第一篇：吉林省人民政府關于進一步加強旅游行業管理促進旅游業發展的通知

【發布單位】80702

【發布文號】吉政發[1991]52號 【發布日期】1991-10-09 【生效日期】1991-10-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

吉林省人民政府關于

進一步加強旅游行業管理促進旅游業發展的通知

（1991年10月9日吉政發〔1991〕52號）

旅游業是創匯、創收的重要產業，對社會經濟的發展有著很大的促進作用。黨的十三屆七中全會明確提出了大力發展國際旅游業的要求。今年二月，國務院下發了《國務院批轉國家旅游局關于加強旅游行業管理若干問題請示的通知》（國發〔1991〕8號）。現就貫徹落實的有關問題，通知如下：

一、一、轉變觀念，提高認識，大力發展我省旅游業。我省風光秀麗，資源豐富。旅游業是一項新興的經濟產業，發展潛力很大，前景廣闊。各級政府及省直有關部門都應轉變觀念，提高認識，不僅要看到旅游業的直接效益，更應看到它的綜合效益和社會效益，把發展旅游業作為改善投資環境、增強吸引力和輻射功能的一項戰略措施，認真抓好。

二、二、各級政府要把旅游業做為一項產業，納入各級國民經濟和社會發展計劃。根據旅游經濟的客觀規律，按照產業的要求，組織和管理旅游業的投入和產出。各級計劃和旅游管理部門要加強旅游規劃指導和宏觀管理，爭取在“八五”期間，在旅游資源開發、設施配套建設、改善交通條件等方面取得較大進展。要進一步利用外資、臺資和社會集資等多種渠道積極籌集資金。各有關部門要在立項、評估、審批等方面優先考慮，適當安排，按規定程序辦理報批。

三、三、各級政府和有關部門要對旅游業采取優惠政策。各級計劃部門要根據旅游業發展的需要，適當安排一些旅游重點建設項目。第三產業主管部門要把旅游業作為一個重點，每年安排一定數額的貼息貸款。旅游企業納稅有困難的，可按稅收管理體制的規定，報經稅務機關批準，給予減免營業稅和所得稅照顧。對旅行社實行35％所得稅率征稅，銀行專項貸款應在所得稅后歸還；但對其歸還一九九一年一月一日前的銀行專項貸款確有困難的，可按企業隸屬關系，報經同級財政稅務部門批準，在稅前歸還一部分。對旅行社以外的其他旅游企業（包括旅行社下屬獨立核算企業）的技措性貸款，經稅務部門批準，可用借款項目投產后新增利潤在征收所得稅前歸還。對于旅游企業生產經營所需的原材料、油料等，要列入各級物資部門的計劃，保證供應。

四、四、切實加強旅游全行業管理。省和各地旅游局是旅游工作的行業歸口管理部門，要進一步健全機構，樹立管理權威，在統一領導、分級管理的原則下，對全省旅游企事業單位在資格審定、旅游經營、業務考核、市場活動、財務審計等方面實行管理、指導、監督和檢查。要做好各項旅游行政規章的擬定和實施工作，把旅游行業管理納入法制化的軌道。要采取措施，切實保證旅游活動的安全，杜絕事故發生。對于未經旅游行政管理部門批準經營旅游業務、超越經營范圍、損害旅游者合法權益和我省旅游聲譽的單位或個人，旅游行政管理部門和工商、公安、物價、外匯等有關部門應在各自的職權范圍內，依據國家有關法規予以查處。

五、五、要增強市場觀念，針對國際、國內旅游市場動態，抓住機遇，開展多方位、多層次、多渠道的旅游宣傳促銷活動。旅游宣傳是地方對外宣傳的重要組成部分，旅游對外宣傳促銷經費，財政要在財力可能的前提下給予支持。全省各地和旅游企事業單位從事涉外旅游促銷活動，由省旅游局按照國家有關規定實行統一管理。要有選擇地參加國際、國內旅游博覽會、交易會，提高我省的知名度和市場競爭力。各市、地、州應根據本地區招徠客源的需要，安排好宣傳促銷費用。省內的報刊、廣播、電視等新聞媒介，要增加宣傳我省旅游業的內容和欄目，積極配合旅游部門搞好旅游宣傳。

六、六、加快旅游資源開發建設。各級政府和旅游行政管理部門應以我省獨特的旅游資源優勢為依托，堅持國際旅游與國內旅游并重，堅持觀光旅游與專項旅游并舉，積極發展邊境自費旅游和跨國旅游。要注重旅游區和旅游線路的配套建設，促進旅游六大要素的協調發展，逐步形成一批突出吉林特色的優質旅游產品。旅游行政管理部門和各有關部門要密切配合，創辦好大型旅游節慶活動，提高我省的知名度，發揮旅游業的綜合效益。已形成接待能力的的旅游景點和旅游線路的接待部門，要加強旅游產品的深層次開發。各涉外參觀點要根據客人需求，切實搞好接待服務工作。要充分利用各種人文旅游資源，開辟參與性強的旅游活動項目，增強旅游產品的吸引力，提高經濟效益和創匯能力。

七、七、切實加強旅游外匯管理。旅游行政管理部門要會同外匯管理部門，依據外匯管理的有關法規，對旅游外匯的收入、上繳、留成和使用等進行嚴格管理，定期檢查，發現問題，嚴肅處理。凡是有外匯收入的旅游經營單位，必須建立外匯帳戶，并接受旅游行政管理部門的檢查和監督。旅游、工商、審計、外匯等管理部門要密切配合，對購物點和游覽點攤販要特別加強管理，防止外匯流失。要嚴格制止旅游活動中的炒匯、套匯、逃匯等違法行為。

八、八、大力開發旅游商品。我省地域遼闊，物產豐富，發展旅游商品生產前景十分廣闊。各地要進一步組織力量，確定一批骨干企業，并支持集體和個體進行旅游商品的生產。要研究、開發具有地方特色和民族風格的旅游商品，逐步建立以旅游、輕工、商業三大系統為骨干的旅游商品產供銷網絡。對生產經營旅游商品的企業，要給予適當的優惠政策。省旅游局要會同有關部門，研究制定鼓勵導游人員積極推銷旅游商品的政策措施。

九、九、民航、鐵路、交通等旅游相關部門要考慮我省旅游發展的需要，盡量將旅游方面的配套要求納入各部門的十年規劃和“八五”計劃。民航、鐵路、交通部門與旅游部門要密切配合做好旅游旺季，特別是春節期間的游客運輸工作。在購票等方面，要按國務院有關規定，對海外旅游者給予優先安排。

十、十、加強旅游隊伍建設。各級旅游行政管理部門要把旅游隊伍建設作為一項長期性的戰略重點，常抓不懈。要針對旅游行業的特點，加強旅游行業的思想政治工作，深入進行堅持四項基本原則、反對資產階級自由化的教育，進行愛國主義、集體主義和社會主義的教育，進行職業責任、職業道德和職業紀律的教育。要抓好旅游管理人員和服務人員的業務培訓，不斷提高管理水平和服務技能，逐步形成一支政治業務素質高、開發意識強、專業和層次比較協調、適合我省旅游發展需要的旅游隊伍。

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第二篇：進一步促進呼倫貝爾市旅游業發展

進一步促進呼倫貝爾市旅游業發展

幾年來，呼倫貝爾市依托豐富的自然資源，注重挖掘少數民族歷史文化內涵，大力發展旅游經濟。2008年全市接待國內外旅游者611萬人次，旅游業總收入93億元，同比分別增長27％和增長33％，旅游產業實現了快速發展。

一、旅游業發展情況

（一）加快旅游基礎設施建設。分層次、有序推進重點景區建設，形成了呼倫貝爾民族文化園、《天驕〃成吉思汗》實景演出、世界反法西斯戰爭海拉爾紀念園、滿洲里新國門、牙克石鳳冠高級滑雪場、敖魯古雅、嘎仙洞等一批重點景區項目。加大交通基礎設施建設，建成拉布達林至黑山頭、根河至滿歸公路，伊敏至伊爾施鐵路；完成滿洲里機場候機樓改擴建二期工程，開通國際國內旅游航線25條，通航城市22個，日高峰進出港航班量達到53架次，運送旅客6700人次。

（二）提升旅游產品，開發精品線路。基于草原生態資源優勢和少數民族歷史文化特點，推出“穿越興安嶺、走進大草原”、“蒙古之源——尋根游、祭祖游、出行線路游”、“游牧民族的朝圣地——歷史遺跡游”、“五彩呼倫貝爾民俗體驗游”、“到敖包相會的地方去”、“環北中國冰雪那達慕體驗游”、“俄蒙出行游、邊境線游走”、“北極圈”等特色線路，豐富了旅游內容，提升了旅游產品檔次，吸引著越來越多的旅游者來到呼倫貝爾。

（三）打造旅游品牌，強化市場營銷。積極開展城市營銷，創建魅力名城、名鎮，呼倫貝爾市、滿洲里市、扎蘭屯市、室韋鎮先后獲得“中國優秀旅游城市”、“中國十佳魅力名鎮”等稱號，提升了城市品牌形象，促進了旅游業的發展。同時，以旅游節慶活動為載體，形成了呼倫貝爾四季旅游節慶活動品牌，“那達慕”、“斡包節”、“篝火節”、“瑟賓節”、“巴斯克節”等少數民族傳統節日貫穿其中，為呼倫貝爾旅游增添了亮點與活力。

（四）完善旅游產業鏈條。全市現有國際國內旅行社115家、旅游星級飯店37家、國家A級景區35家，建有集觀光、娛樂、休閑為一體的高中檔活動中心及近百家特色餐飲店。開發推出了“農家樂”、少數民族家庭游項目，建成近百戶家庭游示范戶。2008年，家庭游直接帶動了約10個村237戶家庭參與旅游接待經營，直接從業人員1000多人，間接拉動6000個就業崗位。2008年少數民族家庭游共計接待游客42萬人次，營業收入達2300萬元。

二、存在的主要問題

（一）旅游基礎設施建設滯后。全市旅游賓館飯店少，檔次不高，二星級飯店18家，三星級以上18家，滿足不了發展旅游產業需要。景點景區建設投入少、設施落后，游藝

活動趣味性不強，缺少文化內涵，旅游與文化結合有待于深入挖掘。

（二）交通問題制約旅游業發展。交通問題仍未得到有效緩解，交通建設明顯滯后于旅游業發展。尤其是夏季旅游高峰季節，存在著鐵路客票和機票一票難求現象，海拉爾和滿洲里機場在旅游旺季滿足不了需求。

（三）招商引資存在一定難度。呼倫貝爾冬季漫長，游客少。夏季的3個月卻集中了全年游客的80％，旅游業建設和經營成本高，致使不少投資商考慮全年整體效益而不愿來投資。限于地方財力，各級政府對旅游業的投入非常有限。

（四）旅游隊伍建設和行業管理存在薄弱環節。旅游行政管理部門及旅游企業缺少高層管理及導游人員。旅游質量監督與旅游行政執法檢查機構需要建立健全，旅游質量監督管理所未按規定納入參照公務員管理范圍。

三、建議

（一）加強旅游產業政策支持力度。建議國家及自治區根據呼倫貝爾旅游資源豐富的實際，進一步完善旅游業發展的優惠政策，進一步促進呼倫貝爾旅游業的發展。在財政預算中單獨劃項并從旅游稅收中按比例提取，設立旅游發展基金，加強旅游基礎設施建設。

（二）加大生態資源保護力度，促進旅游業科學發展。建議國家及自治區根據呼倫貝爾生態資源特點，盡快出臺鼓

勵旅游業發展、保護生態資源的措施，加大對生態資源的保護力度，確保旅游業可持續發展。

（三）加大對旅游業基礎設施投入。旅游業基礎設施不足，嚴重制約著呼倫貝爾旅游業的發展。因此，自治區政府應在資金方面給予重點支持，打造便捷的立體交通網絡，加快景區景點建設，形成比較完善的基礎設施體系。對柴河——阿爾山景區按規劃目標繼續推進，盡快形成有較強影響力的旅游品牌。

（四）促進冬季旅游。加大對呼倫貝爾市冬季旅游的扶持力度，充分發揮旅游資源潛力，實現由以夏季游為主轉向全年游，促進冬季旅游。擴大航線，開通至東北、“長三角”、“珠三角”等冬季旅游重點客源地區的旅游航線。

（五）強化旅游隊伍建設與旅游管理職能建設。加強旅游經營管理與服務專業人才的培養，并納入人才培養、引進規劃，對旅游質量監督和執法檢查的事業單位納入參照公務員管理范圍。

第三篇：2010吉林省旅游業發展情況匯報

全省旅游業發展情況匯報

吉林省旅游局

省政府：

現將全省旅游業“十一五”發展情況和2010年工作總結、“十二五”規劃思路和2011年重點工作安排報告如下。

一、“十一五”旅游業發展回顧和2010年工作完成情況

（一）“十一五”時期取得主要成效。一是旅游業發展實現歷史性跨越。據省統計局抽樣調查預計：“十一五”期末，全省接待境內外旅游者6491.94萬人次，是“十五”末期的2.25倍，年均遞增17.59%；實現旅游總收入725.93億元，是“十五”末期的3.17倍，年均遞增25.93%，相當于全省GDP的8.8%，比“十五”末期提高了2.4個百分點（2009年達580.69億元，提前一年超額完成“十一五”規劃確定500億元目標，實現“三年翻一番”）；旅游外匯收入2.94億元，是“十五”末期的2.57倍；國內旅游收入705.13億元，是“十五”末期的3.22倍。超額完成了“十一五”規劃確定的發展目標。居民出游率達到2.36人次。旅游業占服務業比重達到23.16%，成為現代服務業的龍頭。二是產業規模不斷擴大。經過開發建設，全省已建成旅游景區324處，擁有國家風景名勝區4處，旅游經濟開發區7個，國家及省級自然保護區11個，國家級森林公園29處，滑雪場近30座，中國優秀旅游城市7座。目前，全省旅游企業達9415家，比“十五”末期增長了8倍。其中，A級景區115家，比“十五”增加71.6%；旅行社550家，比“十五”增加74.6%；星級飯店288家，比“十五”增加50%；導游員達一萬余人，是“十五”末期的2倍多；旅游直接從業人員19萬人，比“十五”末期增加1.5倍，間接就業70余萬人。三是基礎設施和項目建設取得重大進展。各地認真貫徹落實《關于加強旅游基礎設施建設的意見》，我省以大交通為標志的旅游基礎設施得到進一步改善，長白山機場建成通航，長琿高速公路、長白山（北坡至西坡）環山公路竣工通車，通化機場開工建設，長吉城際高鐵、營城子至松江河高速公路即將開通，全省高速公路通車里程達2000公里，連接公路干線與各重點景區公路基本建成。“十一五”以來，全省開工建設投資千萬元以上旅游大項目352個，總投資580億元，比“十五”時期增長330億元。雙陽御龍溫泉、東福神農莊園、吉林烏喇風情園等一批旅游大項目建成并投入使用。總投資230億元的撫松長白山國際旅游度假區于2009年正式開工，這是我國迄今最大旅游投資項目，也是我省旅游由觀光向休閑度假轉型的引領性項目。這些大項目成為我省旅游產業的重要支撐。四是旅游整體形象更加鮮明。按照“四季有節慶、月月有亮點”的思路，各地策劃精彩紛呈的各類大型節慶活動達36個，凈月潭瓦薩國際滑雪節成為國際品牌，長白山國際旅游節、長春消夏節、吉林國際霧凇冰雪節、查干湖冰雪捕魚旅游節等節慶形成規模和品牌。在延吉舉辦的2008中國北方旅游交易會盛況空前，時任省政府主要領導對省旅游局給予表揚。創新營銷手段，開展“吉林八景”評選，大規模宣傳推介旅游資源和產品，省內以及國內外迅速聚焦吉林旅游，我省旅游宣傳推廣進入一個嶄新階段。五是對外開放邁出更大步伐。積極參與東亞區域旅游論壇（EATOF）和大圖們江動議旅游委員會（GTI）國際事務,并發揮重要推動作用。組織參與“中韓交流年”、“中日文化體育交流年”等活動，與朝鮮、馬來西亞、緬甸、柬埔寨等國開展高層互訪會晤，務實推進了國際旅游交流合作，我省主要客源市場已遍布全國各地和世界十幾個國家和地區。

（二）2010年工作完成情況。在省委、省政府的正確領導下，全行業克服了歷史罕見的特大洪澇災害給旅游業帶來的嚴重影響和沖擊，積極應對，采取有效措施，努力恢復和重振旅游，全省旅游業繼續呈現快速發展的良好勢頭。主要有以下特點：

第一，科學謀劃提升規劃新定位。今年是組織編制旅游規劃最多的一年。精心編制《吉林省旅游業發展“十二五”規劃》，明確了發展戰略、產業布局，目標任務、重點項目及保障措施，確保全省旅游業能夠在一個較高起點上發展。以實施長吉圖國家戰略為契機，加快編制《長吉圖特色旅游發展規劃》，突出打造長吉圖特色旅游產業帶。完成了《吉林省數字旅游建設指南》和《吉林省冰雪旅游產業發展規劃》編制，為加強我省旅游產業建設數字化管理和優化全省冰雪旅游產業布局提供科學依據。啟動了《華北及東北區域紅色旅游發展規劃》編制工作。聘請一流資質單位，高標準編制《向海景區規劃》，體現了全新的理念和創意，得到了國務院專家的一致好評。指導北大湖、雪山湖、望天鵝等旅游景區及各地旅游規劃編制。這些規劃極大地提升我省旅游業發展層次，為科學指導產業發展和項目招商奠定了基礎。

第二，項目建設和招商引資取得新進展。大項目建設進展順利。今年以來，全省新、續建項目206個，其中，億元以上103個，5—10億元以上44個，100億元以上2項，總投資616億元，呈現出大項目多、投資規模大、建設速度快的特點。長白山自然博物館、圖們江文化公園等一批項目建成并投入使用；長白山國際旅游度假區（南區）、長白山雪山湖旅游度假區等項目加快推進；長白山卡森國際綜合旅游度假區（總投資124億元）已開工建設。今年6月，省旅游局召開全省旅游大項目建設現場會，組織各地觀摩和交流長白山國際旅游度假區項目成功運作經驗，開闊和啟發了思路。集中研究部署項目建設和旅游投資，各地紛紛謀劃好項目、運作大項目、推進落地項目，迅速掀起項目建設的熱潮。抓住東博會有利契機，吸引旅游項目投資270億元，占博覽會整體簽約額的1/8左右。其中，卡森國際控股公司、新和成控股公司和香港恒豐集團投資210億元。積極推進旅游商品開發，組織參加“2010中國國際旅游商品博覽會暨中國旅游商品大賽”，我省榮獲優秀組織獎，有2件獲銅獎、13件獲優秀作品獎。

第三，旅游宣傳推廣實現新突破。今年的市場促銷規模之大、層次之高、手段之新、成效之實，是歷年之最。赴重要客源地促銷。集中整合優勢冰雪資源，精心創意，集中推介，陳偉根副省長親自帶隊，在北京開展“吉林省旅游周”系列推廣活動，突出“冬季到吉林去滑雪”、“到吉林過大年”主題，著力推廣我冬季旅游七大特色品牌以及冰雪過大年游、原始重現游、冰點活力四射游等一批具有較強吸引力的冬季旅游線路，免費派送兩萬張吉林省景區門票，產生了爆炸性的轟動效應，使吉林冬季旅游在京刮起了“白色旋風”，極大提升了冰雪旅游品牌形象。瞄準周邊市場，組織各市州旅游部門和旅游企業，赴遼寧開展秋冬旅游推介，推動兩地市場互動，以秋冬旅游產品帶動區域旅游的市場活躍。12月份還將赴滬、深等地宣傳推廣吉林旅游。今年7月，隨省政府經貿交流團赴臺，舉辦“繽紛四季、精彩吉林”旅游交流聯誼會，省政府與臺灣旅游業界高層進行合作洽談，有針對性地開展旅游項目對接和市場宣傳推廣專題培訓。省旅游局及各地與臺灣旅游業界簽署9項旅游交流合作協議，雙方2年內將互送客源10萬人次。利用世博會平臺，舉辦吉林旅游攝影展，組織“吉林—上海世博互動游”啟動儀式，朝鮮族歌舞表演引起關注和轟動，開啟了國內外游人全面了解吉林的窗口。東博會期間，采取張貼168幅吉林旅游宣傳畫、懸掛137個旅游風光燈箱、設臵20個旅游咨詢臺、循環播放旅游宣傳片等，展示吉林旅游形象。組建大學生旅游志愿者隊伍，在省內高校選拔200名大學生旅游志愿者參與東博會宣傳營銷，讓吉林旅游與參展商有了一次親密接觸。加大主流媒體宣傳力度。以“吉林，22℃的夏天”為主題，整合夏季特色旅游資源和產品，從7月初開始，在央視一套、新聞頻道等收視率較高欄目投放廣告宣傳片，展示吉林原生態山水間的清新涼爽及消夏避暑勝地的目的地形象。在北京機場T3航站樓、上海浦東機場，向國內乃至國際游客展示吉林旅游。多措并舉重振災后旅游市場，省旅游局及時召開市州旅游局長工作會議，研究部署災后重建的措施，組織各大媒體、網站及時報道吉林旅游恢復情況，調動省內200家旅行社聯系國內各省1000家旅行社開展市場對接。省局領導班子率有關市州赴京、晉、冀、蘇、川、藏等省市宣傳推介，全省旅游市場迅速恢復。

第四，成功組織接待全國旅游局長研討班。今年7月底，國家旅游局第一次把組織接待全國旅游局長會議交給吉林省旅游局承辦。省旅游局把籌辦這次會議當作一次展示形象、鍛煉隊伍的好機會，動員全體干部以強烈的責任感和高昂的工作熱情投入組織工作；華天大酒店積極配合，實行全程管家式接待；長春文化旅行社克服困難，提供高水準專業化服務，受到與會人員的高度贊揚。會后，國家旅游局首次給我局發來感謝信，對會議組織工作給予充分肯定。會議期間，偉根副省長與邵琪偉等國家旅游局領導進行了工作會商，提出了希望支持的九項建議。邵琪偉局長明確表示：將幫助吉林旅游規劃定位，研究吉林旅游和周邊國家以及對港澳臺的合作，重點打造吉林旅游品牌，推進吉林與其他區域旅游合作，幫助策劃大型節慶活動。此后，國家旅游局專門給省旅游局發來了《關于對吉林省發展旅游業有關事項的復函》，進一步明確了支持的內容和重點，并正式派出專家調研組幫助我省研究提升旅游產業發展，目前正在形成研究報告。

第五，旅游交流與合作務實推進。局省旅游合作不斷加強，認真落實年初省政府和國家旅游局會商事項，重點在提升編制旅游規劃、推進北大湖全國冬季休閑旅游度假示范區建設、加強國家東北旅游人才培訓基地建設等方面共同推進。旅游區域合作取得成果。加強京吉兩地區域合作，9月底，省政府與北京市政府簽署《旅游發展戰略合作協議》，省旅游局與北京第二外國語大學簽署《旅游教育合作協議》，實施與北京旅游院校合作，支持吉林省編制旅游規劃，幫助推介我省10條精品線路，雙方培訓1000名旅游從業人員。10月底，吉京兩地旅游企業及網絡公司簽署六項旅游合作協議，依托省政府駐京辦，組建吉林省旅游（北京）推廣中心，進一步擴大吉林旅游在北京市場的影響力和市場空間。航線開通取得實效。積極爭取國家民航總局的支持，與南航吉林分公司和機場集團密切協作，扎實推進航線工作。長白山航線已增至3條，長春龍嘉機場與國內省會城市通航25條，國際航線16條，達到歷史最高峰。長春—臺北航線實現常態化，長春—臺中航線實現旅游包機首航，為深度開發臺灣旅游市場拓寬了渠道。

第六，旅游發展環境不斷優化。省旅游局會同省發改委等部門，研究制定了《吉林省關于加快發展旅游業的實施意見》，在土地、稅收、價格、金融等方面制定優惠政策，扶持旅游產業加快發展。配合省人大對《吉林省旅游條例》進行修訂，新條例在“加大專項資金支持力度、強化資源開發與保護、發展邊境旅游、加強市場監管”等方面實現突破創新，全面優化旅游發展的法制環境。加強旅游市場監管，省旅游局會同省綜治委開展“平安景區”創建活動，聯合工商部門開展“旅游質量提升年”檢查，對全省23家星級飯店和40家A級景區進行復核，取消15家星級飯店，8家星級飯店限期整改，3家A級以上景區予以警告。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省旅游業發展還存在一些矛盾和問題，主要是：一是資源有效整合不足。旅游資源綜合開發不夠，特別是缺乏對歷史文化的挖掘、開發和整合，系列化、綜合性、高品位的旅游產品不多，知名度相對較低。二是發展方式粗放。旅游企業經營管理水平較低，市場主體不壯大，缺少大型龍頭企業，市場競爭力不強。三是基礎設施滯后。基礎設施、交通設施和接待服務設施不完善、不配套，一些重點旅游景區的可進入性不強。四是服務水平不高。缺少精細化、標準化管理，旅游從業隊伍整體素質需要進一步提高。

二、“十二五”時期全省旅游業規劃思路

“十二五”期間，我國經濟社會持續快速發展，人民群眾生活水平日益提高，消費結構不斷升級，將使旅游市場發展動力強勁。中國已經進入大眾旅游時代，“大眾旅游市場”需求旺盛、潛力巨大。吉林省旅游業面臨著良好的發展機遇。省委、省政府高度重視旅游業，加快推動旅游業發展方式轉變，全面實施長吉圖開發開放先導區戰略、旅游業壯大計劃，為我省旅游產業發展提供強大動力。全省旅游業持續快速發展，產業規模不斷擴大，旅游功能顯著增強，在現代服務業中地位日益突出；全省城鄉居民收入穩步增長，旅游消費意識進一步增強；各級黨委政府重視旅游業，工作力度不斷加大，措施進一步強化，為我省旅游業“十二五”開好局、起好步奠定了堅實基礎。

“十二五”期間，全省旅游業發展總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，深化改革開放，加強統籌協調，轉變發展方式，提升發展質量，以生態休閑度假旅游為龍頭，帶動工業、農業、文化等各類產業快速發展，加強東北及東北亞區域旅游合作，以集約經營和質量效益型增長為核心，以市場需求為導向，以產品開發為中心，以建設優秀旅游目的地為重點，全面提升旅游產業素質和旅游核心競爭力，推動全省旅游業全面、協調和可持續發展，將旅游業培育成我省國民經濟與社會發展的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

“十二五”期間，全省旅游業的發展目標是：到2015年，接待海內外旅游者1.3億人次，是“十一五”的1.7倍；全省旅游業總收入達2200億元，年均增長25%以上，實現六年（以2009年為基數）翻兩番的發展目標。旅游總收入相當于全省GDP的10%以上。全省星級飯店達500家，培養旅游各類人才1000名，旅游業新增就業40萬人，占全省就業總數的4%。

“十二五”期間，將構建“三區五地一核三帶五圈”的旅游空間格局：三大旅游區域。以延吉、通化、松江河為主要旅游服務基地東部森林生態與民俗文化、邊境旅游區，以長春、吉林為主要旅游服務基地中部城市生態與冰雪旅游區，以和白城、松原主要旅游服務基地的為西部草原濕地生態旅游區。五大旅游地系統。以長春為主要旅游服務基地的長吉城市人文與冰雪旅游地系統，以松江河、二道白河、長白鎮為主要旅游服務基地的長白山旅游地系統，以通化、白山為主要旅游服務基地的通集白人文與森林生態旅游地系統，以延吉、琿春為主要旅游服務基地的延邊民俗文化與邊境旅游地系統，和以白城、松原為主要旅游服務基地的西部草原、濕地旅游地系統。重點建設長白山旅游核心地。積極發展長吉圖東北亞風情旅游帶、長白山—松花江—嫩江“龍形”水域風情旅游帶和鴨綠江—長白山—圖們江邊境風情旅游帶三大特色旅游帶。形成中部都市旅游圈(長春—吉林—四平—遼源)、長白山山地生態旅游圈、西部濕地生態與草原風光旅游圈(白城—松原)、延吉—琿春以及通白集等五大旅游圈。

“十二五”期間，全行業將重點抓好七項基本任務：一是推進改革開放和體制機制創新。加強市場主體培育，加快建設服務型政府，進一步擴大對外開放。二是完善旅游產業體系。以生態休閑度假旅游開發為主導，繼續發揮觀光旅游產品優勢，加快專項旅游產品開發，推動旅游產品多樣化。拓展旅游要素體系，完善旅游服務體系，促進區域旅游協調發展，打造具有國內與國際競爭力的旅游目的地體系。三是優化旅游空間布局。建設三級旅游集散服務體系、10個旅游經濟區，建設和完善旅游目的地體系與旅游精品線路。四是拓展旅游市場。大力開拓省外、國外客源市場，全面促進省內、國內旅游市場，規范發展出境旅游市場。五是加快發展旅游消費。優化旅游消費環境，構建旅游公共服務體系和旅游城鎮體系，加快旅游信息化和旅游基礎設施建設。六是提升旅游產業素質。豐富旅游科技文化內涵，推進節能環保，發展低碳旅游經濟，提高從業人員素質和管理水平。七是促進社會經濟發展。促進旅游就業、提高國民素質、擴大國際國內交往。

三、2011年重點工作安排

2011年是“十二五”規劃的開局之年。全省旅游工作要以實施旅游業壯大計劃為統領，堅持高標準規劃，高水平建設，高效率管理，以創新的思維、市場化的方式和融合的理念，推進旅游產業跨越發展，盡快把旅游業培育成我省新的支柱產業。2011年發展目標，全省接待海內外旅游者7596.38萬人次，同比增長17%，旅游總收入907.07億元，同比增長25%，力爭有更大的突破。

完成上述工作目標，重點做好以下工作：

（一）大力實施旅游業壯大計劃。深入貫徹落實省委九屆十次全會精神，加快旅游業發展方式轉變，結合召開全省旅游產業發展大會，全面部署和實施旅游業壯大計劃，推動全省旅游產業的科學發展、跨越發展、可持續發展。著力推進項目建設工程，力爭到“十二五”期末，實現“雙千目標”：省、市、縣三級建設1000個旅游大項目，完成旅游固定資產投資1000億元。著力推進營銷創新工程，實施“五百工程”:組建“百人營銷團隊伍”、開展“百次營銷活動”、舉辦“百個節慶活動”、打造“百條精品線路”、開展“百家媒體采風”活動。著力推進服務提升工程，通過加快人才培訓、加強旅游市場監管、打造企業品牌、完善公共服務體系、健全安全保障體系等10大舉措，全面提升旅游服務質量。進一步完善政策支撐體系，成立全省旅游產業發展委員會，建立旅游發展局地會商機制，協調解決重大難題，在財政鼓勵、稅費優惠、旅游用地、金融扶持、人才支持等方面給予更多扶持，形成全省上下共促發展的合力。

（二）進一步加強旅游資源整合和規劃。積極推進修編《吉林省旅游業發展總體規劃》，統籌協調區域旅游發展，進一步挖掘整合資源，突出冰雪、生態、民俗、邊境、鄉村等特色旅游資源，統籌規劃產業布局、產業集聚、新業態發展、產品開發、目的地體系建設等內容，并與長吉圖特色旅游規劃相互銜接和協調。圍繞重點旅游產品構建產業鏈，擴大產業面，形成完善的旅游產業體系，以旅游休閑度假區為核心建設旅游產業集聚區，推動我省旅游由觀光向休閑度假轉變。編制《松花江國家精品旅游帶規劃》，依托松花江流經長春、吉林、白山、松原、長白山等地，沿途形成白山湖、紅石湖、松花湖等豐富資源優勢，進行科學整合，優化布局，為開發建設國家精品旅游線提供依據。加強重點景區特別是4A級以上景區的規劃指導，以規劃引領景區逐步向精品建設發展。

（三）加大旅游項目和基礎設施建設力度。堅持以大項目為引領，科學謀劃，強勢推進，切實增強旅游產業發展后勁。積極推動在建的長白山國際旅游度假區、長白山卡森國際綜合旅游度假區、二道蓮花山休閑農業度假區、長白山安圖旅游度假區等大項目，加強跟蹤服務，及時調度進展情況，協調解決實際困難，加快推進旅游大項目建設進程，力爭早日投入使用。創新方法，做好服務，盡快啟動安圖法國滑雪小鎮、北大湖休閑度假區、撫松仙人橋溫泉度假區等大項目建設。進一步完善項目庫，在完成項目可研、規劃和選址基礎上依托市場，廣泛招商。面向境內外經濟發達地區，以項目為載體，開展旅游專題招商；推出我省一流的重點旅游大項目，依靠網絡長期廣泛鏈接開展網絡招商；利用各種旅游推介活動，開展展會招商，吸引更多投資者；加強與京、滬、深三地辦事處合作，依托北京、長三角、珠三角客源地招商。啟動旅游度假區建設。抓住全省現代服務業集聚區建設的有利時機，建設旅游休閑度假區，先期啟動建設3—5個旅游度假區。推進旅游公共服務設施建設，以吉林省暨長春市旅游服務綜合體項目為重點，推動延吉、通化旅游綜合服務中心建設，繼續推進旅游星級廁所評定，加強旅游基礎設施，完善景區綜合配套設施。加強旅游公共服務設施建設，充分利用12301旅游熱線平臺，為游客和企業提供酒店、票務等終端服務能力，提升旅游公共服務能力和水平。推動旅游商品開發。建立健全有利于促進旅游商品開發的產業配套的政策支撐體系，組織制定實施《吉林省旅游商品發展振興計劃》，舉辦吉林省優秀旅游商品展示暨旅游商品設計評選大賽。

（四）繼續深化旅游宣傳推廣和對外開放。搞好客源地推廣。圍繞長三角、珠三角、北京地區以及港澳臺等重點客源市場，樹立“無時無刻、無孔不入”市場推廣理念，利用京、滬、深三大辦事處，設立旅游營銷推廣中心，全面推介我省特色優勢產品和線路，塑造吉林旅游目的地形象。建立營銷合作平臺。省旅游局與中國移動、中國聯通等通信公司，新浪、搜狐、易龍、攜程等綜合網絡和專業網簽署合作協議，把吉林旅游網建設成為國內行業一流網站，共同打造旅游營銷合作平臺。加大媒體合作宣傳力度。強化省內主流媒體戰略合作，細化《吉林日報〃吉林旅游專刊》，深度報道吉林旅游。強化《吉林新聞聯播》、《新一天》等欄目的旅游新聞報道。加強與中直媒體及國內著名網站戰略合作，加大吉林旅游宣傳推廣力度。繼續鞏固我省重要客源地主流媒體友好合作關系，通過建立宣傳基地、發布旅游信息、組織旺季采風等活動，進一步宣傳我省旅游產品，深化吉林旅游品牌。擴大區域旅游合作。落實京吉兩地《旅游發展戰略合作協議》合作事項，擴大我省旅游在北京市場的影響力，大力促進旅游企業合作對接，進一步擴大區域旅游合作成果。共同打造大東北精品旅游線路，與遼寧省聯合打造沿鴨綠江風光旅游帶，與黑遼蒙共同打造跨區域無障礙旅游區。推進跨國旅游發展。將中俄朝環形跨國游形成完善的旅游產品和精品線路推向市場。規范邊境旅游市場秩序，協調公安部門加強異地辦證管理，保證邊境旅游健康發展，爭取邊境旅游人數較大幅度增長。加快推進航線開通。協調長春機場、南航吉林分公司等部門，加密重點城市航班，豐富和增開國內航線。制定出臺《吉林省航線開通專項補貼使用管理暫行辦法》，繼續推進全省航線開發工作。

（五）全面提高行業管理和服務水平。加大監管力度。實施全省旅游市場治理整頓計劃，重點查處超范圍經營、不簽訂旅游合同和不簽訂旅游者接待合同等違法違規行為。繼續開展出境旅游、赴臺旅游市場整頓。建立旅游應急管理系統，完善旅游安全管理機制，確保行業監督管理到位。嚴格規范執法。以貫徹實施《吉林省旅游條例》為契機，組織開展學習宣傳月活動，對新《條例》貫徹實施情況進行督查，進一步提高旅游行業行政執法水平。與工商、公安、質檢等部門加強合作，開展綜合執法，集中力量打擊非法從事旅游經營、制作販賣景區門票等非法活動，整治“零負團費”、虛假廣告，規范執法行為，建立良好旅游市場秩序。推進標準化建設。會同省質監局做好旅游標準化體系建設，指導長白山景區和凈月潭國家森林公園做好全國首批標準化試點工作。強化服務質量。以《旅游飯店星級劃分與評定》、《旅游旅游景區等級劃分與評定》國家標準為依據，全面加強星級飯店和景區質量管理，深入開展低碳景區和綠色飯店創建，以及星級飯店和景區質量等級評定，規范服務，提升質量，全面提高旅游企業旅游服務能力和服務水平。培育壯大市場主體。重點扶持和培育省旅游投資集團、吉林森工旅游集團等大型旅游集團，全國“百強”旅行社，5A級景區等一批在全國有影響力和競爭力的旅游骨干企業。加強旅游人才培訓。充分利用國家旅游局在我省開展人才資源調查統計試點搭建網絡平臺，高質量編制完成《吉林省旅游業“十二五”人才規劃》；進一步落實京吉旅游合作教育培訓項目，培養我省旅游各類人才200名，為北京市提供200名朝鮮語導游；建設全省旅游專業師資人才庫，選拔企業高管進課堂、名導進課堂、官員進課堂；建立旅游規劃、師資隊伍建設、旅游市場營銷、旅游行業管理等行業專家人才庫，加強人才儲備。

第四篇：國家旅游局關于進一步促進旅游業發展的意見

關于進一步促進旅游業發展的意見

各省、自治區、直轄市旅游局（委）：

為認真貫徹《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，進一步促進旅游業發展，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做出積極的貢獻，特提出以下意見：

一、準確把握我國旅游業面臨的新形勢新任務

旅游業是兼具經濟功能與社會功能，集傳統與現代，生產性與生活性，勞動密集型與資金、知識密集型等特征于一體，具有明顯比較優勢的服務業。新世紀新階段，我國旅游業正處于加快發展的關鍵時期，既面臨著重要的發展機遇，又面臨著嚴峻的挑戰。隨著經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，工業化、城鎮化、市場化、國際化加快推進，人們的旅游需求將大幅增長，對旅游業的發展提出了新的更高要求。一方面，我國旅游業將繼續保持較快增長的態勢。根據中國旅游業發展“十一五”規劃，到2010年，旅游業將成為我國國民經濟的重要產業。屆時，全國旅游業增加值預計占國內生產總值的4.5%左右，占全國服務業增加值的10%以上；旅游外匯收入占服務貿易出口額的40%以上；旅游就業占全社會就業總量的5%以上。到2020年，全國旅游業增加值預計占國內生產總值的6%左右，占服務業增加值的12%以上。另一方面，我國旅游業面臨著優化產業結構、轉變增長方式、提升發展質量和水平的艱巨任務，迫切需要由粗放型經營向集約化經營轉變，由數量擴張向素質提升轉變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高質量的旅游服務轉變。全行業要堅定不移地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，努力把旅游業培育成為國民經濟的重要產業，努力實現建設世界旅游強國的宏偉目標。

二、全面貫徹科學發展觀

全面貫徹科學發展觀，要牢固樹立發展是第一要義，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧的觀念，把更好地滿足旅游者日益增長的消費需求，更加自覺地促進旅游業科學發展，作為旅游工作的出發點和落腳點。要妥善處理好以下關系：

一是提升產業素質與擴大產業規模的關系。產業規模是產業發展的基礎，產業素質是產業發展的保障。實現旅游產業又好又快發展，必然要求旅游產業規模和產業素質協調發展。當前和今后一個時期，我國旅游業發展既要保持較快的增長速度，又要在素質提升上著力下功夫，關鍵是要進一步轉變增長方式，提升發展質量。旅游資源優勢明顯、旅游產業起步較晚的地區要繼續保持旅游業快速發展的勢頭，旅游業較發達的地區要把工作重點轉移到提升產業發展水平上來。

二是堅持政府主導與發揮市場作用的關系。在促進旅游產業發展中，政府和市場都發揮著重要的作用。我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了促進旅游業又好又快發展，既要充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，又要充分發揮政府對產業發展的組織、領導、協調、推動作用。要引導市場在旅游投資、市場開發、產品促銷、經營服務等與旅游企業經營行為密切相關的領域發揮更加積極的作用。要在政策法規、戰略規劃、環境優化、市場監管、形象宣傳、基礎設施建設、公共服務、安全保障等方面發揮政府主導作用。

三是對內開放與對外開放的關系。要適應經濟全球化深入發展的形勢，不斷推動旅游業對外開放。積極引進旅游發達國家和地區先進的管理經驗、經營機制和服務模式，不斷提升中國旅游業的整體素質和國際競爭力。要更加注重旅游市場的對內開放，消除旅游產業發展中存在的行政分割和地區壁壘，建立公開、平等、規范的旅游市場準入制度，對從事旅游經營的各類企業，都應公平對待，不區別歧視。凡法律法規沒有明令禁入的旅游領域，都要向社會資本開放；凡向外資開放的領域，都要向內資開放；凡對本地企業開放的旅游業領域，都要向外地企業開放。

四是嚴格保護與合理利用旅游資源的關系。要牢固樹立節約資源、保護環境、促進可持續發展的觀念，堅持保護第一、開發服從保護的方針，在嚴格保護的前提下，對旅游資源進行科學開發、永續利用。要認真貫徹落實國家關于資源和環境保護的法律法規，嚴格實施旅游資源開發的環境影響評價，堅決查處破壞資源和生態環境的旅游開發行為。

三、加快完善旅游產業體系

完善旅游要素體系。要立足旅游需求、市場和特色資源優勢，科學分析旅游產業發展前景，全面提升產業要素配套水平。旅游業發展后發地區要加快推進產業要素的發展，大中城市和旅游業較發達地區要加快完善產業要素的配套建設，盡快形成全面配套、相互銜接、協調發展的產業要素體系。

推進旅游目的地體系建設。以中國優秀旅游城市為基礎、以中國最佳旅游城市為依托，打造一批具有世界級影響的旅游目的地。增強城市旅游功能，突出特色，完善城市旅游目的地體系。大力推動區域旅游發展，建設一批配套完善、吸引力強的區域旅游目的地。積極探索縣域旅游經濟發展模式和富有特色的小城鎮旅游目的地發展模式，建設一批旅游強縣和特色旅游小城鎮。大力發展鄉村旅游等特色產業，推動鄉村旅游目的地建設。

完善旅游產品體系。在鞏固觀光產品基礎性地位的同時，切實提升旅游產品的文化內涵和科技含量。要依托良好的生態環境和豐富的休閑度假資源，積極發展休閑度假旅游產品，提高其開發、建設、經營、管理和服務水平。發揮專項旅游產品需求潛力大、附加值較高的優勢，發展參與性、趣味性、娛樂性強的專項旅游產品。依托世界遺產地和國家5A級旅游景區，打造一批旅游精品。大力開發紅色旅游產品，使紅色旅游與綠色環境、傳統文化有機結合。

加強旅游公共服務體系建設。推動各級政府加強旅游咨詢服務、旅游信息提示、旅游緊急救援等公共服務體系建設。加強旅游集散中心（游客中心）、旅游廁所、標識標牌等公共服務設施建設，完善城市旅游交通、通訊、金融、衛生等相關配套服務。以“12301”游客服務電話為平臺，完善旅游公共信息服務。推動完善旅游國際航線，推動旅游支線機場建設，推動通往主要旅游景區、旅游集散地、鄉村旅游地的公路建設，推動鐵路、水路客運公共服務體系建設。

加強旅游安全與質量保障體系建設。強化旅游安全和危機管理，完善各類旅游應急預案，建立覆蓋全行業并與相關部門、行業聯動的安全預警機制。建立健全旅游保險制度，完善旅行社責任險、旅游意外險等旅游險種，增強旅游保險的理賠效能，提高規避和化解風險的能力。完善旅游投訴處理機制，切實維護旅游者合法權益。

四、推動旅游新業態新領域發展

發揮旅游對休閑產業的主導作用。休閑是與全面小康密切相關的新興生活方式，旅游是休閑產業的重要內容。要適應人們休閑生活發展的需要，推動大中城市公共休閑設施的建設，提升城市周邊休閑度假帶發展水平，提升國家旅游度假區和省級旅游度假區發展水平，培育健康向上的休閑文化，增加休閑產品，豐富人們的休閑生活內容。

促進旅游新業態發展。推動科考旅游、探險旅游、游輪游艇、海洋旅游、網絡預訂、旅游傳媒、汽車俱樂部等新興業態發展。促進與現代生活方式緊密相關的生態旅游、康體旅游、溫泉度假、滑雪旅游、高爾夫旅游、自駕車旅游發展。促進旅游裝備制造業的科技創新，推動旅游飯店、旅游景區、旅游娛樂等領域的設施設備及旅游房車、游船游艇、高爾夫設施、滑雪裝備、野營設施、安全裝備的研發和生產。跟蹤了解太空旅游、深海旅游等旅游新領域的發展。

拓展旅游要素內涵。將以旅游網絡等形式進行旅游經營的實體，納入旅行社業管理范疇。加強對家庭旅館、鄉村客棧、青年旅館、汽車旅館和旅游宿營地的引導和管理，促進經濟型酒店連鎖經營，促進旅游住宿設施品牌化發展。拓寬旅游商品的研發、生產、購銷渠道，推進旅游商品品牌化經營和產業化發展。加強對傳統文化資源的發掘，促進旅游娛樂休閑的富文化性發展，進一步拓展旅游娛樂空間。

五、大力提升旅游產業素質

進一步擴大對外開放。積極貫徹國家擴大對外開放的戰略部署，鼓勵外商投資旅游業，吸引國外大型旅游企業進入中國旅游市場。加強國際雙邊、多邊及與國際旅游組織的交流合作，積極參與國際規則的制定和世界旅游業前沿問題的研究。發揮出境旅游在促進民間外交、緩解經貿摩擦等方面的獨特作用，推動改善出境旅游目的地的接待條件和服務水平，為提升國家“軟實力”做貢獻。繼續加強與臺港澳地區的旅游交流與合作，擴大兩岸民間旅游交流，促進港澳旅游業繁榮。

著力提升旅游企業素質。大力推進現代企業制度，促進企業經營活力和市場競爭力不斷提高。支持其他行業、領域的企業參與旅游企業的改組、改造，推動旅游企業市場化、品牌化、國際化發展，推動建設國際競爭力強的旅游企業集團。鼓勵社會資金投入旅游業，鼓勵民營旅游企業加快發展。加大“走出去”力度，推動國內旅游企業參與國際市場競爭，鼓勵有實力的企業到海外尤其是中國公民出境旅游目的地投資，打造中國旅游企業品牌。

進一步提高旅游行業服務水平。高度重視入境旅游，增強入境旅游市場開發的針對性和實效性，探索建立市場開發與宣傳促銷效益評估機制。加強旅游統計工作，鼓勵有條件的省市編制旅游衛星賬戶。加強旅游規劃工作，建立健全旅游規劃的市場準入、執業資質、成果鑒定和實施監督機制。提高旅游標準化工作水平，引進和借鑒國際先進標準，加快制定各種旅游設施標準和服務標準，鼓勵旅游企業和行業協會參與旅游行業標準制修訂，提高旅游標準化應用效能。

加快旅游從業人員隊伍建設。適應旅游業發展需要，大力加強旅游從業人員素質建設和能力建設，努力造就一支高素質從業人員隊伍。貫徹《“十一五”全國干部教育培訓規劃》，加強旅游管理干部和企業骨干人員教育培訓。加強與教育部門合作，積極推進旅游院校教育和學科建設，整合旅游教育培訓資源，大力發展旅游職業教育。加強中高級人才、復合型人才和急需人才的培養力度，完善執業資格認證制度，建立健全人才激勵機制。推進旅游職業經理人隊伍建設，建立健全旅游職業經理人市場。

六、不斷優化旅游發展環境

加快旅游法制建設。適應社會主義市場經濟的要求和旅游業發展需要，加強對旅游綜合性立法的研究。推動省級旅游法規不斷完善，有條件的省區市要加快制訂、修訂旅游管理條例。積極推動旅游飯店、景區、車船、購物等專門領域的法規建設，完善特種旅游、自駕車旅游、探險旅游、生態旅游等專項旅游管理規章。

完善旅游發展政策。積極用好發展改革、商務、財政、稅務、金融、國土、文化、農業、工商、海關、質檢、交通、鐵道、民航等相關部門促進旅游業及服務業發展的相關政策。推動觀光、休閑、度假旅游項目納入國家關于消費性服務業發展的扶持政策范圍，推動商務、會展、工農業旅游項目納入國家關于生產性服務業發展的支持政策范圍。隨著國家帶薪休假制度的落實，鼓勵有條件的地區制定國民旅游計劃，鼓勵企事業單位開展獎勵旅游、福利旅游。國家機關、企業、事業單位和社會團體經審批獲準的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。鼓勵有條件地區設立旅游發展專項資金。

優化旅游政務環境。各級旅游部門要轉變職能，加強對旅游業發展的協調、引導、管理和服務，進一步簡化行政審批，堅持依法行政。加強和改進旅游認證工作，把旅游飯店、旅游景區、旅游城市等標準實施的具體工作，逐步交由中介組織或相應機構承擔。本著精簡、高效和事權統一的原則，更加注重發揮市縣旅游部門的積極性，推動有條件的地區實行旅游資源一體化管理。改進旅游市場監管方式，將旅游市場的規范與監管工作納入全國整頓和規范市場經濟秩序工作大格局中，協調城市綜合執法部門和各相關執法監管機構，運用經濟、法律、行政等多種手段，不斷提高旅游市場的監管水平。按照市場化、政會分開、統籌協調、依法監管的原則加快推進旅游行業協會改革，發揮旅游協會的橋梁紐帶和行業自律的作用，發揮中介機構在旅游部門轉變職能以后的接續作用。

積極爭取各級黨委、政府對旅游業的領導和相關部門的支持。各級旅游部門要按照黨委政府的決策和部署，自覺地服從和服務于經濟社會發展需要，并積極爭取各級政府對旅游工作的領導，充分發揮政府在旅游發展中的領導和統籌作用。要善于借助各方面的力量，推動工作發展，要積極開展與相關部門和行業的合作，建立健全合作機制，主動協調配合。要積極開展跨地區的交流與協作，促進區域旅游合作和發展。要大力營造有益于旅游業發展的輿論環境，在全社會形成關注旅游、支持旅游、參與旅游的濃厚氛圍，促進旅游業持續健康、又好又快發展。

中華人民共和國國家旅游局

二○○七年九月十二日

第五篇：江西省人民政府關于進一步加快旅游業發展的意見

江西省人民政府關于進一步加快旅游業發展的意見

贛府發[2003]27號

頒布時間：2003-12-8發文單位：江西省人民政府

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為了深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神和省第十一次黨代會精神，進一步加快“旅游休閑后花園”建設進程，盡快把旅游業培育

成為我省國民經濟的重要支柱產業，促進全省經濟社會持續快速健康發展，特提出如下意見。

一、進一步明確加快旅游業發展的思路和目標

（一）旅游業是解決就業、增加城鄉居民收入的重要渠道，是拉動經濟增長的重要增長點，是吸引外資、展示我省新形象的重要窗口。省第十一次黨代會提出建設 “三個基地、一個后花園”的定位，明確提出要把江西建設成為沿海發達地區旅游休閑的后花園。加快我省旅游業的發展，必須全面落實“后花園”定位，充分發揮我省的區位優勢、資源優勢，發掘市場潛力和產業潛力，緊緊抓住當前加快開放和發展的有

利時機，與時俱進，開拓創新，促進旅游業的全面發展。

（二）加快旅游業發展要始終堅持以改革為動力，以市場為導向，加快資源整合、體制整合和產業整合，走協調、全面、可持續發展之路。以打造全國一流精品線路為龍頭，整合旅游資源；以公司化、集團化運營為重點，改革旅游體制；以優化產業結構、形成綜合優勢為目標，發展旅游產業。努力實現全省旅游業的增長速度明顯高于全省國民經濟的增長速度和全國旅游業的平均增長速度。近幾年旅游業總收入年均增長要確保20%，力爭25%.到2005年，旅游業總收入相當于全省 GDP的10%；到2007年，旅游業總收入相當于全省GDP的12%，真正成為我省國民經濟的支柱產業；到2010年，旅游業總收入相當于全省GDP的15%，成為我省國民經濟的重要支柱產業，力

爭跨入旅游大省的行列。

二、加快旅游業發展的工作重點

（三）做強旅游城市和提升旅游景區的品位。南昌要充分發揮特大型城市的聚集功能，努力建成輻射面廣、帶動力強的多功能中心旅游區和集觀光、度假、商務、會展為一體的重要旅游目的地。九江要發揮臨江、濱湖、依山的優勢，發掘歷史文化積淀，加大城區改造的力度，努力建成對國內外游客有吸引力的花園城市。景德鎮要大力弘揚陶瓷文化，加強城市基礎設施建設，搞好古瓷窯、官窯、中國景德鎮陶瓷博物館等旅游重點項目開發，把景德鎮建成名副其實的世界瓷都。贛州要深度發掘客家文化內涵，搞好宋城文化、客家風情與秀麗山水等旅游資源的整合，力爭成為贛閩粵邊地區最有競爭力的旅游城市。新余、上饒、鷹潭、宜春、萍鄉、吉安、撫州等城市要發揮各自的旅游優勢和特色，積極開展中國優秀旅游城市的創建工作，總體上提升我省的城市旅游水平。按照總體規劃、突出特色、完善功能、提升品位的要求，加快旅游景區的建設，把廬山、井岡山、龍虎山、三清山等國家級風景名勝區建成對國內外旅游者有強大吸引力的全國一流景區。

（四）打造三條精品旅游線路，著力構筑四大旅游協作區。高標準建設南昌—九江（廬山）—景德鎮—婺源名山名城名村文化游、南昌—井岡山—贛州—瑞金名山名城紅色文化游、南昌—龍虎山—龜峰—三清山風景名勝生態文化游等三條旅游線路。按照吃、住、行、游、購、娛六大要素的要求，高標準完善配套設施，突出特色，豐富內涵，打造成全國一流、世界知名的旅游精品線路，帶動全省各地旅游線路和產品建設。加強區域間旅游協作與聯合，按照區域聯動、信息互通、資源共享、優勢互補的原則，主動對接與融入東南沿海經濟發達地區的旅游市場，加快與周邊省市旅游協作區的建設步伐。與安徽聯合打造“景婺黃徽文化旅游區”；與福建聯合打造“武夷山風景休閑旅游區”；與廣

東、福建聯合打造“客家文化旅游區”；與湖南、廣東聯合打造“紅色文化旅游區”等。

（五）加快旅游基礎設施建設，努力營造安全、舒適、有回味的旅游環境。圍繞重點旅游區和旅游線路，著力抓好連接主要景區及景區間的公路建設，提高公路等級，改善路面質量，盡快完善全省各主要旅游城市、旅游景區間的旅游公路網絡。配套建設好公路沿線休息、餐飲、購物服務區和旅游廁所。加強旅游景區（點）停車場和公共汽車站的建設，建設好進出省和各旅游景區主要通道沿線的景觀和旅游標志、交通標志、公共圖形標志。隨著南昌昌北機場對國際航班開放，開通南昌至日本、韓國、東南亞以及澳門等地的國際和地區航班。增開重點景區到主要客源地的旅游列車，增加票源供應。開發水上旅游交通，增開內河旅游航線。要加快各景區通訊網絡、金融服務、供水供電、旅游步道等旅游基礎設施建設，建好護欄等旅游安全設施，加快住宿、飲食、文化、娛樂等配套服務設施建設，為游客提供快捷、方便、安全、舒適的旅游條件。引導旅游飯店根據市場需求進行結構調整。加快建設高等級旅游飯店，大力發展青年旅館、家庭旅館、汽車旅館等接待設

施，形成高、中、低檔相結合的旅游飯店體系。

（六）搞好旅游餐飲建設，擴大旅游商品產銷，加強旅游娛樂建設。抓緊建立旅游餐飲服務標準體系，開發具有江西地方特色的菜肴，在重點旅游城市和景區經營特色贛菜。大力推進旅游商品研發、生產、銷售，增加旅游創匯創收。積極開發具有我省特色的名、優、特、奇、新產品，逐步建立旅游工藝品系列和旅游食品系列生產基地。各重點旅游城市要加強對商品市場的統一規劃、建設和管理，建立旅游購物中心或旅游商品市場，在全省逐步形成規范的旅游商品銷售網絡。開發富有江西特色、體現民俗風情、游客參與性強的娛樂項目，提高旅游娛

樂消費比重。

（七）辦好重大旅游節事活動。各地要根據本地的歷史文化、民俗風情、資源現狀、產業特點，采取省市聯辦，與國家有關部委合辦、或與兄弟省市聯動等形式，組織開發系列的節事旅游。進一步提升旅游的文化品味，力爭辦成一些全國有影響的旅游精品節事活動。

（八）加大國內、國際旅游客源市場的開拓力度。以“長珠閩”和沿京九線、浙贛線、沿長江帶為重點，開拓國內客源市場，加強與周邊省市的協作，形成開放、聯動的旅游客源網絡。繼續鞏固和大力拓展港、澳、臺、東南亞和日本等傳統國際市場，積極開發韓國和歐美、澳

新等新興市場。加大對境外和國外客源市場的宣傳促銷力度，不斷提高江西旅游的知名度。

（九）加快旅游業信息化建設。完善全省旅游信息網絡，各市、縣、區旅游部門及主要旅游景區實現聯網，大力發展旅游電子商務、網

上咨詢和預訂服務。旅游、統計部門要適應旅游發展新形勢，建立旅游業發展統計監測體系，搞好旅游統計。

三、進一步完善加快旅游業發展的機制

（十）進一步擴大我省旅游業的對外開放。加快我省旅游業與國際接軌的步伐，引進符合國際規則的旅游運營機制、領先技術和高層次管理人才；降低民間資本和外資進入旅游行業的門檻，進一步放開旅游投資領域和旅行社、旅游飯店、旅游車船公司等經營領域；進一步簡化出入境手續和旅游購物通關檢驗手續；對從事國際旅游業務的旅游企業促銷人員，可根據業務需要實行一次審批、一年內多次出入境有效的辦法。著力搞好招商引資工作，高起點做好旅游項目的前期工作，以優勢項目為載體，吸引國內外知名的大企業、大財團參與我省旅游資

源的綜合開發，盡快形成大開放、大市場、大旅游的發展格局。

（十一）加快組建旅游企業集團。通過聯合、兼并、收購或股份制改造等多種形式進行資產重組，組建旅行社集團、旅游飯店集團、旅游車船集團等專業性集團公司。在此基礎上，加快組建以資本為紐帶的全省旅游集團，實現跨區域、跨行業發展和網絡化、集團化經營。支持符合條件的旅游企業上市。加快旅行社改革開放步伐，切實推進股權多元化，鼓勵支持民營、外資企業參股、控股國有旅行社，吸引國內

外知名旅行社到我省開辦分支機構，參與我省國有旅行社的改組改造，用兩年的時間全面完成國有旅行社改制。

（十二）加快主要旅游景區管理體制改革步伐。按照有利于資源保護，永續利用；有利于統一規劃，總體開發；有利于依法行政，加強管理；有利于樹立整體形象，發揮規模效應的原則，理順旅游景區的管理體制。以公司化運作方式，推進旅游景區轉換經營機制，發展以資本為紐帶的跨區域旅游集團。按照旅游資源所有權、管理權與項目特許經營權三權分離的原則，以特許、轉讓、承包等方式，依法對景區經

營項目實行公開招投標，加快景區的開發與建設。以公司化運作的方式，推進旅游景區轉換經營管理機制。

四、強化加快旅游業發展的政策措施

（十三）進一步加強領導。省旅游工作領導小組各成員單位要發揮各自職能作用，加強協同配合，支持旅游業做大做強。旅游行政管理

部門要履行好行業主管職能，加強對全省旅游業的綜合協調、監督檢查和指導服務。

（十四）落實好對旅游業發展的扶持政策。從2004年起對全省旅游星級飯店、餐飲和商貿行業用電價格在現行商業電價基礎上適當下調（具體辦法另行下達）。旅游星級飯店實行與工業企業同等的用水價格。扶持旅游汽車運輸企業發展，加快車輛更新，提高車輛檔次，經省旅游行政管理部門批準的旅游定點汽車，在 2010年年底前免征客運附加費。旅游項目用地，可以通過招標、拍賣、掛牌等方式取得土地使用權。省財政每年安排一定的資金作為省級旅游發展專項資金，主要用于全省旅游推介、重點旅游項目建設導向性投入、旅游人才培訓及

規劃編制等方面。省直旅游企業上繳的所得稅地方分成部分全額安排支出預算，用于支持旅游業的發展。

（十五）加強旅游人才隊伍建設。整合省內各高等院校旅游教育資源，改進旅游院校的專業設置，支持旅游院校的建設，加大培養中高級旅游經營管理人才、服務人才和熟練技工的力度，不斷提高教學質量和辦學水平。旅游行政管理部門要加強對旅游職業教育和職業培訓的協調和業務指導，有計劃地選送旅游優秀年輕管理人員到高校或國內外旅游機構培訓。

（十六）進一步整頓和規范旅游市場。公安、工商、物價、質量技術監督、環保等部門要加強對旅游業的執法監督，健全旅游業執法和質量監督管理體系，著力解決購物欺詐、超范圍經營、非法經營旅行社業務、駕導人員私拿回扣索要小費，景區臟亂差、服務質量不高，旅

游行業不正當競爭等突出問題，保護旅游者的合法權益，為旅游業的健康發展創造公開、公正、公平的市場環境。

（十七）加強環境保護和管理，強化安全防范體系建設。加強自然生態環境和資源的保護，堅持保護優先，在開發中保護，在保護中開發的原則，特別要注重生態脆弱區、環境敏感區和特殊自然景觀與人文景觀區的保護。要落實安全責任制，加強對旅游運載、游覽、娛樂等

設施的安全監督。建立旅游安全預警和緊急救援機制，最大限度地規避風險。

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2008-12-31 10:52:00【瀏覽字號選擇：大 中 小】 關閉本窗口】【打印該頁】【

27日下午，宜春市旅游局局長雷恩奇在宜春市展位前接受了紅途網的現場專訪。

紅途網：請雷局長先給廣大網民介紹下宜春的主要景點和資源概況？

雷恩奇：宜春擁有迷人的自然風光，在宜春1.87萬平方公里的土地上，點綴著宜春3個國家AAAA級旅游景區，其中明月山景區旅游資源特色明顯，月亮文化唯美浪漫、富硒溫泉和含氡溫泉品質一流、禪宗文化源遠流長、農耕文化沉淀古樸厚重、自然風光奇美絕倫，是難得的觀光休閑度假勝地。另外還有7個國家AA級旅游景區、1個國家級風景名勝區、3個省級風景名勝區、4個國家森林公園、4個省級森林公園、1個國家自然保護區、2個省級自然保護區、2個國家級工農業旅游示范點、8個省級鄉村旅游示范點、2個國家水利風景區、6個國家重點文物保護單位。

紅途網：宜春市區風景優美，“城在林中，水在城中，人在景中”，江穿城而過，湖傍山而生，作為旅游管理部門我們是怎樣打造出“城區既景區”模式并使之蜚聲全國的？

雷恩奇：我們主要做了兩方面的工作，一是通過城市創建工作，促動城市建設發展，目前我市已經是中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家衛生城市、全國綠化模范城市和全國暢通工程一等管理水平城市，“五朵金花”相映成輝！二是“打造13579”綠色工程，具體是指：一個目標，三十個游園，五條景觀大道，七個公園，九個文化廣場。1個目標是指圍繞“把宜春建設成中部地區最佳宜居城市”的目標；打造“城在林中、水在城中、人在景中”的城市景觀環境；30個游園是指按照“彰

顯山水、大小適宜、分布均勻、便民實用”的原則，新建區域性游園22個，對原有的8個游園進行提質改造；5條景觀大道是指按照“綠隨路建，有路皆綠，綠美結合”原則，建設5條生態良好、景觀優美、特種豐富、特色鮮明、清新舒適的景觀大道；7個公園是指宜陽公園、雕塑公園，怡心公園，袁州新城公園，濱江公園，袁山公園、秀水公園；9個文化廣場是指新建和提質改造集文化、休閑、娛樂于一體的文化廣場9個。

紅途網：此次展會宜春做了充分細致的準備，有多種商品獲獎并且還獲得最佳展位獎，宜春是否把此次展會作為一種加強對外宣傳和交流的契機，此次展會將給宜春帶來什么樣的機遇？

雷恩奇：在本屆旅游商品交易會上，我市精心組織了本土旅游企業參展，參展的靖安竹雕、萬載根雕、袁州脫胎漆器這些商品得到省領導和專家的好評；高安腐竹、宜豐豆腐乳、袁州黑米酥、靖安椪柑等產品暢銷，市民排隊爭相搶購。通過本次旅游商品交易會，使得我市的旅游產品展現在廣大市民的面前，讓大家進一步了解我市的旅游產品和旅游資源，下一步我們將包裝完善好我市的旅游商品，走產業規模化的道路。

謝謝雷局長接受我們的采訪！