第一篇：解析關于邢臺市人民政府關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見

邢臺市人民政府關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見

(邢政〔2008〕13號)

各縣(市、區)人民政府，開發區、大曹莊管委會，市政府有關部門：

為全面落實科學發展觀，有力推動全市經濟又好又快發展，充分發揮人民調解在建設“平安邢臺”、“和諧邢臺”中的重要作用，根據中辦、國辦轉發的《最高人民法院、司法部關于進一步加強人民調解工作的意見》精神和省委、省政府《關于構建人民調解、行政調解、司法調解三位一體社會矛盾糾紛調解工作體系的若干意見》(冀發〔2006〕5號)文件要求，現就進一步做好新形勢下的人民調解工作提出如下意見。

一、充分認識做好新形勢下人民調解工作重要意義

人民調解是一項具有中國特色的社會主義法律制度，在預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定方面具有不可替代的作用。一個時期以來，在各級黨委、政府的高度重視下，全市人民調解工作不斷發展，人民調解網絡逐步完善，廣大人民調解員積極調處各類矛盾糾紛，較好地發揮了人民調解“預防、化解、宣傳教育”三大職能作用，有效促進了社會的安定和諧。但是，隨著改革的逐步深化，影響經濟社會生活的新矛盾、新問題不斷顯現。這些矛盾和問題如果不能及時疏導化解，就有可能發展成為群體性事件，甚至激化為刑事案件，嚴重干擾黨委、政府的中心工作，影響經濟持續協調發展和社會和諧穩定。我市現有各類調解組織5600多個，調解人員22000余人。充分發揮這支隊伍的作用，對于及時有效地化解新時期的社會矛盾糾紛，建立長期有效的社會矛盾糾紛調解機制，維護我市社會穩定，具有十分重要的意義。各級黨委、政府要從維護社會長治久安和鞏固黨的執政地位的戰略和全局高度，充分認識人民調解工作的重要作用，進一步增強責任感和使命感，把加強人民調解工作貫穿于構建社會主義和諧社會全過程，不斷開創人民調解工作新局面。

二、多措并舉，全面加強人民調解工作

要緊緊圍繞化解矛盾糾紛，促進社會和諧這一目標，全面加強人民調解組織建設、制度建設和業務建設，到2010年建立健全覆蓋全市城鄉和企事業單位的調解網絡體系，建立并完善一整套適應新形勢人民調解工作需要和有操作性的工作制度。全市90%以上的基層調委會達到“五有”(有人民調解委員會牌子、有相對固定的人民調解工作場所、有人民調解委員會印章、有人民調解統計臺帳、有人民調解工作制度)、“四落實”(組織、制度、工作、報酬)的規范化標準，預防調解糾紛功能顯著增強，人民調解“第一道防線”的作用得以充分發揮。

健全完善人民調解組織網絡。切實加強鄉鎮(街道)人民調解組織建設，充分發揮其化解疑難復雜糾紛作用。進一步鞏固和健全村、居(社區)基層人民調解委員會，每個行政村都要建立基層人民調解委員會，人數較多的自然村(社區)應建立調解小組或配備人民調解信息員。配齊配強人民調解委員會主任，有條件的地方應當配備專職人民調解委員會主任。加強企事業單位調解組織建設，著力推進民營企業、中外合資企業調解組織建設;積極發展區域性、行業性的調解組織，推進交通事故、醫療糾紛、勞動爭議、消費糾紛等領域人民調解組織建設;重點推進在外來人口聚居區、毗鄰接邊地區、大型集貿市場、物業管理小區、消費者協會等糾紛多發的特定區域和行業建立調解組織。力爭用兩至三年時間在職工人數200人以上的企業全部建立人民調解委員會，外來人口聚居區和毗鄰跨界地區普遍建立人民調解委員會和聯合人民調解委員會。

大力加強人民調解隊伍建設。要落實國務院《人民調解委員會組織條例》、司法部《人民調解工作若干規定》和省、市有關要求，鄉鎮(街道)和村(社區)調委會要由3-11人組成，其中應當配備2-3名專職人民調解員。廠礦企業及區域性、行業性調解組織要根據自身發展情況，在各級司法行政機關的具體指導下建立相應的專兼職調解隊伍。調解員的產生可采取社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法。積極探索建立以學者、律師、政法工作者以及退休法官、檢察官等為主體，人大代表、政協委員兼職的多元化志愿者隊伍。建立分層次的培訓網絡，對調解員開展崗前培訓，人民調解員經培訓合格后才能上崗。在從事調解工作時，必須持有司法行政部門統一核發的《人民調解員證》。要經常組織經驗交流、現場觀摩、參加法院庭審等活動，通過采取各種措施，加強人民調解員隊伍政治思想建設、業務建設和職業道德建設，努力提高整體素質和工作效能。

健全和完善人民調解工作機制。進一步完善黨委、政府領導下，以人民調解為基礎的多元化糾紛解決機制，倡導和支持一般民間糾紛向非訴訟渠道分流，將人民調解作為化解矛盾糾紛的首選途徑和主渠道。要認真推行人民調解、行政調解和司法調解的“三位一體”調解機制。一是發揮好縣市區社會矛盾糾紛排調中心職能作用，通過排查、聯合調處、宣傳教育等工作方式，控制和預防矛盾糾紛的激化，有效地化解基層矛盾糾紛;二是建立完善人民調解組織與信訪部門的聯動機制，通過聯動服務窗口，加大信訪問題的調處力度，努力引導當事人先行調解;三是建立健全人民調解組織與公安派出所的聯動機制，通過治安糾紛委托調解等方式，化解治安行政糾紛;四是建立健全人民調解與勞動仲裁等部門的聯動機制，通過社會力量，積極化解勞動領域矛盾糾紛。五是建立健全與基層人民法庭的聯動機制，積極推行民事糾紛訴前勸導調解和訴中委托調解，形成人民調解與司法調解的良性互動機制。

三、加強領導，為人民調解工作提供有力保障

落實人民調解工作經費。各級政府和有關部門要按照《財政部、司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》(財行〔2007〕179號)的要求，將司法行政機關指導人民調解工作經費、人民調解委員會辦公經費和人民調解員補貼經費納入各級財政預算。各級司法行政部門每年要編報經費預算，報同級財政部門審批。落實好市委、市政府〔2007〕5號文件規定的人民調解員每人每天不低于1元的標準要求，對調解重大、疑難復雜糾紛成功的，每件給予50-150元的

補助。各級財政部門要及時將人民調解工作經費足額撥付到司法行政部門，并經常監督檢查人民調解工作經費的管理和使用情況，杜絕弄虛作假、瞞報虛報、經費挪用等現象。

加強基層司法所建設。司法所直接承擔著組織、指導、管理人民調解工作的職責，加強司法所建設對保障人民調解工作的順利開展至關重要。要按照黨中央、國務院關于加強“兩所一庭”建設、省委、省政府和市委、市政府《關于進一步加強政法隊伍建設的決定》(冀發〔2003〕13號、邢發〔2003〕8號)以及市委、市政府《關于加強社會治安防范工作的若干意見》(邢發〔2002〕6號)的要求，有效整合縣級司法行政部門的人力資源。推行基層司法所由鄉鎮(街道)和縣級司法局雙重管理，以司法局管理為主的管理體制。編制部門要根據上級精神和市委、市政府文件進一步就機構編制、規格、人員配備、職能設置抓好落實。要抓住國債投資建設司法所的機遇，落實市、縣、鄉三級配套資金，確保每個司法所都達到規范化建設標準。

強化工作責任。各級政府要把人民調解工作納入重要議事日程。縣(市、區)政府要堅持每季度專題研究一次人民調解工作;鄉鎮(街道)每個月要研究一次人民調解工作，解決人民調解工作中的困難與問題。各級司法行政機關要建立健全人民調解工作責任目標管理體系和考評、獎懲機制，確保人民調解各項任務落到實處。各類調解組織和人民調解員要認真貫徹落實“調防結合，以防為主”的工作方針，做到抓早、抓小、抓苗頭，及時正確調解民間糾紛，力爭將糾紛解決在萌芽狀態。對自身無力解決的糾紛，要立即向當地黨政領導和上級司法行政部門匯報，不得推脫或隱瞞不報。對排查工作不到位、不及時上報或因調處不力導致矛盾糾紛擴大和激化，以至于釀成群體性事件或重大民轉刑案件，造成惡劣影響的，要追究調解員的責任，并按隸屬關系，對相關領導和直接責任人予以嚴肅處理。

二○○八年十二月二十日

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第二篇：邢臺市人民政府關于進一步加快城中村

邢臺市人民政府關于進一步加快城中村、舊城區和危舊房改造的意見（試行）

政字〔2008〕19號

為了落實省委、省政府關于城鎮建設“每年一大步，三年大變樣”的工作要求，進一步改善城市容貌，提高居民生活質量，優化城市空間布局，集約節約利用土地資源，促進中心城市又好又快發展，根據國家相關政策，結合我市實際情況，現就加快城中村、舊城區和危舊房改造提出如下實施意見。

一、關于城中村改造

（一）加快編制改造規劃

1.城中村改造規劃由村委會(含村改居)委托有資質的規劃設計單位編制，區、縣政府(管委會，下同)負責組織，列入下改造計劃的城中村必須在上年底前完成規劃編制。

2.城中村改造規劃要根據城市規劃的要求，統籌考慮村民安置、經濟發展和區域城市功能等因素，充分聽取村民意見。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村和老城區，按照優化整合原則，統一編制規劃。

3.城中村改造規劃，經市規劃部門審定后實施。對違反改造規劃，未按規劃實施的單位和個人，由城市管理行政執法部門責令限期改正，并予以處罰。

4.正在實施改造的城中村繼續按原批準的規劃執行。在實施改造過程中，如確需變更城中村改造規劃時，須按原程序報批。城中村改造規劃批準后兩年未實施的，須重新編制報批。城中村改造規劃未經批準，不得實施。

5.在城中村改造規劃確定范圍內，市規劃局不再審批其它建設項目。城中村規劃改造范圍內的所有產權單位，無論隸屬關系，應服從該城中村改造規劃。

6.城中村改造范圍(即京珠高速公路以西、南水北調總干渠以東、規劃北外環以南、南外環以北的范圍內)以外，2000米以內城市周邊的村莊，一律停止單村改造。提倡多村合并改造，并納入城中村改造計劃管理。對擅自改造的村莊，由區、縣政府負責查處，并追究鄉村領導及有關人員的責任。

（二）強化計劃管理

城中村改造要突出重點，實行計劃管理。計劃安排要堅持“四個圍繞”和“四個優先”，即：圍繞城市功能的完善、圍繞中心城市的環境改善、圍繞城建重點工程的實施、圍繞主干路網建設；優先改造阻街阻路的村莊、優先改造主干道兩側的村莊、優先改造已經開始又具備改造條件的村莊、優先改造區片整體開發的村莊。城中村改造計劃由市規劃部門商區、縣政府制定，報“三改”領導小組審定后，由區、縣政府負責組織實施。

（三）采取合理改造方式

村委會(含村改居)或村集體經濟組織是城中村改造的主體。城中村改造在充分尊重廣大村民意愿的基礎上，應根據本村的實際，可采用村集體實施改造、村集體融資聯合改造、開發商獨立改造、政府整合改造等多種方式。可以一次性改造建設，也可以分步實施改造建設。與老城區相連的可以和周邊城區進行連片改造。

（四）集約節約利用土地

1.城中村改造范圍和用地規模由市規劃部門商市國土部門在批準的城中村改造規劃中界定。城中村改造范圍和用地規模以合法用地手續為基礎，原則上不突破村莊建成區范圍和用地規模。根據整體規劃，城中村用地可通過土地等量置換整合改造。

城市道路、綠地等公共設施占用城中村用地的，原則上通過提高容積率的辦法解決，一般不再安排補償占地。

2.城中村改造用地納入全市用地計劃。城中村用地范圍內有合法手續的用地部分，按程序征收為國有建設用地；城中村改造范圍內非建設用地和整合置換用地部分，分按計劃安排用地指標。由村委會以凈地交由國土部門依法進行征收，納入儲備。原則上城中村改造范圍內的非建設用地土地出讓凈收益的70%返回給村委會或村集體經濟組織，剩余的30%作為全市城中村改造調劑基金，由市政府統一調劑使用。置

換出的土地，由市政府依法征收，納入儲備。

3.城中村改造范圍內村民住宅安置用地和解決村民長期生計用地(商業用地)，應在改造規劃中確定，以劃撥方式供地。一般應安排在城中村合法用地范圍內；整理出來的可開發用地以公開出讓方式供地。村民住宅安置用地，按照村委會通過拆遷安置補償的辦法測算。人均安置面積不超過50平方米，人均占地面積不超過45平方米。解決村民長期生計的商業用地，在符合城市規劃的前提下，人均商業面積控制在5－15平方米。沿主次干道擺放商業的，按《邢臺市城市規劃管理技術規定》執行。

按照規劃部門批準的修建性詳規，城中村改造的容積率一般掌握在1.7，鼓勵建設單位節約利用土地，建設高層建筑，在控規允許范圍內適當提高容積率。具體辦法由市國土、規劃部門制定并實施。

4.鼓勵村委會通過競爭方式選擇有實力的土地開發單位整體實施城中村改造。土地整體開發可實行利益承諾制，由村委會與開發單位簽定協議，土地開發單位未競得土地使用權時，承諾的利益可以納入拆遷成本。

5.城中村在原址上分期分批實施改造的，可一次性辦理完土地征轉手續，根據改造進度可以分批辦理供地手續。

（五）妥善處理拆遷安置

1.城中村改造拆遷安置實行“一村一案”。拆遷安置方案由區、縣政府指導城中村改造實施單位制定，依照有關法律規定經村集體經濟組織成員全體大會或代表大會表決通過，經區、縣政府審查同意后，附帶村民戶口冊報市“三改”辦公室備案后實施。

2.實施城中村改造，應當按照舊村整體拆除，優先建設安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，回遷安置住宅未建設的，其他建設項目不得開工建設。城中村改造拆遷安置應在區、縣政府組織、監督下實施。

3.城中村改造項目中，公開出讓土地上所建住房，規劃、建設部門在審核戶型設計時要強制安排一批30-60平方米的小戶型住房，建設規模在制定城中村改造計劃時，由房管部門根據市場需求確定。

4.對按規定給予補償或安置后，仍難以支付差價款的困難村民，由村集體經濟組織或城中村改造實施單位依照有關規定給予照顧解決。

5.未經依法批準，沒有取得合法手續私自新建、改建、擴建的建筑，按照違法建筑處理，不予補償。

（六）實行政策支持

1.城中村改造除劃撥的住宅和商業用地外，剩余部分由村委會以凈地方式委托國土部門公開出讓，成交價扣除國家規定規費和城中村改造調劑基金后，3%留給區、縣政府用于組織城中村改造工作，剩余的97%返還村委會，用于村民安置、社會保障和公益事業及市政基礎設施建設。

2.城中村改造中用于安置村民的新建住宅和解決村民長期生計的商業、服務及辦公設施，免收舊區改造費、市政設施配套費、綠化補償費、土地管理費、房屋交易管理費、新型墻體材料專項基金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設費等市級行政事業性收費，不得征收建校費。對于公開出讓部分上述費用，由獲取土地使用權的開發單位全額上繳，然后由市財政部門按照“收支兩條線”方式進行列支，全部返還給村委會或村集體經濟組織，用于村民安置、生活保障、公益設施建設。

3.城中村改造中通過劃撥供地用于安置集體經濟組織成員的新建住宅、非住宅可按規定申請登記、核發房屋所有權證和國有土地使用證，上市交易須補交土地出讓金。

公開出讓土地上所建項目按照有關規定繳費，依法進行權屬登記、核發房屋所有權證和國有土地使用證。

二、關于舊城區改造

根據國家新的政策，對我市去年出臺的《邢臺市舊城改造暫行辦法》(邢政〔2007〕32號)進行部分調整和補充。

（一）舊城區改造項目由區、縣政府申報，市規劃部門審核，市政府“三改”領導小組批準。

（二）舊城改造由區、縣政府通過競爭方式選擇有實力的土地開發單位整體實施。土地開發可實行利益承諾制，由區、縣政府與開發單位簽定協議。土地開發單位未競得土地使用權時，承諾的利益可納入拆

遷成本。

（三）舊城區改造的土地供地以凈地方式出讓，不再進行毛地出讓。土地出讓方式必須采用招拍掛方式，并附有市規劃部門出具的規劃條件。

（四）實施舊城拆遷前，應將拆遷補償方案及被拆房屋所有權證書的復印件集中上報市“三改”領導小組備案，作為新建房屋在登記時享受優惠政策的依據。所有權證正本待拆遷完成后，由區、縣政府集中上報市“三改”領導小組備案。

（五）舊城改造的土地出讓總成交款，扣除國家規定的規費外，7%作為市舊城改造調劑基金，3%用于區、縣政府組織舊城改造工作，其余部分由市財政部門按照“收支兩條線”方式進行列支，返還區、縣政府，再由區、縣政府返還給土地開發單位；舊城改造項目中的市政設施配套費、綠化補償費、土地管理費、新型墻體材料專項資金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設費等市級行政事業性收費，先由獲取土地使用權的開發單位按規定上繳，然后由市財政部門按照“收支兩條線”方式進行列支，全額返還給區、縣政府，再由區、縣政府返還給土地開發單位。如果土地開發單位獲取了土地使用權，可免繳上述費用，舊城改造項目不得征收建校費。

（六）解決好舊城改造中的回遷安置問題。舊城改造項目內的住戶的回遷安置問題由屬地政府負責，屬地政府要做好土地一級開發階段回遷需求和房地產開發階段回遷供給的銜接工作。舊城改造地塊土地公開出讓方案由市國土部門商區、縣政府制定，出讓方案中要充分考慮回遷需求；舊城開發項目的戶型設計要優先滿足回遷戶的需求，規劃、建設部門在審核戶型設計時要強制安排一批30-60平方米的小戶型住房，建設規模由負責回遷安置的屬地政府確定；舊城改造實施項目內的原住戶符合享受經濟適用住房或廉租住房政策的，優先享受相關政策。

三、關于危舊房改造

（一）實施范圍。在城市建成區內未列入城中村改造和舊城改造范圍內的住宅區，經鑒定為危房或建設年代較長、影響城市形象不雅建筑，且一般不在城市主干道兩側，10畝以下不能連片開發地塊，可列入危舊房改造范圍。

（二）組織形式。危舊房改造工作在市“三改”領導小組領導下，統一由市住房保障管理部門組織實施。市住房保障部門要選擇具有相應資質、實力較強、信譽良好的所屬單位具體實施危舊房改造工作，必要時也可選擇本部門以外的單位具體實施。

（三）辦理程序

1.項目建設單位持如下材料向市住房保障部門提出改造申請。（1）規劃意見；（2）國土意見；（3）改造申請書；（4）房屋及土地權屬證明；（5）房屋鑒定報告；（6）房屋改造方案；（7）房屋改造合約或職代會決議。

2.市住房保障管理部門對項目建設單位提交的材料進行初審、核實和把關，條件成熟的，出具《危舊房改造初審意見》，并附相關材料報市政府“三改”領導小組審批。

3.經市政府“三改”領導小組批準同意后，項目建設單位按基本建設程序辦理規劃、土地、拆遷等手續。

（四）相關政策

1.危舊房改造項目拆遷補償安置，實行以原址實物安置為主，貨幣補償為輔的原則，安置辦法和補償標準參照《邢臺市房屋拆遷管理實施細則》執行。危舊房改造實施項目內的原住戶符合享受經濟適用住房或廉租住房政策的，優先享受相關政策。

拆遷公有房屋的，原則上應先將房屋出售給具有合法租賃手續的住戶，出售時參照房改有關政策執行。

2.改造時未使用的房屋維修資金，直接轉化為改造后安置的房屋維修資金。

3.危舊房改造項目以建設普通商品住房為主，按照國家普通商品房的規定設計和建設。

4.安置回遷戶后剩余住房應強制安排一批30-60平方米的小戶型住房。建設規模在年初由房管部門根據市場需求確定。

5.在符合城市規劃條件下，土地性質是劃撥或出讓住宅建設用地的，由國土部門編制出讓方案，經市政府批準后，按照協議出讓方式供給原土地使用單位，由原土地使用單位補繳土地出讓金后，辦理土地使

用證。

6.對原拆原建的單體或非常零星的危舊房屋，必須實施改造的，但項目自身又無能力給予補償，給予政策傾斜，所繳納的土地出讓金經市政府批準后，由市財政部門撥付到市住房保障部門，由市住房保障部門全部返還給土地出讓金繳納者。多建的住房由市住房保障部門全部銷售給經濟適用住房貨幣補貼對象。

7.危舊房改造項目免收舊區改造費、市政設施配套費、綠化補償費、土地管理費、房屋交易管理費、新型墻體材料專項基金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設費等市級行政事業性收費，不得征收建校費。對被拆遷居民，按照國家和省城市危房拆遷管理政策取得的拆遷補償款，免征個人所得稅；對拆遷居民重新購置住房的，購房款中相當于拆遷補償款的部分免征契稅，對超出部分征收契稅。

四、保障措施

（一）加強領導。市政府成立“三改”(即城中村、舊城區和危舊房改造)領導小組及辦公室(名單附后)。負責市區城中村、舊城區和危舊房改造的組織領導和協調工作。區、縣政府也要成立相應的組織，充實力量，落實經費和人員，每年向市“三改”領導小組及辦公室上報計劃，經批準后納入市委、市政府對區、縣政府的政績考核內容。

（二）明確職責。市規劃局負責“三改”工作的規劃、編制工作；市國土局負責統籌“三改”工作的用地問題，負責土地指標的解決、土地的征轉和供應；市住房保障和房產管理局負責危舊房改造項目的組織實施和房屋權屬登記；區、縣政府負責屬地的城中村改造、舊城區改造的組織實施，負責拆遷安置和改造后村民的保障和就業工作，負責監督改造方案的實施。各責任單位應根據工作需要，研究制定各個方面的工作細則和操作辦法，工作程序，逐步規范“三改”中遇到的問題，使此項工作逐步走向規范化的軌道。

（三）招商引資。精心篩選出一批“三改”項目，適時召開發布推介會，對城建項目的開發、建設、設計進行公開招投標，最大限度地招大商、引巨資，努力提高建設檔次、水平和規模。

（四）提高效率。市“三改”辦公室要加強組織、協調和督導，每季度對各區改造進展情況進行公示。市有關部門要站在加快推進城市建設的全局高度，簡化審批程序，優化審批流程，提高辦事效率，以最優質的服務、最高效的審批為“三改”項目快速推進提供便利，及時解決在規劃、土地、拆遷安置過程中遇到的各種問題。同時，國土、規劃、建設等部門要加大違法建設的查處力度。各區、縣政府、辦事處、居委會要切實負起責任，堅決遏制各類違法建設行為，保證“三改”工作規范、有序、和諧推進。

本意見由市“三改”辦公室負責解釋，原有規定和本意見不符的，以本意見為準，未重新規定的，按原規定執行。

二〇〇八年七月十日

第三篇：邢臺市人民政府關于進一步加快城中村

邢臺市人民政府關于進一步加快城中村、舊城區和危舊房改造的意見（試行）

（政字〔2008〕19號）

為了落實省委、省政府關于城鎮建設“每年一大步，三年大變樣”的工作要求，進一步改善城市容貌，提高居民生活質量，優化城市空間布局，集約節約利用土地資源，促進中心城市又好又快發展，根據國家相關政策，結合我市實際情況，現就加快城中村、舊城區和危舊房改造提出如下實施意見。

一、關于城中村改造

（一）加快編制改造規劃

1.城中村改造規劃由村委會（含村改居）委托有資質的規劃設計單位編制，區、縣政府（管委會，下同）負責組織，列入下改造計劃的城中村必須在上年底前完成規劃編制。

2.城中村改造規劃要根據城市規劃的要求，統籌考慮村民安置、經濟發展和區域城市功能等因素，充分聽取村民意見。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村和老城區，按照優化整合原則，統一編制規劃。

3.城中村改造規劃，經市規劃部門審定后實施。對違反改造規劃，未按規劃實施的單位和個人，由城市管理行政執法部門責令限期改正，并予以處罰。

4.正在實施改造的城中村繼續按原批準的規劃執行。在實施改造過程中，如確需變更城中村改造規劃時，須按原程序報批。城中村改造規劃批準后兩年未實施的，須重新編制報批。城中村改造規劃未經批準，不得實施。

5.在城中村改造規劃確定范圍內，市規劃局不再審批其它建設項目。城中村規劃改造范圍內的所有產權單位，無論隸屬關系，應服從該城中村改造規劃。

6.城中村改造范圍（即京珠高速公路以西、南水北調總干渠以東、規劃北外環以南、南外環以北的范圍內）以外，2000米以內城市周邊的村莊，一律停止單村改造。提倡多村合并改造，并納入城中村改造計劃管理。對擅自改造的村莊，由區、縣政府負責查處，并追究鄉村領導及有關人員的責任。

（二）強化計劃管理

城中村改造要突出重點，實行計劃管理。計劃安排要堅持“四個圍繞”和“四個優先”，即：圍繞城市功能的完善、圍繞中心城市的環境改善、圍繞城建重點工程的實施、圍繞主干路網建設；優先改造阻街阻路的村莊、優先改造主干道兩側的村莊、優先改造已經開始又具備改造條件的村莊、優先改造區片整體開發的村莊。城中村改造計劃由市規劃部門商區、縣政府制定，報“三改”領導小組審定后，由區、縣政府負責組織實施。

（三）采取合理改造方式

村委會（含村改居）或村集體經濟組織是城中村改造的主體。城中村改造在充分尊重廣大村民意愿的基礎上，應根據本村的實際，可采用村集體實施改造、村集體融資聯合改造、開發商獨立改造、政府整合改造等多種方式。可以一次性改造建設，也可以分步實施改造建設。與老城區相連的可以和周邊城區進行連片改造。

（四）集約節約利用土地

1.城中村改造范圍和用地規模由市規劃部門商市國土部門在批準的城中村改造規劃中界定。城中村改造范圍和用地規模以合法用地手續為基礎，原則上不突破村莊建成區范圍和用地規模。根據整體規劃，城中村用地可通過土地等量置換整合改造。

城市道路、綠地等公共設施占用城中村用地的，原則上通過提高容積率的辦法解決，一般不再安排補償占地。

2.城中村改造用地納入全市用地計劃。城中村用地范圍內有合法手續的用地部分，按程序征收為國有建設用地；城中村改造范圍內非建設用地和整合置換用地部分，分按計劃安排用地指標。由村委會以凈地交由國土部門依法進行征收，納入儲備。原則上城中村改造范圍內的非建設用地土地出讓凈收益的70%返回給村委會或村集體經濟組織，剩余的30%作為全市城中村改造調劑基金，由市政府統一調劑使用。置換出的土地，由市政府依法征收，納入儲備。

3.城中村改造范圍內村民住宅安置用地和解決村民長期生計用地（商業用地），應在改造規劃中確定，以劃撥方式供地。一般應安排在城中村合法用地范圍內；整理出來的可開發用地以公開出讓方式供地。村民住宅安置用地，按照村委會通過拆遷安置補償的辦法測算。人均安置面積不超過50平方米，人均占地面積不超過45平方米。解決村民長期生計的商業用地，在符合城市規劃的前提下，人均商業面積控制在5－15平方米。沿主次干道擺放商業的，按《邢臺市城市規劃管理技術規定》執行。

按照規劃部門批準的修建性詳規，城中村改造的容積率一般掌握在1.7，鼓勵建設單位節約利用土地，建設高層建筑，在控規允許范圍內適當提高容積率。具體辦法由市國土、規劃部門制定并實施。

4.鼓勵村委會通過競爭方式選擇有實力的土地開發單位整體實施城中村改造。土地整體開發可實行利益承諾制，由村委會與開發單位簽定協議，土地開發單位未競得土地使用權時，承諾的利益可以納入拆遷成本。

5.城中村在原址上分期分批實施改造的，可一次性辦理完土地征轉手續，根據改造進度可以分批辦理供地手續。

（五）妥善處理拆遷安置

1.城中村改造拆遷安置實行“一村一案”。拆遷安置方案由區、縣政府指導城中村改造實施單位制定，依照有關法律規定經村集體經濟組織成員全體大會或代表大會表決通過，經區、縣政府審查同意后，附帶村民戶口冊報市“三改”辦公室備案后實施。

2.實施城中村改造，應當按照舊村整體拆除，優先建設安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，回遷安置住宅未建設的，其他建設項目不得開工建設。城中村改造拆遷安置應在區、縣政府組織、監督下實施。

3.城中村改造項目中，公開出讓土地上所建住房，規劃、建設部門在審核戶型設計時要強制安排一批30-60平方米的小戶型住房，建設規模在制定城中村改造計劃時，由房管部門根據市場需求確定。

4.對按規定給予補償或安置后，仍難以支付差價款的困難村民，由村集體經濟組織或城中村改造實施單位依照有關規定給予照顧解決。

5.未經依法批準，沒有取得合法手續私自新建、改建、擴建的建筑，按照違法建筑處理，不予補償。

（六）實行政策支持

1.城中村改造除劃撥的住宅和商業用地外，剩余部分由村委會以凈地方式委托國土部門公開出讓，成交價扣除國家規定規費和城中村改造調劑基金后，3%留給區、縣政府用于組織城中村改造工作，剩余的97%返還村委會，用于村民安置、社會保障和公益事業及市政基礎設施建設。

2.城中村改造中用于安置村民的新建住宅和解決村民長期生計的商業、服務及辦公設施，免收舊區改造費、市政設施配套費、綠化補償費、土地管理費、房屋交易管理費、新型墻體材料專項基金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設費等市級行政事業性收費，不得征收建校費。對于公開出讓部分上述費用，由獲取土地使用權的開發單位全額上繳，然后由市財政部門按照“收支兩條線”方式進行列支，全部返還給村委會或村集體經濟組織，用于村民安置、生活保障、公益設施建設。

3.城中村改造中通過劃撥供地用于安置集體經濟組織成員的新建住宅、非住宅可按規定申請登記、核發房屋所有權證和國有土地使用證，上市交易須補交土地出讓金。

公開出讓土地上所建項目按照有關規定繳費，依法進行權屬登記、核發房屋所有權證和國有土地使用證。

二、關于舊城區改造

根據國家新的政策，對我市去年出臺的《邢臺市舊城改造暫行辦法》（邢政〔2007〕32號）進行部分調整和補充。

（一）舊城區改造項目由區、縣政府申報，市規劃部門審核，市政府“三改”領導小組批準。

（二）舊城改造由區、縣政府通過競爭方式選擇有實力的土地開發單位整體實施。土地開發可實行利益承諾制，由區、縣政府與開發單位簽定協議。土地開發單位未競得土地使用權時，承諾的利益可納入拆遷成本。

（三）舊城區改造的土地供地以凈地方式出讓，不再進行毛地出讓。土地出讓方式必須采用招拍掛方式，并附有市規劃部門出具的規劃條件。

（四）實施舊城拆遷前，應將拆遷補償方案及被拆房屋所有權證書的復印件集中上報市“三改”領導小組備案，作為新建房屋在登記時享受優惠政策的依據。所有權證正本待拆遷完成后，由區、縣政府集中上報市“三改”領導小組備案。

（五）舊城改造的土地出讓總成交款，扣除國家規定的規費外，7%作為市舊城改造調劑基金，3%用于區、縣政府組織舊城改造工作，其余部分由市財政部門按照“收支兩條線”方式進行列支，返還區、縣政府，再由區、縣政府返還給土地開發單位；舊城改造項目中的市政設施配套費、綠化補償費、土地管理費、新型墻體材料專項資金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設費等市級行政事業性收費，先由獲取土地使用權的開發單位按規定上繳，然后由市財政部門按照“收支兩條線”方式進行列支，全額返還給區、縣政府，再由區、縣政府返還給土地開發單位。如果土地開發單位獲取了土地使用權，可免繳上述費用，舊城改造項目不得征收建校費。

（六）解決好舊城改造中的回遷安置問題。舊城改造項目內的住戶的回遷安置問題由屬地政府負責，屬地政府要做好土地一級開發階段回遷需求和房地產開發階段回遷供給的銜接工作。舊城改造地塊土地公開出讓方案由市國土部門商區、縣政府制定，出讓方案中要充分考慮回遷需求；舊城開發項目的戶型設計要優先滿足回遷戶的需求，規劃、建設部門在審核戶型設計時要強制安排一批30-60平方米的小戶型住房，建設規模由負責回遷安置的屬地政府確定；舊城改造實施項目內的原住戶符合享受經濟適用住房或廉租住房政策的，優先享受相關政策。

三、關于危舊房改造

（一）實施范圍。在城市建成區內未列入城中村改造和舊城改造范圍內的住宅區，經鑒定為危房或建設年代較長、影響城市形象不雅建筑，且一般不在城市主干道兩側，10畝以下不能連片開發地塊，可列入危舊房改造范圍。

（二）組織形式。危舊房改造工作在市“三改”領導小組領導下，統一由市住房保障管理部門組織實施。市住房保障部門要選擇具有相應資質、實力較強、信譽良好的所屬單位具體實施危舊房改造工作，必要時也可選擇本部門以外的單位具體實施。

（三）辦理程序

1.項目建設單位持如下材料向市住房保障部門提出改造申請。（1）規劃意見；（2）國土意見；（3）改造申請書；（4）房屋及土地權屬證明；（5）房屋鑒定報告；（6）房屋改造方案；（7）房屋改造合約或職代會決議。

2.市住房保障管理部門對項目建設單位提交的材料進行初審、核實和把關，條件成熟的，出具《危舊房改造初審意見》，并附相關材料報市政府“三改”領導小組審批。

3.經市政府“三改”領導小組批準同意后，項目建設單位按基本建設程序辦理規劃、土地、拆遷等手續。

（四）相關政策

1.危舊房改造項目拆遷補償安置，實行以原址實物安置為主，貨幣補償為輔的原則，安置辦法和補償標準參照《邢臺市房屋拆遷管理實施細則》執行。危舊房改造實施項目內的原住戶符合享受經濟適用住房或廉租住房政策的，優先享受相關政策。

拆遷公有房屋的，原則上應先將房屋出售給具有合法租賃手續的住戶，出售時參照房改有關政策執行。

2.改造時未使用的房屋維修資金，直接轉化為改造后安置的房屋維修資金。

3.危舊房改造項目以建設普通商品住房為主，按照國家普通商品房的規定設計和建設。

4.安置回遷戶后剩余住房應強制安排一批30-60平方米的小戶型住房。建設規模在年初由房管部門根據市場需求確定。

5.在符合城市規劃條件下，土地性質是劃撥或出讓住宅建設用地的，由國土部門編制出讓方案，經市政府批準后，按照協議出讓方式供給原土地使用單位，由原土地使用單位補繳土地出讓金后，辦理土地使用證。

6.對原拆原建的單體或非常零星的危舊房屋，必須實施改造的，但項目自身又無能力給

予補償，給予政策傾斜，所繳納的土地出讓金經市政府批準后，由市財政部門撥付到市住房保障部門，由市住房保障部門全部返還給土地出讓金繳納者。多建的住房由市住房保障部門全部銷售給經濟適用住房貨幣補貼對象。

7.危舊房改造項目免收舊區改造費、市政設施配套費、綠化補償費、土地管理費、房屋交易管理費、新型墻體材料專項基金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設費等市級行政事業性收費，不得征收建校費。對被拆遷居民，按照國家和省城市危房拆遷管理政策取得的拆遷補償款，免征個人所得稅；對拆遷居民重新購置住房的，購房款中相當于拆遷補償款的部分免征契稅，對超出部分征收契稅。

四、保障措施

（一）加強領導。市政府成立“三改”（即城中村、舊城區和危舊房改造）領導小組及辦公室（名單附后）。負責市區城中村、舊城區和危舊房改造的組織領導和協調工作。區、縣政府也要成立相應的組織，充實力量，落實經費和人員，每年向市“三改”領導小組及辦公室上報計劃，經批準后納入市委、市政府對區、縣政府的政績考核內容。

（二）明確職責。市規劃局負責“三改”工作的規劃、編制工作；市國土局負責統籌“三改”工作的用地問題，負責土地指標的解決、土地的征轉和供應；市住房保障和房產管理局負責危舊房改造項目的組織實施和房屋權屬登記；區、縣政府負責屬地的城中村改造、舊城區改造的組織實施，負責拆遷安置和改造后村民的保障和就業工作，負責監督改造方案的實施。各責任單位應根據工作需要，研究制定各個方面的工作細則和操作辦法，工作程序，逐步規范“三改”中遇到的問題，使此項工作逐步走向規范化的軌道。

（三）招商引資。精心篩選出一批“三改”項目，適時召開發布推介會，對城建項目的開發、建設、設計進行公開招投標，最大限度地招大商、引巨資，努力提高建設檔次、水平和規模。

（四）提高效率。市“三改”辦公室要加強組織、協調和督導，每季度對各區改造進展情況進行公示。市有關部門要站在加快推進城市建設的全局高度，簡化審批程序，優化審批流程，提高辦事效率，以最優質的服務、最高效的審批為“三改”項目快速推進提供便利，及時解決在規劃、土地、拆遷安置過程中遇到的各種問題。同時，國土、規劃、建設等部門要加大違法建設的查處力度。各區、縣政府、辦事處、居委會要切實負起責任，堅決遏制各類違法建設行為，保證“三改”工作規范、有序、和諧推進。

本意見由市“三改”辦公室負責解釋，原有規定和本意見不符的，以本意見為準，未重新規定的，按原規定執行。

二〇〇八年七月十日

附件：

邢臺市“三改”工作領導小組名單

組 長：戴占銀 市委常委、政法委書記、市政府常務副市長

副組長：臧修臣 市城建領導小組組長助理、市拆違辦主任

焦朝君 市政府辦公室調研員、市城建辦主任

成 員：郭星朝 市政府副秘書長、市城鄉規劃局局長

田留雙 市建設局局長

張志峰 市城管局局長

李秋喜 市國土資源局局長

柳金鐘 市環境保護局局長

徐蘭軍 市財政局局長

姜桂蓮 市發改委主任

劉鴻志 市人防辦主任

張 輝 市住房保障和房產管理局副局長

呂志成 橋東區區長

孫勝利 開發區管委會主任

顧鵬圖 邢臺縣代縣長

郭和平橋西區常務副區長

領導小組下設辦公室，辦公室主任由焦朝君兼任。辦公室的主要職責是：組織審定“三改”方案和制定改造計劃；調查研究“三改”工作，完善“三改”配套政策；指導、督導、協調、考核各區、各部門“三改”工作。

發布部門： 發布日期：2008年07月10日 實施日期：2008年07月10日

第四篇：邢臺市人民政府

邢臺市人民政府

關于公布規范性文件清理結果的決定

根據國務院辦公廳《關于做好規章清理工作有關問題的通知》（國辦發〔2010〕28號）和河北省人民政府法制辦公室《關于做好政府規章和規范性文件清理工作的指導意見》（冀法〔2010〕9號）、《關于進一步做好規范性文件清理工作有關問題的通知》（冀法〔2010〕12號）要求，市政府對2010年6月30日前制定的規范性文件進行了全面清理。現將清理結果公布如下：

一、對主要內容不符合現行法律、法規、規章及上級文件規定，或者依據缺失以及不適應當前經濟社會發展要求的9個規范性文件予以廢止。

二、對已被新文件替代、適用期已過或者調整對象已消失的87個規范性文件宣布失效。

三、對部分內容不符合現行法律、法規、規章及上級文件規定，或者不適應當前經濟社會發展要求的81個規范性文件予以修改。

四、確認187個規范性文件繼續有效。

凡未列入繼續有效文件目錄的規范性文件，一律停止執行，不得再作為行政管理的依據。對需要修改的規范性文件，有關部門應及時將修正草案按程序報市政府法制辦審核，并呈有關市長、秘書長簽發，重新公布執行。將繼續有效規范性文件目錄通過《邢臺日報》和市政府網站向社會公布。2009年9月30日印發的《邢臺市人民政府關于公布規范性文件清理結果的決定》（市政府令〔2009〕第4號）同時廢止。

附件：1.邢臺市人民政府決定廢止的9個規范性文件目錄

2.邢臺市人民政府宣布失效的87個規范性文件目錄

3.邢臺市人民政府決定修改的81個規范性文件目錄

4.邢臺市人民政府確認繼續有效的187個規范性文件目錄

第五篇：關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見

關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見 為深入貫徹落實黨的十七大和全國、省、、市人民調解工作會議精神，充分發揮人民調解工作在建設“平安江北”、“和諧江北”，構建社會主義和諧社會中的重要作用，現就進一步加強新形勢下人民調解工作提出如下意見。

一、充分認識新形勢下加強人民調解工作的重要意義

（一）人民調解制度是一項中國特色社會主義的法律制度，在預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定方面具有不可替代的作用。新形勢下，影響經濟社會生活的新矛盾、新問題還將不斷涌現，這些矛盾和問題如果不能及時疏導化解，就有可能發展成為群體性事件，甚至激化為刑事案件，嚴重干擾黨委、政府的中心工作，影響經濟持續協調發展和社會和諧穩定。加強新形勢下人民調解工作，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，不斷促進社會和諧，是構建社會主義和諧社會和實現全面建設小康社會奮斗目標的客觀要求。各地、各部門要從維護社會長治久安和鞏固黨的的執政地位的戰略和全局高度，充分認識人民調解工作的重要作用，進一步增強責任感和使命感，把加強人民調解工作貫穿于構建社會主義和諧社會整個過程。學習創新“楓橋經驗”，開創人民調解工作新局面。

二、充分發揮人民調解工作的職能作用

（二）強化人民調解矛盾糾紛預防功能。建立健全矛盾糾紛預警信息工作網絡和處置預案，完善信息收集、分析和預測制度，對各類矛盾糾紛信息作出快速反應，及時外置。建立健全矛盾糾紛定期排查制度，立足抓早抓小抓苗頭，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態，防止簡單民事糾紛轉化為刑事案件和引發群體性事件。建立健全矛盾糾紛信息反饋機制，及時向街道（鎮）黨工委（黨委）、辦事處（政府）反映社情民意，提出工作建議。

（三）進一步發揮人民調解化解矛盾糾紛功能。加強婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產經營等常見性、多發性矛盾糾紛的調解工作，促進家庭和睦、鄰里和諧，維護和發展和諧人際、社會關系。努力適應新形勢下矛盾糾紛發展變化趨勢，圍繞推進社會主義新農村建設和城市化進程，大力拓展調解領域。積極參與土地承包、環境保護、征地拆遷、物業管理等社會熱點、難點糾紛的調解，妥善處置由人民內部矛盾引發的群體性事件，提高對跨區域、跨行業、復雜疑難矛盾糾紛的調處水平。

（四）強化人民調解宣傳教育功能。堅持把法制宣傳教育、思想道德教育和思想政治工作貫穿人民調解工作始終，增強群眾法律意識，引導合法反映訴求，幫助群眾釋疑解惑，有效疏導化解矛盾。要把個案調解與有針對地開展法制宣傳教育結合起來，做到調解一案、教育一片。

（五）推進人民調解工作理念、手段和方法創新。堅持以人為本，服務群眾，把維護群眾切身利益、促進民生問題解決作為人民調解工作的根本出發點。根據矛盾糾紛的性質、難易程度以及當事人的具體情況，充分利用適應基層特點、群眾喜聞樂見的方式，綜合運用教育、協商、疏導等辦法，因地制宜、不失時機地開展人民調解工作。堅持人民調解的自治性，充分依靠人民群眾開展調解工作，引導群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我約束。積極探索運用網絡、通訊等現代化科技手段開展人民調解工作，全面提高人民調解工作質量。

三、大力加強人民調解組織隊伍建設

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（六）健全人民調解組織機構。建立區聯合人民調解委員會，并在區衛生局、勞動保障局、區總工會、區法院分別建立醫患糾紛調解、勞動爭議調解、職工維權調解和民事糾紛調解，以此為平臺，實現行政調解、人民調解、司法調解的有效銜接。各街道（鎮）要建立相關部門人員參與的調委會。進一步鞏固和健全村、居（社區）基層人民調解委員會，村民小組或自然村（社區小區）應建立調解小組或配備人民調解信息員；加強企事業單位調解組織建設，積極發展區域性、行業性的自律性調解組織，重點推進百人以上企業、外來人口聚居區、大型商貿市場、消費者協會等糾紛多發的特定區域和行業建立調解組織。建立健全人民調解組織備案制度，區機關、街道（鎮）人民調解委員會的設立及其組成人員，應當向區司法行政機關備案；村（社區）企事業人民調解委員會的設立及其組成人員，應當向所在地街道（鎮）司法所備案。

（八）提高人民調解員整體素質。進一步探索人民調解員隊伍培訓管理形式和機制，不斷提高調解員的政治素質、業務能力和調解技巧。加大培訓力度，把調解員培訓工作納入司法行政隊伍培訓計劃，堅持統一規劃、分級實施。區司法行政機關主要負責人民調解委員會主任及調解員骨干的培訓；街道（鎮）司法所負責轄區內各類人民調解委員會調解員的培訓。人民調解委員會主任每年參加集中培訓的不少于7天；其他人民調解員集中培訓的時間一般不少于5天。進一步落實法官擔任街道（鎮）人民調解委員會指導員、法官參與人民調解員培訓、人民調解員參與訴訟旁聽等各項制度。

四、進一步強化人民調解制度建設

（九）努力推進人民調解規范化建設。按照公開、公平、公正的要求，遵循依法調解、平等自愿、尊重當事人訴訟權利的原則，依法規范調解，維護當事人合法權益。立足人民調解的性質和特點，規范人民調解工作范圍，細化調解工作流程，規范調解工作程序。建立完善人民調解委員會的崗位責任制、重大糾紛討論、回訪等制度，規范人民調解工作管理。制定人民調解員行為規范，嚴格人民調解工作紀律。繼續推進統一人民調解文書格式和標識徽章工作

（十）建立完善“大調解”工作機制。進一步完善黨委、政府領導下，以人民調解為基礎的多元化矛盾糾紛解決機制，倡導和支持一般民間糾紛向非訴解決渠道分流，將人民調解作為化解矛盾首選途徑和主渠道。根據新形勢發展需要，進一步貫徹執行《寧波市鄉鎮（街道）綜治工作中心矛盾糾紛調處工作規定》要求，建立健全預警、預案、預防“三預”工作機制，通過綜治、聯合調處、宣傳教育等工作方式，控制和預防矛盾糾紛的激化，有效地化解基層矛盾糾紛。建立完善人民調解組織與信訪部門的聯動機制，通過聯動服務窗口，加大涉法信訪問題的調處力度，努力引導當事人先行調解；建立健全人民調解組織與公安派出所的聯動機制，通過治安糾紛委托調解等方式，化解治安行政糾紛；建立健全人民調解與勞動仲裁等部門的聯動機制，通過社會力量，積極化解勞動領域矛盾糾紛。

（十一）進一步加強人民調解與訴訟的銜接配合。人民調解組織要依法規范制作人民調解協議書。人民法院要嚴格按照《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》，及時受理涉及人民調解協議的民事案件，并依法確認人民調解的法律效力。當事人持已經生效的具有金錢給付內容的人民調解協議書向人民法院申請支付令的，人民法院應當及時審查，符合法定條件的，應當及時發出支付令。人民法院對于常見性、多發性的簡單民事糾紛，在當事人起訴時或立案前，可以主動告知人民調解的優勢，引導當事人把人民調解作為解決矛盾糾紛的首要選擇。人民法院對于進入訴訟程序的民事案件，在征得當事人的同意后，可以委托人民調解組織對案件進行調解。人民法院與司法行政機關可以協商建立人民調解與訴訟相銜接的工作平臺，積極推廣在人民法院（法庭）設立人民調解窗口的做法，建立健全人民調解與民事審判良性互動機制，為訴訟當事人提供人民調解化解糾紛選擇途徑。在處理情節輕微的人身傷害和財產損害刑事案件時，按照寧波市人民法院、寧波市人民檢察院、寧波市公安局、寧波市司法局《關于情節輕微的人身傷害和財產損害案件委托人民調解的若干意見》辦理。

五、切實加強對新時期人民調解工作的領導

（十二）進一步加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視人民調解工作，把人民調解工作擺在重要位置，納入重要議事日程，認真研究解決人民調解工作中遇到的困難和問題，推動新時期人民調解工作的改革與發展。切實關心愛護廣大人民調解員，積極探索關心愛護人民調解員的措施和方法，幫助解決實際困難，保護好他們的工作積極性。大力宣傳表彰做出突出貢獻的人民調解組織和人民調解員，總結、交流、推廣好的經驗和做法。人民法院（法庭）要履行好職責，切實加強和改進對人民調解委員會工作的指導，積極配合當地司法行政機關加強對人民調解員的業務培訓。司法行政機關特別是基層司法所要把人民調解工作作為一項重要職責，進一步加強對人民調解組織日常工作的指導，深入調查研究，不斷總結經驗，推動新時期人民調解工作的改革與發展。

（十三）切實保障人民調解經費。要根據《財政部司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》，核定人民調解工作經費，確定人民調解工作經費的保障辦法。司法行政機關指導人民調解工作經費應列入同級財政預算。要根據《寧波市江北區人民政府辦公室印發基層調處矛盾糾紛獎勵辦法的通知》（北區政辦發﹝2008﹞72號）、《寧波市江北區基層調處矛盾糾紛獎勵考核實施細則》（北區司法﹝2008﹞25號）和《江北區街道（鎮）、社區（村）人民調解工作績效考核辦法》，認真實施人民調解的“以獎代補”工作。通過考核獎勵，進一步調動人民調解委員會和人民調解員的工作積極性，促進我區的社會和諧穩定。本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 [1] [2]