第一篇：西安市人民政府關于加快城中村改造工作的意見

西安市人民政府關于加快城中村改造工作的意見

市政發[2005]92號

為落實“四化”發展理念，完善城市功能，提升城市品位和人居環境，確保失地農民生活水平穩步提高，促進城市經濟和社會協調健康發展，現就加快推進我市城中村改造工作提出如下意見：

一、統一思想，堅定信心，開創城中村改造工作新局面

（一）我市187個城中村特別是二環以內的57個城中村人均耕地極少，村內公共基礎設施薄弱，村居民居住環境“臟、亂、差”。隨著城市的發展，城中村均已位于城市建成區內，但由于規劃、建設、管理的缺失，使城中村游離于城市的管理之外。城中村的長期存在和無序發展已嚴重影響我市經濟社會的可持續發展，制約了我市城市整體形象和品位的提升，對城中村實施全面改造已成為我市社會經濟發展的必然選擇和“創衛”工作的當務之急。

（二）市級各部門和各區、縣政府要站在“立黨為公、執政為民”的高度充分認識城中村改造工作重大的現實意義和深遠的歷史意義，按照科學發展觀和“四化”理念的要求，提高認識，更新觀念，把城中村改造作為各級政府一項重要工作納入議事日程，扎扎實實地抓好落實，努力開創城中村改造工作新局面。使這一城市建設管理的“難點”變成城市發展的“亮點”，使這一市民關注的“焦點”變成經濟發展新的投資“熱點”。

二、進一步明確城中村改造的指導思想、總體思路和目標任務

（三）指導思想：以科學發展觀和“四化”理念統領城中村改造工作，統籌城鄉協調、可持續發展，按照“政府主導，以區為主，市場運作，改制先行，改建跟進，尊重民意，利民益民”的原則，積極推進城中村改造工作。城中村改造是一項重要的社會變革，涉及到千家萬戶和不同群體的切身利益，容易引發矛盾和沖突，改造中要做深入細致的工作，各個環節都必須做到公開、公平、公正，把矛盾化解在萌芽狀態，保證改造工作順利平穩推進。

（四）總體思路：以健全機構，創新機制，完善政策，嚴格執法，提高效能為核心，以區政府具體組織實施為主，在充分尊重村居民意愿，發揮村委會和社

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區居委會作用的基礎上，整體推進“四個轉變”，即集體土地轉為國有土地，農民轉為居民，村委會轉為居委會，農村集體經濟轉為城市混合經濟或股份經濟。在著力抓好示范村改造的基礎上，按照城中村的分布特點，首先啟動二環以內的57個城中村的綜合改造，逐步向二環以外推進。

（五）目標任務：到2006年年底前完成人均耕地在0.3畝以下的城中村“無形改造”工作（即“四個轉變”）；再按照城市規劃和建設的標準，科學、有序地完成城中村舊村拆除和新區建設的“有形改造”，實現城市一體化管理。城中村改造不是簡單的拆舊村建新村，更不是低水平的重復建設，而是通過無形和有形的改造，建設現代化的城市文明社區。必須按照有利于城市規劃統一實施和提高城市管理水平、有利于經濟發展和社會進步、有利于提升城市品位和整體環境的標準，全面完成改造工作，特別是規劃設計和工程建設質量必須予以保證，防止產生建筑質量、環境質量低劣的新的城中村。

三、健全機構，強化職能，加強對城中村改造工作的領導

（六）調整、充實市城中村改造工作領導小組，進一步加強對城中村改造工作的領導。孫清云市長擔任城中村改造工作領導小組組長，陳寶根、喬征、楊廣信副市長擔任副組長，市政府有關副秘書長，有關部門負責同志和城6區區長為成員（見市政辦發

[2005]62號文）。領導小組實行月例會制。主要負責：研究決定城中村改造的政策措施，解決城中村改造中的重大問題；研究審批城中村改造工作計劃及方案；督促、檢查各區和成員單位的工作。

（七）市城中村改造工作領導小組下設辦公室，賦予其局級黨組織干部管理職能，辦公室內設機構參照相關規定配備處級領導職數。辦公室由市城鄉建設委員會牽頭，依托其城中村建設管理處，在市級有關部門抽調專人組成。主要職責：組織起草編制城中村改造計劃和改造規劃；研究制定城中村改造政策措施、法規制度；審查城中村改造方案；負責城中村改造宣傳教育、調查研究工作；督促協調市級相關職能部門的城中村改造工作；指導督察考核各區城中村改造工作。

（八）以市城中村改造工作領導小組辦公室和市城鄉建設委員會合署辦公的形式接受相關職能部門行政權、執法權的委托，以解決城中村改造中行政主體和執法主體的問題。

（九）各區政府要按照市城中村改造領導和工作機構的組織形式，成立區城中村改造工作領導小組及其辦公室。辦公室的組成同時要考慮承擔城中村村居民自建房屋管理和執法職能的需要，抽調專人長期從事這項工作。按照“以區為主”的原則，各區可根據本區實際，自行決定本區工作機制和工作措施，以完成本區城中村改造任務為目的。

（十）各區城中村改造工作領導小組及其辦公室主要職責：組織編制本區城中村改造計劃和組織制定城中村改造方案；組織實施區內的城中村改造建設工作，管理區內城中村村居民自建房屋事宜，依法查處城中村違法違規建設和改造行為。

（十一）市區城中村改造工作領導小組辦公室主要是負責城中村改造過程的組織實施和監督管理工作，并不取代市、區各部門對城中村的管理職能，市、區各部門應按照各自的職責加強對城中村的日常管理工作。

四、創新工作機制，提高城中村改造工作效率

（十二）市城中村改造工作領導小組辦公室在西安市城中村改造工作領導小組審批的改造方案范圍內，經市政府批準和市級相關職能部門委托，行使同級職能部門與城中村改造相關的計劃管理、規劃管理、土地管理及儲備、建設管理、房屋拆遷、銷（預）售管理的行政權和執法權，同時接受委托部門的監督指導。

（十三）市級相關職能部門應按照市城中村改造工作領導小組審批的方案，編制涉及城中村改造的社區建設、集體經濟體制改革、戶籍轉變、社會保障等相關工作計劃，各負其責，按期完成相關手續辦理，保證城中村改造工作的有序進行。

（十四）區級城中村改造領導小組辦公室經同級職能部門委托，在已經審批的城中村改造方案范圍內，行使同級職能部門在城中村改造中的相關行政權和執法權，并接受委托職能部門的監督指導。各區城中村改造工作領導小組辦公室在業務上接受市城中村改造工作領導小組辦公室的領導。

（十五）按照“政府主導、以區為主、市場運作”的原則，各區可成立區上所有或控股的城中村改造建設經濟實體，承擔城中村改造建設的市場運作職能，以更有效地實現社會效益、經濟效益和環境效益的有機統一。

（十六）城中村改造方案應充分尊重村居民意愿，在保障村居民合法權益的原則下，按照“一村一案”的要求，經村居民全體會議或代表會議討論通過并上報審批后組織實施。

（十七）城中村改造工作要列入市區年度經濟社會發展計劃，實行目標管理，并納入市、區年度重點目標任務督察考核體系，接受督查落實管理機構的監督檢查，同時要與領導責任掛鉤。

五、堅持政策引導，加大政策調控力度，加快城中村改造工作進程（十八）二環以內村莊人均土地（不含宅基地）在0.3畝以下的城中村改造項目的土地出讓金、儲備土地的增值收益金扣除應提取的失地農民養老保險金、水利建設基金和農業開發基金后，作為城中村改造專項資金，全部用于城中村改造建設，由市、區兩級政府調控使用；城中村改造建設項目的同級稅收留成部分，也轉為城中村改造專項資金，可用完稅發票核轉，按財政體制分別由市、區財政分擔（專項資金管理辦法由市財政局制定）。條件成熟后，逐步在二環以外城中村改造過程中實行。

（十九）城中村改造過程中，安置村民的住宅建設項目免收城市基礎設施配套費，發展經濟的其他建設項目減半收取城市基礎設施配套費，收取的城市基礎設施配套費，轉為城中村改造專項資金，全部用于城中村改造建設。

（二十）按照“改制先行、改建跟進”的原則，集中力量完成集體土地轉為國有土地，農民轉為居民，村委會轉為居委會，農村集體經濟轉為城市混合經濟或股份制經濟等“無形改造”，為確保城中村舊村拆除和新區建設“有形改造”的完成創造良好的條件。

（二十一）除城市規劃涉及的市政公用設施及市級以上（含市級）重大公益建設項目外，二環以內57個城中村的現有集體所有土地，不再審批與城中村改造無關的項目，全部用于城中村的改造。同時要做好三環以內城中村集體土地的規劃定點、土地利用和城中村改造規劃，保證城中村改造用地。

（二十二）鼓勵社會資金投資參與城中村改造項目，以彌補政府資金緊缺狀況。投入的資金首先要確保村居民拆遷安置和土地轉性。投資者享受一定比例的投資增值收益。

（二十三）將二環以內城中村的市政公用設施、市容園林建設管理工作納入城市管理體系，按現行城市管理體制和標準，落實工作任務、經費和隊伍。條件成熟后，逐步向二環以外城中村推進。

（二十四）城市規劃中涉及到城中村的城市基礎設施建設項目在改造時，按照城市建設拆遷政策和標準，優先列入城市維護建設年度計劃，盡快提高城中村設施的城市化水平，為城中村改造工作提供良好的外部條件。

（二十五）積極探索包括以改制后的經濟實體自行實施改造，項目開發方式實施改造，統征儲備方式實施改造等多種改造方式，組織實施城中村改造。（二十六）鼓勵土地資源緊缺的村莊實行易地改造，可通過建設新社區和購買經濟適用房的方式進行安置。

（二十七）對二環以外的城中村改造實行目錄管理，由區城中村改造領導小組辦公室上報村莊名單，經市城中村改造工作領導小組辦公室審批后，列入西安市城中村改造目錄，享受城中村改造的所有優惠政策。

六、加強宣傳教育工作，營造良好的城中村改造氛圍（二十八）城中村改造是一項事關群眾切身利益、事關社會穩定和諧，影響面大、牽扯面廣的系統工程。要充分發揮網絡、廣播、電視、報刊等媒體的作用，利用多種形式，加大城中村改造工作的宣傳力度，激發社會各界對城中村改造的關注和參與熱情，為城中村改造獻計獻策，爭取城中村村居民及社會各界的理解和支持，為城中村改造創造一個良好的輿論環境和社會環境，確保我市城中村改造工作的順利進行。

七、努力完成2005年工作目標任務，使城中村改造工作取得明顯成效（二十九）市城中村改造工作領導小組辦公室要按照本意見的精神，完善配套政策，起草相關法規和實施細則。出臺《西安市城中村村（居）民自建房屋建設管理辦法》、《西安市城中村改造建設管理暫行辦法》和《西安市城中村改造工作實施細則》，規范改造行為，理順工作程序，促進改造工作。

（三十）完成全市187個城中村的現狀調查摸底工作（具體到戶）。做好城中村改造干部培訓工作和城中村改造專題調查研究，完成城中村改造總體規劃與分區規劃的編制工作。

（三十一）依據出臺的相關管理辦法，組織開展城中村改造治理整頓工作，有效遏制亂搭亂建等違法違規行為，加強城中村改造工作的監督與檢查，規范城中村安置工程建設，確保城中村改造工作的健康有序進行。

（三十二）年內爭取完成二環以內57個城中村的集體土地轉為國有土地，農民轉為居民，村委會轉為居委會，農村集體經濟轉為城市混合經濟或股份制經濟等“無形改造”工作，并將其全面納入城市管理體系，先行將市政公用、市容園林等城市綜合服務功能覆蓋57個城中村，徹底改變城市管理的“二元”現狀，為今后全面改造打下基礎。

（三十三）城6區每區至少確定兩個城中村為改造建設示范村，從中總結經驗，不斷完善政策，為全面推進城中村改造工作提供科學決策依據，以點帶面，全面推開城中村改造工作。年內全市完成30萬平方米的城中村安置用房（新區）建設和20萬平方米舊村拆除任務。

2005年8月5日

第二篇：西安市城中村改造管理辦法

西安市城中村改造管理辦法

第一章 總則

第一條

為加快城市化進程，推進和規范城中村改造工作，提高城市規劃、建設、管理水平，根據有關法律法規和相關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱城中村改造是指將城中村的集體土地依法轉為國有土地，農民轉為居民，撤觥村委會建立居委會，農村集體經濟改制為城市混合經濟或股份經濟和按照城市規劃、建設、管理的規范對原有建筑形態進行改建、翻建的行為。

第三條

本市新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、未央區、灞橋區城市建成區范圍內的城中村改造適用本辦法。

第四條

城中村改造應當以西安社會經濟發展計劃和城市總體規劃為依據，按照“政府主導、以區為主、市場運作、改制先行、改建跟進、尊重民意、利民益民”的原則實施。

第五條

市城中村改造管理機構負責本市城中村改造管理工作。

市城中村改造管理機構接受市發展改革、規劃、建設、土地、房產等行政管理部門的委托行使與城中村改造相關的行政管理職能，集中辦理相關審批手續，并接受委托部門的監督。

市民政、公安、勞動和社會保障、農業等部門應當按照各自職責，做好城中村改造管理的相關工作。

第六條

各區人民政府負責本行政區域內城中村改造工作。各區人民政府設立的城中村改造主管機構具體負責城中村改造工作的組織實施。

各區城中村改造主管機構可依法接受相關部門的委托，行使與城中村改造有關的行政執法職能。

高新技術開發區、經濟技術開發區、曲江新區、浐灞綜合治理區范圍內的城中村改造工作，在所在地區城中村改造領導小組領導下，由其管委會負責組織實施。

第七條

城中村改造應當依照城中村改造目錄逐步實施。二環以內的城中村全部納入城中村改造目錄，二環以外的城中村，由區人民政府報市人民政府批準后納入城中村改造目錄。城中村改造目錄由市城村改造管理機構定期向社會公布。

第八條

城中村改造，每個改造村只能有一個實施主體，可以是村民委員會或村集體經濟組織，政府土地統征儲備機構，各區城中村改造建設經濟實體，社會投資商。

第九條

設立城中村改造專項資金，全部用于城中村改造。專項資金由以下部分構成：

（一）城中村土地出讓金、儲備土地的增值收益金扣除應提取的失地農民養老保險、水利建設基金、農業開發基金后的余留部分；

（二）城中村改造建設項目的同級稅收留成部分；

（三）城中村改造中收取的城市基礎設施配套費。

專項資金管理、使用等按照《西安市城中村改造專項資金管理辦法》執行。

第二章

方案制定

第十條

城中村改造應編制城中村改造工作方案，城中村改造工作方案一經批準即列入改造計劃。

城中村改造工作方案應包含：村莊現狀資料，清產核資、集體經濟改制、資產分配、舊村拆遷安置方案、控制性詳規及建設方案等。

城中村改造工作方案未經批準，不得實施改造。

第十一條

城中村改造工作方案須經村民或（戶代表）大會通過形成決議后，由區城中村改造主管機構初審，市城中村改造管理機構審查同意后，報市人民政府審批。

第十二條

城中村改造工作方案一經審批，不得擅自更改。實施改造過程中，城中村改造工作方案確需變更的，應報市城中村改造管理機構審定。城中村改造工作方案有重大變化的，如建設方案有較大調整，拆遷安置方案有較大變化等，應報市人民政府審定。

第三章

改制

第十三條

列入改造計劃的城中村，村民農業戶口經所在區人民政府批準一次性轉變為城市居民戶口換發戶口簿的工本費，由各區財政負擔，其他費用免收。

第十四條

城中村集體經濟組織的資產應當依法進行清產核資。

清產核資工作應當委托有資質的資產評估機構或由農村集體經濟組織進行。清產核資結果應經村民會議或村民小組會議研究確認并公示。

農業、財政、審計等部門尖加強對清產核資工作的指導、監督。

第十五條

集體資產清產核資后，各村可根據實際情況，確定資產經營方式和分配方式，經村民會議討論通過，報區農業行政管理部門審批后實施，并報區城中村改造主管機構備案。

改制后組建的經濟組織，承擔原集體經濟組織的債權債務，負責原集體資產的管理和運營。

第十六條

集體經濟組織改制后，撤銷村民委員會，建立居民委員會。

新建立的居民委員會人員組成和工作經費，按城市居民委員會組織現行的規定和標準執行。

第十七條

完成撤村建居的城中村納入城市管理體系，其市政基礎設施建設、管理等按城市管理體制和標準執行。

第四章

土地利用

第十八條

列入改造計劃的城中村集體土地依照法定程序轉為國有土地。城中村改造用地應當符合土地利用總體規劃。

第十九條

城中村改造安置村民居住、生活用地以劃撥方式供給。

在集體土地依法轉為國有土地前，城中村居住、生活用地可以使用集體土地。可持集體土地使用證辦理相關規劃、建設審批手續。

城中村改造安置村民居住、生活后的剩余土地可發展生產開發建設。涉及旅游、娛樂、商業、商品住宅等經營性項目用地，應當以招標、拍賣和掛牌方式出讓。

第二十條

城中村改造工作范圍內的土地儲備專項用于城中村改造工作。

土地資源緊缺的城中村可以實行貨幣或異地安置。進行異地安置的土地可按等價置換方式進行，也可在城中村改造土地儲備中給予解決。

第二十一條

除城市規范涉及的市政公用設施、市級以上（含市級）重大公益建設項目及市人民政府確定的項目外，納入城中村改造目錄的城中村現有集體所有土地，不再審批與城中村改造無關的項目。

第二十二條

城市居民在農村購置宅基地的，1987年1月1日以前購買的，按照國家和地方有關文件規定辦理。1987年1月1日以后購買的，嚴格按照《中華人民共和國土地法》和國發[2004]28號文件的相關規定執行。《土地法》頒布實施后，各區在土地改革嘗試中存在的歷史遺留問題，由各區人民政府自行決定。

第五章

第二十三條 市城中村改造管理機構應當同市規劃行政管理部門，依據城市總體規劃編制城中村改造專項規劃，報市人民政府批準后實施。

城中村改造專項規劃批準后，任何單位和個人不得擅自改變。

第二十四條 城中村改造項目應當申請領取選址意見書。

第二十五條 城中村改造應當依據城中村改造專項規劃制定規劃設計方案，并經批準后實施。

主要街區、風景名勝周邊的城中村改造規劃設計方案應通過公開競標方式征集，并組織公開展示征求市民意見。

第二十六條 城中村改造涉及城市基礎設施建設項目的，應當優先列入城市建設計劃。

第二十七條 除城市綠地、道路及其他公用設施用地外，城中村改造安置村民生產、生活用地指標原則上人均不高于65平方米。

第二十八條 城中村改造項目申請建設用地的，應當持批準的城中村改造方案、選址意見書等文件提出建設用地規劃許可申請，經核發〈建設用地規劃許可證〉，方可辦理土地使用手續。

第二十九條 城中村改造項目申請新建種類建筑物、構筑物的，應當持建設用地證件、土地證件及建設項目有關文件提出建設工程規劃許可申請，經審查合格，交納城建費用后，核發〈建設工程規劃許可證〉。

安置村民的建設項目免收城市基礎設施配套費，其他建設項目減半收取城市基礎設施配套費。

第三十條 城中村改造項目建設單位，應當按國家建設審批程序辦理相關手續后，領取〈建筑工程施工許可證〉。未辦理〈建筑工程施工許可證〉的，一律不得動工建設。

第三十一條 城中村改造范圍內的商品房出售前，應當辦理〈商品房預售許可證〉，未取得〈商品房預售許可證〉的，房屋不得預售。

城中村改造范圍內的商品房預售管理應當納入市房地產管理信息系統和房地產預警預報系統。

第六章 拆遷安置

第三十二條 各改造村應當結合本村的土地資源和實際情況，制定拆遷安置補償方案。拆遷安置補償方案應當經原集體經濟組織全體成員大會討論通過，并公示。

第三十三條 城中村改造實施主體運遷前需要進行房屋估價的，估價單位應具有一級房地產估價資質。

第三十四條 申請領取房屋拆遷許可證的城中村改造實施主體，應當在指定銀行設立拆遷補償安置資金專用帳戶，足額存入拆遷補償安置資金。補償安置資金應當全部用于房屋拆遷的實償安置，不得挪作他用。

市中城村改造管理機構應當與城中村改造實施主體、開設拆遷補償安置資金專用帳戶的銀行簽訂拆遷補償安置資金使用監管協議。未經市城中村改造管理機構同意，該銀行不得撥付拆遷補償安置資金。

第三十五條 城中村改造拆遷補償安置以城中村房屋產權登記載明的面積和性質作為補償依據。未進行產權登記的房屋不予補償。

《西安市城中村村民房屋建設管理辦法》（試行）試行前，城中村已建成房屋二層（不含二層）以上部分的面積按殘值（即重置成新價）給予補償。涉及商業用房的，以土地原始批準用途為準，凡自行改變房屋用途的一律按住宅用房處理。

第三十六條 利用集體經濟組織自有資金或全體成員集資自行改造的，可自行制定拆遷補償安置方案及過渡補助標準。

引進投資商進行城中村改造的，其補償安置方案不得低于本辦法規定的補償安置及過渡補助標準。

第三十七條 城中村房屋拆遷實行產權調換或貨幣補償二種補償安置方式。被拆遷人可自主選擇安置補償方式。

實行貨幣補償的，根據被拆遷房屋的區位、產權建筑面積等因素，以房屋市場評估價確定。實行房屋產權調換得，依據原房屋產權建筑面積，就近上靠戶型安置，人均建筑安置面積不少于65平方米。

房地產市場評估價格參照《西安市城市房屋拆遷估價暫行規定》執行。

第三十八條 房屋產權調換的價格結算按下列規定執行：

（一）安置房屋建筑面積與被拆遷房屋建筑面積相等部分按新建房屋的綜合造價（不含地價和建設配套費）與被拆遷房屋房地產市場評估價互找差價結算。

（二）原房屋建筑面積人均不足65平方米的按人均不低于65平方米建筑面積安置。相差的面積部分按新建房屋重置價結算。

（三）對就近上靠戶型超出安置補償面積的部分按新建房屋綜合在價結算。

第三十九條 原戶口在城中村的現役義務軍人、在校學生、服刑人員和戶口尚未遷出的出嫁女在城中村房屋拆遷補償安置中應當與被拆遷村民享受同等待遇。

第四十條 被拆遷人需要自行過渡的，城中村改造實施主體應當給被拆遷人發放搬家補助費和過渡補助費。搬家補助費和過渡補助費的標準應不低于《西安市城市房屋拆遷管理實施細則》規定的標準。

城中村改造實施主體安排被拆遷人在外自行過渡的過渡期限不得超過24個月。超過拆遷安置補償協議規定過渡期限的，從逾期之月起由城中村改造實施主體按不低于原過渡補助費標準的二倍相被拆遷人支付過渡補助費，超過六個月的，從第七個月起每月按不低于原過渡補助費標準的三倍支付過渡補助費。

過渡期限自被拆遷人騰空房屋之日起計算。

第四十一條 城中村改造實施主體應當與被拆遷人在《拆遷許可證》規定的時間內簽訂拆遷補償安置協議。拆遷補償安置協議應當載明下列內容：

（一）被拆遷房屋的權屬地址面積，使用性質、結構等；

（二）補償方式、安置補償標準和結算方式；

（三）安置房屋的權屬、地址面積，使用性質、結構和過渡方式，過度期限；

（四）違約責任和解決爭議的方式。

第四十二條 城中村改造實施主體與被拆遷人依據本村村民安置補償方案及本辦法，在規定的拆遷期限內達不成補償安置協議的，經當事人申請，由市城市房屋拆遷安置管理辦公室依法對爭議進行協調、裁決。

第七章 罰則

第四十三條 違反本辦法規定，在城中村改造中，弄虛作假，侵占、私分和破壞農村集體資產的，由有關部門責令主管人員和直接責任人賠償經濟損失。情節嚴重、構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十四條 違反本辦法規定，未按照城中村改造工作方案進行城中村改造，擅自改變改造工作方案，進行與城中村改造無關建設活動的，由有關部門依據相關法規進行處理。

第四十五條 城中村改造工作人員，違反本辦法規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；給當事人造成損失的，依法予以賠償。

第四十六條 違反本辦法的其他行為，按相應的土地、建設、規劃、財稅、城市拆遷等法規的規定予以處罰。

第八章 附則

第四十七條 新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、未央區、灞橋區以外的其他區縣城中村改造工作參照本辦法執行。

第四十八條 本辦法自發布之日起施行。西安市人民政府2003年4月4日發布的《西安市城中村改造建設管理暫行辦法》及西安市人民政府辦公廳2004年3月5日下發的《關于城中村改造建設管理有關問題的通知》同時廢止。

2007年 10月20日 施行

第三篇：2007年 西安市城中村改造管理辦法

西安市人民政府

關于印發西安市城中村改造管理辦法的通知

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：

《西安市城中村改造管理辦法》已經市人民政府第14屆14次常務會議審議通過，現印發你們，請認真貫徹執行。

二00七年九月十七日

西安市城中村改造管理辦法 第一章 總 則

第一條 為了推進和規范城中村改造工作加快城市化建設改善人居環境提高居民生活水平根據有關法律法規和相關規定結合本市實際制定本辦法

第二條 本市新城區碑林區蓮湖區雁塔區未央區灞橋區范圍內的城中村改造適用本辦法

第三條 本辦法所稱城中村是指在城市建成區范圍內失去或基本失去耕地仍然實行村民自治和農村集體所有制的村莊

本辦法所稱城中村改造是指根據本市社會經濟發展計劃和城市總體規劃按照城市化要求對城中村進行綜合改造的行為

第四條 城中村改造應當充分調動各方面的積極性以改善城中村綜合環境完備城市公共服務功能構建和諧社區為目的堅持政府主導市場運作利民益民科學規劃綜合改造的原則依法保護農村集體經濟組織成員的合法權益積極穩妥地推進

第五條 市城中村改造辦公室負責本市城中村改造管理工作 市城中村改造辦公室接受市發展改革建設房產等行政管理部門的委托做好城中村改造的相關行政管理工作

市規劃國土等行政管理部門應當在市城中村改造辦公室設立派出機構負責與城中村改造相關的行政管理和執法工作

第六條 各區人民政府負責本轄區內城中村改造工作其設立的城中村改造辦公室具體負責本區城中村改造工作的組織實施業務上接受市城中村改造辦公室的指導區城中村改造辦公室依法接受相關部門的委托行使與城中村改造有關的行政管理職能

高新技術產業開發區經濟技術開發區曲江新區浐灞生態區范圍內的城中村改造工作由其管委會負責組織實施所在區人民政府應當予以配合

第七條 民政公安農業勞動和社會保障等部門應當按照各自職責協同做好城中村改造管理的相關工作

第八條 市城中村改造辦公室應當會同市規劃行政管理部門依據城市總體規劃和土地利用規劃編制城中村改造專項規劃報市人民政府批準

經批準的城中村改造專項規劃任何單位和個人不得擅自改變

第九條 城中村改造實行計劃管理二環路以內的城中村全部納入城中村改造計劃二環路以外的城中村由區城中村改造辦公室報市城中村改造辦公室批準后納入城中村改造計劃

對存在社會公共安全隱患的城中村由所在區人民政府組織限期改造 由城中村遷出的入學入伍服刑人員可以按照有關規定遷回原城中村禁止其他非農人員遷入城中村

第十條 城中村改造應當以行政村為單位實施有條件實施多個行政村合并改造的由所在區人民政府決定合并改造 城中村改制完成后城中村改造的主體是城中村改制后的新經濟組織或者投資人以及改制后的新經濟組織與投資人合作成立的企業法人

第十一條 設立城中村改造專項資金城中村改造專項資金的歸集使用管理按照有關規定執行

第二章 方案制定

第十二條 城中村改造方案應當根據城中村改造專項規劃和區域城市功能的要求以及城中村改造綜合用地專項規劃指標統籌考慮村民安置環境風貌和經濟發展等因素充分聽取村民意見由區城中村改造辦公室組織編制

高新技術產業開發區經濟技術開發區曲江新區浐灞生態區區域內的城中村改造方案由其管委會組織編制其中涉及改制的內容應當與所在區城中村改造辦公室協商一致

城中村改造方案應當包括村莊現狀社區居民委員會設立方案清產核資方案拆遷安置方案用地規劃和建設設計方案以及經濟效益分析等

第十三條 城中村改造方案經村民會議討論通過后由區城中村改造辦公室報市城中村改造辦公室批準

高新技術產業開發區經濟技術開發區曲江新區浐灞生態區區域內城中村改造方案經村民會議通過后由管委會報市城中村改造辦公室批準

城中村改造方案未經批準不得實施

第十四條 經批準的城中村改造方案不得擅自變更實施改造過程中確需變更用地規劃和建設設計方案以及拆遷安置方案時須按原程序報批

第三章 改 制

第十五條 城中村改制應當堅持戶籍制度管理體制經濟組織形式和土地性質同步轉變的原則 第十六條 實施改造的城中村其人員依照法定程序轉為城鎮居民戶口 第十七條 實施改造的城中村其集體土地依照法定程序轉為國有土地 第十八條 城中村集體經濟組織的資產應當依法進行清產核資清產核資結果應當公示并經村民會議確認

農業財政審計等部門應當加強對清產核資工作的指導監督 第十九條 城中村集體經濟組織應當根據清產核資結果自行制定資產處置方案和組建新經濟組織方案經村民會議討論通過后實施

原集體經濟組織的資產應當承擔原村民的社會保險費用

第二十條 新經濟組織組建后依法撤銷村民委員會設立社區居民委員會一個行政村可以獨立設立一個社區居民委員會或就近并入現有社區居民委員會也可多個行政村合并設立一個社區居民委員會

新設立的社區居民委員會人員組成和工作經費按照現行的居民委員會人員組成規定和標準執行

第二十一條 城中村村民轉為城市居民后統一納入城市就業管理范圍因城中村改造而增加的就業崗位應當優先用于安排原村民

第二十二條 城中村改制后原村民應當依法參加社會保險社會保險費由政府改制后的新經濟組織和原村民個人按照比例承擔具體辦法由市勞動和社會保障部門制定

前款規定的政府承擔的費用以城中村土地依法收益中支付

城中村改制后符合享受城市居民最低生活保障條件的原村民享受最低生活保障待遇

第二十三條 城中村改制后其原有的基礎設施納入市政統一管理范圍環境衛生由區環衛部門按照城區環衛管理方式和標準管理 第四章 土地利用

第二十四條 城中村改造綜合用地應當納入用地計劃

城中村改造綜合用地應當嚴格按照市人民政府規定的城中村改造綜合用地專項規劃指標執行

改造綜合用地之外該城中村的其他土地由政府土地儲備機構依法給予補償后按有關規定儲備

第二十五條 城中村改造綜合用地以劃撥方式供給除用于安置村民生活及建設公共設施用地外其余的改造綜合用地可以變更為經營性用地進行開發建設

第二十六條 實施改造城中村范圍內的少量國有土地可以根據城中村改造需要由政府土地儲備機構依法收購或置換用于城中村改造

第二十七條 在市政建設重大基礎設施建設以及其他開發建設中涉及到村莊整體拆遷的應當按照本辦法規定進行整體改造避免出現新的城中村

第五章 規劃建設

第二十八條 城中村改造應當依據城中村改造專項規劃制定規劃設計方案并經批準后實施

主要街區文物景點周邊城中村的改造規劃設計方案應當廣泛征求各界意見也可以公開征集方案

第二十九條 城中村改造涉及城市規劃確定的城市基礎設施建設項目的應當優先列入城市建設計劃與城中村改造同步進行

第三十條 城中村改造建設項目在施工前應當依法辦理建設項目選址意見書許可證建設用地規劃許可證

建設工程規劃許可證建筑工程施工第三十一條 城中村改造所有建設項目免繳工程定額測定費散裝水泥專項基金安置村民的住宅建設項目免繳城市基礎設施配套費不含代收資金其他用于原集體經濟組織發展經濟的建設項目減半收取城市基礎設施配套費不含代收資金

第六章 拆遷安置

第三十二條 實施城中村改造應當按照舊村整體拆除優先建設安置住宅的原則進行確保被拆遷人及早入住

舊村拆除應當在所在區城中村改造辦公室組織監督下實施舊村未拆除的其他建設項目不得開工建設

第三十三條 城中村改造主體應當按照本章規定制定補償安置方案進行拆遷安置

被拆遷人需要自行過渡的城中村改造主體應當參照西安市城市房屋拆遷管理實施細則補償標準給被拆遷人發放搬家補助費和過渡補助費

第三十四條 城中村改造主體實施拆遷前應當依法領取房屋拆遷許可證 城中村改造主體在動遷之前應當在指定銀行設立拆遷補償安置資金專用賬戶足額存入拆遷補償安置資金并與開設拆遷補償安置資金專用賬戶的銀行和市城中村改造辦公室簽訂拆遷補償安置資金使用監管協議該監管資金未經市城中村管理辦公室同意銀行不得撥付

補償安置資金應當全部用于房屋拆遷的補償安置不得挪作他用 第三十五條 實施房屋拆遷城中村改造主體可以自行拆遷也可以委托有拆遷資格的單位拆遷接受委托單位不得再次轉讓 第三十六條 城中村改造主體在動遷前應當委托具有房地產估價資質的機構對被拆遷房屋進行估價估價參照西安市城市房屋拆遷估價暫行規定執行

第三十七條 城中村改造拆遷補償安置以房屋產權登記載明的面積和性質作為補償安置依據

西安市城中村村民房屋建設管理辦法試行

施行前城中村已建成房屋二層不含二層以上部分的面積按殘值即重置成新價給予補償

第三十八條 城中村房屋拆遷實行產權調換和貨幣補償兩種補償安置方式被拆遷人可以自主選擇安置補償方式

實行貨幣補償的根據被拆遷房屋的區位使用性質產權建筑面積房屋結構等因素以房屋市場評估價確定補償數額

實行房屋產權調換的以轉戶前城中村在冊戶籍人口為依據人均建筑安置面積原則上不少于65平方米并結合原房屋產權建筑面積進行安置

第三十九條 房屋產權調換的價格結算按下列規定執行

一安置房屋建筑面積與被拆遷房屋產權建筑面積相等部分按新建房屋的綜合造價不含配套費和樓面地價與被拆遷房屋市場評估價互找差價結算

二原房屋產權建筑面積人均不足65平方米的按人均65平方米建筑面積補差安置補差的面積部分按新建房屋重置價結算

三對就近上靠戶型超出應安置補償面積的部分按新建房屋綜合造價結算

第四十條 城中村改造主體安排被拆遷人在外自行過渡的過渡期限不得超過30個月超過拆遷安置補償協議規定過渡期限的從逾期之月起由城中村改造實施主體按不低于原過渡補助費標準的二倍向被拆遷人支付過渡補助費超過6個月的從第7個月起每月按不低于原過渡補助費標準的3倍支付過渡補助費

過渡期限自被拆遷人騰空房屋之日起計算

第四十一條 城中村改造主體應當在領取房屋拆遷許可證后與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協議拆遷補償安置協議應當載明下列內容

一被拆遷房屋的權屬地址面積使用性質結構等 二補償方式安置補償標準和結算方式

三安置房屋的權屬地址面積使用性質結構和過渡方式過渡期限

四違約責任和解決爭議的方式

第四十二條 城中村改造主體與被拆遷人達不成補償安置協議的由當事人申請市城市房屋拆遷安置管理辦公室依法對爭議進行協調裁決

第四十三條 改制后的新經濟組織作為改造主體實施改造的可以按照批準的改造方案結合本村土地資源和實際情況自行制定具體的拆遷安置補償方案和過渡補助費標準拆遷安置補償方案及過渡補助費標準應當公示并經原村民會議討論通過

第四十四條 城市居民在農村購置宅基地屬1987年1月1日以前購買的按照國家和地方有關文件規定執行屬1987年1月1日以后購買的嚴格按照中華人民共和國土地法和國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定的有關規定執行

第七章 監督管理 第四十五條 城中村改造主體在實施改造過程中應當文明守法弄虛作假侵占私分和破壞農村集體資產的依法承擔相應的法律責任

第四十六條 城中村改造主體應當嚴格按照批準的改造方案實施改造未按照改造方案進行城中村改造或者擅自改變改造方案的由有關部門依據相關法規進行處理

第四十七條 城中村改造管理工作人員應當認真履行職責濫用職權玩忽職守徇私舞弊的由其所在單位或上級主管機關給予行政處分構成犯罪的由司法機關依法追究刑事責任給當事人造成損失的依法予以賠償 第四十八條 在實施城中村改造過程中違反土地建設規劃財稅城市拆遷等法律法規規定的由有關行政管理部門予以處罰

第八章 附 則

第四十九條 本辦法自2007年10月20日起施行西安市人民政府2003年4月4日發布的西安市城中村改造建設管理暫行辦法及西安市人民政府辦公廳2004年3月5日下發的關于城中村改造建設管理有關問題的通知同時廢止

第四篇：太康縣城中村改造工作意見

太康縣城中村改造工作意見

（征求意見稿）

為進一步加快城市化進程，統籌城鄉社會發展，改善城市人居環境,提升城市品位，促進經濟和社會協調健康發展，根據國家有關法律和規定，結合我縣實際，現就加快城市規劃區“城中村”改造提出以下意見：

一、充分認識“城中村”改造的意義

近幾年來，由于城區面積的不斷擴大，原來郊區的一些村莊逐步被城區所包圍，形成了“城中村”。因為歷史原因，這些“城中村”缺乏統一的規劃和管理，建設無序發展,私搭亂建嚴重，安全隱患增多，基礎設施不完善，生活環境臟亂差，既影響了村民群眾的生活質量，又影響了城市整體形象。加快城區“城中村”改造，對于改善城市人居環境，提升城市品位,促進土地資源整合，構建和諧社會，具有積極的促進作用；處理好城中村改造問題，對于促進我縣城鎮化健康發展，實現全面建設小康社會的目標，具有重要的現實意義。

(一)統一規劃。按照城市總體規劃的要求實行統一規劃、成片開發、配套建設。改造規劃經批準后，根據各村(居)實際，制定房屋征收補償與安置方案，分期組織實施，防止在城市拓展和項目建設過程中形成新的城中村。

（二）依法依規。實施城中村改造必須按規定程序辦理規劃、建設管理的各項審批手續，接受有關部門的監督和管理，保證“城中村”改造工作健康有序進行。嚴格執行“一書兩證”制度和土地“招、拍、掛”出讓制度。所有項目的選址、規劃方案審查、規劃用地、規劃建設、土地征收、土地使用權“招、拍、掛”以及劃撥出讓等，由有關部門依法辦理相關手續。對未經批準擅自開工建設的，依照有關規定處理。

（三）村民自治。讓廣大村民直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，實現村民群眾對村莊搬遷改造的參與權；在民主監督中，實行村務公開，村民有權監督村委會工作和干部的行為，實現村民群眾的知情權和評議權。

(四)分步實施。實施城中村改造是一項艱巨的任務，要堅持從實際出發，分步實施改造，爭取廣大群眾的理解和支持，做到條件成熟一個，審批改造一個，真正成為民心工程，保證城中村改造順利進行與社會和諧穩定。

（五）試點先行。根據我縣實際情況，選擇1-2個條件基本成熟、群眾要求改造的愿望比較迫切的居民社區（村莊）作為試點，積累經驗，示范引導，逐步推開。

五、“城中村”改造的模式

借鑒外地經驗，結合我縣實際，我縣城中村改造可采用“政府統征儲備、市場開發運作、社區自主改造”三種模式。同時，在不違背有關政策的前提下，積極探索其它改造模式。

（一）政府統征儲備。縣政府可通過財政投資、銀行貸款等多種形式進行籌資，對經濟相對落后、群眾迫切要求搬遷改造的城中村采用統征儲備方式實施改造。即由政府將該城中村集體土地統一征收為國有土地，由政府對城中村進行搬遷改造，并對搬遷戶按政策妥善安置。騰出的土地，由土地部門收儲出讓，用土地出讓收益彌補城中村改造形成的虧損。

（二）市場開發運作。縣政府可以規劃一些改造后有一定收益的城中村，用項目開發方式實施改造。即由開發商融資改造，實行市場化運作。縣政府要認真做好控制性規劃，編制好出讓文件，對城中村改造項目用地實行“招、拍、掛”出讓。縣政府有關部門、鄉（鎮）政府、村委會等，要按照和開發商達成的協議作出限期搬遷及施工環境的有效承諾。

（三）社區自主改造。對領導班子堅強,集體經濟有實力的，提倡以村為單位，采取集體投資、群眾自愿集資、銀行貸款等方式籌資，由鄉（鎮）政府、居(村)民委員會組建經濟實體自行實施改造，由縣政府指導協調，相關部門依法監管。

六、城中村改造的主要措施

(一)搞好調查摸底。各相關單位應當對城中村的有關情況進行調查統計。調查統計的內容主要包括需要改造的城中村數量，各個城中村占地面積、建筑面積、戶數以及人口數。根據政府的要求與部署，制定城中村的改造方案與計劃。

(二)出臺相關優惠政策。優惠政策應當涉及除國家和省明文規定不得減免之外的行政性收費和財政全供單位的事業性收費的征收，有關縣政府規定權限范圍內經營服務性收費的征收，建設安置房和非盈利性公共事業用房有關規費的征收；也可以包括對啟動早、改造快的城中村改造項目給予的鼓勵和獎勵，以及土地一級開發單位采用一級開發模式對城中村進行整體連片開發的鼓勵和獎勵；另外，城中村改造優惠的安置房與配套商品房開發面積的比例也應當明確。這些優惠政策應分項列明。

(三)明確改造程序與方案。城中村改造應明確程序。可以先改造條件比較成熟的村，政府組織對該村進行調查之后，會同有關部門擬定改造方案和土地儲備方案，經村民同意，政府審核通過之后，予以公示。

城中村改造應當明確改造主導主體。村集體主導的，由村組自行籌集資金進行改造；開發商主導的，由開發企業籌集資金進行市場化運作改造；政府主導的，由有關部門統一進行搬遷改造。改造在統一規劃的前提下，進行分步實施。

(四)編制改造規劃。按照《城鄉規劃法》要求，將城中村改造統一納入城市規劃、建設與管理體系。要根據城市總體規劃、住房建設規劃(計劃)編制城中村改造總體規劃。統籌規劃城市建成區與城中村基礎設施和公共服務設施。完善城中村所在地區的道路交通、給排水、電力、通訊、燃氣、供熱、垃圾收集等基礎設施系統。要根據批準的城市總體規劃和工作要求，依據國家相關規范和標準，結合我縣情況，經過科學論證和規定的程序審查，制定適宜城中村整治、改造的技術規定，指導規劃與建設，保障公共安全。城中村改造規劃的編制與實施應采取公眾參與的方法。規劃草案應當予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求群眾的意見；城中村改造規劃實施前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

(五)制定征收補償與安置方案。征收補償與安置方案應經過村民(股東)大會或代表大會討論通過。在實施前，要正式簽

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第五篇：《西安市城中村改造建設管理暫行辦法》

市政發〔2003〕43號 《西安市城中村改造建設管理暫行辦法》

一、為了改善城中村的人居環境，提高城中村農民的生活水平，確保城市建設順利進行，在城市建成區內全面開展城中村的改造建設工作。根據國家有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

二、本辦法所指城中村是指在城市建成區范圍內，仍然保留農村體制，使用集體土地，以村民委員會為組織形式的行政村的居住村落。

三、通過城中村改造，使農民的組織形式、生產方式和生活方式向更有利于城市化管理、市場化經營和城市居住社區的方向轉變。

四、城中村改造，應堅持“一村一案”的原則，在城市總體規劃的指導下，由城中村所在地的區人民政府統籌土地資源、合理調配城中村發展用地，為城中村的遷建、翻建做好土地儲備保障。

五、城中村所在地的區人民政府、鄉鎮人民政府、街道辦事處負責轄區內城中村改造的組織實施及管理工作。

凡未經區人民政府審查批準，任何單位和個人不得在城中村改造區內進行新建、擴建、翻建等工程項目。

六、成立西安市城中村改造工作領導小組（以下簡稱市領導小組），負責全面指導與協調城中村改造工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市城鄉建設委員會，負責協調全市城中村改造的建設管理工作。規劃、國土房管等領導小組成員單位按各自職責開展工作。

城中村所在地的區人民政府成立相應的城中村改造領導小組（以下簡稱區領導小組），具體負責轄區內城中村改造的組織實施工作。西安高新技術產業開發區、西安經濟技術開發區、西安曲江旅游度假區管委會負責區內城中村改造的組織實施工作。

市領導小組的職責是：負責編制全市城中村改造計劃和規劃，并進行宏觀管理；審定城中村改造建設方案；制定城中村改造的配套政策；按照全市城中村改造計劃定期督促、檢查、指導、監督區領導小組的工作。

區領導小組及三個開發區的職責是：按照市城中村改造總體計劃編制所轄區城中村改造計劃；組織制定城中村改造方案；組織實施城中村的拆遷安置工作；協調城中村改造建設的相關問題；負責轄區內城中村改造建設的組織實施工作。市領導小組辦公室負責領導小組的日常事務工作，審查城中村改造建設方案；協調指導區領導小組及城中村的改造工作。

七、城中村改造的實施主體為：

（一）村民，村民委員會；

（二）由村委會組建并授權的具有合法資格的建設發展公司；

（三）有實力、有資質的開發建設企業。

八、城中村改造建設方案的確定程序。

區領導小組根據市領導小組下達的改造計劃及有關要求，指導村委會編制城中村改造建設方案，經初審后報市領導小組審定。

九、市規劃行政主管部門依據市領導小組的計劃安排負責組織城中村改造的詳細規劃編制工作，規劃編制完成后，由市領導小組辦公室會同區領導小組、城中村村委會及相關部門進行政策性綜合研究，擬定方案，由區領導小組報市領導小組審定。

城中村改造建設方案由市領導小組審定后，依法由市規劃行政主管部門核發《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》，土地部門核發《國有土地使用證》，計劃部門辦理建設工程立項。具體工作由城中村所在區領導小組組織實施。

十、市城鄉建設委員會組織召集計劃、規劃、市政、供電、消防、抗震、園林、環保等部門和專家對擬進行的城中村改造項目的設計進行審查，審查同意后予以批復，并按照相關程序辦理《建筑工程施工許可證》。

城中村改造項目建成后由市城鄉建設委員會組織有關單位進行綜合驗收；綜合驗收合格后由房產管理部門辦理房產登記手續。

十一、城中村改造相關配套政策。

（一）城中村改造提倡、鼓勵易地置換。易地置換的，應整村遷移，由城中村所在地區人民政府按照城市整體規劃另行征用劃撥土地，土地指標原則上按每人６５平方米計（包括居住用地、生產用地及經濟發展用地）。

城中村就地改造的，集體土地應依法轉為國有土地，除村民住宅用地之外其余土地可以進行招商引資、有償開發，開發所得用于城中村的改造和發展。進行整村遷移的城中村，騰遷出來的集體土地，應依法轉為國有土地，用于經濟發展。

（二）屬于安置村民的新建住宅，所有城建費用一律免收。

（三）除安置村民居住用地外仍有較大面積剩余土地的，可以按照一定比例給村上留作發展經濟。對用于發展村經濟的建設工程，配套費減半收取。其他城建收費項目除了質量監督、勞保統籌外，一律免收。

其他多余的土地，按照我市土地儲備有關規定辦理。

（四）對于拆遷房屋等騰遷出來的土地和其他非農業性生產用地，允許進入市場交換或進行適度開發。

（五）拆遷安置。城中村改造實行“自籌資金、自我改造、自我安置”的方針，由城中村根據自身實際制定拆遷安置方案，經村民大會同意后報所在區領導小組審定。拆遷安置工作由城中村所在區人民政府具體組織有關部門及村委會實施。

（六）新村建設。城中村改造的建設活動一律由該村所屬的城中村改造建設發展有限公司承擔，公司按照《公司法》相關規定組建，其公司資質由市城鄉建設委員會核準，工商部門辦理營業執照。

（七）自本辦法發布之日起，城中村內停止改造之外的一切建設活動，所在區人民政府、街道辦事處及村委會負責城中村范圍內一切建設活動的管理工作，有權依法制止村內任何形式的亂搭亂建，對亂搭亂建的，由所在區人民政府組織依法拆除。

（八）市領導小組批準進行改造的城中村，各級管理部門停止對該村的土地征用及建設工程項目的審批工作。確需建設的工程，應在城中村改造建設方案的指導下進行。

（九）對城中村過去或在建建設項目的處理。對于在改造以前已經建成或在建的房地產或其他建設工程，在符合城市規劃、工程質量合格無隱患的情況下，經市領導小組審定后，依法補辦建設手續。并可以按《西安市人民政府關于進行舊村改造試點的意見》第十條和本辦法有關配套政策分別辦理。

對于不符合城市規劃并且無法改正和補救的或存在工程質量、安全問題無法補救的，必須拆除。

十二、城中村改造建設方案一經審批，不得擅自更改。凡未按審批方案實施的，由各職能部門依照相關法規予以處罰，并按審批方案予以糾正。

十三、城中村范圍內的一切住戶，都應積極支持對城中村的改造。對于阻礙改造違反治安管理規定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十四、各級政府部門工作人員必須牢固樹立服務大局、廉潔自律的思想，不得以任何借口阻撓城中村改造工作，更不得借城中村改造之機牟取個人私利。凡不履行職責、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

十五、本辦法自2003年４月21日起施行。