第一篇：吳忠市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

吳忠市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)

(吳政發(fā)〔2009〕44號(hào) 2009年5月25日)

為深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面加強(qiáng)全市人民調(diào)解工作，切實(shí)解決當(dāng)前人民調(diào)解工作存在的主要問(wèn)題，不斷完善體制機(jī)制，促進(jìn)和保障各級(jí)調(diào)解組織積極化解矛盾糾紛，維護(hù)基層和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”工作目標(biāo)，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)人民調(diào)解條例》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)人民調(diào)解工作提出如下意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視人民調(diào)解工作

1、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作的重大意義。人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度，在化解基層矛盾糾紛、維護(hù)和諧穩(wěn)定方面有著獨(dú)特的作用，在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系中具有基礎(chǔ)性作用，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。人民調(diào)解組織扎根基層、遍布城鄉(xiāng)，能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并依靠廣大人民群眾以最小的成本、最便捷的方式把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，從而消除當(dāng)事人之間的隔閡，防止矛盾糾紛激化，預(yù)防和減少犯罪，促進(jìn)社會(huì)成員之間誠(chéng)信友愛(ài)。高度重視、切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾，化解民間糾紛，建立科學(xué)有效的矛盾糾紛預(yù)測(cè)、預(yù)防、排查、調(diào)解機(jī)制，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民利益具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前人民調(diào)解工作面臨的形勢(shì)。近年來(lái)，我市人民調(diào)解工作在社會(huì)各界的關(guān)心、支持下，組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和陣地建設(shè)不斷加強(qiáng)，工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，工作領(lǐng)域不斷拓展。各級(jí)人民調(diào)解組織充分利用貼近基層、深入群眾、了解民情、靈活便捷等優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)處各類糾紛，化解大量矛盾，為維護(hù)全市基層和諧穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著我市各項(xiàng)改革的不斷深入和城市化、工業(yè)化及新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)利益格局的不斷調(diào)整，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素仍大量存在，并由此引發(fā)各類矛盾糾紛，這些矛盾糾紛如果不能及時(shí)疏導(dǎo)化解，直接影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，人民調(diào)解工作也存在許多與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題及制約發(fā)展的因素，在一定程度上影響了人民調(diào)解作用的有效發(fā)揮。正確處理人民內(nèi)部矛盾，是改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的重大任務(wù)，是關(guān)系當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能，切實(shí)增強(qiáng)人民調(diào)解工作的主動(dòng)性和針對(duì)性，不斷適應(yīng)矛盾糾紛構(gòu)成復(fù)雜化、領(lǐng)域擴(kuò)大化、表現(xiàn)形式多樣化的新情況，及時(shí)調(diào)整工作措施，建立健全矛盾糾紛排查和調(diào)處機(jī)制，積極預(yù)防和化解涉及各種主體、不同地域、多

種性質(zhì)的矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)利益訴求，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，是新時(shí)期做好人民調(diào)解工作的迫切需要。

3、全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作的總體要求。充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，將加強(qiáng)和促進(jìn)人民調(diào)解工作做為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的具體體現(xiàn)，做為實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”工作目標(biāo)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、服務(wù)群眾，以化解矛盾糾紛為主線，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作法制化、規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步建立健全人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障及培訓(xùn)、表彰等機(jī)制。廣泛宣傳人民調(diào)解工作在化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用，采取有效措施促使社會(huì)各界關(guān)心、支持人民調(diào)解工作，為人民調(diào)解工作發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。積極推進(jìn)人民調(diào)解工作改革創(chuàng)新，鞏固、深化、探索適應(yīng)我市實(shí)際的工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決矛盾糾紛中的預(yù)防功能、化解功能和法制宣傳教育功能，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、明確職責(zé)，全面落實(shí)人民調(diào)解工作責(zé)任

4、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職責(zé)，認(rèn)真組織實(shí)施《寧夏回族自治區(qū)人民調(diào)解條例》;把人民調(diào)解工作納入重要議事日程，經(jīng)常聽取工作匯報(bào)，研究和解決存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，建立工作責(zé)任制，全面安排部署、隨時(shí)檢查督辦、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，從人力、物力、財(cái)力上保障人民調(diào)解工作的正常開展;強(qiáng)化人民調(diào)解法律制度宣傳，提高社會(huì)知曉率，動(dòng)員社會(huì)各界支持、參與人民調(diào)解工作，形成做好人民調(diào)解工作的合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要切實(shí)加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、陣地建設(shè)，下大力氣改善村(社區(qū))調(diào)解組織工作條件;全面推行人民調(diào)解責(zé)任制，將人民調(diào)解工作納入年度綜合考核目標(biāo)，促進(jìn)基層調(diào)解組織有效發(fā)揮作用，努力實(shí)現(xiàn)“小糾紛不出村(社區(qū))、大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，無(wú)民事糾紛轉(zhuǎn)刑事案件、無(wú)民事糾紛轉(zhuǎn)群體性上訪事件”目標(biāo)，不斷推進(jìn)平安吳忠建設(shè)。

5、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的管理指導(dǎo)。司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行對(duì)人民調(diào)解工作的管理指導(dǎo)職責(zé)。準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的規(guī)律和特點(diǎn)，深入推進(jìn)人民調(diào)解組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、陣地建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，不斷探索建立人民調(diào)解工作新機(jī)制，加強(qiáng)與各有關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌重大疑難糾紛的分流指派，強(qiáng)化考核督查，落實(shí)保障措施和人民調(diào)解員培訓(xùn)規(guī)劃，按年度開展“優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì)”和“優(yōu)秀人民調(diào)解員”評(píng)選表彰活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的宣傳，及時(shí)總結(jié)推廣人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn);按照全國(guó)、全區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的有關(guān)意見(jiàn)精神，配強(qiáng)配齊司法所工作人員，深化規(guī)范化司法所和全區(qū)標(biāo)兵司法所創(chuàng)建活動(dòng)，使司法所更好地履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會(huì)職責(zé)和組織、指導(dǎo)、管理基層人民調(diào)解組織工作的職能;加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織日常業(yè)務(wù)工作的管理和監(jiān)督，規(guī)范工作程序，完善工作流程，督促落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化依法調(diào)解、規(guī)范調(diào)解和積極主動(dòng)調(diào)解的意識(shí)，不斷提高矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率和調(diào)解協(xié)議履行率。

6、加強(qiáng)與人民法院的聯(lián)系協(xié)調(diào)。司法行政機(jī)關(guān)要建立與人民法院的聯(lián)系會(huì)議制度，通報(bào)情況、溝通信息、研究工作，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。協(xié)調(diào)人

民法院加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解技能，推薦優(yōu)秀人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員和特邀調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成工作合力，增強(qiáng)預(yù)防和化解矛盾糾紛的有效性。建立健全人民調(diào)解與人民法院審判職能相銜接的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)人民法院通過(guò)審判職能活動(dòng)，依法認(rèn)定正確的人民調(diào)解協(xié)議書，從法律上支持、規(guī)范和保護(hù)合法的人民調(diào)解協(xié)議，樹立人民調(diào)解的社會(huì)公信力。

7、強(qiáng)化各有關(guān)部門職責(zé)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，高度重視人民調(diào)解，支持、配合司法行政機(jī)關(guān)開展工作，形成齊抓共管、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)的局面。明確人民調(diào)解工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)所屬系統(tǒng)、行業(yè)、部門及管轄區(qū)域的人民調(diào)解組織建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)人民調(diào)解工作各項(xiàng)規(guī)定和措施，保障人民調(diào)解組織發(fā)揮作用，積極化解矛盾糾紛，并按照人民調(diào)解工作信息管理的規(guī)定，及時(shí)報(bào)送工作信息。

8、落實(shí)各級(jí)調(diào)解組織責(zé)任。各級(jí)調(diào)解組織要在司法行政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督下，積極主動(dòng)開展人民調(diào)解工作，及時(shí)排查、化解矛盾糾紛，通過(guò)對(duì)矛盾糾紛的調(diào)處活動(dòng)，開展法制宣傳教育，把人民調(diào)解與思想道德教育結(jié)合起來(lái)，宣傳社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，提高群眾的法律素質(zhì)和道德素質(zhì)，預(yù)防社會(huì)矛盾和民間糾紛的發(fā)生。加強(qiáng)自身建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，積極推行人民調(diào)解工作機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解員的教育和管理，注重提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和調(diào)解工作質(zhì)量，積極挖掘、培養(yǎng)“調(diào)解能手”。嚴(yán)格執(zhí)行矛盾糾紛排查、糾紛移交、信息報(bào)送制度，及時(shí)反映本轄區(qū)重大矛盾糾紛排查、調(diào)處情況。

三、規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)人民調(diào)解工作健康發(fā)展

9、進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、調(diào)解小組、調(diào)解員四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解組織建設(shè)成果，拓展工作空間，完善村(社區(qū))調(diào)解組織，探索建立區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織。形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)解組織為主導(dǎo)、村(社區(qū))、企事業(yè)調(diào)解組織為基礎(chǔ)，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織為補(bǔ)充的多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的人民調(diào)解組織體系。

10、進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持人民調(diào)解員選任制度，不斷調(diào)整、充實(shí)、壯大人民調(diào)解員隊(duì)伍，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。注重加大專職調(diào)解員選任力度，積極吸納人民調(diào)解志愿者，形成專兼職相結(jié)合的人民調(diào)解員隊(duì)伍，不斷提高人民調(diào)解員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和調(diào)解技巧，提高調(diào)解成功率。注重培養(yǎng)先進(jìn)典型，開展“十佳人民調(diào)解員”評(píng)選、創(chuàng)建活動(dòng)。切實(shí)關(guān)心人民調(diào)解員的生產(chǎn)、生活，熱情幫助人民調(diào)解員解決實(shí)際困難，依法保護(hù)人民調(diào)解員開展工作。

11、進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織陣地建設(shè)。司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會(huì)工作室建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)村(社區(qū))調(diào)委會(huì)工作室建設(shè)。調(diào)解組織應(yīng)有固定工作場(chǎng)所，配置必要的設(shè)備和設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)牌、調(diào)解徽及工作制度。

12、進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解制度建設(shè)。根據(jù)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作不斷發(fā)展變化的需要，補(bǔ)充、完善人民調(diào)解組織工作職責(zé)及學(xué)習(xí)、例會(huì)等制度，健全矛盾糾

紛排查、登記、調(diào)處、回訪及案卷評(píng)查、管理制度，公開人民調(diào)解員行為規(guī)范、工作紀(jì)律和工作流程，規(guī)范人民調(diào)解工作。

13、進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格按照自治區(qū)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，深入開展規(guī)范化調(diào)委會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)，做到“六統(tǒng)一六落實(shí)”(標(biāo)牌統(tǒng)一、印章統(tǒng)一、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、程序統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、文書統(tǒng)一，組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、場(chǎng)所落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、補(bǔ)貼落實(shí))，不斷推進(jìn)人民調(diào)解工作開展。

四、完善機(jī)制，促進(jìn)人民調(diào)解工作發(fā)揮作用

14、全面推行人民調(diào)解工作“五大機(jī)制”。落實(shí)人民調(diào)解責(zé)任制，將人民調(diào)解工作開展情況納入年度綜合考核目標(biāo)，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲;落實(shí)“以案定補(bǔ)” 機(jī)制，根據(jù)人民調(diào)解員化解矛盾糾紛的數(shù)量、質(zhì)量及難易程度，兌現(xiàn)補(bǔ)貼;落實(shí)矛盾糾紛定期排查化解機(jī)制，堅(jiān)持“兩排查一分析”，及時(shí)掌握矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，及時(shí)開展調(diào)處活動(dòng);落實(shí)人民調(diào)解聽證機(jī)制，充分利用社會(huì)各界的力量，采取公開聽證的方式，調(diào)處重大疑難糾紛，提高調(diào)解成功率，擴(kuò)大教育面;落實(shí)特定人員參與調(diào)解機(jī)制，積極吸納老黨員、老干部、老政法人員、老教師、老退伍軍人等“五老人員”參與矛盾糾紛的調(diào)處，并結(jié)合民族地區(qū)特點(diǎn)，吸納宗教人士參與調(diào)解矛盾糾紛，宣傳法律。

15、不斷深化“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)綜治委等部門<關(guān)于建立完善‘三調(diào)聯(lián)動(dòng)’機(jī)制的意見(jiàn)>》，整合調(diào)解資源，進(jìn)一步完善人民調(diào)解與人民法院、公安機(jī)關(guān)及相關(guān)行政機(jī)關(guān)糾紛受理前的相互移送調(diào)解、受理后的聯(lián)動(dòng)共同調(diào)解、調(diào)處后的協(xié)同督促協(xié)議履行制度，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)銜接，形成有效的“大調(diào)解”工作格局。強(qiáng)化各成員單位的責(zé)任，建立信息報(bào)送制度，實(shí)現(xiàn)信息共享。

16、建立完善人民調(diào)解員培訓(xùn)、表彰機(jī)制。建立人民調(diào)解員培訓(xùn)制度，制定年度培訓(xùn)規(guī)劃，采取分級(jí)培訓(xùn)方式，加強(qiáng)人民調(diào)解員的崗位培訓(xùn)和年度培訓(xùn)，不斷提高和更新人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)知識(shí)，強(qiáng)化調(diào)解方法和技能訓(xùn)練，交流調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。市司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會(huì)主任及骨干調(diào)解員的培訓(xùn)，各縣(市、區(qū))司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人民調(diào)解員崗位培訓(xùn)和年度培訓(xùn)以及區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織人民調(diào)解員的培訓(xùn)，司法所負(fù)責(zé)村(社區(qū))級(jí)人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作。建立人民調(diào)解工作表彰機(jī)制，調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員的工作積極性，促進(jìn)人民調(diào)解工作的開展。市政府每?jī)赡暾匍_一次人民調(diào)解工作會(huì)議，縣(市、區(qū))政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每年應(yīng)對(duì)人民調(diào)解工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

17、探索建立人民調(diào)解工作新機(jī)制。緊密結(jié)合我市實(shí)際，不斷探索化解社會(huì)矛盾糾紛的新途徑。探索建立信訪與人民調(diào)解聯(lián)合化解矛盾糾紛的“信調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制和人民調(diào)解組織之間聯(lián)合化解矛盾糾紛的“調(diào)調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，積極、主動(dòng)化解各類上訪糾紛和跨區(qū)域糾紛。

五、加大投入，保障人民調(diào)解工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)

18、建立完善人民調(diào)解工作保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》和《寧夏回族自治區(qū)人民調(diào)解條例》的有關(guān)規(guī)定，將司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)(以案定補(bǔ)經(jīng)費(fèi))及人民調(diào)解員培訓(xùn)、表彰經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，保障足額到位。司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)管理，制定使用管理辦法，管好用好人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)。

19、不斷改善調(diào)解組織工作條件。切實(shí)加大對(duì)基層調(diào)解組織必要的設(shè)施、設(shè)備投入力度，為基層調(diào)解組織開展工作提供最大便利和物力支持。

六、強(qiáng)化考核，推動(dòng)人民調(diào)解工作深入開展

20、建立完善人民調(diào)解工作評(píng)價(jià)考核機(jī)制。建立健全人民調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任管理考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，將人民調(diào)解工作開展情況納入普法依法治理工作目標(biāo)和年度綜合考核目標(biāo)。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督、考核，確保人民調(diào)解工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

21、落實(shí)人民調(diào)解工作責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)人民調(diào)解條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于不履行人民調(diào)解工作職責(zé)，造成人民調(diào)解組織渙散、矛盾糾紛積壓導(dǎo)致擴(kuò)大和激化，造成群體性上訪事件等情形發(fā)生的，嚴(yán)肅追究有關(guān)組織及責(zé)任人的責(zé)任。

第二篇：低保工作意見(jiàn)的通知發(fā)展與協(xié)調(diào)（本站推薦）

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規(guī)名稱】 甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省民政廳、省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市低保工作意見(jiàn)的通知

【頒布部門】 甘肅省人民政府辦公廳 查看

【發(fā)文字號(hào)】 甘政辦發(fā)[2004]99號(hào)

【頒布時(shí)間】 2004-08-11

【實(shí)施時(shí)間】 2004-08-11

【效力屬性】 有效

【正文】

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省民政廳、省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市低保工作意見(jiàn)的通知

各市、自治州人民政府，隴南行署，省政府有關(guān)部門：

省民政廳、省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市低保工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00四年八月十一日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市低保工作的意見(jiàn)

最近，民政部召開了全國(guó)城市低保工作視頻會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步做好城市低保工作提出了新的要求。為了認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，加強(qiáng)和規(guī)范我省城市低保工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，進(jìn)一步完善低保政策和制度

各地要認(rèn)真貫徹城市低保工作的各項(xiàng)方針政策，加強(qiáng)對(duì)低保政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)城市低保工作的理解和支持。各級(jí)民政部門要深入實(shí)際，調(diào)查研究，為完善地方低保政策和制度提供準(zhǔn)確依據(jù)。要定期組織低保工作人員、街道和社區(qū)干部進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時(shí)，要教育困難群眾實(shí)事求是地向組織反映自

己的生活情況，嚴(yán)禁弄虛作假。要對(duì)近幾年城市低保工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并針對(duì)存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善各項(xiàng)低保政策和制度。

二、合理確定低保范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保

各地要按照國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定和黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府的有關(guān)文件精神，將符合條件的城市貧困人員、農(nóng)墾和森工企業(yè)特困職工、部分困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、暫時(shí)未就業(yè)的普通高等學(xué)校畢業(yè)生、未安置的城鎮(zhèn)退役士兵、刑釋解教人員納入低保。要嚴(yán)格政策界限，不得隨意擴(kuò)大低保范圍。

要結(jié)合實(shí)際，積極探索低保人員家庭收入核查的有效辦法。有勞動(dòng)能力和就業(yè)條件的人員申請(qǐng)低保，要嚴(yán)格政策條件。無(wú)正當(dāng)理由拒不接受介紹就業(yè)者、無(wú)故不參加社區(qū)公益勞動(dòng)者以及家庭生活水平明顯高于當(dāng)?shù)鼐用衿骄降纳暾?qǐng)人，原則上不納入低保范圍。在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、舊城改造及戶籍制度改革過(guò)程中產(chǎn)生的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的申請(qǐng)，要嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定辦理，絕不能把低保作為化解矛盾的手段。不屬于政策規(guī)定范圍之內(nèi)的特殊生活困難人員，可通過(guò)臨時(shí)救濟(jì)或其他救濟(jì)途徑解決其生活困難問(wèn)題。

三、加強(qiáng)審核，做到公平、公正、透明

對(duì)已經(jīng)或擬納入低保范圍的人員，要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《甘肅省城市居民最低生活保障辦法》認(rèn)真進(jìn)行審查和復(fù)核，做到該保的一定要保，不該保的堅(jiān)決不保，堅(jiān)持有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。

(一)堅(jiān)持民主評(píng)議、社會(huì)監(jiān)督和集體研究審批的工作程序。各社區(qū)居委會(huì)要邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)工會(huì)和熱心公益事業(yè)的居民代表，組成家庭收入核定小組、民主評(píng)議小組、信息反饋小組，加大對(duì)低保戶的監(jiān)評(píng)力度，并通過(guò)走訪取證、張榜公布等形式，廣泛征求轄區(qū)居民的意見(jiàn)。低保戶的確定由街道辦事處審核，縣(市、區(qū))民政部門召開會(huì)議集體研究審批。要通過(guò)分級(jí)管理、分級(jí)監(jiān)督、集體研究決定的程序，嚴(yán)格把好低保對(duì)象入口關(guān)。

(二)準(zhǔn)確核定低保對(duì)象家庭的實(shí)際收入。街道和社區(qū)居委會(huì)要采取走訪了解、取證、依據(jù)生活支出推算收入和實(shí)行行業(yè)收入評(píng)估等辦法，核實(shí)申請(qǐng)低保家庭經(jīng)濟(jì)收入情況。對(duì)靈活就業(yè)人員，民政部門和街道辦事處要協(xié)調(diào)物價(jià)、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)、財(cái)政等部門以及物業(yè)管理單位，針對(duì)不同地段、不同人員類別、不同年齡結(jié)構(gòu)和不同季節(jié)收入差別，通過(guò)勞務(wù)市場(chǎng)調(diào)查、收入預(yù)測(cè)和月收入情況統(tǒng)計(jì)，核準(zhǔn)實(shí)際收入。對(duì)從事街頭勞務(wù)、家政服務(wù)、裝飾裝潢、臨街和早晚市設(shè)攤、開設(shè)修理及飲食服務(wù)攤點(diǎn)等的人員要進(jìn)行收入尋訪和消費(fèi)支出、管理費(fèi)上繳等方面的調(diào)查測(cè)算，形成行業(yè)收入的抽樣標(biāo)準(zhǔn)，并以此計(jì)算實(shí)際收入。對(duì)下崗、失業(yè)和出中心人員，在原單位取證后，經(jīng)勞動(dòng)部門和財(cái)政部門核實(shí)，再計(jì)算實(shí)際收入。要力爭(zhēng)客觀、全面、真實(shí)地了解和掌握困難群眾的家庭生活狀況。

(三)建立健全責(zé)任制。各級(jí)民政部門要實(shí)行誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)審核、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制，制定調(diào)查、審核、審批責(zé)任追究制和申請(qǐng)審核報(bào)批、動(dòng)態(tài)管理調(diào)整、低保與就業(yè)銜接、上訪控制、低保金社會(huì)發(fā)放、補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)等方面的考核辦法，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善責(zé)任制，努力使城市低保工作更加規(guī)范。

四、分類建檔施保，保證重點(diǎn)低保對(duì)象基本生活

要根據(jù)低保對(duì)象的家庭情況，科學(xué)分類，形成有一定靈活性和針對(duì)性的低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)體系。要將低保對(duì)象中的“三無(wú)人員”、因病因殘無(wú)收入的人員或收入較低又不固定的家庭作為低保重點(diǎn)。對(duì)其他人員要依據(jù)勞動(dòng)能力、就業(yè)條件和家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、身體健康狀況的不同，確定適當(dāng)?shù)难a(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。

第三篇：論消費(fèi)者協(xié)會(huì)和人民調(diào)解的區(qū)別發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

簡(jiǎn)析我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律實(shí)施的體制和格局

簡(jiǎn)析我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律實(shí)施的體制和格局——兼論消費(fèi)者協(xié)會(huì)和人民調(diào)解的區(qū)別

作者：王晴

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作從宏觀體制和格局上看，廣義的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)首先是公民的自我保護(hù)，包含了民事處分權(quán)和民事自衛(wèi)權(quán)。具體表現(xiàn)為消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者民事主體之間的協(xié)商過(guò)程，這部分屬于消費(fèi)者純粹基于自體和本體權(quán)利而自為的維權(quán)行為，故行為的概念和性質(zhì)應(yīng)當(dāng)屬于俠義的“消費(fèi)者維權(quán)”范疇，而不屬于俠義的“消費(fèi)者保護(hù)”范疇。那么，相應(yīng)的廣義的“消費(fèi)者保護(hù)”主要包括了國(guó)家公共權(quán)力機(jī)關(guān)（行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、法定消費(fèi)者組織等公共權(quán)力機(jī)關(guān)）為受動(dòng)或主動(dòng)行為主體的工作行為。但是之所以用“工作行為”來(lái)表述，是因?yàn)橛幸粋€(gè)學(xué)理和法理上的重大區(qū)別甚至認(rèn)識(shí)誤區(qū)存在。那就是“工作行為”因法律實(shí)施的方式不同而包含了法律適用和法律執(zhí)行的區(qū)別，同樣是國(guó)家公共權(quán)力主體，根據(jù)憲法的分權(quán)原則其實(shí)施法律的方式和職責(zé)具有原則性的區(qū)別，人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)的調(diào)解行為是被動(dòng)適用法律的司法和準(zhǔn)司法行為；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于消費(fèi)者申訴和舉報(bào)的處理是主動(dòng)的糾問(wèn)式的執(zhí)行法律的行為；前者屬于法律的調(diào)整性、后者屬于法律的保護(hù)性，前者系個(gè)案方式，后者是普遍執(zhí)法且包含個(gè)案行政處理的方式，就法律實(shí)施的方式“調(diào)整性”和“保護(hù)”性而言，與前述“消費(fèi)者保護(hù)”與“消費(fèi)者維權(quán)”是交叉的概念，突出表現(xiàn)在人民法院和法定消費(fèi)者組織（消協(xié)或消委會(huì)）在工作性質(zhì)上屬于國(guó)家公權(quán)力的保護(hù)，而在工作實(shí)現(xiàn)方式上不屬于“消保”而屬于“維權(quán)”。由于人民法院被動(dòng)受理消費(fèi)者起訴和消費(fèi)者協(xié)會(huì)本身代表消費(fèi)者的組織，發(fā)動(dòng)維權(quán)的主體源于消費(fèi)者本身，所以即使司法機(jī)關(guān)和法定消費(fèi)者組織屬于公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，但其受動(dòng)而為的司法或準(zhǔn)司法行為的根源仍然系個(gè)案適用法律來(lái)為“消費(fèi)者的維權(quán)”。行政執(zhí)法部門則不同，不僅其主體性質(zhì)是公權(quán)力，關(guān)鍵是其工作實(shí)現(xiàn)方式是一個(gè)受主動(dòng)的行政執(zhí)法義務(wù)拘束的具體行政行為，而且這種具體行政行為——對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為實(shí)施行政處罰和制裁的行為并非依

1申請(qǐng)的行為，而是一個(gè)完全自主的不依賴于相對(duì)人訴因的依職權(quán)主動(dòng)實(shí)施的行為。以工商部門的12315為例詮釋有兩條：

（一）雖然設(shè)12315受理信息中心，但絕對(duì)不應(yīng)消費(fèi)者的告訴而被動(dòng)作為；

（二）12315的本職是行政執(zhí)法，不是行政調(diào)解甚至民事調(diào)解，行政執(zhí)法的本職特征是實(shí)施行政處罰等“保護(hù)性”的具體行政行為。

任何規(guī)范都是有強(qiáng)制力的。但是適用不同的規(guī)范或執(zhí)行不同的規(guī)范的主體卻要求合理和符合憲法、法律。否則并不當(dāng)然賦予強(qiáng)制力和其錯(cuò)位的行為根本就沒(méi)有實(shí)際執(zhí)行的效力。司法機(jī)關(guān)的法律調(diào)整方式具有司法和最終強(qiáng)制力的，行政機(jī)關(guān)的消費(fèi)者保護(hù)具有行政處罰的強(qiáng)制力，法定消費(fèi)者組織的社會(huì)監(jiān)督又具有道德和輿論的強(qiáng)制力，這樣廣義的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)格局體系和機(jī)制才是完整的、科學(xué)的、健全的、各自具有強(qiáng)制力的。現(xiàn)實(shí)中行政執(zhí)法舍棄自己的行政強(qiáng)制力而向立法索要司法強(qiáng)制力，將“行政保護(hù)”和“司法調(diào)整”，“行政處罰”和“民事調(diào)解賠償”兩組關(guān)系錯(cuò)位、將行政執(zhí)法的“消保”和消費(fèi)者及其消費(fèi)者組織的“維權(quán)”主體混淆、混同甚至顛倒的作法是違反憲法和法律規(guī)定及體制設(shè)置的科學(xué)性和效率性的。造成這個(gè)現(xiàn)實(shí)的原因就是在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)格局和機(jī)制上的認(rèn)識(shí)粗淺、感性操作甚至認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

仔細(xì)審視，實(shí)踐中對(duì)我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作體制和機(jī)制產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)誤區(qū)其焦點(diǎn)又在于對(duì)工商行政執(zhí)法保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的“行政裁決權(quán)”和消費(fèi)者組織的公共權(quán)力性質(zhì)爭(zhēng)議兩個(gè)方面。

前文已述，工商行政部門履行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律義務(wù)的定位是在憲法關(guān)于分權(quán)的大的法律體制框架下的對(duì)執(zhí)法部門小體系的分工中形成的。也就是說(shuō)，排除法院、仲裁、消費(fèi)者協(xié)會(huì)的司法或準(zhǔn)司法管轄權(quán)——在調(diào)解行為——法律適用部門以外的行政執(zhí)法保護(hù)范圍以內(nèi)而言，《消法》第50條的前提是“行政執(zhí)法”部門的分工。所以就工商部門而言無(wú)論《消法》第50條是否將其單另列舉還是視同所有行政執(zhí)法部門作管轄權(quán)的概括規(guī)定，從憲法和法律都不可能和不應(yīng)當(dāng)賦予行政執(zhí)法部門對(duì)民事爭(zhēng)議的裁決權(quán)。相反工商和其他行政執(zhí)法部門就消費(fèi)者權(quán)益行政保護(hù)方面是具有行政執(zhí)法的強(qiáng)制性、主動(dòng)性、直接性、廣泛性的，舍此強(qiáng)制力而為無(wú)強(qiáng)制力的非保護(hù)行為，實(shí)際上是罷廢國(guó)家對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的直接的行政執(zhí)法保護(hù)。（不包括其他具體行政行為間接實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)）；進(jìn)而言之，強(qiáng)調(diào)平權(quán)行政主體在消費(fèi)者權(quán)益行政執(zhí)法保護(hù)功能上的特殊性和越權(quán)越位擴(kuò)張性，將會(huì)導(dǎo)致其他行政執(zhí)法部門的不作為和社會(huì)化的行政執(zhí)法保護(hù)功能缺失、萎縮和無(wú)效。

第二個(gè)焦點(diǎn)是要么認(rèn)為消費(fèi)者協(xié)會(huì)是消費(fèi)者的“群眾團(tuán)體”或則社會(huì)團(tuán)體法人，要么認(rèn)為它是行政機(jī)關(guān)，要么純

粹認(rèn)識(shí)不清，含糊地將消費(fèi)者組織當(dāng)成工商行政管理機(jī)構(gòu)，即行政執(zhí)法部門的組織。凡此種種根本忽視了憲法和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》法律的規(guī)定性。憲法對(duì)于公民權(quán)利的保障尤其是公民參與國(guó)家公共事務(wù)管理和維護(hù)公民權(quán)利的規(guī)定包含了消費(fèi)者主權(quán)、結(jié)社權(quán)自不待言，而《消法》以社會(huì)立法的法律形式賦予消費(fèi)者組織代表消費(fèi)者參與公共事務(wù)管理的公共權(quán)力是直接的準(zhǔn)行政權(quán)。不是在行政機(jī)關(guān)的權(quán)力之下附屬的公共權(quán)力。只不過(guò)這種公共權(quán)力的構(gòu)成形式是委員會(huì)制，是與消費(fèi)者主體為直接構(gòu)成來(lái)源并區(qū)別于單個(gè)行政執(zhí)法部門人員構(gòu)成要素的社會(huì)化、廣泛化要素為組織形式要件的。二者之間并不矛盾。為了說(shuō)明該問(wèn)題，筆者特就法定消費(fèi)者組織（消協(xié)或消委會(huì)）與人民調(diào)解委員會(huì)之間比較，兼而論之，以為論證。

人民調(diào)解委員會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)存在有以下明顯區(qū)別：

工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和地位不同

人民調(diào)解委員會(huì)不屬于社會(huì)團(tuán)體法人，沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)和訴訟地位、調(diào)解完全中立。消費(fèi)者協(xié)會(huì)則不同，屬于國(guó)家公共權(quán)力機(jī)關(guān)和消費(fèi)者組織的結(jié)合體，雖然是社會(huì)團(tuán)體、但系法律授權(quán)的公共權(quán)力機(jī)關(guān)，而其公共權(quán)力的性質(zhì)就是國(guó)家對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的特殊保護(hù)，同樣是調(diào)解，同樣是公正適用法律，但消費(fèi)者協(xié)會(huì)的調(diào)解則在訴訟權(quán)利，尤其是證據(jù)調(diào)查和補(bǔ)救公共權(quán)力行使等方面具有明確的方向性和權(quán)利的傾向性，并在自身程序終結(jié)后可以支持消費(fèi)者起訴，這幾項(xiàng)權(quán)力是人民調(diào)解所沒(méi)有的。

調(diào)解行為的法律后果和效力不同

經(jīng)人民調(diào)解當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有民事合同的性質(zhì)和效力。而經(jīng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解當(dāng)事人達(dá)成的協(xié)議不僅僅是相當(dāng)于民事合同的效力，不僅限于合同的私權(quán)性質(zhì)，因?yàn)檎{(diào)解協(xié)議僅僅是構(gòu)成調(diào)解書的一部分實(shí)體內(nèi)容。更重要的是調(diào)解書代表公共權(quán)力的其他對(duì)程序事實(shí)的調(diào)查、案件事實(shí)的認(rèn)定，法律的適用等內(nèi)容都不是完全被動(dòng)和取決于當(dāng)事人雙方意思自治的合同，調(diào)解書的法律后果和效力具有司法證據(jù)等公法意義，屬于非規(guī)范性的法律文件。根據(jù)《消法》第三十二條：“消費(fèi)者協(xié)會(huì)履行下列職能：......（四）受理消費(fèi)者的投訴，并對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解；......（六）就損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，支持受損害的消費(fèi)者提起訴訟；”與人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解相比，消費(fèi)者協(xié)會(huì)還具有行政監(jiān)督權(quán)（不是行政執(zhí)法權(quán)），調(diào)查權(quán)，另外更關(guān)鍵的是支持消費(fèi)者起訴的權(quán)利，該項(xiàng)權(quán)利決定了在訴訟前消費(fèi)者協(xié)會(huì)為消費(fèi)者主動(dòng)調(diào)查和補(bǔ)救證據(jù)，在審理調(diào)解案件過(guò)程中繼續(xù)為消費(fèi)者的調(diào)查權(quán)而形成的案卷證據(jù)材料，該調(diào)查權(quán)具有兩項(xiàng)延伸功能，一是遵守行政案卷制度規(guī)則，形成行政案卷和證據(jù)（重大復(fù)雜案件的庭審或調(diào)解會(huì)筆錄，普通案件的調(diào)解書），對(duì)調(diào)解查明的法律、事實(shí)、證據(jù)作出判斷（不是判決），向社會(huì)和輿論披露，通過(guò)商譽(yù)評(píng)價(jià)、輿論和道德規(guī)范的強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的權(quán)利；二是遵守訴訟法律規(guī)則；在調(diào)解終結(jié)以后，未達(dá)成協(xié)議的，依據(jù)和接受消費(fèi)者的委托，支持消費(fèi)者起訴；如果是人民調(diào)解，除了同樣發(fā)生訴訟時(shí)效中斷外，調(diào)解結(jié)果僅限于民事合同的效力。

根據(jù)最高法院民事訴訟證據(jù)規(guī)則的司法解釋，在消費(fèi)者訴訟中，法院可能必須調(diào)取消費(fèi)者協(xié)會(huì)在消費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)查和調(diào)解過(guò)程中的案卷材料和調(diào)解會(huì)筆錄。這些證據(jù)因系國(guó)家機(jī)關(guān)和公共權(quán)力機(jī)構(gòu)提供的公務(wù)證據(jù)，在證據(jù)證明力上具有優(yōu)先效力，人民法院可以直接采信。與此對(duì)應(yīng)的經(jīng)人民調(diào)解的消費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解不成起訴到人民法院。法院不會(huì)直接采用調(diào)解委員會(huì)調(diào)查的證據(jù)。該類證據(jù)不屬于公務(wù)機(jī)關(guān)的證據(jù)。那么人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解工作成果除了形成固化于一個(gè)民事合同（調(diào)解達(dá)成的協(xié)議）外，在訴訟過(guò)程中其價(jià)值和功能無(wú)以延續(xù)。

程序設(shè)置的必要性不同

普通民事糾紛，并不以人民調(diào)解為訴訟前置的必經(jīng)程序；但普通民事訴訟又無(wú)需排除受理曾經(jīng)人民調(diào)解和其他非法院調(diào)解的案件；人民調(diào)解制度是我國(guó)一項(xiàng)具有傳統(tǒng)歷史文化的特色的司法制度。而法定消費(fèi)者組織對(duì)消費(fèi)糾紛的專門調(diào)解制度，就如消費(fèi)者組織的建立一樣是一項(xiàng)國(guó)際通行的準(zhǔn)司法制度。雖然沒(méi)有一部消法或訴訟法明確規(guī)定消費(fèi)者組織的調(diào)解是消費(fèi)者訴訟的前置程序。但事實(shí)上設(shè)立消費(fèi)者組織專門為消費(fèi)者投訴的處理、調(diào)查和調(diào)解工作機(jī)構(gòu)，從法院獨(dú)立行使審判權(quán)原則看，這個(gè)機(jī)構(gòu)正是從消費(fèi)糾紛的特點(diǎn)和消法的特殊保護(hù)原則出發(fā)來(lái)銜接消費(fèi)者權(quán)利的行政保護(hù)和司法保護(hù)的中間工作機(jī)構(gòu)。因?yàn)閺南M(fèi)糾紛的頻繁和瑣碎、證據(jù)的實(shí)時(shí)消滅、個(gè)人權(quán)利和社會(huì)權(quán)利的反差、個(gè)案利益和社會(huì)效益在成本和價(jià)值方面的不協(xié)調(diào)等諸方面因素均決定了大多數(shù)消費(fèi)爭(zhēng)議不適宜法院受理和訴訟渠道解決，而法院實(shí)行當(dāng)事人主義不利于消費(fèi)者訴訟舉證責(zé)任實(shí)現(xiàn)，消費(fèi)者起訴的舉證義務(wù)需要公共權(quán)力救濟(jì)幫助來(lái)及時(shí)有效的完成，這就是具有特殊保護(hù)傾向性的消費(fèi)者組織調(diào)查和行政執(zhí)法部門糾問(wèn)式的調(diào)查職能設(shè)置的必要性。無(wú)論如何，消費(fèi)者組織的維權(quán)行為和行政執(zhí)法部門的保護(hù)行為要為消費(fèi)者調(diào)查取證來(lái)維護(hù)其訴訟權(quán)利。雖然調(diào)解不是裁決和判決，但調(diào)解也絕對(duì)不是完全被動(dòng)，對(duì)事實(shí)和法律不敢主動(dòng)作出演繹推理判斷的毫無(wú)意義的過(guò)程。因此說(shuō)，基于消費(fèi)者特殊保護(hù)問(wèn)題和法律程序的特殊性而設(shè)置消費(fèi)者協(xié)會(huì)專門調(diào)解的必

要性，是不同于人民調(diào)解也不包容于人民調(diào)解范疇的法律制度的特殊性。

消費(fèi)者組織和消費(fèi)者的關(guān)系與人民調(diào)解委員會(huì)和當(dāng)事人的關(guān)系不同

如上所述，法定消費(fèi)者組織具有常設(shè)行使公共權(quán)力的職責(zé)。它本身代表消費(fèi)者行使權(quán)利的內(nèi)核就是它從“消費(fèi)者權(quán)利”到“公共權(quán)力”形式合法化的本質(zhì)。所以在消費(fèi)者組織受理案件尤其是為消費(fèi)者調(diào)查取證、主持調(diào)解直至調(diào)解不成應(yīng)消費(fèi)者申請(qǐng)支持起訴的全過(guò)程都是一個(gè)既包含著和代表著消費(fèi)者利益的本質(zhì)，又在形式上獨(dú)立行使國(guó)家公共權(quán)力的獨(dú)立于消費(fèi)者準(zhǔn)司法行為。在這個(gè)行為構(gòu)成當(dāng)中，首先是不同于人民調(diào)解委員會(huì)與當(dāng)事人之間的從形式到實(shí)質(zhì)的無(wú)關(guān)聯(lián)性；其次是不同于人民調(diào)解委員會(huì)無(wú)公權(quán)力性質(zhì)，所以消費(fèi)者協(xié)會(huì)的公權(quán)力運(yùn)行，調(diào)解尤其調(diào)查案件等案件受理成本必須以法律適用工作性質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展原則出發(fā)，適當(dāng)考慮設(shè)計(jì)訴權(quán)的對(duì)等性和形式公平、成本效率科學(xué)性而收取案件受理費(fèi)用。并通過(guò)法律規(guī)定對(duì)消費(fèi)者維權(quán)的成本、案件受理費(fèi)、律師費(fèi)等明確規(guī)定列入消費(fèi)者權(quán)利范圍予以保護(hù)，則當(dāng)經(jīng)營(yíng)者因敗訴而承擔(dān)以上費(fèi)用后，必然加大了其侵權(quán)的成本，有利于防止侵權(quán)。而僅當(dāng)消費(fèi)者發(fā)動(dòng)濫訴而浪費(fèi)國(guó)家公務(wù)資源時(shí)，就自覺(jué)地格外地提高了發(fā)動(dòng)消費(fèi)者訴的注意義務(wù)。程序先于權(quán)利，消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)查的程序優(yōu)越性

本文緣因筆者在網(wǎng)上發(fā)表的文章《豈曰無(wú)衣？??簡(jiǎn)論法定消費(fèi)者組織受理調(diào)解案件應(yīng)當(dāng)收費(fèi)》一文答網(wǎng)友疑問(wèn)。論及消費(fèi)者權(quán)利行政保護(hù)錯(cuò)位和偏廢、司法保護(hù)的高成本和低效率，而全社會(huì)各部門偏重于單純個(gè)案調(diào)解、疲于應(yīng)付調(diào)解和怠于對(duì)侵權(quán)違法行為的執(zhí)法制裁，由此構(gòu)筑了一個(gè)近似殘缺的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制。甚至消保工作部門感性的、缺乏法律技術(shù)和思考的調(diào)解工作、形象和民心工程的表演？因?yàn)楣P者深恐現(xiàn)行工作機(jī)制缺乏科學(xué)性難以維系長(zhǎng)效，最終會(huì)導(dǎo)致客觀無(wú)效或低效能高成本，浪費(fèi)國(guó)家公務(wù)資源，怠誤和貽害于全社會(huì)的消費(fèi)者保護(hù)事業(yè)。并以本文專門闡述人民調(diào)解和消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解的區(qū)別，尤其是消費(fèi)者協(xié)會(huì)或行政執(zhí)法部門的調(diào)解行為，雖然不具有對(duì)消費(fèi)爭(zhēng)議的民事裁決權(quán)，僅限于調(diào)解權(quán)。但是其國(guó)家公共權(quán)力保護(hù)的性質(zhì)絕不同于單純的人民調(diào)解行為。其調(diào)查和調(diào)解的工作價(jià)值在訴訟過(guò)程中會(huì)得到認(rèn)可和延續(xù)。因此，要重視調(diào)解工作中調(diào)查和審理案件的程序價(jià)值，為消費(fèi)者調(diào)取和補(bǔ)救可能滅失的證據(jù)。也許由于裁決權(quán)的限制大多數(shù)重大消費(fèi)者投訴案件只能通過(guò)人民法院的審判權(quán)得到處理，但是行政執(zhí)法部門和消費(fèi)者組織在證據(jù)調(diào)查、主動(dòng)保護(hù)方面的程序優(yōu)越性則是在消費(fèi)者起訴前不可或缺、至關(guān)重要的消費(fèi)者訴訟權(quán)利保護(hù)資源。程序先于權(quán)利。沒(méi)有這個(gè)程序或者消費(fèi)者組織在調(diào)查和

第四篇：通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)人民調(diào)解制度改革發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)人民調(diào)解制度改革

徐昕

人民調(diào)解是民間調(diào)解中最重要的一種，指在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，通過(guò)說(shuō)服教育，規(guī)勸引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人互諒互讓，平等協(xié)商，依照法律、政策和社會(huì)公德自愿達(dá)成協(xié)議，從而消除爭(zhēng)執(zhí)的一種群眾性自治的糾紛解決方式。它是繼承發(fā)揚(yáng)民間調(diào)解的傳統(tǒng)，總結(jié)中國(guó)自第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期以來(lái)人民司法工作的經(jīng)驗(yàn)，在1954年依照《憲法》正式設(shè)立，經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革等各個(gè)歷史階段的長(zhǎng)期實(shí)踐，不斷發(fā)展和完善起來(lái)的一項(xiàng)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主和法律制度。這一制度贏得了國(guó)內(nèi)外的廣泛贊賞，被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”，為西方國(guó)家借鑒并有所發(fā)展。人民調(diào)解制度在預(yù)防及解決民間糾紛方面發(fā)揮了較大作用，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧的“第一道防線”，是群眾自我管理、自我教育、自我約束、自我服務(wù)的一種解紛息爭(zhēng)的有效制度，是中國(guó)司法制度的重要組成部分。

但長(zhǎng)期以來(lái)，人民調(diào)解制度也面臨著各種問(wèn)題，存在較多的制度性缺陷，影響了這一制度功能和效用的充分發(fā)揮。其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，人民調(diào)解的糾紛解決能力呈現(xiàn)出急劇下降的態(tài)勢(shì)，人民調(diào)解員每年處理的民間糾紛平均不到一件。其作用的失落不利于促進(jìn)社會(huì)和諧。國(guó)家逐步意識(shí)到人民調(diào)解工作不應(yīng)隨著法治建設(shè)的強(qiáng)化而受到抑制，故2002年9月，司法部出臺(tái)《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，最高人民法院制定《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的若干規(guī)定》，強(qiáng)化人民調(diào)解的效力，對(duì)人民調(diào)解工作起到了一定的促進(jìn)作用。2003年人民調(diào)解處理的糾紛數(shù)量快速回升，比上年提高了43.02%.截至2005年底，全國(guó)共有人民調(diào)解委員會(huì)84.71萬(wàn)多個(gè)，人民調(diào)解員509.65萬(wàn)人，年調(diào)解各類民間糾紛約448.68萬(wàn)件。人民調(diào)解處理的糾紛數(shù)量與法院審判的案件數(shù)量加在一起，每年大致

有1000萬(wàn)。但這仍然是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中糾紛的一小部分，仍有較多糾紛通過(guò)其他方式解決或者不了了之。從人民調(diào)解的糾紛解決能力來(lái)看，倘若人民調(diào)解員每年處理的民間糾紛人均提高到5件，則人民調(diào)解解決的民間糾紛數(shù)量就在3000萬(wàn)以上。事實(shí)上，人民調(diào)解機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的空間非常大。一個(gè)最近的例證是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查結(jié)果：當(dāng)家人遇到矛盾糾紛時(shí)，選擇找社區(qū)協(xié)調(diào)組織、政法機(jī)關(guān)、政府有關(guān)部門、其他渠道的分別為69.9%、9.5%、10.2%、10.4%①。因此，需大力促進(jìn)人民調(diào)解的制度建設(shè)，提高其預(yù)防和化解糾紛的能力，使之在促進(jìn)社會(huì)和諧的進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

必須承認(rèn)，人民調(diào)解制度目前還存在較多問(wèn)題，至少包括：(1)原有人民調(diào)解的法律保障、工作范圍、組織形式、調(diào)解程序、工作方法、隊(duì)伍素質(zhì)等已經(jīng)不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要;(2)人民調(diào)解等糾紛解決方式受到法治觀念、司法中心觀念的排斥和抑制;(3)人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到法律的明確，導(dǎo)致人民調(diào)解缺乏權(quán)威，效力微弱;(4)調(diào)解組織不健全，國(guó)家有關(guān)部門，特別是政府和司法機(jī)關(guān)，對(duì)人民調(diào)解的制度支持力度不夠，對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督也沒(méi)有落到實(shí)處;(5)人民調(diào)解員的素質(zhì)不高，工作的積極性也不足;(6)人民調(diào)解的工作過(guò)程和方法本身存在許多缺陷，如難以保持中立，遷就封建習(xí)俗，遷就勢(shì)大力強(qiáng)者，調(diào)解方法簡(jiǎn)單生硬，以罰代調(diào)，越權(quán)處罰，對(duì)罪與非罪、違法與合法的界限不清，過(guò)分強(qiáng)調(diào)“折中”等;(7)人民調(diào)解立法滯后，調(diào)解程序明顯具有隨意性，調(diào)解工作不夠規(guī)范。②為了使人民調(diào)解制度更好地發(fā)揮作用，有必要針對(duì)其存在的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)幾十年來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，借鑒其他國(guó)家的有益做法，進(jìn)一步改革和完善人民調(diào)解制度，擴(kuò)大工作領(lǐng)域，完善組織網(wǎng)絡(luò)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范工作程序，增強(qiáng)法律效力，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，建立新機(jī)制，研究新情況，解決突出問(wèn)題，從而促使這一具有中國(guó)特色的民主法律制度煥發(fā)新的生機(jī)與活力，促進(jìn)社會(huì)和諧。

為了適應(yīng)當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作需要，化解跨行政區(qū)劃重大矛盾糾紛，四川省廣安市針對(duì)人民調(diào)解制度面臨的問(wèn)題，提出了具有建設(shè)性的改革方案——建立市、縣(區(qū)市)人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)合會(huì)和市、縣(區(qū)市)人民調(diào)解委員會(huì)。在此基礎(chǔ)上，廣安正在整合幾十年來(lái)我國(guó)人民調(diào)解制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在轄區(qū)內(nèi)全面推行人民調(diào)解制度的改革，探索人民調(diào)解與人民法院、檢察院、公安、信訪和群眾工作的對(duì)接，力圖建立

發(fā)揮各部門參與人民調(diào)解，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種糾紛解決形式有機(jī)銜接的“大調(diào)解格局”，最終在廣安建立各種糾紛解決機(jī)制充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，相互并存、銜接、配合和補(bǔ)充的良性互動(dòng)的多元化糾紛解決機(jī)制。

四川省廣安市的積極探索具有深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實(shí)意義，人民調(diào)解制度的“廣安模式”已展現(xiàn)出一個(gè)清晰的輪廓，即構(gòu)建一個(gè)以市縣調(diào)解聯(lián)合會(huì)和調(diào)解委員會(huì)為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、以縣市為骨干、以專業(yè)和行業(yè)調(diào)解委員會(huì)為補(bǔ)充的五級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，立足廣安實(shí)際，整合當(dāng)代中國(guó)人民調(diào)解的各種經(jīng)驗(yàn)，形式多樣，與其它糾紛解決機(jī)制有效銜接、良性互動(dòng)，以和平解決糾紛為首要目標(biāo)的多元化大調(diào)解格局。

當(dāng)然，廣安對(duì)人民調(diào)解制度的改革尚處于探索性階段，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善。近期廣安人民調(diào)解制度的完善方向，或者說(shuō)廣安市人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)合會(huì)的工作重心，應(yīng)定位于三大方面：一是提升現(xiàn)有人民調(diào)解組織的糾紛解決能力;二是大力培育各種民間調(diào)解組織;三是打造一個(gè)國(guó)內(nèi)一流水準(zhǔn)的專業(yè)化調(diào)解機(jī)構(gòu)。前二點(diǎn)屬于“大眾路線”;后一點(diǎn)屬于“精英路線”。

第一，當(dāng)今中國(guó)，調(diào)解網(wǎng)絡(luò)雖然龐大，但組織建設(shè)、人員素質(zhì)、工作方法等方面存在許多缺陷，從而導(dǎo)致糾紛解決能力明顯不足，有必要改革和完善人民調(diào)解制度。建立人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)合會(huì)是一項(xiàng)重大舉措，但只是一個(gè)良好的開端，還需要以此為契機(jī)，擴(kuò)大調(diào)解領(lǐng)域，完善組織網(wǎng)絡(luò)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范工作程序，增強(qiáng)法律效力，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，建立新機(jī)制，研究新情況，解決突出問(wèn)題，從而促使人民調(diào)解這一具有中國(guó)特色的民主法律制度煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

第二，大力培育各種民間調(diào)解組織，是人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)合會(huì)的重要職能之一。應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)各方面的力量，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)建立各種形式的ADR(代替性糾紛解決機(jī)構(gòu))。例如，鼓勵(lì)設(shè)立個(gè)人主持的調(diào)解工作室，律師調(diào)解組織，社區(qū)調(diào)解中心，企業(yè)和組織內(nèi)部調(diào)解機(jī)構(gòu)，社會(huì)團(tuán)體、自治組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)解。只要有助于解決糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧，都可以大膽嘗試。民間調(diào)解機(jī)構(gòu)可以收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。

第三，建立廣安調(diào)解中心。根據(jù)目前的方案，廣安市及各區(qū)(市、縣)人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)合會(huì)下設(shè)人民調(diào)解委員會(huì)。我建議，廣安市人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)合會(huì)下設(shè)廣安調(diào)解中心，承擔(dān)具體的調(diào)解工作，廣安調(diào)解中心在各區(qū)(市、縣)設(shè)分部，負(fù)責(zé)各區(qū)(市、縣)的調(diào)解工作。區(qū)(市、縣)聯(lián)合會(huì)不下設(shè)人民調(diào)解委員會(huì)，其職能由廣安調(diào)解中心承擔(dān)。此舉目標(biāo)在于集中力量，將廣安調(diào)解中心打造成國(guó)內(nèi)一流水準(zhǔn)的快捷、便利、高效的專業(yè)化調(diào)解機(jī)構(gòu)。

需要注意的是，目前建立的人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)合會(huì)與行政級(jí)別對(duì)應(yīng)，層級(jí)性較為明顯，在實(shí)踐中容易走向行政化。因此，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)其自治性，在制度設(shè)計(jì)特別是今后的實(shí)踐中確保其自治性。

同時(shí)，以廣安調(diào)解中心為切入點(diǎn)，借鑒仲裁程序及香港調(diào)解中心等糾紛解決機(jī)構(gòu)的程序規(guī)則，制訂完善的調(diào)解程序，并使之成為全市調(diào)解機(jī)構(gòu)的范本。調(diào)解機(jī)構(gòu)可以主動(dòng)介入，當(dāng)事人也可以申請(qǐng)調(diào)解;主動(dòng)介入應(yīng)當(dāng)及時(shí)，防止糾紛升級(jí);申請(qǐng)調(diào)解可以適當(dāng)收取費(fèi)用;當(dāng)事人可以選擇調(diào)解員;調(diào)解中心應(yīng)根據(jù)糾紛的地域性、專業(yè)性特點(diǎn)組成調(diào)解庭，等等。關(guān)于專家?guī)欤瑧?yīng)建立廣安市全市范圍的專家?guī)?可以增加主動(dòng)報(bào)名的方式;根據(jù)地域性、專業(yè)性和行業(yè)性特點(diǎn)，建立詳細(xì)的專家資料庫(kù)，方便糾紛當(dāng)事人根據(jù)地域、專業(yè)等特點(diǎn)選擇調(diào)解員;專家?guī)煨畔⒖赏ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢。并且，大力促進(jìn)調(diào)解工作的規(guī)范化。建立健全調(diào)解工作制度(包括崗位責(zé)任制，例會(huì)，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，民間糾紛排查，免費(fèi)和補(bǔ)貼，回訪，業(yè)務(wù)登記，統(tǒng)計(jì)，檔案，考評(píng)、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)規(guī)章制度)，嚴(yán)格工作程序，克服工作中的隨意性。

人民調(diào)解制度的完善及“大調(diào)解”格局的建立是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要不斷總結(jié)和提高。在地方黨委的支持和指導(dǎo)下，廣安市司法局與西南政法大學(xué)司法研究中心(CJS)合作，引入相對(duì)中立的研究機(jī)構(gòu)參與人民調(diào)解制度的試點(diǎn)改革，研究改革實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，評(píng)估改革效果，完善改革方案，并在實(shí)踐中進(jìn)行試點(diǎn)，全面探索改革與完善人民調(diào)解制度的廣安模式。

十年來(lái)，我一直致力于糾紛解決與司法制度的研究。經(jīng)過(guò)多年的準(zhǔn)備，2005年4月，我在西南政法大學(xué)建立了CJS;2006年在訴訟法學(xué)科增設(shè)司法制度研究方向;2007年初經(jīng)國(guó)務(wù)院學(xué)位辦備案，西南政法大學(xué)在法學(xué)一級(jí)學(xué)科中自主設(shè)置司法制度二級(jí)學(xué)科，獨(dú)立招收碩士和博士研究生，這是全國(guó)第一個(gè)獨(dú)立的司法

制度二級(jí)學(xué)科。CJS將以司法制度學(xué)科為依托，努力成為國(guó)內(nèi)司法制度研究一個(gè)有影響的交流平臺(tái)，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，力圖對(duì)中國(guó)司法制度的改進(jìn)有所貢獻(xiàn)。司法制度學(xué)科的研究方向包括：糾紛解決;司法改革;司法政策;司法的跨學(xué)科研究(司法社會(huì)學(xué)、司法經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)與司法等);中國(guó)司法制度;比較司法制度。研究重點(diǎn)，一是歷史，二是現(xiàn)實(shí)。考察歷史可能做出大學(xué)問(wèn)。研究現(xiàn)實(shí)即司法的經(jīng)驗(yàn)研究，是我們的主攻方向，而與司法部門合作發(fā)起司法改革行動(dòng)項(xiàng)目，通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)司法改革，則是今后幾十年的核心工作。

該項(xiàng)目的主要思路是：與司法部門密切合作，以其工作為中心，針對(duì)司法實(shí)踐和司法改革所面臨的重大問(wèn)題，進(jìn)行司法的經(jīng)驗(yàn)研究，在國(guó)家確定的司法改革的框架下，提出或完善司法改革的實(shí)施方案，在實(shí)踐中試點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)試點(diǎn)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，不斷完善改革方案，最終提煉出可在更大范圍內(nèi)加以借鑒的司法改革的經(jīng)驗(yàn)和模式。2008年，該大型項(xiàng)目已順利完成一項(xiàng)子課題，CJS與四川省人民檢察院、廣安市人民檢察院合作的《人民監(jiān)督員制度實(shí)證研究》項(xiàng)目取得了預(yù)期成效，一定程度上影響了全國(guó)人民監(jiān)督員制度的走向。CJS與廣安市司法局合作的《人民調(diào)解制度實(shí)證研究》項(xiàng)目將在前期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索“通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)司法改革”的方法論，推動(dòng)廣安、四川乃至全國(guó)的人民調(diào)解制度改革。因而，本次課題的主題確定為：通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)人民調(diào)解制度的改革。我們組織了《人民調(diào)解制度實(shí)證研究》課題組成員及有關(guān)參與者，以人民調(diào)解制度為中心，特別以廣安對(duì)人民調(diào)解制度的探索為例，從不同角度討論這一主題，故而，本次研討亦可視為四川省廣安市司法局與西南政法大學(xué)司法研究中心合作項(xiàng)目的初步成果。

鑒于我們將司法改革、尤其是通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)司法改革的司法改革行動(dòng)項(xiàng)目凝煉為CJS的主要努力方向，因此，西南政法大學(xué)司法研究中心將致力于成為中國(guó)司法改革的思想庫(kù)。這是一項(xiàng)雄心勃勃的偉大事業(yè)，是我個(gè)人一生為之奮斗的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是司法制度與訴訟法學(xué)同仁們面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)，也是所有法律人義不容辭的歷史使命。

第五篇：江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規(guī)名稱】 江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例

【頒布部門】 江蘇省人大(含常委會(huì))

【發(fā)文字號(hào)】 江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第34號(hào)

【頒布時(shí)間】 2010-01-21

【實(shí)施時(shí)間】 2010-05-01

【效力屬性】 有效

【正

文】

江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例

江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

(第34號(hào))

《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》已由江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議于2010年1月21日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年5月1日起施行。

2010年1月21日

江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例

(2010年1月21日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò))

第一章 總則

第一條 為了弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動(dòng)，保障慈善活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的慈善活動(dòng)適用本條例。

紅十字會(huì)、基金會(huì)的慈善活動(dòng)，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公民、法人和其他組織的慈善志愿服務(wù)活動(dòng)，依照《江蘇省志愿服務(wù)條例》的規(guī)定進(jìn)行。

第三條 本條例所稱慈善活動(dòng)，是指公民、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿、無(wú)償開展的扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)等活動(dòng)。

本條例所稱慈善組織，是指依法登記成立，以慈善為唯一宗旨的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

第四條 發(fā)展慈善事業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作的方針。

鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織開展慈善活動(dòng)。

第五條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持慈善事業(yè)發(fā)展，將其作為社會(huì)保障體系建設(shè)和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第六條 縣級(jí)以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)慈善事業(yè)的發(fā)展和監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依法對(duì)慈善組織的慈善活動(dòng)、內(nèi)部管理等進(jìn)行監(jiān)督。

第七條 公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)依法開展慈善活動(dòng)，不得違背社會(huì)公德，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。

第八條 公民、法人和其他組織可以對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，可以向有關(guān)行政主管部門和慈善組織反映情況、提出意見(jiàn)和建議。

第二章 慈善組織

第九條 公民、法人和其他組織可以依法申請(qǐng)成立慈善組織。

第十條 慈善組織根據(jù)本組織的條件和能力，在下列范圍內(nèi)開展慈善活動(dòng)：

(一)減輕突發(fā)事件造成的損失和影響;

(二)幫助困難群體改善生活和健康狀況;

(三)幫助殘疾人等特殊群體實(shí)現(xiàn)基本的生存和發(fā)展權(quán)利;

(四)支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè);

(五)符合慈善宗旨的其他活動(dòng)。

第十一條 慈善組織應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督。

慈善組織依法自主管理、自我發(fā)展，其內(nèi)部事務(wù)不受任何組織和個(gè)人的非法干涉。

第十二條 慈善組織受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)及其增值為社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，受國(guó)家法律保護(hù)，不得私分、侵占、挪用和損毀。

慈善組織應(yīng)當(dāng)建立受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理制度，保障慈善財(cái)產(chǎn)的安全。

第十三條 慈善組織開展慈善活動(dòng)，可以根據(jù)實(shí)際需要，列支必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作人員的工資。

慈善組織應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，降低工作成本，除必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作人員的工資外，慈善組織受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)及其增值應(yīng)當(dāng)全部用于慈善事業(yè)。

第十四條 慈善組織應(yīng)當(dāng)依法建立健全財(cái)務(wù)管理制度，按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，設(shè)立獨(dú)立賬戶，實(shí)行專戶管理，獨(dú)立核算，并接受審計(jì)監(jiān)督。

第十五條 慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公布下列信息，接受社會(huì)監(jiān)督：

(一)法定代表人、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和辦事機(jī)構(gòu)的基本情況;

(二)慈善財(cái)產(chǎn)狀況，慈善募捐和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用和管理情況;

(三)實(shí)施慈善項(xiàng)目以及開展其他重大活動(dòng)的情況和效果;

(四)工作報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告;

(五)工作經(jīng)費(fèi)和工作人員工資的列支情況;

(六)法律、法規(guī)和章程規(guī)定的其他內(nèi)容。

捐贈(zèng)人要求查詢前款規(guī)定信息的，慈善組織應(yīng)當(dāng)提供。

第十六條 慈善組織終止，應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的程序表決通過(guò)，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意后，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。慈善組織終止前，應(yīng)當(dāng)成立清算組織，在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，清理債權(quán)債務(wù)。終止后的剩余財(cái)產(chǎn)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，用于發(fā)展相關(guān)慈善事業(yè)或者轉(zhuǎn)入其他慈善組織，并向社會(huì)公告。

第十七條 建立慈善組織評(píng)估制度，促進(jìn)慈善組織規(guī)范管理，提高社會(huì)公信力。具體評(píng)估辦法由省人民政府民政部門制定。

鼓勵(lì)慈善組織自愿申請(qǐng)?jiān)u估。

第三章 慈善捐贈(zèng)和募捐

第十八條 捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)。

捐贈(zèng)人有權(quán)約定其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用方向、實(shí)施項(xiàng)目和受益人。受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照約定的用途使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，不得擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途。

捐贈(zèng)人有權(quán)查詢其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用情況，提出意見(jiàn)和建議。

第十九條 捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的物品應(yīng)當(dāng)具有使用價(jià)值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn);捐贈(zèng)批量產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)證書或者相關(guān)證明材料。

捐贈(zèng)人捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)證明。

對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值需要進(jìn)行評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第二十條 慈善組織和其他組織對(duì)捐贈(zèng)人的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)依法保密。未經(jīng)捐贈(zèng)人同意，不得向社會(huì)公開。

捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)行為、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)和其他有關(guān)事項(xiàng)要求保密的，受贈(zèng)的慈善組織和其他組織應(yīng)當(dāng)保密。

第二十一條 本條例所稱慈善募捐，是指本條第二款、第三款規(guī)定的組織(以下稱具有募捐主體資格的組織)基于慈善宗旨面向社會(huì)開展的募集捐贈(zèng)活動(dòng)。

慈善組織和法律、行政法規(guī)規(guī)定可以開展慈善募捐活動(dòng)的組織在其宗旨、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展慈善募捐活動(dòng)。

前款規(guī)定以外的其他組織依照本條例規(guī)定取得慈善募捐活動(dòng)許可證后，可以在特定的時(shí)間和地域范圍內(nèi)以規(guī)定的方式開展慈善募捐活動(dòng)。

為幫助特定對(duì)象在本單位或者本社區(qū)等特定范圍內(nèi)開展的互助性募捐活動(dòng)，不需要經(jīng)過(guò)行政許可。

第二十二條 申請(qǐng)慈善募捐許可的組織應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)依法登記成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位;

(二)具備開展慈善募捐活動(dòng)和救助的能力;

(三)決策、執(zhí)行、信息公開制度健全規(guī)范;

(四)財(cái)務(wù)管理符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

第二十三條 申請(qǐng)慈善募捐許可的組織應(yīng)當(dāng)在開展募捐活動(dòng)之前，向擬開展募捐活動(dòng)地區(qū)的縣級(jí)地方人民政府民政部門提交組織登記證書、募捐活動(dòng)申請(qǐng)書、募捐活動(dòng)計(jì)劃、所募款物用途的說(shuō)明以及法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

跨行政區(qū)域開展慈善募捐活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向所在行政區(qū)域的共同上級(jí)地方人民政府民政部門申請(qǐng)?jiān)S可。

民政部門應(yīng)當(dāng)于收到申請(qǐng)材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出是否許可的決定。準(zhǔn)予開展慈善募捐活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人核發(fā)慈善募捐活動(dòng)許可證。許可證應(yīng)當(dāng)載明開展募捐活動(dòng)的組織名稱、募捐活動(dòng)的地域、期限等內(nèi)容。不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

第二十四條 具有募捐主體資格的組織可以開展社會(huì)募捐、協(xié)議募捐、定向募捐、網(wǎng)絡(luò)募捐、公益信托、冠名基金等形式的慈善募捐。

在發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件時(shí)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府可以要求相關(guān)組織面向社會(huì)開展定向慈善募捐。

第二十五條 開展慈善募捐應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無(wú)償?shù)脑瓌t，不得攤派或者變相攤派。

第二十六條 具有募捐主體資格的組織在開展慈善募捐前，應(yīng)當(dāng)將組織登記證書或者慈善募捐活動(dòng)許可證等能夠證明具有募捐主體資格的材料，以及募捐的目的、時(shí)間和地點(diǎn)、方式、救助對(duì)象、使用范圍以及其他有關(guān)事項(xiàng)在媒體上或者通過(guò)其他有效方式向社會(huì)公告。

具有募捐主體資格的組織接受捐贈(zèng)后，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具合法、有效的憑證。

募捐結(jié)束后十五日內(nèi)，具有募捐主體資格的組織應(yīng)當(dāng)將募捐情況向社會(huì)公告。

募捐所得使用計(jì)劃執(zhí)行完畢后三十日內(nèi)，具有募捐主體資格的組織應(yīng)當(dāng)將其使用情況向社會(huì)公告，并報(bào)所在地的民政部門備案，同時(shí)接受審計(jì)監(jiān)督。

第二十七條 以義演、義賽、義賣、義拍等方式開展慈善捐贈(zèng)的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同具有募捐主體資格的組織進(jìn)行，并向社會(huì)公告。義演、義賽、義賣、義拍等方式取得的收入，扣除必要的成本開支后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)全部移交具有募捐主體資格的組織。

第四章 慈善救助和服務(wù)

第二十八條 慈善救助應(yīng)當(dāng)符合慈善組織的宗旨，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或者與捐贈(zèng)人約定的合法方式開展。

慈善組織開展救助活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正，規(guī)范救助程序，提高服務(wù)水平和工作效率，及時(shí)發(fā)放救助款物。

第二十九條 慈善組織應(yīng)當(dāng)制定救助計(jì)劃。每年救助總支出不得低于上一年總收入的百分之七十。

慈善組織應(yīng)當(dāng)建立救助檔案，確保救助工作規(guī)范有序、有效開展。

第三十條 慈善組織應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目管理制度，根據(jù)實(shí)際情況確定救助項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

與捐贈(zèng)人約定的項(xiàng)目實(shí)施后，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向捐贈(zèng)人反饋結(jié)果。

第三十一條 慈善組織應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)配合地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門做好救助工作。

第三十二條 慈善組織運(yùn)用專業(yè)器材實(shí)施救助項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)組織捐贈(zèng)人或者生產(chǎn)、銷售單位做好安裝、調(diào)試和操作培訓(xùn)等后續(xù)服務(wù)工作。

第三十三條 慈善組織應(yīng)當(dāng)尊重被救助人的人格尊嚴(yán)，保護(hù)被救助人的隱私。

第三十四條 對(duì)慈善事業(yè)做出較大貢獻(xiàn)的公民，其本人或者家庭生活遇有困難時(shí)，可以向當(dāng)?shù)卮壬平M織提出救助申請(qǐng)，慈善組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予救助。

第三十五條 慈善組織以外的其他組織開展慈善救助和服務(wù)活動(dòng)的，按照本章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 扶持和獎(jiǎng)勵(lì)

第三十六條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，引導(dǎo)、扶持慈善事業(yè)發(fā)展。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和慈善組織參與的慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

第三十七條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立表彰激勵(lì)制度，對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的公民、法人和其他組織予以表彰。

省人民政府設(shè)立“江蘇慈善獎(jiǎng)”，每?jī)赡瓯碚靡淮巍?/p>

第三十八條 地方各級(jí)人民政府對(duì)于慈善組織及其實(shí)施的捐贈(zèng)和慈善救助項(xiàng)目，可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼或者其他支持。

第三十九條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府文化、教育、衛(wèi)生、公安、稅務(wù)、新聞出版、廣播電視、城市管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極為慈善活動(dòng)提供服務(wù)。

第四十條 各級(jí)工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)以及其他社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)支持和參與慈善活動(dòng)，共同促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和協(xié)助慈善組織開展慈善活動(dòng)。

第四十一條 會(huì)展場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、公園、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)為慈善活動(dòng)提供便利。

第四十二條 慈善組織按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

公民將其所得中捐贈(zèng)慈善事業(yè)的部分按照國(guó)家規(guī)定從應(yīng)納稅所得中扣除。

法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善事業(yè)，按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化辦事程序，方便捐贈(zèng)人辦理有關(guān)減免稅手續(xù)。

第四十三條 境外向慈善組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)和慈善組織進(jìn)口用于慈善事業(yè)的專業(yè)器材，按照國(guó)家規(guī)定減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

第四十四條 對(duì)慈善事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的法人和其他組織，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從政策、資金等方面提供優(yōu)先支持和服務(wù)。

第四十五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立慈善事業(yè)發(fā)展信息統(tǒng)計(jì)制度，定期向社會(huì)公布慈善信息統(tǒng)計(jì)資料。

第六章 慈善文化建設(shè)

第四十六條 在全社會(huì)倡導(dǎo)正確的慈善觀，培育全民的慈善意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。

慈善文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)繼承中華民族優(yōu)秀慈善文化傳統(tǒng)，吸收國(guó)際先進(jìn)慈善文化成果。

第四十七條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善文化建設(shè)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)劃，列入文明城市、文明社區(qū)、文明單位的建設(shè)內(nèi)容。

地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)扶持和鼓勵(lì)弘揚(yáng)慈善文化的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和活動(dòng)。

第四十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民應(yīng)當(dāng)積極參與慈善文化建設(shè)，繁榮慈善文化，創(chuàng)造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境與氛圍。

慈善組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，重視培養(yǎng)慈善事業(yè)人才。

第四十九條 報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展慈善公益宣傳，普及慈善知識(shí)，傳播慈善文化。

第五十條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式向?qū)W生傳授慈善知識(shí)，培養(yǎng)慈善理念。

高等院校、社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)慈善文化建設(shè)的研究。

第五十一條 每年十一月第一個(gè)星期為江蘇慈善周。

第七章 法律責(zé)任

第五十二條 慈善組織有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)主管部門按照各自職權(quán)責(zé)令改正，予以警告;情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷登記;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按法律、法規(guī)和章程規(guī)定使用財(cái)產(chǎn)的;

(二)不履行信息公布義務(wù)或者公布虛假信息的;

(三)以營(yíng)利為目的進(jìn)行活動(dòng)的;

(四)以慈善名義進(jìn)行與慈善宗旨無(wú)關(guān)的活動(dòng)的;

(五)泄露捐贈(zèng)人、被救助人個(gè)人信息或者隱私，造成嚴(yán)重后果的;

(六)其他違反法律、法規(guī)的行為。

第五十三條 具有募捐主體資格的組織擅自改變所募捐財(cái)產(chǎn)用途的，由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門責(zé)令改正，予以警告。拒不改正的，經(jīng)征求捐贈(zèng)人的意見(jiàn)，由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門將該財(cái)產(chǎn)交由其他慈善組織管理。

第五十四條 具有募捐主體資格的組織有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門責(zé)令停止違法活動(dòng)，予以警告，并責(zé)令返還募捐的財(cái)產(chǎn)，不能返還的，由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門將該財(cái)產(chǎn)交由其他慈善組織管理：

(一)進(jìn)行與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍無(wú)關(guān)的募捐的;

(二)超越規(guī)定期限或者范圍進(jìn)行募捐的;

(三)攤派或者變相攤派的。

第五十五條 未經(jīng)許可擅自開展慈善募捐活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門予以制止，責(zé)令返還募捐的財(cái)產(chǎn)，不能返還的，由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門將該財(cái)產(chǎn)交由其他慈善組織管理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條 假借慈善名義騙取錢財(cái)?shù)模煽h級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條 私分、挪用或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)尚未構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令退還，并對(duì)直接責(zé)任人員處以二千元以上一萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依照前款追回、追繳的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)用于原捐贈(zèng)目的和用途。

第五十八條 地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)不履行對(duì)慈善活動(dòng)監(jiān)管職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的;

(二)非法干涉慈善組織內(nèi)部事務(wù)，嚴(yán)重妨礙慈善組織正常活動(dòng)的;

(三)挪用慈善財(cái)產(chǎn)的;

(四)有其他失職、瀆職行為的。

第八章 附則

第五十九條 境外人員和組織向本省公民、法人和其他組織進(jìn)行慈善捐贈(zèng)的，參照本條例執(zhí)行。

第六十條 本條例自2010年5月1日施行。