第一篇：西安市城中村無形改造工作方案

《西安市城中村無形改造工作方案》經2006年4月18日市城中村改造工作領導小組會議討論通過，現印發你們，請認真貫徹執行。

西安市城中村無形改造工作方案

為全面貫徹落實市委十屆六次會議精神，積極踐行“四化”發展理念，加快城中村改造工作步伐。根據《西安市人民政府關于加快城中村改造工作的意見》、市政府確定的今年工作任務和市政府2006年4月18日關于城中村改造工作專題會議的精神，現就開展城中村無形改造工作制定以下工作方案：

一、城中村無形改造工作目標任務

根據市政府確定的城中村無形改造工作任務，各區應在5月15日前，召開城中村無形改造工作會議，對無形改造工作做出安排。今年內應集中力量完成二環路以內57個城中村無形改造工作。

2006年各階段應完成的任務：

（一）6月底前：完成農轉居工作，全面展開清產核資工作，制定出撤村建居方案，交村民會議討論通過。

（二）10月底前：基本完成清產核資工作，通過經濟體制改造方案；區政府批準撤村建居方案。

（三）12月底前：完成經濟體制改造和撤村建居工作，進行工作總結和檢查驗收。對二環路以外的城中村也要抓緊組織實施城中村無形改造工作。

二、組織實施工作的基本程序

（一）二環路以內的城中村人均耕地面積已低于0.3畝，不再進行人均耕地面積確定；二環路以外先進行人均耕地面積在0.3畝以下城中村的確定工作。

（二）根據區政府的安排，各區公安分局以城中村行政村為單位進行農業戶口人員登記、造冊和戶口一次性變更審批工作，待撤村建居后，換發新戶口簿；區農村工作部門在公安部門實施轉戶的同時，組織實施城中村的清產核資和經濟體制的改造工作；區民政部門、農村工作部門及有關街道辦事處在轉戶審批和城中村清產核資完成、產權關系明晰后，撤銷村委會，建立居委會。撤村建居前，區農村工作部門、有關街道辦事處及民政部門要制定撤村建居方案交村民大會討論通過后，報區政府審批。

三、組織領導

城中村無形改造工作在市政府和市城中村改造工作領導小組的領導下，由城中村所在區人民

政府和區城中村改造工作領導小組負責組織實施。市級有關部門負責指導、協調和做好有關工作：市城中村改造工作領導小組辦公室負責牽頭指導和組織協調全市城中村無形改造工作；市公安局負責城中村村民農業戶口一次性轉為城市居民戶口工作；市農業局負責城中村清產核資、集體經濟組織的改造和經濟體制的改革工作；市民政局負責城中村撤村建居工作；市國土資源局負責人均耕地面積在0.3畝以下村的確定和城中村集體土地轉為國有土地工作；城中村改造四個轉變后涉及地名變更、養老、醫療、城市最低生活保障等工作由相關職能部門負責。

四、開展城中村無形改造應把握的幾個問題

（一）關于無形改造工作范圍問題。

城中村無形改造工作范圍為：城6區（新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋6個區）、3個開發區（高新開發區、經濟開發區、曲江新區）人均耕地面積在0.3畝以下的城中村和二環路以內的城中村。

（二）關于集體資產清產核資和經濟體制改造問題。

城中村集體資產都要進行清產核資，今年主要完成清產核資工作。清產核資完成后，可以成立股份制公司或責任有限公司，也可以在法律允許的范圍內建立其他形式的資產管理經營機構，具體由村民（轉戶后的居民）大會討論決定。

（三）關于集體土地轉為國有土地的問題。

二環路以內的城中村集體土地擬由市政府報請省政府一次性轉為國有土地，在省政府未批準前，仍按照現行辦法辦理，應做好土地測量和地基資料準備工作。二環外的城中村按照現行辦法逐村或逐宗進行土地轉性申報、審批。

（四）關于撤銷村委會，建立居委會問題。

村民農業戶口一次性轉為城市居民戶口、集體資產完成清產核資和明晰產權后，撤銷村委會，建立居民委員會。村委會撤銷后建立的居委會，日常辦公經費和人員工資、補貼按照現行社區居委會的規定和標準執行，由市、區兩級財政按比例承擔。撤村建居工作結束前，原村委會繼續履行其職責。

（五）關于農轉居費用問題。

農轉居后換發新戶口簿的工本費由各區財政解決，免收其他費用。

（六）關于無形改造工作依據政策的有關問題。

無形改造工作在市、區政府做出安排、明確改造范圍和任務后，可以依據以下文件進行操作：

1．西安市公安局關于印發《被征地農民轉為城鎮居民戶口工作實施方案》的通知（西公治字〔2005〕41號）；

2．西安市民政局關于印發《被征地農民撤村建居工作意見的通知》（市民發〔2005〕115號）；

3．西安市人民政府辦公廳轉發市農業局關于開展城中村改造中村組集體經濟組織清產核資工作意見的通知（市政辦發〔2004〕139號）。

五、工作要求

（一）加強領導。

無形改造工作是對城中村的一次重大改革，市級各部門、各區政府、各開發區管委會要高度重視，認真抓好組織實施工作。要注意研究工作中的新情況、解決新問題，促進各項工作的順利開展。

（二）制定周密的工作計劃。

各區要針對無形改造工作任務，制定好具體工作方案和計劃，明確各階段的任務，確保無形改造工作任務的完成。

（三）采取靈活多樣的措施。

區、街兩級要采取包街包村，進駐工作組的辦法去開展工作。明確任務，明確責任。要注意做好宣傳解釋工作，做好群眾思想工作。

（四）防止集體資產的流失。

各區要采取措施，防止和杜絕乘改造之機，吞食轉移瓜分集體資產問題的出現。應及時發現問題，及時解決問題，維護村民的合法利益不受侵害，保證改造工作的順利進行。

（五）積極做好農轉居人員養老保險、醫療保險、就業培訓和指導工作，依照有關政策做好農轉居人員享受城市最低生活保障待遇工作。

要按照市政發〔2005〕45號文件的精神，積極引導農轉居人員參加養老保險、醫療保險，并提供便利條件，積極做好就業培訓和就業指導工作。對符合城市居民最低生活保障待遇條件的，依法辦理城市最低生活保障待遇。

六、城中村無形改造工作列入市區年度經濟社會發展計劃，實行目標管理，納入市區年度重點目標任務督察考核體系，接受督查落實管理機構的監督檢查，并與領導責任掛鉤。對完成好的區（街）、部門和表現突出的個人，進行表彰獎勵。

第二篇：西安市城中村改造管理辦法

西安市城中村改造管理辦法

第一章 總則

第一條

為加快城市化進程，推進和規范城中村改造工作，提高城市規劃、建設、管理水平，根據有關法律法規和相關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱城中村改造是指將城中村的集體土地依法轉為國有土地，農民轉為居民，撤觥村委會建立居委會，農村集體經濟改制為城市混合經濟或股份經濟和按照城市規劃、建設、管理的規范對原有建筑形態進行改建、翻建的行為。

第三條

本市新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、未央區、灞橋區城市建成區范圍內的城中村改造適用本辦法。

第四條

城中村改造應當以西安社會經濟發展計劃和城市總體規劃為依據，按照“政府主導、以區為主、市場運作、改制先行、改建跟進、尊重民意、利民益民”的原則實施。

第五條

市城中村改造管理機構負責本市城中村改造管理工作。

市城中村改造管理機構接受市發展改革、規劃、建設、土地、房產等行政管理部門的委托行使與城中村改造相關的行政管理職能，集中辦理相關審批手續，并接受委托部門的監督。

市民政、公安、勞動和社會保障、農業等部門應當按照各自職責，做好城中村改造管理的相關工作。

第六條

各區人民政府負責本行政區域內城中村改造工作。各區人民政府設立的城中村改造主管機構具體負責城中村改造工作的組織實施。

各區城中村改造主管機構可依法接受相關部門的委托，行使與城中村改造有關的行政執法職能。

高新技術開發區、經濟技術開發區、曲江新區、浐灞綜合治理區范圍內的城中村改造工作，在所在地區城中村改造領導小組領導下，由其管委會負責組織實施。

第七條

城中村改造應當依照城中村改造目錄逐步實施。二環以內的城中村全部納入城中村改造目錄，二環以外的城中村，由區人民政府報市人民政府批準后納入城中村改造目錄。城中村改造目錄由市城村改造管理機構定期向社會公布。

第八條

城中村改造，每個改造村只能有一個實施主體，可以是村民委員會或村集體經濟組織，政府土地統征儲備機構，各區城中村改造建設經濟實體，社會投資商。

第九條

設立城中村改造專項資金，全部用于城中村改造。專項資金由以下部分構成：

（一）城中村土地出讓金、儲備土地的增值收益金扣除應提取的失地農民養老保險、水利建設基金、農業開發基金后的余留部分；

（二）城中村改造建設項目的同級稅收留成部分；

（三）城中村改造中收取的城市基礎設施配套費。

專項資金管理、使用等按照《西安市城中村改造專項資金管理辦法》執行。

第二章

方案制定

第十條

城中村改造應編制城中村改造工作方案，城中村改造工作方案一經批準即列入改造計劃。

城中村改造工作方案應包含：村莊現狀資料，清產核資、集體經濟改制、資產分配、舊村拆遷安置方案、控制性詳規及建設方案等。

城中村改造工作方案未經批準，不得實施改造。

第十一條

城中村改造工作方案須經村民或（戶代表）大會通過形成決議后，由區城中村改造主管機構初審，市城中村改造管理機構審查同意后，報市人民政府審批。

第十二條

城中村改造工作方案一經審批，不得擅自更改。實施改造過程中，城中村改造工作方案確需變更的，應報市城中村改造管理機構審定。城中村改造工作方案有重大變化的，如建設方案有較大調整，拆遷安置方案有較大變化等，應報市人民政府審定。

第三章

改制

第十三條

列入改造計劃的城中村，村民農業戶口經所在區人民政府批準一次性轉變為城市居民戶口換發戶口簿的工本費，由各區財政負擔，其他費用免收。

第十四條

城中村集體經濟組織的資產應當依法進行清產核資。

清產核資工作應當委托有資質的資產評估機構或由農村集體經濟組織進行。清產核資結果應經村民會議或村民小組會議研究確認并公示。

農業、財政、審計等部門尖加強對清產核資工作的指導、監督。

第十五條

集體資產清產核資后，各村可根據實際情況，確定資產經營方式和分配方式，經村民會議討論通過，報區農業行政管理部門審批后實施，并報區城中村改造主管機構備案。

改制后組建的經濟組織，承擔原集體經濟組織的債權債務，負責原集體資產的管理和運營。

第十六條

集體經濟組織改制后，撤銷村民委員會，建立居民委員會。

新建立的居民委員會人員組成和工作經費，按城市居民委員會組織現行的規定和標準執行。

第十七條

完成撤村建居的城中村納入城市管理體系，其市政基礎設施建設、管理等按城市管理體制和標準執行。

第四章

土地利用

第十八條

列入改造計劃的城中村集體土地依照法定程序轉為國有土地。城中村改造用地應當符合土地利用總體規劃。

第十九條

城中村改造安置村民居住、生活用地以劃撥方式供給。

在集體土地依法轉為國有土地前，城中村居住、生活用地可以使用集體土地。可持集體土地使用證辦理相關規劃、建設審批手續。

城中村改造安置村民居住、生活后的剩余土地可發展生產開發建設。涉及旅游、娛樂、商業、商品住宅等經營性項目用地，應當以招標、拍賣和掛牌方式出讓。

第二十條

城中村改造工作范圍內的土地儲備專項用于城中村改造工作。

土地資源緊缺的城中村可以實行貨幣或異地安置。進行異地安置的土地可按等價置換方式進行，也可在城中村改造土地儲備中給予解決。

第二十一條

除城市規范涉及的市政公用設施、市級以上（含市級）重大公益建設項目及市人民政府確定的項目外，納入城中村改造目錄的城中村現有集體所有土地，不再審批與城中村改造無關的項目。

第二十二條

城市居民在農村購置宅基地的，1987年1月1日以前購買的，按照國家和地方有關文件規定辦理。1987年1月1日以后購買的，嚴格按照《中華人民共和國土地法》和國發[2004]28號文件的相關規定執行。《土地法》頒布實施后，各區在土地改革嘗試中存在的歷史遺留問題，由各區人民政府自行決定。

第五章

第二十三條 市城中村改造管理機構應當同市規劃行政管理部門，依據城市總體規劃編制城中村改造專項規劃，報市人民政府批準后實施。

城中村改造專項規劃批準后，任何單位和個人不得擅自改變。

第二十四條 城中村改造項目應當申請領取選址意見書。

第二十五條 城中村改造應當依據城中村改造專項規劃制定規劃設計方案，并經批準后實施。

主要街區、風景名勝周邊的城中村改造規劃設計方案應通過公開競標方式征集，并組織公開展示征求市民意見。

第二十六條 城中村改造涉及城市基礎設施建設項目的，應當優先列入城市建設計劃。

第二十七條 除城市綠地、道路及其他公用設施用地外，城中村改造安置村民生產、生活用地指標原則上人均不高于65平方米。

第二十八條 城中村改造項目申請建設用地的，應當持批準的城中村改造方案、選址意見書等文件提出建設用地規劃許可申請，經核發〈建設用地規劃許可證〉，方可辦理土地使用手續。

第二十九條 城中村改造項目申請新建種類建筑物、構筑物的，應當持建設用地證件、土地證件及建設項目有關文件提出建設工程規劃許可申請，經審查合格，交納城建費用后，核發〈建設工程規劃許可證〉。

安置村民的建設項目免收城市基礎設施配套費，其他建設項目減半收取城市基礎設施配套費。

第三十條 城中村改造項目建設單位，應當按國家建設審批程序辦理相關手續后，領取〈建筑工程施工許可證〉。未辦理〈建筑工程施工許可證〉的，一律不得動工建設。

第三十一條 城中村改造范圍內的商品房出售前，應當辦理〈商品房預售許可證〉，未取得〈商品房預售許可證〉的，房屋不得預售。

城中村改造范圍內的商品房預售管理應當納入市房地產管理信息系統和房地產預警預報系統。

第六章 拆遷安置

第三十二條 各改造村應當結合本村的土地資源和實際情況，制定拆遷安置補償方案。拆遷安置補償方案應當經原集體經濟組織全體成員大會討論通過，并公示。

第三十三條 城中村改造實施主體運遷前需要進行房屋估價的，估價單位應具有一級房地產估價資質。

第三十四條 申請領取房屋拆遷許可證的城中村改造實施主體，應當在指定銀行設立拆遷補償安置資金專用帳戶，足額存入拆遷補償安置資金。補償安置資金應當全部用于房屋拆遷的實償安置，不得挪作他用。

市中城村改造管理機構應當與城中村改造實施主體、開設拆遷補償安置資金專用帳戶的銀行簽訂拆遷補償安置資金使用監管協議。未經市城中村改造管理機構同意，該銀行不得撥付拆遷補償安置資金。

第三十五條 城中村改造拆遷補償安置以城中村房屋產權登記載明的面積和性質作為補償依據。未進行產權登記的房屋不予補償。

《西安市城中村村民房屋建設管理辦法》（試行）試行前，城中村已建成房屋二層（不含二層）以上部分的面積按殘值（即重置成新價）給予補償。涉及商業用房的，以土地原始批準用途為準，凡自行改變房屋用途的一律按住宅用房處理。

第三十六條 利用集體經濟組織自有資金或全體成員集資自行改造的，可自行制定拆遷補償安置方案及過渡補助標準。

引進投資商進行城中村改造的，其補償安置方案不得低于本辦法規定的補償安置及過渡補助標準。

第三十七條 城中村房屋拆遷實行產權調換或貨幣補償二種補償安置方式。被拆遷人可自主選擇安置補償方式。

實行貨幣補償的，根據被拆遷房屋的區位、產權建筑面積等因素，以房屋市場評估價確定。實行房屋產權調換得，依據原房屋產權建筑面積，就近上靠戶型安置，人均建筑安置面積不少于65平方米。

房地產市場評估價格參照《西安市城市房屋拆遷估價暫行規定》執行。

第三十八條 房屋產權調換的價格結算按下列規定執行：

（一）安置房屋建筑面積與被拆遷房屋建筑面積相等部分按新建房屋的綜合造價（不含地價和建設配套費）與被拆遷房屋房地產市場評估價互找差價結算。

（二）原房屋建筑面積人均不足65平方米的按人均不低于65平方米建筑面積安置。相差的面積部分按新建房屋重置價結算。

（三）對就近上靠戶型超出安置補償面積的部分按新建房屋綜合在價結算。

第三十九條 原戶口在城中村的現役義務軍人、在校學生、服刑人員和戶口尚未遷出的出嫁女在城中村房屋拆遷補償安置中應當與被拆遷村民享受同等待遇。

第四十條 被拆遷人需要自行過渡的，城中村改造實施主體應當給被拆遷人發放搬家補助費和過渡補助費。搬家補助費和過渡補助費的標準應不低于《西安市城市房屋拆遷管理實施細則》規定的標準。

城中村改造實施主體安排被拆遷人在外自行過渡的過渡期限不得超過24個月。超過拆遷安置補償協議規定過渡期限的，從逾期之月起由城中村改造實施主體按不低于原過渡補助費標準的二倍相被拆遷人支付過渡補助費，超過六個月的，從第七個月起每月按不低于原過渡補助費標準的三倍支付過渡補助費。

過渡期限自被拆遷人騰空房屋之日起計算。

第四十一條 城中村改造實施主體應當與被拆遷人在《拆遷許可證》規定的時間內簽訂拆遷補償安置協議。拆遷補償安置協議應當載明下列內容：

（一）被拆遷房屋的權屬地址面積，使用性質、結構等；

（二）補償方式、安置補償標準和結算方式；

（三）安置房屋的權屬、地址面積，使用性質、結構和過渡方式，過度期限；

（四）違約責任和解決爭議的方式。

第四十二條 城中村改造實施主體與被拆遷人依據本村村民安置補償方案及本辦法，在規定的拆遷期限內達不成補償安置協議的，經當事人申請，由市城市房屋拆遷安置管理辦公室依法對爭議進行協調、裁決。

第七章 罰則

第四十三條 違反本辦法規定，在城中村改造中，弄虛作假，侵占、私分和破壞農村集體資產的，由有關部門責令主管人員和直接責任人賠償經濟損失。情節嚴重、構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十四條 違反本辦法規定，未按照城中村改造工作方案進行城中村改造，擅自改變改造工作方案，進行與城中村改造無關建設活動的，由有關部門依據相關法規進行處理。

第四十五條 城中村改造工作人員，違反本辦法規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；給當事人造成損失的，依法予以賠償。

第四十六條 違反本辦法的其他行為，按相應的土地、建設、規劃、財稅、城市拆遷等法規的規定予以處罰。

第八章 附則

第四十七條 新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、未央區、灞橋區以外的其他區縣城中村改造工作參照本辦法執行。

第四十八條 本辦法自發布之日起施行。西安市人民政府2003年4月4日發布的《西安市城中村改造建設管理暫行辦法》及西安市人民政府辦公廳2004年3月5日下發的《關于城中村改造建設管理有關問題的通知》同時廢止。

2007年 10月20日 施行

第三篇：2007年 西安市城中村改造管理辦法

西安市人民政府

關于印發西安市城中村改造管理辦法的通知

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：

《西安市城中村改造管理辦法》已經市人民政府第14屆14次常務會議審議通過，現印發你們，請認真貫徹執行。

二00七年九月十七日

西安市城中村改造管理辦法 第一章 總 則

第一條 為了推進和規范城中村改造工作加快城市化建設改善人居環境提高居民生活水平根據有關法律法規和相關規定結合本市實際制定本辦法

第二條 本市新城區碑林區蓮湖區雁塔區未央區灞橋區范圍內的城中村改造適用本辦法

第三條 本辦法所稱城中村是指在城市建成區范圍內失去或基本失去耕地仍然實行村民自治和農村集體所有制的村莊

本辦法所稱城中村改造是指根據本市社會經濟發展計劃和城市總體規劃按照城市化要求對城中村進行綜合改造的行為

第四條 城中村改造應當充分調動各方面的積極性以改善城中村綜合環境完備城市公共服務功能構建和諧社區為目的堅持政府主導市場運作利民益民科學規劃綜合改造的原則依法保護農村集體經濟組織成員的合法權益積極穩妥地推進

第五條 市城中村改造辦公室負責本市城中村改造管理工作 市城中村改造辦公室接受市發展改革建設房產等行政管理部門的委托做好城中村改造的相關行政管理工作

市規劃國土等行政管理部門應當在市城中村改造辦公室設立派出機構負責與城中村改造相關的行政管理和執法工作

第六條 各區人民政府負責本轄區內城中村改造工作其設立的城中村改造辦公室具體負責本區城中村改造工作的組織實施業務上接受市城中村改造辦公室的指導區城中村改造辦公室依法接受相關部門的委托行使與城中村改造有關的行政管理職能

高新技術產業開發區經濟技術開發區曲江新區浐灞生態區范圍內的城中村改造工作由其管委會負責組織實施所在區人民政府應當予以配合

第七條 民政公安農業勞動和社會保障等部門應當按照各自職責協同做好城中村改造管理的相關工作

第八條 市城中村改造辦公室應當會同市規劃行政管理部門依據城市總體規劃和土地利用規劃編制城中村改造專項規劃報市人民政府批準

經批準的城中村改造專項規劃任何單位和個人不得擅自改變

第九條 城中村改造實行計劃管理二環路以內的城中村全部納入城中村改造計劃二環路以外的城中村由區城中村改造辦公室報市城中村改造辦公室批準后納入城中村改造計劃

對存在社會公共安全隱患的城中村由所在區人民政府組織限期改造 由城中村遷出的入學入伍服刑人員可以按照有關規定遷回原城中村禁止其他非農人員遷入城中村

第十條 城中村改造應當以行政村為單位實施有條件實施多個行政村合并改造的由所在區人民政府決定合并改造 城中村改制完成后城中村改造的主體是城中村改制后的新經濟組織或者投資人以及改制后的新經濟組織與投資人合作成立的企業法人

第十一條 設立城中村改造專項資金城中村改造專項資金的歸集使用管理按照有關規定執行

第二章 方案制定

第十二條 城中村改造方案應當根據城中村改造專項規劃和區域城市功能的要求以及城中村改造綜合用地專項規劃指標統籌考慮村民安置環境風貌和經濟發展等因素充分聽取村民意見由區城中村改造辦公室組織編制

高新技術產業開發區經濟技術開發區曲江新區浐灞生態區區域內的城中村改造方案由其管委會組織編制其中涉及改制的內容應當與所在區城中村改造辦公室協商一致

城中村改造方案應當包括村莊現狀社區居民委員會設立方案清產核資方案拆遷安置方案用地規劃和建設設計方案以及經濟效益分析等

第十三條 城中村改造方案經村民會議討論通過后由區城中村改造辦公室報市城中村改造辦公室批準

高新技術產業開發區經濟技術開發區曲江新區浐灞生態區區域內城中村改造方案經村民會議通過后由管委會報市城中村改造辦公室批準

城中村改造方案未經批準不得實施

第十四條 經批準的城中村改造方案不得擅自變更實施改造過程中確需變更用地規劃和建設設計方案以及拆遷安置方案時須按原程序報批

第三章 改 制

第十五條 城中村改制應當堅持戶籍制度管理體制經濟組織形式和土地性質同步轉變的原則 第十六條 實施改造的城中村其人員依照法定程序轉為城鎮居民戶口 第十七條 實施改造的城中村其集體土地依照法定程序轉為國有土地 第十八條 城中村集體經濟組織的資產應當依法進行清產核資清產核資結果應當公示并經村民會議確認

農業財政審計等部門應當加強對清產核資工作的指導監督 第十九條 城中村集體經濟組織應當根據清產核資結果自行制定資產處置方案和組建新經濟組織方案經村民會議討論通過后實施

原集體經濟組織的資產應當承擔原村民的社會保險費用

第二十條 新經濟組織組建后依法撤銷村民委員會設立社區居民委員會一個行政村可以獨立設立一個社區居民委員會或就近并入現有社區居民委員會也可多個行政村合并設立一個社區居民委員會

新設立的社區居民委員會人員組成和工作經費按照現行的居民委員會人員組成規定和標準執行

第二十一條 城中村村民轉為城市居民后統一納入城市就業管理范圍因城中村改造而增加的就業崗位應當優先用于安排原村民

第二十二條 城中村改制后原村民應當依法參加社會保險社會保險費由政府改制后的新經濟組織和原村民個人按照比例承擔具體辦法由市勞動和社會保障部門制定

前款規定的政府承擔的費用以城中村土地依法收益中支付

城中村改制后符合享受城市居民最低生活保障條件的原村民享受最低生活保障待遇

第二十三條 城中村改制后其原有的基礎設施納入市政統一管理范圍環境衛生由區環衛部門按照城區環衛管理方式和標準管理 第四章 土地利用

第二十四條 城中村改造綜合用地應當納入用地計劃

城中村改造綜合用地應當嚴格按照市人民政府規定的城中村改造綜合用地專項規劃指標執行

改造綜合用地之外該城中村的其他土地由政府土地儲備機構依法給予補償后按有關規定儲備

第二十五條 城中村改造綜合用地以劃撥方式供給除用于安置村民生活及建設公共設施用地外其余的改造綜合用地可以變更為經營性用地進行開發建設

第二十六條 實施改造城中村范圍內的少量國有土地可以根據城中村改造需要由政府土地儲備機構依法收購或置換用于城中村改造

第二十七條 在市政建設重大基礎設施建設以及其他開發建設中涉及到村莊整體拆遷的應當按照本辦法規定進行整體改造避免出現新的城中村

第五章 規劃建設

第二十八條 城中村改造應當依據城中村改造專項規劃制定規劃設計方案并經批準后實施

主要街區文物景點周邊城中村的改造規劃設計方案應當廣泛征求各界意見也可以公開征集方案

第二十九條 城中村改造涉及城市規劃確定的城市基礎設施建設項目的應當優先列入城市建設計劃與城中村改造同步進行

第三十條 城中村改造建設項目在施工前應當依法辦理建設項目選址意見書許可證建設用地規劃許可證

建設工程規劃許可證建筑工程施工第三十一條 城中村改造所有建設項目免繳工程定額測定費散裝水泥專項基金安置村民的住宅建設項目免繳城市基礎設施配套費不含代收資金其他用于原集體經濟組織發展經濟的建設項目減半收取城市基礎設施配套費不含代收資金

第六章 拆遷安置

第三十二條 實施城中村改造應當按照舊村整體拆除優先建設安置住宅的原則進行確保被拆遷人及早入住

舊村拆除應當在所在區城中村改造辦公室組織監督下實施舊村未拆除的其他建設項目不得開工建設

第三十三條 城中村改造主體應當按照本章規定制定補償安置方案進行拆遷安置

被拆遷人需要自行過渡的城中村改造主體應當參照西安市城市房屋拆遷管理實施細則補償標準給被拆遷人發放搬家補助費和過渡補助費

第三十四條 城中村改造主體實施拆遷前應當依法領取房屋拆遷許可證 城中村改造主體在動遷之前應當在指定銀行設立拆遷補償安置資金專用賬戶足額存入拆遷補償安置資金并與開設拆遷補償安置資金專用賬戶的銀行和市城中村改造辦公室簽訂拆遷補償安置資金使用監管協議該監管資金未經市城中村管理辦公室同意銀行不得撥付

補償安置資金應當全部用于房屋拆遷的補償安置不得挪作他用 第三十五條 實施房屋拆遷城中村改造主體可以自行拆遷也可以委托有拆遷資格的單位拆遷接受委托單位不得再次轉讓 第三十六條 城中村改造主體在動遷前應當委托具有房地產估價資質的機構對被拆遷房屋進行估價估價參照西安市城市房屋拆遷估價暫行規定執行

第三十七條 城中村改造拆遷補償安置以房屋產權登記載明的面積和性質作為補償安置依據

西安市城中村村民房屋建設管理辦法試行

施行前城中村已建成房屋二層不含二層以上部分的面積按殘值即重置成新價給予補償

第三十八條 城中村房屋拆遷實行產權調換和貨幣補償兩種補償安置方式被拆遷人可以自主選擇安置補償方式

實行貨幣補償的根據被拆遷房屋的區位使用性質產權建筑面積房屋結構等因素以房屋市場評估價確定補償數額

實行房屋產權調換的以轉戶前城中村在冊戶籍人口為依據人均建筑安置面積原則上不少于65平方米并結合原房屋產權建筑面積進行安置

第三十九條 房屋產權調換的價格結算按下列規定執行

一安置房屋建筑面積與被拆遷房屋產權建筑面積相等部分按新建房屋的綜合造價不含配套費和樓面地價與被拆遷房屋市場評估價互找差價結算

二原房屋產權建筑面積人均不足65平方米的按人均65平方米建筑面積補差安置補差的面積部分按新建房屋重置價結算

三對就近上靠戶型超出應安置補償面積的部分按新建房屋綜合造價結算

第四十條 城中村改造主體安排被拆遷人在外自行過渡的過渡期限不得超過30個月超過拆遷安置補償協議規定過渡期限的從逾期之月起由城中村改造實施主體按不低于原過渡補助費標準的二倍向被拆遷人支付過渡補助費超過6個月的從第7個月起每月按不低于原過渡補助費標準的3倍支付過渡補助費

過渡期限自被拆遷人騰空房屋之日起計算

第四十一條 城中村改造主體應當在領取房屋拆遷許可證后與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協議拆遷補償安置協議應當載明下列內容

一被拆遷房屋的權屬地址面積使用性質結構等 二補償方式安置補償標準和結算方式

三安置房屋的權屬地址面積使用性質結構和過渡方式過渡期限

四違約責任和解決爭議的方式

第四十二條 城中村改造主體與被拆遷人達不成補償安置協議的由當事人申請市城市房屋拆遷安置管理辦公室依法對爭議進行協調裁決

第四十三條 改制后的新經濟組織作為改造主體實施改造的可以按照批準的改造方案結合本村土地資源和實際情況自行制定具體的拆遷安置補償方案和過渡補助費標準拆遷安置補償方案及過渡補助費標準應當公示并經原村民會議討論通過

第四十四條 城市居民在農村購置宅基地屬1987年1月1日以前購買的按照國家和地方有關文件規定執行屬1987年1月1日以后購買的嚴格按照中華人民共和國土地法和國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定的有關規定執行

第七章 監督管理 第四十五條 城中村改造主體在實施改造過程中應當文明守法弄虛作假侵占私分和破壞農村集體資產的依法承擔相應的法律責任

第四十六條 城中村改造主體應當嚴格按照批準的改造方案實施改造未按照改造方案進行城中村改造或者擅自改變改造方案的由有關部門依據相關法規進行處理

第四十七條 城中村改造管理工作人員應當認真履行職責濫用職權玩忽職守徇私舞弊的由其所在單位或上級主管機關給予行政處分構成犯罪的由司法機關依法追究刑事責任給當事人造成損失的依法予以賠償 第四十八條 在實施城中村改造過程中違反土地建設規劃財稅城市拆遷等法律法規規定的由有關行政管理部門予以處罰

第八章 附 則

第四十九條 本辦法自2007年10月20日起施行西安市人民政府2003年4月4日發布的西安市城中村改造建設管理暫行辦法及西安市人民政府辦公廳2004年3月5日下發的關于城中村改造建設管理有關問題的通知同時廢止

第四篇：《西安市城中村改造建設管理暫行辦法》

市政發〔2003〕43號 《西安市城中村改造建設管理暫行辦法》

一、為了改善城中村的人居環境，提高城中村農民的生活水平，確保城市建設順利進行，在城市建成區內全面開展城中村的改造建設工作。根據國家有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

二、本辦法所指城中村是指在城市建成區范圍內，仍然保留農村體制，使用集體土地，以村民委員會為組織形式的行政村的居住村落。

三、通過城中村改造，使農民的組織形式、生產方式和生活方式向更有利于城市化管理、市場化經營和城市居住社區的方向轉變。

四、城中村改造，應堅持“一村一案”的原則，在城市總體規劃的指導下，由城中村所在地的區人民政府統籌土地資源、合理調配城中村發展用地，為城中村的遷建、翻建做好土地儲備保障。

五、城中村所在地的區人民政府、鄉鎮人民政府、街道辦事處負責轄區內城中村改造的組織實施及管理工作。

凡未經區人民政府審查批準，任何單位和個人不得在城中村改造區內進行新建、擴建、翻建等工程項目。

六、成立西安市城中村改造工作領導小組（以下簡稱市領導小組），負責全面指導與協調城中村改造工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市城鄉建設委員會，負責協調全市城中村改造的建設管理工作。規劃、國土房管等領導小組成員單位按各自職責開展工作。

城中村所在地的區人民政府成立相應的城中村改造領導小組（以下簡稱區領導小組），具體負責轄區內城中村改造的組織實施工作。西安高新技術產業開發區、西安經濟技術開發區、西安曲江旅游度假區管委會負責區內城中村改造的組織實施工作。

市領導小組的職責是：負責編制全市城中村改造計劃和規劃，并進行宏觀管理；審定城中村改造建設方案；制定城中村改造的配套政策；按照全市城中村改造計劃定期督促、檢查、指導、監督區領導小組的工作。

區領導小組及三個開發區的職責是：按照市城中村改造總體計劃編制所轄區城中村改造計劃；組織制定城中村改造方案；組織實施城中村的拆遷安置工作；協調城中村改造建設的相關問題；負責轄區內城中村改造建設的組織實施工作。市領導小組辦公室負責領導小組的日常事務工作，審查城中村改造建設方案；協調指導區領導小組及城中村的改造工作。

七、城中村改造的實施主體為：

（一）村民，村民委員會；

（二）由村委會組建并授權的具有合法資格的建設發展公司；

（三）有實力、有資質的開發建設企業。

八、城中村改造建設方案的確定程序。

區領導小組根據市領導小組下達的改造計劃及有關要求，指導村委會編制城中村改造建設方案，經初審后報市領導小組審定。

九、市規劃行政主管部門依據市領導小組的計劃安排負責組織城中村改造的詳細規劃編制工作，規劃編制完成后，由市領導小組辦公室會同區領導小組、城中村村委會及相關部門進行政策性綜合研究，擬定方案，由區領導小組報市領導小組審定。

城中村改造建設方案由市領導小組審定后，依法由市規劃行政主管部門核發《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》，土地部門核發《國有土地使用證》，計劃部門辦理建設工程立項。具體工作由城中村所在區領導小組組織實施。

十、市城鄉建設委員會組織召集計劃、規劃、市政、供電、消防、抗震、園林、環保等部門和專家對擬進行的城中村改造項目的設計進行審查，審查同意后予以批復，并按照相關程序辦理《建筑工程施工許可證》。

城中村改造項目建成后由市城鄉建設委員會組織有關單位進行綜合驗收；綜合驗收合格后由房產管理部門辦理房產登記手續。

十一、城中村改造相關配套政策。

（一）城中村改造提倡、鼓勵易地置換。易地置換的，應整村遷移，由城中村所在地區人民政府按照城市整體規劃另行征用劃撥土地，土地指標原則上按每人６５平方米計（包括居住用地、生產用地及經濟發展用地）。

城中村就地改造的，集體土地應依法轉為國有土地，除村民住宅用地之外其余土地可以進行招商引資、有償開發，開發所得用于城中村的改造和發展。進行整村遷移的城中村，騰遷出來的集體土地，應依法轉為國有土地，用于經濟發展。

（二）屬于安置村民的新建住宅，所有城建費用一律免收。

（三）除安置村民居住用地外仍有較大面積剩余土地的，可以按照一定比例給村上留作發展經濟。對用于發展村經濟的建設工程，配套費減半收取。其他城建收費項目除了質量監督、勞保統籌外，一律免收。

其他多余的土地，按照我市土地儲備有關規定辦理。

（四）對于拆遷房屋等騰遷出來的土地和其他非農業性生產用地，允許進入市場交換或進行適度開發。

（五）拆遷安置。城中村改造實行“自籌資金、自我改造、自我安置”的方針，由城中村根據自身實際制定拆遷安置方案，經村民大會同意后報所在區領導小組審定。拆遷安置工作由城中村所在區人民政府具體組織有關部門及村委會實施。

（六）新村建設。城中村改造的建設活動一律由該村所屬的城中村改造建設發展有限公司承擔，公司按照《公司法》相關規定組建，其公司資質由市城鄉建設委員會核準，工商部門辦理營業執照。

（七）自本辦法發布之日起，城中村內停止改造之外的一切建設活動，所在區人民政府、街道辦事處及村委會負責城中村范圍內一切建設活動的管理工作，有權依法制止村內任何形式的亂搭亂建，對亂搭亂建的，由所在區人民政府組織依法拆除。

（八）市領導小組批準進行改造的城中村，各級管理部門停止對該村的土地征用及建設工程項目的審批工作。確需建設的工程，應在城中村改造建設方案的指導下進行。

（九）對城中村過去或在建建設項目的處理。對于在改造以前已經建成或在建的房地產或其他建設工程，在符合城市規劃、工程質量合格無隱患的情況下，經市領導小組審定后，依法補辦建設手續。并可以按《西安市人民政府關于進行舊村改造試點的意見》第十條和本辦法有關配套政策分別辦理。

對于不符合城市規劃并且無法改正和補救的或存在工程質量、安全問題無法補救的，必須拆除。

十二、城中村改造建設方案一經審批，不得擅自更改。凡未按審批方案實施的，由各職能部門依照相關法規予以處罰，并按審批方案予以糾正。

十三、城中村范圍內的一切住戶，都應積極支持對城中村的改造。對于阻礙改造違反治安管理規定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十四、各級政府部門工作人員必須牢固樹立服務大局、廉潔自律的思想，不得以任何借口阻撓城中村改造工作，更不得借城中村改造之機牟取個人私利。凡不履行職責、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

十五、本辦法自2003年４月21日起施行。

第五篇：西安市城中村改造土地確權操作程序

西安市城中村改造土地確權操作程序

（市國土局、市城中村改造辦二○○八年九月八日）

為了規范城中村改造中土地確權行為，根據國家法律、法規和行政規章的規定，特制定如下操作程序。

一、適用范圍在國務院批準的西安市城市總體規劃建成區的城中村，經市城中村（棚戶區）改造辦公室批準實施城中村改造，其人員依照法定程序轉為城鎮居民戶口，村委會轉為居委會（社區，集體經濟組織轉為股份公司后，均可以申請辦理土地確權手續。

二、操作程序

（一）申請改造后的股份公司申請土地確權，應提交下列材料：

1．土地確權申請書。

2．申請人身份證明材料。

3．市城中村（棚戶區）改造辦公室對該城中村改造方案的批準文件。

4．區政府關于完成無形改造工作的文件。

5．公安機關關于完成農轉居工作的確認文件。

6．股東（或居民）大會關于同意辦理土地確權和申請用地的決議。

7．地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標。

8．規劃定點圖及勘測成果表。

9．超過城中村改造用地標準的，附與市土地儲備交易中心簽訂的剩余土地收購儲備協議。

10．地上附著物權屬證明。

11．集體土地所有權證書和集體土地使用權證書。

12．其他相關證明材料。地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標，可以委托有資質的專業技術單位進行地籍調查獲得。申請人申請土地確權，應當如實向市國土資源局提交有關材料和反映真實情況，并對申請材料實質內容的真實性負責。

（二）受理

1．對申請人提出的土地確權申請，市國土資源局經初審，認為申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理土地確權申請。

2．申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。

（三）確權

1．市國土資源局受理土地確權申請后，應會同市城中村（棚戶區）改造辦公室對申請確權的土地進行實地踏勘，核實地籍調查結果有關內容，必要時，可以就有關事項向申請人、有關單位或者個人詢問。

2．經審核認為可以依法確定所有權和使用權的，將擬確權結果予以公告，公告期為30日。公告期滿無異議的，經市國土資源局研究同意后，由市國土資源局制發市人民政府土地確權文件，確定申請確權的土地為國家所有，申請人可以依法取得國有土地使用權。

3．申請人或者有關利害關系人對人民政府土地確權文件有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

（四）登記發證申請人持確權文件及其它土地權屬登記資料，申請辦理土地權屬登記，市國土資源局按照《土地登記辦法》的規定，辦理土地權屬登記，核發土地權屬證書。

主題詞：城鄉建設城中村土地通知

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抄送：市委各部門，市紀委辦公廳，西安警備區，各人民團體，各新聞單位；市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市法院，市檢察院；各區、縣委。

西安市人民政府辦公廳2008年9月12日印發