第一篇：菏澤市人民政府辦公室關于進一步加快城市棚戶區改造工作的實施意見

菏澤市人民政府辦公室關于進一步加快城市棚戶區改造工作的實施意

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菏政辦發〔2011〕20號

各縣區人民政府，市政府各部門，市屬各企業，各大中專院校：

為認真貫徹《山東省人民政府辦公廳關于進一步加快城市和國有工礦棚戶區改造工作的通知》（魯政辦發?2010?10號）精神，進一步加快推進我市城市棚戶區改造，結合我市實際，現提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以改善群眾居住條件為根本目的。按照“保增長、擴內需、調結構、惠民生”的要求，堅持科學規劃、分類實施、政府主導、政策扶持、市場運作、群眾參與，落實工作責任，加大投入力度，創新體制機制，改善人居環境，提升城市品位，加快推進城鎮化建設步伐。

(二)基本原則。

1.科學規劃，統一實施。要根據我市經濟社會發展水平和政府財政能力，結合城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定棚戶區改造的目標任務，區分輕重緩急，優先安排連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

2.政府主導，市場運作。棚戶區改造政策性、公益性強，必須發揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和棚戶區居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

3.市、縣區聯動，以縣區為主。各縣區政府是本轄區棚戶區改造的組織實施主體，全權負責棚戶區改造工作。市政府有關部門要積極配合，搞好服務，提高效率，確保棚戶區改造的順利推進。

4.依法改造,陽光操作。改造過程中要嚴格執行有關法律法規，及時公開棚戶區改造的政策、標準和程序，征收、建設、回遷安置等重要環節要實行公示，自覺接受群眾監督，做到公開、公平、公正，切實讓群眾得到實惠。

5.統籌兼顧，配套建設。堅持全面規劃、合理布局、節約用地、綜合開發，組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設施和商業、教育、醫療衛生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。

二、改造范圍、標準、目標和任務

(一)改造范圍。

城市規劃區內和規劃區外獨立單位的國有土地上，簡易結構房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、房屋質量較差、使用功能不全、基礎設施簡陋的居住區域。

(二)改造標準。

1.安置回遷居民的戶型面積標準應符合國家住房建設標準，符合當地居民住房實際情況和居民的收入水平，以中小戶型為主，具體標準為套型建筑面積一般不超過90平方米。企業配套資金建設的廉租住房，套型建筑面積可比規定標準適當增加，但應控制在60平方米以內。

2.改造新建小區應保證設施配套齊全，按照規劃，搞好硬化、綠化、亮化，做到道路暢通、環境整潔，滿足居民入住使用的基本要求。提倡推廣新技術、新材料、新設備、新工藝，建設節能、節地、節水、節材、環保型住宅。

（三）改造目標和任務。

按照省政府三年任務兩年完成的總體要求，在2010年我市已改造完成棚戶區2130戶，13.59萬平方米的基礎上，力爭2011年再改造棚戶區4960戶，38.205萬平方米，基本完成我市的棚戶區改造任務。

三、改造方式

(一)綜合開發。

我市現存棚戶區零星分散，單獨運作成本高、難度大。應采取將城市棚戶區、危舊房和城中村就近整合、項目捆綁的辦法，進行統一規劃、連片開發、配套建設、系統改造。

(二)政府主導。

1.對具備市場運作條件的棚戶區，在嚴格限定參與棚戶區改造的房地產開發企業資金實力、資質等級和企業信用等條件的基礎上，由政府通過公開招標的方式確定開發企業,同時限定該棚戶區改造項目的開發利潤。監督企業按有關規定、標準實施安置用房和配套工程建設。

2、對不具備市場運作條件的棚戶區，由縣區政府負責組織征收改造。各級政府要建設部分廉租住房用于實物配租，并優先安置棚戶區范圍內符合條件的低收入住房困難家庭租住。

四、政策措施

(一)資金籌措政策。

采取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、市場開發等辦法多渠道籌集資金。

1.積極爭取上級補助資金。積極爭取中央和省對棚戶區改造的支持補助資金和獎勵資金。各縣區政府要切實減免城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費等機關費用，對符合條件的棚戶區改造支出項目給予重點支持。有條件的縣區可對棚戶區改造項目給予貸款貼息。

2.加大信貸支持力度。鼓勵金融機構向符合貸款條件的棚戶區改造項目提供貸款，創新金融產品，改善金融服務。根據改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規模上給予保障。有條件的縣區可建立棚戶區改造貸款擔保機制，引導信貸資金投入。

3.加大市場融資力度。要充分發揮市級融資平臺的作用，通過轉借形式為棚戶區改造提供資金支持；動員棚戶區居民合理承擔安置住房建設資金；積極引導社會資金投入棚戶區改造；支持有實力、信譽好的房地產開發企業通過代建、置換、信貸等形式參與棚戶區改造。

(二)稅費優惠政策。

對棚戶區改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，涉及的經營性收費減半征收。棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業要對棚戶區改造給予支持，新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。棚戶區居民因征收而重新購買的普通住房價款未超出征收補償款的免征契稅，承建棚戶區改造項目的開發企業用于廉租住房、經濟適用房的建設用地可減免城鎮土地使用稅。

(三)土地供應政策。

棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以

劃撥方式供地，應在《國有建設用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設的商業、服務業等經營性用地，必須以招標拍賣掛牌出讓方式供地。嚴禁將已供應的經濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發建設。棚戶區改造要與相鄰的零星棚戶片區、不配套的低層樓房以及舊廠區統籌規劃，采用就近整合或項目捆綁等方式，進行集中連片改造。異地改建中涉及新增建設用地的，應納入土地利用計劃，依法辦理農用地轉用審批程序；涉及占用耕地的，應依法履行耕地占補平衡義務。

(四)征收補償政策。

棚戶區改造采取產權調換和貨幣補償兩種方式，由被征收人自愿選擇。房屋產權調換和貨幣補償房屋以被征收房屋的產權登記面積為準，違章建筑除外。安置房建設以就近為主；異地建設的，應選擇交通便利、基礎設施齊全的區域。

(五)住房保障政策。

棚戶區改造項目中原則上要配建一定比例的廉租住房，由各縣區根據當地實際確定；符合當地政府規定的住房保障條件的被征收人，通過相應保障方式優先安排。

五、組織實施

(一)編制規劃計劃。

各縣區政府要依據城市總體規劃、城市住房發展規劃、棚戶區改造任務及資金籌集情況，編制實施規劃和年度改造建設計劃、用地計劃，把棚戶區改造與廉租住房、經濟適用住房建設結合起來，納入保障性住房建設規劃。

(二)嚴格建房審批和房屋交易。

停止辦理列入棚戶區改造計劃區域內各類房屋的新建、擴建、改建、翻建等審批手續；停止辦理列入棚戶區改造范圍的房屋買賣、交換、析產、分割、贈與、出租等手續。對于擅自新建、擴建、改建、翻建房屋或改變現有房屋使用性質的，一律不予安置補償；對于單位所屬，原用途為辦公、倉儲或經營的非住宅房屋，不得擅自作為住宅房屋進行分配；對于確屬危房需要翻建的，也必須按市政府的統一部署，由相關部門按規定程序嚴格審查辦理。

(三)確保工程質量。

要嚴格執行法定建設程序和技術標準規范，加強施工管理，抓好施工圖審查、招標、建設監理、質量監督和竣工驗收，確保工程質量。要優化新建安置住房的規劃設計，在較小戶型內實現基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節能

省地環保要求，推廣新技術、新工藝、新材料和新設備。有關住房質量、建筑節能、使用功能和小區綠化等方面，應與同一小區內商品房保持標準一致，在建設合同中予以明確，不讓困難群眾受歧視。

（四)強化物業管理。

棚戶區新建安置小區可采取自助式管理模式，由社區居委會負責組建物業服務機構，實行物業低收費，特困家庭適當減免。要適當增加棚戶區新建安置小區公共建筑面積，按照房屋總建筑面積3‰的比例，建設社區服務、物業管理和居民公共活動用房；按照房屋總建筑面積4‰的比例，建設經營用房，公建出租、經營收入用于物業服務。

(五)嚴格規范運作。

在棚改工作中，必須把保障和改善民生放在首位，最大限度地讓利于民，全過程陽光操作，切實把棚改工程建成民心工程、德政工程、廉政工程。制定棚改方案特別是征收安置方案前，要事前征詢并充分尊重群眾意愿。要在征一補一的前提下，適當獎勵，實行階梯式價格。嚴格執行征收政策法規，確保各項保障、補償標準落實到位，保證困難群眾住房條件得到改善。充分發揮主管部門在棚戶區征收改造中的主導作用，實行陽光征收，做到征收項目、主體、程序、補償安置標準合法和征收補償安置資金、安置房源到位，做好征收政策的宣傳和解釋工作，把工作做實、做細，切實防止引發不安定因素。

六、加強領導

（一）落實工作責任。市住房保障工作領導小組負責全市棚戶區改造的組織、推進、綜合協調、督導檢查和考核驗收等工作，棚改所涉及的公安、信訪、發改、經信、財政、國資、地稅、人行、開發辦、國土、房管、建設、規劃、城管、廣播電視等部門及各縣區要密切配合、各負其責、形成合力、簡化辦事程序、提高工作效率，切實做到規劃到位，資金到位，政策到位，監管到位，確保棚改工作順利實施。各縣區政府是轄區內棚戶區改造工作的責任主體、投資主體和實施主體，要切實加強領導，成立棚戶區改造的組織機構，制定棚戶區改造計劃，具體負責項目的宣傳、土地供應、立項、融資、規劃、征收、建設、工程質量、回遷安置和社會穩定等工作。

（二）強化督查獎懲。市政府將棚戶區改造作為保障性安居工程，納入對各縣區、各相關部門綜合目標考核體系，與各縣區、各相關部門簽訂目標責任書，建立績效問責和考核獎懲機制。各縣區政府要加強監督檢查,實施全方位監管，及時發現并解決各種問題。6月30日和12月31日前，市對各縣區棚戶區改造半年工作進展情況、年度計劃完成情況及土地供應開發情況進行全面檢查，對工作不落實、進度跟不上、措施不到位、質量有問題或配合不積極的縣區進行約談和問責。

（三）加強宣傳引導。各縣區政府、有關部門要加強宣傳引導，采取多種形式，廣泛宣傳有關法規政策和棚戶區改造的意義，準確解讀政策措施，使廣大城市居民理解和支持棚戶區改造，為棚戶區改造工作營造良好的輿論氛圍。

二○一一年五月十二日

第二篇：黑龍江省人民政府關于城市棚戶區改造的實施意見

黑龍江省人民政府關于城市棚戶區改造的實施意見

黑政發〔2008〕31號 發文日期：2008-05-12

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為落實黨的十七大精神，根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(國發〔2007〕24號)要求，切實改善我省城市棚戶區居

民的居住和生活條件，加快城市化建設進程，特提出加快城市棚戶區改造實施意見（中央下放地方煤礦棚戶區改造工程管理辦法另行制定）如下：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以 “三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大和 省十次黨代會精神，堅持以人為本，以改善民生、建設和諧龍江和促進經濟與社會協調發展 為目的，著力改善城市棚戶區居民特別是低收入家庭的居住條件。

（二）工作目標。利用5年時間基本完成全省非煤礦城市棚戶區改造建設任務，使居住在棚戶區中的100余萬戶、300多萬人口的居住和生活條件得到明顯改善。

二、城市棚戶區界定

城市棚戶區是指城市建成區范圍內20000平方米以上集中連片、平房密度相對較大、貧困人口居多、建設使用年限久、結構簡易、人均居住水平低、居住條件惡劣、基礎設施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環境衛生臟亂差的區域。

三、改造原則

（一）堅持全省統一領導、屬地化實施的原則。各地政府是城市棚戶區改造組織實施主體、責任主體，主要領導要全權負責城市棚戶區改造工作。

（二）堅持政府組織、市場化運作為主的原則。城市棚戶區改造要與經濟適用住房、廉租房建設相結合，與房地產開發相結合，積極推進住房保障體系的建立和完善。對有商業價值的城市棚戶區改造的開發項目，應實行市場化運作。

（三）堅持綜合開發、配套建設的原則。城市棚戶區改造要符合城市建設總體規劃，按照“全面規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的方針，實行統一規劃、統一拆遷、統一配套、分期實施。

（四）堅持依法運作、確保社會穩定的原則。嚴格執行國家、省法律法規，妥善解決好特困群眾的住房問題。

四、建設標準

（一）城市棚戶區改造新建住房應以中小戶型為主，具體標準由各地市自行確定。

（二）新建回遷住房配套設施應齊全，滿足居民入住使用的基本要求。

五、資金籌措

城市棚戶區改造建設資金通過市場化運作、政府啟動的方式解決。主要采取銀行貸一點、財政補一點、政策扶一點、企業助一點、群眾籌一點、市場開發讓一點等辦法多渠道籌集。

（一）積極爭取國家對我省城市棚戶區改造的資金支持。省發改、財政、住房和城鄉建設部門要爭取國家老工業基地振興、節能減排、資源型城市轉型等政策資金支持，并向城市棚戶區改造傾斜。

（二）2008年在新增財力中安排2億元的城市棚戶區改造專項資金，明年以后納入財政預算；省政府實施“以獎代補”政策。對完成或超額完成省政府城市棚戶區改造責任目標的市、縣政府，予以獎勵。“以獎代補”資金按照“干得多、干得快、干得好”的原則，根據各地上一棚戶區改造完成情況、經濟適用住房和廉租住房配建情況、棚戶區改造進展情況、地方自籌資金到位情況等因素，按一定的權重進行計算。

（三）爭取國家開發銀行貸款支持。調劑現有融資平臺剩余信用額度，以省財政綜合平臺為承貸主體，統一負責借、用、管、還等工作。各行署、市政府要建立具備貸款資格的機構，按照一級政府一級事權的原則，由省財政廳代表省政府與相關行署、市政府簽訂《償還國家開發銀行政策性貸款承諾保證函》，對償債能力不足的貸款項目由地市財政統籌安排還款。到期不能償還時，由省財政廳通過兩級財政結算扣收。

建立貸款償還風險準備金，由省及地市財政在預算中安排資金作為風險準備金的來源，并根據風險情況確定基數。

（四）各地要加大招商引資力度，拓寬城市棚戶區改造投融資渠道。各行署、市、縣政府都要出臺城市棚戶區改造優惠政策，吸引有實力的房地產企業及社會力量參與城市棚戶區改造工程。同時，積極向銀行推薦誠實守信的房地產開發企業和城市棚戶區改造項目，爭取金融機構的支持。

（五）城市棚戶區改造配建廉租住房的，省發改委、省住房和城鄉建設廳向國家爭取每平方米補助200元；地方政府可從財政預算、土地出讓金凈收益10％以上、住房公積金增值收益部分（扣除風險準備金和管理費）安排廉租房建設。

（六）加強資金的使用管理，發揮監管部門的作用。城市棚戶區改造資金的籌集、管理和使用，應專款專用，不得挪用，由審計部門負責審計，紀檢監察部門負責監督。

六、優惠政策

（一）土地支持政策。城市棚戶區改造項目中的廉租住房和經濟適用住房建設用地以行政劃 撥的方式提供；通過出讓方式取得土地的棚戶區改造項目，所得土地收益，按收支兩條線規 定管理，全部用于棚戶區改造的基礎設施和配套設施建設。

（二）稅費減免政策。棚戶區改造項目一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費 和政府性基金；以劃撥方式取得土地使用權的棚戶區改造項目不征土地契稅；棚戶區居民 因拆遷而重新購買的普通住房價款未超出拆遷補償款的免征契稅；房地產開發企業參與棚戶 區改造償還原拆遷面積房屋部分，經主管地稅機關核準，暫不征收營業稅、城市維護建設稅、教育費附加；被拆遷人依據國家有關城鎮房屋拆遷有關管理辦法規定標準取得的拆遷補償 款，免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、個人所得稅、土地增值稅。

城市棚戶區改造經確認屬于廉租住房、經濟適用住房建設范圍內的項目，享受《財政部、國 家稅務總局關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》（財稅〔2008〕24號）規定的優惠政策。

適當減免電力、供熱、自來水、煤氣等經營性收費，具體減免標準由地方政府商相關企事業單位確定。

（三）拆遷安置政策。城市棚戶區房屋拆遷補償安置，采取產權調換和貨幣補償的方式，被 拆遷人選擇產權調換的，原則上實行“拆一還一”，各地要結合本地實際，確定回遷最低保障 戶型和上靠戶型面積標準（最低保障戶型面積不得小于40平方米），超出原面積部分按不高 于經濟適用住房價格購買，超出上靠戶型面積部分按市場價格購買。無購買能力的低保戶可確認 為公有產權，實行廉租辦法；被拆遷人選擇貨幣補償的，貨幣補償的金額應當根據被拆遷房 屋的區位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產市場評估價格確定。

（四）住房保障政策。以城市棚戶區改造為切入點，促進住房保障體系的建立。各地城市棚 戶區改造項目中經濟適用住房和廉租住房的配建比例必須達到總規模的30％以上；對棚戶區內符合經 濟適用住房和廉租住房政策條件的被拆遷居民就地落實政策，一次性解決住房困難。城市棚 戶區改造項目中回遷安置用房享受經濟適用住房政策。

七、加強領導，明確責任

為加強對全省城市棚戶區改造工作的組織領導，省政府已成立了黑龍江省城市棚戶區改造和

農村泥草房改造工作領導小組，栗戰書省長為組長，杜家毫副省長、于莎燕副省長為副組長，省直相關部門主要負責

人為成員；設立了非煤礦城市棚戶區改造推進辦公室（以下簡稱省推進辦），設在省住房和 城鄉建設廳。省推進辦工作人員由省住房和城鄉建設廳、省財政廳、省發改委、省國土資源 廳、中國人民銀行哈爾濱中心支行和省國家開發銀行抽調專職人員組成，代表省政府管理非煤礦城 市棚戶區改造有關工作，負責改造工程的計劃管理、資金使用管理、工程建設管理、政策執行、監督檢查、目標考核、信息綜合反饋等工作。

省住房和城鄉建設廳負責改造的總體規劃、綜合協調、推進實施、督辦考核工作；省發改委、省財政廳協助各地市籌集建設資金；省國土資源廳指導、檢查棚戶區改造項目土地供應工作，會同省 財政廳協調落實騰空土地出讓收益歸集工作；省民政廳負責指導各地市對棚戶區內低保戶核查 認定工作；省監察廳、省審計廳負責改造資金使用的監督；省財政、發改、國土資源、稅務、銀行、電力、物價、水利、公安、人防、消防、勞動保障、統計、森工、農墾等有關部門負責行 業指導及本系統相關優惠政策的落實。

各行署、市、縣政府負責組織實施棚戶區改造的立項、規劃、計劃、投融資、施工組織、檢查驗收、回遷安置等；各級政府的一把手全權負責，一級抓一級，層層抓落實，切實 把棚戶區改造工作落到實處。省政府與各行署、市政府簽訂責任狀，并納入對各地政 府績效目標考核。

各地市要結合實際制定具體實施細則；各縣（市）進行棚戶區改造可參照本意見 執行。

八、組織實施

（一）審批提速。對棚戶區改造項目，建立綠色審批通道，實施聯合辦公、實行 “一站式 ”、“一條龍”集約化審批服務。相關部門要簡化辦事程序，縮短審批時限。

（二）調查摸底。各城市政府要集中力量、集中時間對每片棚戶區逐戶進行排查，摸清計劃 改造棚戶區內居民的住房面積、戶型、人口、生活狀況、安置方式等情況，一戶一檔，登記 成冊。

（三）編制計劃。各地依據城市住房發展規劃、棚戶區改造方案及資金籌集情況，按照5年 完成改造任務的要求，準確測算，及時編制下達五年實施規劃和改造建設計劃，于2008 年6月底前報省推進辦備案。同時，切實保障棚戶區改造用地供應，在土地供應計劃中予以 優先安排，并在申報用地指標時單獨列出。

（四）依法組織拆遷。嚴格執行國家和省的拆遷法規政策，陽光操作，和諧拆遷。采取科學 的工作方法和措施，充分發揮相關部門和社區組織作用，做好群眾工作，堅決杜絕違法違規 拆遷。

（五）建立月報制度。各地市縣要明確專人按月向省推進辦上報棚戶區改造進 展情況、工程安全質量情況、引發信訪及處置情況、地方匹配資金落實情況、落實土地供應 情況、落實稅費減免政策情況和落實貸款情況等，確保上報內容真實。

（六）加強建設監管。省推進辦會同相關部門對各地市縣棚戶區改造項目、工 程進度、工程質量、改造資金的籌集和安排使用等情況進行監督檢查，對各地市縣 計劃執行情況進行驗收檢查，對未完成目標的地市縣將在全省進行通

報批評，扣減省政府城市棚戶區改造“以獎代補”資金，并追究有關責任人的行政責任。要依法組織開發、設計、施工和監理單位招投標；按照住宅設計規范要求，嚴格施工圖設計 文件的審查；按照發展節能省地環保型住宅的要求，推廣新材料、新技術、新設備、新工藝 ；強化監管，安全施工，確保房屋建設質量。

（七）強化物業管理。新建回遷小區要實行物業管理，為保證物業管理正常運行，可適當建 設經營性用房，其經營收益可作為補充小區管理、房屋維修等費用。

2008年5月12日

第三篇：黑龍江省人民政府關于城市棚戶區改造的實施意見

黑龍江省人民政府關于城市棚戶區改造的實施意見

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：為落實黨的十七大精神，根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(國發〔2007〕24號)要求，切實改善我省城市棚戶區居民的居住和生活條件，加快城市化建設進程，特提出加快城市棚戶區改造實施意見（中央下放地方煤礦棚戶區改造工程管理辦法另行制定）如下：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以 “三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大和省十次黨代會精神，堅持以人為本，以改善民生、建設和諧龍江和促進經濟與社會協調發展為目的，著力改善城市棚戶區居民特別是低收入家庭的居住條件。

（二）工作目標。利用5年時間基本完成全省非煤礦城市棚戶區改造建設任務，使居住在棚戶區中的100余萬戶、300多萬人口的居住和生活條件得到明顯改善。

二、城市棚戶區界定

城市棚戶區是指城市建成區范圍內20000平方米以上集中連片、平房密度相對較大、貧困人口居多、建設使用年限久、結構簡易、人均居住水平低、居住條件惡劣、基礎設施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環境衛生臟亂差的區域。

三、改造原則

（一）堅持全省統一領導、屬地化實施的原則。各地政府是城市棚戶區改造組織實施主體、責任主體，主要領導要全權負責城市棚戶區改造工作。

（二）堅持政府組織、市場化運作為主的原則。城市棚戶區改造要與經濟適用住房、廉租房建設相結合，與房地產開發相結合，積極推進住房保障體系的建立和完善。對有商業價值的城市棚戶區改造的開發項目，應實行市場化運作。

（三）堅持綜合開發、配套建設的原則。城市棚戶區改造要符合城市建設總體規劃，按照“全面規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的方針，實行統一規劃、統一拆遷、統一配套、分期實施。

（四）堅持依法運作、確保社會穩定的原則。嚴格執行國家、省法律法規，妥善解決好特困群眾的住房問題。

四、建設標準

（一）城市棚戶區改造新建住房應以中小戶型為主，具體標準由各地市自行確定。

（二）新建回遷住房配套設施應齊全，滿足居民入住使用的基本要求。

五、資金籌措

城市棚戶區改造建設資金通過市場化運作、政府啟動的方式解決。主要采取銀行貸一點、財政補一點、政策扶一點、企業助一點、群眾籌一點、市場開發讓一點等辦法多渠道籌集。

（一）積極爭取國家對我省城市棚戶區改造的資金支持。省發改、財政、住房和城鄉建設部門要爭取國家老工業基地振興、節能減排、資源型城市轉型等政策資金支持，并向城市棚戶區改造傾斜。

（二）2008年在新增財力中安排2億元的城市棚戶區改造專項資金，明年以后納入財政預算；省政府實施“以獎代補”政策。對完成或超額完成省政府城市棚戶區改造責任目標的市、縣政府，予以獎勵。“以獎代補”資金按照“干得多、干得快、干得好”的原則，根據各地上一棚戶區改造完成情況、經濟適用住房和廉租住房配建情況、棚戶區改造進展情況、地方自籌資金到位情況等因素，按一定的權重進行計算。

（三）爭取國家開發銀行貸款支持。調劑現有融資平臺剩余信用額度，以省財政綜合平臺為承貸主體，統一負責借、用、管、還等工作。各行署、市政府要建立具備貸款資格的機構，按照一級政府一級事權的原則，由省財政廳代表省政府與相關行署、市政府簽訂《償還國家開發銀行政策性貸款承諾保證函》，對償債能力不足的貸款項目由地市財政統籌安排還款。到期不能償還時，由省財政廳通過兩級財政結算扣收。建立貸款償還風險準備金，由省及地市財政在預算中安排資金作為風險準備金的來源，并根據風險情況確定基數。

（四）各地要加大招商引資力度，拓寬城市棚戶區改造投融資渠道。各行署、市、縣政府都要出臺城市棚戶區改造優惠政策，吸引有實力的房地產企業及社會力量參與城市棚戶區改造工程。同時，積極向銀行推薦誠實守信的房地產開發企業和城市棚戶區改造項目，爭取金融機構的支持。

（五）城市棚戶區改造配建廉租住房的，省發改委、省住房和城鄉建設廳向國家爭取每平方米補助200元；地方政府可從財政預算、土地出讓金凈收益10％以上、住房公積金增值收益部分（扣除風險準備金和管理費）安排廉租房建設。

（六）加強資金的使用管理，發揮監管部門的作用。城市棚戶區改造資金的籌集、管理和使用，應專款專用，不得挪用，由審計部門負責審計，紀檢監察部門負責監督。

六、優惠政策

（一）土地支持政策。城市棚戶區改造項目中的廉租住房和經濟適用住房建設用地以行政劃撥的方式提供；通過出讓方式取得土地的棚戶區改造項目，所得土地收益，按收支兩條線規定管理，全部用于棚戶區改造的基礎設施和配套設施建設。

（二）稅費減免政策。棚戶區改造項目一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金；以劃撥方式取得土地使用權的棚戶區改造項目不征土地契稅；棚戶區居民因拆遷而重新購買的普通住房價款未超出拆遷補償款的免征契稅；房地產開發企業參與棚戶區改造償還原拆遷面積房屋部分，經主管地稅機關核準，暫不征收營業稅、城市維護建設稅、教育費附加；被拆遷人依據國家有關城鎮房屋拆遷有關管理辦法規定標準取得的拆遷補償款，免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、個人所得稅、土地增值稅。城市棚戶區改造經確認屬于廉租住房、經濟適用住房建設范圍內的項目，享受《財政部、國家稅務總局關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》（財稅〔2008〕24號）規定的優惠政策。適當減免電力、供熱、自來水、煤氣等經營性收費，具體減免標準由地方政府商相關企事業單位確定。

（三）拆遷安置政策。城市棚戶區房屋拆遷補償安置，采取產權調換和貨幣補償的方式，被拆遷人選擇產權調換的，原則上實行“拆一還一”，各地要結合本地實際，確定回遷最低保障戶型和上靠戶型面積標準（最低保障戶型面積不得小于40平方米），超出原面積部分按不高 于經濟適用住房價格購買，超出上靠戶型面積部分按市場價格購買。無購買能力的低保戶可確認為公有產權，實行廉租辦法；被拆遷人選擇貨幣補償的，貨幣補償的金額應當根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產市場評估價格確定。

（四）住房保障政策。以城市棚戶區改造為切入點，促進住房保障體系的建立。各地城市棚戶區改造項目中經濟適用住房和廉租住房的配建比例必須達到總規模的30％以上；對棚戶區內符合經濟適用住房和廉租住房政策條件的被拆遷居民就地落實政策，一次性解決住房困難。城市棚戶區改造項目中回遷安置用房享受經濟適用住房政策。

七、加強領導，明確責任

為加強對全省城市棚戶區改造工作的組織領導，省政府已成立了黑龍江省城市棚戶區改造和農村泥草房改造工作領導小組，栗戰書省長為組長，杜家毫副省長、于莎燕副省長為副組長，省直相關部門主要負責 人為成員；設立了非煤礦城市棚戶區改造推進辦公室（以下簡稱省推進辦），設在省住房和城鄉建設廳。省推進辦工作人員由省住房和城鄉建設廳、省財政廳、省發改委、省國土資源廳、中國人民銀行哈爾濱中心支行和省國家開發銀行抽調專職人員組成，代表省政府管理非煤礦城 市棚戶區改造有關工作，負責改造工程的計劃管理、資金使用管理、工程建設管理、政策執行、監督檢查、目標考核、信息綜合反饋等工作。省住房和城鄉建設廳負責改造的總體規劃、綜合協調、推進實施、督辦考核工作；省發改委、省財政廳協助各地市籌集建設資金；省國土資源廳指導、檢查棚戶區改造項目土地供應工作，會同省

財政廳協調落實騰空土地出讓收益歸集工作；省民政廳負責指導各地市對棚戶區內低保戶核查認定工作；省監察廳、省審計廳負責改造資金使用的監督；省財政、發改、國土資源、稅務、銀行、電力、物價、水利、公安、人防、消防、勞動保障、統計、森工、農墾等有關部門負責行 業指導及本系統相關優惠政策的落實。

各行署、市、縣政府負責組織實施棚戶區改造的立項、規劃、計劃、投融資、施工組織、檢查驗收、回遷安置等；各級政府的一把手全權負責，一級抓一級，層層抓落實，切實把棚戶區改造工作落到實處。省政府與各行署、市政府簽訂責任狀，并納入對各地政府績效目標考核。各地市要結合實際制定具體實施細則；各縣（市）進行棚戶區改造可參照本意見執行。

八、組織實施

（一）審批提速。對棚戶區改造項目，建立綠色審批通道，實施聯合辦公、實行 “一站式”、“一條龍”集約化審批服務。相關部門要簡化辦事程序，縮短審批時限。

（二）調查摸底。各城市政府要集中力量、集中時間對每片棚戶區逐戶進行排查，摸清計劃改造棚戶區內居民的住房面積、戶型、人口、生活狀況、安置方式等情況，一戶一檔，登記成冊。

（三）編制計劃。各地依據城市住房發展規劃、棚戶區改造方案及資金籌集情況，按照5年完成改造任務的要求，準確測算，及時編制下達五年實施規劃和改造建設計劃，于2008年6月底前報省推進辦備案。同時，切實保障棚戶區改造用地供應，在土地供應計劃中予以優先安排，并在申報用地指標時單獨列出。

（四）依法組織拆遷。嚴格執行國家和省的拆遷法規政策，陽光操作，和諧拆遷。采取科學的工作方法和措施，充分發揮相關部門和社區組織作用，做好群眾工作，堅決杜絕違法違規拆遷。

（五）建立月報制度。各地市縣要明確專人按月向省推進辦上報棚戶區改造進展情況、工程安全質量情況、引發信訪及處置情況、地方匹配資金落實情況、落實土地供應情況、落實稅費減免政策情況和落實貸款情況等，確保上報內容真實。

（六）加強建設監管。省推進辦會同相關部門對各地市縣棚戶區改造項目、工程進度、工程質量、改造資金的籌集和安排使用等情況進行監督檢查，對各地市縣計劃執行情況進行驗收檢查，對未完成目標的地市縣將在全省進行通報批評，扣減省政府城市棚戶區改造“以獎代補”資金，并追究有關責任人的行政責任。要依法組織開發、設計、施工和監理單位招投標；按照住宅設計規范要求，嚴格施工圖設計文件的審查；按照發展節能省地環保型住宅的要求，推廣新材料、新技術、新設備、新工藝；強化監管，安全施工，確保房屋建設質量。

（七）強化物業管理。新建回遷小區要實行物業管理，為保證物業管理正常運行，可適當建設經營性用房，其經營收益可作為補充小區管理、房屋維修等費用。

第四篇：江蘇省人民政府關于加快棚戶區(危舊房)改造工作的實施意見

江蘇省人民政府關于加快棚戶區（危舊房）改造工作的實施意見

（蘇政發〔2013〕108號）

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

棚戶區（危舊房）改造是城鎮保障性安居工程建設的重要內容，也是穩增長、調結構、惠民生、促和諧的重要途徑。近年來，我省各地、各有關部門和單位認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，大規模推進各類棚戶區（危舊房）改造，取得了良好成效。最近5年，全省共改造各類棚戶區（危舊房）70.6萬戶，占同期城鎮保障性安居工程總量的43.6%。棚戶區（危舊房）的改造建設，改善了廣大困難群眾的住房條件，拉動了投資和消費需求，緩解了城市內部二元矛盾，提升了城鎮綜合承載能力，發揮了助推經濟發展和民生改善的多重效應。但同時也要清醒地看到，目前，我省仍有一些群眾居住在基礎設施簡陋、安全隱患較多、配套功能不全以及使用年限過久的棚戶區（危舊房）中，居住環境和條件亟待改善。為進一步保障和改善民生，扎實推進以人為核心的新型城鎮化建設，根據《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號）要求，結合我省實際，現就加快棚戶區（危舊房）改造工作提出以下實施意見。

一、明確棚戶區（危舊房）改造的總體要求和目標任務

（一）總體要求。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大精神和總書記對江蘇工作的重要指示，根據省委、省政府實施“八項工程”、落實“十項舉措”的部署，以改善群眾居住條件為出發點和落腳點，加快推進集中成片棚戶區（危舊房）改造，積極推進非成片棚戶區（危舊房）改造，穩步實施城中村改造，逐步開展城鎮舊住宅區綜合整治，為保障和改善民生、提高城鎮化質量、促進經濟社會持續健康發展作出積極貢獻。

（二）目標任務。2013年至2017年，改造各類棚戶區（危舊房）60萬戶以上，使棚戶區（危舊房）居民的住房條件明顯改善，配套基礎設施和公共服務設施建設水平不斷提升，人居環境質量全面提高。其中：2013年至2015年，改造48萬戶，全面完成集中成片城市棚戶區（危舊房）改造，全面完成國有工礦、林場、墾區棚戶區（危舊房）改造。

二、把握棚戶區（危舊房）改造工作的基本原則

（一）科學規劃，有序推進。各地確定城市棚戶區（危舊房）改造目標任務，既要努力滿足群眾改造需要，又要與政府財力、土地供應等能力相適應。棚戶區（危舊房）改造規劃，要與城市總體規劃、土地利用規劃、保障性住房建設規劃和基本公共服務體系規劃等相銜接，與積極穩妥推進城鎮化和城市環境綜合整治等工作相結合。棚戶區（危舊房）安置住房實行原地和異地建設相結合，優先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，合理規劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設施齊全地段。在推進時序上，堅持先規劃后改造、先補償安置后拆遷，先改造集中成片棚戶區（危舊房）、再改造其他棚戶區（危舊房）。

（二）政府主導，市場運作。充分發揮政府組織引導和統籌協調作用，積極落實資金、土地、財稅、金融等各項政策措施，為棚戶區改造創造良好環境。同時，注重發揮市場機制作用，以改革創新的精神，通過多種方式動員社會力量廣泛參與，支持和引導民間資本參與棚戶區（危舊房）改造，充分調動企業和棚戶區（危舊房）居民的積極性。

（三）因地制宜，分類實施。按照“戶型合理、功能齊全、配套完備、質量保證、安全可靠”的要求，科學利用空間，有效滿足基本居住功能。堅持改造、改善、整治相結合，科學界定棚戶區（危舊房）改造范圍。對可整治的舊住宅區、規劃保留的建筑及近期不具備整體改造條件的棚戶區（危舊房），主要進行環境綜合整治、房屋維修加固、建筑節能改造和配套設施完善。重視維護城市傳統風貌特色，做好棚戶區（危舊房）改造片區內歷史文化遺產的保護工作。

（四）統籌兼顧，配套建設。在推進棚戶區（危舊房）改造中，要注重優化城市空間，提升城市品位，完善配套設施，著力提升城市綜合承載能力。堅持相關設施的同步設計、同步施工和同步交付使用，完善安置小區的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施，以及商業、教育、醫療衛生、無障礙設施等配套公共服務設施，促進以改善民生為重點的社會建設。

（五）以人為本，依法征收。棚戶區（危舊房）改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢群眾意見，得到大多數群眾的理解和支持。著力規范房屋征收行為，嚴格執行國有土地上房屋征收與補償政策法規，切實維護群眾合法權益。

三、扎實開展各類棚戶區（危舊房）改造工作

（一）深化現狀調查，編制改造規劃。各市、縣人民政府要在前期調查基礎上，對轄區內擬于2017年年底前實施改造的城市棚戶區（危舊房）和國有工礦棚戶區（危舊房），逐個調查摸底，登記造冊，確保調查范圍內的項目不遺不漏，調查數據真實、準確、完整。各省轄市要在2013年9月初將本市及所轄縣（市、區）調查情況匯總后報送省住房城鄉建設廳。各市、縣人民政府要在2013年10月中旬前編制完成2013－2017年棚戶區（危舊房）改造規劃，分分類別明確改造任務，及時將規劃報送省住房城鄉建設廳。省林業局、省農墾集團要結合實際，繼續做好林場、墾區危舊房改造調查摸底等相關工作。

（二）統籌實施改造，確保完成任務。

全面推進城市棚戶區（危舊房）改造。各地要在加快推進集中成片城市棚戶區（危舊房）改造基礎上，逐步將城市規劃區內非成片棚戶區（危舊房）、城中村改造和城鎮舊住宅區綜合整治，統一納入城市棚戶區（危舊房）改造范圍。要采取拆除新建、改建（擴建、翻建）、綜合整治等多種方式科學組織實施，在改造中可配建一定數量的租賃型保障房，統籌用于符合條件的保障家庭。城市棚戶區（危舊房）改造范圍內的居民安置住房籌建（新建、購買、貨幣補償等）工程和原居民住房改建（擴建、翻建）工程，統一納入國家和省城鎮保障性安居工程規劃計劃。

穩步實施城市規劃區內的城中村改造。按照城鎮規劃合理利用城鎮土地，調整用地結構，完善城鎮功能，增強綜合承載能力。對城市建成區內，已無農村戶口和集體用地、撤銷鄉村行政建制、實施街道辦事處、居委會城鎮管理的區域，要優先安排改造；對土地已被全部或部分征用，原農村居民已全部或部分轉變為城鎮戶口，已被建成區包圍或半包圍的自然村，要穩步實施改造；對其他自然村，要結合當地城鎮化發展和城市基礎設施建設等實際情況，區分輕重緩急，有序實施改造。

加快推進國有工礦、林場和墾區棚戶區（危舊房）改造。將位于城市規劃區外的國有工礦棚戶區（危舊房）納入改造規劃，加快組織實施，國有工礦行業主管部門要加強統籌指導，工礦企業要加大改造投入力度，保質保量完成改造任務。扎實推進國有林場危舊房改造，力爭2014年年底前完成改造任務，國有林場外的其他林業基層單位中符合條件的住房困難職工，納入當地城鎮住房保障體系統籌解決。優化墾區危舊房改造布局，加快剩余棚戶區（危舊房）改造，方便生產生活，促進產業發展和小城鎮建設。

（三）強化建設管理，確保工程質量。棚戶區（危舊房）改造要落實工程質量責任，項目法人負終身責任，勘察、設計、施工、監理等單位依法負相應責任，積極推行單位負責人和項目負責人終身負責制。嚴格執行基本建設程序和標準規范，特別是抗震設防等強制性標準，落實建筑材料驗核制度。推廣工程質量責任標牌，公示相關參建單位和負責人，接受社會監督。貫徹實施綠色建筑行動方案，積極執行綠色建筑標準，落實節約集約用地和節能減排各項措施。

（四）完善配套設施，方便居民生活。棚戶區（危舊房）改造項目要按有關規定規劃建設相應的商業和綜合服務設施，組織好新建安置房小區市政基礎設施和配套公共服務設施建設。對配套基礎設施建設項目，要優化施工組織設計，加大監管力度，保證建設進度。對改造后的小區，要抓緊落實物業管理單位，加強物業管理；對暫時不能實行社會化管理的，要以原企業和當地街道、居委會為依托，落實好物業管理責任。完善社區公共服務體系，確保新建小區公共服務管理不留空白。進一步完善制度，提高國有工礦、林場、墾區棚戶區（危舊房）安置住房管理水平。

四、加大對棚戶區（危舊房）改造的政策支持力度

（一）多渠道籌措資金。采取財政補助、金融信貸、企業投入、群眾自籌和發行債券等辦法多渠道籌措資金。

1．政府資金支持。自2013年起，省財政安排城市棚戶區（危舊房）改造專項補助資金，并加大省級保障性住房建設引導資金對棚戶區（危舊房）改造的支持力度，與中央財政補助資金按一定比例配套，積極支持城市、國有工礦、林場、墾區棚戶區（危舊房）改造。市、縣人民政府要加大棚戶區（危舊房）改造的資金投入，可通過城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道，安排資金支出。從棚戶區（危舊房）改造項目中收取的土地出讓收入，要優先用于棚戶區（危舊房）改造中的房屋征收貨幣補償、安置住房建設和配建的公共租賃住房建設以及基礎設施配套建設等支出。棚戶區（危舊房）改造項目中配建的公共租賃住房、廉租住房可申請國家補助和省政府“以獎代補”資金。除上述資金渠道外，各地還可從國有資本經營預算中適當安排部分資金用于國有企業棚戶區（危舊房）改造。有條件的地區可對棚戶區（危舊房）改造項目給予貸款貼息。

2．信貸支持。各地要建立健全棚戶區（危舊房）改造貸款還款保障機制，積極引導各銀行業金融機構支持棚戶區（危舊房）改造，增加信貸資金安排。支持金融機構積極對接棚戶區（危舊房）改造項目貸款需求，向符合條件的項目提供貸款，并根據改造項目的資金

籌措、建設方式和還貸來源等具體情況，創新信貸產品，做好金融服務。鼓勵金融機構在繼續做好以土地使用權和在建工程抵押擔保發放貸款基礎上，積極配合政府有關部門和項目單位探索創新貸款擔保模式，促進并擴大信貸資金投入。

3．民間資本參與。鼓勵引導民間資本根據保障性安居工程任務安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區（危舊房）改造。積極落實民間資本參與棚戶區（危舊房）改造的各項支持政策，消除政策障礙，加強指導監督。支持有實力、信譽好的房地產開發企業參與棚戶區（危舊房）改造。

4．發行各類債券。引導符合規定的地方政府融資平臺公司、承擔棚戶區（危舊房）改造項目的企業發行各類債券，專項用于棚戶區（危舊房）改造項目。對發行企業債券用于棚戶區（危舊房）改造的，優先辦理核準手續，并加快審批速度。

5．企業籌措資金。鼓勵企業出資參與棚戶區（危舊房）改造，加大改造投入。企業參與政府統一組織的國有工礦、林場、墾區棚戶區（危舊房）改造，對符合規定條件的支出，準予在企業所得稅前扣除。允許住房困難戶較多且列入棚戶區改造計劃的國有獨立工礦企業，在符合城鄉規劃的前提下，經市、縣人民政府批準，利用企業自有土地以集資合作建房方式進行棚戶區（危舊房）改造，其建設標準、優惠政策、供應對象、產權關系等均可執行經濟適用住房有關規定。涉及棚戶區（危舊房）改造的國有工礦企業要積極籌集資金，棚戶區（危舊房）居民應合理承擔安置住房建設資金。

（二）確保建設用地供應。棚戶區（危舊房）改造安置住房用地納入保障性安居工程建設統籌安排，優先安排土地計劃，并簡化審批流程，加快審批進度，提高審批效率；涉及新增建設用地的，要在土地利用計劃中優先安排、單列指標。安置住房中涉及的經濟適用住房和符合條件的公共租賃住房、廉租住房建設項目可通過劃撥方式供地。嚴禁將已供應的經濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發建設。棚戶區（危舊房）改造范圍內涉及到集體所有土地的，應依法辦理土地轉用手續。以招標拍賣掛牌方式出讓棚戶區（危舊房）土地進行改造，實行保障性住房與商品住房配建的，必須在《國有建設用地使用權出讓合同》中明確約定安置房的套數、套型建筑面積、建設標準等。對遠離城市的國有獨立工礦企業棚戶區（危舊房）改造，在符合城鄉規劃的前提下，安置住房用地可納入當地市、縣城鎮土地供應計劃予以安排。

（三）落實稅費減免政策。對棚戶區（危舊房）改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。落實好棚戶區（危舊房）改造安置住房稅收優惠政策，將優惠范圍由城市和國有工礦擴大到國有林場、墾區。對棚戶區（危舊房）改造項目中建設經濟適用房和公共租賃住房的，按配建比例享受相應的優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業要對棚戶區（危舊房）改造給予支持，適當減免入網、管網增容等經營服務性收費，收費標準不得高于同類普通商品住房收費標準的80%。

（四）完善補償安置政策。棚戶區（危舊房）改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區（危舊房）居民自愿選擇。各市、縣要按國家和省有關規定制定具體安置補償方案，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權益。棚戶區（危舊房）改造要與當地住房保障政策相結合，對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區（危舊房）居民，可通過共有產權或提供公共租賃住房等方式優先滿足其基本居住需求；對符合廉租住房保障條件的被征收人，要優先保障并做到應保盡保。

五、提高棚戶區（危舊房）改造工作的組織程度

（一）強化政府責任。市、縣人民政府是實施棚戶區（危舊房）改造的責任主體，要進一步深化認識、明確責任，強化統籌、落實措施，扎實做好棚戶區（危舊房）改造組織實施工作，切實做到規劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監管到位、分配補償到位。要層層分解任務，落實工作責任，將城市棚戶區（危舊房）改造目標任務完成情況與當地保障改善民生實績掛鉤，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

（二）強化部門協作。省住房城鄉建設廳會同有關部門督促各地盡快編制棚戶區改造規劃，將任務分解到，落實到具體項目和建設地塊；加強協調指導，抓好建設進度和工程質量。省發展改革委會同有關部門做好國有工礦、林場、墾區棚戶區（危舊房）改造項目和計劃的上報、分解工作。省財政廳會同有關部門研究加大省級資金補助力度，制定省級財政專項補助資金管理辦法。省國土資源廳負責完善土地供應政策，做好每年新增用地計劃單列工作。人民銀行南京分行、江蘇銀監局引導銀行業金融機構繼續加大政策支持力度。其他各有關部門要認真履行職責，加強協調配合，形成工作合力。

（三）強化考核督查。建立健全棚戶區（危舊房）改造形勢分析、情況通報、跟蹤督查等工作制度，確保各項政策措施和目標任務落到實處。省政府將棚戶區（危舊房）改造統一納入保障性安居工程，實行目標責任制，加強目標責任考核。省監察廳、住房城鄉建設廳等部門要加強工作指導，定期對各地棚戶區（危舊房）改造工作進行督促檢查，堅決制止改造中損害群眾合法權益的行為，嚴禁企事業單位借棚戶區（危舊房）改造政策建設福利性住房。對城市棚戶區（危舊房）改造工作成績突出的予以表彰；對資金土地不落實、政策措施不到位、改造進度緩慢、質量安全問題突出的地方政府和主管部門負責人進行約談與問責，并限期進行整改。

（四）強化宣傳引導。加強信息公開，主動發布和準確解讀棚戶區（危舊房）改造的政策措施，及時反映工作進展情況，做好安置住房建設、分配和房屋征收的信息公開工作。加大有關法律法規的宣傳力度，廣泛宣傳棚戶區（危舊房）改造的重要意義，尊重群眾意愿，深入細致做好群眾工作，積極引導棚戶區（危舊房）居民參與改造建設。注意跟蹤輿情，及時做好研判，正確引導輿論，為推進棚戶區（危舊房）改造營造良好氛圍。

江蘇省人民政府

2013年8月21日

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區。

江蘇省人民政府辦公廳 2013年8月22日印發

媒體報道：

到2017年 江蘇改造60萬戶棚戶區

昨天，江蘇省政府公布《關于加快棚戶區（危舊房）改造工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出今年至2017年，要改造各類棚戶區（危舊房）60萬戶以上。其中，2013年至2015年，改造48萬戶，全面完成集中成片城市棚戶區（危舊房）改造。

兩年后完成集中成片危舊房改造

據了解，最近5年，全省共改造各類棚戶區（危舊房）70.6萬戶，占同期城鎮保障性安居工程總量的43.6%。

《意見》提出，今年至2017年，改造各類棚戶區（危舊房）60萬戶以上，使棚戶區（危舊房）居民的住房條件明顯改善，配套基礎設施和公共服務設施建設水平不斷提升，人居環境質量全面提高。其中：2013年至2015年，改造48萬戶，全面完成集中成片城市棚戶區（危舊房）改造，全面完成國有工礦、林場、墾區棚戶區（危舊房）改造。

嚴禁經適房、廉租住房用地改為商業用途

同時，自今年起，省財政還將安排城市棚戶區（危舊房）改造專項補助資金，鼓勵引導民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區（危舊房）改造。

并且，確保建設用地供應。《意見》明確，棚戶區（危舊房）改造安置住房用地納入保障性安居工程建設統籌安排，優先安排土地計劃，并簡化審批流程，加快審批進度，提高審批效率；涉及新增建設用地的，要在土地利用計劃中優先安排、單列指標。安置住房中涉及的經濟適用住房和符合條件的公共租賃住房、廉租住房建設項目可通過劃撥方式供地。嚴禁將已供應的經濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發建設。

網費不得高于普通住房標準80%

落實稅費減免政策，對棚戶區（危舊房）改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。落實好棚戶區（危舊房）改造安置住房稅收優惠政策，將優惠范圍由城市和國有工礦擴大到國有林場、墾區。對棚戶區（危舊房）改造項目中建設經濟適用房和公共租賃住房的，按配建比例享受相應的優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業要對棚戶區（危舊房）改造給予支持，適當減免入網、管網增容等經營服務性收費，收費標準不得高于同類普通商品住房收費標準的80%。

記者 錢奕羽

三年內全省將改造棚戶區48萬戶 棚戶區困難居民可優先申請公租房

中國江蘇網8月28日訊 為進一步保障和改善民生，日前，省政府針對加快棚戶區(危舊房)改造下發實施意見。按照意見未來五年，全省將改造棚戶區60萬戶以上，其中三年內計劃改造48萬戶。

至2017年要改造超60萬戶

記者從實施意見獲悉，最近5年，全省已改造各類棚戶區(危舊房)70.6萬戶。但目前，仍有群眾居住在基礎設施簡陋、安全隱患較多、配套功能不全以及使用年限過久的棚戶區(危舊房)中。

為此，省政府確立了下一批棚戶區改造目標任務：2013年至2017年，要改造各類棚戶區(危舊房)60萬戶以上，同時，要改善他們的住房條件和居住地配套基礎設施和公共服務設施。而近期目標為，2013年至2015年，改造棚戶區48萬戶，包括集中成片城市棚戶區(危舊房)改造，以及國有工礦、林場、墾區棚戶區(危舊房)的改造。

三類地區實施不同改造次序

通知要求，各地要將城市規劃區內非成片棚戶區(危舊房)、城中村改造和城鎮舊住宅區，統一納入改造范圍。要采取拆除新建、改建(擴建、翻建)、綜合整治等方式改造，同時可配建一定數量的租賃型保障房，用于符合條件的保障家庭。

在改造次序上，對城市建成區內，已無農村戶口和集體用地、撤銷鄉村行政建制、實施街道辦事處、居委會城鎮管理的區域，要優先安排改造；對土地已被全部或部分征用，原農村居民已全部或部分轉變為城鎮戶口，已被建成區包圍或半包圍的自然村，要穩步實施改造；對其他自然村，要有序實施改造。

困難群眾可優先申請公租房

記者看到，對于群眾最關注的安置補償政策，實施意見也進行了明確。棚戶區(危舊房)改造實施的補償方式為，實物安置和貨幣補償相結合，具體實施時可遵照棚戶區居民自愿選擇執行。各地要按有關規定制定具體安置補償方案，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權益。

通知中還說，棚戶區(危舊房)改造要與當地住房保障政策相結合，對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(危舊房)居民，可通過共有產權或提供公共租賃住房等方式優先滿足其基本居住需求；對符合廉租住房保障條件的被征收人，要優先保障并做到應保盡保。

第五篇：加快推進城市棚戶區工礦棚戶區改造的實施意見

加快推進城市棚戶區工礦棚戶區改造的實施意見

（2009-11-18）

河南省人民政府辦公廳

轉發省發展改革委等部門關于加快推進

城市棚戶區工礦棚戶區改造實施意見的通知

豫政辦 〔2009〕154號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

省發展改革委、住房城鄉建設廳、財政廳、國土資源廳制定的《關于加快推進城市棚戶區工礦棚戶區改造的實施意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳二○○九年十一月五日

關于加快推進城市棚戶區工礦棚戶區改造的實施

意見

省發展改革委 省住房城鄉建設廳

省財政廳 省國土資源廳

(二○○九年十月二十三日)

推進城市棚戶區、工礦棚戶區改造工作,是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉

措,是省委、省政府為擴大內需、改善城鎮低收入家庭住房條件作出的重大決策,對提升我省城市居民居住水平、改善城市環境、完善城市功能具有重要意義。為進一步加快推進全省棚戶區改造,現提出如下意見:

一、指導思想及原則

(一)指導思想。全面貫徹落實科學發展觀,按照保增長、保民生、保穩定的要求,堅持以人為本,以建設和諧中原、促進經濟社會協調發展為目的,加快棚戶區改造步伐,改善城市居民特別是低收入住房困難群體的住房條件,提高城市土地節約集約利用水平,提升城市形象,努力把棚戶區改造成房屋質量優良、功能完善、設施齊全、生活便利、環境優美的新型城市社區。(二)基本原則。———統一領導,屬地實施。堅持全省統一領導,因地制宜,加強協調。由各省轄市政府負責行政區域內棚戶區改造的實施工作,實行市長負責制。

———統籌規劃,分步實施。各省轄市政府要統籌考慮經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市規劃、礦區發展規劃,結合產業結構調整、基礎設施建設、社會事業發展、生態環境建設、文物古跡保護、歷史街區和優秀建筑物保護等工作,統一編制改造規劃和計劃,明確近期工作目標,有重點、有步驟地推進各項工作。

———市場運作,政府支持。充分發揮個人、企業等多方面的積極性,以棚戶區居民為主,多渠道籌措資金。各省轄市政府在政策與資金上要給予必要的支持。

———多方結合,綜合開發。棚戶區改造要與廉租住房建設、經濟適用住房建設、城市危舊房改造、城中村改造、城市建設用地挖潛結合起來,注重改善城市發展環境,注重提升城市形象,充分調動各方面積極性,鼓勵綜合開發。

———整體推進、配套建設。堅持以人為本、安置先行,按照“全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的方針,將棚戶區改造成房屋質量優良、功能完善、設施齊全、生活便利、環境優美的新型城市社區。道路、供排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等基礎設施和學校、商業等公共服務設施要同步規劃建設,同步交付使用。———因地制宜,多模式改造。對列入改造計劃的項目,要在深入調查、摸清底數、精確測算的基礎上,因地制宜制定改造方案。對有商業開發價值的棚戶區,應當通過房地產綜合開發方式進行重建。對改造難度大、經當地政府認定不具備商業開發價值的棚戶區,可由政府直接組織實施改造,擇優選擇業主單位,其基礎設施和公用配套設施建設費用由政府及有條件的工礦企業承擔。

二、工作目標及建設標準

(一)改造范圍。列入改造范圍的城市棚戶區是指城市規劃區內國有土地上,建筑面積

超過2萬平方米并符合下列條件之一的集中居住區:一是房屋破損嚴重,房齡超過40年的房屋比重達到50%以上;二是符合《建設部關于修訂〈城市危險房屋管理規定〉的決定》(建設部令第129號)規定的三、四類條件的房屋占50%以上;三是基礎設施配套不全,公共排水、供熱、供氣、消防等設施達不到規定標準,存在嚴重安全隱患。

列入改造范圍的工礦棚戶區是指城市規劃區內國有土地上,由國有及國有控股企業、集體企業管理的建筑密度大、年久殘舊、基礎設施不完善、生活環境差、建筑面積在1萬平方米以上或改造戶數超過200戶以上危舊房集中連片的筒子樓或職工住宅區。先期啟動工礦棚戶區比較集中的老工業基地城市。

(二)工作目標。從2009年起,力爭用3年時間,基本完成全省筒子樓等工礦棚戶區和省轄市市區棚戶區改造任務。其中:2009年年底前完成拆遷改造任務的20%左右,2010年完成拆遷改造任務的50%以上,2011年基本完成拆遷改造任務。縣(市)棚戶區改造目標由各省轄市政府制定。

(三)建設標準。棚戶區改造要按照國家建筑節能的有關規定,建設節能省地型住宅。充分考慮棚戶區居民的購買能力和意愿,原則上工礦棚戶區改造項目戶型建筑面積控制在80平方米以內,高層建筑可適當放寬到90平方米。城市棚戶區安置回遷居民的戶型面積應結合當地居民住房實際情況和居民收入水平確定,以中小套型為主。

三、政策保障

(一)資金籌措政策。城市棚戶區改造建設資金籌措采取市場化運作、政府獎勵的方式,以市場化運作為主,多渠道籌措。省財政設立棚戶區改造以獎代補資金,對改造力度大、進展情況好的省轄市進行獎勵。獎勵資金根據工礦棚戶區和城市棚戶區改造完成面積、保障性住房建設面積等相關因素和權重計算確定。省獎勵資金由各省轄市政府統籌安排使用,通過獎勵、補助、貼息等形式用于城市棚戶區、工礦棚戶區改造,專款專用,不得截留、挪用。棚戶區改造中配建廉租住房項目的資金籌措采取爭取國家中央預算內投資補助、省財政資金補助和市縣配套的辦法解決。各省轄市可通過土地出讓、房屋產權調換等市場運作方式籌集建設資金,具體實施方案由省轄市政府結合本地實際制定。

(二)土地支持政策。納入城市棚戶區改造范圍并完成拆遷安置工作的國有建設用地,由省轄市土地儲備機構統一納入儲備計劃,實施開發整理,也可以委托有資質、有實力的企業參與棚戶區改造建設用地的開發整理。開發整理后的土地按照有關規定采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。居民安置費、拆遷補償費、開發整理費一并計入公開出讓地塊土地成本。前期參與投資開發整理土地的資金,按實際投入成本加同期銀行貸款利息給予補償。城市棚戶區改造范圍內的市政和公用設施用地及配建經濟適用住房、廉租住房用地以劃撥方式供應。出讓土地所得收益,優先用于城市棚戶區改造的基礎設施和公共服務設施建設。對工礦棚戶區,原屬于國有劃撥的生產用地,城市規劃部門應及時調整為棚戶區

建設住宅用地,國土資源管理部門要根據規劃部門的土地用途調整為原土地使用者辦理土地用途變更手續;對于配建基礎設施和公共服務設施涉及使用的新增建設用地報批,比照保障性住房用地報批方式實行一個窗口對外、一站式辦公。各省轄市政府要將已完成棚戶區拆遷安置、開發整理的改造項目用地納入當年的土地供應計劃,按期供應,保障棚戶區改造項目開發建設順利進行。

(三)稅費優惠政策。城市棚戶區改造和工礦棚戶區改造項目免收城市基礎設施配套費等行政事業性收費;經營服務性收費項目按低限減半征收。參照煤礦棚戶區以劃撥方式取得土地使用權的棚戶區改造項目要納入經濟適用住房建設計劃,并免征土地契稅;城市棚戶區居民因拆遷而重新購買的普通住房面積未超出拆遷面積的,免征契稅;房地產開發企業參與棚戶區改造償還原拆遷房屋面積部分,按照有關規定減免稅費。棚戶區改造中配建的經濟適用住房和廉租住房項目,可享受《財政部國家稅務總局關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》(財稅〔2008〕24號)規定的優惠政策。

(四)拆遷安置政策。嚴格拆遷計劃管理,在拆遷計劃中優先滿足拆遷棚戶區的需要。城市棚戶區房屋拆遷補償安置采取產權調換和貨幣補償的方式,鼓勵以產權調換方式為主。被拆遷人選擇產權調換的,原則上實行拆補平衡。各省轄市要結合本地實際制訂具體措施,房屋安置面積超出原有面積,但在規定標準(各省轄市根據實際情況確定的最低安置面積)內的部分,可按成本價格購買;超出規定標準的部分,按房屋市場價格購買。被拆遷人選擇貨幣補償的,貨幣補償的金額應當根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積、折舊等因素,以房屋市場評估價格確定補償價款,不再進行土地補償。

(五)住房保障政策。各地城市棚戶區和工礦棚戶區改造項目中配建廉租住房比例不得低于建筑總面積的20%;對棚戶區內符合經濟適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優先保障,一次性解決住房問題。

(六)棚戶區居民購房支持政策。各省轄市住房公積金管理中心在防范風險的前提下,對繳納公積金的居民要降低首付款比例,簡化貸款手續,支持棚戶區改造。設立規范的住房置業擔保機構,鼓勵有條件的各類經濟組織和民間資金介入,為中低收入家庭提供住房貸款擔保,降低銀行貸款風險,支持個人合理住房消費。

(七)產權政策。城市棚戶區改造中用于回遷居民安置的房屋產權歸棚戶區居民所有,商品住房以市場價購買后確認產權。工礦棚戶區改造的房屋納入經濟適用住房的,實行國家和個人共有產權制度,個人以其出資額和企業補助取得部分產權;工礦棚戶區居民通過補交土地出讓金后可取得全部產權。持有部分房屋產權的工礦棚戶區居民轉讓棚戶區改造房屋時,要取得全部產權后方可上市交易。棚戶區改造配建的廉租住房,產權全部歸國家所有。

四、組織實施

(一)編制改造規劃和計劃。各省轄市政府依據城市總體規劃、城市住房發展規劃、棚戶區改造任務及資金籌集情況,按照3年完成改造任務的要求,編制3年棚戶區改造規劃和計劃。省政府與各省轄市政府簽訂棚戶區改造目標責任書,納入各地政府績效目標考核范圍。

(二)加快項目審批。要將所有工礦棚戶區、城市棚戶區改造項目全部納入省、市兩級聯審聯批范圍,實行一站式、一條龍集約化審批服務,由聯審聯批辦公室負責定期督促檢查。相關部門要簡化辦事程序,縮短審批時限。對于棚戶區改造項目,各省轄市市長作為第一責任人,分管副市長作為直接責任人,協調解決棚戶區改造中的主要矛盾和問題。

(三)依法組織拆遷。拆遷安置由各省轄市政府負責組織,嚴格執行國家和省的拆遷政策,陽光操作,和諧拆遷。堅持先安置后拆遷,實行貨幣補助或提供過渡性住房相結合的方式,解決被拆遷群眾的安置問題。(四)加強建設監管。要嚴格執行工程監理制、質量責任制和項目招投標制,嚴格工程質量管理,堅決杜絕“豆腐渣”工程。項目竣工后,各省轄市要依法組織相關部門聯合驗收,合格后方可交付使用。省、市有關部門要加大審計和稽查工作力度,對棚戶區改造工程進度、工程質量、改造資金的籌集和安排使用等情況進行監督檢查,對各省轄市計劃執行情況進行驗收檢查,對不能按期完成改造任務的省轄市和工礦企業,扣減省棚戶區改造以獎代補資金,并追究有關人員的責任。(五)強化物業管理。新建回遷小區實行物業管理,按招投標方式確定物業管理公司,嚴格執行有關物業管理政策。小區內配建的商業性用房的經營收益可作為補充小區管理、房屋維修等費用。

五、加強領導

建立省棚戶區改造聯席辦公會議制度,省發展改革委、住房城鄉建設廳、財政廳、國土資源廳、審計廳、地稅局、人防辦等部門要協調聯動,加強合作,研究解決棚戶區改造的重大問題,主動提供服務,共同推進棚戶區改造工作。省發展改革委負責棚戶區改造規劃、計劃的制定和綜合協調;省住房城鄉建設廳負責工礦棚戶區的認定,指導各省轄市棚戶區改造工作的具體組織實施;省財政廳負責棚戶區改造省級財政補助獎勵資金的落實工作;省國土資源廳負責督促棚戶區改造項目土地供應、土地出讓收益征繳入庫工作;省審計廳負責棚戶區改造資金的監督;其他有關部門負責行業指導及本系統有關優惠政策的落實。

各省轄市政府要相應成立棚戶區改造的領導機構,并結合實際,制定具體實施細則,抓好組織落實。