第一篇：中共吉林省委、吉林省人民政府關于進一步加快旅游產業發展的決定

中共吉林省委、吉林省人民政府關于 進一步加快旅游產業發展的決定

吉發〔2006 〕31號

為充分發揮我省旅游資源優勢，緊緊抓住未來3到5年旅游產業發展的重要戰略機遇期，加快培育和發展旅游支柱產業，實現由旅游資源大省向旅游產業大省的跨越，特作如下決定。

一、明確發展目標，把旅游產業建成我省國民經濟的支柱產業

（一）旅游產業是當今世界發展最快、前景最廣闊的新興產業之一，也是拉動能力強、市場需求旺、發展潛力大的綜合性動力產業。大力發展旅游產業，對于促進全省對外開放，擴大就業，優化產業結構，帶動相關產業發展，提高人民生活質量，乃至推動全省國民經濟和社會事業全面發展，具有十分重要的意義。中央實施振興東北地區等老工業基地戰略，我省提出實現經濟社會更快更好發展，必將為“十一五”期間加快旅游產業發展提供新的機遇。各級黨委和政府要從全局和戰略的高度，深刻認識旅游產業的地位和作用。全省上下要進一步增強機遇意識、市場意識和競爭意識，發揮我省的區位、資源和市場優勢，努力實現旅游業的跨越式發展，把我省建設成為生態旅游大省、冰雪旅游強省、東北亞具有較高知名度的國際旅游目的地。

（二）我省旅游產業發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，堅持依法治旅、科教興旅，堅持政府主導和體制機制創新，擴大產業規模，提升產業素質，健全產品體系，深度開拓旅游市場，綜合發揮產業功能，促進旅游產業快速發展。“十一五”期間，全省旅游業總收入以年均17%左右的速度增長，到2010年爭取達到500億元，比“十五”期末翻一番，相當于全省GDP的8%以上，使旅游產業成為我省國民經濟的支柱產業。

（三）加快推進旅游產業發展，要貫徹優先發展、政府主導、保護與開發并重的方針，實施開放帶動和旅游強縣戰略，形成社會關注、部門聯動、合力興旅的發展環境。

二、科學規劃，促進旅游產業可持續發展

（四）科學編制旅游發展規劃。市（州）、縣（市、區）政府及其所屬旅游景區要以國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設總體規劃為依據，委托具有旅游規劃設計資質的機構編制旅游發展規劃。各級旅游發展規劃和旅游景區規劃要納入地方同級國民經濟和社會發展規劃，并符合上級旅游發展規劃。跨行政區域的旅游發展規劃由上一級旅游行政管理部門組織編制。列入省旅游發展規劃重點的縣級旅游發展規劃由省旅游行政管理部門組織評審。加快“十一五”期間旅游專項產品發展規劃的編制工作。

（五）加強旅游發展規劃管理。發改、建設、交通、土地、林業、氣象、文化、環保等部門要與旅游行政管理部門密切配合，提高旅游發展規劃的權威性。經法定程序或政府批準通過的旅游發展規劃必須得到有效地貫徹和實施，任何單位和個人不得擅自更改。嚴格按照基本建設程序和項目建設管理“項目法人制、工程監理制、招標投標制、合同制”的要求，組織實施項目；相關行政管理部門審批旅游建設項目，要先征求旅游行政管理部門的意見；不符合旅游發展規劃的新建、改建、擴建旅游項目和設施，有關部門不得批準立項和開工，防止低水平重復建設。

（六）開展旅游強縣創建工作。實施旅游強縣戰略，推動縣域經濟發展。通過制定標準、創建整改、驗收達標等活動，在全省形成一批旅游強縣，以此促進縣域旅游經濟的發展。

三、項目帶動，打造旅游精品

（七）實施旅游項目帶動戰略。以項目集聚生產要素，促進投資增長，增強旅游產業的綜合實力和發展后勁。各級旅游行政管理部門要依托資源優勢，超前謀劃一批市場前景廣闊、綜合拉動作用強的大項目，建立和完善旅游項目庫。按照“誰建設、誰負責”的原則，落實項目建設領導責任制，推動項目建設。

（八）健全旅游產品體系。“十一五”期間，全省旅游產品開發建設的重點是“生態觀光旅游、冰雪體驗旅游、溫泉度假旅游”。以長白山自然觀光和森林生態旅游為主打品牌，以冰雪旅游、紅色旅游、史跡旅游、度假旅游、工農業旅游、電影文化旅游、民族文化旅游為特色品牌，構建吉林省旅游品牌系列；根據本地資源特色，積極引導與現代生活方式緊密相聯的生態、冰雪、休閑度假、體育健身、健康保健、溫泉度假、高爾夫等新型旅游產品的開發建設，建立多樣化、復合型的旅游產品體系，創建一批有特色、有影響、有市場、有效益的旅游精品，把旅游資源優勢轉化為經濟產業優勢，增強我省旅游的吸引力。

四、政策扶持，推動旅游產業發展

（九）國家機關、企事業單位和社會團體經批準的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。

（十）各級政府及相關部門要對旅游外匯結匯貢獻大和年累計接待旅游人數多及進入全國百強旅行社行列的旅行社實行獎勵，獎勵資金由同級財政預算安排。

（十一）對旅游星級飯店實行與一般工商企業同等的用水、用電價格，有線電視收視費按不高于實際安裝終端數的70%收取。

（十二）虧損的旅游星級飯店、旅行社、A級旅游景區和旅游車船公司，納稅確有困難的，按現行稅收管理體制申請辦理減免房產稅。

（十三）推動“無障礙”旅游，對異地旅游客運車輛輕微違章和一般事故，簡易從快處理，減少游客滯留時間。

（十四）對新辦的獨立核算的旅游服務企業，自開業之日起，經稅務機關批準，可以減征或免征所得稅1年。對當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動合同，并依法繳納社會保險的旅游服務企業，按實際招用人數予以定額每人每年4800元，依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。

（十五）對投資開發建設和經營旅游景區及配套設施的外商投資企業，除享受相關的稅收優惠政策外，對符合國家和省產業政策，投資額在5000萬元人民幣以上的旅游開發建設項目，所在地政府可以給予貸款貼息或以獎代補扶持。

（十六）新建的旅游開發項目，經建設、旅游等部門確認，3年內減半征收市政公用設施配套費。

（十七）培育和建立旅游商品開發基地。在建設初期，政府投入引導性資金，用于旅游商品設計研發經費的補助。新建的旅游商品生產、銷售企業，納稅確有困難的，按現行稅收管理體制申請辦理減免房產稅。同時，3年內減半征收市政公用設施配套費和殘疾人保障金。

（十八）各級政府在編制土地利用總體規劃和年度使用計劃時，要安排旅游產業發展項目用地。對新建旅游項目和省級以上旅游度假區用地，交納土地費用確有困難的，可在地方權限范圍內給予優惠照顧。

（十九）國有旅游資源經營權除法律、法規規定不得轉讓的外，可以依法轉讓，收益專項用于旅游業發展。經銀行評估認可，旅游景區項目的特許權、營運權和收費權可作為申請貸款的質押擔保。

（二十）各級政府要視財力可能逐步加大對旅游業發展的資金投入。有條件的市（州）、縣（市、區）要結合本地旅游業發展實際，安排專項資金，列入財政預算，用于旅游宣傳促銷、旅游發展規劃編制、重點旅游項目開發、旅游基礎設施建設、旅游商品開發補貼、旅游信息化建設、旅游教育和對業績突出的旅游服務企業實施獎勵等。

（二十一）各級政府要積極爭取旅游國債資金投入，加快旅游項目開發和基礎設施建設。鼓勵企業、銀行、外資等各類資本以信托、入股等方式設立旅游業發展資金，支持符合條件的旅游服務企業依法發行企業債券或上市融資。支持金融部門對旅游服務企業提供短期小額貸款，在信貸政策范圍內對旅游項目優先貸款，鼓勵各種經濟成分參與旅游資源及旅游基礎設施項目的開發建設和投資經營，不斷強化市場融資功能。鼓勵和推動各種擔保機構對旅游服務企業開展擔保業務，鼓勵信托投資公司和其他投資公司為重點旅游項目的開發提供資金支持。

（二十二）各級政府要大力支持民營資本投資旅游產業。符合條件的民營企業投資旅游建設項目，在安排國債資金、財政貼息或補助資金時，享受其他經濟主體同等的政策，給予適度的稅費優惠。有條件的地方，可以通過財政貼息、設立擔保資金和投資補貼等形式，引導民間資金投向旅游產業的各個領域。

五、深化改革，創新旅游經營機制

（二十三）積極探索促進旅游產業發展的新體制。鼓勵旅游資源條件較好的縣（市）設置與旅游資源一體化管理的旅游機構，具體操作按相關規定辦理。

（二十四）拓寬項目建設投融資渠道。各級政府及有關部門要大力開展招商引資，建設旅游投融資平臺，發揮各類投資開發公司的引資和融資作用。

（二十五）鼓勵和支持有條件的旅游服務企業通過資本、管理、技術合作等形式組建聯合體，到境外開辦、經營旅行社、飯店和其他旅游項目或設立分支機構，實現跨區域、網絡化、多元化經營，加快旅游服務企業與國際接軌。吸引境外投資者來我省創辦獨資和合資旅游服務企業，引進和推廣國際先進的旅游開發方式、管理方式和服務方式，提高競爭能力和管理水平。

六、合力興旅，優化旅游產業發展環境

（二十六）切實加強組織領導。各級黨委、政府要增強加快旅游產業發展意識，加強對旅游工作的領導，主要領導要親自抓旅游產業的發展，逐級建立目標責任制，并納入黨政領導年度工作考核內容。旅游資源條件較好的地方政府要成立相應的組織領導機構，主要領導任組長，相關部門主要領導為成員，負責決策、協調和解決產業發展中的重大問題。

（二十七）加快旅游交通網絡等基礎設施建設。加快推進長春至琿春高速公路、長春至長白山（松江河）高等級公路、長白山景區環線公路、東邊道鐵路、長春至吉林高速鐵路等旅游交通網絡建設。交通部門要將通往重點旅游景區的道路建設納入全省公路交通網絡建設規劃。

（二十八）加快航空旅游發展。民航機場和航空公司要采取優惠政策和有效措施，吸引更多的航空公司來我省開辟國內國際航線，爭取在未來5年內全面開通與國內省會城市、旅游熱點城市以及沿海、沿江、沿邊等開放城市和重要客源國的直飛航線。積極發展省內飛往周邊國家航線和遠程航線。有條件的市（州）應培育旅游航線，政府適當給予補貼。

（二十九）各級政府在旅游旺季要積極協調民航、鐵路、交通、公路等客運部門，采取增加航班、增開旅游客車、加掛車廂等方式調配運力，確保旅游客運順暢。車站、機場要為旅游團隊提供乘車（機）、行李、票務等方面的服務。各級交通、鐵路等部門要創造條件，開設直通重點旅游景區的旅游專線列車或班車。

（三十）加強旅游服務體系建設。省、市（州）及重點旅游縣（市）要建立旅游服務及管理機構。旅游景區及其主管部門要加快建設和完善以住宿、餐飲、商品、娛樂、接待服務為主要內容的旅游景區服務體系。交通部門要在高速公路、一級公路及通向重點旅游景區的道路上設置旅游景區指示牌，統一納入道路建設規劃。電信等部門要積極支持旅游信息服務系統建設，實現旅游服務信息化、網絡化。氣象部門要向社會及時發布旅游城市和旅游景區氣象信息。

（三十一）各級黨委、政府及相關部門要加大對旅游宣傳的支持力度。宣傳、新聞出版、文化、經貿、民族、外事、僑務、臺辦等部門要結合各自業務，利用多種渠道，大力宣傳吉林旅游。重大外事宣傳、招商、對外友好、文化交流等活動要與旅游宣傳有機結合，統籌安排。吉林日報、吉林人民廣播電臺、吉林電視臺等新聞媒體要開辦旅游專版、專欄和旅游節目，刊播旅游宣傳公益廣告。民航、鐵路、交通等部門要在主要公共場所（機場、車站等）設立旅游公益形象廣告。

（三十二）發展邊境旅游和出境旅游要貫徹開放旅游和打擊賭博的方針。公安、邊防、海關、外事等有關部門要結合我省實際，創造條件支持邊境旅游和出境旅游的發展。進一步促進圖們江區域旅游交流與合作。積極爭取長春、吉林等市加入“赴港澳自由行”城市行列。由省政府組織和協調，建立中俄、中朝定期旅游會晤機制，建立邊境旅游工作聯席會議制度。

（三十三）外事部門要為旅游從業人員出國（境）開展宣傳促銷活動提供積極的支持和必要的便利條件。旅游行政管理部門要根據業務需要，確定一定數量的赴互免簽證國家、港澳地區或可以辦理多次往返簽證國家開展促銷活動的業務處室人員和具有國際旅游業務經營權的旅游服務企業出國（境）促銷人員，給予辦理一次審批、年內多次有效的出國（境）審批手續。

（三十四）加快建設全省旅游信息平臺。加強旅游門戶網站建設，推廣旅游目的地營銷系統（DMS）建設，大力發展電子政務和電子商務，建設旅游綜合信息服務系統。

（三十五）整合旅游科教資源。興辦旅游開發研究機構，增強旅游科技自主創新能力。發揮各級旅游教育培訓機構作用，強化對旅游從業人員職業道德和業務素質的培訓。支持職業旅游教育和民辦旅游教育的發展，鼓勵和扶持省內有條件的高校創辦旅游學院，吸引國內外知名旅游院校來我省創辦旅游學校或開展聯合辦學，加快旅游人才培養。建立健全人才激勵機制，鼓勵引進國內外高層旅游科技和管理人才。

（三十六）強化旅游行業管理。省旅游局負責制定、修訂旅游管理的有關規章和旅游行業規則，制定并貫徹漂流、滑雪場、農家樂等旅游產品和項目的省及國家標準。實行旅行社誠信經營、導游員誠信執業公告及獎懲制度和旅游投訴披露制度。

（三十七）旅游服務企業要在旅游發展規劃、旅游設施標準、旅游服務質量、旅游投訴、旅游宣傳促銷等方面接受旅游行政管理部門的行業管理和監督。旅游景區要接受持證旅游行政執法人員的檢查和指導。省內A級以上旅游景區對持有旅游團接待任務派遣單的導游人員免收門票費。

（三十八）價格行政主管部門在制定或調整旅游景區門票等旅游服務企業收費和經營價格時，應聽取旅游行政管理部門的意見。旅游服務企業應在經營地收費點醒目處懸掛明碼標價告示牌。

（三十九）加強各級旅游質量監督管理機構建設。旅游行政管理部門要健全質量監督管理機構，充分發揮職能作用。工商、建設、價格監督、公安、旅游、交通、文化、技術監督、衛生等部門要不斷完善旅游市場綜合治理機制，嚴肅查處和打擊無證經營、強買強賣、價格欺詐、毀約失信、私拿回扣及使用與星級或等級標準相同和相似的符號、標志及攀附性文字進行虛假宣傳等違法違規行為。安全監管部門對旅游行業的安全生產工作要予以指導、協調和監督。

（四十）形成旅游產業發展合力。各職能部門要主動配合旅游行政管理部門，把支持旅游發展納入本部門工作規劃和日程，認真履行職責。發展改革委要把旅游產業發展特別是旅游基礎設施建設、旅游資源開發重點項目建設納入國民經濟和社會發展規劃。文化、新聞出版、電影、電視等部門要加大政策引導和旅游宣傳資金投入力度，支持文藝工作者創作反映我省自然風光、歷史文化、民俗風情的文學藝術作品和相關文化產品，擴大我省的旅游宣傳。土地、建設、林業、水利、氣象、文化、體育、環保、文物、民族、宗教等部門要共同搞好旅游資源的綜合利用和開發，以資源保護促進旅游發展，以旅游發展促進資源保護。

（四十一）各級黨委和政府督查部門負責對相關部門貫徹執行本決定的情況實施監督檢查。

吉林省委 吉林省人民政府

2006年7月20日

第二篇：中共吉林省委吉林省人民政府關于進一步加快推進開發區發展的意(精)

中共吉林省委吉林省人民政府

關于進一步加快推進開發區發展的意見(2009年7月28日

近年來,我省開發區建設發展取得了顯著成績,為全省經濟社會實現又好又快發展做出了突出貢獻。為深入貫徹落實科學發展觀,轉變經濟發展方式,進一步提升開發區建設發展水平,現提出如下意見:

一、開發區發展的總體要求

(一指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,加快發展方式轉變和結構調整,堅持以擴大利用境(域外資金為主,堅持以發展先進制造業為主,堅持以壯大規模經濟為主,致力于發展高新技術產業,致力于培育特色優勢產業,致力于發展現代服務業,促進開發區向現代化、高集聚、多功能、綜合性產業園區轉變,充分發揮示范輻射帶動作用,為實現全省經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。

(二奮斗目標。通過不懈努力,使開發區在產業發展集聚上取得新進展,在自主創新能力上取得新突破,在集約開發水平上取得新提升,在投資環境建設上取得新飛躍,成為發展科學、結構合理、環境優良的現代產業示范區和社區。到2012年,開發區實現地區生產總值約占全省的70%以上;規模以上工業增加值約占全省的75%以上;一般預算全口徑財政收入約占全省的60%以上;實際利用外資約占全省的75%以上;萬元工業增加值綜合能耗低于全省平均水平。

二、增強開發區的先行帶動功能

(三發揮規劃的先導作用。高起點、高標準制訂開發區總體發展戰略規劃,依據土地利用總體規劃和城市總體規劃,科學編制和修訂開發區規劃,合理確定開發區建設用地范圍。市(州、縣(市、區政府在新一輪土地利用總體規劃修編中,要統籌規劃,科學安排,切實保障開發區用地。

(四加快促進產業集聚。緊緊抓住國際國內資本轉移和產業結構調整的機遇,圍繞做大做強汽車、石化、農產品加工、醫藥、光電子信息等支柱和優勢產業,引導企業和項目向開發區集中,延伸產業鏈條,促進企業集群,加快產業集聚,使開發區成為我省新型工業化的先導區域。

(五增強自主創新能力。開發區要依托現有基礎和優勢,致力于發展高新技術產業,積極創造條件,建設科技基礎設施,設立研發中心、創業中心、孵化中心、重點實驗室等各類科技創新載體,大力吸納和引進科技創新的資金、人才、科技成果、科研機構、先進設備和高科技項目等各類創新資源,切實加快推進開發區的自主創新步伐。

(六推動特色產業園區發展。按照明確功能定位、突出發展特色、發揮比較優勢的思路,實施差異化發展戰略,積極打造各類特色產業園區。發展到一定階段的開發區,應積極創建保稅物流園(中心等功能區。在推進長吉圖開發開放先導區規劃建設中,要科學規劃產業帶和發展節點,實行更加優惠的政策,積極創造條件,探索建立自由貿易區。

(七提高科學發展水平。認真執行土地利用總體規劃,堅持集約節約利用土地的原則,進一步提高開發區的投資強度和產出效益。工業用地經過生產性改

造依法提高容積率、增加建筑面積的,相應減免城市基礎設施配套費。加大環境保護力度,積極引進能源消耗少、污染排放小、循環利用資源的項目,逐步淘汰污染企業和高能耗企業。制訂、完善各類開發區的環保和生態標準,加快生態園區、節能型園區建設,大力發展循環經濟,培育一批循環經濟示范園區和示范企業。

三、改革創新開發區體制機制

(八進一步完善開發區管理體制。按照精簡、統一、效能和小機構、大服務的原則,設置開發區管理機構及其內設機構。開發區管理機構作為當地黨委和政府的派出機構,編制納入當地機構編制部門統一管理。要從我省開發區發展的實際需要

出發,切實解決開發區的機構設置、編制配備、領導班子建設、人員管理等方面的實際問題。提倡和鼓勵開發區創新管理模式,積極探索市場化之路。

(九創新開發區開發機制。充分運用市場機制,鼓勵引導外資、民資和社會各類資本投資開發區基礎設施。積極建立以開發建設公司為投融資主體的新模式,進一步加快開發區建設發展步伐。

(十加強金融支持體系建設。引導各金融機構對開發區實行重點傾斜,加大支持力度。開發區所在地政府要整合區域內資源要素,積極搭建投融資平臺。吉林銀行等省內金融機構要加大對開發區的信貸投放,設立綠色通道,縮短審批鏈條。省信用擔保投資公司等擔保機構對開發區內符合條件的企業貸款優先提供擔保,并鼓勵各金融單位在開發區設立分支機構。

四、加大對開發區建設發展的支持力度

(十一強化政策落實。要認真貫徹落實《中共吉林省委、吉林省人民政府關于加快推進開發區發展建設的意見》(吉發〔2006〕10號文件和本意見精神,進一步下放權力,減少審批環節,簡化辦事程序,提高辦事效率。各級督查部門要對存在的問題認真開展督促檢查,推動各項政策落實。

(十二賦予必要的經濟管理權限。開發區管委會依據所在地城市總體規劃,負責編制區域內的分區規劃、專項規劃和產業發展規劃,經市(州、縣(市政府批準后組織實施。各級政府建設規劃部門要依法在開發區設立派出機構,負責區域內建設項目規劃審批,核發《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》。

享有一級土地開發職能,負責區域內集體土地征地,經所在地政府審查后,報省政府或國務院審批;享有土地儲備交易權限,負責確定土地出讓底價、土地征地拆遷成本審核、土地資產處置和登記發證,報有批準權的政府批準;開發區所在地政府規劃和國土資源部門,要優先安排開發區基礎設施、產業發展的農用地轉用計劃,確保項目建設用地需求。享有區域內國有土地上本級房屋拆遷管理職權。

根據國家、地方環境保護有關規定及管理權限,設立環境保護派出機構,進行入區企業環境影響評價文件的審批、頒發排污許可證、辦理建設項目竣工環保設施驗收手續,并報當地環境保護行政主管部門備案。

享有所在地部分價格管理權限,負責制定區域內市政設施損壞補償費、經濟實用住房價格、廉租房租金指導標準、物業服務收費標準。

享有區域內社會團體、民辦非企業單位成立、變更及注銷初審權。享有所屬國有資產管理、處置、國有產權變動的審批權限。

享有區域內人力、勞動管理權限,按照有關規定,實行靈活的用人和分配機制,入區人員檔案封存,出區時雙向選擇;制定有關政策,自行引進和聘請高端

人才;負責直屬事業單位工作人員招聘,報所在地人力資源和社會保障部門備案;享有區域內勞動用工管理權限,負責屬地企業非標準工時審批管理。

負責區域內高新技術企業的推薦工作,經省有關部門認定的高新技術企業,由開發區發放《高新技術企業認定證書》。

負責區域內民辦非學歷教育辦學機構、民辦職業培訓機構的籌設審批和監督管理,按當地統一編碼辦理許可證。

(十三加大財政支持力度。“十二五”期間,對中心城市省級以上開發區(含工業集中區實行“基數加增量返還”的財政扶持政策,即以“十一五”期間省對中心城市省級以上開發區(含工業集中區稅收返還平均數為基數,對開發區當年上劃省共享收入比上年的增量部分再給予70%的返還。省財政稅收返還資金,要專項用于開發區的基礎設施建設、貸款貼息和融資、信息等平臺建設,具體辦法由省經合局與省財政廳共同制訂和組織實施;省級以上開發區(含工業集中區項目用地,上繳土地出讓金省級分成部分,除計提用于農業土地開發的土地出讓金、國有土地收益基金、土地出讓業務費外,實行返還。返還資金由各地建立經濟發展專項資金,主要用于開發區基礎設施建設。

(十四進一步優化發展軟環境。在開發區打造全省最優的投資軟環境。取消開發區內的達標評比等活動。各有關部門在開發區內實施行政執法和檢查時,應征得當地軟環境辦的同意,并通知開發區管委會予以配合。開發區管委會要牢固樹立親商、安商、扶商、富商的理念,實行全天候、全過程、全方位的服務,嚴肅查處涉軟案件;認真貫徹國家、省有關法律法規和相關政策,嚴格規范行政管理、審批、執法行為,主動接受當地政府有關部門的監督指導。

五、切實加強組織領導

(十五加強對開發區工作的領導。各級黨委、政府要將開發區的建設發展作為經濟工作的重中之重,擺上工作日程,主要領導親自抓。省經濟技術合作局負責全省開發區的宏觀管理和業務指導,代省政府受理、審查設立開發區和各類園區,負有規劃、指導、協調、服務的職能。依據有關規定和條件,將工業集中區分期分批地納入省級開發區序列。各地要明確開發區的主管部門,并賦予應有的管理權限。開發區所在地的黨委和政府要高度重視開發區領導班子建設,真正把政治堅定、懂經濟會管理且年富力強的干部選調充實到開發建設的第一線。各地在對開發區領導班子工作考核時,應征求主管部門的意見。

(十六加大開發區招商引資工作力度。要把開發區作為招商引資的重要載體,積極搭建各類有效平臺。省直部門要從各自的職能出發,對招商引資項目提供優質服務,并給予大力支持。要把產業鏈招商作為開發區招商引資的有效形式,按照“大項目—產業鏈—產業集聚”的思路,謀劃開發區的招商引資。要對全省各地招商引資先進集體和先進個人實行表彰獎勵,貢獻突出的給予重獎。

(十七建立健全開發區統計體系。要切實加強開發區統計工作,納入各級統計部門工作內容,建立和完善開發區統計制度,科學合理地設定統計指標,保證統計數據的客觀真實。

(十八調整完善《吉林省開發區建設發展評價考核辦法》。要明確考評范圍,科學合理確定考評內容、指標及權重,確保客觀、公正,由省經合局牽頭組織制定具體

辦法。要強化激勵機制,發揮示范帶動作用。對開發區在全省綜合考評中位居前5名且連續2年被評為先進的,獎勵100萬元。

第三篇：中共江西省委江西省人民政府關于進一步加快小城鎮發展的決定

【發布單位】81402 【發布文號】

【發布日期】2000-07-17 【生效日期】2000-07-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共江西省委江西省人民政府關于進一步加快小城鎮發展的決定

（2000年7月17日）

為貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會精神，全面實施《中共中央、國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》，進一步加快我省小城鎮的健康發展，經省委、省政府研究，特作如下決定。

一、一、提高認識，努力加快小城鎮健康發展的步伐

改革開放以來，我省小城鎮建設得到快速發展，一大批頗具特色的新型小城鎮迅速崛起，促進了我省農村經濟和社會的全面開展。實踐證明，小城鎮的發展，有利于鄉鎮企業集約經營，加速個體、私營經濟發展；有利于促進農村勞動力轉移，推進農業產業化經營；有利于提高農民素質，改善生活質量，加強農村社會主義精神文明建設；有利于拉動消費、啟動投資、擴大內需、開拓市場，促進整個經濟和社會的持續協調發展。但從總體上看，我省小城鎮建設規模、功能、布局仍不適應農村經濟和社會發展的要求。因而，必須從經濟和社會發展的全局高度認識加快小城鎮建設的重要性、必要性和緊迫性，充分認識加快發展小城鎮對于縮小城鄉差別、深化農村改革、調整農村經濟結構、推動農村經濟乃至整個國民經濟向更高層次發展的重要意義。當前，加快我省城鎮化進程的時機和條件已經成熟。各級黨委、政府和各有關部門一定要高度重視和切實把握發展小城鎮這個大戰略，將小城鎮建設納入經濟和社會發展的總體部署，認真落實，精心實施，扎實推進，促進我省小城鎮健康有序發展。

二、二、發展小城鎮的指導思想及主要目標

加快發展小城鎮總的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神為指導，以經濟建設為中心，以深化改革為動力，以加快推進農業現代化、農村城鎮化、城鄉一體化為目標，按照“尊重規律、循序漸進，因地制宜、科學規劃，深化改革、創新機制，統籌兼顧、協調發展”的原則，統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設、注重實效，逐步形成以中小城市為依托、縣城為龍頭、建制鎮為重點、一般集鎮為網絡的城鎮化體系，全面提高小城鎮規劃、建設、管理、發展水平。

主要目標是：根據全省經濟和社會發展的總體部署和農村城鎮化的要求，到2005年，全省建成200個重點鎮（重點鎮要求鎮區人口規模2萬人左右，二、三產業比重點70％－80％，鎮財政收入1000萬元左右，農民人均純收入3000元以上）；力爭城鎮化水平達到35％，其中在小城鎮居住的人口占全省總人口的20％以上；力爭建制鎮個數達到鄉鎮總數的50％以上，其中20％以上的建制鎮鎮區人口達到萬人左右。重點加快發展縣城和沿江、沿邊、沿市郊、沿路（鐵路、國道、省道）以及其他經濟條件較好的小城鎮，建成一批規模適度、規劃科學、建筑美觀、設施配套、功能齊全、管理規范、經濟發達、文化繁榮、科技昌盛、環境優美、各具特色的社會主義新型小城鎮。

三、三、科學制定發展規劃，建設各具特色的新型小城鎮

科學制定發展規劃，是搞好小城鎮建設的前提條件和基礎工作。編制規劃要堅持高起點，堅持為經濟建設服務，與土地利用、環境保護、社會發展等方面的規劃相協調，體現區域經濟、文化特色。編制規劃既要量力而行，又要盡力而為，適度超前，為小城鎮今后的建設和發展留有余地。在編制、執行我省城鎮體系規劃的基礎上，以市、縣為單位，分層次搞好城鎮體系規劃。在規劃過程中，科學確定城鎮功能，統籌安排好工業、商貿、居住、公建、倉儲、市政等各項建設用地。城鎮建設要各具特色，切忌千篇一律，特別要注意保護文化古跡以及具有民族或地方特點的文化自然景觀。要重視資源、環境的保護和開發利用，提高土地利用效率，走可持續發展之路。

在制定小城鎮建設規劃過程中，要始終堅持保護耕地的基本國策，盡量在非耕地上選址，充分利用非耕地搞建設。小城鎮建設選址和建設用地規模要符合土地利用總體規劃要求，以縣（市）為單位，實行耕地總量控制，動態平衡。嚴禁違反規劃緊靠公路兩側建房設市。

鄉（鎮）人民政府要根據國民經濟和社會發展“十五”計劃和2010年遠景規劃，在服從縣（市）域總體規劃的前提下，認真做好小城鎮規劃的修編工作。對1990年以前制訂的規劃或近幾年制訂但達不到標準要求的規劃，都要委托地（市）級以上規劃設計單位按標準重新進行修編。到2000年底前，各建制鎮要全部完成新一輪總體規劃的修編工作；2001年年底前，全省所有鄉政府所在地的集鎮都必須完成總體規劃的修編任務。規劃修編時要廣泛聽取群眾的意見和建議，增強規劃編制的科學性和群眾執行規劃的自覺性，加大對規劃執行的群眾監督力度。要維護按法定程序批準的村鎮規劃的權威性，嚴格遵守執行，任何個人和單位都無權隨意更改。建制鎮要認真執行《 城市規劃法》確定的“兩證一書”（即：建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、選址意見書）制度，集鎮和村莊要認真執行國務院第116號令和省政府第13號令確定的“一證一書”（即：村鎮房屋建設許可證、選址意見書）制度，嚴格按國家基本建設程序及所屬權限審批建設項目。對隨意改變規劃造成損失的，依法依紀追究有關領導和人員的責任。

四、四、加快小城鎮基礎設施建設

小城鎮建設應建立國家、地方、集體、企業、個人共同投入的多元化投資機制。城鎮基礎設施和公用設施建設按“誰投資、誰所有；誰經營、誰受益”的原則，鼓勵和引導各種社會資金，積極投入小城鎮的供水、排水、道路、園林綠化、環衛等基礎設施建設。小城鎮的公用事業收費，應按現行規定經物價部門核準，既要適應當地群眾的承受能力，又要有利于加快公用事業發展。

各級政府要實行土地綜合利用和滾動開發，以地生財，以地聚財。占用耕地的，所得收益主要用于耕地總量動態平衡；占用非耕地的，所得收益用于小城鎮基礎設施建設。各級財政每年應安排部分資金，集中用于支持小城鎮的基礎與公用設施建設；建設、交通、水利、教育、文化、工商、民政、衛生、供電、郵電等部門要大力支持小城鎮搞好道路、改水、改廁、防洪和中小學校、衛生保健、敬老院、文化設施、集貿市場、農網改造、郵電通訊等設施建設；金融部門要積極參與和支持小城鎮建設，對具備貸款條件的小城鎮建設項目要予以積極扶持，并逐步開展對有穩定收入的進鎮農民在購房、購車和其他消費方面的信貸業務。

在小城鎮收取的城市維護建設稅，由當地政府全額用于小城鎮基礎設施建設，不得截留挪用；土地使用稅、土地增值稅應按現行財政體制分配，大部分用于小城鎮基礎設施建設；小城鎮國有土地有償使用收益除按法律規定上交中央和省外，應留給鎮級財政，統一用于小城鎮的開發和建設；從集鎮規劃區內收取的市政公用設施配套費，80％返回鄉鎮安排使用。各級政府要加強對小城鎮建設資金的監督和管理，確保專款專用。

理順縣、鎮兩級財政關系。具備條件的小城鎮，應按照有關法律的要求，設立獨立的一級財稅機構和鎮級金庫，做到“一級政府，一級財政”。逐步建立穩定、規范、有利于小城鎮長遠發展的分稅制財政體制，調動縣、鎮兩級政府建設和發展小城鎮的積極性。

五、五、鼓勵企業經營者到小城鎮投資興業，引導農村勞動力向小城鎮轉移

鼓勵和吸引先富起來的農民到小城鎮投資辦廠、建房買房，參與市政建設；鼓勵外商、企業、鄉村集體經濟組織、個體工商戶、私營業主等到小城鎮以獨資、合資、合作、聯營等形式，在統一規劃的前提下，依法從事房地產開發和興辦二、三產業。鄉鎮人民政府要搞好招商引資，引導進鎮落戶人員和城鎮居民建房戶向住宅小區集聚，引導鄉鎮企業特別是新建的鄉鎮企業向小城鎮集中，推動鄉鎮企業集約經營、規模發展；在農村經濟結構調整中，要以市場為導向，引導資金、勞動力、物資、技術等資源向小城鎮集中，使小城鎮成為新的區域經濟發展中心；積極培育小城鎮商品和生產要素市場，尤其要建立農村勞動力市場，積極開展職業培訓，促進農村勞動力有序地向小城鎮轉移。要注意運用市場機制，更多地發揮民間投資的作用，走出一條政府引導下主要通過市場機制建設小城鎮的路子。

加快小城鎮戶籍制度改革。凡在小城鎮有合法固定場所、穩定職業或生活來源的人員，及其共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口，并在子女入學、參軍、就業等方面享受與城鎮居民同等待遇，不得實行歧視性政策。對在小城鎮落戶的農民，各地區、各部門不得收取城鎮增容費或其他類似費用。要高度重視進鎮人口的就業問題，使其進得來、穩得住。具體改革辦法由省公安廳制定并報省人民政府批準實施。

進一步積極穩妥地推進土地使用制度改革。在不減少耕地總量和符合土地利用總體規劃的前提下，建設用地指標的安排主要向小城鎮建設用地傾斜。嚴格控制進鎮農民分散建房。鼓勵引導有條件的鄉鎮所轄的村莊撤村并點，收回舊宅基地還耕，采取以地換地的辦法，集中在小城鎮規劃區內搞建設。適當簡化用地審批手續，對小城鎮建設用地實行批量審批，由鄉鎮人民政府根據村鎮規劃、土地利用總體規劃和近期建設用地需求申報用地計劃，經土地管理部門逐級審核，按法律法規確定的程序審批。為鼓勵農民進鎮造城，在穩定農村土地承包經營權三十年不變的前提下，應建立農村集體土地使用權的合理流轉制度，對已在小城鎮登記落戶和長期從事二、三產業的農民，應尊重其本人意愿，允許退回或依法有償轉包、出租原承包的責任田，并可委托代耕或以土地承包經營權入股聯營，防止進鎮農民的耕地撂荒和非法改變用途。允許農村集體經濟組織依法以集體土地使用權作為聯營條件，創辦股份合作制企業和其他經濟實體。小城鎮建設用地，除法律規定可以劃撥的以外，一律實行有償使用。

加快小城鎮社會保障體系的建設步伐。要積極探索和逐步建立適應小城鎮特點的住房制度、醫療保障制度、勞動就業制度、待業保險制度、養老保險制度等，消除農民進城的后顧之憂。

六、六、進一步加強小城鎮建設和發展工作的領導

發展小城鎮是一項長期、復雜、艱巨的系統工程，各級黨委、政府要切實加強對小城鎮建設和發展工作的領導。各級政府要成立由政府主要領導掛帥、有關部門組成的領導小組，負責協調和處理加快小城鎮規劃、建設、管理和發展中的困難和問題。要建立縣（市）長、鄉（鎮）長任期目標責任制，把搞好小城鎮建設列入縣（市）、鄉（鎮）政府工作的重要內容。各級建設主管部門要充分發揮職能作用，做好小城鎮建設的具體組織協調工作。各級計委、財政、體改、農辦、農業、鄉鎮企業、土管、科技、教育、文化、衛生、交通、水利、公安、民政、工商等有關部門要密切配合，各負其責，為加快小城鎮發展多辦實事。要繼續抓好國家級小城鎮建設試點鎮、小城鎮綜合改革試點鎮建設，賦予國家級試點鎮在計劃、體改、建設、工商、公安等方面享受縣級管理權限，并在政策、資金等方面適當予以傾斜。各地要進一步加強和健全小城鎮建設管理機構，關心鄉、鎮的村鎮建設助理員的工作和生活。要切實搞好縣（市）長、鄉（鎮）長和村鎮建設助理員的培訓，提高他們的政治素質和業務水平。要認真貫徹落實《 中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》，在小城鎮和廣大農村開展黨的基本路線和政策教育，把思想教育同創建文明家庭、文明村鎮緊密結合起來，加強民主和法制建設，加強精神文明建設，提高進鎮農民的素質，搞好社區服務體系的建立和社會治安綜合治理，嚴厲打擊邪教和利用宗教形式進行的非法活動，為進入小城鎮的農民安居樂業創造良好條件。在小城鎮規劃建設過程中，要進一步健全監督管理機制，規范辦事程序和審批程序，認真查處違法違紀案件，防止腐敗現象的滋生。要加大對小城鎮規劃建設管理工作的考核、督導力度，抓好示范村鎮的建設，對取得顯著成績的縣（市）、鄉（鎮）領導給予表彰和獎勵，達到全國或全省示范鎮標準的小城鎮，報建設部和省政府授予國家或省示范鎮稱號。

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第四篇：陜西省人民政府關于進一步加快旅游產業發展的決定

陜西省人民政府關于進一步加快旅游產業發展的決定

陜政發 〔2009〕48號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為了認真貫徹落實科學發展觀，全面提升陜西旅游產業的整體實力和市場競爭力，使旅游產業在加快西部強省建設進程中發揮更大的作用，特作如下決定。

一、統一思想，提高認識，努力把旅游產業培育成為重要的支柱產業

1.充分認識旅游產業在我省經濟社會發展中的重要作用。旅游產業是市場前景廣闊、發展潛力巨大、綜合帶動力強的新興產業，加快旅游產業發展，對于拉動第三產業、調整經濟結構、拓展就業空間、提高人民生活質量、優化發展環境、擴大對外開放、弘揚優秀文化、構建和諧社會，具有十分重要的意義。陜西歷史悠久、山川秀麗、文化積淀深厚，旅游資源得天獨厚，是知名的國際旅游目的地，蘊藏著巨大的發展潛力。

2.進一步增強加快發展旅游產業的緊迫感和責任感。我國經濟社會快速發展，旅游消費需求迅猛增長，為旅游產業發展提供了堅實的物質基礎和廣闊的市場空間。隨著各省、區、市旅游產業發展步伐不斷加快，旅游投入持續增長，旅游市場的競爭日趨激烈。各級政府、各有關部門要進一步增強機遇意識和危機意識，樹立“不進則退、慢進也是退”的理念，用更新的思路、更大的力度、更好的舉措抓旅游產業，加快產業轉型升級步伐，實現旅游大省向旅游強省的轉變，促進全省經濟社會平穩較快發展。

二、牢固樹立大旅游觀，進一步明確加快旅游產業發展的總體思路和發展目標

3.進一步加快旅游產業發展的總體思路。圍繞建設西部強省目標，調整旅游產業結構，實施品牌戰略，創新宣傳促銷方式，培育具有陜西特色的旅游新產品、新業態，實現旅游產業發展從政府主導向政府引導、市場為主轉變，從數量規模型向質量效益型轉變，從單一傳統觀光旅游向文化旅游、休閑旅游、會展旅游、商務旅游相結合轉變，從單純注重經濟功能向更加注重發揮旅游業經濟、文化、社會、生態綜合功能轉變，做到速度、質量、效益相統一，產業發展與人口、資源、環境、就業、社會發展相協調，把旅游產業培育成為陜西經濟的重要支柱產業和新的增長點。

4.旅游產業發展目標。到2012年，旅游總收入年均增長20%以上，相當于全省GDP的比例力爭提高到13%。到2020年，旅游總收入相當于全省GDP比例提高到20%左右，處于全國先進行列。

三、加大規劃統籌，實施“168”旅游精品工程，建設旅游核心板塊和精品線路

5.培育一批旅游目的地城市。進一步強化和發揮西安作為旅游中心城市的地位和作用，建設國際一流旅游目的地城市。積極培育一批功能完善、布局合理的國內旅游目的地城市和區域旅游集散地城市。

6.開發建設六大主題旅游板塊。一是依托周、秦、漢、唐和古都西安等代表性歷史文化資源，加強旅游文化創新，提升文化旅游景區品位和檔次，建設具有世界影響力的歷史文化旅游板塊；二是利用秦嶺生態旅游資源，積極開發參與性旅游精品項目，建設具有國家中央公園品牌形象的秦嶺山水度假旅游勝地；三是以革命圣地延安為龍頭，整合祭祖、紅色及民俗文化資源，建設國內一流的紅色旅游板塊；四是依托法門寺文化景區，整合豐富的宗教文化旅游資源，建設國際知名的宗教文化旅游板塊；五是發揮地熱資源優勢，開發重點溫泉旅游項目，完善休閑旅游設施，建設關中溫泉休閑旅游板塊；六是依托黃河沿線瀑布、濕地、峽谷等地質構造，建設具有原生態魅力的黃河風情旅游板塊。

7.建設具有省際旅游集散延伸功能和覆蓋全省的旅游線路網絡。依托交通網絡，整合區域旅游資源，積極培育連接河南、山西、內蒙古、寧夏、甘肅、四川、重慶、湖北等相鄰省份的八條具有區域旅游延伸集散功能的復合型省際旅游線路。

適應區域旅游消費需求，加快建設西安—漢中—安康—西安、西安—寧陜—鎮安—山陽—商南—西安、西安—柞水—商州—西安、西安—華陰—韓城—宜川—榆林—延安—西安、西安—銅川—旬邑—寶雞—西安、安康—嵐皋—鎮坪—平利—安康等區域旅游精品環線，形成覆蓋全省東西南北的旅游線路網絡。

8.實施項目帶動戰略。選擇比較優勢明顯、對周邊資源具有整合功能、對旅游線路具有支撐作用、對區域旅游具有帶動效應的特色項目，突出大特色，打造大景區，形成大容量，構建大循環。集中力量建設臨潼文化旅游區、法門寺佛文化旅游區、延安紅色旅游區、橋山黃帝文化旅游區、大華山生態旅游區、韓城古城旅游區、金絲峽生態旅游區、長青—華陽生態旅游區、太白山生態旅游區、木王生態旅游區、牛背梁生態旅游區、天竺山生態旅游區、通天河生態旅游區、大南宮山生態旅游區、黎坪生態旅游區、漢江大瀛湖生態旅游區、玉華宮生態旅游區、照金—大香山文化旅游區、咸陽漢唐帝陵文化旅游區（漢陽陵、昭陵、乾陵、茂陵）、榆林邊塞大漠風情旅游區、楊凌現代農業觀光旅游區等近期年接待100萬人次、中遠期年接待300萬人次，具有震撼力和吸引力的標志性品牌旅游區，形成布局結構合理的旅游精品體系。

9.提高旅游產業綜合效益。加強旅游紀念品開發工作，建立旅游紀念品研發中心、生產基地和銷售體系。圍繞重點旅游景區，結合地方文化和特色生產活動，積極推進鄉村民間民俗風情休閑旅游項目建設，開發具有地域特點和體驗功能，集住宿、餐飲、購物、娛樂于一體的特色生態休閑旅游園區，延長產業鏈，提高產業綜合效益。

10.科學編制旅游發展規劃。牢固樹立節約資源、保護環境、可持續發展的觀念，在嚴格保護的前提下，對旅游資源進行科學開發、永續利用。完善全省旅游產業發展總體規劃、區域規劃及專項規劃，重點做好主題旅游板塊、旅游線路、生態休閑旅游專線和重點旅游區規劃。加大對規劃實施的監督管理力度，防止盲目開發和低水平重復建設。提高旅游項目策劃水平，抓好旅游基礎設施項目儲備工作。

四、加快體制改革，不斷完善旅游產業支持服務體系

11.推進行政體制綜合配套改革。圍繞旅游產業發展，選擇旅游資源品位高、規模大的區域，進行縣級行政體制綜合配套改革試點，努力建設一批旅游業總收入相當于GDP比例達到30%以上、人均旅游收入達到1萬元、城鎮就業人口中旅游從業人員達到30%以上，旅游景區特色突出，旅游接待設施布局合理和功能齊全，旅游運營機制和管理體制完善的旅游示范縣。整合區域生態旅游資源，建設5—6個國家生態旅游示范區。

12.進一步完善景區管理體制。堅持所有權、管理權和經營權分離的原則，形成資源統一管理、企業市場化運作的景區管理運營模式。成立景區管理委員會，作為當地政府的派出機構，負責景區的規劃與管理工作。組建市場化開發主體，負責景區的建設和運營。發展景區專業管理公司，提高旅游景區管理水平。

13.建設旅游公共服務體系。完善城市游客密集區、區域旅游集散地、重要交通節點和主要旅游景區的旅游咨詢服務體系。以高速公路、國道、省道為重點，建設具有鮮明視覺效果和有效引導作用的交通旅游標識系統。建設旅游信息網絡平臺，省上成立旅游信息中心，各市和重點旅游縣（區）及3A級以上旅游景區設立旅游網站。建立旅游電視頻道、旅游廣播等信息發布系統，為旅游者提供公益性、基礎性資訊服務。

14.整合各類旅游開發資源，形成發展合力。各級發展改革部門要圍繞旅游線路和重點旅游景區需要，布局建設重點基礎設施項目和社會事業項目，并將旅游重點項目納入計劃；各類產業發展引導資金要重點扶持旅游項目建設。各級交通部門按照建高速、連縣城、接景點的要求，對4A級以上景區安排高速公路出入口，將旅游景區連接道路列入交通建設計劃優先安排，省際旅游線路和區域旅游精品環線道路要逐步達到二級公路標準。各級林業、水利、文物、文化、宗教、農業、扶貧等部門在安排業務項目資金時，要充分考慮旅游產業發展需要，予以重點扶持。旅游資源管理部門要解放思想，開放資源，積極參與旅游景區開發建設和運營管理。各級電力、通訊部門應優先解決旅游景區相應配套設施，對旅游線路和旅游景區實施通訊全覆蓋。鼓勵農村集體經濟組織和承包人利用林權、集體土地承包權，在符合土地利用總體規劃和不改變土地用途的前提下，投資入股或租賃建設旅游景區。

五、實施品牌帶動戰略，創新市場開發機制，強化旅游宣傳推廣與促銷工作

15.立足歷史人文、自然生態兩種旅游資源，大力開拓國際國內兩個市場。進一步鞏固和提升歐、美、日、韓、東南亞等主要客源市場，挖掘和培育印度、俄羅斯等新興市場，大力開發港、澳、臺市場，重點拓展環渤海地區、長三角地區、珠三角地區和我省周邊客源市場，擴大市場占有率。

16.打造具有國際國內影響力的旅游品牌。創作形象鮮明的主題口號，設計特色突出的宣傳標志，著力提升陜西旅游目的地的知名度和吸引力。重點打造以古都西安、兵馬俑、法門寺、黃帝陵等為代表的中國歷史文化精華游品牌，以千里秦嶺、千曲黃河、千水漢江為代表的山水生態度假旅游品牌，以圣地延安為代表的紅色旅游品牌。依托國家品牌旅游線路，聯合西北五省區，打造“絲綢之路”經典國際旅游線路品牌；聯合北京、上海、桂林、廣州等城市，打造“經典中國”旅游線路品牌；聯合江西、湖南、貴州、四川等省份，打造“紅軍長征”紅色旅游經典線路品牌；聯合黃河沿線主要省份，打造“黃河文明”旅游線路品牌；聯合長城沿線省份，打造“萬里長城”中華文明精品線路品牌。進一步加強對旅游節事活動的策劃、包裝，打造具有國際和國內影響力的旅游會展。

17.完善市場推廣機制。在舉辦文化、文物、外事、宣傳、廣電、商貿、體育、會展等各類活動中要大力宣傳陜西旅游；加強對旅游市場的調研與分析，編制和實施全省旅游市場宣傳推廣計劃；創新旅游宣傳推廣方式，在境外主要客源地設立辦事處，積極邀請旅行商與媒體來陜考察，加快網絡營銷渠道建設，提高陜西旅游宣傳品發放覆蓋率，在陜西衛視黃金時段開設旅游專欄節目；鼓勵旅游企業開展宣傳和營銷活動，加強與主要客源國(地區)、周邊省區和各類旅游機構的合作和交流，逐步形成政府主導、部門聯動、企業參與、區域聯合的大旅游、大市場、大推廣格局。

18.積極推進國民休閑旅游。制定全省國民休閑計劃，落實帶薪休假制度，扶持開展休閑度假專項業務示范活動，加強休閑旅游區域聯合和行業協作，促進國民休閑旅游快速發展。

六、深化改革，建立完善現代企業制度與投融資體系，增強旅游企業經營活力和市場競爭力

19.大力發展非公有制旅游經濟。積極引導非公有制經濟進入旅游產業，不斷提高旅游產業非公有制經濟的比重。除法律禁止的領域外，旅游業向社會資本全面開放。鼓勵社會各方采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收費權融資等方式，參與旅游項目開發。

20．加大招商引資力度。以產權制度改革為核心，積極推進旅游景區事業單位所有權與經營權分離，按照統一規劃進行旅游開發、建設和經營。鼓勵和支持大企業以參股、兼并的形式取得旅游景區經營權，成片開發精品旅游景區。設立旅游產業發展基金，組建專業旅游投資公司，構建旅游產業開發融資平臺。建立銀企、銀政旅游項目開發合作機制，擴大旅游投融資規模。加強與世界旅游組織及其他國際旅游機構的交流與合作，積極爭取國際金融機構軟貸款和國外基金組織投資。

21．做大做強骨干企業。堅持大企業引領、大項目支撐、大市場運作，實施集團化發展戰略及品牌戰略。支持國內外有實力的企業集團帶資金、帶管理、帶客源進入陜西從事旅游經營活動。鼓勵國內外大旅行社或旅游集團來陜設立分支機構。引進國內外著名飯店連鎖集團，促進旅游飯店品牌創建和管理模式創新。加大對現有旅游企業的改造和整合力度，通過上市、兼并、聯合、重組等方式，實現企業規模集團化、經營網絡化。加大國有旅游企業改革力度，推動旅游企業資本多元化。省、市旅游集團要走資本運作的路子，盡快實現由管理型向投資型的轉變。

七、不斷優化旅游發展環境，提升產業整體素質

22．加強區域旅游經濟合作。積極推動旅游產業參與國際競爭與合作，進一步提升與國內相關省（區、市）旅游合作水平，積極構建無障礙旅游區，聯合編制規劃、開發產品、宣傳促銷、培養人才。

23．加強旅游安全與質量體系建設。落實旅游經營單位安全主體責任和屬地監管責任，建立健全旅游安全教育、預防、檢查、報告、應急處理、緊急救援、善后處理及保險賠付等制度。4A級以上景區和大型山岳型景區要逐步建成數字化景區。制定全省酒店、餐飲、購物統一服務標準，完善地方旅游標準化體系。實行旅游餐館、商店推薦制，引導旅游企業誠信經營，全面提升旅游接待服務水平。

24．加大旅游執法和市場監管力度。省、市、重點縣（區）要建立健全旅游執法機構，完善聯合執法長效機制。各級公安、交通運輸、衛生、工商、質量技術監督、物價等部門要依法加強對旅游市場的監管，維護旅游者和旅游經營者的合法權益。

25．實施科教興旅戰略。發揮我省高等教育資源優勢，加強對旅游新業態的研究，增強旅游科技創新能力，培育旅游職業經理人隊伍。建立陜西旅游職業教育培訓基地，發展旅游職業教育，加強從業人員培訓工作，逐步形成學歷教育、職業教育和培訓相結合的旅游教育培訓體系。

八、進一步強化對旅游產業發展的支持力度

26．落實優惠政策。對符合稅法規定的旅游企業的旅游景點和景區經營收入，可享受西部大開發稅收優惠政策；對旅游企業發生的符合條件的廣告費和業務宣傳費支出，可按稅法規定在稅前扣除；旅游企業招用符合條件的下崗失業人員進行就業的，可享受下崗失業人員再就業稅收優惠政策；對旅游飯店嚴格執行與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格。

27.統籌安排旅游建設用地。各市、縣政府要將旅游用地納入土地利用總體規劃和計劃，修編土地利用總體規劃事先要征求旅游行政管理部門意見。各級土地管理部門對旅游重點項目優先供地，重大旅游項目用地確需調整土地利用總體規劃的，依法按程序及時調整。旅游項目建設用地采用招標拍賣、掛牌出讓方式取得，依法集約、節約用地。對非政府單項投資1億元以上的旅游項目，可分期繳納土地出讓金。

28.加快口岸建設。努力爭取開放西安空港第五航權，爭取對美國、日本、韓國、英國、德國、法國等主要客源國旅游者實行短期免簽證和開放西安居民香港自由行等政策。

29.加快旅游航空運輸建設。3—5年內開通西安直飛歐洲、北美國際航線。省內支線機場要開通飛往北京、上海、廣州等主要客源地的直通航班，形成合理的立體旅游航空運輸網。

九、加強領導，狠抓落實，促進旅游產業健康發展

30.切實加強對旅游產業的領導。各級政府要充分認識發展旅游業的戰略意義，建立主要領導負總責、相關部門各負其責的工作機制，切實把旅游產業發展列入重要議事日程。省上成立陜西省旅游產業發展領導小組，省長任組長，分管副省長任副組長，各有關部門主要負責同志任成員，協調解決全省旅游產業發展重大問題。各市也要成立相應領導機構，統籌協調本地旅游產業發展各項工作。

31.加大政府對旅游產業的引導性投入。各級財政繼續加大對旅游產業的投入力度，并逐年增長。積極爭取國家西部大開發專項資金和其他建設資金的支持。政府旅游發展專項資金采取資本金投入、貸款貼息等方式，拉動投資。省級財政部門要加大投入力度，將旅游宣傳推廣經費納入預算，并根據財力增長情況逐年增加。市、縣政府也要根據本地情況，設立宣傳推廣專項經費并逐年增加。

32.充分發揮旅游行政部門職能。切實強化各級旅游行政管理部門對旅游產業的協調管理和公共服務職能，重點抓好宏觀調控、發展規劃、宣傳促銷、市場監管、環境營造等工作。

33.建立加快旅游產業發展目標責任制。按照全省旅游產業發展總體規劃和發展目標，將旅游產業發展指標列入全省目標責任考核指標體系逐項逐級分解，把完成目標任務的情況作為考核各市（區）、各部門的重要內容。

二○○九年六月二十六日

第五篇：中共清遠市委、清遠市人民政府關于進一步加快旅游產業發展的意見

附件1：

中共清遠市委 清遠市人民政府 關于進一步加快旅游產業發展的意見

(修改稿)

旅游產業是我市國民經濟的重要支柱產業，對于構建現代產業體系、擴大就業、拉動消費、增加財稅收入、轉變經濟發展方式和實施主體功能區規劃具有重要意義。當前我市旅游產業開發層次不夠高，部分地區基礎建設和服務設施落后于產業發展，低水平、低產出和同質競爭、重復經營等現象比較明顯，“弱、小、散、亂、差”問題較為突出。為充分開發利用我市豐富的旅游資源優勢和獨特的區位優勢，進一步加快旅游產業發展，建設“華南休閑宜居名城”，根據中央、省有關文件精神，結合當前我市實際，提出以下意見：

一、總體思路和發展目標

（一）總體思路：進一步解放思想，改革創新，充分利用我市全面實施“橋頭堡”發展戰略重要機遇，實施政府主導型的旅游發展戰略，以旅游總體規劃為先導，大力推進旅游產業大項目招商、旅游資源整合開發、城市整體旅游形象推廣、旅游市場環境建設、旅游市場產品高端化等工作，促進我市由旅

游資源大市向旅游經濟強市轉變，由“中國優秀旅游城市”向“國際旅游城市”邁進，促進我市旅游產業發展實現新跨越。

（二）發展目標：經過3-5年的努力，龍頭項目開始形成，成為粵港澳乃至全國重要旅游目的地之一，在旅游客源地享有較好口碑。到2015年，全年接待過夜游客人數突破1200萬人次，旅游總收入達300億元以上，新增5家以上掛牌5星級酒店，1個以上5A景區,10家以上掛牌4星級酒店, 10個以上4A景區,1家以上4星級旅行社，旅游產業發展國際化程度明顯提高。

二、主要任務

（一）深化體制改革，合理界定政府與市場、社會的關系。

1、積極推進管理體制改革。旅游資源實行一體化管理和開發，跨行政區域旅游景區由共同的上一級人民政府明確管理主體，同一個景區在同一個規劃指導規范下開發建設。達到一定規模的旅游景區景點、旅館酒店、旅行社等重大旅游項目在立項前應聽取市旅游行政主管部門意見，不斷促進旅游行業管理規范化、標準化、法治化，促進旅游產品的科學有序配置和良性開發。依法積極穩妥地推進旅游景區經營權、管理權與所有權分離。探索建立旅游產權交易市場和旅游投融資平臺。

2、推動國有旅游資產整合。盡快發揮市旅游資產經營公司的作用，建立以產權制度為核心，以股份制為主要實現形式的現代企業制度，形成政府主導旅游產業發展的強有力抓手。

3、充分發揮旅游行業協會的作用。旅游行政主管部門要按照國家、省有關要求及早規劃部署，加快職能轉變，把應當由旅游行業協會承擔的職能和機構轉移出去；旅游行業協會要積極承接行政主管部門轉移的工作，要以市場化、社會化、國際化為發展方向，盡快提升自身素質和業務能力，加大對龍頭企業會員的覆蓋面，積極探索促進旅游市場發展和管理的經驗，在加強行業自律、舉辦大型旅游節慶活動、宣傳促銷、調查研究、服務會員與行業發展等方面發揮作用。協會領導機構的產生要積極探索按民主程序、差額競選產生的途徑，樹立在行業中的公信力、凝聚力和影響力。2012年底前，各級各類旅游行業協會的人員和財務關系要完成與旅游行政主管等部門脫鉤。

（二）明確旅游發展方向，完善旅游總體規劃。切實加強對我市旅游產業發展的科學性、前瞻性和導向性研究，2012年底前完成編制、完善清遠市旅游業發展總體規劃、清遠次區域旅游發展規劃、旅游產業發展綱要以及有關專項規劃等旅游發展規劃體系，合理界定旅游產業的定位、發展重點和努力方向，引領旅游產業健康可持續發展。

（三）做好資源統計評估，科學開發旅游產品。

1、做好旅游資源普查評估。編制旅游資源開發目錄和旅游項目招商目錄并按月更新和發布，重點發展商務會議、休閑養生、觀光體驗、民族風情等旅游產品，加快省市共建的“生態休閑與民族文化旅游示范區”和“中國佛岡國際健康養生旅游示范基地”建設步伐，至2015年創建8個以上省級森林生態旅游度假區。

2、實行區域差異化開發。根據各地區旅游資源情況進行差異化開發，南部地區以商務會議、休閑養生、觀光體驗為主，中北部地區重點開發民族風情、探險體驗，并加快民族民俗特色產品開發。

3、實施旅游品牌戰略。以溫泉、溶洞、山水、壯瑤風情、福地文化、健康運動等元素為依托，全力打造“休閑清遠、健康清遠、福地清遠、風情清遠”四大品牌。大力發展休閑度假游、商務會展游、體育健身游等精品項目，有機整合文化資源、生態資源、民俗資源，提升旅游產品的文化內涵、民族內涵，增強旅游產品的深層次吸引力和持久生命力，形成多元化、系列化、適應不同層次需求的旅游產品體系，增強旅游產品的市場競爭力。

（四）加大招商選資力度，打造旅游龍頭項目。

1、集中力量推動大項目招商。大力實施旅游產業“月亮工程”，吸引大型旅游投資管理機構進駐清遠，投資開發建設在國

內外具有較強影響力和吸引力的大項目，爭取至2015年建成2-3個總投資10億元以上、年接待游客200萬人次以上、營業收入2億元以上的大型特色旅游項目。

2、合理界定招商選資準入條件。著力提升旅游開發水平，重點引進滿足如下條件的旅游投資項目：（1）企業自有資金投資額度不低于1億元、首期投資額不低于3000萬元，一年內資金拖延不到位的無條件退出；（2）開發旅游與休閑度假、健康養生、文化娛樂等內容整合配套的旅游項目，并具備一定旅游投資經歷或有明確投資意向。符合以上條件的項目列為我市旅游招商引資重點項目。

（五）提升市場營銷推廣水平，推動產業融合發展。

1、提升旅游整體形象。設計穩定、統一、清晰的清遠旅游整體形象，重點向泛珠三角等區域宣傳推廣，著力打造“華南休閑宜居名城”和“珠三角后花園”形象，提升清遠旅游整體形象的知名度和美譽度。

2、加強市場宣傳和區域營銷。充分利用電視、互聯網、廣播、報刊等媒體宣傳推廣，加大在大型高端媒體的宣傳力度；有效利用國際國內重大文化交流活動、大型體育賽事和節慶活動，集中展示宣傳清遠旅游。積極利用演藝、影視、動漫等形式，推出一批高品質、有特色的旅游演藝產品，增強旅游宣傳 5 的感染力和影響力。加快與珠三角地區及泛珠三角地區省（市、區）聯合，整合區域旅游產品和線路，開展區域旅游市場營銷。

3、細分市場推廣目標。繼續鞏固和擴大省內傳統客源市場，積極拓展以香港、澳門、臺灣以及東南亞為主的入境市場。同時，充分利用武廣高鐵開通和廣清城際軌道即將動工的機遇，優化實施區域聯動等營銷手段，加強對周邊客源市場的推廣力度，至2015年實現入境游與省外游客數量、旅游總收入的倍增目標。

4、促進產業融合發展。把握世界旅游發展新趨勢，注重環境保護和節能減排實現可持續發展，積極促進旅游產業與文化、體育、農業、工業、環保等相關產業的配套融合。

（六）優化旅游發展環境，提升旅游服務水平。

1、強化旅游市場監管。加強旅游執法隊伍建設，加強部門和區域聯合執法，建立和完善24小時服務的“12301”免費旅游咨詢投訴熱線。建立旅游突發事件快速反應機制，建立健全旅游監管體系、旅游服務質量評價體系、旅游誠信體系和旅游投訴體系，完善旅游企業信譽等級評估、重大信息公告和違規記錄公示制度。

2、加強旅游人才培育。加強旅游行業的誠信建設和職業道德教育，加強中高級旅游專業人才的引進和培養，加強與清遠 6

職業技術學院和各類職業技術院校的合作，全面推行資格認證和持證上崗制度。

3、加快旅游信息化建設。實施“智慧旅游城市”建設工作,構建針對自助游市場的旅游電子商務系統和旅游網絡營銷系統，形成功能先進、資源共享、互聯互通、實時便利的旅游信息查詢系統和旅游預訂網絡商務平臺。2015年前在全市建立10-30個公益性的旅游咨詢服務中心,為游客提供全方位咨詢服務。

4、加快旅游交通建設。2015年前建成初步完善的集公路、鐵路、水運為一體的旅游交通集散系統，構建與廣州新白云機場無縫對接的交通體系。整體籌劃區域內旅游交通指示系統和景區間觀光巴士規劃，建設好市境進出口和各旅游景區主要通道沿線的景觀和旅游標識、交通標識、公共圖形標識。加快綠道建設。加強旅游景區道路、停車場和公共汽車站的建設，提高公路等級，改善路面質量。

5、盡快完善旅游接待環境。大力推進旅游標準化建設，抓緊制定實施旅游安全、環境衛生、節能環保標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛生安全。加大旅游景區周圍環境整治工作力度,科學合理配置旅游住宿、餐飲、購物、娛樂和金融服務項目，配套建好旅游公路沿線休憩、餐飲、購物服務區，形成能夠充分滿足各個階層的立體式旅游接待環境。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立以市政府主要領導為組長、分管市領導為副組長的市旅游發展領導小組，下設辦公室,辦公室設在市旅游局,建立定期例會制度研究、協調解決旅游發展中的重大問題。市旅游行政主管部門要主動及時對全市重大旅游開發項目進行協調、審查、監督和服務，及時反映和解決旅游業發展過程中出現的困難、矛盾和問題。各級黨委、政府和市直有關部門要把加快旅游業發展列入重要議事日程，納入重大工作事項的督查范圍，互相支持、密切配合，形成加快旅游產業發展的合力。

（二）加大政策扶持力度。

1、全面落實省政府《貫徹國務院關于加快發展旅游業意見的若干意見》（粵府﹝2010﹞156號）中對有關旅游企業的減負政策,積極爭取省政府盡快落實賓館飯店與一般工業企業同等的用電、用水、用氣價格政策，率先對我市正式掛牌的五星級酒店和5A級景區用電費用由市財政按照工業用電和商業用電的差額給予補助；允許旅行社參與政府采購和服務外包；旅游企業向城市污水處理單位排放污水，符合國家或省規定的城市污水集中處理單位接納標準，已繳納污水處理費的，不再繳納排污費。

2、旅行社按照營業收入繳納的各種收費，計征基數應扣除各類代收服務費。

3、列入市重點旅游建設項目的，在用地、報建等方面給予扶持；對投資10億元以上的龍頭型重大旅游項目，采取“一事一議”的方式給予特殊扶持，由市統籌安排用地指標（旅游地產項目除外）。

4、凡旅游企業當年繳納入庫的營業稅（不包含銷售房地產繳納的營業稅）和企業所得稅的地方留成部分（扣除稅務部門查補征收往年應繳稅款入地方部分）首次超過100萬元，或再次超過100萬元且逐年增長幅度超過20%以上的新增部分，以上年為基數（達不到100萬元的按照100萬元為基數）由財政部門按照地方留成新增部分（扣除財稅部門查補征收往年應繳稅款入地方庫部分）的50%安排專項資金扶持企業。

5、在繳納凡屬我市范圍內各部門（含中央、省駐清單位）收取的各項行政事業性規費，除按規定上繳國家、省部分和工本費外，至2012年12月31日之前按《中共清遠市委 清遠市人民政府關于大力推進城鎮特色化的若干規定（試行）》（清發﹝2008﹞22號）規定一律按現行收費標準的50%計收，2013年至2015年原則上按以上標準計收，如有新的政策則執行新政策。

6、鼓勵旅游企業在產品和服務上提檔次、創品牌：

（1）鼓勵創建全國百強旅行社。注冊在本市的旅行社，首次進入全國百強旅行社的一次性獎勵50萬元；獎勵招徠外來游客總數前五名的旅行社、景區景點。

（2）鼓勵創建國家A級旅游景區。新評上國家4A級旅游景區的一次性獎勵20萬元，評上國家5A級旅游景區的一次性獎勵100萬元。

（3）鼓勵創建國家星級飯店。對新評上國家四星級飯店的一次性獎勵10萬元，評上國家五星級飯店的一次性獎勵50萬元。

（4）鼓勵創建國家（省）級工農業旅游和鄉村旅游示范點。對新獲得國家級、省級工農業旅游示范點稱號的分別一次性給予20萬元、5萬元獎勵;對新獲得國家級、省級鄉村旅游示范點稱號的分別一次性給予20萬元、5萬元獎勵。

（5）鼓勵發展旅游交通業。大力扶持注冊地在我市的旅游車隊建設，并可根據實際情況對新開通城區與景區、景區與景區之間旅游專線的觀光旅游巴士給予適當補助。

上述獎勵、補助具體辦法由市旅游局和市財政局擬出方案報市政府審批。

企業如發現有違反法律法規行為，不得申報和享受上述扶持政策。

（三）增加旅游發展專項資金。從2012年起，市財政每年安排旅游發展專項資金700萬元，各縣（市、區）政府安排不少于100萬元的旅游發展專項資金，并按財政收入增長比例和旅游發展情況逐年適量遞增，爭取到2015年市財政每年安排的旅游發展專項資金能夠達到1000萬元以上。旅游發展專項資金用于清遠整體旅游形象為主的推廣宣傳、旅游資源的普查、保護、開發以及旅游統計、旅游培訓、優秀企業的獎勵、旅游標準化建設等，具體管理辦法由市旅游局和市財政局擬出方案報市政府審批。

本《意見》自發布之日起執行，至2015年12月31日終止。原市有關文件與本《意見》規定不符的，按本《意見》執行。原市有關文件規定，優惠扶持力度大于本《意見》的，從其規定。