武漢城中村改造方案的確定流程。沙湖村是16個試點村之一，也是第一個成功通過土地有形市場進行改造資金籌措的村落，在武漢市的”城中村”改造中具有代表意義。

2.1 沙湖村現(xiàn)狀

沙湖村基本情況沙湖村位于武漢三鎮(zhèn)之武昌，屬市中心城區(qū)，是武漢市”城中村”典型代① 資料來源：

表之一。村域分布在城市主干道武青三干道的東、西兩側(cè)。該村東面是風景秀麗的沙湖，南面是曇華林歷史街區(qū)，西面是武昌積玉橋舊城改造片，因其優(yōu)越的地理位置、便利的交通、良好的商業(yè)文化氛圍、豐富的景觀資源等優(yōu)勢而成為近年來城市建設(shè)的熱點地區(qū)，但同時也導(dǎo)致了土地不斷被征用，現(xiàn)狀的自然村落被迅速擴展的城市緊緊包圍，僅剩下自然村灣、村屬產(chǎn)業(yè)——沙湖鋼材市場、果品批發(fā)市場、汽車4S店等用地。

2.2 沙湖村改造規(guī)劃目標

“城中村”改造，其實質(zhì)是解決歷史遺留問題，完成農(nóng)村城市化的最后一個步驟，徹底實現(xiàn)農(nóng)村到城市社區(qū)、村民到市民的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃目標概括為：通過”城中村”改造，使其融入城市，徹底完成村莊的城市化過程，完善城市結(jié)構(gòu)形態(tài)，提升城市功能，提高城市建設(shè)總體水平，改善人居環(huán)境。

2.3 沙湖村改造工作思路

經(jīng)與武漢市1：1萬土地利用現(xiàn)狀圖核實，沙湖村已無農(nóng)用地。現(xiàn)狀用地總面積為24.18公頃，總?cè)丝跒?18人，總計215戶，現(xiàn)狀住宅總建筑面積為43219.99平方米。

按以上標準，沙湖村屬A類村，其改造方式為：除規(guī)劃控制用地外，通過綜合改造妥善安置村民。其資金來源是在符合城市規(guī)劃要求前提下，將還建安置房用地和房地產(chǎn)開發(fā)用地以項目捆綁的方式公開供地，進行房地產(chǎn)開發(fā)。城中村改造中的利益博弈

2.1 政府與原住民間的博弈

政府與原住民之間主要是關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)與利益補償?shù)牟┺腫3]。我國特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城中村長期存在的根本原因。政府是土地產(chǎn)權(quán)的實質(zhì)擁有者，必然希望得到土地產(chǎn)權(quán)帶來的全部收益。改造既能解決“城中村” 問題，又能保證社會的和諧穩(wěn)定，所以政府極力進行“ 城中村” 改造。原住民作為土地實際上的使用者，則希望得到土地轉(zhuǎn)讓后的最大利益。原住民是擁有本村村籍的人群，房屋出租是原住民的主要收入來源，且經(jīng)濟收益頗為優(yōu)厚。所以，原住民對現(xiàn)有的生活狀況是比較滿意的，他們有自己的生活資料(房屋)，有比較好的經(jīng)濟收入。對于“城中村”改造，原住民是極為擔憂的。改造后，意味著將失去自己的生活資料，失去主要的經(jīng)濟來源，如果得不到很好的經(jīng)濟利益補償，將來的生活很可能得不到保障。因此，為了保護自身利益，他們對“ 城中村” 改造是抵觸的。

武漢市政府提出3年內(nèi)改造54個城中村，在“城中村”快速改造的過程中，政府往往只注重“城中村”景觀與城市融為一體，忽視了“城中村”原有居民生活習慣等的融入，以及其長遠的利益訴求。

2.2開發(fā)商與原住民間的博弈

開發(fā)商與原住民之間主要是關(guān)于拆遷安置補償?shù)牟┺摹ｉ_發(fā)商關(guān)注的是“城中村”改造帶來的巨大商機和經(jīng)濟利益，他們不愿意和實際上不擁有土地產(chǎn)權(quán)的原住民進行協(xié)商和給予補償，更不愿意承擔搬遷后原住民的就業(yè)、醫(yī)療等社會責任。然而，對于原住民來說，搬遷后他們將失去自己的房屋，生活保障也是他們極為關(guān)心的問題，所以對于是否搬遷，他們是充滿顧慮的，他們希望得到滿意的拆遷安置補償，以確保日后的生活。如果得不到理想的拆遷費，他們會選擇成為“釘子戶”。

近年來武漢市公開出讓土地大部分集中在二環(huán)及三環(huán)間和三環(huán)左右，二環(huán)內(nèi)的土地很少，而近期推出的城中村則大多位于城市中心。城中村改造分為三種模式，一種是村集體自己開發(fā)；二是村集體經(jīng)過改造，成立企業(yè)，村民為企業(yè)股東，引入投資方一起合作開發(fā)；三是國家征收土地，進入土地拍賣中心。武漢市前期試點使用的是第一種模式，但是現(xiàn)在使用這種模式很少，目前使用最多是第二種模式。在這種模式下，不少企業(yè)主動走入城中村，希望能在開發(fā)中獲利。目前，武漢市“城中村”在改造初級，就有開發(fā)商介入，村集體和開發(fā)商互

相探討如何開發(fā)使用村土地，一二級開發(fā)聯(lián)動。武漢市“城中村”改造中存在的問題

在武漢市“城中村”快速改造過程中，主要存在一下三個方面的問題：

第一：村民轉(zhuǎn)居民過程中的問題。村民轉(zhuǎn)居民是城中村改造的一項重要工作，它不僅僅是城中村村民身份的簡單轉(zhuǎn)變，更重要的是身份轉(zhuǎn)變后的一系列問題。武漢市“城中村”村民轉(zhuǎn)居過程中，出現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在: 村民積極性不高，持觀望態(tài)度;政府措施不力。

第二，征地拆遷中的利益分配問題。征地拆遷是城中村改造過程中最大受關(guān)注最多的問題，主要是市場經(jīng)濟下城市土地的高額價格，城中村改造的利益各方包括政府、開發(fā)商和村民都想獲得土地的最大價值。對武漢市“城中村”改造的建議

失地農(nóng)民由農(nóng)村融入城市，是一個艱難的轉(zhuǎn)變過程。較低的文化程度、有限的技能以及對原有生活方式的依賴，都會使得這一轉(zhuǎn)變困難重重，并且他們精神方面的困難有時甚至超過物質(zhì)方面的困難[4]。因此，在這一過程中，耐心的開導(dǎo)、有效的培訓(xùn)、更多就業(yè)機會的提供，社會保障的健全，都是非常重要的。還要注重對他們?nèi)烁竦淖鹬亍ζ鋫€人愿望、信仰和文化的尊重。農(nóng)民較為順利地適應(yīng)了這一轉(zhuǎn)變過程，并且真正發(fā)自內(nèi)心地融入城市生活，這可以成為評價城中村改造項目成功與否的標準之一。

就業(yè)是民生之本，充分就業(yè)有利于社會的和諧穩(wěn)定。目前，不少城中村村民文化素質(zhì)不高、專業(yè)技能較弱、競爭意識不強、缺乏吃苦耐勞的精神，在就業(yè)市場的競爭上處于劣勢。村民多在村集體工作，或者打理自己的出租物業(yè)，不少村民更是無所事事。就業(yè)不足引起的游手好閑、不思進取也會產(chǎn)生一系列的社會問題。因而，在改造中要特別重視對適齡村民的技能培訓(xùn)，改造后在同等條件下應(yīng)優(yōu)先為村民提供就業(yè)崗位。

[1]李增軍，謝祿生.都市里的村莊現(xiàn)象[J].經(jīng)濟工作導(dǎo)刊，1995，（8）。

[2]敬東.“城市里的鄉(xiāng)村”研究報告—經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市中心區(qū)農(nóng)村城市化進程的對策[J].城市規(guī)劃，1999，23（9）：8-12.[3] 張波.城中村改造中利益主體間的博弈[J].山西建筑，2009，35（22），17-18.[4]陳琳，譚建輝，吳開澤，韓清雪.城中村改造中存在的新問題及解決思路—以廣州城中村改造為例[J].廣州大學學報（社會科學版），2010，9（3）：59-63.

第五篇：城中村改造

城中村改造

來源：盈科律師事務(wù)所 最后更新時間：2009年07月13日 已經(jīng)被瀏覽 165 次 “城中村”，亦稱為“都市里的村莊”，是指在城市高速發(fā)展的進程中，由于農(nóng)村土地全部被征用，農(nóng)村集體成員由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸莺螅跃幼≡谟稍甯脑於葑兂傻木用駞^(qū)，或是指在農(nóng)村村落城市化進程中，由于農(nóng)村土地大部分被征用，滯后于時代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外的農(nóng)民仍在原村居住而形成的村落，這些村落位于城區(qū)邊緣，雖然農(nóng)村被劃入城區(qū)，在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的村落。

“城中村”土地的所有權(quán)狀態(tài)大體可分為三類：（1）、已“撤村建居”，土地被國家全部征用，農(nóng)民不再享有集體土地所有權(quán)，村已經(jīng)被城市完全包圍，原農(nóng)民已全部轉(zhuǎn)為居民，只是保留著農(nóng)村傳統(tǒng)的生活習慣。這是通常所說的廣義上的“城中村”，它經(jīng)過改造已融入城市之中，不再是“城中村”改造的對象。（2）、正在“撤村建居”。土地大部分被征用，土地所有權(quán)部分屬于國家所有，部分屬于集體所有，但原農(nóng)民未轉(zhuǎn)為居民。（3）、尚未“撤村建居”，但已列入城市框架范圍，土地全部仍屬于集體所有。

城中村改造中最復(fù)雜、最關(guān)鍵的是集體土地上房屋拆遷及相應(yīng)補償問題，目前還沒有一個獨立完整的集體土地上的房屋拆遷安置補償?shù)膰壹壌蠓ā＝陙恚珖恍┦∈嘘懤m(xù)出臺的有關(guān)拆遷的地方性法規(guī)、規(guī)章中，可以找到涉及城中村集體土地房屋拆遷的相關(guān)內(nèi)容。歸納起來，基本采用以下三種補償安置辦法的其一或組合：

1、“參照法”，即參照城市房屋拆遷進行補償；

2、“征地法”，即先將土地變性質(zhì)征用，再依國有土地上的房屋補償；

3、“協(xié)商法”，即由拆遷主體和被拆遷主體相互商量決定補償。

在城中村改造過程中，盈科土地律師團隊提供的服務(wù)包括：

1、提供城中村改造中房屋拆遷補償問題的法律咨詢及服務(wù)；

2、提供城中村違法建筑拆除情況下的法律咨詢及服務(wù)；

3、為“村改居”過程中出現(xiàn)的法律問題提供咨詢及服務(wù)。