第一篇：臨安市人民政府關(guān)于進一步加快推進城中村改造實行公寓式安置的實施意見

臨 安 市 人 民 政 府

臨政函?2012?107號

臨安市人民政府關(guān)于進一步加快推進 城中村改造實行公寓式安置的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

為完善城市功能、提升城市品位和人居環(huán)境質(zhì)量、全面打造山水園林城市、加快推進杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市建設(shè)，根據(jù)《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的若干意見》（浙委?2009?56號）等規(guī)定，現(xiàn)就進一步加快推進城中村改造實行公寓式安置提出如下實施意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、綜合開發(fā)、完善配套”的原則和“市級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街實施、村居配合、市場運作”的思路，有序推進城中村改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。

二、實施范圍

城中村改造范圍包括城市規(guī)劃區(qū)和高虹鎮(zhèn)、太湖源鎮(zhèn)、於潛鎮(zhèn)、昌化鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，該范圍內(nèi)一律停止單家獨院式農(nóng)居新

建、改建和擴建審批。

（一）以下地區(qū)實行高（多）層公寓式改造，具體為： 1．錦城街道：新民、勝利、西瓜、東門、橫潭、青龍、錦橋、泥山灣、余村等行政村（居委會）。

2．錦北街道：馬溪、竹林、西墅、平山、回龍、東湖、民主、潘山、新聯(lián)、集賢等行政村（居委會）。

3．玲瓏街道：玲瓏、東山、雅園（店基頭自然村）等行政村。

4．青山湖街道：青山、勝聯(lián)、蔣楊、坎頭、研口等行政村。5．錦南街道：蘭錦、卦畈、楊岱、柯家、市塢等行政村。上述行政村位于杭徽高速公路以南區(qū)域暫不列入改造范圍，待城市南環(huán)線規(guī)劃確定后，南環(huán)線以北區(qū)域納入改造范圍。

6．高虹鎮(zhèn)：高樂、虹橋等行政村。7．太湖源鎮(zhèn)：青云、浪口等行政村。

8．於潛鎮(zhèn)：金家、民幸、自由（自由自然村）、后渚（后渚自然村）、下埠、橫山等行政村。

9．昌化鎮(zhèn)：東街、西街、后營、雙塔（雙塔工業(yè)功能區(qū)塊）等行政村。

（二）5個街道實行高（多）層公寓式改造范圍內(nèi)，停止零星國有土地上個人住房的新建、改擴建審批和1公頃以下國有土地的出讓，因公用設(shè)施建設(shè)和舊城改造等確有需要的，須報市土地、規(guī)劃審批聯(lián)席會議審議。

（三）城市（城鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的其他村、重大項目推進區(qū)和重點工業(yè)工能區(qū)鼓勵實行高（多）層公寓式改造，暫不具備條件 — 2 — 的，經(jīng)批準后，可按照“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一立面、統(tǒng)一層高、統(tǒng)一配套）的要求，在規(guī)劃農(nóng)居安置點內(nèi)實施集中遷建安置。

三、總體目標

2012年5個街道各啟動一個城中村改造試點項目，3年時間完成改造樣板區(qū)，5年內(nèi)全面推進城中村改造工作，用10年左右時間，分階段、分步驟完成城中村改造任務，使我市城市形象明顯改觀，城中村居民的生活質(zhì)量顯著提高，社會發(fā)展更加和諧。

四、職責分工

市城市有機更新工作指揮部：負責全市城中村改造的統(tǒng)籌工作，研究制定城中村改造的總體計劃，制定城中村改造的指導性政策，協(xié)調(diào)城中村改造的有關(guān)重大事項。

市房屋征收管理辦公室（市城市有機更新工作指揮部辦公室）：負責制定城中村改造年度計劃及任務的分解落實，擬定配套政策，牽頭協(xié)調(diào)項目實施和推進過程相關(guān)事宜，負責建設(shè)項目的管理考核和監(jiān)督檢查。

市發(fā)改局：負責項目的立項審批。

市規(guī)劃建設(shè)局：負責規(guī)劃指導、審核和建設(shè)審批，并負責協(xié)調(diào)城中村改造范圍內(nèi)的公用設(shè)施配套建設(shè)。

市國土資源局：負責項目開發(fā)建設(shè)用地的征地報批，落實用地指標。

市財政局：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設(shè)資金。市民政局：負責撤村建居的指導和管理工作。市農(nóng)辦：負責村（居）集體經(jīng)濟組織改制的指導工作。

市監(jiān)察、公安、司法、城管、工商、人力社保、林業(yè)、環(huán)保、水利等部門，根據(jù)自身職責，積極配合做好相關(guān)工作。

各街道辦事處、有關(guān)鎮(zhèn)人民政府和職能部門成立相應的工作機構(gòu)，指定或成立項目實施主體，安排專門人員，做好城中村改造的拆遷安置和建設(shè)管理工作。調(diào)處各類矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。

村級組織負責做好征地拆遷動員和糾紛調(diào)解工作。

五、政策措施

（一）城中村改造范圍內(nèi)農(nóng)居拆遷補償，按征收集體所有土地房屋拆遷管理有關(guān)政策執(zhí)行。涉及國有土地上房屋征收的補償安置，按國有土地上房屋征收補償有關(guān)政策執(zhí)行。

（二）城中村改造建設(shè)用地指標優(yōu)先列入市年度用地計劃，安置房及配套建設(shè)用地可采用行政劃撥方式供地。城中村改造安置用房，應及時辦理國有劃撥土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證。在補繳土地出讓金后，可辦理國有出讓土地使用權(quán)證。

（三）城中村改造實行統(tǒng)一規(guī)劃，按城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃要求開發(fā)建設(shè)，合理安排公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施用地。對于地域相鄰、無規(guī)劃路網(wǎng)隔離的相鄰村莊進行整體改造。

（四）城中村改造資金可通過市場化運作籌集，封閉運行、專款專用、自求平衡。經(jīng)批準用于平衡項目資金的地塊，土地出讓金凈收益全額用于征遷安置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安置房項目有關(guān)規(guī)費市留部分實行“即辦即減”。

（五）積極探索實施多模式的城中村改造，鼓勵有條件的村級集體經(jīng)濟組織和社會資本參與實施城中村改造，實現(xiàn)實施主體 — 4 —

和投資主體的多元化。積極引入品牌企業(yè)，推行項目代建，提升項目建設(shè)品質(zhì)。安置房代建方式和獎勵政策參照杭州市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）城中村改造試點村要深化撤村建居工作，加快村集體資產(chǎn)股份合作制改造，完成農(nóng)轉(zhuǎn)居人員的戶籍變更登記工作。妥善解決農(nóng)轉(zhuǎn)居人員的生活保障問題，建立政策配套、管理規(guī)范的基本生活保障、醫(yī)療保障和特困救助制度。撤村建居后凡符合條件的農(nóng)轉(zhuǎn)居人員，可按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。

（七）城中村改造過程中，在保證安置房建設(shè)用地、公共配套設(shè)施用地和項目資金平衡用地后，對符合土地利用總體規(guī)劃的村剩余規(guī)劃建設(shè)用地，經(jīng)統(tǒng)一征收后納入市土地儲備中心儲備。土地補償費用按我市現(xiàn)行的補償標準執(zhí)行。

（八）對村莊建設(shè)用地規(guī)模縮減的村，可按扣除安置房建設(shè)用地、項目資金平衡用地和道路等公建設(shè)施用地后縮減面積的10%核撥村級集體安置留用地；或根據(jù)項目實施情況，將安置剩余的房源，按項目安置村（居）民人均建筑面積5—10平方米的標準以成本價出售給村級集體經(jīng)濟組織。

（九）實施危房搬遷安置計劃。

1．在城市規(guī)劃區(qū)實行高（多）層公寓式改造范圍內(nèi)的危房戶，可申請按照《臨安市人民政府關(guān)于印發(fā)臨安市城市規(guī)劃區(qū)危房搬遷實施辦法的通知》（臨政函?2012?106號）統(tǒng)一安置到高（多）層公寓安置小區(qū)。列入首批城中村改造試點的5個村原則上不實行危房搬遷安置，確有需要的，須經(jīng)審批后實行。

2．在城市規(guī)劃區(qū)實行高（多）層公寓式改造范圍以外的危

房戶，鼓勵在該區(qū)域內(nèi)實行高（多）層公寓式安置。不能實行高（多）層公寓式安置的，統(tǒng)一安排進農(nóng)居遷建安置點；尚不具備集中遷建安置條件的，危房改造的審批程序和建房標準按宅基地管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；不具備審批建房資格的危房戶只能進行修繕維護，且不能增加原房屋建筑面積；只拆除附房的不得重建。

3．4個中心鎮(zhèn)實行高（多）層公寓式改造范圍內(nèi)的危房戶，可向當?shù)劓?zhèn)人民政府申請安排進高（多）層公寓安置小區(qū)；尚不具備高（多）層公寓安置條件的，可以統(tǒng)一安置到城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)居集中遷建安置點，安置房用地指標優(yōu)先落實。

（十）加快安置房建設(shè)。由市財政建立專項基金，列入年度計劃，解決城市規(guī)劃區(qū)實施高（多）層公寓式改造范圍內(nèi)的危房戶搬遷安置的資金。搬遷安置費用納入該地塊綜合改造成本。現(xiàn)有安置房源移交給市安置房建設(shè)管理中心統(tǒng)一調(diào)撥管理。在安置房源不足的情況下，可以向市場籌集安置房源。國資參與的房產(chǎn)項目，優(yōu)先保障安置房源，按綜合價結(jié)算。抓緊建設(shè)綜合安置點，加快推進城市有機更新項目，通過一批重大項目的實施，合理布局城區(qū)綜合安置點，逐步實現(xiàn)就地安置和“房等人”目標。

（十一）城中村改造涉及的工業(yè)企業(yè)原則上實行貨幣化補償。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及入園條件的規(guī)模企業(yè)另行申請工業(yè)用地。根據(jù)城市規(guī)劃要求，加快建設(shè)小微企業(yè)集聚點，建造標準廠房，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的小微企業(yè)通過租賃廠房來解決生產(chǎn)經(jīng)營場地問題，扶持小微企業(yè)發(fā)展壯大。

（十二）做好新舊項目拆遷安置方式的銜接。實行高（多）層公寓式改造范圍內(nèi)實施的項目，應當嚴格采取高（多）層公寓 — 6 —

式安置；2010年11月1日前已實施的拆遷項目，且該村尚未開展城中村改造的，原安置點內(nèi)的宅基地尚有剩余的，可以沿用原定的政策，但不得擴大或新設(shè)立遷建安置點。

（十三）其他行政區(qū)域?qū)嵤┐迩f整體改造，實行高（多）層公寓式安置的，經(jīng)市城市有機更新工作指揮部批準后，可參照本意見實施。

六、工作要求

城中村改造工作涉及面廣、任務重、要求高，各級各部門要明確工作任務，強化工作責任，創(chuàng)新工作思路，確保各項目標任務的圓滿完成。

（一）明確責任，協(xié)調(diào)配合。市房屋征收管理辦公室承擔市重大項目安置房的建設(shè)、管理和城中村改造安置剩余房源的統(tǒng)籌調(diào)撥。各有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要落實責任，加強配合，形成上下聯(lián)動的工作機制，全力做好城中村改造工作。市發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、國土資源等部門要及時為城中村改造提供指導和服務，切實簡化審批手續(xù)，提高辦事效率。有關(guān)職能部門要建立工作機制，及時查處搶栽搶種和違章搭建等違法違規(guī)行為。各街道辦事處、有關(guān)鎮(zhèn)人民政府和村級組織要進一步強化責任意識，主動做好城中村改造的拆遷、安置等相關(guān)工作。完善城中村改造工作的獎懲措施，改造工作列入市委、市政府年度工作目標專項考核內(nèi)容。

（二）統(tǒng)一政策，依法實施。城中村改造中要充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，堅持以人為本，統(tǒng)一政策標準，做到公開、公平、公正。征地拆遷補償安置工作，必須嚴格按有關(guān)

法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。要實行陽光拆遷，推行拆遷公示制度，維護村民的合法權(quán)益。要嚴肅黨紀政紀，對改造中出現(xiàn)的黨員干部違法違紀問題，依法依規(guī)嚴肅查處。

（三）營造氛圍，維護穩(wěn)定。要加強政策宣傳，積極營造良好的輿論氛圍，使群眾及時了解相關(guān)政策，支持城中村改造工作。要做好相關(guān)預案，防止和化解各類矛盾，確保城中村改造工作穩(wěn)步推進。

七、其他

本實施意見由市房屋征收管理辦公室負責解釋，自2012年10月5日起施行。原《臨安市人民政府關(guān)于加快推進城中村改造的實施意見（試行）》（臨政發(fā)?2010?101號）同時廢止。

臨安市人民政府 2012年9月5日

（此件可公開發(fā)布）

抄送：市委各部門，市紀委，市人武部，市各群眾團體。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。市各民主黨派。

第二篇：石家莊市人民政府關(guān)于進一步加快城中村改造的實施意見檔

石家莊市人民政府關(guān)于進一步加快城中村改造的實施意見

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各單位：

為進一步加快城中村改造，提高城中村人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局，促進城市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，結(jié)合當前國家宏觀政策和我市實際情況，現(xiàn)提出如下意見。

一、主要任務

堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則和“市級指導、區(qū)級組織、村級實施、市場運作”的思路，大力推動城中村改造快速和諧實施，確保三年內(nèi)已列入遺留問題的12個城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時加快實施城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)其它村莊改造。

二、規(guī)劃方案

（一）城中村改造規(guī)劃方案，應當根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽取村民意見，由轄區(qū)城中村改造辦公室組織編制。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區(qū)城中村改造辦公室組織統(tǒng)一編制規(guī)劃方案。

城中村改造規(guī)劃方案應當包括村莊現(xiàn)狀、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計方案以及經(jīng)濟效益分析等。

（二）城中村改造規(guī)劃用地原則上應在現(xiàn)狀宅基地范圍之內(nèi)，并根據(jù)該村拆遷安置等情況合理確定市政公用設(shè)施用地、安置村民用地、公開出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實際宅基地面積和2007年12月底公安部門登記的人口數(shù)量確定。集體商業(yè)設(shè)施建筑面積由規(guī)劃、國土部門在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎(chǔ)上確定。

（三）城中村改造規(guī)劃方案經(jīng)轄區(qū)政府初審后，由市規(guī)劃局會同國土局、建設(shè)局、房管局等城中村改造領(lǐng)導小組成員單位會審后實施。

（四）已列入遺留問題、正在實施改造的城中村繼續(xù)按原批準的規(guī)劃執(zhí)行。經(jīng)批準的城中村改造規(guī)劃方案，在實施改造過程中，如確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計方案以及拆遷安置方案時，須按原程序報批。城中村改造規(guī)劃批準后兩年未實施的，須重新編制報批。城中村改造方案未經(jīng)批準，不得實施。

（五）在城中村改造中用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國家規(guī)定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結(jié)構(gòu)比例應符合國務院《關(guān)于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》有關(guān)規(guī)定。

（六）在城中村改造規(guī)劃方案確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無論隸屬關(guān)系，應服從該城中村改造規(guī)劃方案。

（七）市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到村莊拆遷的，應當按照本意見進行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應當納入全市用地計劃。城中村改造規(guī)劃方案之外的其它用地，由市政府土地儲備機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定和程序進行儲備。

（二）城中村改造范圍內(nèi)市政及公用設(shè)施用地、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置村民用地、回遷安置村集體經(jīng)濟組織的商業(yè)服務及辦公設(shè)施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開出讓方式供地。

村民安置費用計入公開出讓地塊土地成本。出讓土地收益扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵土地一級開發(fā)單位采用一級開發(fā)模式整體實施城中村改造。轄區(qū)政府商市政府土地儲備機構(gòu)委托有實力的經(jīng)濟實體通過一級開發(fā)模式實施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設(shè)投資，在土地公開出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開出讓方案由轄區(qū)政府、村（居）商市國土、規(guī)劃部門制定，由市國土部門商轄區(qū)政府、村（居）組織實施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區(qū)城中村改造辦公室指導城中村改造實施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員全體大會或代表大會表決通過和轄區(qū)政府審查同意后，報市拆遷管理辦公室批準和市城中村改造辦公室備案后實施。

（二）實施城中村改造，應當按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

城中村改造拆遷安置應在轄區(qū)政府組織、監(jiān)督下實施。

（三）對按規(guī)定給予補償或安置后，仍難以支付差價款的困難村民，由村集體經(jīng)濟組織或城中村改造實施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

（四）未經(jīng)依法批準，沒有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴建的建筑，按照違法建筑處理，不予補償。

五、優(yōu)惠政策

（一）城中村改造范圍內(nèi)戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地，由村集體經(jīng)濟組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請辦理國有土地權(quán)屬登記手續(xù)。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權(quán)屬登記管理條例》依法進行權(quán)屬登記。用于安置集體經(jīng)濟組織成員的新建住宅、非住宅按規(guī)定申請登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國有土地使用證。

（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋，包括回遷給村集體經(jīng)濟組織的商業(yè)、服務及辦公設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、渣土處置費、墻改費。項目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關(guān)于進一步加強和規(guī)范城建收費工作的通知》（石政發(fā)?2007?9號）有關(guān)規(guī)定繳費。

（四）各城中村改造實施單位取得規(guī)劃部門出具的繳費通知單以后，持相關(guān)合法文件到市城中村改造領(lǐng)導小組辦公室備案后報市收費局，經(jīng)市政府批準后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對啟動早、改造快的城中村改造項目給予鼓勵和獎勵。2009年以后啟動的項目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區(qū)按1%的比例逐年遞減。同時，鼓勵城中村連片、整體改造，并給予適當政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門收取的管理費，有幅度的按下限收取，無幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立城中村改造工作領(lǐng)導小組及辦公室（名單附后）。各區(qū)也要成立相應的組織機構(gòu)，充實區(qū)城中村改造辦公室力量，保證機構(gòu)、人員、經(jīng)費落實到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領(lǐng)導小組辦公室上報下一城中村改造計劃，經(jīng)批準后納入市委、市政府對區(qū)政府政績考核的內(nèi)容。

各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責任人。要實行區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導分包城中村改造項目，對列入改造計劃的城中村，加大督導協(xié)調(diào)力度，并在項目現(xiàn)場成立由分包領(lǐng)導掛帥、相關(guān)部門人員組成的城中村改造協(xié)調(diào)督導辦公室，抽調(diào)業(yè)務精通的干部現(xiàn)場辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進行。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。城中村改造實施單位按規(guī)劃完成規(guī)劃改造范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)及相鄰城市規(guī)劃道路、市政綠化和公用設(shè)施的拆遷騰地工作。市政府統(tǒng)籌組織各主管部門做好市承擔的規(guī)劃道路建設(shè)和供電、燃氣、供熱、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設(shè)。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過程，更是實現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會轉(zhuǎn)為居委會、集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的過程。對列入改造計劃、尚未完成“四化”轉(zhuǎn)化的城中村，在堅持轄區(qū)政府組織的前提下，由市公安局負責做好村民轉(zhuǎn)市民工作；市民政局負責村委會轉(zhuǎn)居委會工作；市國土資源局負責集體土地轉(zhuǎn)國有土地工作；市發(fā)改委負責集體企業(yè)轉(zhuǎn)股份制企業(yè)工作。同時，社保、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)、國資等相關(guān)部門和單位要積極履行職責，做好各自工作。

（四）強化服務和監(jiān)管。市城中村改造辦公室要加強組織、協(xié)調(diào)和督導，每季度對各區(qū)城中村改造進展情況進行公示。市有關(guān)部門要站在加快推進省會城市建設(shè)的全局高度，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務、最高效的審批為城中村改造項目快速推進提供便利，及時解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過程中遇到各種問題。同時，國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加大城中村改造范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)政府、辦事處、居委會要切實負起責任，堅決遏制各類違法建設(shè)行為，保證城中村改造工作規(guī)范、有序、和諧推進。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。自發(fā)布之日起執(zhí)行。有效期為五年。

附件：石家莊市城中村改造工作領(lǐng)導小組名單

二○○八年一月二十八日

附件

石家莊市城中村改造工作領(lǐng)導小組名單

組長：蔣洪江市委常委、副市長 副組長：李文昌市政府副秘書長 王瑞生市建設(shè)局局長 成員：張聰長安區(qū)區(qū)長 黃朝慶橋東區(qū)區(qū)長 劉月照橋西區(qū)區(qū)長 蔣文紅新華區(qū)區(qū)長

趙宏魁裕華區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長 趙栓文高新區(qū)管委會主任 王增喜市建設(shè)局副局長 左力鷗市發(fā)改委副主任 楊若威市規(guī)劃局副局長 王建國市城管局副局長 白彥德市房管局副局長 張增法市國土局副局長 曹夢林市園林局副局長 王秋旺市財政局副局長 宋春元市環(huán)保局副局長 吳書健市人防辦副主任 楊鎖成市農(nóng)業(yè)局副局長 甘國云市民政局副局長 郭新年市公安局副局長 韋東市國資委副主任

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市建設(shè)局。辦公室主任由王增喜兼任。辦公室的主要職責是：組織審定城中村改造規(guī)劃方案和制定改造計劃；調(diào)查研究城中村改造工作，完善城中村改造配套政策；指導、督導、協(xié)調(diào)、考核各區(qū)、各部門城中村改造工作。

各區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導小組辦公室的主要職責是：組織實施轄區(qū)內(nèi)各城中村改造；審定各城中村改造的拆遷補償方案并組織實施；做好城中村改造中的社會穩(wěn)定工作。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)村莊改造意見

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，市各人民團體。

石家莊市人民政府辦公廳2008年1月30日印發(fā)(共印600份)

石家莊市人民政府關(guān)于進一步加快城中村改造的補充意見

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各單位： 自去年元月我市《關(guān)于進一步加快城中村改造的實施意見》（石政發(fā)?2008?5號）實施以來，各級各有關(guān)部門高度重視，認真落實，城中村改造和拆遷工作進展較快，取得了階段性成果。為進一步強化政府在城中村改造中的主導作用，增強轄區(qū)政府的責任意識，按照“市政府主導、區(qū)級政府實施、規(guī)劃審批先行、實物安置與貨幣補償相結(jié)合”的原則，進一步規(guī)范“一村一案”改造模式，切實推進城中村改造規(guī)范有序、健康快速開展，現(xiàn)提出如下補充意見。

一、嚴格程序，強化規(guī)劃

城中村改造項目由轄區(qū)政府向市城中村改造辦公室提出申請，由市城中村改造辦公室進行初審，經(jīng)市政府批準后列入城中村改造計劃。

加強規(guī)劃管理，凡列入城中村改造計劃的，必須先行制定城中村改造規(guī)劃方案。市規(guī)劃管理部門按照城市規(guī)劃并結(jié)合政府相關(guān)政策規(guī)定出具規(guī)劃設(shè)計條件后，由轄區(qū)政府組織制定土地利用方案和規(guī)劃方案，報市土地、規(guī)劃管理部門審批。批準后的規(guī)劃和土地利用方案作為城中村改造的基本條件。

二、規(guī)范模式，依規(guī)改造

轄區(qū)政府組織村集體經(jīng)濟組織根據(jù)批準的規(guī)劃及土地利用方案，制定“一村一案”拆遷安置方案。拆遷安置標準由村集體經(jīng)濟組織根據(jù)規(guī)劃方案制定，每戶總回遷面積原則不超過300平方米。拆遷安置方案必須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或代表大會表決通過，區(qū)政府同意后，報市拆遷管理辦公室批準和市城中村改造辦公室備案，由轄區(qū)政府具體組織實施。

三、拓寬渠道，靈活安置

鼓勵各城中村采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補償相結(jié)合的方式進行安置。

（一）現(xiàn)房安置。轄區(qū)政府作為城中村改造的一級開發(fā)單位，或由轄區(qū)政府委托有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為一級開發(fā)單位實施一級開發(fā)、二級聯(lián)動的模式進行改造。由一級開發(fā)單位在市內(nèi)購買現(xiàn)房對被拆遷居民進行安置，不再向其支付臨時安置補助費。

（二）原地回遷安置。被拆遷居民原地回遷安置的，每戶安置不超過140平方米住房一套。

（三）貨幣補償安置。按拆遷補償安置方案，結(jié)合現(xiàn)房安置和回遷安置房屋面積進行貨幣補償。貨幣補償金額按應安置房屋的市場評估價格上浮20%計算。

被拆遷居民使用貨幣補償款在一年內(nèi)購買房屋的，可以按有關(guān)規(guī)定享受省政府契稅減免的政策。

四、政府主導，統(tǒng)一實施

（一）城中村改造項目的資金可以利用市政府提供的資金，也可以由開發(fā)單位負責解決，包干到區(qū)政府統(tǒng)一使用。

（二）各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責任人，負責監(jiān)督城中村“一村一案”的制定、表決、論證、批準全過程;負責拆遷的組織、實施；負責幫助辦理回遷居民樓土地、規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)；負責做好城中村改造的社會穩(wěn)定工作。

（三）各區(qū)政府要成立專門的組織機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導轄區(qū)的城中村改造工作。

五、用好土地，保障權(quán)益

（一）土地出讓一律采用招拍掛的方式。一級開發(fā)單位沒有競得土地出讓權(quán)的，除拆遷成本外，給予10%的利潤。

（二）在制定規(guī)劃方案時，給村集體經(jīng)濟組織留足一定的經(jīng)營性用房，優(yōu)先保證村集體經(jīng)濟組織成員的基本生活和養(yǎng)老保險。

（三）對在城中村改造中符合發(fā)放宅基地條件而沒有發(fā)放宅基地的居民，可自愿在回遷區(qū)域內(nèi)按建安工程造價購買一套住房。

六、完善手續(xù)，加快進度

（一）前期城中村改造“一村一案”已經(jīng)區(qū)政府同意，市拆遷管理辦公室批準，報市城中村改造辦公室備案，且有拆遷進展的城中村，2009年3月底前辦完開工手續(xù)的，仍按原拆遷安置方案執(zhí)行；沒有按時辦結(jié)的，一律停工。列入2009年改造計劃的，必須辦結(jié)開工手續(xù)后方可開工建設(shè)。

（二）各區(qū)政府成立專門機構(gòu)負責跑辦城中村回遷樓開工前各項手續(xù)。

（三）2009年城中村改造的重點是主街主路兩側(cè)、城市中心區(qū)域特別是“四橫六縱”及二環(huán)路以內(nèi)成片區(qū)域的城中村。對準備工作比較充分、條件比較成熟、能夠在短期內(nèi)整體改造的城中村優(yōu)先列入改造計劃。

（四）各區(qū)政府和有關(guān)部門必須高度重視村民回遷樓建設(shè)，保證2008年拆遷的居民在2010年前回遷入住。回遷樓竣工驗收合格后，市財政支付土地凈收益的10%給各區(qū)政府。

七、強化監(jiān)管，規(guī)范市場

城中村改造的居（村）民回遷用房未辦理產(chǎn)權(quán)登記前不得上市交易；城中村改造實施單位開發(fā)的商品房，未取得商品房預售許可證前不得上市銷售。市房管局要依照有關(guān)規(guī)定，加大對違法違規(guī)銷售房屋的監(jiān)管力度，維護購房者的合法權(quán)益。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

二○○九年一月十三日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)城中村△改造意見

石家莊市人民政府辦公廳2009年1月14日印發(fā)(共印160份)

第三篇：進一步加快城中村改造的實施意見(5號

石家莊市人民政府

關(guān)于進一步加快城中村改造的實施意見

石政發(fā)［2008］5號

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各單位：

為進一步加快城中村改造，提高城中村人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局，促進城市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，結(jié)合當前國家宏觀政策和我市實際情況，現(xiàn)提出如下意見。

一、主要任務

堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則和“市級指導、區(qū)級組織、村級實施、市場運作”的思路，大力推動城中村改造快速和諧實施，確保三年內(nèi)已列入遺留問題的12個城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時加快實施城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)其它村莊改造。

二、規(guī)劃方案

（一）城中村改造規(guī)劃方案，應當根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽取村民意見，由轄區(qū)城中村改造辦公室組織編制。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區(qū)城中村改造辦公室組織統(tǒng)一編制規(guī)劃方案。

城中村改造規(guī)劃方案應當包括村莊現(xiàn)狀、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計方案以及經(jīng)濟效益分析等。

（二）城中村改造規(guī)劃用地范圍原則上應在現(xiàn)狀宅基地范圍之內(nèi)，并根據(jù)該村拆遷安置等情況合理確定市政市政公用設(shè)施用地、安置村民用地、公開出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實際宅基地面積和2007年12月底公安部門登記的人口數(shù)量確定。集體商業(yè)設(shè)施建筑面積由規(guī)劃、國土部門在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎(chǔ)上合理確定。

（三）城中村改造規(guī)劃方案經(jīng)轄區(qū)政府把關(guān)初審后，市規(guī)劃局會同國土局、建設(shè)局、房管局等城中村改造領(lǐng)導小組成員單位會審后實施。

（四）已列入遺留問題、正在實施改造的城中村繼續(xù)按原批準的規(guī)劃執(zhí)行。經(jīng)批準的城中村改造規(guī)劃方案，在實施改造過程中，如確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計方案以及拆遷安置方案時，須按原程序報批。城中村改造規(guī)劃批準后兩年內(nèi)未實施的，須重新編制報批。城中村改造方案未經(jīng)批準，不得實施。

（五）在城中村改造中用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國家規(guī)定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結(jié)構(gòu)比例應符合國務院《關(guān)于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》有關(guān)規(guī)定。

（六）在城中村改造規(guī)劃方案確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無論隸屬關(guān)系，應服從該城中村改造規(guī)劃方案。

（七）市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到村莊拆遷的，應當按照本意見進行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應當納入全市用地計劃。城中村改造規(guī)劃方案之外的其他用地，由市政府土地儲備機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定和程序進行儲備。

（二）城中村改造范圍內(nèi)市政及公用設(shè)施用地、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置村民用地、回遷安置村集體經(jīng)濟組織的商業(yè)服務及辦公設(shè)施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開出讓方式供地。

村民安置費用計入公開出讓地塊土地成本，出讓土地收益扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵土地一級開發(fā)單位采用一級開發(fā)模式整體實施城中村改造。轄區(qū)政府商市政府土地儲備機構(gòu)委托有實力的經(jīng)濟實體通過一級開發(fā)模式實施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設(shè)投資，在土地公開出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開出讓方案由轄區(qū)政府、村（居）商市國土、規(guī)劃部門制定，由市國土部門商轄區(qū)政府、村（居）組織實施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區(qū)城中村改造辦公室指導城中村改造實施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員全體大會或代表大會表決通過和轄區(qū)政府審查同意后，報市拆遷管理辦公室批準和市城中村改造辦公室備案后實施。

（二）實施城中村改造，應當按照整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

城中村改造拆遷安置應在轄區(qū)政府組織、監(jiān)督下實施。

（三）對按規(guī)定給予補償或安置后，仍難以支付差價款的困難村民，由村集體經(jīng)濟組織或城中村改造實施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

（四）未經(jīng)依法批準，沒有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴建的建筑，按照違法建筑處理，不予補償。

五、優(yōu)惠政策

（一）城中村改造范圍內(nèi)戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地，由村集體經(jīng)濟組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請辦理國有土地權(quán)屬登記。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權(quán)屬登記管理條例》依法進行權(quán)屬登記。用于安置集體經(jīng)濟組織成員的新建住宅、非住宅按規(guī)定申請登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國有土地使用證。

（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋，包括回遷給村集體經(jīng)濟組織的商業(yè)、服務及辦公設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、碴土處置費、墻改費。項目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關(guān)于進一步加強和規(guī)范城建收費工作的通知》（石政發(fā)[2007]9號）有關(guān)規(guī)定繳費。

（四）各城中村改造實施單位取得規(guī)劃部門出具的繳費通知單以后，持相關(guān)合法文件到市城中村改造領(lǐng)導小組辦公室備案后報市收費局，經(jīng)市政府批準后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對啟動早、改造快的城中村改造項目給予鼓勵和獎勵。2009年以后啟動的項目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區(qū)按1%的比例逐年遞減。同時鼓勵城中村連片、整體改造，并給予適當政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門收取的管理費，有幅度的按下限收取，無幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立城中村改造工作領(lǐng)導小組及辦公室（名單附后）。各區(qū)也要成立相應的組織機構(gòu)，充實區(qū)城中村改造辦公室力量，保證機構(gòu)、人員、經(jīng)費落實到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領(lǐng)導小組辦公室上報下一城中村改造計劃，經(jīng)批準后納入市委、市政府對區(qū)政府政績考核的內(nèi)容。

各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責任人。要實行區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導分包城中村改造項目，對列入改造計劃的城中村，加大督導協(xié)調(diào)力度，并在項目現(xiàn)場成立由分包領(lǐng)導掛帥、相關(guān)部門人員組成的城中村改造協(xié)調(diào)督導辦公室，抽調(diào)業(yè)務精通的干部現(xiàn)場辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進行。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。城中村改造實施單位按規(guī)劃完成規(guī)劃改造范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)及相鄰城市規(guī)劃道路、市政綠化和公用設(shè)施的拆遷騰地工作。市政府統(tǒng)籌組織各主管部門做好市承擔的規(guī)劃道路建設(shè)和供電、燃氣、供熱、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設(shè)。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過程，更是實現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會轉(zhuǎn)為居委會、集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的過程。對列入改造計劃、尚未完成“四化”轉(zhuǎn)化的城中村，在堅持轄區(qū)政府組織的前提下，由市公安局負責做好村民轉(zhuǎn)市民工作；市民政局負責村委會轉(zhuǎn)居委會工作；市國土資源局負責集體土地轉(zhuǎn)為有土地工作；市發(fā)改委負責集體企業(yè)轉(zhuǎn)股份制企業(yè)工作。同時，社保、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)、國資等相關(guān)部門和單位要積極履行職責，做好各自工作。

（四）強化服務和監(jiān)管。市城中村改造辦公室要加強組織、協(xié)調(diào)和督導，每季度對各區(qū)城中村改造進展情況進行公示。市有關(guān)部門要站在加快推進省會城市建設(shè)的全局高度，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務、最高效的審批為城中村改造項目快速推進提供便利，及時解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過程中遇到的各種部門。同時，國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加大城中村改造范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)政府、辦事處、居委會要切實負起責任，堅決遏制各類違法建設(shè)行為，保證城中村改造工作規(guī)范、有序、和諧推進。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。自發(fā)布之日起執(zhí)行。有效期為五年。

附件：石家莊市城中村改造工作領(lǐng)導小組名單

石家莊市人民政府 二00八年一月二十八日

第四篇：關(guān)于進一步加快城中村改造的實施意見

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各單位：

為進一步加快城中村改造，提高城中村人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局，促進城市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，結(jié)合當前國家宏觀政策和我市實際情況，現(xiàn)提出如下意見。

一、主要任務

堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“統(tǒng)一

規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則和“市級指導、區(qū)級組織、村級實施、市場運作”的思路，大力推動城中村改造快速和諧實施，確保三年內(nèi)已列入遺留問題的12個城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時加快實施城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)其它村莊改造。

二、規(guī)劃方案

（一）城中村改造規(guī)劃方案，應當根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽取村民意見，由轄區(qū)城中村改造辦公室組織編制。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區(qū)城中村改造辦公室組織統(tǒng)一編制規(guī)劃方案。

城中村改造規(guī)劃方案應當包括村莊現(xiàn)狀、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計方案以及經(jīng)濟效益分析等。

（二）城中村改造規(guī)劃用地原則上應在現(xiàn)狀宅基地范圍之內(nèi)，并根據(jù)該村拆遷安置等情況合理確定市政公用設(shè)施用地、安置村民用地、公開出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實際宅基地面積和2007年12月底公安部門登記的人口數(shù)量確定。集體商業(yè)設(shè)施建筑面積由規(guī)劃、國土部門在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎(chǔ)上確定。

（三）城中村改造規(guī)劃方案經(jīng)轄區(qū)政府初審后，由市規(guī)劃局會同國土局、建設(shè)局、房管局等城中村改造領(lǐng)導小組成員單位會審后實施。

（四）已列入遺留問題、正在實施改造的城中村繼續(xù)按原批準的規(guī)劃執(zhí)行。經(jīng)批準的城中村改造規(guī)劃方案，在實施改造過程中，如確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計方案以及拆遷安置方案時，須按原程序報批。城中村改造規(guī)劃批準后兩年未實施的，須重新編制報批。城中村改造方案未經(jīng)批準，不得實施。

（五）在城中村改造中用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國家規(guī)定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結(jié)構(gòu)比例應符合國務院《關(guān)于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》有關(guān)規(guī)定。

（六）在城中村改造規(guī)劃方案確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無論隸屬關(guān)系，應服從該城中村改造規(guī)劃方案。

（七）市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到村莊拆遷的，應當按照本意見進行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應當納入全市用地計劃。城中村改造規(guī)劃方案之外的其它(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）用地，由市政府土地儲備機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定和程序進行儲備。

（二）城中村改造范圍內(nèi)市政及公用設(shè)施用地、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置村民用地、回遷安置村集體經(jīng)濟組織的商業(yè)服務及辦公設(shè)施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開出讓方式供地。

村民安置費用計入公開出讓地塊土地成本。出讓土地收益扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵土地一級開發(fā)單位采用一級開發(fā)模式整體實施城中村改造。轄區(qū)政府商市政府土地儲備機構(gòu)委托有實力的經(jīng)濟實體通過一級開發(fā)模式實施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設(shè)投資，在土地公開出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開出讓方案由轄區(qū)政府、村（居）商市國土、規(guī)劃部門制定，由市國土部門商轄區(qū)政府、村（居）組織實施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區(qū)城中村改造辦公室指導城中村改造實施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員全體大會或代表大會表決通過和轄區(qū)政府審查同意后，報市拆遷管理辦公室批準和市城中村改造辦公室備案后實施。

（二）實施城中村改造，應當按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

城中村改造拆遷安置應在轄區(qū)政府組織、監(jiān)督下實施。

（三）對按規(guī)定給予補償或安置后，仍難以支付差價款的困難村民，由村集體經(jīng)濟組織或城中村改造實施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

（四）未經(jīng)依法批準，沒有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴建的建筑，按照違法建筑處理，不予補償。

五、優(yōu)惠政策

（一）城中村改造范圍內(nèi)戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地，由村集體經(jīng)濟組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請辦理國有土地權(quán)屬登記手續(xù)。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權(quán)屬登記管理條

例》依法進行權(quán)屬登記。用于安

置集體經(jīng)濟組織成員的新建住宅、非住宅按規(guī)定申請登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國有土地使用證。

（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋，包括回遷給村集體經(jīng)濟組織的商業(yè)、服務及辦公設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、渣土處置費、墻改費。項目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關(guān)于進一步加強和規(guī)范城建收費工作的通知》（石政發(fā)〔2007〕9號）有關(guān)規(guī)定繳費。

（四）各城中村改造實施單位取得規(guī)劃部門出具的繳費通知單以后，持相關(guān)合法文件到市城中村改造領(lǐng)導小組辦公室備案后報市收費局，經(jīng)市政府批準后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對啟動早、改造快的城中村改造項目給予鼓勵和獎勵。2009年以后啟動的項目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區(qū)按1%的比例逐年遞減。同時，鼓勵城中村連片、整體改造，并給予適當政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門收取的管理費，有幅度的按下限收取，無幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立城中村改造工作領(lǐng)導小組及辦公室（名單附后）。各區(qū)也要成立相應的組織機構(gòu)，充實區(qū)城中村改造辦公室力量，保證機構(gòu)、人員、經(jīng)費落實到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領(lǐng)導小組辦公室上報下一城中村改造計劃，經(jīng)批準后納入市委、市政府對區(qū)政府政績考核的內(nèi)容。

各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責任人。要實行區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導分包城中村改造項目，對列入改造計劃的城中村，加大督導協(xié)調(diào)力度，并在項目現(xiàn)場成立由分包領(lǐng)導掛帥、相關(guān)部門人員組成的城中村改造協(xié)調(diào)督導辦公室，抽調(diào)業(yè)務精通的干部現(xiàn)場辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進行。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。城中村改造實施單位按規(guī)劃完成規(guī)劃改造范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)及相鄰城市規(guī)劃道路、市政綠化和公用設(shè)施的拆遷騰地工作。市政府統(tǒng)籌組織各主管部門做好市承擔的規(guī)劃道路建設(shè)和供電、燃氣、供熱、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設(shè)。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過程，更是實現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會轉(zhuǎn)為居委會、集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的過程。對列入改造計劃、尚未完成“四化”轉(zhuǎn)化的城中村，在堅持轄區(qū)政府組織的前提下，由市公安局負責做好村民轉(zhuǎn)市民工作；市民政局負責村委會轉(zhuǎn)居委會工作；市國土資源局負責集體土地轉(zhuǎn)國有土地工作；市發(fā)改委負責集體企業(yè)轉(zhuǎn)股份制企業(yè)工作。同時，社保、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)、國資等相關(guān)部門和單位要積極履行職責，做好各自工作。

（四）強化服務和監(jiān)管。市城中村改造辦公室要加強組織、協(xié)調(diào)和督導，每季度對各區(qū)城中村改造進展情況進行公示。市有關(guān)部門要站在加快推進省會城市建設(shè)的全局高度，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務、最高效的審批為城中村改造項目快速推進提供便利，及時解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過程中遇到各種問題。同時，國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加大城中村改造范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)政府、辦事處、居委會要切實負起責任，堅決遏制各類違法建設(shè)行為，保證城中村改造工作規(guī)范、有序、和諧推進。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第五篇：1 石家莊市人民政府關(guān)于加快城中村改造的實施意見02-2

石家莊市人民政府關(guān)于加快城中村改造的實施意見

市政[2002]14號

長安區(qū)、橋東區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)及裕華區(qū)人民政府，市政府各部門：

城中村改造不僅有利于合理利用城市土地，優(yōu)化城市空間布局，落實城市規(guī)劃，而且有利于改善人民群眾的生活環(huán)境，提升城市形象，加快城市現(xiàn)代化進程，有利于擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，推動城市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，是一項利在當代、功在千秋的民心工程。近年來，我市加大了城中村改造的力度，取得了一定的成效，但城中村改造的任務仍然十分艱巨。據(jù)統(tǒng)計，目前二環(huán)以內(nèi)城中村還有45個，占地約11.2平方公里，建筑面積636萬平方米，居住4.77萬戶、14.93萬人。為進一步加快城中村改造步伐，提出如下實施意見：

一、指導思想、基本思路和總體目標

1、指導思想

以江澤民總書記的“三個代表”重要思想為指導，以改革為動力，解放思想，更新觀念，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，推動城市化進程，促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

2、基本思路

市政府給予政策支持和指導，各區(qū)政府組織、協(xié)調(diào)、督導，由城中村采取市場運作方式具體實施。

3、從2002年開始，用五年時間，把二環(huán)路以內(nèi)45個城中村按規(guī)劃改造完畢；到2010年把城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊基本改造完畢。

二、優(yōu)惠政策

1、二環(huán)路以內(nèi)城中村農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地，由村集體經(jīng)濟組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請辦理國有土地權(quán)登記手續(xù)，其土地使用權(quán)屬不變。建設(shè)單位用地應依法辦理用地手續(xù)。

2、城中村改造范圍內(nèi)，所建住宅、非住宅的用地依法辦理土地出讓手續(xù)，應上繳市級以下政府（含市級）的土地出讓金全部留給城中村改造實施單位。

3、城中村改造范圍內(nèi)，所建住宅、非住宅經(jīng)登記、核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證后，可進入房地產(chǎn)市場進行交易。

4、城中村改造按規(guī)劃自行配套，完成規(guī)劃確定的改造范圍內(nèi)及相鄰一、二級規(guī)劃道路的拆遷騰地和三級以下道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)，免收市政配套費、公建配套費、碴土費、墻改基金。建設(shè)地下室的免交防空地下室異地建設(shè)費。

5、城中村改造中市各部門收取的管理費，有幅度的按下限收取，無幅度的減半收取。

三、保障措施

1、二環(huán)路以內(nèi)的城中村，尚未農(nóng)轉(zhuǎn)非的村民全部轉(zhuǎn)為城市居民，依據(jù)《居民委員會組織法》組建居民委員會，并按城市管理體制進行管理。城中村尚未組建集體經(jīng)濟組織的，要抓緊組建，明確法人代表及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步向規(guī)范化的有限公司過渡。

2、城中村改造建設(shè)必須依法按規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)，堅持高起點、高標準，確保工程質(zhì)量、功能質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。

3、市規(guī)劃行政主管部門要會同市土地行政主管部門界定城中村改造的范圍，城中村改造要在界定的范圍內(nèi)實施，改造范圍內(nèi)的其他單位，應按批準的規(guī)劃一并實施改造。確需占用耕地進行周轉(zhuǎn)的，必須依法辦理有關(guān)手續(xù)。按規(guī)劃要求需要城中村改造實施單位承建的道路和其它市政設(shè)施，必須由市建設(shè)行政主管部門指定的設(shè)計單位進行設(shè)計，項目竣工后由市建設(shè)行政主管部門組織有關(guān)部門驗收。對相鄰騰清的一、二級規(guī)劃道路的建設(shè)，市建設(shè)行政主管部門優(yōu)先列入建設(shè)計劃。

4、城中村的改造規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門審批，成熟一個審批一個，在2003年上半年前完成。已批準兩年尚未實施完的，要重新審核，批準兩年尚未實施的，重新報批。未編制改造規(guī)劃和已編制改造規(guī)劃未經(jīng)審批的城中村，一律停止發(fā)放新的宅基地和辦理城中村改造范圍內(nèi)的其他建設(shè)項目的用地手續(xù)。

5、城中村改造要按批準的規(guī)劃進行，可以分步實施，滾動開發(fā)。分步實施的住宅項目、配套項目和應由城中村改造實施單位承建的相關(guān)道路、上下水、硬化、綠化、路燈應同步建設(shè)，同時驗收，同時交付使用，否則不予辦理改造范圍內(nèi)新的項目開工和竣工項目的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記發(fā)證手續(xù)。

6、城中村改造采取市場運作方式進行，可以由本村（村集體經(jīng)濟組織）自行改造，可以與投資商聯(lián)合改造，也可以通過招商選定投資商獨立進行改造。

7、在國有土地上實施城中村改造的補償安置應按市城市房屋拆遷管理法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。在集體土地上實施城中村改造的，被拆遷房屋補償應采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式：已核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證的，按載明的建筑面積實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換；未核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證的，應根據(jù)國家現(xiàn)行對村民發(fā)放宅基地的土地面積標準，測算本村平均容積率來確定標準建筑面積，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

拆遷未核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋建筑面積小于標準建筑面積的，按標準建筑面積進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，其中產(chǎn)權(quán)調(diào)換建筑面積大于被拆遷房屋建筑面積部分，由房屋所有人向拆遷人按單方工程造價結(jié)算；被拆遷房屋建筑面積大于標準建筑面積的，按標準建筑面積進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，其中大于標準建筑面積部分，不予產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人按被拆遷房屋的重置價結(jié)合成新給予補償。

具體補償安置辦法及結(jié)算價格由城中村改造實施單位根據(jù)上述原則和本村具體情況決定，報區(qū)政府備案。

8、停止辦理城中村改造范圍內(nèi)的居民（村民）住宅新建、改建和擴建的審批，對擅自進行建設(shè)的，拆遷改造時不予補償安置。鼓勵有實力的開發(fā)企業(yè)以不同形式參與城中村改造，對非城中村改造的房地產(chǎn)開發(fā)項目，要從嚴控制。

9、各區(qū)政府為本轄區(qū)城中村改造的第一責任人，要成立以區(qū)長為組長的城中村改造領(lǐng)導小組，設(shè)置專門機構(gòu)，抽調(diào)專職人員具體組織實施城中村改造工作。各區(qū)要根據(jù)市政府提出的總體目標，結(jié)合本區(qū)實際，制定城中村改造五年規(guī)劃和計劃，制定具體實施方案和保障措施，把此項工作列入?yún)^(qū)政府重要工作日程，并及時協(xié)調(diào)、解決城中村改造中遇到的各種問題和困難，確保目標責任的落實，使全市城中村改造任務圓滿完成。

10、市政府成立以市長為組長、主管副市長為副組長，市建設(shè)、計劃、農(nóng)業(yè)、體改、財政、規(guī)劃、土地、民政、教育、房管、公安、法制等部門和各區(qū)政府主要領(lǐng)導為成員的城中村改造工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)城中村改造辦公室，設(shè)在市建設(shè)行政主管部門。辦公室負責制定城中村改造考核辦法，培訓有關(guān)人員，對城中村改造工作進行具體指導和協(xié)調(diào)。市政府將城中村改造工作列入各區(qū)目標管理責任考核范圍，簽訂目標責任書，年終考評，兌現(xiàn)獎懲。

11、臨二環(huán)路外側(cè)的自然村改造，經(jīng)市政府批準，可享受二環(huán)路以內(nèi)城中村改造的各項優(yōu)惠政策。

二00二年二月二十五日

附件標題：二環(huán)路內(nèi)45個城中村名單

附件內(nèi)容：

一、長安區(qū)（8個）：

土賢莊、談固村、南翟營、北宋村、花園村、小沿村、談村

二、橋東區(qū)（8個）：

休門、任栗村、姚栗村、彭村、元村、東三教、義堂、吳家莊

三、橋西區(qū)（9）個：

西里村、東里村、城角莊、振一街、振二街、振三街、振四街、玉村、西三教村

四、新華區(qū)（9個）： 柏林莊、東三莊、市莊、西三莊、鐘家莊、北焦村、高柱村、東焦村、西焦村

五、裕華區(qū)（11個）：

槐底村、方北村、小馬村、尖嶺村、東崗頭、大馬村、塔冢村、東王村、南王村、孫村、位同