第一篇：邢臺市人民政府關于進一步加快城中村

邢臺市人民政府關于進一步加快城中村、舊城區和危舊房改造的意見（試行）

政字〔2008〕19號

為了落實省委、省政府關于城鎮建設“每年一大步，三年大變樣”的工作要求，進一步改善城市容貌，提高居民生活質量，優化城市空間布局，集約節約利用土地資源，促進中心城市又好又快發展，根據國家相關政策，結合我市實際情況，現就加快城中村、舊城區和危舊房改造提出如下實施意見。

一、關于城中村改造

（一）加快編制改造規劃

1.城中村改造規劃由村委會(含村改居)委托有資質的規劃設計單位編制，區、縣政府(管委會，下同)負責組織，列入下年度改造計劃的城中村必須在上年底前完成規劃編制。

2.城中村改造規劃要根據城市規劃的要求，統籌考慮村民安置、經濟發展和區域城市功能等因素，充分聽取村民意見。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村和老城區，按照優化整合原則，統一編制規劃。

3.城中村改造規劃，經市規劃部門審定后實施。對違反改造規劃，未按規劃實施的單位和個人，由城市管理行政執法部門責令限期改正，并予以處罰。

4.正在實施改造的城中村繼續按原批準的規劃執行。在實施改造過程中，如確需變更城中村改造規劃時，須按原程序報批。城中村改造規劃批準后兩年未實施的，須重新編制報批。城中村改造規劃未經批準，不得實施。

5.在城中村改造規劃確定范圍內，市規劃局不再審批其它建設項目。城中村規劃改造范圍內的所有產權單位，無論隸屬關系，應服從該城中村改造規劃。

6.城中村改造范圍(即京珠高速公路以西、南水北調總干渠以東、規劃北外環以南、南外環以北的范圍內)以外，2000米以內城市周邊的村莊，一律停止單村改造。提倡多村合并改造，并納入城中村改造計劃管理。對擅自改造的村莊，由區、縣政府負責查處，并追究鄉村領導及有關人員的責任。

（二）強化計劃管理

城中村改造要突出重點，實行計劃管理。計劃安排要堅持“四個圍繞”和“四個優先”，即：圍繞城市功能的完善、圍繞中心城市的環境改善、圍繞城建重點工程的實施、圍繞主干路網建設；優先改造阻街阻路的村莊、優先改造主干道兩側的村莊、優先改造已經開始又具備改造條件的村莊、優先改造區片整體開發的村莊。城中村改造計劃由市規劃部門商區、縣政府制定，報“三改”領導小組審定后，由區、縣政府負責組織實施。

（三）采取合理改造方式

村委會(含村改居)或村集體經濟組織是城中村改造的主體。城中村改造在充分尊重廣大村民意愿的基礎上，應根據本村的實際，可采用村集體實施改造、村集體融資聯合改造、開發商獨立改造、政府整合改造等多種方式?？梢砸淮涡愿脑旖ㄔO，也可以分步實施改造建設。與老城區相連的可以和周邊城區進行連片改造。

（四）集約節約利用土地

1.城中村改造范圍和用地規模由市規劃部門商市國土部門在批準的城中村改造規劃中界定。城中村改造范圍和用地規模以合法用地手續為基礎，原則上不突破村莊建成區范圍和用地規模。根據整體規劃，城中村用地可通過土地等量置換整合改造。

城市道路、綠地等公共設施占用城中村用地的，原則上通過提高容積率的辦法解決，一般不再安排補償占地。

2.城中村改造用地納入全市用地計劃。城中村用地范圍內有合法手續的用地部分，按程序征收為國有建設用地；城中村改造范圍內非建設用地和整合置換用地部分，分年度按計劃安排用地指標。由村委會以凈地交由國土部門依法進行征收，納入儲備。原則上城中村改造范圍內的非建設用地土地出讓凈收益的70%返回給村委會或村集體經濟組織，剩余的30%作為全市城中村改造調劑基金，由市政府統一調劑使用。置

換出的土地，由市政府依法征收，納入儲備。

3.城中村改造范圍內村民住宅安置用地和解決村民長期生計用地(商業用地)，應在改造規劃中確定，以劃撥方式供地。一般應安排在城中村合法用地范圍內；整理出來的可開發用地以公開出讓方式供地。村民住宅安置用地，按照村委會通過拆遷安置補償的辦法測算。人均安置面積不超過50平方米，人均占地面積不超過45平方米。解決村民長期生計的商業用地，在符合城市規劃的前提下，人均商業面積控制在5－15平方米。沿主次干道擺放商業的，按《邢臺市城市規劃管理技術規定》執行。

按照規劃部門批準的修建性詳規，城中村改造的容積率一般掌握在1.7，鼓勵建設單位節約利用土地，建設高層建筑，在控規允許范圍內適當提高容積率。具體辦法由市國土、規劃部門制定并實施。

4.鼓勵村委會通過競爭方式選擇有實力的土地開發單位整體實施城中村改造。土地整體開發可實行利益承諾制，由村委會與開發單位簽定協議，土地開發單位未競得土地使用權時，承諾的利益可以納入拆遷成本。

5.城中村在原址上分期分批實施改造的，可一次性辦理完土地征轉手續，根據改造進度可以分批辦理供地手續。

（五）妥善處理拆遷安置

1.城中村改造拆遷安置實行“一村一案”。拆遷安置方案由區、縣政府指導城中村改造實施單位制定，依照有關法律規定經村集體經濟組織成員全體大會或代表大會表決通過，經區、縣政府審查同意后，附帶村民戶口冊報市“三改”辦公室備案后實施。

2.實施城中村改造，應當按照舊村整體拆除，優先建設安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，回遷安置住宅未建設的，其他建設項目不得開工建設。城中村改造拆遷安置應在區、縣政府組織、監督下實施。

3.城中村改造項目中，公開出讓土地上所建住房，規劃、建設部門在審核戶型設計時要強制安排一批30-60平方米的小戶型住房，建設規模在制定城中村改造計劃時，由房管部門根據市場需求確定。

4.對按規定給予補償或安置后，仍難以支付差價款的困難村民，由村集體經濟組織或城中村改造實施單位依照有關規定給予照顧解決。

5.未經依法批準，沒有取得合法手續私自新建、改建、擴建的建筑，按照違法建筑處理，不予補償。

（六）實行政策支持

1.城中村改造除劃撥的住宅和商業用地外，剩余部分由村委會以凈地方式委托國土部門公開出讓，成交價扣除國家規定規費和城中村改造調劑基金后，3%留給區、縣政府用于組織城中村改造工作，剩余的97%返還村委會，用于村民安置、社會保障和公益事業及市政基礎設施建設。

2.城中村改造中用于安置村民的新建住宅和解決村民長期生計的商業、服務及辦公設施，免收舊區改造費、市政設施配套費、綠化補償費、土地管理費、房屋交易管理費、新型墻體材料專項基金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設費等市級行政事業性收費，不得征收建校費。對于公開出讓部分上述費用，由獲取土地使用權的開發單位全額上繳，然后由市財政部門按照“收支兩條線”方式進行列支，全部返還給村委會或村集體經濟組織，用于村民安置、生活保障、公益設施建設。

3.城中村改造中通過劃撥供地用于安置集體經濟組織成員的新建住宅、非住宅可按規定申請登記、核發房屋所有權證和國有土地使用證，上市交易須補交土地出讓金。

公開出讓土地上所建項目按照有關規定繳費，依法進行權屬登記、核發房屋所有權證和國有土地使用證。

二、關于舊城區改造

根據國家新的政策，對我市去年出臺的《邢臺市舊城改造暫行辦法》(邢政〔2007〕32號)進行部分調整和補充。

（一）舊城區改造項目由區、縣政府申報，市規劃部門審核，市政府“三改”領導小組批準。

（二）舊城改造由區、縣政府通過競爭方式選擇有實力的土地開發單位整體實施。土地開發可實行利益承諾制，由區、縣政府與開發單位簽定協議。土地開發單位未競得土地使用權時，承諾的利益可納入拆

遷成本。

（三）舊城區改造的土地供地以凈地方式出讓，不再進行毛地出讓。土地出讓方式必須采用招拍掛方式，并附有市規劃部門出具的規劃條件。

（四）實施舊城拆遷前，應將拆遷補償方案及被拆房屋所有權證書的復印件集中上報市“三改”領導小組備案，作為新建房屋在登記時享受優惠政策的依據。所有權證正本待拆遷完成后，由區、縣政府集中上報市“三改”領導小組備案。

（五）舊城改造的土地出讓總成交款，扣除國家規定的規費外，7%作為市舊城改造調劑基金，3%用于區、縣政府組織舊城改造工作，其余部分由市財政部門按照“收支兩條線”方式進行列支，返還區、縣政府，再由區、縣政府返還給土地開發單位；舊城改造項目中的市政設施配套費、綠化補償費、土地管理費、新型墻體材料專項資金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設費等市級行政事業性收費，先由獲取土地使用權的開發單位按規定上繳，然后由市財政部門按照“收支兩條線”方式進行列支，全額返還給區、縣政府，再由區、縣政府返還給土地開發單位。如果土地開發單位獲取了土地使用權，可免繳上述費用，舊城改造項目不得征收建校費。

（六）解決好舊城改造中的回遷安置問題。舊城改造項目內的住戶的回遷安置問題由屬地政府負責，屬地政府要做好土地一級開發階段回遷需求和房地產開發階段回遷供給的銜接工作。舊城改造地塊土地公開出讓方案由市國土部門商區、縣政府制定，出讓方案中要充分考慮回遷需求；舊城開發項目的戶型設計要優先滿足回遷戶的需求，規劃、建設部門在審核戶型設計時要強制安排一批30-60平方米的小戶型住房，建設規模由負責回遷安置的屬地政府確定；舊城改造實施項目內的原住戶符合享受經濟適用住房或廉租住房政策的，優先享受相關政策。

三、關于危舊房改造

（一）實施范圍。在城市建成區內未列入城中村改造和舊城改造范圍內的住宅區，經鑒定為危房或建設年代較長、影響城市形象不雅建筑，且一般不在城市主干道兩側，10畝以下不能連片開發地塊，可列入危舊房改造范圍。

（二）組織形式。危舊房改造工作在市“三改”領導小組領導下，統一由市住房保障管理部門組織實施。市住房保障部門要選擇具有相應資質、實力較強、信譽良好的所屬單位具體實施危舊房改造工作，必要時也可選擇本部門以外的單位具體實施。

（三）辦理程序

1.項目建設單位持如下材料向市住房保障部門提出改造申請。（1）規劃意見；（2）國土意見；（3）改造申請書；（4）房屋及土地權屬證明；（5）房屋鑒定報告；（6）房屋改造方案；（7）房屋改造合約或職代會決議。

2.市住房保障管理部門對項目建設單位提交的材料進行初審、核實和把關，條件成熟的，出具《危舊房改造初審意見》，并附相關材料報市政府“三改”領導小組審批。

3.經市政府“三改”領導小組批準同意后，項目建設單位按基本建設程序辦理規劃、土地、拆遷等手續。

（四）相關政策

1.危舊房改造項目拆遷補償安置，實行以原址實物安置為主，貨幣補償為輔的原則，安置辦法和補償標準參照《邢臺市房屋拆遷管理實施細則》執行。危舊房改造實施項目內的原住戶符合享受經濟適用住房或廉租住房政策的，優先享受相關政策。

拆遷公有房屋的，原則上應先將房屋出售給具有合法租賃手續的住戶，出售時參照房改有關政策執行。

2.改造時未使用的房屋維修資金，直接轉化為改造后安置的房屋維修資金。

3.危舊房改造項目以建設普通商品住房為主，按照國家普通商品房的規定設計和建設。

4.安置回遷戶后剩余住房應強制安排一批30-60平方米的小戶型住房。建設規模在年初由房管部門根據市場需求確定。

5.在符合城市規劃條件下，土地性質是劃撥或出讓住宅建設用地的，由國土部門編制出讓方案，經市政府批準后，按照協議出讓方式供給原土地使用單位，由原土地使用單位補繳土地出讓金后，辦理土地使

用證。

6.對原拆原建的單體或非常零星的危舊房屋，必須實施改造的，但項目自身又無能力給予補償，給予政策傾斜，所繳納的土地出讓金經市政府批準后，由市財政部門撥付到市住房保障部門，由市住房保障部門全部返還給土地出讓金繳納者。多建的住房由市住房保障部門全部銷售給經濟適用住房貨幣補貼對象。

7.危舊房改造項目免收舊區改造費、市政設施配套費、綠化補償費、土地管理費、房屋交易管理費、新型墻體材料專項基金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設費等市級行政事業性收費，不得征收建校費。對被拆遷居民，按照國家和省城市危房拆遷管理政策取得的拆遷補償款，免征個人所得稅；對拆遷居民重新購置住房的，購房款中相當于拆遷補償款的部分免征契稅，對超出部分征收契稅。

四、保障措施

（一）加強領導。市政府成立“三改”(即城中村、舊城區和危舊房改造)領導小組及辦公室(名單附后)。負責市區城中村、舊城區和危舊房改造的組織領導和協調工作。區、縣政府也要成立相應的組織，充實力量，落實經費和人員，每年向市“三改”領導小組及辦公室上報年度計劃，經批準后納入市委、市政府對區、縣政府的年度政績考核內容。

（二）明確職責。市規劃局負責“三改”工作的規劃、編制工作；市國土局負責統籌“三改”工作的用地問題，負責土地指標的解決、土地的征轉和供應；市住房保障和房產管理局負責危舊房改造項目的組織實施和房屋權屬登記；區、縣政府負責屬地的城中村改造、舊城區改造的組織實施，負責拆遷安置和改造后村民的保障和就業工作，負責監督改造方案的實施。各責任單位應根據工作需要，研究制定各個方面的工作細則和操作辦法，工作程序，逐步規范“三改”中遇到的問題，使此項工作逐步走向規范化的軌道。

（三）招商引資。精心篩選出一批“三改”項目，適時召開發布推介會，對城建項目的開發、建設、設計進行公開招投標，最大限度地招大商、引巨資，努力提高建設檔次、水平和規模。

（四）提高效率。市“三改”辦公室要加強組織、協調和督導，每季度對各區改造進展情況進行公示。市有關部門要站在加快推進城市建設的全局高度，簡化審批程序，優化審批流程，提高辦事效率，以最優質的服務、最高效的審批為“三改”項目快速推進提供便利，及時解決在規劃、土地、拆遷安置過程中遇到的各種問題。同時，國土、規劃、建設等部門要加大違法建設的查處力度。各區、縣政府、辦事處、居委會要切實負起責任，堅決遏制各類違法建設行為，保證“三改”工作規范、有序、和諧推進。

本意見由市“三改”辦公室負責解釋，原有規定和本意見不符的，以本意見為準，未重新規定的，按原規定執行。

二〇〇八年七月十日

第二篇：邢臺市人民政府關于進一步加快城中村

邢臺市人民政府關于進一步加快城中村、舊城區和危舊房改造的意見（試行）

（政字〔2008〕19號）

為了落實省委、省政府關于城鎮建設“每年一大步，三年大變樣”的工作要求，進一步改善城市容貌，提高居民生活質量，優化城市空間布局，集約節約利用土地資源，促進中心城市又好又快發展，根據國家相關政策，結合我市實際情況，現就加快城中村、舊城區和危舊房改造提出如下實施意見。

一、關于城中村改造

（一）加快編制改造規劃

1.城中村改造規劃由村委會（含村改居）委托有資質的規劃設計單位編制，區、縣政府（管委會，下同）負責組織，列入下改造計劃的城中村必須在上年底前完成規劃編制。

2.城中村改造規劃要根據城市規劃的要求，統籌考慮村民安置、經濟發展和區域城市功能等因素，充分聽取村民意見。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村和老城區，按照優化整合原則，統一編制規劃。

3.城中村改造規劃，經市規劃部門審定后實施。對違反改造規劃，未按規劃實施的單位和個人，由城市管理行政執法部門責令限期改正，并予以處罰。

4.正在實施改造的城中村繼續按原批準的規劃執行。在實施改造過程中，如確需變更城中村改造規劃時，須按原程序報批。城中村改造規劃批準后兩年未實施的，須重新編制報批。城中村改造規劃未經批準，不得實施。

5.在城中村改造規劃確定范圍內，市規劃局不再審批其它建設項目。城中村規劃改造范圍內的所有產權單位，無論隸屬關系，應服從該城中村改造規劃。

6.城中村改造范圍（即京珠高速公路以西、南水北調總干渠以東、規劃北外環以南、南外環以北的范圍內）以外，2000米以內城市周邊的村莊，一律停止單村改造。提倡多村合并改造，并納入城中村改造計劃管理。對擅自改造的村莊，由區、縣政府負責查處，并追究鄉村領導及有關人員的責任。

（二）強化計劃管理

城中村改造要突出重點，實行計劃管理。計劃安排要堅持“四個圍繞”和“四個優先”，即：圍繞城市功能的完善、圍繞中心城市的環境改善、圍繞城建重點工程的實施、圍繞主干路網建設；優先改造阻街阻路的村莊、優先改造主干道兩側的村莊、優先改造已經開始又具備改造條件的村莊、優先改造區片整體開發的村莊。城中村改造計劃由市規劃部門商區、縣政府制定，報“三改”領導小組審定后，由區、縣政府負責組織實施。

（三）采取合理改造方式

村委會（含村改居）或村集體經濟組織是城中村改造的主體。城中村改造在充分尊重廣大村民意愿的基礎上，應根據本村的實際，可采用村集體實施改造、村集體融資聯合改造、開發商獨立改造、政府整合改造等多種方式。可以一次性改造建設，也可以分步實施改造建設。與老城區相連的可以和周邊城區進行連片改造。

（四）集約節約利用土地

1.城中村改造范圍和用地規模由市規劃部門商市國土部門在批準的城中村改造規劃中界定。城中村改造范圍和用地規模以合法用地手續為基礎，原則上不突破村莊建成區范圍和用地規模。根據整體規劃，城中村用地可通過土地等量置換整合改造。

城市道路、綠地等公共設施占用城中村用地的，原則上通過提高容積率的辦法解決，一般不再安排補償占地。

2.城中村改造用地納入全市用地計劃。城中村用地范圍內有合法手續的用地部分，按程序征收為國有建設用地；城中村改造范圍內非建設用地和整合置換用地部分，分按計劃安排用地指標。由村委會以凈地交由國土部門依法進行征收，納入儲備。原則上城中村改造范圍內的非建設用地土地出讓凈收益的70%返回給村委會或村集體經濟組織，剩余的30%作為全市城中村改造調劑基金，由市政府統一調劑使用。置換出的土地，由市政府依法征收，納入儲備。

3.城中村改造范圍內村民住宅安置用地和解決村民長期生計用地（商業用地），應在改造規劃中確定，以劃撥方式供地。一般應安排在城中村合法用地范圍內；整理出來的可開發用地以公開出讓方式供地。村民住宅安置用地，按照村委會通過拆遷安置補償的辦法測算。人均安置面積不超過50平方米，人均占地面積不超過45平方米。解決村民長期生計的商業用地，在符合城市規劃的前提下，人均商業面積控制在5－15平方米。沿主次干道擺放商業的，按《邢臺市城市規劃管理技術規定》執行。

按照規劃部門批準的修建性詳規，城中村改造的容積率一般掌握在1.7，鼓勵建設單位節約利用土地，建設高層建筑，在控規允許范圍內適當提高容積率。具體辦法由市國土、規劃部門制定并實施。

4.鼓勵村委會通過競爭方式選擇有實力的土地開發單位整體實施城中村改造。土地整體開發可實行利益承諾制，由村委會與開發單位簽定協議，土地開發單位未競得土地使用權時，承諾的利益可以納入拆遷成本。

5.城中村在原址上分期分批實施改造的，可一次性辦理完土地征轉手續，根據改造進度可以分批辦理供地手續。

（五）妥善處理拆遷安置

1.城中村改造拆遷安置實行“一村一案”。拆遷安置方案由區、縣政府指導城中村改造實施單位制定，依照有關法律規定經村集體經濟組織成員全體大會或代表大會表決通過，經區、縣政府審查同意后，附帶村民戶口冊報市“三改”辦公室備案后實施。

2.實施城中村改造，應當按照舊村整體拆除，優先建設安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，回遷安置住宅未建設的，其他建設項目不得開工建設。城中村改造拆遷安置應在區、縣政府組織、監督下實施。

3.城中村改造項目中，公開出讓土地上所建住房，規劃、建設部門在審核戶型設計時要強制安排一批30-60平方米的小戶型住房，建設規模在制定城中村改造計劃時，由房管部門根據市場需求確定。

4.對按規定給予補償或安置后，仍難以支付差價款的困難村民，由村集體經濟組織或城中村改造實施單位依照有關規定給予照顧解決。

5.未經依法批準，沒有取得合法手續私自新建、改建、擴建的建筑，按照違法建筑處理，不予補償。

（六）實行政策支持

1.城中村改造除劃撥的住宅和商業用地外，剩余部分由村委會以凈地方式委托國土部門公開出讓，成交價扣除國家規定規費和城中村改造調劑基金后，3%留給區、縣政府用于組織城中村改造工作，剩余的97%返還村委會，用于村民安置、社會保障和公益事業及市政基礎設施建設。

2.城中村改造中用于安置村民的新建住宅和解決村民長期生計的商業、服務及辦公設施，免收舊區改造費、市政設施配套費、綠化補償費、土地管理費、房屋交易管理費、新型墻體材料專項基金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設費等市級行政事業性收費，不得征收建校費。對于公開出讓部分上述費用，由獲取土地使用權的開發單位全額上繳，然后由市財政部門按照“收支兩條線”方式進行列支，全部返還給村委會或村集體經濟組織，用于村民安置、生活保障、公益設施建設。

3.城中村改造中通過劃撥供地用于安置集體經濟組織成員的新建住宅、非住宅可按規定申請登記、核發房屋所有權證和國有土地使用證，上市交易須補交土地出讓金。

公開出讓土地上所建項目按照有關規定繳費，依法進行權屬登記、核發房屋所有權證和國有土地使用證。

二、關于舊城區改造

根據國家新的政策，對我市去年出臺的《邢臺市舊城改造暫行辦法》（邢政〔2007〕32號）進行部分調整和補充。

（一）舊城區改造項目由區、縣政府申報，市規劃部門審核，市政府“三改”領導小組批準。

（二）舊城改造由區、縣政府通過競爭方式選擇有實力的土地開發單位整體實施。土地開發可實行利益承諾制，由區、縣政府與開發單位簽定協議。土地開發單位未競得土地使用權時，承諾的利益可納入拆遷成本。

（三）舊城區改造的土地供地以凈地方式出讓，不再進行毛地出讓。土地出讓方式必須采用招拍掛方式，并附有市規劃部門出具的規劃條件。

（四）實施舊城拆遷前，應將拆遷補償方案及被拆房屋所有權證書的復印件集中上報市“三改”領導小組備案，作為新建房屋在登記時享受優惠政策的依據。所有權證正本待拆遷完成后，由區、縣政府集中上報市“三改”領導小組備案。

（五）舊城改造的土地出讓總成交款，扣除國家規定的規費外，7%作為市舊城改造調劑基金，3%用于區、縣政府組織舊城改造工作，其余部分由市財政部門按照“收支兩條線”方式進行列支，返還區、縣政府，再由區、縣政府返還給土地開發單位；舊城改造項目中的市政設施配套費、綠化補償費、土地管理費、新型墻體材料專項資金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設費等市級行政事業性收費，先由獲取土地使用權的開發單位按規定上繳，然后由市財政部門按照“收支兩條線”方式進行列支，全額返還給區、縣政府，再由區、縣政府返還給土地開發單位。如果土地開發單位獲取了土地使用權，可免繳上述費用，舊城改造項目不得征收建校費。

（六）解決好舊城改造中的回遷安置問題。舊城改造項目內的住戶的回遷安置問題由屬地政府負責，屬地政府要做好土地一級開發階段回遷需求和房地產開發階段回遷供給的銜接工作。舊城改造地塊土地公開出讓方案由市國土部門商區、縣政府制定，出讓方案中要充分考慮回遷需求；舊城開發項目的戶型設計要優先滿足回遷戶的需求，規劃、建設部門在審核戶型設計時要強制安排一批30-60平方米的小戶型住房，建設規模由負責回遷安置的屬地政府確定；舊城改造實施項目內的原住戶符合享受經濟適用住房或廉租住房政策的，優先享受相關政策。

三、關于危舊房改造

（一）實施范圍。在城市建成區內未列入城中村改造和舊城改造范圍內的住宅區，經鑒定為危房或建設年代較長、影響城市形象不雅建筑，且一般不在城市主干道兩側，10畝以下不能連片開發地塊，可列入危舊房改造范圍。

（二）組織形式。危舊房改造工作在市“三改”領導小組領導下，統一由市住房保障管理部門組織實施。市住房保障部門要選擇具有相應資質、實力較強、信譽良好的所屬單位具體實施危舊房改造工作，必要時也可選擇本部門以外的單位具體實施。

（三）辦理程序

1.項目建設單位持如下材料向市住房保障部門提出改造申請。（1）規劃意見；（2）國土意見；（3）改造申請書；（4）房屋及土地權屬證明；（5）房屋鑒定報告；（6）房屋改造方案；（7）房屋改造合約或職代會決議。

2.市住房保障管理部門對項目建設單位提交的材料進行初審、核實和把關，條件成熟的，出具《危舊房改造初審意見》，并附相關材料報市政府“三改”領導小組審批。

3.經市政府“三改”領導小組批準同意后，項目建設單位按基本建設程序辦理規劃、土地、拆遷等手續。

（四）相關政策

1.危舊房改造項目拆遷補償安置，實行以原址實物安置為主，貨幣補償為輔的原則，安置辦法和補償標準參照《邢臺市房屋拆遷管理實施細則》執行。危舊房改造實施項目內的原住戶符合享受經濟適用住房或廉租住房政策的，優先享受相關政策。

拆遷公有房屋的，原則上應先將房屋出售給具有合法租賃手續的住戶，出售時參照房改有關政策執行。

2.改造時未使用的房屋維修資金，直接轉化為改造后安置的房屋維修資金。

3.危舊房改造項目以建設普通商品住房為主，按照國家普通商品房的規定設計和建設。

4.安置回遷戶后剩余住房應強制安排一批30-60平方米的小戶型住房。建設規模在年初由房管部門根據市場需求確定。

5.在符合城市規劃條件下，土地性質是劃撥或出讓住宅建設用地的，由國土部門編制出讓方案，經市政府批準后，按照協議出讓方式供給原土地使用單位，由原土地使用單位補繳土地出讓金后，辦理土地使用證。

6.對原拆原建的單體或非常零星的危舊房屋，必須實施改造的，但項目自身又無能力給

予補償，給予政策傾斜，所繳納的土地出讓金經市政府批準后，由市財政部門撥付到市住房保障部門，由市住房保障部門全部返還給土地出讓金繳納者。多建的住房由市住房保障部門全部銷售給經濟適用住房貨幣補貼對象。

7.危舊房改造項目免收舊區改造費、市政設施配套費、綠化補償費、土地管理費、房屋交易管理費、新型墻體材料專項基金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設費等市級行政事業性收費，不得征收建校費。對被拆遷居民，按照國家和省城市危房拆遷管理政策取得的拆遷補償款，免征個人所得稅；對拆遷居民重新購置住房的，購房款中相當于拆遷補償款的部分免征契稅，對超出部分征收契稅。

四、保障措施

（一）加強領導。市政府成立“三改”（即城中村、舊城區和危舊房改造）領導小組及辦公室（名單附后）。負責市區城中村、舊城區和危舊房改造的組織領導和協調工作。區、縣政府也要成立相應的組織，充實力量，落實經費和人員，每年向市“三改”領導小組及辦公室上報計劃，經批準后納入市委、市政府對區、縣政府的政績考核內容。

（二）明確職責。市規劃局負責“三改”工作的規劃、編制工作；市國土局負責統籌“三改”工作的用地問題，負責土地指標的解決、土地的征轉和供應；市住房保障和房產管理局負責危舊房改造項目的組織實施和房屋權屬登記；區、縣政府負責屬地的城中村改造、舊城區改造的組織實施，負責拆遷安置和改造后村民的保障和就業工作，負責監督改造方案的實施。各責任單位應根據工作需要，研究制定各個方面的工作細則和操作辦法，工作程序，逐步規范“三改”中遇到的問題，使此項工作逐步走向規范化的軌道。

（三）招商引資。精心篩選出一批“三改”項目，適時召開發布推介會，對城建項目的開發、建設、設計進行公開招投標，最大限度地招大商、引巨資，努力提高建設檔次、水平和規模。

（四）提高效率。市“三改”辦公室要加強組織、協調和督導，每季度對各區改造進展情況進行公示。市有關部門要站在加快推進城市建設的全局高度，簡化審批程序，優化審批流程，提高辦事效率，以最優質的服務、最高效的審批為“三改”項目快速推進提供便利，及時解決在規劃、土地、拆遷安置過程中遇到的各種問題。同時，國土、規劃、建設等部門要加大違法建設的查處力度。各區、縣政府、辦事處、居委會要切實負起責任，堅決遏制各類違法建設行為，保證“三改”工作規范、有序、和諧推進。

本意見由市“三改”辦公室負責解釋，原有規定和本意見不符的，以本意見為準，未重新規定的，按原規定執行。

二〇〇八年七月十日

附件：

邢臺市“三改”工作領導小組名單

組 長：戴占銀 市委常委、政法委書記、市政府常務副市長

副組長：臧修臣 市城建領導小組組長助理、市拆違辦主任

焦朝君 市政府辦公室調研員、市城建辦主任

成 員：郭星朝 市政府副秘書長、市城鄉規劃局局長

田留雙 市建設局局長

張志峰 市城管局局長

李秋喜 市國土資源局局長

柳金鐘 市環境保護局局長

徐蘭軍 市財政局局長

姜桂蓮 市發改委主任

劉鴻志 市人防辦主任

張 輝 市住房保障和房產管理局副局長

呂志成 橋東區區長

孫勝利 開發區管委會主任

顧鵬圖 邢臺縣代縣長

郭和平橋西區常務副區長

領導小組下設辦公室，辦公室主任由焦朝君兼任。辦公室的主要職責是：組織審定“三改”方案和制定改造計劃；調查研究“三改”工作，完善“三改”配套政策；指導、督導、協調、考核各區、各部門“三改”工作。

發布部門： 發布日期：2008年07月10日 實施日期：2008年07月10日

第三篇：邢臺市人民政府

邢臺市人民政府

關于公布規范性文件清理結果的決定

根據國務院辦公廳《關于做好規章清理工作有關問題的通知》（國辦發〔2010〕28號）和河北省人民政府法制辦公室《關于做好政府規章和規范性文件清理工作的指導意見》（冀法〔2010〕9號）、《關于進一步做好規范性文件清理工作有關問題的通知》（冀法〔2010〕12號）要求，市政府對2010年6月30日前制定的規范性文件進行了全面清理。現將清理結果公布如下：

一、對主要內容不符合現行法律、法規、規章及上級文件規定，或者依據缺失以及不適應當前經濟社會發展要求的9個規范性文件予以廢止。

二、對已被新文件替代、適用期已過或者調整對象已消失的87個規范性文件宣布失效。

三、對部分內容不符合現行法律、法規、規章及上級文件規定，或者不適應當前經濟社會發展要求的81個規范性文件予以修改。

四、確認187個規范性文件繼續有效。

凡未列入繼續有效文件目錄的規范性文件，一律停止執行，不得再作為行政管理的依據。對需要修改的規范性文件，有關部門應及時將修正草案按程序報市政府法制辦審核，并呈有關市長、秘書長簽發，重新公布執行。將繼續有效規范性文件目錄通過《邢臺日報》和市政府網站向社會公布。2009年9月30日印發的《邢臺市人民政府關于公布規范性文件清理結果的決定》（市政府令〔2009〕第4號）同時廢止。

附件：1.邢臺市人民政府決定廢止的9個規范性文件目錄

2.邢臺市人民政府宣布失效的87個規范性文件目錄

3.邢臺市人民政府決定修改的81個規范性文件目錄

4.邢臺市人民政府確認繼續有效的187個規范性文件目錄

第四篇：石家莊市人民政府關于進一步加快城中村改造的實施意見檔

石家莊市人民政府關于進一步加快城中村改造的實施意見

市內五區人民政府，高新區管委會，市政府各部門，市屬各單位：

為進一步加快城中村改造，提高城中村人居環境質量和居民生活水平，優化城市土地資源配置和空間結構布局，促進城市經濟社會又好又快發展，結合當前國家宏觀政策和我市實際情況，現提出如下意見。

一、主要任務

堅持以科學發展觀為指導，按照“統一規劃、合理布局、集約用地、綜合開發、配套建設”的原則和“市級指導、區級組織、村級實施、市場運作”的思路，大力推動城中村改造快速和諧實施，確保三年內已列入遺留問題的12個城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時加快實施城市規劃建設區內其它村莊改造。

二、規劃方案

（一）城中村改造規劃方案，應當根據城市總體規劃和控制性詳細規劃的要求，統籌考慮村民安置、經濟發展和區域城市功能等因素，充分聽取村民意見，由轄區城中村改造辦公室組織編制。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區城中村改造辦公室組織統一編制規劃方案。

城中村改造規劃方案應當包括村莊現狀、拆遷安置方案、用地規劃和建設設計方案以及經濟效益分析等。

（二）城中村改造規劃用地原則上應在現狀宅基地范圍之內，并根據該村拆遷安置等情況合理確定市政公用設施用地、安置村民用地、公開出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實際宅基地面積和2007年12月底公安部門登記的人口數量確定。集體商業設施建筑面積由規劃、國土部門在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎上確定。

（三）城中村改造規劃方案經轄區政府初審后，由市規劃局會同國土局、建設局、房管局等城中村改造領導小組成員單位會審后實施。

（四）已列入遺留問題、正在實施改造的城中村繼續按原批準的規劃執行。經批準的城中村改造規劃方案，在實施改造過程中，如確需變更用地規劃和建設設計方案以及拆遷安置方案時，須按原程序報批。城中村改造規劃批準后兩年未實施的，須重新編制報批。城中村改造方案未經批準，不得實施。

（五）在城中村改造中用于產權調換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國家規定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結構比例應符合國務院《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》有關規定。

（六）在城中村改造規劃方案確定范圍內，市規劃局不再審批其它建設項目。城中村規劃改造范圍內的所有產權單位，無論隸屬關系，應服從該城中村改造規劃方案。

（七）市政建設、重大基礎設施建設涉及到村莊拆遷的，應當按照本意見進行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應當納入全市用地計劃。城中村改造規劃方案之外的其它用地，由市政府土地儲備機構按有關規定和程序進行儲備。

（二）城中村改造范圍內市政及公用設施用地、產權調換安置村民用地、回遷安置村集體經濟組織的商業服務及辦公設施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開出讓方式供地。

村民安置費用計入公開出讓地塊土地成本。出讓土地收益扣除土地成本和國家規定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業及市政基礎設施建設；剩余10%用于轄區政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵土地一級開發單位采用一級開發模式整體實施城中村改造。轄區政府商市政府土地儲備機構委托有實力的經濟實體通過一級開發模式實施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設投資，在土地公開出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業及市政基礎設施建設；剩余10%用于轄區政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開出讓方案由轄區政府、村（居）商市國土、規劃部門制定，由市國土部門商轄區政府、村（居）組織實施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區城中村改造辦公室指導城中村改造實施單位制定，依照有關法律規定經村集體經濟組織成員全體大會或代表大會表決通過和轄區政府審查同意后，報市拆遷管理辦公室批準和市城中村改造辦公室備案后實施。

（二）實施城中村改造，應當按照舊村整體拆除，優先建設安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設項目不得開工建設。

城中村改造拆遷安置應在轄區政府組織、監督下實施。

（三）對按規定給予補償或安置后，仍難以支付差價款的困難村民，由村集體經濟組織或城中村改造實施單位依照有關規定給予照顧解決。

（四）未經依法批準，沒有取得合法手續私自新建、改建、擴建的建筑，按照違法建筑處理，不予補償。

五、優惠政策

（一）城中村改造范圍內戶口農轉非后的現有集體土地依法轉為國有土地，由村集體經濟組織或現有土地使用權人依法申請辦理國有土地權屬登記手續。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權屬登記管理條例》依法進行權屬登記。用于安置集體經濟組織成員的新建住宅、非住宅按規定申請登記、核發房屋所有權證和國有土地使用證。

（三）用于產權調換安置房屋，包括回遷給村集體經濟組織的商業、服務及辦公設施，免收城市基礎設施配套費、渣土處置費、墻改費。項目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關于進一步加強和規范城建收費工作的通知》（石政發?2007?9號）有關規定繳費。

（四）各城中村改造實施單位取得規劃部門出具的繳費通知單以后，持相關合法文件到市城中村改造領導小組辦公室備案后報市收費局，經市政府批準后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對啟動早、改造快的城中村改造項目給予鼓勵和獎勵。2009年以后啟動的項目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區按1%的比例逐年遞減。同時，鼓勵城中村連片、整體改造，并給予適當政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門收取的管理費，有幅度的按下限收取，無幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立城中村改造工作領導小組及辦公室（名單附后）。各區也要成立相應的組織機構，充實區城中村改造辦公室力量，保證機構、人員、經費落實到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領導小組辦公室上報下一城中村改造計劃，經批準后納入市委、市政府對區政府政績考核的內容。

各區政府作為轄區城中村改造的第一責任人。要實行區委、區政府領導分包城中村改造項目，對列入改造計劃的城中村，加大督導協調力度，并在項目現場成立由分包領導掛帥、相關部門人員組成的城中村改造協調督導辦公室，抽調業務精通的干部現場辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進行。

（二）完善基礎設施。城中村改造實施單位按規劃完成規劃改造范圍內的道路、管網、路燈、綠化等設施建設及相鄰城市規劃道路、市政綠化和公用設施的拆遷騰地工作。市政府統籌組織各主管部門做好市承擔的規劃道路建設和供電、燃氣、供熱、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過程，更是實現村民轉為市民、村委會轉為居委會、集體土地轉為國有土地、村集體企業轉為股份制企業的過程。對列入改造計劃、尚未完成“四化”轉化的城中村，在堅持轄區政府組織的前提下，由市公安局負責做好村民轉市民工作；市民政局負責村委會轉居委會工作；市國土資源局負責集體土地轉國有土地工作；市發改委負責集體企業轉股份制企業工作。同時，社保、醫保、農業、國資等相關部門和單位要積極履行職責，做好各自工作。

（四）強化服務和監管。市城中村改造辦公室要加強組織、協調和督導，每季度對各區城中村改造進展情況進行公示。市有關部門要站在加快推進省會城市建設的全局高度，簡化審批程序，優化審批流程，提高辦事效率，以最優質的服務、最高效的審批為城中村改造項目快速推進提供便利，及時解決在規劃、土地、拆遷安置過程中遇到各種問題。同時，國土、規劃、建設等部門要加大城中村改造范圍內違法建設的查處力度。各區政府、辦事處、居委會要切實負起責任，堅決遏制各類違法建設行為，保證城中村改造工作規范、有序、和諧推進。

本文件由市城中村改造領導小組辦公室負責解釋。自發布之日起執行。有效期為五年。

附件：石家莊市城中村改造工作領導小組名單

二○○八年一月二十八日

附件

石家莊市城中村改造工作領導小組名單

組長：蔣洪江市委常委、副市長 副組長：李文昌市政府副秘書長 王瑞生市建設局局長 成員：張聰長安區區長 黃朝慶橋東區區長 劉月照橋西區區長 蔣文紅新華區區長

趙宏魁裕華區區委書記、區長 趙栓文高新區管委會主任 王增喜市建設局副局長 左力鷗市發改委副主任 楊若威市規劃局副局長 王建國市城管局副局長 白彥德市房管局副局長 張增法市國土局副局長 曹夢林市園林局副局長 王秋旺市財政局副局長 宋春元市環保局副局長 吳書健市人防辦副主任 楊鎖成市農業局副局長 甘國云市民政局副局長 郭新年市公安局副局長 韋東市國資委副主任

領導小組下設辦公室，設在市建設局。辦公室主任由王增喜兼任。辦公室的主要職責是：組織審定城中村改造規劃方案和制定改造計劃；調查研究城中村改造工作，完善城中村改造配套政策；指導、督導、協調、考核各區、各部門城中村改造工作。

各區城中村改造工作領導小組辦公室的主要職責是：組織實施轄區內各城中村改造；審定各城中村改造的拆遷補償方案并組織實施；做好城中村改造中的社會穩定工作。

主題詞：城鄉建設村莊改造意見

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市法院，市檢察院，市各人民團體。

石家莊市人民政府辦公廳2008年1月30日印發(共印600份)

石家莊市人民政府關于進一步加快城中村改造的補充意見

市內五區人民政府，高新區管委會，市政府各部門，市屬各單位： 自去年元月我市《關于進一步加快城中村改造的實施意見》（石政發?2008?5號）實施以來，各級各有關部門高度重視，認真落實，城中村改造和拆遷工作進展較快，取得了階段性成果。為進一步強化政府在城中村改造中的主導作用，增強轄區政府的責任意識，按照“市政府主導、區級政府實施、規劃審批先行、實物安置與貨幣補償相結合”的原則，進一步規范“一村一案”改造模式，切實推進城中村改造規范有序、健康快速開展，現提出如下補充意見。

一、嚴格程序，強化規劃

城中村改造項目由轄區政府向市城中村改造辦公室提出申請，由市城中村改造辦公室進行初審，經市政府批準后列入城中村改造計劃。

加強規劃管理，凡列入城中村改造計劃的，必須先行制定城中村改造規劃方案。市規劃管理部門按照城市規劃并結合政府相關政策規定出具規劃設計條件后，由轄區政府組織制定土地利用方案和規劃方案，報市土地、規劃管理部門審批。批準后的規劃和土地利用方案作為城中村改造的基本條件。

二、規范模式，依規改造

轄區政府組織村集體經濟組織根據批準的規劃及土地利用方案，制定“一村一案”拆遷安置方案。拆遷安置標準由村集體經濟組織根據規劃方案制定，每戶總回遷面積原則不超過300平方米。拆遷安置方案必須經村集體經濟組織成員大會或代表大會表決通過，區政府同意后，報市拆遷管理辦公室批準和市城中村改造辦公室備案，由轄區政府具體組織實施。

三、拓寬渠道，靈活安置

鼓勵各城中村采取產權調換與貨幣補償相結合的方式進行安置。

（一）現房安置。轄區政府作為城中村改造的一級開發單位，或由轄區政府委托有實力的房地產開發企業作為一級開發單位實施一級開發、二級聯動的模式進行改造。由一級開發單位在市內購買現房對被拆遷居民進行安置，不再向其支付臨時安置補助費。

（二）原地回遷安置。被拆遷居民原地回遷安置的，每戶安置不超過140平方米住房一套。

（三）貨幣補償安置。按拆遷補償安置方案，結合現房安置和回遷安置房屋面積進行貨幣補償。貨幣補償金額按應安置房屋的市場評估價格上浮20%計算。

被拆遷居民使用貨幣補償款在一年內購買房屋的，可以按有關規定享受省政府契稅減免的政策。

四、政府主導，統一實施

（一）城中村改造項目的資金可以利用市政府提供的資金，也可以由開發單位負責解決，包干到區政府統一使用。

（二）各區政府作為轄區城中村改造的第一責任人，負責監督城中村“一村一案”的制定、表決、論證、批準全過程;負責拆遷的組織、實施；負責幫助辦理回遷居民樓土地、規劃、建設等審批手續；負責做好城中村改造的社會穩定工作。

（三）各區政府要成立專門的組織機構，統一領導轄區的城中村改造工作。

五、用好土地，保障權益

（一）土地出讓一律采用招拍掛的方式。一級開發單位沒有競得土地出讓權的，除拆遷成本外，給予10%的利潤。

（二）在制定規劃方案時，給村集體經濟組織留足一定的經營性用房，優先保證村集體經濟組織成員的基本生活和養老保險。

（三）對在城中村改造中符合發放宅基地條件而沒有發放宅基地的居民，可自愿在回遷區域內按建安工程造價購買一套住房。

六、完善手續，加快進度

（一）前期城中村改造“一村一案”已經區政府同意，市拆遷管理辦公室批準，報市城中村改造辦公室備案，且有拆遷進展的城中村，2009年3月底前辦完開工手續的，仍按原拆遷安置方案執行；沒有按時辦結的，一律停工。列入2009年改造計劃的，必須辦結開工手續后方可開工建設。

（二）各區政府成立專門機構負責跑辦城中村回遷樓開工前各項手續。

（三）2009年城中村改造的重點是主街主路兩側、城市中心區域特別是“四橫六縱”及二環路以內成片區域的城中村。對準備工作比較充分、條件比較成熟、能夠在短期內整體改造的城中村優先列入改造計劃。

（四）各區政府和有關部門必須高度重視村民回遷樓建設，保證2008年拆遷的居民在2010年前回遷入住?；剡w樓竣工驗收合格后，市財政支付土地凈收益的10%給各區政府。

七、強化監管，規范市場

城中村改造的居（村）民回遷用房未辦理產權登記前不得上市交易；城中村改造實施單位開發的商品房，未取得商品房預售許可證前不得上市銷售。市房管局要依照有關規定，加大對違法違規銷售房屋的監管力度，維護購房者的合法權益。

本文件由市城中村改造領導小組辦公室負責解釋。

二○○九年一月十三日

主題詞：城鄉建設城中村△改造意見

石家莊市人民政府辦公廳2009年1月14日印發(共印160份)

第五篇：武漢市人民政府辦公廳關于進一步加快城中村改造建設工作的意見

武漢市人民政府辦公廳關于進一步加快城中村改造建設工作的意見

（武政辦〔2009〕36號）

各區人民政府，市人民政府各部門：

為進一步加快全市城中村改造建設工作步伐，根據《中共武漢市委武漢市人民政府關于積極推進城中村綜合改造工作的意見》（武發〔2004〕13號）和我市有關積極推進城中村綜合改造工作的文件精神，并結合前段工作的實際和現階段工作的新要求，經市人民政府同意，現提出如下意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以積極推進“兩型”社會建設實現可持續協調發展為目標，樹立搶抓城市發展機遇的意識，通過加強組織領導，簡政放權，招商引資，整合土地資源，加快全市城中村改造建設步伐，為改善城市環境，提升城市整體功能，促進城市經濟社會發展作出貢獻。

二、目標任務

按照市委、市人民政府關于2011年底基本完成二環線內56個城中村綜合改造任務的總體要求，在目標時限內，全面完成56個村的集體經濟組織改制、戶口改登、撤銷村民委員會組建社區居民委員會、參加社會養老保障等工作。完成56個村的改造建設規劃方案的編制、審批和改造用地報批手續；完成56個村的改造用地掛牌出讓的前期工作；基本完成56個村的拆遷。同時，積極推動二環線外涉及重大建設項目并基本具備條件的城中村改造工作。

三、明確管理權限

根據《中共武漢市委武漢市人民政府關于圍繞“兩型社會”建設完善城市管理體制的若干意見》（武發〔2008〕17號）精神，按照屬地管理原則，進一步下放城中村綜合改造的管理權限。

市人民政府及相關部門負責工作目標的制定、改造建設規劃方案的審批、規劃設計條件的核發、改造用地手續的辦理，對各區城中村改造建設工作進行指導、協調和檢查。

市東湖生態旅游風景區管委會、各有關區人民政府及相關部門負責“雙登”基礎資料的調查和審核，組織編制改造建設規劃方案，做好改造成本的測算、招商引資、區域內土地資源的整合調劑和建設強度的綜合平衡等工作，對拆遷安置和改造建設項目進行監督管理。

四、完善保障措施

（一）城中村改造建設工作以區人民政府為責任主體。各區人民政府要根據市委、市人民政府的總體部署，制訂和完善實施方案并精心組織落實；要組織強有力的工作專班，認真做好“雙登”基礎資料的調查和審核等基礎工作，精心組織編制改造建設規劃方案，加大招商引資工作力度，采取有效措施，改善投資環境，積極引進各方投資主體參與城中村的改造建設；要建立健全聯席會議制度，研究解決城中村改造建設工作中遇到的各種問題和困難，加快城中村改造建設工作進度，確保市委、市人民政府確定的目標任務按期完成。

（二）市規劃、國土房產等有關行政管理部門對涉及城中村改造建設的有關行政審批事項，要開辟“綠色通道”，實行并聯審批制度，簡化辦事程序，提高辦事效率；要嚴格按照《市委辦公廳市政府辦公廳關于印發〈武漢市企業注冊登記并聯審批實施方案（試行）〉、〈武漢市基本建設項目有限并聯審批實施方案（試行）〉的通知》（武辦發〔2007〕20號）和《武漢市行政審批制度改革領導小組關于公布實施行政許可事項的辦事時限、程序、收費的通知》（武審改字〔2007〕1號）規定的辦事時限內辦結有關行政審批事項。市相關行政管理部門要認真履行職責，提高服務意識，研究制定配套措施，積極支持各區城中村改造建設工作，及時做好分類指導、協調服務等工作，形成上下聯動、各負其責的工作機制。

（三）因城中村改造確需調整規劃控制用地的，由區人民政府提出調整意見，市城中村綜合改造領導小組辦公室組織相關部門進行研究提出意見，報市人民政府同意后，由市規劃局按程序對規劃控制用地進行調整。

（四）城中村改造建設規劃方案審批后，若確需調整規劃布局的，由區人民政府提出調整建議，報市規劃局審查，符合相關規定的，下達調整批復。

（五）市人民政府確定的用于重大項目建設資金平衡的地塊（以下簡稱打包地塊）涉及城中村改造建設的，各相關建設單位要加快打包地塊建設的推進，以推動城中村改造工作。如打包地塊建設推進計劃明顯滯后于城中村改造建設進度要求，而城中村改造建設條件又已經成熟的，由區人民政府報市人民政府同意后，按批準的規劃實施城中村改造建設。對因先行啟動城中村改造建設使打包地塊面積減少，影響項目資金平衡的，由打包項目責任單位報市人民政府另行研究。

（六）改造成本核算下放到區，由區人民政府負責組織成本核算工作專班，嚴格按照城中村改造政策和改造成本核算操作規范進行改造成本的核算，不得弄虛作假，不得違反政策規定。改造成本核算操作規范由市國土房產局會同市規劃局另行制定。

城中村改造建設項目的規劃設計費、勘測定界費、規劃咨詢費、供地附圖測量費、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、村集體房屋拆遷補償費、還建房項目中按規劃要求配建公共服務設施的建設成本計入改造成本。上述費用均不作為掛牌底價1.15倍的基數。

村集體房屋拆遷補償費，按市物價局公布的重置價標準進行計算。

（七）規劃設計機構進行城中村改造建設項目的規劃咨詢，應以區人民政府核定的改造成本和市國土房產局提供的城中村改造擬掛牌項目現時樓面地價為依據，在符合城市總體規劃和滿足城市交通、安全、日照、消防等基本條件的前提下，兼顧城中村改造資金平衡和節約集約利用土地的要求，測算開發項目的建設規模。

（八）對部分用地嚴重不足的村，各區可采取貨幣補償、調劑用地和結合舊城改造的方式來推進改造工作。在符合城市總體規劃的前提下，區人民政府可對已確定的各村建設規模進行統籌調劑。

（九）市規劃局根據城市總體規劃的要求和各村用地實際情況，可在武政辦〔2004〕173號文件規定的基礎上適當提高還建用地容積率。

（十）城中村改造還建項目中公共服務設施的建設，以村為單位按還建房總量5%的規模配建。

（十一）區人民政府和市國土房產局應督促落實規劃控制用地的拆遷、驗收及移交工作。城中村改造建設完成規劃控制用地的拆遷騰退后，規劃控制用地的相關使用單位應及時接收，不得出現管理上的空檔，避免二次拆遷。各區人民政府要積極配合相關使用單位做好騰退地的控管工作。

相關使用單位按征用集體土地的補償標準支付土地補償費。

（十二）各村安置后剩余的還建房，由區人民政府統一掌握，調劑給用地不足的村用于還建安置，或納入住房保障體系，作為經濟適用房銷售或廉租房使用。具體辦法由區人民政府會同市國土房產局另行制定。

（十三）市東湖生態旅游風景區管委會應根據風景名勝區管理要求和實際土地資源情況，參照城中村改造政策制訂風景區總體改造方案和分步實施計劃，經市城中村綜合改造領導小組辦公室組織相關部門進行研究提出意見，報市人民政府同意后實施。市城中村綜合改造領導小組辦公室及市規劃、國土、民政、社保、公安等相關部門要加強對東湖生態旅游風景區城中村綜合改造工作的協調和技術指導。

五、加強組織領導

對城中村實施改造是我市推進“兩型”社會建設的一項重要工作。各區、各部門要高度重視，加強組織領導，建立健全各項工作制度，按照目標任務，加強工作調度，積極主動作為，采取有效措施，強力推進此項工作。建立城中村改造工作目標責任制，簽訂責任狀，市城中村綜合改造領導小組要定期對各區完成目標任務的情況進行考核，對目標完成好，工作成績突出的區、街、村及市相關部門要予以表彰與獎勵。建立和完善責任追究制度，紀檢監察部門要加強城中村改造的監察工作，對在城中村改造工作中，弄虛作假、循私舞弊、故意推諉、失職瀆職等不作為、亂作為的行為，依法追究有關責任人的責任。

二00九年二月二十七日

武漢市人民政府關于進一步加快城中村和舊城改造等工作的通知

（武政〔2009〕37號）

各區人民政府，市人民政府各部門：

為進一步加快全市城中村、舊城、棚戶區改造及東湖賓館至武漢天河機場主干道景觀路綜合整治改造工作（以下簡稱城中村和舊城改造工作）步伐，完成市人民政府確定的工作目標，經研究，現將有關事項通知如下：

一、提高認識，增強推進城中村和舊城改造工作的緊迫感

實施城中村和舊城改造是我市推進“兩型社會”建設的重要舉措，是踐行科學發展觀、構建和諧社會的客觀要求。各區、各部門要進一步提高認識，統一思想，增強推進城中村和舊城改造工作的緊迫感，以科學發展觀為統領，以促進經濟社會協調發展為目的，抓住機遇，克難攻堅，進一步改善居民生活環境，塑造城市形象，提升城市品位，優化城市空間。

二、建立工作機構，明確工作職責

（一）為加強對城中村和舊城改造工作的組織領導，決定成立由市人民政府市長阮成發任組長、副市長孫亞任副組長，各有關區人民政府、市直有關部門負責人為成員的市城中村和舊城改造工作領導小組（具體名單附后），主要負責制訂全市城中村和舊城改造有關政策，研究解決城中村和舊城改造工作中的重大問題。領導小組下設辦公室（以下簡稱市城改辦），由市人民政府副秘書長劉家祥兼任主任，承擔城中村和舊城改造日常具體工作，各成員單位按照“一站式服務”的要求集中辦公，實行“封閉運行”。市城改辦主要職責是：

1.負責制訂全市城中村和舊城改造工作計劃和目標；

2.負責起草全市城中村和舊城改造的有關配套政策；

3.負責辦理全市城中村和舊城改造項目的立項、規劃、土地、拆遷、建設、房產的審批手續；

4.負責對各區城中村和舊城改造工作進行指導、協調和督促檢查；

5.負責研究解決全市城中村和舊城改造工作中出現的新問題；

6.協調各成員單位的工作；

7.承辦市人民政府交辦的其他工作。

（二）市東湖生態旅游風景區管委會、各區人民政府也要成立以主要領導同志任組長、分管領導同志任副組長的區城中村和舊城改造工作領導小組，其主要職責是：

1.負責本區域內城中村的人口、戶籍、房屋、土地等基礎資料的調查和審核，做好改造成本的測算；負責組織區域內土地資源的整合調劑和建設強度的綜合平衡等工作，組織編制城中村改造規劃和改造實施方案；負責招商引資工作；負責組織落實各村按時完成拆遷安置工作；負責對拆遷安置和改造建設項目進行監督管理。

2.負責組織舊城改造項目的調查摸底和成本測算；負責組織編制舊城改造項目的初步改造方案和改造規劃方案；負責招商引資工作；負責組織拆遷安置工作。

三、創新工作機制，完善工作程序

城中村和舊城改造工作涉及面廣、任務重、要求高，市城改辦及相關部門要創新工作機制，完善工作程序，提高辦事效率。

（一）城中村改造工作程序

1.區人民政府有關部門組織城中村的人口、戶籍、房屋、土地等基礎資料的調查和審核，編制改造規劃，經區人民政府審查同意，并報市城改辦組織論證及審查同意后下達批復。

2.區人民政府組織城中村改造成本測算、土地資源的整合調劑和建設強度的綜合平衡，編制城中村改造實施方案，經市城改辦組織論證及審查同意后，報市人民政府批準。

3.城中村改造實施方案批復后，市城改辦組織辦理項目立項、開發項目的規劃設計條件、還建及產業項目的“一書一證”、用地預審、用地報批、供地方案報批、拆遷審批等相關手續。具備條件的，由市土地交易中心組織掛牌。

4.區人民政府依據改造規劃或改造實施方案組織開展拆遷、招商等工作。

（二）舊城改造工作程序

1.區人民政府組織對擬改造范圍內的人口、戶籍、房屋、土地等基礎資料進行調查和審核，提出舊城改造備選項目及初步改造方案，經區人民政府審查同意后報市城改辦，經組織論證和審查同意后，報市人民政府下達土地儲備計劃和用地批復。

2.市城改辦組織辦理土地儲備項目的用地規劃許可、拆遷審批等相關手續。

3.區人民政府組織開展拆遷、招商等工作，組織編制規劃方案，由市城改辦組織審查和辦理規劃設計條件，交由市土地交易中心實施掛牌。

四、加大工作力度，全面推進城中村和舊城改造工作

各區人民政府是城中村和舊城改造工作的責任主體，要加大工作力度，采取有效措施，積極推進改造工作。

（一）分解任務，明確目標。各區人民政府要根據市人民政府目標任務要求，抓緊對工作目標進行分解，制訂工作計劃，細化方案，倒排工期，綜合平衡，整體推進。進一步強化責任落實，將城中村和舊城改造工作納入目標管理責任制考核。

（二）優化環境，大力招商。各區人民政府要花大氣力做好招商工作，建立招商引資機構，搭建區級融資平臺，創造良好投資環境，鼓勵和吸引一批實力強、信譽好、資質高的知名企業、重點項目投資落戶。要建立市場化運作機制，通過市場來優化配置各種資源，多渠道、多模式吸納社會各方資金來參與城中村和舊城改造。

（三）科學組織，有序拆遷。城中村改造原則上實行凈地掛牌，確需將未完成拆遷的城中村先行掛牌的，由區人民政府提出意見，報市城改辦批準后實施。對先行掛牌的項目，要在掛牌文件和摘牌后簽訂的出讓合同中明確要求用地單位在1年內完成拆遷工作，摘牌1年內未完成拆遷的，取消其取得用地的資格，并依法予以處罰。對實行實物安置的，要優先抓好還建房的建設，市城改辦和有關部門對還建房項目的審批手續要簡化程序、及時辦理。各區人民政府要進一步加大宣傳力度，營造良好有序的氛圍，依法拆遷，有情操作。做好拆遷安置和過渡期居民生活的統籌安排，保障居民正常生活。

（四）公開透明，陽光操作。各區人民政府要把城中村和舊城改造的政策、標準和程序公開，對拆遷、建設、回遷安置等重要環節要實行公示，自覺接受群眾監督。監察、審計部門要全程介入，確保每一項工程都成為陽光工程和群眾滿意工程。

（五）完善鼓勵政策，建立激勵機制。市有關部門要認真落實《市人民政府辦公廳轉發市體改辦等部門關于落實市委市人民政府積極推進“城中村”綜合改造工作意見的通知》（武政辦〔2004〕173號）和《市人民政府辦公廳關于進一步加快城中村改造建設工作的意見》（武政辦〔2009〕36號）等規定的各項優惠政策。同時，進一步完善鼓勵政策，積極推進城中村和舊城改造工作。

在城中村改造中，因村土地資源不足，需要通過整合村以外土地進行綜合平衡的，其整合用地的土地收益，由市城改辦根據成本測算的結論提出減免意見，報市人民政府批準后實行減免。

對各區城中村和舊城改造融資進行貼息，由市財政局根據各區改造量確定各區的融資貼息規模，融資貼息所需資金由市、區財政按6：4比例分擔。

在本通知發布之前已批復城中村改造規劃的，從本通知印發之日起，半年內完成整村拆遷的，可按還建規模的20%獎勵還建面積；1年以內完成整村拆遷的，可按還建規模的10%獎勵還建面積。在本通知印發之后獲得城中村改造規劃批復的，從城中村改造規劃批復之日起，半年內完成整村拆遷的，按還建規模的20%獎勵還建面積；1年以內完成整村拆遷的，按還建規模的10%獎勵還建面積。

對2010年12月前完成城中村改造目標的，完成一個村獎勵200萬元；對2011年12月前完成城中村改造目標的，完成一個村獎勵100萬元，由區人民政府對目標完成好、工作成績突出的單位和個人予以獎勵。

（六）加強監管，嚴格考核。要加強城中村和舊城改造項目的監督檢查，對弄虛作假、徇私舞弊、故意推諉、失職瀆職的行為依法追究責任人的責任。對推進城中村和舊城改造工作不力要通報批評，并納入單位和個人績效考核。

本通知由市城改辦負責解釋。

二00九年六月二日

市城中村和舊城改造工作領導小組

組成人員名單

組 長：

阮成發 市人民政府市長 副組長：

孫 亞 市人民政府副市長 成 員：

劉家祥 市人民政府副秘書長

石大鴻 市東湖生態旅游風景區管委會主任 王太暉 市人民政府研究室主任 倪子林 市法制辦主任 王 立 市建委主任 黃繼友 市發改委副主任

徐曉蘭 市監察局局長

張福來 市財政局局長

徐會希 市地稅局局長

張文彤 市規劃局局長

周玉珍 市國土房產局局長

尹海香 市勞動社保局局長

劉志海 市民政局局長

吳 清 市工商局局長

張培增 市環保局局長

左紹斌 市園林局局長

姜鐵兵 市水務局局長

付明星 市農業局局長

謝世腰 市教育局局長

夏建中 市公安局副局長

袁建梅 市城管局副局長

蔡 杰 江岸區人民政府區長

李 強 江漢區人民政府區長

胡勤華 硚口區人民政府區長

涂山峰 漢陽區人民政府區長

吳志振 武昌區人民政府區長

秦 軍 青山區人民政府區長

劉 濤 洪山區人民政府區長

領導小組下設辦公室，由劉家祥兼任主任，程介儒、盛洪濤、閻磊、袁建梅、葉齊偉任副主任。