第一篇：關(guān)于加快“城中村”試點工作的情況匯報

為了搞好我市城區(qū)“城中村”改造的試點工作，推進(jìn)我市“城中村”改造工作，我們根據(jù)市委市政府關(guān)于“城中村”改造的要求和市委書記的指示精神，對初步確定的兩個“城中村” 改造試點村(企業(yè)村和虎田村)，從我區(qū)實際出發(fā)，做了大量前期準(zhǔn)備工作，使該項工作有計劃地轉(zhuǎn)入招商引資和規(guī)劃開發(fā)的階段。

一、“城中村”改造的近期工作情況(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，建立“城中村”改造工作的保障機制。我們把“城中村”改造工作列入我區(qū)十五建設(shè)規(guī)劃之中，并作為當(dāng)前工作的重中之重。專門成立了“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)下設(shè)有辦公室，區(qū)委書記和區(qū)長擔(dān)任該項工作的總指揮，并安排有豐富城區(qū)工作經(jīng)驗的副區(qū)長張立同志具體負(fù)責(zé)。“城中村”改造工作辦公室同時建立各項工作制度，做到人員到位，職責(zé)到位，辦公經(jīng)費落實到位。“城中村”改造建設(shè)的總體方案和實施辦法，正在著手研究制定之中。(二)宣傳發(fā)動，動員群眾參與和支持“城中村”改造建設(shè)。“城中村”改造工作成功與否，關(guān)鍵在于能否得到群眾的理解和支持。自市委書記到街道調(diào)研“城中村” 問題之后，我們就組織人員深入社區(qū)，尤其是深入到初步確定的兩個試點村開展宣傳發(fā)動工作。先后召開社區(qū)居民代表會議和試點村的村民大會，進(jìn)行個別走訪座談20多人次，印發(fā)、張貼宣傳標(biāo)語50余條。街道干部還走村串戶，向群眾講清楚市委市政府改造“城中村”的意義，爭取群眾的理解和支持。到目前為止，兩個試點村都沒有出現(xiàn)群眾逆反心理和產(chǎn)生阻撓滋事的行為。(三)調(diào)查摸底，做好試點村改造的前期準(zhǔn)備工作。在兩個試點村成立了由街道領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)居委會干部以及試點村村民小組組長和群眾代表組成的工作組。對企業(yè)村和虎田村的人口、土地、房屋、集體資產(chǎn)、生活就業(yè)等情況進(jìn)行細(xì)致調(diào)查。據(jù)初步統(tǒng)計，有關(guān)試點村的物業(yè)數(shù)據(jù)如下：企業(yè)村：居民85戶，人口463人。建筑面積：樓房占地面積有磚混結(jié)構(gòu)5260平方米，磚混結(jié)構(gòu)8721平方米，磚瓦結(jié)構(gòu)3600平方米。空地面積6360平方米。有集體就業(yè)用地135畝。虎田村：居民162戶，人口605人。建筑面積：有樓房7192.08平方米,瓦房8968.94平方米,門樓66.18平方米,祖廳(瓦屋)308.21平方米,豬欄62個,水井29個，水池3個,沖涼房20間,簡易廁所21間。(四)招商引資，吸引投資公司一起商榷改造試點村。從我區(qū)的財政狀況、試點村的村集體經(jīng)濟和群眾收入狀況等實際出發(fā)，只有通過招商引資這個途徑才能進(jìn)行試點村的改造。目前，汪大置業(yè)投資有限公司有意向參與承辦企業(yè)村項目的改造建設(shè)，立意投資有限公司有意向參與虎田村項目的改造建設(shè)。汪大置業(yè)投資有限公司經(jīng)對企業(yè)村改造項目進(jìn)行周密調(diào)查后，現(xiàn)已初步形成項目建議書，計劃投資1.5億元和利用3年左右的時間，完成上沙村的改造任務(wù)；立意公司多次對我市“城中村”改造項目進(jìn)行了調(diào)研，與我區(qū)進(jìn)行了多次友好協(xié)商。該公司的股東一致同意在我市成立股份制開發(fā)企業(yè)，計劃首期投資2個億，選擇包括虎田村在內(nèi)的1—2個項目，參與我市“城中村”改造。該公司還表示在我市打造樣板工程及標(biāo)志性工程，力爭創(chuàng)造全國“城中村”改造的“我市模式”。(五)加強銜接，與市直部門通力合作做好有關(guān)工作。我們與市政策研究室、建設(shè)規(guī)劃、國土資源等有關(guān)部門一起，成立了“城中村”問題的聯(lián)合調(diào)研組，調(diào)查撰寫了《關(guān)于我市“城中村”問題的調(diào)研報告》。按照投資商的要求，我們及時與建設(shè)規(guī)劃銜接，由建設(shè)規(guī)劃派出專家繪制了兩個試點村的紅線圖，提供給客商作決策參考。為了進(jìn)一步落實市委、市政府提出的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)的改造要求，我們報請市建設(shè)規(guī)部門停止兩個試點村居民自行報建房屋審批手續(xù)，已報批的項目也責(zé)令停止動工興建。

二、試點村改造的目標(biāo)及今后工作打算試點村改造的目標(biāo)是創(chuàng)造政府、村民和投資商的“三贏”局面。政府方面：通過城中村改造，將破舊屋村改造為具備東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)水平的都市新區(qū)。建設(shè)水平躍上新臺階。吸引各地資金參與我市建設(shè)。政府不投資，不追求經(jīng)濟回報，可以獲得合理的稅收來源。通過“城中村”改造推動城市化進(jìn)程和創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；村民方面：不用投資，將由原來傳統(tǒng)的簡陋居住形態(tài)轉(zhuǎn)入到現(xiàn)代新建筑，享受現(xiàn)代生活。得到合理的補償和就業(yè)；投資商方面：獲得正常的投資回報。下一步要做好的工作，主要有幾個方面：一是抓緊進(jìn)行項目評估論證和立項報告審批工作；二是協(xié)助開發(fā)商，按照項目內(nèi)容具體要求組織實施；三是配合開發(fā)商解決在建工程中遇到的實際問題，加快項目進(jìn)程。

三、試點村工作中遇到的困難和問題招商引資是“城中村”改造工作的重要環(huán)節(jié)。連日來，我們積極與投資商加強聯(lián)系。有關(guān)客商為了進(jìn)行規(guī)范的技術(shù)經(jīng)濟論證，也要求我方向他們提供的正確資料和參數(shù)。有關(guān)試點村的確切用地面積、用地紅線圖、村現(xiàn)有物業(yè)面積及權(quán)屬情況、村戶數(shù)、人口構(gòu)成的詳細(xì)資料，村物業(yè)的補償標(biāo)準(zhǔn)及村民的補償意向等方面的問題，我們已經(jīng)完成，并且及時地提供給有關(guān)客商。但有些問題超出我區(qū)職能管理范圍，希望上級有關(guān)職能部門給予幫助解答。(一)立意公司提出必須由上級職能部門給予解答的問題，有幾個方面：

1、虎田村由集體用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地，需經(jīng)過什么程序？預(yù)計在何時可以完成？轉(zhuǎn)變用地性質(zhì)交什么費用？費用由誰分?jǐn)偅?/p>

2、項目用地轉(zhuǎn)到立意是否一定要走公開出讓程序（不少城市是直接撥紅線，不搞掛牌、拍賣等程序的）。

3、項目地價標(biāo)準(zhǔn)（如有可能，希望政府提前做一個評估，可作為公司的決策依據(jù)）。

4、村民回建房的標(biāo)準(zhǔn)問題。

5、項目稅費減免，可以考慮哪些項目。

6、地價返還或地價抵償?shù)木唧w操作方法。(二)汪大置業(yè)有限公司要求有關(guān)職能部門必須給予解答的問題，有幾個方面：

1、開發(fā)用地如何辦理手續(xù)，轉(zhuǎn)為國有土地費用是多少。

2、項目實施改造時，房地產(chǎn)部分的集體土地變國有，辦理手續(xù)時間是否與回建時間同步。

3、企業(yè)村“城中村”改造項目的路網(wǎng)、供水、排水、供電走向等。居民住房面積(三層半)有沒有變動，如果個別住戶要求加層，多出部分是否由居民負(fù)責(zé)。

4、要求政府給予相應(yīng)的優(yōu)惠條件，減免各項能減免的費用（如報建費、人防費等等），建筑稅全免，營業(yè)稅減半征收，實行先征后返原則，即按稅率征收后返還50%給開發(fā)企業(yè)。

5、把企業(yè)村“城中村”改造項目定位為“小商品交易城”。

6、汪大置業(yè)有限公司要求政府辦理“城中村”改造的土地出讓證，企業(yè)村130畝土地除了安排村民的回建房外，其余作為房地產(chǎn)開發(fā)。回建房初步設(shè)計為的三層半商住樓。并明確表示，土地出讓證辦妥之后，才能夠投資改造。

第二篇：邢臺市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村

邢臺市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村、舊城區(qū)和危舊房改造的意見（試行）

政字〔2008〕19號

為了落實省委、省政府關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)“每年一大步，三年大變樣”的工作要求，進(jìn)一步改善城市容貌，提高居民生活質(zhì)量，優(yōu)化城市空間布局，集約節(jié)約利用土地資源，促進(jìn)中心城市又好又快發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)政策，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就加快城中村、舊城區(qū)和危舊房改造提出如下實施意見。

一、關(guān)于城中村改造

（一）加快編制改造規(guī)劃

1.城中村改造規(guī)劃由村委會(含村改居)委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制，區(qū)、縣政府(管委會，下同)負(fù)責(zé)組織，列入下改造計劃的城中村必須在上年底前完成規(guī)劃編制。

2.城中村改造規(guī)劃要根據(jù)城市規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽取村民意見。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村和老城區(qū)，按照優(yōu)化整合原則，統(tǒng)一編制規(guī)劃。

3.城中村改造規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃部門審定后實施。對違反改造規(guī)劃，未按規(guī)劃實施的單位和個人，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并予以處罰。

4.正在實施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。在實施改造過程中，如確需變更城中村改造規(guī)劃時，須按原程序報批。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年未實施的，須重新編制報批。城中村改造規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實施。

5.在城中村改造規(guī)劃確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃。

6.城中村改造范圍(即京珠高速公路以西、南水北調(diào)總干渠以東、規(guī)劃北外環(huán)以南、南外環(huán)以北的范圍內(nèi))以外，2000米以內(nèi)城市周邊的村莊，一律停止單村改造。提倡多村合并改造，并納入城中村改造計劃管理。對擅自改造的村莊，由區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)查處，并追究鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）強化計劃管理

城中村改造要突出重點，實行計劃管理。計劃安排要堅持“四個圍繞”和“四個優(yōu)先”，即：圍繞城市功能的完善、圍繞中心城市的環(huán)境改善、圍繞城建重點工程的實施、圍繞主干路網(wǎng)建設(shè)；優(yōu)先改造阻街阻路的村莊、優(yōu)先改造主干道兩側(cè)的村莊、優(yōu)先改造已經(jīng)開始又具備改造條件的村莊、優(yōu)先改造區(qū)片整體開發(fā)的村莊。城中村改造計劃由市規(guī)劃部門商區(qū)、縣政府制定，報“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)組織實施。

（三）采取合理改造方式

村委會(含村改居)或村集體經(jīng)濟組織是城中村改造的主體。城中村改造在充分尊重廣大村民意愿的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)本村的實際，可采用村集體實施改造、村集體融資聯(lián)合改造、開發(fā)商獨立改造、政府整合改造等多種方式。可以一次性改造建設(shè)，也可以分步實施改造建設(shè)。與老城區(qū)相連的可以和周邊城區(qū)進(jìn)行連片改造。

（四）集約節(jié)約利用土地

1.城中村改造范圍和用地規(guī)模由市規(guī)劃部門商市國土部門在批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃中界定。城中村改造范圍和用地規(guī)模以合法用地手續(xù)為基礎(chǔ)，原則上不突破村莊建成區(qū)范圍和用地規(guī)模。根據(jù)整體規(guī)劃，城中村用地可通過土地等量置換整合改造。

城市道路、綠地等公共設(shè)施占用城中村用地的，原則上通過提高容積率的辦法解決，一般不再安排補償占地。

2.城中村改造用地納入全市用地計劃。城中村用地范圍內(nèi)有合法手續(xù)的用地部分，按程序征收為國有建設(shè)用地；城中村改造范圍內(nèi)非建設(shè)用地和整合置換用地部分，分按計劃安排用地指標(biāo)。由村委會以凈地交由國土部門依法進(jìn)行征收，納入儲備。原則上城中村改造范圍內(nèi)的非建設(shè)用地土地出讓凈收益的70%返回給村委會或村集體經(jīng)濟組織，剩余的30%作為全市城中村改造調(diào)劑基金，由市政府統(tǒng)一調(diào)劑使用。置

換出的土地，由市政府依法征收，納入儲備。

3.城中村改造范圍內(nèi)村民住宅安置用地和解決村民長期生計用地(商業(yè)用地)，應(yīng)在改造規(guī)劃中確定，以劃撥方式供地。一般應(yīng)安排在城中村合法用地范圍內(nèi)；整理出來的可開發(fā)用地以公開出讓方式供地。村民住宅安置用地，按照村委會通過拆遷安置補償?shù)霓k法測算。人均安置面積不超過50平方米，人均占地面積不超過45平方米。解決村民長期生計的商業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃的前提下，人均商業(yè)面積控制在5－15平方米。沿主次干道擺放商業(yè)的，按《邢臺市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》執(zhí)行。

按照規(guī)劃部門批準(zhǔn)的修建性詳規(guī)，城中村改造的容積率一般掌握在1.7，鼓勵建設(shè)單位節(jié)約利用土地，建設(shè)高層建筑，在控規(guī)允許范圍內(nèi)適當(dāng)提高容積率。具體辦法由市國土、規(guī)劃部門制定并實施。

4.鼓勵村委會通過競爭方式選擇有實力的土地開發(fā)單位整體實施城中村改造。土地整體開發(fā)可實行利益承諾制，由村委會與開發(fā)單位簽定協(xié)議，土地開發(fā)單位未競得土地使用權(quán)時，承諾的利益可以納入拆遷成本。

5.城中村在原址上分期分批實施改造的，可一次性辦理完土地征轉(zhuǎn)手續(xù)，根據(jù)改造進(jìn)度可以分批辦理供地手續(xù)。

（五）妥善處理拆遷安置

1.城中村改造拆遷安置實行“一村一案”。拆遷安置方案由區(qū)、縣政府指導(dǎo)城中村改造實施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員全體大會或代表大會表決通過，經(jīng)區(qū)、縣政府審查同意后，附帶村民戶口冊報市“三改”辦公室備案后實施。

2.實施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，回遷安置住宅未建設(shè)的，其他建設(shè)項目不得開工建設(shè)。城中村改造拆遷安置應(yīng)在區(qū)、縣政府組織、監(jiān)督下實施。

3.城中村改造項目中，公開出讓土地上所建住房，規(guī)劃、建設(shè)部門在審核戶型設(shè)計時要強制安排一批30-60平方米的小戶型住房，建設(shè)規(guī)模在制定城中村改造計劃時，由房管部門根據(jù)市場需求確定。

4.對按規(guī)定給予補償或安置后，仍難以支付差價款的困難村民，由村集體經(jīng)濟組織或城中村改造實施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

5.未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴建的建筑，按照違法建筑處理，不予補償。

（六）實行政策支持

1.城中村改造除劃撥的住宅和商業(yè)用地外，剩余部分由村委會以凈地方式委托國土部門公開出讓，成交價扣除國家規(guī)定規(guī)費和城中村改造調(diào)劑基金后，3%留給區(qū)、縣政府用于組織城中村改造工作，剩余的97%返還村委會，用于村民安置、社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.城中村改造中用于安置村民的新建住宅和解決村民長期生計的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收舊區(qū)改造費、市政設(shè)施配套費、綠化補償費、土地管理費、房屋交易管理費、新型墻體材料專項基金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費等市級行政事業(yè)性收費，不得征收建校費。對于公開出讓部分上述費用，由獲取土地使用權(quán)的開發(fā)單位全額上繳，然后由市財政部門按照“收支兩條線”方式進(jìn)行列支，全部返還給村委會或村集體經(jīng)濟組織，用于村民安置、生活保障、公益設(shè)施建設(shè)。

3.城中村改造中通過劃撥供地用于安置集體經(jīng)濟組織成員的新建住宅、非住宅可按規(guī)定申請登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國有土地使用證，上市交易須補交土地出讓金。

公開出讓土地上所建項目按照有關(guān)規(guī)定繳費，依法進(jìn)行權(quán)屬登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國有土地使用證。

二、關(guān)于舊城區(qū)改造

根據(jù)國家新的政策，對我市去年出臺的《邢臺市舊城改造暫行辦法》(邢政〔2007〕32號)進(jìn)行部分調(diào)整和補充。

（一）舊城區(qū)改造項目由區(qū)、縣政府申報，市規(guī)劃部門審核，市政府“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

（二）舊城改造由區(qū)、縣政府通過競爭方式選擇有實力的土地開發(fā)單位整體實施。土地開發(fā)可實行利益承諾制，由區(qū)、縣政府與開發(fā)單位簽定協(xié)議。土地開發(fā)單位未競得土地使用權(quán)時，承諾的利益可納入拆

遷成本。

（三）舊城區(qū)改造的土地供地以凈地方式出讓，不再進(jìn)行毛地出讓。土地出讓方式必須采用招拍掛方式，并附有市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件。

（四）實施舊城拆遷前，應(yīng)將拆遷補償方案及被拆房屋所有權(quán)證書的復(fù)印件集中上報市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組備案，作為新建房屋在登記時享受優(yōu)惠政策的依據(jù)。所有權(quán)證正本待拆遷完成后，由區(qū)、縣政府集中上報市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

（五）舊城改造的土地出讓總成交款，扣除國家規(guī)定的規(guī)費外，7%作為市舊城改造調(diào)劑基金，3%用于區(qū)、縣政府組織舊城改造工作，其余部分由市財政部門按照“收支兩條線”方式進(jìn)行列支，返還區(qū)、縣政府，再由區(qū)、縣政府返還給土地開發(fā)單位；舊城改造項目中的市政設(shè)施配套費、綠化補償費、土地管理費、新型墻體材料專項資金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費等市級行政事業(yè)性收費，先由獲取土地使用權(quán)的開發(fā)單位按規(guī)定上繳，然后由市財政部門按照“收支兩條線”方式進(jìn)行列支，全額返還給區(qū)、縣政府，再由區(qū)、縣政府返還給土地開發(fā)單位。如果土地開發(fā)單位獲取了土地使用權(quán)，可免繳上述費用，舊城改造項目不得征收建校費。

（六）解決好舊城改造中的回遷安置問題。舊城改造項目內(nèi)的住戶的回遷安置問題由屬地政府負(fù)責(zé)，屬地政府要做好土地一級開發(fā)階段回遷需求和房地產(chǎn)開發(fā)階段回遷供給的銜接工作。舊城改造地塊土地公開出讓方案由市國土部門商區(qū)、縣政府制定，出讓方案中要充分考慮回遷需求；舊城開發(fā)項目的戶型設(shè)計要優(yōu)先滿足回遷戶的需求，規(guī)劃、建設(shè)部門在審核戶型設(shè)計時要強制安排一批30-60平方米的小戶型住房，建設(shè)規(guī)模由負(fù)責(zé)回遷安置的屬地政府確定；舊城改造實施項目內(nèi)的原住戶符合享受經(jīng)濟適用住房或廉租住房政策的，優(yōu)先享受相關(guān)政策。

三、關(guān)于危舊房改造

（一）實施范圍。在城市建成區(qū)內(nèi)未列入城中村改造和舊城改造范圍內(nèi)的住宅區(qū)，經(jīng)鑒定為危房或建設(shè)年代較長、影響城市形象不雅建筑，且一般不在城市主干道兩側(cè)，10畝以下不能連片開發(fā)地塊，可列入危舊房改造范圍。

（二）組織形式。危舊房改造工作在市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一由市住房保障管理部門組織實施。市住房保障部門要選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、實力較強、信譽良好的所屬單位具體實施危舊房改造工作，必要時也可選擇本部門以外的單位具體實施。

（三）辦理程序

1.項目建設(shè)單位持如下材料向市住房保障部門提出改造申請。（1）規(guī)劃意見；（2）國土意見；（3）改造申請書；（4）房屋及土地權(quán)屬證明；（5）房屋鑒定報告；（6）房屋改造方案；（7）房屋改造合約或職代會決議。

2.市住房保障管理部門對項目建設(shè)單位提交的材料進(jìn)行初審、核實和把關(guān)，條件成熟的，出具《危舊房改造初審意見》，并附相關(guān)材料報市政府“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

3.經(jīng)市政府“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意后，項目建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦理規(guī)劃、土地、拆遷等手續(xù)。

（四）相關(guān)政策

1.危舊房改造項目拆遷補償安置，實行以原址實物安置為主，貨幣補償為輔的原則，安置辦法和補償標(biāo)準(zhǔn)參照《邢臺市房屋拆遷管理實施細(xì)則》執(zhí)行。危舊房改造實施項目內(nèi)的原住戶符合享受經(jīng)濟適用住房或廉租住房政策的，優(yōu)先享受相關(guān)政策。

拆遷公有房屋的，原則上應(yīng)先將房屋出售給具有合法租賃手續(xù)的住戶，出售時參照房改有關(guān)政策執(zhí)行。

2.改造時未使用的房屋維修資金，直接轉(zhuǎn)化為改造后安置的房屋維修資金。

3.危舊房改造項目以建設(shè)普通商品住房為主，按照國家普通商品房的規(guī)定設(shè)計和建設(shè)。

4.安置回遷戶后剩余住房應(yīng)強制安排一批30-60平方米的小戶型住房。建設(shè)規(guī)模在年初由房管部門根據(jù)市場需求確定。

5.在符合城市規(guī)劃條件下，土地性質(zhì)是劃撥或出讓住宅建設(shè)用地的，由國土部門編制出讓方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按照協(xié)議出讓方式供給原土地使用單位，由原土地使用單位補繳土地出讓金后，辦理土地使

用證。

6.對原拆原建的單體或非常零星的危舊房屋，必須實施改造的，但項目自身又無能力給予補償，給予政策傾斜，所繳納的土地出讓金經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市財政部門撥付到市住房保障部門，由市住房保障部門全部返還給土地出讓金繳納者。多建的住房由市住房保障部門全部銷售給經(jīng)濟適用住房貨幣補貼對象。

7.危舊房改造項目免收舊區(qū)改造費、市政設(shè)施配套費、綠化補償費、土地管理費、房屋交易管理費、新型墻體材料專項基金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費等市級行政事業(yè)性收費，不得征收建校費。對被拆遷居民，按照國家和省城市危房拆遷管理政策取得的拆遷補償款，免征個人所得稅；對拆遷居民重新購置住房的，購房款中相當(dāng)于拆遷補償款的部分免征契稅，對超出部分征收契稅。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立“三改”(即城中村、舊城區(qū)和危舊房改造)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室(名單附后)。負(fù)責(zé)市區(qū)城中村、舊城區(qū)和危舊房改造的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。區(qū)、縣政府也要成立相應(yīng)的組織，充實力量，落實經(jīng)費和人員，每年向市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室上報計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對區(qū)、縣政府的政績考核內(nèi)容。

（二）明確職責(zé)。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)“三改”工作的規(guī)劃、編制工作；市國土局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“三改”工作的用地問題，負(fù)責(zé)土地指標(biāo)的解決、土地的征轉(zhuǎn)和供應(yīng)；市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)危舊房改造項目的組織實施和房屋權(quán)屬登記；區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)屬地的城中村改造、舊城區(qū)改造的組織實施，負(fù)責(zé)拆遷安置和改造后村民的保障和就業(yè)工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督改造方案的實施。各責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)工作需要，研究制定各個方面的工作細(xì)則和操作辦法，工作程序，逐步規(guī)范“三改”中遇到的問題，使此項工作逐步走向規(guī)范化的軌道。

（三）招商引資。精心篩選出一批“三改”項目，適時召開發(fā)布推介會，對城建項目的開發(fā)、建設(shè)、設(shè)計進(jìn)行公開招投標(biāo)，最大限度地招大商、引巨資，努力提高建設(shè)檔次、水平和規(guī)模。

（四）提高效率。市“三改”辦公室要加強組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對各區(qū)改造進(jìn)展情況進(jìn)行公示。市有關(guān)部門要站在加快推進(jìn)城市建設(shè)的全局高度，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為“三改”項目快速推進(jìn)提供便利，及時解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過程中遇到的各種問題。同時，國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加大違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)、縣政府、辦事處、居委會要切實負(fù)起責(zé)任，堅決遏制各類違法建設(shè)行為，保證“三改”工作規(guī)范、有序、和諧推進(jìn)。

本意見由市“三改”辦公室負(fù)責(zé)解釋，原有規(guī)定和本意見不符的，以本意見為準(zhǔn)，未重新規(guī)定的，按原規(guī)定執(zhí)行。

二〇〇八年七月十日

第三篇：邢臺市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村

邢臺市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村、舊城區(qū)和危舊房改造的意見（試行）

（政字〔2008〕19號）

為了落實省委、省政府關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)“每年一大步，三年大變樣”的工作要求，進(jìn)一步改善城市容貌，提高居民生活質(zhì)量，優(yōu)化城市空間布局，集約節(jié)約利用土地資源，促進(jìn)中心城市又好又快發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)政策，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就加快城中村、舊城區(qū)和危舊房改造提出如下實施意見。

一、關(guān)于城中村改造

（一）加快編制改造規(guī)劃

1.城中村改造規(guī)劃由村委會（含村改居）委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制，區(qū)、縣政府（管委會，下同）負(fù)責(zé)組織，列入下改造計劃的城中村必須在上年底前完成規(guī)劃編制。

2.城中村改造規(guī)劃要根據(jù)城市規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽取村民意見。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村和老城區(qū)，按照優(yōu)化整合原則，統(tǒng)一編制規(guī)劃。

3.城中村改造規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃部門審定后實施。對違反改造規(guī)劃，未按規(guī)劃實施的單位和個人，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并予以處罰。

4.正在實施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。在實施改造過程中，如確需變更城中村改造規(guī)劃時，須按原程序報批。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年未實施的，須重新編制報批。城中村改造規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實施。

5.在城中村改造規(guī)劃確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃。

6.城中村改造范圍（即京珠高速公路以西、南水北調(diào)總干渠以東、規(guī)劃北外環(huán)以南、南外環(huán)以北的范圍內(nèi)）以外，2000米以內(nèi)城市周邊的村莊，一律停止單村改造。提倡多村合并改造，并納入城中村改造計劃管理。對擅自改造的村莊，由區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)查處，并追究鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）強化計劃管理

城中村改造要突出重點，實行計劃管理。計劃安排要堅持“四個圍繞”和“四個優(yōu)先”，即：圍繞城市功能的完善、圍繞中心城市的環(huán)境改善、圍繞城建重點工程的實施、圍繞主干路網(wǎng)建設(shè)；優(yōu)先改造阻街阻路的村莊、優(yōu)先改造主干道兩側(cè)的村莊、優(yōu)先改造已經(jīng)開始又具備改造條件的村莊、優(yōu)先改造區(qū)片整體開發(fā)的村莊。城中村改造計劃由市規(guī)劃部門商區(qū)、縣政府制定，報“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)組織實施。

（三）采取合理改造方式

村委會（含村改居）或村集體經(jīng)濟組織是城中村改造的主體。城中村改造在充分尊重廣大村民意愿的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)本村的實際，可采用村集體實施改造、村集體融資聯(lián)合改造、開發(fā)商獨立改造、政府整合改造等多種方式。可以一次性改造建設(shè)，也可以分步實施改造建設(shè)。與老城區(qū)相連的可以和周邊城區(qū)進(jìn)行連片改造。

（四）集約節(jié)約利用土地

1.城中村改造范圍和用地規(guī)模由市規(guī)劃部門商市國土部門在批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃中界定。城中村改造范圍和用地規(guī)模以合法用地手續(xù)為基礎(chǔ)，原則上不突破村莊建成區(qū)范圍和用地規(guī)模。根據(jù)整體規(guī)劃，城中村用地可通過土地等量置換整合改造。

城市道路、綠地等公共設(shè)施占用城中村用地的，原則上通過提高容積率的辦法解決，一般不再安排補償占地。

2.城中村改造用地納入全市用地計劃。城中村用地范圍內(nèi)有合法手續(xù)的用地部分，按程序征收為國有建設(shè)用地；城中村改造范圍內(nèi)非建設(shè)用地和整合置換用地部分，分按計劃安排用地指標(biāo)。由村委會以凈地交由國土部門依法進(jìn)行征收，納入儲備。原則上城中村改造范圍內(nèi)的非建設(shè)用地土地出讓凈收益的70%返回給村委會或村集體經(jīng)濟組織，剩余的30%作為全市城中村改造調(diào)劑基金，由市政府統(tǒng)一調(diào)劑使用。置換出的土地，由市政府依法征收，納入儲備。

3.城中村改造范圍內(nèi)村民住宅安置用地和解決村民長期生計用地（商業(yè)用地），應(yīng)在改造規(guī)劃中確定，以劃撥方式供地。一般應(yīng)安排在城中村合法用地范圍內(nèi)；整理出來的可開發(fā)用地以公開出讓方式供地。村民住宅安置用地，按照村委會通過拆遷安置補償?shù)霓k法測算。人均安置面積不超過50平方米，人均占地面積不超過45平方米。解決村民長期生計的商業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃的前提下，人均商業(yè)面積控制在5－15平方米。沿主次干道擺放商業(yè)的，按《邢臺市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》執(zhí)行。

按照規(guī)劃部門批準(zhǔn)的修建性詳規(guī)，城中村改造的容積率一般掌握在1.7，鼓勵建設(shè)單位節(jié)約利用土地，建設(shè)高層建筑，在控規(guī)允許范圍內(nèi)適當(dāng)提高容積率。具體辦法由市國土、規(guī)劃部門制定并實施。

4.鼓勵村委會通過競爭方式選擇有實力的土地開發(fā)單位整體實施城中村改造。土地整體開發(fā)可實行利益承諾制，由村委會與開發(fā)單位簽定協(xié)議，土地開發(fā)單位未競得土地使用權(quán)時，承諾的利益可以納入拆遷成本。

5.城中村在原址上分期分批實施改造的，可一次性辦理完土地征轉(zhuǎn)手續(xù)，根據(jù)改造進(jìn)度可以分批辦理供地手續(xù)。

（五）妥善處理拆遷安置

1.城中村改造拆遷安置實行“一村一案”。拆遷安置方案由區(qū)、縣政府指導(dǎo)城中村改造實施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員全體大會或代表大會表決通過，經(jīng)區(qū)、縣政府審查同意后，附帶村民戶口冊報市“三改”辦公室備案后實施。

2.實施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，回遷安置住宅未建設(shè)的，其他建設(shè)項目不得開工建設(shè)。城中村改造拆遷安置應(yīng)在區(qū)、縣政府組織、監(jiān)督下實施。

3.城中村改造項目中，公開出讓土地上所建住房，規(guī)劃、建設(shè)部門在審核戶型設(shè)計時要強制安排一批30-60平方米的小戶型住房，建設(shè)規(guī)模在制定城中村改造計劃時，由房管部門根據(jù)市場需求確定。

4.對按規(guī)定給予補償或安置后，仍難以支付差價款的困難村民，由村集體經(jīng)濟組織或城中村改造實施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

5.未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴建的建筑，按照違法建筑處理，不予補償。

（六）實行政策支持

1.城中村改造除劃撥的住宅和商業(yè)用地外，剩余部分由村委會以凈地方式委托國土部門公開出讓，成交價扣除國家規(guī)定規(guī)費和城中村改造調(diào)劑基金后，3%留給區(qū)、縣政府用于組織城中村改造工作，剩余的97%返還村委會，用于村民安置、社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.城中村改造中用于安置村民的新建住宅和解決村民長期生計的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收舊區(qū)改造費、市政設(shè)施配套費、綠化補償費、土地管理費、房屋交易管理費、新型墻體材料專項基金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費等市級行政事業(yè)性收費，不得征收建校費。對于公開出讓部分上述費用，由獲取土地使用權(quán)的開發(fā)單位全額上繳，然后由市財政部門按照“收支兩條線”方式進(jìn)行列支，全部返還給村委會或村集體經(jīng)濟組織，用于村民安置、生活保障、公益設(shè)施建設(shè)。

3.城中村改造中通過劃撥供地用于安置集體經(jīng)濟組織成員的新建住宅、非住宅可按規(guī)定申請登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國有土地使用證，上市交易須補交土地出讓金。

公開出讓土地上所建項目按照有關(guān)規(guī)定繳費，依法進(jìn)行權(quán)屬登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國有土地使用證。

二、關(guān)于舊城區(qū)改造

根據(jù)國家新的政策，對我市去年出臺的《邢臺市舊城改造暫行辦法》（邢政〔2007〕32號）進(jìn)行部分調(diào)整和補充。

（一）舊城區(qū)改造項目由區(qū)、縣政府申報，市規(guī)劃部門審核，市政府“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

（二）舊城改造由區(qū)、縣政府通過競爭方式選擇有實力的土地開發(fā)單位整體實施。土地開發(fā)可實行利益承諾制，由區(qū)、縣政府與開發(fā)單位簽定協(xié)議。土地開發(fā)單位未競得土地使用權(quán)時，承諾的利益可納入拆遷成本。

（三）舊城區(qū)改造的土地供地以凈地方式出讓，不再進(jìn)行毛地出讓。土地出讓方式必須采用招拍掛方式，并附有市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件。

（四）實施舊城拆遷前，應(yīng)將拆遷補償方案及被拆房屋所有權(quán)證書的復(fù)印件集中上報市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組備案，作為新建房屋在登記時享受優(yōu)惠政策的依據(jù)。所有權(quán)證正本待拆遷完成后，由區(qū)、縣政府集中上報市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

（五）舊城改造的土地出讓總成交款，扣除國家規(guī)定的規(guī)費外，7%作為市舊城改造調(diào)劑基金，3%用于區(qū)、縣政府組織舊城改造工作，其余部分由市財政部門按照“收支兩條線”方式進(jìn)行列支，返還區(qū)、縣政府，再由區(qū)、縣政府返還給土地開發(fā)單位；舊城改造項目中的市政設(shè)施配套費、綠化補償費、土地管理費、新型墻體材料專項資金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費等市級行政事業(yè)性收費，先由獲取土地使用權(quán)的開發(fā)單位按規(guī)定上繳，然后由市財政部門按照“收支兩條線”方式進(jìn)行列支，全額返還給區(qū)、縣政府，再由區(qū)、縣政府返還給土地開發(fā)單位。如果土地開發(fā)單位獲取了土地使用權(quán)，可免繳上述費用，舊城改造項目不得征收建校費。

（六）解決好舊城改造中的回遷安置問題。舊城改造項目內(nèi)的住戶的回遷安置問題由屬地政府負(fù)責(zé)，屬地政府要做好土地一級開發(fā)階段回遷需求和房地產(chǎn)開發(fā)階段回遷供給的銜接工作。舊城改造地塊土地公開出讓方案由市國土部門商區(qū)、縣政府制定，出讓方案中要充分考慮回遷需求；舊城開發(fā)項目的戶型設(shè)計要優(yōu)先滿足回遷戶的需求，規(guī)劃、建設(shè)部門在審核戶型設(shè)計時要強制安排一批30-60平方米的小戶型住房，建設(shè)規(guī)模由負(fù)責(zé)回遷安置的屬地政府確定；舊城改造實施項目內(nèi)的原住戶符合享受經(jīng)濟適用住房或廉租住房政策的，優(yōu)先享受相關(guān)政策。

三、關(guān)于危舊房改造

（一）實施范圍。在城市建成區(qū)內(nèi)未列入城中村改造和舊城改造范圍內(nèi)的住宅區(qū)，經(jīng)鑒定為危房或建設(shè)年代較長、影響城市形象不雅建筑，且一般不在城市主干道兩側(cè)，10畝以下不能連片開發(fā)地塊，可列入危舊房改造范圍。

（二）組織形式。危舊房改造工作在市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一由市住房保障管理部門組織實施。市住房保障部門要選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、實力較強、信譽良好的所屬單位具體實施危舊房改造工作，必要時也可選擇本部門以外的單位具體實施。

（三）辦理程序

1.項目建設(shè)單位持如下材料向市住房保障部門提出改造申請。（1）規(guī)劃意見；（2）國土意見；（3）改造申請書；（4）房屋及土地權(quán)屬證明；（5）房屋鑒定報告；（6）房屋改造方案；（7）房屋改造合約或職代會決議。

2.市住房保障管理部門對項目建設(shè)單位提交的材料進(jìn)行初審、核實和把關(guān)，條件成熟的，出具《危舊房改造初審意見》，并附相關(guān)材料報市政府“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

3.經(jīng)市政府“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意后，項目建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦理規(guī)劃、土地、拆遷等手續(xù)。

（四）相關(guān)政策

1.危舊房改造項目拆遷補償安置，實行以原址實物安置為主，貨幣補償為輔的原則，安置辦法和補償標(biāo)準(zhǔn)參照《邢臺市房屋拆遷管理實施細(xì)則》執(zhí)行。危舊房改造實施項目內(nèi)的原住戶符合享受經(jīng)濟適用住房或廉租住房政策的，優(yōu)先享受相關(guān)政策。

拆遷公有房屋的，原則上應(yīng)先將房屋出售給具有合法租賃手續(xù)的住戶，出售時參照房改有關(guān)政策執(zhí)行。

2.改造時未使用的房屋維修資金，直接轉(zhuǎn)化為改造后安置的房屋維修資金。

3.危舊房改造項目以建設(shè)普通商品住房為主，按照國家普通商品房的規(guī)定設(shè)計和建設(shè)。

4.安置回遷戶后剩余住房應(yīng)強制安排一批30-60平方米的小戶型住房。建設(shè)規(guī)模在年初由房管部門根據(jù)市場需求確定。

5.在符合城市規(guī)劃條件下，土地性質(zhì)是劃撥或出讓住宅建設(shè)用地的，由國土部門編制出讓方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按照協(xié)議出讓方式供給原土地使用單位，由原土地使用單位補繳土地出讓金后，辦理土地使用證。

6.對原拆原建的單體或非常零星的危舊房屋，必須實施改造的，但項目自身又無能力給

予補償，給予政策傾斜，所繳納的土地出讓金經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市財政部門撥付到市住房保障部門，由市住房保障部門全部返還給土地出讓金繳納者。多建的住房由市住房保障部門全部銷售給經(jīng)濟適用住房貨幣補貼對象。

7.危舊房改造項目免收舊區(qū)改造費、市政設(shè)施配套費、綠化補償費、土地管理費、房屋交易管理費、新型墻體材料專項基金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費等市級行政事業(yè)性收費，不得征收建校費。對被拆遷居民，按照國家和省城市危房拆遷管理政策取得的拆遷補償款，免征個人所得稅；對拆遷居民重新購置住房的，購房款中相當(dāng)于拆遷補償款的部分免征契稅，對超出部分征收契稅。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立“三改”（即城中村、舊城區(qū)和危舊房改造）領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后）。負(fù)責(zé)市區(qū)城中村、舊城區(qū)和危舊房改造的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。區(qū)、縣政府也要成立相應(yīng)的組織，充實力量，落實經(jīng)費和人員，每年向市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室上報計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對區(qū)、縣政府的政績考核內(nèi)容。

（二）明確職責(zé)。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)“三改”工作的規(guī)劃、編制工作；市國土局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“三改”工作的用地問題，負(fù)責(zé)土地指標(biāo)的解決、土地的征轉(zhuǎn)和供應(yīng)；市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)危舊房改造項目的組織實施和房屋權(quán)屬登記；區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)屬地的城中村改造、舊城區(qū)改造的組織實施，負(fù)責(zé)拆遷安置和改造后村民的保障和就業(yè)工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督改造方案的實施。各責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)工作需要，研究制定各個方面的工作細(xì)則和操作辦法，工作程序，逐步規(guī)范“三改”中遇到的問題，使此項工作逐步走向規(guī)范化的軌道。

（三）招商引資。精心篩選出一批“三改”項目，適時召開發(fā)布推介會，對城建項目的開發(fā)、建設(shè)、設(shè)計進(jìn)行公開招投標(biāo)，最大限度地招大商、引巨資，努力提高建設(shè)檔次、水平和規(guī)模。

（四）提高效率。市“三改”辦公室要加強組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對各區(qū)改造進(jìn)展情況進(jìn)行公示。市有關(guān)部門要站在加快推進(jìn)城市建設(shè)的全局高度，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為“三改”項目快速推進(jìn)提供便利，及時解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過程中遇到的各種問題。同時，國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加大違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)、縣政府、辦事處、居委會要切實負(fù)起責(zé)任，堅決遏制各類違法建設(shè)行為，保證“三改”工作規(guī)范、有序、和諧推進(jìn)。

本意見由市“三改”辦公室負(fù)責(zé)解釋，原有規(guī)定和本意見不符的，以本意見為準(zhǔn)，未重新規(guī)定的，按原規(guī)定執(zhí)行。

二〇〇八年七月十日

附件：

邢臺市“三改”工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長：戴占銀 市委常委、政法委書記、市政府常務(wù)副市長

副組長：臧修臣 市城建領(lǐng)導(dǎo)小組組長助理、市拆違辦主任

焦朝君 市政府辦公室調(diào)研員、市城建辦主任

成 員：郭星朝 市政府副秘書長、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長

田留雙 市建設(shè)局局長

張志峰 市城管局局長

李秋喜 市國土資源局局長

柳金鐘 市環(huán)境保護局局長

徐蘭軍 市財政局局長

姜桂蓮 市發(fā)改委主任

劉鴻志 市人防辦主任

張 輝 市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長

呂志成 橋東區(qū)區(qū)長

孫勝利 開發(fā)區(qū)管委會主任

顧鵬圖 邢臺縣代縣長

郭和平橋西區(qū)常務(wù)副區(qū)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由焦朝君兼任。辦公室的主要職責(zé)是：組織審定“三改”方案和制定改造計劃；調(diào)查研究“三改”工作，完善“三改”配套政策；指導(dǎo)、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核各區(qū)、各部門“三改”工作。

發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2008年07月10日 實施日期：2008年07月10日

第四篇：xx村城中村計生工作匯報

xx村計劃生育工作匯報材料

大家好，首先對各領(lǐng)導(dǎo)親臨我村檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎！我村地處城郊結(jié)合部，地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)展較快，大量流動人口流入我村，截止目前，全村總?cè)丝跒?55人，常住人口382人，流動人口273人，其中流入人口270人，流入已婚育齡婦女119人，重點三查對象78人。近年來，圍繞流動人口服務(wù)管理問題，我村主要做了以下幾項主要工作：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，健全網(wǎng)絡(luò)

在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在黨工委、辦事處的大力支持下，我村成立了以支部書記為組長，村委會主任、計生專干為副組長，設(shè)立中心戶長、治安中心戶長、村服務(wù)室人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)流動人口辦公室，負(fù)責(zé)村流動人口的服務(wù)和管理。

二、以人為本，創(chuàng)新服務(wù)方式

隨著我村流動人口數(shù)量的不斷增大，流動人口中已婚育齡婦女增多，針對此種情況，主要做了二個方面的工作。一是加大培訓(xùn)力度。即以村人口學(xué)校為培訓(xùn)基地，經(jīng)常組織流入人員學(xué)習(xí)有關(guān)生殖保健和優(yōu)教優(yōu)育知識，讓流動人口中的新婚夫婦、孕婦和嬰幼兒家庭在流入地能享受到免費的“優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教”即“三優(yōu)”方面的培訓(xùn)。二是加強優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我村還以致流動育齡婦女公開信、發(fā)放流動人口服務(wù)需求意見表等方式，關(guān)心、關(guān)愛流入育齡婦女。寓管理于服務(wù)中，有效彌補了以往流入人口中新婚、孕婦、嬰幼兒家庭這一特殊人群生 1

育管理的空白。實現(xiàn)了對祖國未來一代以經(jīng)驗性養(yǎng)育到科學(xué)性養(yǎng)育的轉(zhuǎn)變，達(dá)到了“抓一代、促兩代、影響三代”的效果。

三、實行“以房管人”，創(chuàng)新了管理渠道

針對以往流動人口管理難到位的情況，我村對流動人口實行“一卡”上墻式管理。人在卡在，人走卡走，并建立信息平臺，每年與村民簽訂計劃生育管理協(xié)議書，實行“誰租房誰負(fù)責(zé)、誰受益誰負(fù)責(zé)”的管理原則，租房戶對新租住的人員和離開的人員及時上報中心戶長，并簽訂管理協(xié)議書，對長期租住的流動人員如有新婚、懷孕、流引產(chǎn)、嬰兒出生、節(jié)育變更等信息變動也要及時上報中心戶長，以便村流動辦隨時掌握流動人口信息，進(jìn)行孕產(chǎn)服務(wù)跟蹤；中心戶長、村服務(wù)室人員經(jīng)常深入到各租房戶對流入人員開展“零距離”的國策、國情、人口形勢教育和生殖健康指導(dǎo)免費發(fā)放避孕藥具，倡導(dǎo)流動人口實行科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。

四、實行均等化服務(wù)，創(chuàng)新了服務(wù)形式

為了進(jìn)一步做好村流動人口的計劃生育服務(wù)和管理，整合社會資源，建立了信息管理系統(tǒng)，向流動人口免費提供各種信息服務(wù)。讓流動人口在我村居住感到舒心、開心、放心；近年來免費為流動人口落實節(jié)育措施 10例，免費健康檢查240人次，免費就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)到 45人次，用工中介免費服務(wù)68人次，幫助外來人口解決子女就近入托、入學(xué)15人。每年對生活困難的流動人口進(jìn)行慰問，成立幫扶對子，取得了他們對計生工作的理解、信任與支持。

五、強化部門配合，形成齊抓共管，每季協(xié)同公安、工商部門對我村的流動人口進(jìn)行一次全面的清理清查，簽訂治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書，治安中心戶長嚴(yán)格履行責(zé)任，切實負(fù)起保一方平安的政治責(zé)任。雖然我村在計劃生育工作中取得了一定的成效，但也存在不足，希望各位領(lǐng)導(dǎo)留下寶貴的意見和建議，以便于我們以后進(jìn)一步改進(jìn)工作，使我村的計劃生育工作再上新臺階。

第五篇：農(nóng)村加快城中村管理規(guī)劃

農(nóng)村加快城中村管理規(guī)劃

農(nóng)村加快城中村管理規(guī)劃

一、總體發(fā)展目標(biāo)

我局五年發(fā)展目標(biāo)是:一年基本擺脫困境、扭轉(zhuǎn)局面，三年經(jīng)濟翻身、良性發(fā)展，五年成效明顯、穩(wěn)上臺階，2012年，實現(xiàn)經(jīng)濟強局的目標(biāo)，實現(xiàn)村民人均純收入達(dá)元，年均增長%。實現(xiàn)城改后村民居住環(huán)境優(yōu)化，融入城市化管理體系。

二、主要任務(wù)

1、加強精神文明建設(shè)，積極開展專項活動。

認(rèn)真貫徹落實公民道德建設(shè)綱要，開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。

堅持開展“十星級文明戶”、“五好家庭”、扶貧濟困送溫暖、擁軍優(yōu)撫等精神文明創(chuàng)建和評先活動，以建設(shè)和諧社會為立足點，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)，不斷提高農(nóng)村文明程度。

以構(gòu)建和諧文化為重點，大力營造和諧的社會氛圍，切實加強思想政治工作。大力營造創(chuàng)建學(xué)習(xí)型氛圍，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型農(nóng)村、學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動。

2、加強基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)。

督促各村黨支部在城改中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，努力按照黨的先進(jìn)性要求，加強黨的組織和黨的先進(jìn)性建設(shè)，增強在城改與新農(nóng)村建設(shè)中的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，全面提高基層黨建工作水平。

抓好積極分子的培養(yǎng)、教育工作，做好黨員發(fā)展工作，促進(jìn)干部隊伍和黨員隊伍整體素質(zhì)的提高。

3、加強安全穩(wěn)定工作，促進(jìn)和諧發(fā)展。

要致力于加大社會治安綜合治理力度，積極開展平安創(chuàng)建活動，構(gòu)建安全和諧的社會環(huán)境。

要完善并落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作機制，健全治安防控體系，防止群體上訪事件發(fā)生，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

要堅持依法治村，抓好“五五”普法宣傳，提高村民法制意識。要加強信訪和人民調(diào)解工作，切實做好信訪案件的督辦落實，真正把矛盾和問題化解在萌芽階段。

4、加強對城改的扶持力度，全面完成城改工作。

城中村改造要力爭實現(xiàn)“一年重點突破，三年初見成效，五年全面完成”的預(yù)期目標(biāo)。

五年內(nèi)，要全面完成13個自然村城中村改造，完成股份登記、股權(quán)量化，完成撤村建居工作，完成各村體制改革；要將集體經(jīng)濟變股份經(jīng)濟，使村民變成股東。

城中村改造過程中，要突出重點，強化措施，抓好重點項目建設(shè)，要確保重點項目建設(shè)有序推進(jìn)。

5、加強和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力。

要進(jìn)一步提高局領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力，增強領(lǐng)導(dǎo)和諧社會建設(shè)的本領(lǐng)。

要抓好民主集中制原則的貫徹落實，進(jìn)一步規(guī)范民主決策程序，落實重大問題集體決策制度。

要使局領(lǐng)導(dǎo)班子配合默契，想實事，謀發(fā)展，發(fā)揮引導(dǎo)作用，采取多種措施，融洽干群關(guān)系，和睦共處，使局系統(tǒng)呈現(xiàn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢。

6、加強制度建設(shè)，獎懲兌現(xiàn)到位。

要從制度建設(shè)入手，強化機關(guān)工作人員的責(zé)任心，用制度來監(jiān)督、約束，夯實真抓實干、務(wù)實求真的工作作風(fēng)。

要按照目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格按照“時間、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任”的要求，不斷加強對全局系統(tǒng)各責(zé)任單位工作完成情況的逐項督促檢查，確保區(qū)委、區(qū)政府工作部署和要求得到落實。

三、針對性措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，疏通工作渠道。

要按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署和要求，發(fā)揮班子整體合力，積極調(diào)動一切因素，在局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強對各村的指導(dǎo)、監(jiān)管，形成局、村一體化格局；

要督促各相關(guān)部門、各村明確各自職責(zé)，落實責(zé)任，積極配合，齊抓共管，制定推進(jìn)實施計劃，突出重點，狠抓落實，確保城中村改造及各項工作順利進(jìn)行。

2、和諧中求發(fā)展，穩(wěn)定中抓城改。

要把城改與關(guān)注民生結(jié)合起來，把推進(jìn)城改與構(gòu)建和諧結(jié)合起來。為加快城改進(jìn)度，并有效做好維穩(wěn)工作，自本起，我局決定，一是實行安全維穩(wěn)

保證金制度，年終進(jìn)行獎罰兌現(xiàn)；二是在局系統(tǒng)按項目投資額的多少，提取項目管理服務(wù)費，在年終考評中，獎勵在重點項目、城改工作中成績突出的單位與個人。

3、加強宣傳動員，打好群眾基礎(chǔ)。

要采取不同形式，利用一切手段，大力營造輿論氛圍，廣泛宣傳城中村改造的目的、意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求以及具體措施，做到家喻戶曉，人人皆知。

要充分尊重村民意愿，發(fā)揮村民的主體作用，激發(fā)廣大基層群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)和動員廣大群眾自覺地投身到城中村改造中，使之心理上接受，行動上支持。

4、加強局機關(guān)、各村兩委會作風(fēng)建設(shè)，適時進(jìn)行整頓。

要隨著我局職能及任務(wù)相應(yīng)變化，不斷提高和增強機關(guān)工作人員、各村兩委會成員的政治素質(zhì)、工作能力和服務(wù)意識。

要在現(xiàn)階段機關(guān)機構(gòu)改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化組合，突顯整合優(yōu)勢。

要促進(jìn)各村兩委會之間的團結(jié)、協(xié)作，對工作不力、不思進(jìn)取、破壞團結(jié)、在群眾中喪失威信、尤其是人為干擾城改進(jìn)程的個別兩委會成員以及黨員干部，要按有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。http://