第一篇：中共安徽省委、安徽省人民政府關于加快“兩山一湖”旅游經濟發展

【發布單位】81202

【發布文號】皖發[2000]14號 【發布日期】2000-07-28 【生效日期】2000-07-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共安徽省委、安徽省人民政府

關于加快“兩山一湖”旅游經濟發展的若干意見

（皖發〔2000〕14號2000年7月28日）

隨著經濟全球化、我國產業結構升級和體制轉軌進程的加速，以及人民生活水平的不斷提高，旅游業發展正向臨前所未有的良好機遇。抓住機遇，加快發展，推動全省旅游經濟再上新臺階，使旅游業成為我省經濟在新世紀的強勁增長點，是全省上下一項十分重要而緊迫的任務。“兩山一湖”地區（以黃山、九華山、太平湖為重點，包括黃山市、池州市全部區域和宣城市部分區域）是我省高品位旅游資源最密集的區域，旅游業發展潛力巨大。集中力量加快“兩山一湖”旅游經濟發展，加速形成以“兩山一湖”帶動全省旅游經濟大發展的格局，對于推進我省經濟結構戰略性調整，促進經濟增長和社會發展，具有重要的意義。為此，特提出如下意見。

一、一、以鄧小平旅游經濟思想為指導，進一步理清“兩山一湖”旅游經濟發展的思路

（一）深化對“兩山一湖”地區旅游發展形勢的認識。改革開放以來，尤其是1996年全省旅游工作會議以來，“兩山一湖”地區旅游業迅速發展，基礎設施逐步改善，一批旅游品牌初步形成，服務質量明顯提高，產業規模不斷壯大并開始發揮支柱作用。但是，“兩山一湖”地區旅游產業總體素質不高，所占市場份額與其資源品位很不相稱，單一觀光型的產品結構、國有為主的投資結構、小而散的企業結構、活力不足的體制結構、檔次不高的服務設施結構，尚不適應市場競爭加劇的新形勢。在當前旅游經濟蓬勃發展的大潮中，“兩山一湖”地區必須把旅游業放到更加突出的位置，切實把工作重心轉移到提高產業素質、搞活經營機制、增強市場競爭力上來，以更好地抓住機遇，應對挑戰。

（二）深入推進思想解放。緊密結合實際，運用多種形式組織學習鄧小平旅游經濟思想，促進廣大干部、群眾進一步解放思想，轉換觀念，開拓創新，加快“兩山一湖”旅游經濟發展。當前的重點是：進一步克服小步即滿、小富即安的舊觀念，強化大發展的新觀念，瞄準先進，奮起直追；進一步克服各自為政、孤立發展的小生產觀念，強化大產業的新觀念，打破條塊分割，實現整體聯動；進一步克服只算小帳、怕肥水外流的舊觀念，強化大開放的新觀念，廣迎四海，廣納百川，讓別人發財，求自身發展；進一步克服固定資源優勢、等客上門的計劃經濟觀念，強化大市場的新觀念，主動走出去，大力開拓國內外旅游市場。

（三）進一步理清發展思路。總體要求是：以鄧小平旅游經濟思想為指導，堅持市場導向、政府推動、社會參與、區域協作的方針，實施推進大開放、開拓大市場、發展大旅游、形成大產業的戰略，以強化市場營銷為先導，以增強旅游產品競爭力為中心，以推進旅游業市場化、國際化進程為基礎，以高水平建設為依托，盡快實現產品特色化、設施現代化、經營國際化、產業支柱化，使“兩山一湖”在邁向世界級旅游勝地進程中再上新臺階，進而帶動全省旅游聯動、整體推進，促進全省經濟和社會事業更快更好發展。

二、二、緊緊圍繞增強旅游產品競爭力，推進“兩山一湖”新一輪開發建設

（四）面向國際國內市場，積極開發觀光、文化與度假組合型旅游產品。主攻山岳觀光旅游，從多層次、多角度充分展示其精、特、奇、秀的高品位山水風光；主攻旅游產品文化品位，充分利用黃山徽文化、九華山佛教文化和齊云山道教文化，深入發掘景點的文化內涵，大力發展具有地方特色的文化旅游和民俗風情旅游；主攻淡季旅游產品，積極推出黃山、九華山和太平湖冬游項目，大力發展商務、公務旅游；主攻休閑度假旅游，推出適合游客多層次需求的休閑度假產品；主攻重要旅游線路，重點開拓合肥到“兩山一湖”和長江三角洲、珠江三角洲、京津地區到“兩山一湖”的旅游線；主攻主要境外市場，重點開拓亞洲周邊國家和地區市場，積極開拓歐美市場。

（五）以高強度的投資和建設支持“兩山一湖”旅游產品開發。當前的重點是：

－－構筑便捷的交通網絡。加快建成徽杭高速公路、合銅黃高等級公路、沿江高等級公路，形成杭州至黃山、合肥至“兩山一湖”、皖江和長江三角洲地區到“兩山一湖”的快速通道。抓好九華山后山公路、青陽五溪－－九華山公路、環黃山公路的建設。加快提升鐵路黃山站等級，開通合肥至黃山旅游專列，爭取設立銅九鐵路九華山站。擴建黃山機場，創造條件增加國內航線和國際航線。加強新安江、太平湖航道開發，改善池州港條件。

－－加強文化建設。籌建黃山現代化影院，集中展示黃山自然風光和徽文化精華。籌建徽文化博物館。籌建齊云山道教博物館。加強對新安江兩岸徽文化資源的保護和開發。在九華山建設大銅像、佛教文化博物館。在績溪建設三雕博物館、文房四寶博物館。發展一批具有旅游功能的農場、茶園、果園及傳統工藝作坊。發展一批具有地方特色的文藝表演團體。加強世界遺產申報工作。

－－加快旅游度假區建設。太平湖要按照建設國際一流度假區的要求做好規劃并分步實施。加強娛樂設施建設。加強石臺牯牛降等生態旅游區建設。

－－加強旅游服務設施建設。實施信息網絡化工程，推進通訊擴容升級。改造和提升賓館檔次。規劃建設國際會議中心。大力改善重要景區洪水、供電設施、增加屯溪、貴池的城市防洪能力。

－－加快旅游商品產業發展。旅游商品開發要作為一個大產業來抓。以內涵改造為主，發展一批上規模、上水平的旅游商品生產企業，開發一批特色旅游用品、文物復制品等高附加值旅游商品。加強重要景點購物中心和旅游商品一條街建設。

（六）加強規劃工作，實現可持續發展。實行公開招標，吸納國內外一流機構和專家參與，按照建設國際一流旅游區的要求，制定好“兩山一湖”旅游開發與保護規劃。堅持先規劃后建設，防止盲目開發，低水平重復和破壞生態環境。重點扶持一批環保工程。做好松材線蟲病的防治工作。嚴禁新上損害資源和環境的項目。設立景區項目專家組，省級以上風景區建設項目須經專家組評估，并由省計委、省建設廳、省林業廳、省旅游局、省環保局等會審后按規定程序報批。

三、三、以開放促改革，為“兩山一湖”旅游經濟發展注入新活力

（七）拓寬融資渠道。積極爭取中央國債資金和其他專項資金，加大地方各級政府投入。引導金融機構增加對旅游開發的貸款。以旅游交通項目為重點，積極探索ＢＯＴ等新的融資方式，重點引進沿海大公司、大集團和外商投資建設基礎設施。采取租賃、合作、合資等多種方式，加快景點、景區建設步伐，提高經營水平。鼓勵外商、沿海企業和本地私營企業等投資建設各種服務設施。

（八）進一步搞好旅游企業。積極爭取中外合資旅行社試點。允許和鼓勵外商、沿海企業和本地私營企業收購、兼并、嫁接、租賃、承包國有旅游企業。加快國有旅游企業政企分開步伐。引導和鼓勵國有旅游企業通過相互參股、內部職工持股等形式實現產權多元化。鼓勵條件具備的旅行社實行經營者和業務骨干持大股。以省旅游集團公司為核心，通過劃轉、收購、兼并等形式，吸收省直旅游企業和黃山、九華山的旅游企業加盟，組建跨地區、跨部門、跨所有制的大型旅游企業集團。黃山旅游發展股份有限公司要發揮上市公司優勢，通過擴大開放壯大實力。加快組建九華山旅游集團公司。充分利用資本市場，加快旅游業大公司、大集團的發展。大力發展民營中小旅游企業。各類旅游企業要積極轉換經營機制，提高服務水平。

（九）進一步做好旅游人才工作。要在推進旅游企業合資、合作中，積極從沿海和境外引進經營管理、營銷、策劃等各類人才。國有旅游企業要深化人事、分配、用工制度改革。大力發展多層次的旅游教育。籌建黃山旅游學院。

（十）切實優化投資和發展環境。“兩山一湖”地區可參照《安徽省省級開發區條例》，對重要景區的旅游企業實行相應的優惠政策。允許旅游企業以海外游客為服務對象，試辦獎勵性旅游活動。辦好黃山綠谷－－金盆灣旅游度假區、黃山旅游度假區，爭取列為國家級旅游度假區。用地指標向“兩山一湖”傾斜。減半征收土地復墾費和林業補償費。旅游飯店用水與工業企業同價。加大治理“三亂”的力度，進一步改善對企業的服務。

四、四、強化營銷工作，推進“兩山一湖”旅游產品的市場開拓

（十一）充分發揮政府在旅游促銷中的主導作用。以創名牌旅游產品為中心，塑造整體旅游形象，動員和指導新聞、文化、旅游、外事、外宣等部門多渠道、多形式、多密度地開展宣傳促銷活動。以開拓國際市場為重點，把國外旅行商和新聞媒體記者請進來參觀考察，組織宣傳促銷團走出去開拓市場。以組織好各種盛事活動為契機，激發旅游需求，強化宣傳促銷攻勢。辦好全國旅游商品博覽會。多渠道增加、高效益用好旅游促銷經費。

（十二）充分發揮企業在旅游促銷中的主體作用。重點扶持發展一批上規模的旅行社。骨干旅行社要到省外、境外主要客源市場設立分支機構、發展代理商。對直接招徠境外游客的國際旅行社，比照出口退稅政策給予獎勵，對組織包機由境外直飛我省的國際旅行社，按架次給予一定獎勵，獎勵費用在省旅游發展資金中列支。加強旅游運輸企業建設，積極扶持壯大企業實力，盡快改變我省旅游汽車運輸落后狀況。對旅游企業購置旅游用車，可提供貸款貼息。

（十三）運用高科技手段促銷。建立安徽省旅游電子網站，吸納旅行社、旅游飯店、航空公司等企業作為會員參加，提供信息咨詢、網上預訂和網上結算服務。

（十四）搞好旅游市場建設。加強旅游價格管理，推動價格體系合理化。在保證景點門票、索道票和住宿費價格水平總體穩定的前提下，進一步拉開淡旺季差價，提高淡季產品競爭力。加強旅游企業之間的合同管理，依法禁止各種不正當競爭行為，規范市場秩序。

（十五）進一步改善旅游環境。建立健全游客投訴制度、質量理賠制度，加大執法力度，依法保護游客權益。加強景區社會治安綜合治理。深入開展景區、旅游企業精神文明創建工作。把導游隊伍建設作為重要的“形象工程”來抓，嚴格導游資格認證管理，加強職業道德教育和崗位培訓，提高導游解說詞的知識含量和文化品位。

五、五、切實加強和改善領導，開創“兩山一湖”旅游經濟發展新局面

（十六）強化對“兩山一湖”旅游經濟發展的指導。將“兩山一湖”旅游業作為戰略重點列入我省“十五”規劃。成立“兩山一湖”旅游區開發建設協調領導小組，負責統一編制規劃，統一組織項目建設，指導宣傳促銷、對外招商、企業重組，協調土地、環保等審批事項。旅游主管部門要切實轉變職能，把工作的重點放到抓宣傳促銷、抓優化環境、抓行業規范上來。省財政要繼續安排旅游發展資金，并向“兩山一湖”傾斜。省直各部門都要對“兩山一湖”的發展給予更有力的指導和支持。進一步加強旅游扶貧工作。

（十七）“兩山一湖”地區要立足強化自身，增強率先意識，充分發揮主體、示范和帶動作用。按照《“兩山一湖”旅游經濟發展規劃綱要》，調整和完善本地區的旅游經濟發展規劃，進一步健全目標管理責任制，以優化投資和旅游環境為重點抓好落實。要圍繞旅游辦工業，因地制宜發展觀光農業，加快壯大第三產業，加速形成以旅游及其相關產業為主體的經濟結構。黃山、池州、宣城三市要在資源開發、客源互送、人才培訓等方面緊密協作，加強配合。

（十八）各市要主動呼應“兩山一湖”旅游經濟發展。合肥市要充分發揮省會優勢，加大旅游設施建設力度，振興皖中旅游經濟，盡快成為全省旅游中轉樞紐。皖西、皖西南、皖北、皖東和皖江旅游區也要立足本地優勢和特色，加快發展步伐。全省上下要齊心協力，共同營造以“兩山一湖”旅游經濟帶動全省旅游經濟大發展的格局，加速實現我省由旅游資源大省向旅游經濟強省的歷史性跨越。

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第二篇：中共安徽省委安徽省人民政府

中共安徽省委安徽省人民政府

2010-06-17

安徽省人民政府

關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移

示范區建設的若干政策意見

為認真實施《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區（以下簡稱示范區）建設，現提出如下政策意見：

一、強力推進產業承接載體建設

1、從2010年起連續六年，省財政每年安排不少于10億元的專項資金用于集中區建設，區內新建企業年新增企業所得稅省級分成部分全額獎勵市縣，涉企業行政事業性收費予以免收。

2、示范區內的省級開發區，可依法采取置換用地、整合周邊鄉鎮工業集聚區和產業園區等方式擴大范圍，由所在地政府修編開發區總體規劃報省政府批準后實施。支持國家級開發區擴區。

3、區位、交通及產業基礎較好的工業集聚區可批準籌建省級開發區，符合條件的省級開發區可同時設立為省級高新區，支持具備條件的省級開發區升格為國家級開發區。

4、在集中區和省級以上開發區中設立合作園區，吸引海內外地區政府、開發園區，跨國公司、中央企業、戰略投資者，以及省內各市縣、企業等對其進行整體開發。2010年起連續6年，合作園區新增增值稅、所得稅市、縣留成部分，全額補貼給合作園區。

5、鼓勵發展“飛地經濟”，積極探索不同的管理模式和利益分享機制，開展國際、省際、省市、市縣之間的廣泛合作。

二、大力支持產業創新升級

6、制定示范區產業發展指導目錄，目錄內投資項目享受國家鼓勵產業相關支持政策。

7、促進承接產業轉移與國家技術創新工程試點工作相結合，全面落實自主創新優惠政策，示范區內高新技術企業、省級以上創新型企業比照執行合蕪蚌自主創新綜合試驗區相關政策。

8、支持創新平臺建設，對省外高新技術企業和省級以上創新型（試點）企業，以及海內外重要研發機構、中試基地等落戶示范區的，享受轉出地同等優惠政策待遇。推進產學研合作，吸引高新技術成果在示范區轉化。

9、建立并認定一批省級高新技術產業基地、新型工業化產業示范基地，支持申報國家級高新技術產業基地、新型工業化產業示范區。

三、保障建設用地供給

10、實行土地利用總體規劃動態管理，根據實際用地需求，試行與審批級次相配套的土地利用總體規劃滾動修編制度。

11、加強建設用地計劃指標統籌，全省新增建設用地計劃指標預留15%，專項用于示范區重大項目建設。省對投資額1億美元或5億元以上的鼓勵類產業轉移重大項目用地計劃指標單列。集中區單獨編制土地利用總體規劃，用地計劃指標單列。

12、示范區內建設用地置換指標可有償調劑，示范區外市、縣新增耕地指標可有償調劑給示范區市、縣。支持示范區市、縣為其他地區土地整理墊付前期資金，整理置換的新增建設用地指標可有償調劑給墊付資金方使用；也可用新增的建設用地作價入股，共建合作園區。

13、完善集體建設用地使用權流轉制度，將集體建設用地納入統一市場。

四、充分發揮稅費優惠和價格政策效應

14、根據全省城鎮土地使用稅稅額幅度，示范區內市、縣政府可自行確定當地等級土地的適用稅額，并報省政府備案。對轉移到示范區內的企業，其在建期間建設用地，納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征城鎮土地使用稅；經營期間其自用的房產和土地，納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅。

15、對外省已認定的高新技術企業轉移到示范區內落戶的，有效期內不再重新認定，減按15%的稅率征收企業所得稅；對外省轉移到示范區內的綜合利用資源企業，凡在資格有效期內生產已認定符合國家產業政策規定產品的，不再重新認定，享受企業所得稅資源綜合利用的優惠政策。

16、對以省政府名義表彰的有關科學、教育、技術、文化、衛生、體育和環境等方面的獎勵，免征個人所得稅。

17、示范區內的鼓勵類服務業用水、用氣價格與工業企業實行同價。實行大用戶直供電試點。對其電容量100千伏安以上的商業零售企業，暫緩實行峰谷分時電價。

18、對集中區和省級以上開發區新建企業的水、電、氣工程設計和安裝價格實行監管，市、縣人民政府可根據當地實際綜合制定最高收費標準。對進入集中區和省級以上開發區的企業涉及的事業單位服務收費，市、縣人民政府可以制定減免政策；企業需要社會中介服務的，當地政府可以通過打捆結算、招標等形式確定收費標準。

五、加大金融支持力度

19、鼓勵各類金融機構在示范區設立分支機構，并給予一次性資金補助，新購建的自用辦公房房產稅按收入歸屬3年內由財政全額獎勵給企業。

20、支持發展地方金融機構，推動農村信用合作社改制為農村銀行，鼓勵符合條件的農村銀行增資擴股。大力培育新型農村金融機構，2012年前示范區每個縣至少成立1家新型農村金融機構。

21、鼓勵企業發行股票、企業債券、短期融資券、中期票據，支持符合條件的企業設立財務公司。鼓勵企業上市，企業因上市而補繳的稅費，省級以下留成部分獎補原企業股東。

22、加大金融資源整合，建立健全產權交易市場，支持設立股權投資基金，發展創業投資。發揮保險的保障和融資功能，建立擔保風險基金，完善信用擔保體系。鼓勵創新金融產品，積極爭取開展消費金融公司試點。

23、建立便捷高效支付清算系統，實現示范區內免費通存通兌。完善跨省金融結算，開展跨境人民幣結算試點。

六、提高環境承載能力

24、科學編制示范區環境保護規劃，加快實施污染綜合治理工程。先行開展排污權有償使用和交易試點。

25、省財政對集中區內新建城鎮生活污水處理項目按每萬噸處理能力300萬元獎補，新增污水管網建設按每公里40萬元獎補。

26、開展審批“綠色通道”，提高環評審批效率；對上報環保部的項目積極提供服務，爭取加快審批速度。

七、強化人力和智力支撐

27、依托高校、技師學院、科研院所、中職學校、骨干企業，建設與承接產業相配套的人才培訓基地和公共實訓基地。支持若干高層次人才創新創業園區和引智示范基地建設。

28、加快建立人才、智力、項目相結合的柔性引進機制，省屬高校、科研院所科技人員攜帶科技成果到示范區創辦企業的，6年內保留其工作關系，期間要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。

29、保障外來務工子女平等接受義務教育。加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費。省財政加大對示范區職業教育基礎能力建設的投入。鼓勵國內高校到示范區聯合辦學、興辦分校或獨立學院，并落實建設用地、規費減免、設施建設、稅收等優惠政策。

八、支持內外貿發展

30、充分運用家電汽車下鄉、萬村千鄉、雙百市場、農超對接、商貿物流、再生資源回收、資源回用等政策，支持示范區擴大消費。綜合利用省級外貿促進資金和中央切塊資金，支持示范區培育出口基地和加工貿易梯度轉移承接地，開拓國際市場。

31、支持示范區建設物流園區和外向型現代物流產業帶，對新建物流園區、道路運輸站場和物流配送中心等現代物流項目，減半征收城市基礎設施配套費、人防易地建設費和道路臨時占用費，免收征地管理費。

32、推進海關特殊監管區建設，抓緊出臺海關特殊監管區域布局規劃。推進合肥出口加工區盡快獲批。為蕪湖保稅港區建設準備條件，快速審核、審批或轉報保稅倉庫、出口監管倉庫等保稅物流場所建設項目。

九、強化社會建設和就業服務

33、建設以示范區為核心、覆蓋全省、聯結長三角的公共就業信息網絡。建立示范區與皖北地區勞務合作機制。支持建立農村勞動力轉移就業技能培訓基地，促進農村勞動力就近就地轉移就業和回鄉創業。加大對示范區就業專項資金的投入。

34、制定城鎮職工社會保險和城鄉居民社會保障制度等銜接辦法。加快實施新型農村社會養老保險制度，力爭用5年左右時間實現新型農村養老保險制度全覆蓋，率先實現人人享有社會保障。

十、優化政務服務環境

35、放寬企業集團登記注冊條件，允許企業經營范圍按大類申請核定。

36、對列入示范區城鎮體系規劃的區域性重大基礎設施項目，在申報核發選址意見書時，不再編制規劃選址專題論證報告。

37、整體搬遷的企業在沿海評定的管理類別，來示范區后予以辦理相應的工商、海關、外匯管理類別。允許轉移到示范區的企業將原進口設備轉到符合國家鼓勵政策的新企業繼續使用，監管期限可以連續計算。

38、創新政務服務方式，繼續清理和調整行政審批項目，規范和簡化產業轉移投資項目核準、備案等管理程序，提高行政服務效能。

39、擴大縣級和部分試點鎮的經濟管理權限，形成促進承接產業轉移的合力。

40、建立考核激勵機制，對推進示范區建設作出突出貢獻的單位和個人給予物質和精神激

第三篇：中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳

中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳

關于深入推動民族團結進步事業

創新發展的若干意見

皖辦發?2010?1號

為認真貫徹落實胡錦濤總書記在國務院第五次全國民族團結進步表彰大會上的重要講話精神，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，緊緊圍繞促進民族團結、實現共同進步的主線，進一步推動我省民族團結進步事業創新發展，經省委、省政府同意，現提出如下意見。

一、加大扶持力度，推動少數民族和民族聚居地區加快發展

1、實行對口扶持制度。省民委委員單位要認真落實《省民委委員單位對口扶持民族鄉村方案》，幫助民族鄉、村進一步理清發展思路，加大資金和項目支持力度，幫助加強農業和農村基礎設施建設，培育特色經濟，發展公共事業。轄有民族鄉村和少數民族人口較多的市、縣（市、區）黨委政府要按照屬地管理的原則，切實負起責任，實行分類指導。建立市、縣（市、區）直相關部門對口扶持民族鄉村制度，調動社會力量積極參與對口援助工作，推動少數民族聚居地區經濟社會又好又快發展。

2、編制專項規劃。要把加快少數民族聚居地區經濟社會發展納入《安徽省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》。省發改委和省民委要認真編制《安徽省“十二五”少數民族和民族聚

居地區經濟社會發展專項規劃》。轄有民族鄉村和少數民族較多的市、縣（市、區）也要把加快民族鄉村經濟、社會和少數民族文化事業發展納入當地“十二五”規劃之中。同時，結合實際編制民族鄉村發展專項規劃,并與全省少數民族和民族聚居地區經濟社會發展專項規劃相銜接。

3、進一步加大投入力度。省財政設立少數民族發展資金及民族工作專項經費，市、縣（市、區）財政根據本地少數民族人口總數情況設立民族工作專項經費，少數民族人口較多的市、縣（市、區）應當設立扶持少數民族發展資金，并隨著財力增長逐年增加。

二、加強民族團結，維護社會穩定

4、深入開展民族團結宣傳教育活動。認真貫徹落實《關于深入開展民族團結宣傳教育活動的意見》（中辦發?2009?34號）精神，結合我省實際，深入開展民族團結宣傳教育活動。各級領導干部要帶頭學習黨的民族政策和國家民族法律法規，帶頭進行民族團結宣講。中小學要開設民族團結教育相關課程，高校要在思想政治理論課和形勢與政策課中充實民族團結教育的內容，推動民族團結教育進教材、進課堂、進學生頭腦。要面向基層廣泛開展宣講活動和思想政治工作，組織開展以民族團結為主題的豐富多彩的群眾性活動，大力宣傳我省民族團結進步事業的發展成就和民族團結進步先進典型，積極營造民族團結進步的輿論氛圍。

5、廣泛開展民族團結進步創建活動。各級黨委和政府要把民族團結進步創建活動納入當地精神文明建設和公民道德建設全過程，作為一件關系全局的大事來抓。要在全省城鄉廣泛開展民族團結進步宣傳月活動、“和諧民族鄉、村”、“和諧民族社區”創建等活動。開展創建活動要與幫助少數民族聚居地區發展經濟結合起來，與解決少數民族群眾切身利益問題結合起來，與排查化解不安定因素結合起來。對在民族團結進步創建活動中涌現出來的模范集體和模范個人要予以表彰獎勵。

6、落實黨的民族政策，維護少數民族合法權益。要充分尊重少數民族群眾的風俗習慣和宗教信仰。做好清真食品和其他少數民族群眾特需用品的生產和供應工作，保障和滿足少數民族群眾在節慶、飲食、喪葬等方面的需要。對實行土葬民族的非經營性公墓用地，要本著節約夠用的原則，實行劃撥供地。

7、正確處理影響民族團結的問題。對涉及民族方面的矛盾和問題，按照屬地管理的原則，堅持講原則、講法制、講政策、講策略，堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能把與民族問題無關的問題歸入民族問題。對于人民內部矛盾要采取教育、疏導、化解的辦法來解決。同時，要有效防范和依法打擊民族分裂活動。

三、切實加強對民族團結進步事業的領導

8、完善民族工作體制機制。要增強政治意識、大局意識、責任意識，把民族工作擺上重要議事日程。市、縣（市、區）兩

級都要成立民族宗教工作領導小組，明確分工，各負其責，進一步形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、民族工作部門綜合協調、各部門各司其職的工作格局。各級政府要將民族宗教工作納入工作目標考核內容。

9、加強少數民族干部隊伍和人才隊伍建設。按照《中共安徽省委、安徽省人民政府關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族聚居地區經濟社會發展的實施意見》（皖發?2005?16號）的要求，切實做好培養選拔少數民族干部和各類人才工作。加強民族鄉村領導班子建設，注重選好“一把手”。各級黨委及組織部門要有計劃地選派機關優秀少數民族干部到發達地區掛職鍛煉。采取各種途徑，加大對少數民族干部的培訓力度，努力建設一支政治上跟黨走、群眾中有威望、工作上有實績的高素質少數民族干部和人才隊伍。

10、加強民族工作部門建設。要適應新形勢下做好民族工作的需要，注重選拔優秀干部特別是年輕干部充實民族工作部門。繼續執行《關于縣（市、區）人民政府宗教事務局機構設置問題的通知》（皖編辦?2007?248號），充實基層工作力量，改善基層工作條件，幫助解決各種實際困難。各級民族工作部門和廣大民族工作者要以高度的責任感和使命感，認真履行職責，不斷提高調查研究的能力、管理民族事務的能力、維護團結穩定的能力、促進經濟社會發展的能力，開拓進取，扎實工作，為我省民族團結進步事業作出更大貢獻。

第四篇：中共安徽省委 安徽省人民政府《關于進一步加快縣域經濟發展的若干意見》

中共安徽省委 安徽省人民政府

《關于進一步加快縣域經濟發展的若干意見》

皖發〔2002〕11號2002年8月24日

關于進一步加快縣域經濟發展的若干意見

縣域經濟在我省經濟和社會發展中具有舉足輕重的地位。加快縣域經濟發展，是解決農業、農村和農民問題的客觀要求，是實現“加快發展、富民強省”目標的基礎工程，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。為進一步加快全省縣域經濟發展，現提出如下意見。

一、認清形勢，理清縣域經濟發展思路

1、辯證分析縣域經濟發展面臨的形勢。改革開放以來，我省縣域經濟發展取得了很大成績。但傳統農業比重大、工業化水平低、城鎮化水平低、外向度低等問題依然突出。隨著宏觀環境的變化，近年來縣域經濟發展遇到了一些階段性困難，集中表現為縣鄉財政拮據、中小企業困難、農民增收緩慢。在新的形勢下，我省縣域經濟發展既面臨傳統優勢弱化、競爭壓力增大的嚴峻挑戰，也面臨發揮比較優勢、拓展發展空間的新機遇。全省上下必須進一步解放思想，振奮精神，切實增強加快縣域經濟發展的責任感、緊迫感和自信心。

2、進一步明確縣域經濟發展思路。總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以農民增收、企業增效、財政增長為主要目標，以市場為導向，以工業化為核心，緊緊依托改革開放和科技創新，加速經濟結構戰略性調整，培育特色經濟，主攻民營經濟，發展配套經濟，壯大園區經濟，提升勞務經濟，促進縣域經濟持續快速健康發展和社會全面進步。

二、以工業化為核心，加快縣域經濟結構升級

3、發揮比較優勢，拓展縣域工業發展空間。搶抓當前產業重組加速的機遇，立足比較優勢，圍繞農產品深度加工、本地特色資源開發、為城市工業配套辦工業，形成具有縣域特色的工業結構，提高縣域工業的產業層次，增強縣域工業的競爭力。縣和有條件的鄉鎮要設立工業園區，依托園區興工，努力使園區成為縣域工業的重要增長點、城鎮化的重要支撐、擴大開放的重要載體。全省著力抓好一批重點工業園區。省每年安排一定資金采取財政貼息的辦法，支持重點工業園區的基礎設施建設。

4、優化農業結構，拓寬農民增收渠道。適應加入世貿組織新形勢，以工業的理念辦農業，著力增強農業競爭力。重點發展無公害和綠色食品產業，突出發展畜牧、水產業，主攻農副產品加工業。積極推廣良種良法，大力提高農產品品質，建立健全農產品產量標準和檢測檢驗體系。積極培育農村致富帶頭人，重點扶持牽動性強、帶動面廣的龍頭企業，大力推進產業化經營，完善以科技服務和信息服務為重點的農業社會化服務體系，逐步構建各具特色的農業產業帶，發展區域特色農業。引導鄉鎮企業推進結構調整、技術進步和體制創新，更快更好地發展。

各級政府要把勞務輸出作為一個大產業來抓，建立健全包括就業咨詢、職業介紹、技能培訓在內的社會化服務體系。支農資金要設立專項用于勞動力培訓。清理、取消對農民進城務工的各種歧視性政策和不合理收費，維護外出務工人員的合法權益。鼓勵支持外出務工人員回鄉創業。

5、樹立經營城鎮理念，加速城鎮化進程。按照“政府引導，市場運作，科學規劃，合理布局，產業支撐，突出特色，綜合開發，配套建設”的方針，重點支持縣城和中心鎮加快建設和發展，推進小城鎮體系的合理化。樹立經營城鎮理念，鼓勵民間資金和外資參與城鎮基礎設施建設。增強城鎮的聚集效應和輻射效應，促進農村人口向城鎮集中、工業向園區集中、土地向規模經營者集中。

6、堅持科教興縣，切實加強科教、人才工作。加大農業科技投入，健全農業科技服務體系。推進產學研結合，支持中小企業引進適用技術專利。鞏固農村義務教育成果，發展高中階段教育，突出抓好職業教育，提高農村勞動者素質。鼓勵和支持社會力量辦學。繼續選派高校畢業生到農村基層工作。創新選人、用人機制，加大公開招考選人的力度，面向縣內外公開選拔黨政領導人才、企業事業單位管理人才和科技人才。落實有關政策，鼓勵機關事業單位的工作人員離崗創業。

三、以發展非公有制經濟為重點，營造以開放促改革、促調整、促發展的新格局

7、全方位發展民營經濟。要進一步解放思想，為民營經濟發展營造更為寬松的環境。要降低市場準入門檻，放寬投資領域，改善服務，進一步啟動民間投資，引進外來投資，鼓勵民間資本參與國有集體企業的改制重組，以存量吸引增量，以增量激活存量，形成全方位發展民營經濟的格局，使民營經濟成為縣域經濟的主體，縣鄉財政的支柱。

8、深化縣域國有、集體企業改革。各縣（市）要加大力度，加快推進國有、集體企業改制。要把企業改制與招商引資相結合，鼓勵經營者以自有資金、實物抵押收購企業，注意在產權置換中引進技術、人才和項目，優化資源配置。妥善處理好企業改制中調整職工勞動關系、社會保險接續、基本生活保障和下崗職工再就業等問題，維護社會穩定。

9、強化招商引資。要把招商引資作為發展縣域經濟的重中之重，縣（市）主要負責同志要以主要精力抓招商引資。加強招商引資工作的規劃、組織、協調、落實，建立健全招商引資工作責任制，把招商引資成果列入有關部門和領導干部考核的重要內容。全面整治和優化投資環境，營造“親商、和商、安商”的良好氛圍。要積極創新招商形式，充分發揮企業的主體作用，加強項目的開發和儲備，注重以商引商，推進網絡招商，充分利用中介機構招商。

10、全方位擴大開放。實施開放興縣（市）戰略。發揮優勢，主攻勞動密集型產品和農副產品出口。加強對出口骨干企業的扶持，建設出口生產基地。積極承接沿海和城市的產業梯度轉移，把發展配套經濟作為擴大對內對外開放的主攻方向。積極引導縣域中小企業為沿海和城市大工業配套生產零部件、加工品牌產品，積極吸引內外資參與縣域企業的改制、改組和改造，參與小城鎮建設，參與農業開發，使外來投資企業成為縣域經濟的重要增長點。

四、完善體制和政策，優化縣域經濟發展環境

11、加快簡政放權。按照責權統一、運轉協調的原則下放經濟管理權限，賦予縣鄉和企業更大的發展自主權、決策權。加快行政審批制度改革。省里除對國債項目、省級預算內項目、統借統還國外貸款項目，以及跨地區、跨領域、戰略性資源開發、關系公共安全和國計民生的重大項目繼續實行審查批準制外，其它項目不再審批。對建設性項目、技改項目和外資項目的審批權，凡省下放給省轄市的，除國家另有明確規定外，一律下放到縣（市）。擴大開展企業設立由審批制改為登記制的試點。對確需審批的事項，也要盡可能簡化手續，實行“一站式”服務。

積極探索完善省以下垂直管理部門地方黨委協管機制。認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》的有關規定，省垂直管理部門在縣級延伸機構領導干部的任免，應當事先征求地方黨委、政府的意見，進行充分醞釀。垂直管理部門要強化對縣域經濟發展的支持，加強與所在地的協調、配合。地方黨委、政府要支持垂直部門依法行政。

切實精簡各類會議、文件和檢查、評比。對面向縣鄉的各類考核評比項目進行一次全面清理，并按照精簡、有效的原則重新核定。對必須保留的項目，也要盡可能簡化內容和程序。對行政機關進行的行政監督檢查實行嚴格的計劃控制和備案審核，確保基層集中精力抓經濟工作。

12、積極緩解縣鄉財政困難。財力分配適當向縣傾斜。加大對縣（市）財政轉移支付力度，將中央對我省的轉移支付資金和省財政安排的資金重點補助到縣鄉。提高省、市建設資金、國債資金用于縣鄉的比例，加強縣鄉交通、水利、環保、通信、教育、衛生等基礎設施建設。工商部門收取的市場管理費，按一定比例投資用于縣（市）的市場建設。逐步減少縣鄉財政體制性上交，逐步減少向縣鄉的政策性籌集資金。

加快推進縣級公共財政支出改革。調整完善縣鄉財政體制和鄉鎮財政管理方式，積極推行鄉財縣管鄉用。嚴格縣鄉機構編制人事管理，加快事業單位改革步伐，控制財政供給人員增長。今后省對縣鄉的轉移支付資金分配，一律與各地的“標準”財政供養人口掛鉤，鼓勵縣鄉節編減人。認真清理核實債務，嚴格控制新增負債，逐步化解縣鄉債務風險。建立縣鄉行政首長專項審計制度，對任期內的行政事業單位進人和政府債務進行審計，接受組織和社會監督。

13、優化縣域金融環境，強化地方金融功能。各級政府要加強對企業和社會的誠信教育，強化金融意識和信用觀念，積極創建金融安全區，協助金融部門落實好金融債權，堅決防止各種形式的逃廢債行為。積極支持建立中小企業信用擔保機構，推動銀企合作。加快農村金融體制改革。進一步明晰農村信用社產權關系，完善法人治理結構，加強全省基層信用社的管理，充分發揮農村信用社在縣域金融中的重要作用。全面推行和完善農戶小額信用貸款工作。抓好縣聯社一級法人試點，有條件的地方可以探索組建農村商業銀行。銀行和其他金融機構要加大對經濟發展的支持力度。人民銀行要正確運用再貸款等手段，支持商業銀行和農村信用社擴大信貸投放能力。商業銀行要改進授權授信操作模式，擴大縣支行信貸權限，建立合理的獎懲機制，調動基層信貸人員貸款營銷的積極性；積極開拓適應中小企業和縣域經濟特點的信貸品種、融資產品，建立和完善適合中小企業特點的評級和授信制度。城市商

業銀行也要積極探索向縣延伸開展業務。

14、改進建設用地管理，積極推進土地流轉。建設用地審批要適應建設項目審批權限下放的新情況，調整審批程序，縮短審批時間，降低使用費用。省重點中心鎮和重點工業園區的建設用地，可以計劃單列，先占后補。省、市集中的新增建設用地有償使用費，2002—2005年暫留給縣（市）按規定用途使用。認真做好農村集體建設用地流轉試點工作。按照依法、自愿、有償、規范的原則，積極探索建立農村土地流轉機制，加快土地流轉步伐。

五、加強領導，開創縣域經濟發展新局面

15、加強對縣域經濟發展工作的領導。各級黨委、政府要加強調查研究，制訂切實可行的政策措施，解決好縣域經濟發展中的重大問題。省、市各部門要強化全局意識和中心意識，轉變職能，改進作風，對縣（市）加強指導、搞好服務。縣（市）黨委、政府要把加快發展作為第一要務，集中精力抓經濟建設，奮力開創縣域經濟發展新局面。

16、堅持因地制宜，分類指導。組織實施縣域經濟綜合改革和發展試點，對部分發展較快、基礎較好、潛力較大的縣（市），進一步在管理上放權，改革上放活，政策上放寬，并給予必要的扶持，促使其加快改革開放和經濟發展。進一步落實好扶持困難地區的各項政策措施。

17、改進考核，強化責任。按照注重經濟發展、注重經濟運行質量的要求，改進對縣級考核的辦法，并建立相應的獎懲機制，引導縣（市）更好地謀劃和組織縣域經濟發展。

18、加強縣鄉領導班子和干部隊伍建設。進一步深化干部人事制度改革，突出強化重德才、重政績、重公論的用人導向，選準配強縣鄉黨政正職，優化縣鄉班子結構，提高班子中熟悉經濟工作成員的比例。保持縣鄉干部隊伍的相對穩定，縣鄉黨政正職至少任滿一屆。加大縣鄉干部培訓力度，定期安排縣鄉干部到發達地區掛職鍛煉。大興廉潔、節儉、公正之風，大興務實、扎實、落實之風，努力把風氣搞正，把作風搞實，按規矩辦事。鞏固“三個代表”學習教育活動成果，切實加強和改進黨的基層組織建設。

本意見也適用于農業比例較大的市轄區。省直有關部門及各市要據此制訂配套政策和實施辦法。省委、省政府將對各地、各部門的落實情況進行督查。

第五篇：中共安徽省委安徽省人民政府關于貫徹落實科學發展觀

中共安徽省委安徽省人民政府關于貫徹落實科學發展觀

促進縣域經濟又好又快發展的若干意見

皖發〔2008〕9號

（2008年5月3日）

縣域經濟是城鄉統籌發展的關鍵環節，是安徽奮力崛起的重要支撐力量。近年來，我省縣域經濟呈現出良好的發展態勢，對全省經濟的貢獻度穩步提高，一批經濟強縣脫穎而出。但是，必須清醒地看到，縣域經濟發展中的制約因素仍然較多，一些不符合科學發展觀要求的現象仍然存在。必須從全局的高度，以統籌的理念，盡最大的努力，創造性地開展工作，促進縣域經濟又好又快發展。

一、堅持以科學發展觀統領縣域經濟發展

1、發展縣域經濟，必須以黨的十七大精神為指針，認真貫徹胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，轉變發展方式，加快發展速度，提高發展質量。要搶抓中部崛起政策機遇，主動承接國內外產業轉移，積極參與泛長三角區域發展分工，堅持以工業化為主導、民營經濟為主體、招商引資為抓手、產業園區為載體，更加注重城鄉統籌和產業特色，更加注重資源節約和土地集約利用，更加注重環境保護和生態建設，更加注重民生問題和社會和諧，推動縣域經濟又好又快發展。

2、發展縣域經濟，必須進一步理清發展思路。要堅持市場化導向，因地制宜地培育主導產業，發展特色經濟。要進一步擴大對外開放，加大招商引資力度，促進產業集聚。要進一步優化發展環境，積極推動全民創業，大力培育多種類型的市場主體，增強縣域經濟活力。要堅持走新型工業化道路，大力發展現代農業，加快發展服務業，促進三次產業協調發展。要積極構筑市、縣、中心鎮網絡化的新型城鎮化體系，加快新農村建設步伐，推動城鄉一體化進程，努力走出一條符合安徽實際的縣域經濟發展道路。

3、發展縣域經濟，必須著力增強自我發展能力。力爭到2012年，全省四分之一的縣（市，以下簡稱縣）財政收入超過10億元，二分之一的縣農民人均純收入超過6000元；特色產業取得積極進展，轉變發展方式取得明顯成效，社會事業進一步發展，涌現出在全國有影響的經濟強縣。

二、抓好項目建設

4、加強項目前期工作。按照提升“861”行動計劃的要求，圍繞先進制造業、基礎設施、節能減排、民生工程和社會事業等領域，抓緊謀劃一批帶動力強的大項目。對縣域列入“861”行動計劃、需要國家核準或備案的大項目，前期報批工作由省直有關部門分工負責，做好服務。“861”行動計劃考核獎勵資金，重點用于支持縣級開展項目前期工作。

5、改進環評審批工作。在堅持環評標準的前提下，進一步下放環評審批權限，建立并落實環評文件同級審批制度，提高審批效率。加快放開環評市場，開展環評招標，促進市場競爭。省、市環保部門要加強對縣級環評工作的監督檢查。

6、推動產業集群發展。對經認定的省級產業集群，優先支持污水處理廠、專業市場和物流園區等配套基礎設施建設，并在縣域經濟考核中給予加分。

7、提高縣域通達能力。將高速公路連接線納入全省高速公路路網建設規劃，對新建高速公路，其連接線與主線同步設計、同步建設、統一管理；對已建成高速公路，其連接線2010年底前全部開工建設，確保2012年絕大部分縣城和省級開發區半小時上高速。加快國省干線公路建設改造，基本實現縣與縣之間以二級及以上公路連接。加快重要省際干線公路尤其是東向通道建設。

8、提高電力保障能力。實施省級開發區電網配套工程，為開發區發展提供安全可靠的電力保障。自2008年起，三年內完成低電壓農網、未改造電網和農業生產線路的改造任務。

9、強化污染減排。加快城鎮、開發區污水和垃圾處理設施建設步伐。鼓勵和支持民間資本參與縣域環保基礎設施建設。嚴格項目環評準入制度，加大污染減排考核力度，對出現重大環境責任事故的縣，取消當年表彰獎勵資格。

三、提高土地集約利用水平

10、綜合運用土地政策。鼓勵開發未利用地和廢棄地，在符合土地利用總體規劃、不破壞生態環境的前提下，對縣級政府組織開發未利用地和復墾廢棄地為耕地的，經認定后，由省從土地復墾費等中按每畝5000元標準給予補助。建立健全工業用地產權交易市場，在符合土地利用總體規劃的前提下，依法取得的集體建設用地可以依法流轉，但不得用于商品住宅開發。加快推進縣鄉鎮土地利用規劃修編工作，合理調整建設用地規模和空間布局。

11、降低用地成本。省級新增建設用地土地有償使用費重點用于基本農田建設和保護、土地整理和耕地開發。征地管理費按低限標準收取。2008—2012年，土地出讓金省級分成部分繼續全額留給縣級使用。

12、推進節約集約用地。進一步落實經營性用地和工業用地招標拍賣掛牌出讓的規定。鼓勵建設多層標準廠房，其建設過程中各項規費經批準可予免交或先征后返。

四、進一步擴大對外開放

13、積極承接產業轉移。抓住當前國內外產業加速轉移的機遇，充分發揮區位和自然資源、勞動力資源優勢，加快承接產業轉移。圍繞培育主導產業，采取駐點招商、小分隊招商、產業鏈招商等靈活多樣的方式，提高引資成效。切實把好節能減排和項目審核關，努力實現招商引資向招商選資的轉變。

14、提高開發區投資強度。按照布局集中、產業集聚、用地集約的要求，促進企業向開發區集中。整合省級用于支持縣域開發區發展的各類貼息和獎勵資金，專項用于基礎設施建設貼息或補助，并與投資強度掛鉤。開展土地集約利用評估，作為今后開發區擴區的重要依據。

15、支持跨區域合作開發。按照遵循市場規律、合理配置資源、實現優勢互補的原則，鼓勵和支持市與縣、縣與縣之間打破行政區劃限制，進行合作開發。省對市與縣、縣與縣之間合作開發在稅收分成、統計數據上給予協調支持。

16、提高縣域經濟外向度。以產業集群和優勢農產品產業帶為依托，加強縣域特色出口基地建設。完善出口退稅財政補助政策，對縣級出口退稅超基數地方負擔部分，2008—2012年省財政給予全額補助。支持縣域具備條件的企業加快走出去步伐。

五、改進縣域金融服務

17、健全金融組織體系。落實農村信用社深化改革試點的財政補貼和稅收返還政策，支持農村信用社加快兌付央行專項票據，化解不良資產，加快組建農村合作銀行、農村商業銀行步伐，力爭2010年達到40家。鼓勵和支持徽商銀行、股份制商業銀行在有條件的縣設立分支機構。逐步擴大村鎮銀行試點范圍，探索發展小額貸款組織和農村資金互助組織。積極開展政策性農業保險試點，拓寬保險范圍。進一步健全縣域融資平臺。

18、建立小企業貸款和農戶小額貸款的長效機制。支持商業銀行加強小企業貸款“六項機制”建設，設立專門的小企業貸款營銷機構，加快開發適應縣域小企業需求的信貸產品。擴大農村合作金融機構小額信貸對象和范圍，提高授信額度，靈活確定貸款利率和期限；將聯保機制延伸到小企業、專業合作社等領域。鼓勵各類金融機構探索推廣應收賬款、動產和倉單質押等抵押類貸款業務。開展農民房屋抵押貸款試點。

19、完善信用擔保體系。鼓勵社會資本設立或參股擔保機構，加快建立政府支持、企業和金融機構多方參與的信貸擔保機制。省信用擔保集團要將業務重心向縣域傾斜，參與縣域信用擔保體系建設，加快建立再擔保關系，提高縣域擔保機構信用等級和擔保能力。進一步擴大省財政擔保貼費政策實施范圍。

20、擴大直接融資規模。積極支持縣域企業上市，推進中小科技型企業和民營企業在創業板上市的準備工作；自2008年起，縣域新上市企業因上市而補繳的企業所得稅省級分成部分全額返還企業。支持符合條件的企業發行債券，利用銀行間債券市場融資。

21、加強金融生態環境建設。高度重視誠信建設，進一步改善執法環境，支持金融機構清收不良貸款，嚴厲打擊惡意逃廢金融機構債務的行為，果斷處置以各種名義出現的非法金融活動，加快構建良好的縣域金融發展環境。

六、保障支持措施

22、完善省直管縣財政體制。加大省對縣一般性轉移支付力度，建立縣鄉最低財政支出保障機制。進一步規范省市與縣的分配關系。繼續實施財政強縣獎勵政策。2008—2012年，縣企業所得稅省級分成超上年基數部分全額獎勵給縣級。全面實施化解縣鄉政府債務試點，用兩年時間基本完成化解農村義務教育債務工作。

23、強化科技人才支撐。建立高校、科研院所與縣的對口合作機制，圍繞主導產業開展技術難題攻關。推動城市科技創新服務網絡向縣域延伸。鼓勵科技人員到縣域企業兼職或以技術參股，地方政府對有貢獻的科技人員給予獎勵。整合各類職業教育資源，支持每個縣重點辦好一所職教中心。擴大農民工職業技術培訓規模，提高就業技能。制定并落實財政補貼等優惠政策，鼓勵高校畢業生到縣鄉支農、支教、支醫和扶貧。

24、完善擴權試點政策。在第一批12個擴權試點縣的基礎上，按照堅持扶優扶強、注重發揮區位和資源優勢的原則，再增加18個擴權試點縣。認真落實首批已下放經濟社會管理權限，研究提出下放第二批經濟社會管理權限的意見。

25、減少和規范檢查評比活動。除計劃生育、安全生產、社會治安綜合治理、重大環境責任事故等“一票否決制”外，省市原則上不再對縣鄉組織統一的檢查評比和達標活動；確需保留的，須報經省政府批準。對計劃生育等考評實行省市數據共享，減少考評次數，精簡考評內容。

26、實行分類考核評價。按照編制實施主體功能區規劃的要求，在綜合考慮各地經濟發展水平及區位、資源等條件的基礎上，將全省61個縣劃分為三類，年終分類進行考核評價和表彰獎勵。

省直有關部門要根據本意見精神，制定支持縣域經濟發展的具體措施和實施辦法，認真抓好落實。