第一篇：西安市城中村改造管理辦法

西安市城中村改造管理辦法

第一章 總則

第一條

為加快城市化進程，推進和規范城中村改造工作，提高城市規劃、建設、管理水平，根據有關法律法規和相關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱城中村改造是指將城中村的集體土地依法轉為國有土地，農民轉為居民，撤觥村委會建立居委會，農村集體經濟改制為城市混合經濟或股份經濟和按照城市規劃、建設、管理的規范對原有建筑形態進行改建、翻建的行為。

第三條

本市新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、未央區、灞橋區城市建成區范圍內的城中村改造適用本辦法。

第四條

城中村改造應當以西安社會經濟發展計劃和城市總體規劃為依據，按照“政府主導、以區為主、市場運作、改制先行、改建跟進、尊重民意、利民益民”的原則實施。

第五條

市城中村改造管理機構負責本市城中村改造管理工作。

市城中村改造管理機構接受市發展改革、規劃、建設、土地、房產等行政管理部門的委托行使與城中村改造相關的行政管理職能，集中辦理相關審批手續，并接受委托部門的監督。

市民政、公安、勞動和社會保障、農業等部門應當按照各自職責，做好城中村改造管理的相關工作。

第六條

各區人民政府負責本行政區域內城中村改造工作。各區人民政府設立的城中村改造主管機構具體負責城中村改造工作的組織實施。

各區城中村改造主管機構可依法接受相關部門的委托，行使與城中村改造有關的行政執法職能。

高新技術開發區、經濟技術開發區、曲江新區、浐灞綜合治理區范圍內的城中村改造工作，在所在地區城中村改造領導小組領導下，由其管委會負責組織實施。

第七條

城中村改造應當依照城中村改造目錄逐步實施。二環以內的城中村全部納入城中村改造目錄，二環以外的城中村，由區人民政府報市人民政府批準后納入城中村改造目錄。城中村改造目錄由市城村改造管理機構定期向社會公布。

第八條

城中村改造，每個改造村只能有一個實施主體，可以是村民委員會或村集體經濟組織，政府土地統征儲備機構，各區城中村改造建設經濟實體，社會投資商。

第九條

設立城中村改造專項資金，全部用于城中村改造。專項資金由以下部分構成：

（一）城中村土地出讓金、儲備土地的增值收益金扣除應提取的失地農民養老保險、水利建設基金、農業開發基金后的余留部分；

（二）城中村改造建設項目的同級稅收留成部分；

（三）城中村改造中收取的城市基礎設施配套費。

專項資金管理、使用等按照《西安市城中村改造專項資金管理辦法》執行。

第二章

方案制定

第十條

城中村改造應編制城中村改造工作方案，城中村改造工作方案一經批準即列入改造計劃。

城中村改造工作方案應包含：村莊現狀資料，清產核資、集體經濟改制、資產分配、舊村拆遷安置方案、控制性詳規及建設方案等。

城中村改造工作方案未經批準，不得實施改造。

第十一條

城中村改造工作方案須經村民或（戶代表）大會通過形成決議后，由區城中村改造主管機構初審，市城中村改造管理機構審查同意后，報市人民政府審批。

第十二條

城中村改造工作方案一經審批，不得擅自更改。實施改造過程中，城中村改造工作方案確需變更的，應報市城中村改造管理機構審定。城中村改造工作方案有重大變化的，如建設方案有較大調整，拆遷安置方案有較大變化等，應報市人民政府審定。

第三章

改制

第十三條

列入改造計劃的城中村，村民農業戶口經所在區人民政府批準一次性轉變為城市居民戶口換發戶口簿的工本費，由各區財政負擔，其他費用免收。

第十四條

城中村集體經濟組織的資產應當依法進行清產核資。

清產核資工作應當委托有資質的資產評估機構或由農村集體經濟組織進行。清產核資結果應經村民會議或村民小組會議研究確認并公示。

農業、財政、審計等部門尖加強對清產核資工作的指導、監督。

第十五條

集體資產清產核資后，各村可根據實際情況，確定資產經營方式和分配方式，經村民會議討論通過，報區農業行政管理部門審批后實施，并報區城中村改造主管機構備案。

改制后組建的經濟組織，承擔原集體經濟組織的債權債務，負責原集體資產的管理和運營。

第十六條

集體經濟組織改制后，撤銷村民委員會，建立居民委員會。

新建立的居民委員會人員組成和工作經費，按城市居民委員會組織現行的規定和標準執行。

第十七條

完成撤村建居的城中村納入城市管理體系，其市政基礎設施建設、管理等按城市管理體制和標準執行。

第四章

土地利用

第十八條

列入改造計劃的城中村集體土地依照法定程序轉為國有土地。城中村改造用地應當符合土地利用總體規劃。

第十九條

城中村改造安置村民居住、生活用地以劃撥方式供給。

在集體土地依法轉為國有土地前，城中村居住、生活用地可以使用集體土地。可持集體土地使用證辦理相關規劃、建設審批手續。

城中村改造安置村民居住、生活后的剩余土地可發展生產開發建設。涉及旅游、娛樂、商業、商品住宅等經營性項目用地，應當以招標、拍賣和掛牌方式出讓。

第二十條

城中村改造工作范圍內的土地儲備專項用于城中村改造工作。

土地資源緊缺的城中村可以實行貨幣或異地安置。進行異地安置的土地可按等價置換方式進行，也可在城中村改造土地儲備中給予解決。

第二十一條

除城市規范涉及的市政公用設施、市級以上（含市級）重大公益建設項目及市人民政府確定的項目外，納入城中村改造目錄的城中村現有集體所有土地，不再審批與城中村改造無關的項目。

第二十二條

城市居民在農村購置宅基地的，1987年1月1日以前購買的，按照國家和地方有關文件規定辦理。1987年1月1日以后購買的，嚴格按照《中華人民共和國土地法》和國發[2004]28號文件的相關規定執行。《土地法》頒布實施后，各區在土地改革嘗試中存在的歷史遺留問題，由各區人民政府自行決定。

第五章

第二十三條 市城中村改造管理機構應當同市規劃行政管理部門，依據城市總體規劃編制城中村改造專項規劃，報市人民政府批準后實施。

城中村改造專項規劃批準后，任何單位和個人不得擅自改變。

第二十四條 城中村改造項目應當申請領取選址意見書。

第二十五條 城中村改造應當依據城中村改造專項規劃制定規劃設計方案，并經批準后實施。

主要街區、風景名勝周邊的城中村改造規劃設計方案應通過公開競標方式征集，并組織公開展示征求市民意見。

第二十六條 城中村改造涉及城市基礎設施建設項目的，應當優先列入城市建設年度計劃。

第二十七條 除城市綠地、道路及其他公用設施用地外，城中村改造安置村民生產、生活用地指標原則上人均不高于65平方米。

第二十八條 城中村改造項目申請建設用地的，應當持批準的城中村改造方案、選址意見書等文件提出建設用地規劃許可申請，經核發〈建設用地規劃許可證〉，方可辦理土地使用手續。

第二十九條 城中村改造項目申請新建種類建筑物、構筑物的，應當持建設用地證件、土地證件及建設項目有關文件提出建設工程規劃許可申請，經審查合格，交納城建費用后，核發〈建設工程規劃許可證〉。

安置村民的建設項目免收城市基礎設施配套費，其他建設項目減半收取城市基礎設施配套費。

第三十條 城中村改造項目建設單位，應當按國家建設審批程序辦理相關手續后，領取〈建筑工程施工許可證〉。未辦理〈建筑工程施工許可證〉的，一律不得動工建設。

第三十一條 城中村改造范圍內的商品房出售前，應當辦理〈商品房預售許可證〉，未取得〈商品房預售許可證〉的，房屋不得預售。

城中村改造范圍內的商品房預售管理應當納入市房地產管理信息系統和房地產預警預報系統。

第六章 拆遷安置

第三十二條 各改造村應當結合本村的土地資源和實際情況，制定拆遷安置補償方案。拆遷安置補償方案應當經原集體經濟組織全體成員大會討論通過，并公示。

第三十三條 城中村改造實施主體運遷前需要進行房屋估價的，估價單位應具有一級房地產估價資質。

第三十四條 申請領取房屋拆遷許可證的城中村改造實施主體，應當在指定銀行設立拆遷補償安置資金專用帳戶，足額存入拆遷補償安置資金。補償安置資金應當全部用于房屋拆遷的實償安置，不得挪作他用。

市中城村改造管理機構應當與城中村改造實施主體、開設拆遷補償安置資金專用帳戶的銀行簽訂拆遷補償安置資金使用監管協議。未經市城中村改造管理機構同意，該銀行不得撥付拆遷補償安置資金。

第三十五條 城中村改造拆遷補償安置以城中村房屋產權登記載明的面積和性質作為補償依據。未進行產權登記的房屋不予補償。

《西安市城中村村民房屋建設管理辦法》（試行）試行前，城中村已建成房屋二層（不含二層）以上部分的面積按殘值（即重置成新價）給予補償。涉及商業用房的，以土地原始批準用途為準，凡自行改變房屋用途的一律按住宅用房處理。

第三十六條 利用集體經濟組織自有資金或全體成員集資自行改造的，可自行制定拆遷補償安置方案及過渡補助標準。

引進投資商進行城中村改造的，其補償安置方案不得低于本辦法規定的補償安置及過渡補助標準。

第三十七條 城中村房屋拆遷實行產權調換或貨幣補償二種補償安置方式。被拆遷人可自主選擇安置補償方式。

實行貨幣補償的，根據被拆遷房屋的區位、產權建筑面積等因素，以房屋市場評估價確定。實行房屋產權調換得，依據原房屋產權建筑面積，就近上靠戶型安置，人均建筑安置面積不少于65平方米。

房地產市場評估價格參照《西安市城市房屋拆遷估價暫行規定》執行。

第三十八條 房屋產權調換的價格結算按下列規定執行：

（一）安置房屋建筑面積與被拆遷房屋建筑面積相等部分按新建房屋的綜合造價（不含地價和建設配套費）與被拆遷房屋房地產市場評估價互找差價結算。

（二）原房屋建筑面積人均不足65平方米的按人均不低于65平方米建筑面積安置。相差的面積部分按新建房屋重置價結算。

（三）對就近上靠戶型超出安置補償面積的部分按新建房屋綜合在價結算。

第三十九條 原戶口在城中村的現役義務軍人、在校學生、服刑人員和戶口尚未遷出的出嫁女在城中村房屋拆遷補償安置中應當與被拆遷村民享受同等待遇。

第四十條 被拆遷人需要自行過渡的，城中村改造實施主體應當給被拆遷人發放搬家補助費和過渡補助費。搬家補助費和過渡補助費的標準應不低于《西安市城市房屋拆遷管理實施細則》規定的標準。

城中村改造實施主體安排被拆遷人在外自行過渡的過渡期限不得超過24個月。超過拆遷安置補償協議規定過渡期限的，從逾期之月起由城中村改造實施主體按不低于原過渡補助費標準的二倍相被拆遷人支付過渡補助費，超過六個月的，從第七個月起每月按不低于原過渡補助費標準的三倍支付過渡補助費。

過渡期限自被拆遷人騰空房屋之日起計算。

第四十一條 城中村改造實施主體應當與被拆遷人在《拆遷許可證》規定的時間內簽訂拆遷補償安置協議。拆遷補償安置協議應當載明下列內容：

（一）被拆遷房屋的權屬地址面積，使用性質、結構等；

（二）補償方式、安置補償標準和結算方式；

（三）安置房屋的權屬、地址面積，使用性質、結構和過渡方式，過度期限；

（四）違約責任和解決爭議的方式。

第四十二條 城中村改造實施主體與被拆遷人依據本村村民安置補償方案及本辦法，在規定的拆遷期限內達不成補償安置協議的，經當事人申請，由市城市房屋拆遷安置管理辦公室依法對爭議進行協調、裁決。

第七章 罰則

第四十三條 違反本辦法規定，在城中村改造中，弄虛作假，侵占、私分和破壞農村集體資產的，由有關部門責令主管人員和直接責任人賠償經濟損失。情節嚴重、構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十四條 違反本辦法規定，未按照城中村改造工作方案進行城中村改造，擅自改變改造工作方案，進行與城中村改造無關建設活動的，由有關部門依據相關法規進行處理。

第四十五條 城中村改造工作人員，違反本辦法規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；給當事人造成損失的，依法予以賠償。

第四十六條 違反本辦法的其他行為，按相應的土地、建設、規劃、財稅、城市拆遷等法規的規定予以處罰。

第八章 附則

第四十七條 新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、未央區、灞橋區以外的其他區縣城中村改造工作參照本辦法執行。

第四十八條 本辦法自發布之日起施行。西安市人民政府2003年4月4日發布的《西安市城中村改造建設管理暫行辦法》及西安市人民政府辦公廳2004年3月5日下發的《關于城中村改造建設管理有關問題的通知》同時廢止。

2007年 10月20日 施行

第二篇：2007年 西安市城中村改造管理辦法

西安市人民政府

關于印發西安市城中村改造管理辦法的通知

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：

《西安市城中村改造管理辦法》已經市人民政府第14屆14次常務會議審議通過，現印發你們，請認真貫徹執行。

二00七年九月十七日

西安市城中村改造管理辦法 第一章 總 則

第一條 為了推進和規范城中村改造工作加快城市化建設改善人居環境提高居民生活水平根據有關法律法規和相關規定結合本市實際制定本辦法

第二條 本市新城區碑林區蓮湖區雁塔區未央區灞橋區范圍內的城中村改造適用本辦法

第三條 本辦法所稱城中村是指在城市建成區范圍內失去或基本失去耕地仍然實行村民自治和農村集體所有制的村莊

本辦法所稱城中村改造是指根據本市社會經濟發展計劃和城市總體規劃按照城市化要求對城中村進行綜合改造的行為

第四條 城中村改造應當充分調動各方面的積極性以改善城中村綜合環境完備城市公共服務功能構建和諧社區為目的堅持政府主導市場運作利民益民科學規劃綜合改造的原則依法保護農村集體經濟組織成員的合法權益積極穩妥地推進

第五條 市城中村改造辦公室負責本市城中村改造管理工作 市城中村改造辦公室接受市發展改革建設房產等行政管理部門的委托做好城中村改造的相關行政管理工作

市規劃國土等行政管理部門應當在市城中村改造辦公室設立派出機構負責與城中村改造相關的行政管理和執法工作

第六條 各區人民政府負責本轄區內城中村改造工作其設立的城中村改造辦公室具體負責本區城中村改造工作的組織實施業務上接受市城中村改造辦公室的指導區城中村改造辦公室依法接受相關部門的委托行使與城中村改造有關的行政管理職能

高新技術產業開發區經濟技術開發區曲江新區浐灞生態區范圍內的城中村改造工作由其管委會負責組織實施所在區人民政府應當予以配合

第七條 民政公安農業勞動和社會保障等部門應當按照各自職責協同做好城中村改造管理的相關工作

第八條 市城中村改造辦公室應當會同市規劃行政管理部門依據城市總體規劃和土地利用規劃編制城中村改造專項規劃報市人民政府批準

經批準的城中村改造專項規劃任何單位和個人不得擅自改變

第九條 城中村改造實行計劃管理二環路以內的城中村全部納入城中村改造計劃二環路以外的城中村由區城中村改造辦公室報市城中村改造辦公室批準后納入城中村改造計劃

對存在社會公共安全隱患的城中村由所在區人民政府組織限期改造 由城中村遷出的入學入伍服刑人員可以按照有關規定遷回原城中村禁止其他非農人員遷入城中村

第十條 城中村改造應當以行政村為單位實施有條件實施多個行政村合并改造的由所在區人民政府決定合并改造 城中村改制完成后城中村改造的主體是城中村改制后的新經濟組織或者投資人以及改制后的新經濟組織與投資人合作成立的企業法人

第十一條 設立城中村改造專項資金城中村改造專項資金的歸集使用管理按照有關規定執行

第二章 方案制定

第十二條 城中村改造方案應當根據城中村改造專項規劃和區域城市功能的要求以及城中村改造綜合用地專項規劃指標統籌考慮村民安置環境風貌和經濟發展等因素充分聽取村民意見由區城中村改造辦公室組織編制

高新技術產業開發區經濟技術開發區曲江新區浐灞生態區區域內的城中村改造方案由其管委會組織編制其中涉及改制的內容應當與所在區城中村改造辦公室協商一致

城中村改造方案應當包括村莊現狀社區居民委員會設立方案清產核資方案拆遷安置方案用地規劃和建設設計方案以及經濟效益分析等

第十三條 城中村改造方案經村民會議討論通過后由區城中村改造辦公室報市城中村改造辦公室批準

高新技術產業開發區經濟技術開發區曲江新區浐灞生態區區域內城中村改造方案經村民會議通過后由管委會報市城中村改造辦公室批準

城中村改造方案未經批準不得實施

第十四條 經批準的城中村改造方案不得擅自變更實施改造過程中確需變更用地規劃和建設設計方案以及拆遷安置方案時須按原程序報批

第三章 改 制

第十五條 城中村改制應當堅持戶籍制度管理體制經濟組織形式和土地性質同步轉變的原則 第十六條 實施改造的城中村其人員依照法定程序轉為城鎮居民戶口 第十七條 實施改造的城中村其集體土地依照法定程序轉為國有土地 第十八條 城中村集體經濟組織的資產應當依法進行清產核資清產核資結果應當公示并經村民會議確認

農業財政審計等部門應當加強對清產核資工作的指導監督 第十九條 城中村集體經濟組織應當根據清產核資結果自行制定資產處置方案和組建新經濟組織方案經村民會議討論通過后實施

原集體經濟組織的資產應當承擔原村民的社會保險費用

第二十條 新經濟組織組建后依法撤銷村民委員會設立社區居民委員會一個行政村可以獨立設立一個社區居民委員會或就近并入現有社區居民委員會也可多個行政村合并設立一個社區居民委員會

新設立的社區居民委員會人員組成和工作經費按照現行的居民委員會人員組成規定和標準執行

第二十一條 城中村村民轉為城市居民后統一納入城市就業管理范圍因城中村改造而增加的就業崗位應當優先用于安排原村民

第二十二條 城中村改制后原村民應當依法參加社會保險社會保險費由政府改制后的新經濟組織和原村民個人按照比例承擔具體辦法由市勞動和社會保障部門制定

前款規定的政府承擔的費用以城中村土地依法收益中支付

城中村改制后符合享受城市居民最低生活保障條件的原村民享受最低生活保障待遇

第二十三條 城中村改制后其原有的基礎設施納入市政統一管理范圍環境衛生由區環衛部門按照城區環衛管理方式和標準管理 第四章 土地利用

第二十四條 城中村改造綜合用地應當納入用地計劃

城中村改造綜合用地應當嚴格按照市人民政府規定的城中村改造綜合用地專項規劃指標執行

改造綜合用地之外該城中村的其他土地由政府土地儲備機構依法給予補償后按有關規定儲備

第二十五條 城中村改造綜合用地以劃撥方式供給除用于安置村民生活及建設公共設施用地外其余的改造綜合用地可以變更為經營性用地進行開發建設

第二十六條 實施改造城中村范圍內的少量國有土地可以根據城中村改造需要由政府土地儲備機構依法收購或置換用于城中村改造

第二十七條 在市政建設重大基礎設施建設以及其他開發建設中涉及到村莊整體拆遷的應當按照本辦法規定進行整體改造避免出現新的城中村

第五章 規劃建設

第二十八條 城中村改造應當依據城中村改造專項規劃制定規劃設計方案并經批準后實施

主要街區文物景點周邊城中村的改造規劃設計方案應當廣泛征求各界意見也可以公開征集方案

第二十九條 城中村改造涉及城市規劃確定的城市基礎設施建設項目的應當優先列入城市建設計劃與城中村改造同步進行

第三十條 城中村改造建設項目在施工前應當依法辦理建設項目選址意見書許可證建設用地規劃許可證

建設工程規劃許可證建筑工程施工第三十一條 城中村改造所有建設項目免繳工程定額測定費散裝水泥專項基金安置村民的住宅建設項目免繳城市基礎設施配套費不含代收資金其他用于原集體經濟組織發展經濟的建設項目減半收取城市基礎設施配套費不含代收資金

第六章 拆遷安置

第三十二條 實施城中村改造應當按照舊村整體拆除優先建設安置住宅的原則進行確保被拆遷人及早入住

舊村拆除應當在所在區城中村改造辦公室組織監督下實施舊村未拆除的其他建設項目不得開工建設

第三十三條 城中村改造主體應當按照本章規定制定補償安置方案進行拆遷安置

被拆遷人需要自行過渡的城中村改造主體應當參照西安市城市房屋拆遷管理實施細則補償標準給被拆遷人發放搬家補助費和過渡補助費

第三十四條 城中村改造主體實施拆遷前應當依法領取房屋拆遷許可證 城中村改造主體在動遷之前應當在指定銀行設立拆遷補償安置資金專用賬戶足額存入拆遷補償安置資金并與開設拆遷補償安置資金專用賬戶的銀行和市城中村改造辦公室簽訂拆遷補償安置資金使用監管協議該監管資金未經市城中村管理辦公室同意銀行不得撥付

補償安置資金應當全部用于房屋拆遷的補償安置不得挪作他用 第三十五條 實施房屋拆遷城中村改造主體可以自行拆遷也可以委托有拆遷資格的單位拆遷接受委托單位不得再次轉讓 第三十六條 城中村改造主體在動遷前應當委托具有房地產估價資質的機構對被拆遷房屋進行估價估價參照西安市城市房屋拆遷估價暫行規定執行

第三十七條 城中村改造拆遷補償安置以房屋產權登記載明的面積和性質作為補償安置依據

西安市城中村村民房屋建設管理辦法試行

施行前城中村已建成房屋二層不含二層以上部分的面積按殘值即重置成新價給予補償

第三十八條 城中村房屋拆遷實行產權調換和貨幣補償兩種補償安置方式被拆遷人可以自主選擇安置補償方式

實行貨幣補償的根據被拆遷房屋的區位使用性質產權建筑面積房屋結構等因素以房屋市場評估價確定補償數額

實行房屋產權調換的以轉戶前城中村在冊戶籍人口為依據人均建筑安置面積原則上不少于65平方米并結合原房屋產權建筑面積進行安置

第三十九條 房屋產權調換的價格結算按下列規定執行

一安置房屋建筑面積與被拆遷房屋產權建筑面積相等部分按新建房屋的綜合造價不含配套費和樓面地價與被拆遷房屋市場評估價互找差價結算

二原房屋產權建筑面積人均不足65平方米的按人均65平方米建筑面積補差安置補差的面積部分按新建房屋重置價結算

三對就近上靠戶型超出應安置補償面積的部分按新建房屋綜合造價結算

第四十條 城中村改造主體安排被拆遷人在外自行過渡的過渡期限不得超過30個月超過拆遷安置補償協議規定過渡期限的從逾期之月起由城中村改造實施主體按不低于原過渡補助費標準的二倍向被拆遷人支付過渡補助費超過6個月的從第7個月起每月按不低于原過渡補助費標準的3倍支付過渡補助費

過渡期限自被拆遷人騰空房屋之日起計算

第四十一條 城中村改造主體應當在領取房屋拆遷許可證后與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協議拆遷補償安置協議應當載明下列內容

一被拆遷房屋的權屬地址面積使用性質結構等 二補償方式安置補償標準和結算方式

三安置房屋的權屬地址面積使用性質結構和過渡方式過渡期限

四違約責任和解決爭議的方式

第四十二條 城中村改造主體與被拆遷人達不成補償安置協議的由當事人申請市城市房屋拆遷安置管理辦公室依法對爭議進行協調裁決

第四十三條 改制后的新經濟組織作為改造主體實施改造的可以按照批準的改造方案結合本村土地資源和實際情況自行制定具體的拆遷安置補償方案和過渡補助費標準拆遷安置補償方案及過渡補助費標準應當公示并經原村民會議討論通過

第四十四條 城市居民在農村購置宅基地屬1987年1月1日以前購買的按照國家和地方有關文件規定執行屬1987年1月1日以后購買的嚴格按照中華人民共和國土地法和國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定的有關規定執行

第七章 監督管理 第四十五條 城中村改造主體在實施改造過程中應當文明守法弄虛作假侵占私分和破壞農村集體資產的依法承擔相應的法律責任

第四十六條 城中村改造主體應當嚴格按照批準的改造方案實施改造未按照改造方案進行城中村改造或者擅自改變改造方案的由有關部門依據相關法規進行處理

第四十七條 城中村改造管理工作人員應當認真履行職責濫用職權玩忽職守徇私舞弊的由其所在單位或上級主管機關給予行政處分構成犯罪的由司法機關依法追究刑事責任給當事人造成損失的依法予以賠償 第四十八條 在實施城中村改造過程中違反土地建設規劃財稅城市拆遷等法律法規規定的由有關行政管理部門予以處罰

第八章 附 則

第四十九條 本辦法自2007年10月20日起施行西安市人民政府2003年4月4日發布的西安市城中村改造建設管理暫行辦法及西安市人民政府辦公廳2004年3月5日下發的關于城中村改造建設管理有關問題的通知同時廢止

第三篇：西安市城中村改造土地確權操作程序

西安市城中村改造土地確權操作程序

（市國土局、市城中村改造辦二○○八年九月八日）

為了規范城中村改造中土地確權行為，根據國家法律、法規和行政規章的規定，特制定如下操作程序。

一、適用范圍在國務院批準的西安市城市總體規劃建成區的城中村，經市城中村（棚戶區）改造辦公室批準實施城中村改造，其人員依照法定程序轉為城鎮居民戶口，村委會轉為居委會（社區，集體經濟組織轉為股份公司后，均可以申請辦理土地確權手續。

二、操作程序

（一）申請改造后的股份公司申請土地確權，應提交下列材料：

1．土地確權申請書。

2．申請人身份證明材料。

3．市城中村（棚戶區）改造辦公室對該城中村改造方案的批準文件。

4．區政府關于完成無形改造工作的文件。

5．公安機關關于完成農轉居工作的確認文件。

6．股東（或居民）大會關于同意辦理土地確權和申請用地的決議。

7．地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標。

8．規劃定點圖及勘測成果表。

9．超過城中村改造用地標準的，附與市土地儲備交易中心簽訂的剩余土地收購儲備協議。

10．地上附著物權屬證明。

11．集體土地所有權證書和集體土地使用權證書。

12．其他相關證明材料。地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標，可以委托有資質的專業技術單位進行地籍調查獲得。申請人申請土地確權，應當如實向市國土資源局提交有關材料和反映真實情況，并對申請材料實質內容的真實性負責。

（二）受理

1．對申請人提出的土地確權申請，市國土資源局經初審，認為申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理土地確權申請。

2．申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。

（三）確權

1．市國土資源局受理土地確權申請后，應會同市城中村（棚戶區）改造辦公室對申請確權的土地進行實地踏勘，核實地籍調查結果有關內容，必要時，可以就有關事項向申請人、有關單位或者個人詢問。

2．經審核認為可以依法確定所有權和使用權的，將擬確權結果予以公告，公告期為30日。公告期滿無異議的，經市國土資源局研究同意后，由市國土資源局制發市人民政府土地確權文件，確定申請確權的土地為國家所有，申請人可以依法取得國有土地使用權。

3．申請人或者有關利害關系人對人民政府土地確權文件有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

（四）登記發證申請人持確權文件及其它土地權屬登記資料，申請辦理土地權屬登記，市國土資源局按照《土地登記辦法》的規定，辦理土地權屬登記，核發土地權屬證書。

主題詞：城鄉建設城中村土地通知

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抄送：市委各部門，市紀委辦公廳，西安警備區，各人民團體，各新聞單位；市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市法院，市檢察院；各區、縣委。

西安市人民政府辦公廳2008年9月12日印發

第四篇：《西安市城中村改造建設管理暫行辦法》

市政發〔2003〕43號 《西安市城中村改造建設管理暫行辦法》

一、為了改善城中村的人居環境，提高城中村農民的生活水平，確保城市建設順利進行，在城市建成區內全面開展城中村的改造建設工作。根據國家有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

二、本辦法所指城中村是指在城市建成區范圍內，仍然保留農村體制，使用集體土地，以村民委員會為組織形式的行政村的居住村落。

三、通過城中村改造，使農民的組織形式、生產方式和生活方式向更有利于城市化管理、市場化經營和城市居住社區的方向轉變。

四、城中村改造，應堅持“一村一案”的原則，在城市總體規劃的指導下，由城中村所在地的區人民政府統籌土地資源、合理調配城中村發展用地，為城中村的遷建、翻建做好土地儲備保障。

五、城中村所在地的區人民政府、鄉鎮人民政府、街道辦事處負責轄區內城中村改造的組織實施及管理工作。

凡未經區人民政府審查批準，任何單位和個人不得在城中村改造區內進行新建、擴建、翻建等工程項目。

六、成立西安市城中村改造工作領導小組（以下簡稱市領導小組），負責全面指導與協調城中村改造工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市城鄉建設委員會，負責協調全市城中村改造的建設管理工作。規劃、國土房管等領導小組成員單位按各自職責開展工作。

城中村所在地的區人民政府成立相應的城中村改造領導小組（以下簡稱區領導小組），具體負責轄區內城中村改造的組織實施工作。西安高新技術產業開發區、西安經濟技術開發區、西安曲江旅游度假區管委會負責區內城中村改造的組織實施工作。

市領導小組的職責是：負責編制全市城中村改造計劃和規劃，并進行宏觀管理；審定城中村改造建設方案；制定城中村改造的配套政策；按照全市城中村改造計劃定期督促、檢查、指導、監督區領導小組的工作。

區領導小組及三個開發區的職責是：按照市城中村改造總體計劃編制所轄區城中村改造計劃；組織制定城中村改造方案；組織實施城中村的拆遷安置工作；協調城中村改造建設的相關問題；負責轄區內城中村改造建設的組織實施工作。市領導小組辦公室負責領導小組的日常事務工作，審查城中村改造建設方案；協調指導區領導小組及城中村的改造工作。

七、城中村改造的實施主體為：

（一）村民，村民委員會；

（二）由村委會組建并授權的具有合法資格的建設發展公司；

（三）有實力、有資質的開發建設企業。

八、城中村改造建設方案的確定程序。

區領導小組根據市領導小組下達的改造計劃及有關要求，指導村委會編制城中村改造建設方案，經初審后報市領導小組審定。

九、市規劃行政主管部門依據市領導小組的計劃安排負責組織城中村改造的詳細規劃編制工作，規劃編制完成后，由市領導小組辦公室會同區領導小組、城中村村委會及相關部門進行政策性綜合研究，擬定方案，由區領導小組報市領導小組審定。

城中村改造建設方案由市領導小組審定后，依法由市規劃行政主管部門核發《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》，土地部門核發《國有土地使用證》，計劃部門辦理建設工程立項。具體工作由城中村所在區領導小組組織實施。

十、市城鄉建設委員會組織召集計劃、規劃、市政、供電、消防、抗震、園林、環保等部門和專家對擬進行的城中村改造項目的設計進行審查，審查同意后予以批復，并按照相關程序辦理《建筑工程施工許可證》。

城中村改造項目建成后由市城鄉建設委員會組織有關單位進行綜合驗收；綜合驗收合格后由房產管理部門辦理房產登記手續。

十一、城中村改造相關配套政策。

（一）城中村改造提倡、鼓勵易地置換。易地置換的，應整村遷移，由城中村所在地區人民政府按照城市整體規劃另行征用劃撥土地，土地指標原則上按每人６５平方米計（包括居住用地、生產用地及經濟發展用地）。

城中村就地改造的，集體土地應依法轉為國有土地，除村民住宅用地之外其余土地可以進行招商引資、有償開發，開發所得用于城中村的改造和發展。進行整村遷移的城中村，騰遷出來的集體土地，應依法轉為國有土地，用于經濟發展。

（二）屬于安置村民的新建住宅，所有城建費用一律免收。

（三）除安置村民居住用地外仍有較大面積剩余土地的，可以按照一定比例給村上留作發展經濟。對用于發展村經濟的建設工程，配套費減半收取。其他城建收費項目除了質量監督、勞保統籌外，一律免收。

其他多余的土地，按照我市土地儲備有關規定辦理。

（四）對于拆遷房屋等騰遷出來的土地和其他非農業性生產用地，允許進入市場交換或進行適度開發。

（五）拆遷安置。城中村改造實行“自籌資金、自我改造、自我安置”的方針，由城中村根據自身實際制定拆遷安置方案，經村民大會同意后報所在區領導小組審定。拆遷安置工作由城中村所在區人民政府具體組織有關部門及村委會實施。

（六）新村建設。城中村改造的建設活動一律由該村所屬的城中村改造建設發展有限公司承擔，公司按照《公司法》相關規定組建，其公司資質由市城鄉建設委員會核準，工商部門辦理營業執照。

（七）自本辦法發布之日起，城中村內停止改造之外的一切建設活動，所在區人民政府、街道辦事處及村委會負責城中村范圍內一切建設活動的管理工作，有權依法制止村內任何形式的亂搭亂建，對亂搭亂建的，由所在區人民政府組織依法拆除。

（八）市領導小組批準進行改造的城中村，各級管理部門停止對該村的土地征用及建設工程項目的審批工作。確需建設的工程，應在城中村改造建設方案的指導下進行。

（九）對城中村過去或在建建設項目的處理。對于在改造以前已經建成或在建的房地產或其他建設工程，在符合城市規劃、工程質量合格無隱患的情況下，經市領導小組審定后，依法補辦建設手續。并可以按《西安市人民政府關于進行舊村改造試點的意見》第十條和本辦法有關配套政策分別辦理。

對于不符合城市規劃并且無法改正和補救的或存在工程質量、安全問題無法補救的，必須拆除。

十二、城中村改造建設方案一經審批，不得擅自更改。凡未按審批方案實施的，由各職能部門依照相關法規予以處罰，并按審批方案予以糾正。

十三、城中村范圍內的一切住戶，都應積極支持對城中村的改造。對于阻礙改造違反治安管理規定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十四、各級政府部門工作人員必須牢固樹立服務大局、廉潔自律的思想，不得以任何借口阻撓城中村改造工作，更不得借城中村改造之機牟取個人私利。凡不履行職責、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

十五、本辦法自2003年４月21日起施行。

第五篇：西安市棚戶區改造管理辦法

西安市棚戶區改造管理辦法

第一章 總則

第一條 為推動和規范本市棚戶區改造工作，切實維護棚戶區群眾的切身利益，完善城市功能，促進我市經濟和社會協調發展，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱棚戶區是指在城市建成區范圍內的國有土地上，因歷史沿革形成的人均居住面積小、房屋不成套、建筑質量差、安全隱患大、市政設施不完善、環境條件臟、亂、差的集中成片居住區域。本辦法所稱棚戶區改造，是指根據本市社會經濟發展計劃和城市總體規劃對棚戶區進行綜合改造的行為。

第三條 本市碑林區、新城區、蓮湖區、未央區、雁塔區、灞橋區城市建成區范圍內的棚戶區改造和管理適用本辦法。

第四條 棚戶區改造項目分為市管項目和區管項目。市管項目由市人民政府確定，統一籌資、統一組織實施。區管項目由區人民政府申報，經市人民政府批準后，區人民政府自行籌資和組織實施。

第五條 市棚戶區改造辦公室是本市棚戶區改造工作的主管部門，負責棚戶區改造項目的計劃管理、改造方案審核、預決算及合同管理、工程項目管理和綜合協調等工作。

第六條 市城市改造建設有限公司是本市棚戶區改造市管項目的法人，負責改造項目審批手續的申報、改造項目實施委托以及改造資金的籌措和管理工作。區管項目的法人及實施單位由區人民政府確定后報市棚戶區改造辦公室備案。

第二章 改造項目管理

第七條 棚戶區改造項目納入全市城建投資計劃，實行專項計劃管理制度。專項改造計劃分為改造計劃和項目執行計劃。

第八條 市棚戶區改造辦公室根據棚戶區改造工作的總體安排和各區人民政府的申報情況，組織編制改造計劃。

第九條 改造計劃下達后，市城市改造建設有限公司應當對市管項目的實施單位及相關責任單位出具委托實施文件。委托文件應當明確委托項目名稱、委托內容、時限要求及相關費用等。

第十條 改造項目實施單位應當依據改造計劃編制改造項目實施方案，報市棚戶區改造辦公室批準。市棚戶區改造辦公室應于15個工作日內完成審查批復工作。

第十一條 改造項目實施單位應當按照批準的實施方案編制改造項目執行計劃，報市棚戶區改造辦公室批準。市棚戶區改造辦公室應于15個工作日內完成審查批復工作。

第十二條 實施改造的棚戶區范圍內零星插建的非棚房及少量集體土地，可以根據改造需要，與棚戶區一并改造。棚戶區改造項目可與其周邊的企業進行土地整合，共同改造。

第三章 拆遷安置

第十三條 棚戶區改造拆遷安置補償依照有關拆遷安置補償的法律、法規及政策執行。

第十四條 改造項目的拆遷安置費用預決算由市棚戶區改造辦公室組織審查。對于在拆遷安置過程中，因客觀原因需要變更拆遷安置補償方案或標準，增加拆遷安置預算的，需報市棚戶區改造辦公室批準。

第十五條 市管項目拆遷完成后，由市棚戶區改造辦公室組織相關單位對場地進行驗收。需出讓的，由市棚戶區改造辦公室組織包裝策劃和配套后，移交市國土行政管理部門按照國家的相關規定進行出讓。區管項目拆遷完成后，由區人民政府組織驗收，并報市棚戶區改造辦公室備案。騰遷土地出讓收益應當全部用于區管項目改造。

第十六條 棚戶區居住用房拆遷實行產權調換、貨幣補償兩種補償安置方式。被拆遷人可以自主選擇拆遷補償方式。

第十七條 拆遷人根據被拆遷人的情況，可以采用購買普通商品房、經濟適用住房或者提供廉租住房的方式進行安置。

第十八條 被拆遷房屋進行產權調換安置后應當按照有關規定辦理產權登記。

第十九條 市管項目安置被拆遷人后剩余的房屋，由市棚戶區改造辦公室商市級國土、房屋管理部門制訂方案，予以銷售。

第四章 安置用房建設管理

第二十條 市管項目安置用房建設項目方案設計前，市棚戶區改造辦公室應當組織市城市改造建設有限公司、項目拆遷安置實施單位及安置用房建設實施單位共同研究確定安置用房的面積、套型等，制訂安置用房建設項目設計任務書，并依據設計任務書組織設計。

第二十一條 以下市管項目安置用房建設項目應當由安置用房建設實施單位依法組織進行招標：

（一）單項合同估算價在100萬元以上的建設工程；

（二）單項合同估算在50萬元以上的設備材料采購；

（三）單項合同估算價在30萬元以上的勘察、設計、監理等服務。市監察局、市棚戶區改造辦公室應當對招標活動進行監督。

第二十二條 進行招標項目的合同應當向市棚戶區改造辦公室備案；其他市管項目的合同在簽訂前應當經市棚戶區改造辦公室核準。

第二十三條 施工單位應當嚴格按照批準的施工圖設計文件組織施工。確需變更設計的，應當經設計單位同意并出具正式變更文件。單項設計變更引起工程造價變動費用超過30萬元或者合同價5%的市管項目，由項目建設實施單位報市棚戶區改造辦公室核準。市棚戶區改造辦公室應在10個工作日內對設計變更事項做出決定。

第二十四條 市管項目現場簽證由項目建設實施單位提出，并提供簽證事項發生的原因、內容、范圍、時間、處理辦法、工程量增減等相關資料，由項目建設實施單位、監理單位及施工單位共同簽字蓋章確認。現場簽證費用總額超出5萬元的，項目建設實施單位應及時向市棚戶區改造辦公室報審并編制補充預算。禁止分解報審。

第二十五條 驗收合格的市管項目安置用房，由市棚戶區改造辦公室組織移交，拆遷安置實施單位接收后組織實施被拆遷人的安置工作。

第二十六條 項目建設實施單位應當及時將建設過程中的檔案資料報送市棚戶區改造辦公室。

第二十七條 棚戶區改造的安置用房建設項目免收城市基礎設施配套費（不含代收資金、工程定額測定費、散裝水泥專項基金、新型墻體材料專項基金。

第二十八條 區管項目的安置用房建設，應當參照本章有關規定，由區人民政府負責組織和管理，并接受市棚戶區改造辦公室監督指導。

第五章 資金管理

第二十九條 市管項目設立棚戶區項目改造專項資金，專款專用。專項資金包括銀行信貸資金、市人民政府注入的項目資本金、騰遷土地出讓收益、安置項目中配置的公建及安置后剩余的房屋出售收益、棚戶區安置用房補差款收益以及其他可作為棚戶區改造專項資金的收入部分組成。專項資金的具體管理辦法由市財政局和市棚戶區改造辦公室制定。

第三十條 市城市改造建設有限公司、市管項目拆遷安置實施單位和安置用房建設實施單位應當分別在承貸銀行開設專用賬戶，專項用于承建項目的資金結算業務。

第三十一條 市管項目實施單位應當按工程進度要求，制訂全年資金使用計劃，并于每月25日前將下月用款計劃報市棚戶區改造辦公室。

第三十二條 市管項目實施單位用款時應向市棚戶區改造辦公室提出書面申請，市棚戶區改造辦公室進行審核后，向市城市改造建設有限公司下達資金撥付計劃。

第三十三條 項目法人支付工程款項時應當保留15%的合同金額，所余款項待決算審查完成后，除預留5%的質量保證金外，一并撥付。

第六章 監督檢查

第三十四條 市監察局、市棚戶區改造辦公室應當加強對棚戶區改造項目進度和資金使用情況的監督檢查。

第三十五條 棚戶區改造管理工作人員應當認真履行職責。對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；造成損失的，依法予以賠償。

第三十六條 在實施棚戶區改造過程中，違反土地、建設、規劃、財稅、城市拆遷等法律法規規定的，由有關行政管理部門予以處罰。

第三十七條 棚戶區改造項目接受社會監督，市棚戶區改造辦公室應當向社會公布監督舉報電話。

第七章 附則

第三十八條 本辦法自2008年8月28日起施行。西安市棚戶區改造工作領導小組關于印發西安市棚戶區改造安置項目建設管理單位管理費取費標準的通知

各區棚戶區改造工作領導小組，各成員單位、市城改公司，各項目實施單位：

《西安市棚戶區改造安置項目建設管理單位管理費取費標準》經報請市政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

二○○八年一月二十五日

西安市棚戶區改造安置項目建設管理單位管理費取費標準

工程總投資 取費標準（%）5億元以下 3 5億元-10億元 2.5 10億以上 2 說明：

1、在項目預算階段按已批準的概算為計費基數，在項目決算階段按經審計的決算為計費基數。

2、在項目預算階段先按概算總費用的85%分階段給予支付，剩余部分待項目決算后，根據決算結果據實支付。

3、取費費率采取逐級累進制進行計算。