第一篇：的意見鄭州市人民政府關于進一步加強我市人民調解工作

鄭州市人民政府關于進一步加強我市人民調解工作的意見

(鄭政〔2007〕28號)

各縣(市)、區人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：

為認真貫徹中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發的《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》(中辦發〔2002〕23號)、河南省委辦公廳省政府辦公廳轉發的《河南省高級人民法院、河南省司法廳關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》(豫辦〔2003〕30號)精神，進一步加強新時期的人民調解工作，充分發揮人民調解的作用和優勢，積極化解社會矛盾糾紛，筑牢維護社會穩定“第一道防線”，結合我市實際，現就加強人民調解工作提出如下意見，請認真貫徹執行。

一、充分認識加強新時期人民調解工作的重要性

1.加強新時期人民調解工作是化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩定的迫切需要。當前，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，人民內部矛盾起因的復雜性、行為的對抗性和群體性事件的組織性越來越明顯，糾紛內容愈益復雜化。人民調解在建立良好秩序，促進社會和諧穩定方面具有獨特優勢，在構建社會主義和諧社會中具有重要作用。采用人民調解方法化解當前的矛盾和糾紛，最大限度減少不和諧因素，是構建和諧社會的重要舉措。

2.加強新時期人民調解工作是踐行社會主義法制理念，推進社會主義民主法治建設的客觀要求。充分發揮人民調解作用，正確引導人民群眾合理地表達利益訴求，有利于實現好維護好發展好人民群眾的根本利益。進一步健全和發展適應時代要求、符合實際、富有成效的人民調解制度，有利于提高群眾的法律素質和道德水準，有利于促進社會主義民主法治建設。當前，人民群眾的法律意識和法律需求日益提高，對人民調解工作提出了新的、更高的要求。因此，不斷提高人民調解工作水平，推動人民調解與時俱進，是一項非常緊迫的任務。各級要認真貫徹中辦發〔2002〕23號和豫辦〔2003〕30號文件精神，結合我市實際，不斷探索和完善適應新形勢下人民內部矛盾的調處工作機制，為我市的跨越式發展營造和諧穩定的社會氛圍。

二、加強人民調解組織建設

3.完善鄉鎮(街道)人民調解委員會。繼續完善和加強鄉鎮(街道)人民調解委員會建設，負責處置轄區內復雜的民事糾紛、群訪案件、突發事件和有重大影響的疑難案件以及跨地區民間糾紛調處等，負責組織本轄區村(居)人民調解委員會進行矛盾糾紛排查等工作。司法所負責指導、管理所在鄉鎮(街道)人民調解委員會的日常工作。

4.鞏固村(社區居委會)人民調解委員會。各縣(市)、區要結合本轄區農村基層組織建設和城市社區居委會建設實際，對現有人民調解組織狀況進行深入調查

摸底，針對不同情況進行調整，做到全市每一個行政村(社區居委會)都要設立人民調解委員會，切實把基層矛盾糾紛排查調處工作落到實處。

5.探索建立區域性、行業性人民調解組織。人民調解工作要適應新形勢，采取多種組織形式，便民利民，及時化解民間糾紛。要建立和發展企事業單位人民調解組織，在集貿市場、民營企業、流動人口聚居地、行業協會發展人民調解組織，積極探索跨單位、跨行業、跨區域的聯合人民調解組織。尚不具備條件建立調解委員會的，應選聘人民調解員或調解信息員。

三、加強人民調解隊伍建設

6.建立專職人民調解員隊伍。各人民調解委員會要采取選舉方式擇優選聘群眾威信較高、具有一定法律知識、熱心人民調解工作的人員擔任專職人民調解員，負責矛盾糾紛的受理、調處、回訪、文書歸檔及統計上報等工作。專職人民調解員按照常住人數比例進行配備。原則上每個行政村(社區居委會)平均配備3名專職人民調解員。

7.嚴格人民調解員的產生方式。人民調解員要在民主選舉的基礎上，推行聘用制和任期制，杜絕隨意指派、更換調解員，逐步改變人民調解員多頭兼職現象。專職人民調解員由各縣(市)、區司法局統一負責管理和考核。

8.發展人民調解志愿者隊伍。大力組建以專家學者、大學生、法律服務人員、政法工作人員以及離退休公職人員等為主體，多方參與的志愿者隊伍，不斷提高人民調解員隊伍的整體素質。

四、加強人民調解經費保障

9.落實人民調解工作經費及調解員工資待遇。各級政府要加大對人民調解工作經費的保障力度，建立穩定的財政投入機制，將專職人民調解員聘用經費、調解業務經費、補助經費等納入市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)三級財政預算，確保我市人民調解工作的順利開展。

10.我市人民調解工作經費包括業務經費、專職人民調解員聘用經費以及人民調解員補助經費。人民調解工作業務經費，市級暫按每年100萬元撥付，縣(市、區)、鄉鎮(街道)按常住人口數(含居住3個月以上的暫住人口)，分別暫以每年人均0.5元、1元計算，由同級財政負擔。專職人民調解員聘用經費以所在地農民的平均收入的70%為標準(依據上年底當地統計部門公布的數據為準)，經費由市、縣(市、區)兩級財政按1∶1比例分擔。人民調解員的辦案補助，由各鄉鎮(街道)財政根據各縣(市)、區司法局核定的調解成功案件數暫以每件30-50元標準予以解決。

11.人民調解工作經費的撥付和使用。人民調解工作業務經費，由市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)三級司法行政部門管理使用，由各級財政部門按標準計算當年經費數額，并于每年第一季度分別撥付至市、縣(市、區)司法局和鄉鎮(街道)司法所。專職人民調解員聘用經費，由市財政和各縣(市)、區財政根據市司法行

政部門核定的人數和金額，按比例分上、下半年撥付至各縣(市)、區司法局，確保專款專用。人民調解員補助經費，由各鄉鎮(街道)司法所每季度按調解成功案件(須制作調解協議書)數量向本級財政部門申請撥付專項經費，并向人民調解員兌現補助。

五、拓展人民調解領域

12.促進和推動建立健全矛盾糾紛排查調處機制。以化解社會矛盾為主線，積極推動矛盾糾紛排查調處機制、重大社情報告機制、社會糾紛信息反饋機制和群體性事件快速反應機制建設。拓展人民調解領域，在做好傳統類型民間糾紛調解工作的同時，積極參與城市建設、環境保護、醫療保險等社會熱點、難點糾紛的調解，主動預防和妥善處置由人民內部矛盾引發的群體性事件。

六、推進人民調解工作的規范化建設

13.推行人民調解員持證上崗和分類管理制度。司法行政機關要制定分類管理制度，逐步規范對專職人民調解員、兼職人民調解員、志愿者和信息員的分類管理，各級人民調解委員會要為專職人民調解員、兼職人民調解員、志愿者、信息員建立服務檔案。

14.建立人民調解員分級培訓制度。要健全人民調解員的教育培訓制度，建立多層次的培訓網絡，對人民調解員實行免費崗前培訓、在崗定期培訓，并經常組織經驗交流、現場觀摩、法庭旁聽等活動，提高其法律政策水平和調解技能。市司法局負責培訓各級人民調解委員會主任。

15.規范人民調解專用場所。各鄉鎮(街道)人民調解委員會要設立專門的調解室，村(社區)人民調解委員會要有固定的調解場所，調解場所應懸掛人民調解標識，在該場所主持調解的人民調解員應當佩戴人民調解徽章。

16.提高人民調解協議書的質量。人民調解委員會調解糾紛要嚴格按照最高人民法院、司法部的有關規定和要求制作人民調解協議書。各級司法行政部門要指導人民調解委員會規范人民調解協議等文書的制作、裝訂和歸檔程序。

17.完善人民調解的獎懲和考評機制。全市每兩年以市政府名義召開一次人民調解表彰會議，對在人民調解工作中作出突出成績的先進集體和個人進行表彰和獎勵。加強對人民調解工作的宣傳力度，積極開展“十佳人民調解員”評選等活動。

七、進一步加強對人民調解工作的領導、指導和管理

18.各級政府要切實加強對人民調解工作的領導。要把人民調解工作納入社會發展總體規劃，擺上政府的重要議事日程，經常聽取匯報，及時研究解決人民調解工作中的突出問題。不僅要善于發揮運用人民調解在化解社會矛盾中的獨特優勢和作用，而且要關心和支持人民調解工作，實實在在地幫助解決人民調解工作的實際困難和問題，努力為人民調解工作創造良好的工作環境和條件。各有關

職能部門要加強協調，各司其職，密切配合，在促進人民調解工作健康發展的過程中盡到自己的責任。

19.各級要切實負擔起具體管理、指導人民調解工作的責任。把加強對人民調解工作的指導與管理，作為強化基層基礎工作的重要任務，抓緊抓好。堅持工作重心下移，加強對人民調解工作的調查研究，進一步加大組織建設、隊伍建設和硬件建設力度，加快形成完善的組織網絡和有效的工作機制。要關心人民調解員的疾苦，及時為他們解決工作中的實際困難和問題，努力增強調解人員的積極性、主動性和創造性。

20.科學整合力量，構建“大調解”格局。各縣(市)、區要建立由政府牽頭，公安、法院、信訪、綜合治理、司法行政等有關部門人員組成的人民調解指導委員會，研究推動人民調解工作的思路、方法、措施，及時解決人民調解工作中的實際困難和問題。加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合，構建在黨委領導下，以人民調解為基礎，充分發揮行政調解、司法調解作用，三種調解手段相互銜接配合的大調解工作體系。

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第二篇：為進一步加強我市人民調解工作

為進一步加強我市人民調解工作，構建起“橫到邊、縱到底、上下貫通、左右協調”的縣、鄉、村調解組織網絡，不斷適應新時期新形式新任務的需要，根據《中華人民共和國人民調解法》和《云南省政府辦公廳關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》（云政辦發[2010]94號），結合我市實際，提出如下實施意見。

一、做好新時期人民調解工作的重要意義

當前和今后相當長的歷史時期，是我國經濟轉軌、社會轉型的特殊時期，各類矛盾糾紛不斷產生，矛盾糾紛的主體、內容日益多樣化、復雜化，許多矛盾糾紛如果不能得到及時的疏導化解，有可能發展成為群體性事件，甚至激化為刑事案件，將嚴重干擾黨和政府的中心工作，影響社會的穩定和經濟的發展。人民調解是中國特色社會主義法律制度的重要組成部分，是社會治安綜合治理的一項重要內容，是司法訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭的重要途徑，是社會主義民主法制建設的重要環節，是化解社會矛盾糾紛重要手段。進一步加強新時期人民調解工作有利于及時化解不斷產生的人民內部矛盾和糾紛，有利于增強基層干部群眾的法制觀念和法律素質，有利于提高城鄉居民自治組織依法管理、依法 決策的能力和水平，有利于構建和諧的社會氛圍，有利于減少社會管理的資本和投入。因此，全市各級黨委、政府和有關部門必須高度重視人民調解工作，從立黨為公、執政為民，堅持中國特色社會主義理論體系和實踐“三個代表”重要思想，深入貫徹科學發展觀的高度，進一步提高新時期人民調解工作重要意義的認識，采取行之有效的措施，不斷推動人民調解工作的革命和發展，使人民調解成為我市新時期新形勢新任務下化解社會矛盾糾紛、防止矛盾糾紛激化的“第一道防線”。

二、指導思想和工作目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞改革發展穩定大局，以經濟建設為中心，以化解矛盾糾紛為主線，以維護廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，著眼于大調解的格局，全面加強人民調解組織建設、制度建設和業務建設，充分發揮人民調解在維護社會穩定工作中“第一道防線”作用，為保障人民群眾的合法利益和建設平安和諧臨滄服務。

（二）工作目標：一是要建立完善適應新時期矛盾糾紛的工作制度，完善矛盾糾紛排查制度，對轄區內可能存在 的矛盾糾紛適時進行排查，分析矛盾糾紛產生發展變化的規律，制定解決矛盾糾紛的預案和方案；完善矛盾糾紛包案調解處理制度，將每件矛盾糾紛的解決安排落實到調解員身上，做到及時化解。二是要建立完善適應新時期矛盾糾紛人民調解經費保障制度，把人民調解工作經費列入財政預算，并及時撥付。三是建立健全“黨委政府統一領導，綜治部門牽頭協調，司法行政機關負責日常事務，各職能部門協同配合，全社會齊抓共管”的大調解工作機制，以人民調解為基礎多元化調處社會矛盾糾紛，將其化解在萌芽狀態。四是認真落實“四防”“四不”人民調解工作要求，防止矛盾糾紛激化，防止“民轉刑”案件發生，防止群體械斗事件發生，防止群體性上訪；做到小糾紛不出村（居）民小組，大糾紛不出村（社區），疑案復雜糾紛不出鄉（鎮、街道），重大糾紛不出縣（市、區）。

三、工作措施

（一）健全完善人民調解組織網絡。規范鄉（鎮、街道）村（社區）人民調解委員會的設立，配齊配強人民調解委員會主任，覆蓋面達到100%，原則上由鄉（鎮、街道）黨委政法委書記或司法所長擔任鄉（鎮、街道）人民調解委員會主任，村（社區）黨組織書記擔任村（社區）人民調解 委員會主任。在村（居）民小組全面建立人民調解小組，由村居民小組長擔任人民調解小組組長，加強糾紛信息員隊伍建設，健全基層調解體系。大力推進企事業單位和區域性、行業性人民調解委員會的建設，建立健全行政接邊地區聯合調解組織，逐步建立行業、社團組織、集貿市場、商品集散地、工程工地、流動人口聚居的人民調解委員會，推動人民調解工作向人群集中的區域延伸。耿馬傣族佤族自治縣、滄源佤族自治縣和鎮康縣可以在邊境村寨建立邊民調解組織，及時化解邊民之間發生的民間矛盾糾紛，力爭做到凡有化解矛盾糾紛需求的地方都有人民調解組織，形成多層次、寬領域的組織網絡。

（二）加強人民調解員隊伍建設。堅持人民調解員任職條件，在堅持民主選舉人民調解員的同時，有條件的方可采取社會公開招聘、競爭上崗等辦法，拓寬人民調解員選任渠道，吸納退休法官、檢察官、律師、公證員、法律服務工作者和退休干部、教師、職工參與人民調解工作，有效整合各類人才資源，逐步建立一支懂政治、懂法律、懂政策、懂公序良俗的專職調解員和兼職調解員、志愿調解員相結合的人民調解員隊伍。要把人民調解員的培訓納入司法行政系統的培訓計劃中，市司法局負責鄉（鎮、街道）人民調解委員 會主任的培訓，縣（區）司法局負責村（社區）人民調解委員會主任的培訓。人民法院要主動協助和積極配合當地司法行政機關加強對人民調解員的業務指導，基層人民法院及其派出法庭可組織人民調解員旁聽典型案件的審理，安排人民調解員參與審前的輔助性工作，聘請素質較高、經驗豐富的人民調解員擔任人民陪審員。通過培訓，進一步加強人民調解員隊伍的思想政治建設、業務建設和職業道德建設，增強法律素質和調解水平，提高工作效率。

（三）推進人民調解規范化建設。結合新時期新形勢新任務的需要，加快人民調解員工作規范化建設步伐，落實人民調解的標牌、印章、標識、程序、制度、文書“六統一”。進一步規范人民調解員的工作方式、工作程序、工作紀律，在調解工作中要始終堅持三項基本原則，即在當事人自愿、平等的基礎上進行調解；不違背法律、法規和國家政策；尊重當事人的權利，不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。人民調解委員會和人民調解員要自覺接受基層人民政府和基層人民法院的指導，基層人民法院接受人民調解委員會的邀請派出經驗豐富、業務強的法官具體指導人民調解員調解矛盾糾紛和制作規范的調解文書，以增強調解工作的公正性和公信力，使人民調解 工作成為各級黨委、政府了解社情民意的重要渠道，成為維護社會秩序的“穩壓器”和“調節器”。

（四）開展矛盾糾紛排查調處工作。各級政法部門要按照“大調解”的要求，組織政法干警、人民調解員和法律服務工作者深入基層，廣泛宣傳與人民群眾生產生活密切相關的法律法規，開展經常性的法律咨詢活動，為人民群眾提供及時有效的法律援助和法律服務，引導他們學法、知法、守法、用法。建立健全定期開展矛盾糾紛排查調處工作制度，積極調解矛盾糾紛，重點調解社會熱點、難點糾紛和突發性、群體性矛盾糾紛。充分發揮人民調解和“大調解”的預防功能和信息報告功能，對城鄉建設中涉及征地拆遷、環境污染、土地承包以及進城務工農民維權等容易引發矛盾糾紛的事件，堅持抓早、抓小、抓苗頭，提前介入，定期進行社情民意分析，科學把握糾紛發生的規律，做到因人、因地、因事、因時預防。逐步建立起化解矛盾糾紛的長效機制。認真研究城鄉生活的新變化和群眾工作的新特點，注重理順群眾情緒、化解群眾怨氣，引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，維護社會穩定。

（五）健全完善人民調解與行政調解、司法調解相銜接的制度。一是建立完善社會矛盾糾紛預警、分流、聯動、調處、考核和責任追究制，確保多元矛盾糾紛調處機制正常規范運行。二是建立完善公安、檢察、法院、司法行政機關及人民調解組織聯系會議制度和訴前勸導制度。三是各級人民法院要建立完善與人民調解工作相銜接的訴訟制度，切實改進對人民調解工作的指導。依據《中華人民共和國人民調解法》和《最高人民法院關于審理涉及人民共和國人民調解協議的民事案件的若干規定》，經人民調解委員會調解達成調解協議后，當事人認為有必要的，可以自調解協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認，人民法院應當及時對調解協議進行審查，依法確認調解協議的效力。人民法院依法確認調解協議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執行。人民法院依法確認調解協議無效的，當事人可以通過人民調解方式變更原調解協議，也可以向人民法院提起訴訟。

（六）切實保障人民調解工作經費的落實到位。《中華人民共和國人民調解法》第六條規定，“縣級以上地方人民政府對人民調解工作所需要經費應當給予必須保證”《云南。省財政廳 云南省司法廳轉發財政部 司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障意見的通知》（云財行[2007]311號）明確規定，人民調解工作經費的開支范圍包 括司法行政機關指導人民調解工作經費、人民調解委員會工作補助經費、人民調解員補助經費。市縣（區）要把司法行政機關指導人民調解工作經費列入同級財政預算，并適時撥付。從本起，全市八縣（區）要把人民調解委員會工作補助經費、人民調解員補助經費安排到位，采取“以獎代補”、“以案定補”的方式進行兌現，具體標準由縣級司法行政部門商同級財政部門確定。

四、工作要求

（一）進一步加強對人民調解工作的領導。各級黨委、政府及各部門要認真貫徹落實《中華人民共和國人民調解法》，把《中華人民共和國人民調解法》，列為普法的重要內容進行廣泛宣傳，把人民調解工作納入社會治安綜合治理和精神文明建設的重要內容，納入社會利益協調機制和預警防范體系建設范圍，及時解決人民調解工作的困難和突出問題，從人力、物力、財力等方面保障人民調解工作正常開展。各級司法行政機關要增強服務意識和工作主動性，把人民調解工作作為反映社情民意的重要渠道和改進群眾工作、密切黨群干群關系的重要途徑，作為構建社會主義和諧社會的重要工程，積極組織實施好。

（二）落實人民調解經費的保障措施。各級政府要建 立適應發展需要的人民調解工作經費保障機制，確保人民調解工作經費隨著國民經濟發展和財政收入增長逐步增長，不斷提高人民調解委員會工作補助經費和人民調解員補助標準。財政和審計部門要做好對人民調解工作經費、人民調解委員會工作補助經費、人民調解員補助經費使用和發放的工作監督。對挪作它用要堅決處理，絕不姑息遷就。

（三）優化人民調解工作環境。要進一步加強基層司法所的建設和管理，司法行政機關要加強與組織人事部門的溝通，配齊配強與司法所職責任務基本相適應的工作人員，確保司法所在指導人民調解工作開展等方面發揮更大作用。要加大對人民調解工作理論、法律法規和工作制度的宣傳，擴大社會影響，營造社會各界、人民群眾支持人民調解工作的良好氛圍。要運用廣播、電視、報刊等新聞媒體，加強對人民調解地位、作用和調解成功的典型事例、先進事跡的宣傳報道，對在人民調解工作中做出成績的先進集體和模范個人及時給予表彰獎勵，促進人民調解工作的全面發展。

第三篇：南京市人民政府關于進一步加強我市殘疾人工作的意見

南京市人民政府關于進一步加強我市殘疾人工作的意見

發布部門: 江蘇省南京市人民政府

發布文號: 寧政發[2005]121號

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

近年來，在全市上下的共同努力下，我市殘疾人事業得到了長足發展。但殘疾人作為一個特殊困難的群體，他們的生活水平與社會平均水平相比還有較大差距，還有相當一部分殘疾人處于貧困狀況，在就業、教育、醫療、康復、住房、培訓等方面還面臨不少困難，為使我市殘疾人工作跟上全市“兩個率先、富民強市”的步伐，讓廣大殘疾人共享社會文明進步的成果，現提出如下實施意見。

一、提高思想認識，加強對殘疾人工作的組織領導

1、進一步提高對殘疾人工作重要性的認識。胡錦濤總書記指出：“滿腔熱情地關心殘疾人，切實尊重殘疾人的公民權利和人格尊嚴，給他們平等的地位和均等的機會，讓他們共享社會物質文化發展的成果，是我國社會主義制度的本質要求。”殘疾人是社會主義大家庭中的一員，提高殘疾人的生活質量、提升殘疾人參與社會生活的能力，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的重要組成部分，是各級政府實踐“三個代表”重要思想，立黨為公、執政為民的具體體現和職責所在，同時也是全社會的共同責任和所有健全人應盡的義務。在我市推進“兩個率先”、構建“和諧南京”的過程中，各級政府、各有關部門一定要高度重視殘疾人事業的發展，動員社會力量，切實做好殘疾人的社會保障、就業、教育、康復、維權等工作，給予殘疾人更多的溫暖和關心，使殘疾人真正享受到經濟社會發展的成果，真正體會到社會主義大家庭的溫暖。

2、切實加強對殘疾人工作的組織領導。各級政府要把推動殘疾人事業的發展擺上重要議事日程，納入政府工作全局來統籌規劃實施，充實加強殘聯組織建設，及時協調解決殘疾人工作中熱點難點問題，努力營造有利于殘疾人事業發展的良好社會氛圍。要從本地實際出發，依據本地區經濟社會發展的總體規劃，認真組織研究編制和擬定殘疾人事業發展“十一五”規劃和工作計劃，從政策、資金等方面給予大力支持。各級政府殘工委要切實發揮作用，加強對殘疾人工作的綜合協調和檢查指導。殘工委各成員單位要把扶助貧困殘疾人工作納入各自部門工作職責，制訂并落實幫扶貧困殘疾人的各項優惠政策和具體措施，積極主動地開展工作。

3、加快殘疾人全面小康建設。各級政府和有關部門要認真貫徹落實國家和省、市有關殘疾人工作的一系列優惠政策，加大對貧困殘疾人幫扶工作的力度，加快殘疾人全面小康體系建設。要根據全市的富民目標，針對殘疾人的特點，采取有效措施，整合各類社會資源，統籌各種幫扶手段，進一步完善政府幫扶為主導，社會幫扶為補充的多層次殘疾人幫扶體系，努力提高殘疾人家庭的生活質量和生活水平。

4、加快殘疾人工作社會化的發展步伐。要廣泛調動社會力量，鼓勵和引導全社會支持殘疾人工作。通過政府采購或補貼，民辦公助和私營等多種形式，興建不同層次、不同類別的殘疾人康復醫療、教育、寄養單位和設施，推動殘疾人工作由單純救助保障型向福利服務型的轉變，由單一政府行為向社會化發展方向轉變。要加強各級殘疾人福利基金會的建設，廣泛吸引社會資金、物質、技術等力量，共同推動和促進我市殘疾人事業的發展。通過努力，逐步建立起以政府為主導、有關部門密切配合，以社區為依托、社會各界廣泛參與的殘疾人工作社會化的新格局。

二、加大扶持力度，完善殘疾人社會保障體系

5、切實保障殘疾人的基本生活。要認真貫徹《南京市城鄉居民最低生活保障條例》及其實施細則，對符合條件的殘疾人家庭及時提供最低生活保障，做到應保盡保，并落實提高10～20%的補助標準的政策。市民政、財政、殘聯等部門要探索建立對“重度殘疾”、“老養殘疾”和“一戶多殘”的幫扶工作辦法。同時加強各級福利院、敬老院和精神病院、精神病工(農)療站的建設，做好“三無”和貧困殘疾人的集中供養工作和有勞動能力、暫時待業的特困殘疾人臨時救助工作。

6、逐步解決殘疾人的醫療保障問題。要按照國家和省、市有關規定，確保殘疾職工享受本單位職工同等的社會保險。有關部門要加強調查研究，提出方案，逐步解決提前退養殘疾職工和城鎮社會殘疾人醫療保險問題。全面推行農村殘疾人加入新型農村合作醫療，對符合條件、確有困難的農村殘疾人，其本人承擔的合作醫療費用，由所在地政府出資。要切實做好對城鄉貧困殘疾人的醫療救助工作，確保其得到及時的醫療救助。

7、改善殘疾人的住房條件。在城市拆遷、安居工程和危房改造中，各級政府和相關部門要在同等條件下，優先安排殘疾人家庭，并考慮殘疾人的出行方便，盡可能把肢殘人和盲人安排在底層居住，并搞好無障礙通道建設。要繼續做好農村殘疾人的危房改造工作，對新增危房做到“有一改一”。建立城鎮貧困和重度殘疾人家庭廉租住房等優惠制度，切實解決這部分人的住房困難。

8、做好農村殘疾人扶貧工作。郊縣政府和涉農部門要高度重視農村殘疾人扶貧工作，將其納入政府為農民辦實事工程中去。要建立多渠道扶持貧困殘疾人的資金投入機制，大力開發農村殘疾人扶貧基地，加強對貧困殘疾人的實用技術培訓和生產服務，扶持其種植業、養殖業、家庭手工業等，增加家庭收入。

三、突出工作重點，擴大殘疾人就業

9、穩定和擴大殘疾人集中就業。要進一步落實蘇發(2004)7號和蘇政辦發(2004)40號等文件關于福利企業稅收減免的優惠政策，鼓勵和扶持民營企業興辦福利企業。按規定落實福利企業殘疾職工勞動報酬和應交納的社會保險。稅務、民政、勞動保障部門和工會、殘聯組織要密切配合，加強對福利企業的管理，共同維護在福利企業就業的殘疾人的合法權益。

10、全面推進按比例安排殘疾人就業工作。要認真貫徹市政府200號令和保障金征繳實施辦法，在城鄉全面實施按比例安排殘疾人就業工作。各級勞動保障監察部門要監督用人單位依法實施按比例安排殘疾人就業，各級地稅部門要切實做好代征繳殘疾人就業保障金工作，各級財政部門要切實加大殘疾人就業保障金的使用管理力度。要制訂《南京市殘疾人就業保障金使用管理辦法》，擴大保障金的使用范圍，確保資金能夠真正用于促進殘疾人就業。

11、積極扶持和鼓勵殘疾人自主創業。工商、稅務等部門要按照國家有關文件規定，積極扶持和鼓勵殘疾人自主創業，落實殘疾人從事個體經營的各項優惠政策，并減免相關費用。市里每年從保障金中支出100萬元，對300名自主創業的殘疾人提供資金援助，各級殘聯也要建立殘疾人創業基金，對其創業提供資金援助。

12、加大對殘疾人的就業服務和培訓力度。各級殘聯要加強與勞動部門的合作，將殘疾人就業納入社會公共就業服務體系，加強各級殘疾人就業管理機構建設，為殘疾人免費辦理求職登記和職業指導。廣泛開展殘疾人職業技能培訓，進一步扶持和規范盲人按摩業，解決盲人就業問題；積極開發社區性、公益性事業就業崗位，優先安排貧困殘疾人家庭中有勞動能力的殘疾人上崗；安排和推薦一些適合智力和精神殘疾人生產的產品，鼓勵社會力量興辦康復性和庇護性機構，安置中度、重度智力和精神殘疾人從事力所能及的勞動，并落實其享受福利企業同等待遇的政策。

四、發展殘疾人教育、康復和文體事業，提高殘疾人綜合素質

13、大力發展殘疾人特殊教育。要多渠道籌措資金，加強特殊教育學校基礎建設，進一步加快發展我市的特殊教育事業。各級教育部門要將可接受教育的殘疾兒童少年全部納入特教體系，推廣殘疾兒童少年隨班就讀，同時大力發展殘疾人中等、高等教育及職業教育，辦好殘疾人遠程教育學院，提高殘疾人高等教育入學率。

14、建立殘疾人教育救助機制。全面落實特殊教育學校(班)義務教育階段殘疾學生免費教育和向義務教育階段低保家庭隨班就讀殘疾學生發放“助學券”政策，建立殘疾人教育救助機制。對考入中等以上學校的殘疾學生，發放一次性助學補助款。同時鼓勵在寧各類學校取消對殘疾人入學的各種不合理限制，降低殘疾人受教育的門檻。在各級各類學校中推廣普及無障礙設施，方便殘疾人入學。

同時，鼓勵殘疾人自學成才。

15、切實做好殘疾人康復工作。要根據省政府確定的2012年全面實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標，制定我市“十一五”殘疾人康復工作的規劃。進一步加大對殘疾人康復工作的投入，按轄區人口和規定標準，落實專項康復經費和精神病防治經費。要建立以省市屬大中型醫院的專業化康復醫療項目為骨干，社區康復醫療服務為主體的社會化康復醫療體系及康復工作評估體系。對有康復需求的特困殘疾人繼續實施以助行、助視、助聽和精神病人免費給藥為主要內容的“三助一給”康復扶貧工程，逐步提高康復工作的普及面和工作水平。2005年底前，確保我市有一半以上有康復需求的殘疾人得到有效的康復服務，以后逐年遞增10%，爭取提前兩年實現我市殘疾人“人人享有康復服務”的目標。

16、發展社區康復事業。各級衛生行政主管部門要依托市、區縣醫療康復資源，大力發展社區康復，將其納入城鎮社區衛生服務網絡。設立各類康復技術指導中心，建立社區殘疾人康復工作機制，配備社區康復專(兼)職工作人員以及必要的康復設備，培訓社區康復骨干，做好家庭康復訓練指導工作，積極為精神病人回歸社會創造條件。同時做好殘疾預防工作，向大眾宣傳普及安全知識、心理衛生知識以及康復醫療常識，提高殘疾預防意識，減少殘疾的發生。

17、積極組織殘疾人文體活動。各級文化部門要關心殘疾人文藝工作，扶持和鼓勵殘疾人從事各類文藝創作，獎勵、宣傳和推廣優秀殘疾人的文藝作品。要將殘疾人文藝納入到群眾性文化工作中，并在人力、物力和藝術上給予指導和幫助。體育、教育、殘聯等部門要進一步加大殘疾人體育運動工作力度，加強殘疾人運動基地的建設，做好市殘疾人體育訓練基地的選址、論證和立項工作，提前選拔和培訓好參加國內外重大賽事的殘疾人運動選手，爭取在2007年全國殘運會和世界特奧會、2008年北京殘奧會上取得好成績，繼續保持我市在殘疾人體育運動上的優勢。

五、動員社會力量，大力營造有利于殘疾人事業發展的良好社會氛圍

18、依法保障殘疾人的合法權益。各級政府和有關部門要認真貫徹實施《中華人民共和國殘疾人保障法》，優化殘疾人維權的法治環境，切實維護殘疾人的合法權益，建立健全殘疾人法律援助機構和維權示范崗，及時為殘疾人提供法律援助和法律服務，嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪活動。要健全殘疾人維權信訪工作網絡，及時疏導矛盾，將殘疾人的困難和問題解決在基層，維護社會穩定，促進社會公平公正。

19、繼續做好無障礙設施建設工作。按照全市無障礙設施建設和改造的中遠期規劃，各級建設部門要繼續有計劃、有步驟地推進我市無障礙設施建設，做到無障礙設施建設與城市建設、經濟建設同步、協調發展。重點是要不斷完善無障礙行業、無障礙住宅小區、無障礙社區和無障礙單位建設。要加強信息無障礙建設和無障礙服務工作，拓展無障礙設施的覆蓋面，盡快形成全市縱橫交錯、片區互接、功能完備的無障礙設施建設網絡。同時，要加大宣傳教育力度，強化市民的無障礙意識，提高市民維護無障礙設施、保護無障礙環境的自覺性，鞏固我市的無障礙設施建設成果。

20、加強殘疾人事業的文化輿論宣傳。宣傳、文化、新聞出版部門要大力宣傳黨和政府關于殘疾人工作的方針政策，宣傳現代文明的殘疾人觀，弘揚扶殘助殘的良好社會風氣，廣泛傳播殘疾人自強模范和扶殘助殘先進集體和個人的事跡。要繼續動員社會力量，開展“志愿者助殘”、“紅領巾助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”和黨政機關結對幫扶殘疾人活動，組織好每年的“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動，進一步營造全社會扶殘助殘的良好風尚，促進文明城市的建設。

六、加強殘聯組織建設，夯實殘疾人工作的發展平臺

21、進一步加強基層殘聯的組織建設。各區縣政府要切實關心各級殘聯的隊伍建設，做到組織機構、人員、事業經費、活動場所“四落實”。按照中國殘疾人聯合會的章程，及時調整充實區縣和街鎮殘聯主席團和聯合會。在完成區縣殘聯機構單設的基礎上，進一步完善配設專職理事長，并根據工作需要配備專職工作人員。各區縣要按規定建有一定面積的殘疾人綜合服務設施。各街鎮要有領導分管殘疾人工作，要有人具體從事這項工作，并挑選政治素質好、有一定文化的殘疾人擔任殘疾人工作聯絡員，同時落實辦公活動場所和工作經費。

22、重視發揮殘疾人的主體作用。要加強各類殘疾人專門協會組織的建設，使之成為聯系殘疾人的橋梁和殘疾人實現自我管理、自我教育、自我服務、自我發展的有效載體。要高度重視殘疾人在殘疾人事業發展中的主人翁地位，引導殘疾人加入到各類殘疾人組織和各種社會活動中去，使殘疾人和殘疾人組織在社會上更加活躍，擴大殘疾人工作的社會影響。

23、積極推進社區殘疾人工作。在社區居委會和村委會成立殘疾人協會，要有人抓殘疾人工作，并結合社區建設，落實殘疾人活動用房和無障礙設施。要將社區殘疾人工作納入社區建設中，針對殘疾人的特點，同步實施，建立以社區居委會為核心、社區殘疾人組織為紐帶、社區服務機構為基礎的工作機制，為殘疾人提供切實有效的服務。要繼續開展爭創全國和省級社區殘疾人工作示范區的活動，力爭2007年底前，主城區全部達到全國社區殘疾人工作示范區的標準。二○○五年六月一日

第四篇：進一步加強人民調解工作的意見

進一步加強人民調解工作的意見

加強人民調解工作是貫徹執行習總書記全面依法治國，堅持以人為本的根本要求，人民調解工作是社會穩定的“第一道防線”，搞好人民調解工作對社會穩定、經濟發展、人民安居樂業都有重要意義。根據我區人民調解工作的現狀，根據我局黨組要求，對下步開展人民調解工作作出如下意見。

第一、明確目標任務，確保我區人民調解工作走在全市前列。每個司法所每月15號、月底在所限范圍內進行兩次矛盾糾紛排查工作，做到鄉鎮街道不漏村、村不漏戶、戶不漏人，徹底摸清矛盾糾紛底數，做到應調盡調，確保社會穩定，經濟持續發展。

第二、具體工作措施。建立健全人民調解網絡，各鄉鎮街道、社區（新村）、行業、大型企業都要建立人民調解組織，要做到有調解場所，有調解人員。充分發揮鄉鎮街道“五老”的作用，及時化解矛盾糾紛，將矛盾糾紛化解在基層，消化在萌芽狀態，做到小事不出經濟合作社，大事不出社區（新村），重大矛盾糾紛不出鄉鎮街道，確保一方社會穩定。

第三、為確保我區人民調解案例數量及水平，各司法所要對所轄區的人民調委會做好監督指導，及時將糾紛案件匯總，做到一案一卷，及時將調解的案件錄“山東省智慧調節系統”。為確保我區人民調解案件數量，根據每個鄉鎮街道總人口數量，從2022年9月份起分配每個鄉鎮任務，每個鄉鎮街道司法所要按質按量完成，每個鄉鎮街道完成任務情況將于年底考核獎勵掛鉤。希望 各司法所認證貫徹執行。

附：各司法所每月案件分配情況

1、**7個鄉鎮街道辦事處每月不少于5件。

2、**6個鄉鎮街道辦事處每月不少于3件。

3、**每月不少于2件。

2022年9月1日

第五篇：解析關于邢臺市人民政府關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見

邢臺市人民政府關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見

(邢政〔2008〕13號)

各縣(市、區)人民政府，開發區、大曹莊管委會，市政府有關部門：

為全面落實科學發展觀，有力推動全市經濟又好又快發展，充分發揮人民調解在建設“平安邢臺”、“和諧邢臺”中的重要作用，根據中辦、國辦轉發的《最高人民法院、司法部關于進一步加強人民調解工作的意見》精神和省委、省政府《關于構建人民調解、行政調解、司法調解三位一體社會矛盾糾紛調解工作體系的若干意見》(冀發〔2006〕5號)文件要求，現就進一步做好新形勢下的人民調解工作提出如下意見。

一、充分認識做好新形勢下人民調解工作重要意義

人民調解是一項具有中國特色的社會主義法律制度，在預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定方面具有不可替代的作用。一個時期以來，在各級黨委、政府的高度重視下，全市人民調解工作不斷發展，人民調解網絡逐步完善，廣大人民調解員積極調處各類矛盾糾紛，較好地發揮了人民調解“預防、化解、宣傳教育”三大職能作用，有效促進了社會的安定和諧。但是，隨著改革的逐步深化，影響經濟社會生活的新矛盾、新問題不斷顯現。這些矛盾和問題如果不能及時疏導化解，就有可能發展成為群體性事件，甚至激化為刑事案件，嚴重干擾黨委、政府的中心工作，影響經濟持續協調發展和社會和諧穩定。我市現有各類調解組織5600多個，調解人員22000余人。充分發揮這支隊伍的作用，對于及時有效地化解新時期的社會矛盾糾紛，建立長期有效的社會矛盾糾紛調解機制，維護我市社會穩定，具有十分重要的意義。各級黨委、政府要從維護社會長治久安和鞏固黨的執政地位的戰略和全局高度，充分認識人民調解工作的重要作用，進一步增強責任感和使命感，把加強人民調解工作貫穿于構建社會主義和諧社會全過程，不斷開創人民調解工作新局面。

二、多措并舉，全面加強人民調解工作

要緊緊圍繞化解矛盾糾紛，促進社會和諧這一目標，全面加強人民調解組織建設、制度建設和業務建設，到2010年建立健全覆蓋全市城鄉和企事業單位的調解網絡體系，建立并完善一整套適應新形勢人民調解工作需要和有操作性的工作制度。全市90%以上的基層調委會達到“五有”(有人民調解委員會牌子、有相對固定的人民調解工作場所、有人民調解委員會印章、有人民調解統計臺帳、有人民調解工作制度)、“四落實”(組織、制度、工作、報酬)的規范化標準，預防調解糾紛功能顯著增強，人民調解“第一道防線”的作用得以充分發揮。

健全完善人民調解組織網絡。切實加強鄉鎮(街道)人民調解組織建設，充分發揮其化解疑難復雜糾紛作用。進一步鞏固和健全村、居(社區)基層人民調解委員會，每個行政村都要建立基層人民調解委員會，人數較多的自然村(社區)應建立調解小組或配備人民調解信息員。配齊配強人民調解委員會主任，有條件的地方應當配備專職人民調解委員會主任。加強企事業單位調解組織建設，著力推進民營企業、中外合資企業調解組織建設;積極發展區域性、行業性的調解組織，推進交通事故、醫療糾紛、勞動爭議、消費糾紛等領域人民調解組織建設;重點推進在外來人口聚居區、毗鄰接邊地區、大型集貿市場、物業管理小區、消費者協會等糾紛多發的特定區域和行業建立調解組織。力爭用兩至三年時間在職工人數200人以上的企業全部建立人民調解委員會，外來人口聚居區和毗鄰跨界地區普遍建立人民調解委員會和聯合人民調解委員會。

大力加強人民調解隊伍建設。要落實國務院《人民調解委員會組織條例》、司法部《人民調解工作若干規定》和省、市有關要求，鄉鎮(街道)和村(社區)調委會要由3-11人組成，其中應當配備2-3名專職人民調解員。廠礦企業及區域性、行業性調解組織要根據自身發展情況，在各級司法行政機關的具體指導下建立相應的專兼職調解隊伍。調解員的產生可采取社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法。積極探索建立以學者、律師、政法工作者以及退休法官、檢察官等為主體，人大代表、政協委員兼職的多元化志愿者隊伍。建立分層次的培訓網絡，對調解員開展崗前培訓，人民調解員經培訓合格后才能上崗。在從事調解工作時，必須持有司法行政部門統一核發的《人民調解員證》。要經常組織經驗交流、現場觀摩、參加法院庭審等活動，通過采取各種措施，加強人民調解員隊伍政治思想建設、業務建設和職業道德建設，努力提高整體素質和工作效能。

健全和完善人民調解工作機制。進一步完善黨委、政府領導下，以人民調解為基礎的多元化糾紛解決機制，倡導和支持一般民間糾紛向非訴訟渠道分流，將人民調解作為化解矛盾糾紛的首選途徑和主渠道。要認真推行人民調解、行政調解和司法調解的“三位一體”調解機制。一是發揮好縣市區社會矛盾糾紛排調中心職能作用，通過排查、聯合調處、宣傳教育等工作方式，控制和預防矛盾糾紛的激化，有效地化解基層矛盾糾紛;二是建立完善人民調解組織與信訪部門的聯動機制，通過聯動服務窗口，加大信訪問題的調處力度，努力引導當事人先行調解;三是建立健全人民調解組織與公安派出所的聯動機制，通過治安糾紛委托調解等方式，化解治安行政糾紛;四是建立健全人民調解與勞動仲裁等部門的聯動機制，通過社會力量，積極化解勞動領域矛盾糾紛。五是建立健全與基層人民法庭的聯動機制，積極推行民事糾紛訴前勸導調解和訴中委托調解，形成人民調解與司法調解的良性互動機制。

三、加強領導，為人民調解工作提供有力保障

落實人民調解工作經費。各級政府和有關部門要按照《財政部、司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》(財行〔2007〕179號)的要求，將司法行政機關指導人民調解工作經費、人民調解委員會辦公經費和人民調解員補貼經費納入各級財政預算。各級司法行政部門每年要編報經費預算，報同級財政部門審批。落實好市委、市政府〔2007〕5號文件規定的人民調解員每人每天不低于1元的標準要求，對調解重大、疑難復雜糾紛成功的，每件給予50-150元的

補助。各級財政部門要及時將人民調解工作經費足額撥付到司法行政部門，并經常監督檢查人民調解工作經費的管理和使用情況，杜絕弄虛作假、瞞報虛報、經費挪用等現象。

加強基層司法所建設。司法所直接承擔著組織、指導、管理人民調解工作的職責，加強司法所建設對保障人民調解工作的順利開展至關重要。要按照黨中央、國務院關于加強“兩所一庭”建設、省委、省政府和市委、市政府《關于進一步加強政法隊伍建設的決定》(冀發〔2003〕13號、邢發〔2003〕8號)以及市委、市政府《關于加強社會治安防范工作的若干意見》(邢發〔2002〕6號)的要求，有效整合縣級司法行政部門的人力資源。推行基層司法所由鄉鎮(街道)和縣級司法局雙重管理，以司法局管理為主的管理體制。編制部門要根據上級精神和市委、市政府文件進一步就機構編制、規格、人員配備、職能設置抓好落實。要抓住國債投資建設司法所的機遇，落實市、縣、鄉三級配套資金，確保每個司法所都達到規范化建設標準。

強化工作責任。各級政府要把人民調解工作納入重要議事日程。縣(市、區)政府要堅持每季度專題研究一次人民調解工作;鄉鎮(街道)每個月要研究一次人民調解工作，解決人民調解工作中的困難與問題。各級司法行政機關要建立健全人民調解工作責任目標管理體系和考評、獎懲機制，確保人民調解各項任務落到實處。各類調解組織和人民調解員要認真貫徹落實“調防結合，以防為主”的工作方針，做到抓早、抓小、抓苗頭，及時正確調解民間糾紛，力爭將糾紛解決在萌芽狀態。對自身無力解決的糾紛，要立即向當地黨政領導和上級司法行政部門匯報，不得推脫或隱瞞不報。對排查工作不到位、不及時上報或因調處不力導致矛盾糾紛擴大和激化，以至于釀成群體性事件或重大民轉刑案件，造成惡劣影響的，要追究調解員的責任，并按隸屬關系，對相關領導和直接責任人予以嚴肅處理。

二○○八年十二月二十日

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）