第一篇：中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(皖發(fā)

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖發(fā)〔2007〕6號(hào) 【發(fā)布日期】2007-02-09 【生效日期】2007-02-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見

（皖發(fā)〔2007〕6號(hào) 2007年2月9日）

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建和諧安徽，現(xiàn)就加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

1.指導(dǎo)思想和基本原則。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民，不斷滿足居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、居民參與的工作機(jī)制，形成推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的整體合力；堅(jiān)持整體推進(jìn)，分類指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮社區(qū)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中的基礎(chǔ)性作用。

2.主要任務(wù)。以建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體為目標(biāo)，全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同社區(qū)居民的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用，力爭通過幾年的努力，把我省社區(qū)建設(shè)成為居民自治、管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明祥和的新型社區(qū)。

二、進(jìn)一步完善居民自治，推進(jìn)基層民主建設(shè)

3.完善居民民主選舉制度。社區(qū)居民自治是基層民主的重要方面，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要標(biāo)志。堅(jiān)持居委會(huì)直選方向，不斷擴(kuò)大直選覆蓋面。社區(qū)居委會(huì)成員由社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民會(huì)議意見，也可以由每個(gè)居民小組選舉代表2至3人選舉產(chǎn)生。除居民會(huì)議外，任何組織和個(gè)人不得指定、委派或者撤換居委會(huì)成員。堅(jiān)持公開提名、差額選舉、秘密寫票、當(dāng)場公開計(jì)票的民主選舉制度。社區(qū)內(nèi)其他需要選舉產(chǎn)生的群團(tuán)組織、民間組織、物業(yè)組織等都要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或章程按期實(shí)行民主選舉。要研究解決外來務(wù)工人員參與社區(qū)居民自治的新途徑，依法保障其民主權(quán)利。

4.完善居民民主決策與管理制度。制定和修改居民公約、審議居委會(huì)工作報(bào)告、興辦社區(qū)公益事業(yè)等涉及全體居民利益的重要事項(xiàng)，都要按規(guī)定召開居民會(huì)議，實(shí)行民主決策。對居民會(huì)議討論的事項(xiàng)，會(huì)前要向社區(qū)居民公告，征求意見，會(huì)后要及時(shí)公布討論結(jié)果。居民會(huì)議討論決定事項(xiàng)，要形成書面記錄，妥善保存?zhèn)洳椤＞用駮?huì)議討論決定事項(xiàng)涉及社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)組織、民辦非企業(yè)單位有關(guān)問題時(shí)，應(yīng)邀請有關(guān)單位派代表參加，有關(guān)單位應(yīng)履行社區(qū)建設(shè)的義務(wù)。

5.完善居民民主監(jiān)督制度。推行居務(wù)公開制度，及時(shí)公布居民關(guān)注和涉及居民利益的重大事項(xiàng)。暢通社情民意的收集、反映和解決渠道，通過居民接待日、居民論壇、社區(qū)對話、網(wǎng)上論壇等形式，讓居民以理性、合法的形式，表達(dá)意見、建議和利益訴求。定期組織居民對社區(qū)黨組織成員、居委會(huì)成員和政府及其職能部門派駐社區(qū)工作人員的工作進(jìn)行民主評議。

6.完善居民自治章程或居民公約。結(jié)合社區(qū)實(shí)際，由全體居民討論制定居民自治章程或居民公約，對居民的權(quán)利和義務(wù)，以及社區(qū)治安、文化體育、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、計(jì)劃生育等方面作出規(guī)定。大力倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀，不斷加強(qiáng)居民自我教育、自我提高、自我管理的意識(shí)和能力。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，健全基層服務(wù)體系

7.大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)和救助服務(wù)。加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，通過提供就業(yè)再就業(yè)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)公益性崗位等，為就業(yè)困難人員提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶助。開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，積極創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，提高就業(yè)穩(wěn)定性。探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障待遇的人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

積極推進(jìn)社區(qū)社會(huì)保障和社會(huì)救助服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。加快老年人、殘疾人公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，具備條件的地方，可開展老年護(hù)理和殘疾人康復(fù)服務(wù)，興建退休人員公寓。加強(qiáng)對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握他們的就業(yè)及收入狀況，做到“應(yīng)保盡保”。開展基層社會(huì)救助服務(wù)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和社區(qū)慈善事業(yè)，加強(qiáng)對社區(qū)捐助接收站點(diǎn)、“慈善超市”的建設(shè)和管理。

8.著力開展社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點(diǎn)，為社區(qū)居民提供預(yù)防保健、健康教育、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務(wù)。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)和管理人員，加強(qiáng)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理。實(shí)施國家政策規(guī)定的公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)，普及計(jì)劃生育、生殖保健知識(shí)，為社區(qū)育齡群眾提供優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健等服務(wù)。做好流動(dòng)人口、下崗失業(yè)人員、人戶分離人員的計(jì)劃生育管理工作。

9.積極創(chuàng)建“平安社區(qū)”。推廣社區(qū)安全技術(shù)防范，完善社區(qū)警務(wù)工作，深入開展“平安社區(qū)”、“平安家庭”、“無毒社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，深入打擊“黃賭毒”和非法傳銷活動(dòng)，做好社區(qū)消防工作。推進(jìn)社區(qū)法制宣傳教育和法律服務(wù)，開展社區(qū)矯正試點(diǎn)和刑釋解教人員安置幫教工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)作用，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處長效工作機(jī)制，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。

10.努力推進(jìn)社區(qū)文化、教育、體育、環(huán)境事業(yè)發(fā)展。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，建設(shè)方便社區(qū)居民讀書、閱報(bào)、健身、開展文藝活動(dòng)的場所和方便殘疾人、老年人等行動(dòng)不便人群出行的無障礙設(shè)施。加強(qiáng)對社區(qū)休閑廣場、演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場所的監(jiān)督管理。落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》和《全民健身計(jì)劃綱要》，不斷提高居民科學(xué)素質(zhì)，增強(qiáng)居民體質(zhì)。健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。建立傳染病、食品安全、災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。建立社區(qū)價(jià)格服務(wù)（監(jiān)督）網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)社區(qū)居民的價(jià)格權(quán)益。

11.大力培育社區(qū)服務(wù)組織。鼓勵(lì)和支持社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、科普組織、群眾性文體組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織。積極引導(dǎo)民間組織開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，培育社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)，指導(dǎo)志愿組織和志愿人員開展社會(huì)救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)和精神文明建設(shè)活動(dòng)。推行志愿者注冊制度，建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，使志愿者本人需要幫助時(shí)能夠優(yōu)先得到志愿者組織和其他志愿者的服務(wù)。

12.積極鼓勵(lì)和支持社區(qū)商業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)或周邊單位有關(guān)服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放。鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量通過連鎖經(jīng)營等方式，提供購物、餐飲、家庭服務(wù)、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)商業(yè)服務(wù)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、物流配送平臺(tái)整合社區(qū)內(nèi)中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)體系建設(shè)。對開辦商業(yè)性社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的，要依法簡化審批手續(xù)。對社區(qū)商業(yè)中的微利行業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)給予政策扶持。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員發(fā)揮自身特點(diǎn)和業(yè)務(wù)專長，自辦或合伙興辦社區(qū)商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，或通過小時(shí)工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)商業(yè)服務(wù)。

13.充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)中的作用。支持社區(qū)居委會(huì)在協(xié)助城市基層政府提供社區(qū)公共服務(wù)的同時(shí)，積極組織社區(qū)成員開展自助和互助服務(wù)。鼓勵(lì)和支持社區(qū)居委會(huì)動(dòng)員駐區(qū)單位和居民通過共駐共建和互惠互利等方式，開展雙向服務(wù)。有條件的地方，社區(qū)居委會(huì)可以根據(jù)居民需要，建立熱線電話救助網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)公共服務(wù)社等服務(wù)載體，開展非營利社區(qū)服務(wù)。引導(dǎo)和管理各類組織、個(gè)人依法有序開展社區(qū)服務(wù)。正確處理好社區(qū)居委會(huì)與住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系，支持和指導(dǎo)住宅小區(qū)物業(yè)管理工作。

四、進(jìn)一步加大基礎(chǔ)建設(shè)力度，夯實(shí)社區(qū)工作平臺(tái)

14.科學(xué)合理地調(diào)整社區(qū)規(guī)模。各地要按照便于城區(qū)未來發(fā)展、便于服務(wù)管理、便于資源開發(fā)的原則，兼顧地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，科學(xué)調(diào)整社區(qū)規(guī)模，積極整合社區(qū)資源，努力適應(yīng)城市化發(fā)展的需要。要研究新農(nóng)村建設(shè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，著手制定縣城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，逐步將社區(qū)建設(shè)由城市向農(nóng)村延伸。

15.建立健全社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建立政府投入為主、全社會(huì)廣泛支持、多渠道籌集資金的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。市轄區(qū)的社區(qū)工作和活動(dòng)用房不得低于300平方米，縣級(jí)市和縣城社區(qū)工作和活動(dòng)用房不得低于200平方米，有條件的地方可擴(kuò)大社區(qū)活動(dòng)用房面積。按照《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見》（皖政〔2006〕67號(hào)）的要求，妥善解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房。各市、縣要根據(jù)公共財(cái)政的要求，適當(dāng)安排社區(qū)建設(shè)扶持資金和工作經(jīng)費(fèi)，并逐步納入財(cái)政預(yù)算。省財(cái)政將進(jìn)一步加大對社區(qū)建設(shè)的投入，對社區(qū)建設(shè)工作開展比較好的市、縣，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予扶持。廣泛開展全社會(huì)支持社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)、民間組織和個(gè)人捐助社區(qū)公益事業(yè)。采取市場運(yùn)作機(jī)制，廣泛吸收社會(huì)資金投資社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)?shù)卣鸩教岣哐a(bǔ)貼社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，管轄2500戶以下的社區(qū)，每年補(bǔ)貼社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不低于2萬元；管轄2500戶以上的社區(qū)，每年補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)不低于3萬元。按照居民自治、財(cái)務(wù)公開、民主管理的原則，建立健全社區(qū)財(cái)務(wù)管理體制，確保資金使用的公開、透明、有效。各級(jí)政府要確保社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付，專款專用。

16.認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。嚴(yán)格按照民政部等10部委《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見》（民發(fā)〔2005〕85號(hào)）、省政府《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》（皖政〔2001〕34號(hào)）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)切實(shí)解決“四有”問題的通知》（廳〔2003〕31號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)社區(qū)工作和活動(dòng)用房建設(shè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。要優(yōu)先解決社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站、警務(wù)室、圖書閱覽室、老年人和殘疾人活動(dòng)室等活動(dòng)用房，有條件的地方可以建立社區(qū)工商工作站。各部門延伸到社區(qū)的工作，全部納入社區(qū)綜合管理與服務(wù)范圍，原則上不得在社區(qū)單獨(dú)掛牌。要做好社區(qū)工作和活動(dòng)用房的日常維護(hù)和安全管理。各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)對社區(qū)工作和活動(dòng)用房使用與管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

17.加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)居委會(huì)成員按照《居民委員會(huì)組織法》和我省實(shí)施辦法的規(guī)定，經(jīng)社區(qū)民主選舉產(chǎn)生。社區(qū)黨務(wù)、勞動(dòng)保障、民政、計(jì)劃生育、綜合治理等專職工作者由各區(qū)（市、縣）按照有關(guān)政策，面向社會(huì)公開選聘，進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。社區(qū)專職工作者職數(shù)，原則上按照社區(qū)實(shí)際居住居民（含流動(dòng)人口）每300戶配置1名的要求配備。

社區(qū)專職工作者在職期間實(shí)行統(tǒng)一的工資、獎(jiǎng)金、社保制度。可根據(jù)不同情況，將工資標(biāo)準(zhǔn)分為若干檔次。社區(qū)專職工作者在職期間按照社保有關(guān)政策規(guī)定，享受基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。建立社區(qū)專職工作者生活待遇增長機(jī)制，其工資收入可依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職工平均工資水平和物價(jià)上漲水平等因素逐步提高，力爭“十一五”期間逐步達(dá)到全省企事業(yè)單位職工年收入的平均水平。加強(qiáng)社區(qū)專職工作者的管理和考評，建立考核評議制度，根據(jù)年度考評結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。對于年度考核不合格人員予以戒勉，直至辭退或罷免。

根據(jù)新形勢下社區(qū)工作的任務(wù)和要求，加強(qiáng)對社區(qū)工作者的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們依法辦事、做好新時(shí)期群眾工作和發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力。新任職的社區(qū)專職工作人員必須參加崗前培訓(xùn)，鼓勵(lì)社區(qū)專職工作者參加學(xué)歷教育和相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。推行社區(qū)專職工作者資格認(rèn)證和持證上崗制度，逐步將社區(qū)專職工作者納入職業(yè)化軌道。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，為和諧社區(qū)建設(shè)提供組織保證

18.建立健全社區(qū)黨的組織體系。社區(qū)黨支部（總支、黨委）是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。凡有3名以上正式黨員的社區(qū)，都要單獨(dú)建立社區(qū)黨組織。要重視在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立社區(qū)黨組織的工作，在調(diào)整社區(qū)設(shè)置時(shí)，要同步調(diào)整、健全社區(qū)黨組織。堅(jiān)持屬地管理原則，社區(qū)黨組織要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持駐區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織開展黨建工作，不斷擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面。

19.加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)和服務(wù)群眾中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。采取從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派，從大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選拔等措施，把熱愛社區(qū)工作、熱心服務(wù)群眾的優(yōu)秀黨員充實(shí)到社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與社區(qū)居委會(huì)中的黨員成員可以交叉任職，提倡社區(qū)黨支部（總支、黨委）書記和社區(qū)居委會(huì)主任經(jīng)過民主選舉由一人擔(dān)任。

20.加強(qiáng)和改進(jìn)對社區(qū)黨員的教育管理。認(rèn)真做好退休人員、下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人員中黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作。采取適當(dāng)方式，組織他們過好組織生活。根據(jù)在職黨員的職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人專長，適時(shí)組織他們參加社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮廣大黨員在建設(shè)社區(qū)、服務(wù)群眾中的先鋒模范作用。

21.建立和完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的原則，建立由街道黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)黨支部（總支、黨委）牽頭，駐區(qū)有關(guān)單位基層黨組織參加的社區(qū)黨建工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，圍繞轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)性、群眾性、公益性工作，溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，研究解決社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作中的重要問題。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)對和諧社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善城市基層工作機(jī)制

22.健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)協(xié)同、居民參與的和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，并將和諧社區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入目標(biāo)管理內(nèi)容。發(fā)展改革、公安、司法、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、環(huán)保、工商、體育等部門要認(rèn)真履行職能，進(jìn)一步制定促進(jìn)和諧社區(qū)發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、慈善、科協(xié)等組織參與和諧社區(qū)建設(shè)，形成推動(dòng)和諧社區(qū)發(fā)展的合力。要工作重心下移、權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，整合社區(qū)資源，實(shí)行資源共享、共駐共建、幫扶幫建。政府各相關(guān)部門、行業(yè)和駐區(qū)單位要進(jìn)一步將一些服務(wù)性、社會(huì)性、公益性工作移交給社區(qū)，并主動(dòng)向社區(qū)提供資源和服務(wù)，為社區(qū)工作順利開展創(chuàng)造條件。制定相關(guān)政策，明確賦予社區(qū)一定的自治權(quán)、協(xié)管權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

各級(jí)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真研究解決本地和諧社區(qū)建設(shè)中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，并對社區(qū)各項(xiàng)工作實(shí)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考評，積極探索社區(qū)建設(shè)規(guī)范化路子。各級(jí)民政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，為黨委、政府當(dāng)好參謀助手。

23.積極開展社區(qū)示范創(chuàng)建活動(dòng)。各地要立足基層，尊重群眾的創(chuàng)造精神，及時(shí)總結(jié)和推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。示范創(chuàng)建活動(dòng)要從社區(qū)內(nèi)的樓院、門棟、家庭抓起，從居民自治、管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好和文明祥和等基本要求抓起，從解決社區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題、落實(shí)各項(xiàng)政策抓起，努力形成和諧社區(qū)建設(shè)的示范效應(yīng)。新聞宣傳部門要大力宣傳和諧社區(qū)建設(shè)工作中的先進(jìn)典型，有關(guān)部門要對先進(jìn)典型及時(shí)予以表彰，以推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)工作深入持久開展。各地、各有關(guān)部門要按照本意見精神，結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的具體措施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：中共安徽省委安徽省人民政府

中共安徽省委安徽省人民政府

2010-06-17

安徽省人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見

為認(rèn)真實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設(shè)，現(xiàn)提出如下政策意見：

一、強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接載體建設(shè)

1、從2010年起連續(xù)六年，省財(cái)政每年安排不少于10億元的專項(xiàng)資金用于集中區(qū)建設(shè)，區(qū)內(nèi)新建企業(yè)年新增企業(yè)所得稅省級(jí)分成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)市縣，涉企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)予以免收。

2、示范區(qū)內(nèi)的省級(jí)開發(fā)區(qū)，可依法采取置換用地、整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式擴(kuò)大范圍，由所在地政府修編開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。支持國家級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)。

3、區(qū)位、交通及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的工業(yè)集聚區(qū)可批準(zhǔn)籌建省級(jí)開發(fā)區(qū)，符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)可同時(shí)設(shè)立為省級(jí)高新區(qū)，支持具備條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升格為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。

4、在集中區(qū)和省級(jí)以上開發(fā)區(qū)中設(shè)立合作園區(qū)，吸引海內(nèi)外地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)，跨國公司、中央企業(yè)、戰(zhàn)略投資者，以及省內(nèi)各市縣、企業(yè)等對其進(jìn)行整體開發(fā)。2010年起連續(xù)6年，合作園區(qū)新增增值稅、所得稅市、縣留成部分，全額補(bǔ)貼給合作園區(qū)。

5、鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，積極探索不同的管理模式和利益分享機(jī)制，開展國際、省際、省市、市縣之間的廣泛合作。

二、大力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)

6、制定示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，目錄內(nèi)投資項(xiàng)目享受國家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持政策。

7、促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作相結(jié)合，全面落實(shí)自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，示范區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)比照執(zhí)行合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策。

8、支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，對省外高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)以上創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)，以及海內(nèi)外重要研發(fā)機(jī)構(gòu)、中試基地等落戶示范區(qū)的，享受轉(zhuǎn)出地同等優(yōu)惠政策待遇。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，吸引高新技術(shù)成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化。

9、建立并認(rèn)定一批省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，支持申報(bào)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

三、保障建設(shè)用地供給

10、實(shí)行土地利用總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際用地需求，試行與審批級(jí)次相配套的土地利用總體規(guī)劃滾動(dòng)修編制度。

11、加強(qiáng)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)統(tǒng)籌，全省新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)預(yù)留15%，專項(xiàng)用于示范區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。省對投資額1億美元或5億元以上的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)單列。集中區(qū)單獨(dú)編制土地利用總體規(guī)劃，用地計(jì)劃指標(biāo)單列。

12、示范區(qū)內(nèi)建設(shè)用地置換指標(biāo)可有償調(diào)劑，示范區(qū)外市、縣新增耕地指標(biāo)可有償調(diào)劑給示范區(qū)市、縣。支持示范區(qū)市、縣為其他地區(qū)土地整理墊付前期資金，整理置換的新增建設(shè)用地指標(biāo)可有償調(diào)劑給墊付資金方使用；也可用新增的建設(shè)用地作價(jià)入股，共建合作園區(qū)。

13、完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，將集體建設(shè)用地納入統(tǒng)一市場。

四、充分發(fā)揮稅費(fèi)優(yōu)惠和價(jià)格政策效應(yīng)

14、根據(jù)全省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額幅度，示范區(qū)內(nèi)市、縣政府可自行確定當(dāng)?shù)氐燃?jí)土地的適用稅額，并報(bào)省政府備案。對轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)，其在建期間建設(shè)用地，納稅確有困難的，按程序報(bào)批后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅；經(jīng)營期間其自用的房產(chǎn)和土地，納稅確有困難的，按程序報(bào)批后，可減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

15、對外省已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)落戶的，有效期內(nèi)不再重新認(rèn)定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對外省轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的綜合利用資源企業(yè)，凡在資格有效期內(nèi)生產(chǎn)已認(rèn)定符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定產(chǎn)品的，不再重新認(rèn)定，享受企業(yè)所得稅資源綜合利用的優(yōu)惠政策。

16、對以省政府名義表彰的有關(guān)科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育和環(huán)境等方面的獎(jiǎng)勵(lì)，免征個(gè)人所得稅。

17、示范區(qū)內(nèi)的鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用水、用氣價(jià)格與工業(yè)企業(yè)實(shí)行同價(jià)。實(shí)行大用戶直供電試點(diǎn)。對其電容量100千伏安以上的商業(yè)零售企業(yè)，暫緩實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。

18、對集中區(qū)和省級(jí)以上開發(fā)區(qū)新建企業(yè)的水、電、氣工程設(shè)計(jì)和安裝價(jià)格實(shí)行監(jiān)管，市、縣人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際綜合制定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對進(jìn)入集中區(qū)和省級(jí)以上開發(fā)區(qū)的企業(yè)涉及的事業(yè)單位服務(wù)收費(fèi)，市、縣人民政府可以制定減免政策；企業(yè)需要社會(huì)中介服務(wù)的，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^打捆結(jié)算、招標(biāo)等形式確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

五、加大金融支持力度

19、鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并給予一次性資金補(bǔ)助，新購建的自用辦公房房產(chǎn)稅按收入歸屬3年內(nèi)由財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

20、支持發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村信用合作社改制為農(nóng)村銀行，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)村銀行增資擴(kuò)股。大力培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，2012年前示范區(qū)每個(gè)縣至少成立1家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

21、鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)，支持符合條件的企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。鼓勵(lì)企業(yè)上市，企業(yè)因上市而補(bǔ)繳的稅費(fèi)，省級(jí)以下留成部分獎(jiǎng)補(bǔ)原企業(yè)股東。

22、加大金融資源整合，建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場，支持設(shè)立股權(quán)投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮保險(xiǎn)的保障和融資功能，建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金，完善信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極爭取開展消費(fèi)金融公司試點(diǎn)。

23、建立便捷高效支付清算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)免費(fèi)通存通兌。完善跨省金融結(jié)算，開展跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)。

六、提高環(huán)境承載能力

24、科學(xué)編制示范區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加快實(shí)施污染綜合治理工程。先行開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

25、省財(cái)政對集中區(qū)內(nèi)新建城鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目按每萬噸處理能力300萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，新增污水管網(wǎng)建設(shè)按每公里40萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。

26、開展審批“綠色通道”，提高環(huán)評審批效率；對上報(bào)環(huán)保部的項(xiàng)目積極提供服務(wù)，爭取加快審批速度。

七、強(qiáng)化人力和智力支撐

27、依托高校、技師學(xué)院、科研院所、中職學(xué)校、骨干企業(yè)，建設(shè)與承接產(chǎn)業(yè)相配套的人才培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地。支持若干高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和引智示范基地建設(shè)。

28、加快建立人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，省屬高校、科研院所科技人員攜帶科技成果到示范區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，6年內(nèi)保留其工作關(guān)系，期間要求返回原單位的，按原職級(jí)待遇安排工作。

29、保障外來務(wù)工子女平等接受義務(wù)教育。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。省財(cái)政加大對示范區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入。鼓勵(lì)國內(nèi)高校到示范區(qū)聯(lián)合辦學(xué)、興辦分校或獨(dú)立學(xué)院，并落實(shí)建設(shè)用地、規(guī)費(fèi)減免、設(shè)施建設(shè)、稅收等優(yōu)惠政策。

八、支持內(nèi)外貿(mào)發(fā)展

30、充分運(yùn)用家電汽車下鄉(xiāng)、萬村千鄉(xiāng)、雙百市場、農(nóng)超對接、商貿(mào)物流、再生資源回收、資源回用等政策，支持示范區(qū)擴(kuò)大消費(fèi)。綜合利用省級(jí)外貿(mào)促進(jìn)資金和中央切塊資金，支持示范區(qū)培育出口基地和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，開拓國際市場。

31、支持示范區(qū)建設(shè)物流園區(qū)和外向型現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶，對新建物流園區(qū)、道路運(yùn)輸站場和物流配送中心等現(xiàn)代物流項(xiàng)目，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)和道路臨時(shí)占用費(fèi)，免收征地管理費(fèi)。

32、推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，抓緊出臺(tái)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局規(guī)劃。推進(jìn)合肥出口加工區(qū)盡快獲批。為蕪湖保稅港區(qū)建設(shè)準(zhǔn)備條件，快速審核、審批或轉(zhuǎn)報(bào)保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫等保稅物流場所建設(shè)項(xiàng)目。

九、強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)和就業(yè)服務(wù)

33、建設(shè)以示范區(qū)為核心、覆蓋全省、聯(lián)結(jié)長三角的公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。建立示范區(qū)與皖北地區(qū)勞務(wù)合作機(jī)制。支持建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)基地，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大對示范區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金的投入。

34、制定城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度等銜接辦法。加快實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力爭用5年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，率先實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。

十、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

35、放寬企業(yè)集團(tuán)登記注冊條件，允許企業(yè)經(jīng)營范圍按大類申請核定。

36、對列入示范區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在申報(bào)核發(fā)選址意見書時(shí)，不再編制規(guī)劃選址專題論證報(bào)告。

37、整體搬遷的企業(yè)在沿海評定的管理類別，來示范區(qū)后予以辦理相應(yīng)的工商、海關(guān)、外匯管理類別。允許轉(zhuǎn)移到示范區(qū)的企業(yè)將原進(jìn)口設(shè)備轉(zhuǎn)到符合國家鼓勵(lì)政策的新企業(yè)繼續(xù)使用，監(jiān)管期限可以連續(xù)計(jì)算。

38、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，規(guī)范和簡化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等管理程序，提高行政服務(wù)效能。

39、擴(kuò)大縣級(jí)和部分試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，形成促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合力。

40、建立考核激勵(lì)機(jī)制，對推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予物質(zhì)和精神激

第三篇：中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳

中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳

關(guān)于深入推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)

創(chuàng)新發(fā)展的若干意見

皖辦發(fā)?2010?1號(hào)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在國務(wù)院第五次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的重要講話精神，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，緊緊圍繞促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步的主線，進(jìn)一步推動(dòng)我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、加大扶持力度，推動(dòng)少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)加快發(fā)展

1、實(shí)行對口扶持制度。省民委委員單位要認(rèn)真落實(shí)《省民委委員單位對口扶持民族鄉(xiāng)村方案》，幫助民族鄉(xiāng)、村進(jìn)一步理清發(fā)展思路，加大資金和項(xiàng)目支持力度，幫助加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展公共事業(yè)。轄有民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）黨委政府要按照屬地管理的原則，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，實(shí)行分類指導(dǎo)。建立市、縣（市、區(qū)）直相關(guān)部門對口扶持民族鄉(xiāng)村制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與對口援助工作，推動(dòng)少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2、編制專項(xiàng)規(guī)劃。要把加快少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》。省發(fā)改委和省民委要認(rèn)真編制《安徽省“十二五”少數(shù)民族和民族聚

居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。轄有民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族較多的市、縣（市、區(qū)）也要把加快民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃之中。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際編制民族鄉(xiāng)村發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,并與全省少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

3、進(jìn)一步加大投入力度。省財(cái)政設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金及民族工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政根據(jù)本地少數(shù)民族人口總數(shù)情況設(shè)立民族工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，少數(shù)民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立扶持少數(shù)民族發(fā)展資金，并隨著財(cái)力增長逐年增加。

二、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

4、深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)的意見》（中辦發(fā)?2009?34號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)黨的民族政策和國家民族法律法規(guī)，帶頭進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)宣講。中小學(xué)要開設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育相關(guān)課程，高校要在思想政治理論課和形勢與政策課中充實(shí)民族團(tuán)結(jié)教育的內(nèi)容，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。要面向基層廣泛開展宣講活動(dòng)和思想政治工作，組織開展以民族團(tuán)結(jié)為主題的豐富多彩的群眾性活動(dòng)，大力宣傳我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展成就和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型，積極營造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的輿論氛圍。

5、廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。各級(jí)黨委和政府要把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)納入當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)和公民道德建設(shè)全過程，作為一件關(guān)系全局的大事來抓。要在全省城鄉(xiāng)廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)、“和諧民族鄉(xiāng)、村”、“和諧民族社區(qū)”創(chuàng)建等活動(dòng)。開展創(chuàng)建活動(dòng)要與幫助少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，與解決少數(shù)民族群眾切身利益問題結(jié)合起來，與排查化解不安定因素結(jié)合起來。對在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的模范集體和模范個(gè)人要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

6、落實(shí)黨的民族政策，維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益。要充分尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。做好清真食品和其他少數(shù)民族群眾特需用品的生產(chǎn)和供應(yīng)工作，保障和滿足少數(shù)民族群眾在節(jié)慶、飲食、喪葬等方面的需要。對實(shí)行土葬民族的非經(jīng)營性公墓用地，要本著節(jié)約夠用的原則，實(shí)行劃撥供地。

7、正確處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題。對涉及民族方面的矛盾和問題，按照屬地管理的原則，堅(jiān)持講原則、講法制、講政策、講策略，堅(jiān)持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能把與民族問題無關(guān)的問題歸入民族問題。對于人民內(nèi)部矛盾要采取教育、疏導(dǎo)、化解的辦法來解決。同時(shí)，要有效防范和依法打擊民族分裂活動(dòng)。

三、切實(shí)加強(qiáng)對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

8、完善民族工作體制機(jī)制。要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把民族工作擺上重要議事日程。市、縣（市、區(qū)）兩

級(jí)都要成立民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民族工作部門綜合協(xié)調(diào)、各部門各司其職的工作格局。各級(jí)政府要將民族宗教工作納入工作目標(biāo)考核內(nèi)容。

9、加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。按照《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)施意見》（皖發(fā)?2005?16號(hào)）的要求，切實(shí)做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和各類人才工作。加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重選好“一把手”。各級(jí)黨委及組織部門要有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀少數(shù)民族干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。采取各種途徑，加大對少數(shù)民族干部的培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支政治上跟黨走、群眾中有威望、工作上有實(shí)績的高素質(zhì)少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍。

10、加強(qiáng)民族工作部門建設(shè)。要適應(yīng)新形勢下做好民族工作的需要，注重選拔優(yōu)秀干部特別是年輕干部充實(shí)民族工作部門。繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于縣（市、區(qū)）人民政府宗教事務(wù)局機(jī)構(gòu)設(shè)置問題的通知》（皖編辦?2007?248號(hào)），充實(shí)基層工作力量，改善基層工作條件，幫助解決各種實(shí)際困難。各級(jí)民族工作部門和廣大民族工作者要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷提高調(diào)查研究的能力、管理民族事務(wù)的能力、維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

第四篇：中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干意見

皖發(fā)〔2008〕9號(hào)

（2008年5月3日）

縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是安徽奮力崛起的重要支撐力量。近年來，我省縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，對全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度穩(wěn)步提高，一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣脫穎而出。但是，必須清醒地看到，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約因素仍然較多，一些不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的現(xiàn)象仍然存在。必須從全局的高度，以統(tǒng)籌的理念，盡最大的努力，創(chuàng)造性地開展工作，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須以黨的十七大精神為指針，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量。要搶抓中部崛起政策機(jī)遇，主動(dòng)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)、民營經(jīng)濟(jì)為主體、招商引資為抓手、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)特色，更加注重資源節(jié)約和土地集約利用，更加注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，更加注重民生問題和社會(huì)和諧，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須進(jìn)一步理清發(fā)展思路。要堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，因地制宜地培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，加大招商引資力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，大力培育多種類型的市場主體，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極構(gòu)筑市、縣、中心鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化的新型城鎮(zhèn)化體系，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力走出一條符合安徽實(shí)際的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

3、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須著力增強(qiáng)自我發(fā)展能力。力爭到2012年，全省四分之一的縣（市，以下簡稱縣）財(cái)政收入超過10億元，二分之一的縣農(nóng)民人均純收入超過6000元；特色產(chǎn)業(yè)取得積極進(jìn)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得明顯成效，社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，涌現(xiàn)出在全國有影響的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

二、抓好項(xiàng)目建設(shè)

4、加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。按照提升“861”行動(dòng)計(jì)劃的要求，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、民生工程和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，抓緊謀劃一批帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目。對縣域列入“861”行動(dòng)計(jì)劃、需要國家核準(zhǔn)或備案的大項(xiàng)目，前期報(bào)批工作由省直有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，做好服務(wù)。“861”行動(dòng)計(jì)劃考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)用于支持縣級(jí)開展項(xiàng)目前期工作。

5、改進(jìn)環(huán)評審批工作。在堅(jiān)持環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)的前提下，進(jìn)一步下放環(huán)評審批權(quán)限，建立并落實(shí)環(huán)評文件同級(jí)審批制度，提高審批效率。加快放開環(huán)評市場，開展環(huán)評招標(biāo)，促進(jìn)市場競爭。省、市環(huán)保部門要加強(qiáng)對縣級(jí)環(huán)評工作的監(jiān)督檢查。

6、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。對經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)先支持污水處理廠、專業(yè)市場和物流園區(qū)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在縣域經(jīng)濟(jì)考核中給予加分。

7、提高縣域通達(dá)能力。將高速公路連接線納入全省高速公路路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，對新建高速公路，其連接線與主線同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、統(tǒng)一管理；對已建成高速公路，其連接線2010年底前全部開工建設(shè)，確保2012年絕大部分縣城和省級(jí)開發(fā)區(qū)半小時(shí)上高速。加快國省干線公路建設(shè)改造，基本實(shí)現(xiàn)縣與縣之間以二級(jí)及以上公路連接。加快重要省際干線公路尤其是東向通道建設(shè)。

8、提高電力保障能力。實(shí)施省級(jí)開發(fā)區(qū)電網(wǎng)配套工程，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供安全可靠的電力保障。自2008年起，三年內(nèi)完成低電壓農(nóng)網(wǎng)、未改造電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線路的改造任務(wù)。

9、強(qiáng)化污染減排。加快城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐。鼓勵(lì)和支持民間資本參與縣域環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評準(zhǔn)入制度，加大污染減排考核力度，對出現(xiàn)重大環(huán)境責(zé)任事故的縣，取消當(dāng)年表彰獎(jiǎng)勵(lì)資格。

三、提高土地集約利用水平

10、綜合運(yùn)用土地政策。鼓勵(lì)開發(fā)未利用地和廢棄地，在符合土地利用總體規(guī)劃、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，對縣級(jí)政府組織開發(fā)未利用地和復(fù)墾廢棄地為耕地的，經(jīng)認(rèn)定后，由省從土地復(fù)墾費(fèi)等中按每畝5000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。建立健全工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)交易市場，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法取得的集體建設(shè)用地可以依法流轉(zhuǎn)，但不得用于商品住宅開發(fā)。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編工作，合理調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模和空間布局。

11、降低用地成本。省級(jí)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)重點(diǎn)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理和耕地開發(fā)。征地管理費(fèi)按低限標(biāo)準(zhǔn)收取。2008—2012年，土地出讓金省級(jí)分成部分繼續(xù)全額留給縣級(jí)使用。

12、推進(jìn)節(jié)約集約用地。進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的規(guī)定。鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，其建設(shè)過程中各項(xiàng)規(guī)費(fèi)經(jīng)批準(zhǔn)可予免交或先征后返。

四、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放

13、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住當(dāng)前國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位和自然資源、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取駐點(diǎn)招商、小分隊(duì)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等靈活多樣的方式，提高引資成效。切實(shí)把好節(jié)能減排和項(xiàng)目審核關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)招商引資向招商選資的轉(zhuǎn)變。

14、提高開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求，促進(jìn)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。整合省級(jí)用于支持縣域開發(fā)區(qū)發(fā)展的各類貼息和獎(jiǎng)勵(lì)資金，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息或補(bǔ)助，并與投資強(qiáng)度掛鉤。開展土地集約利用評估，作為今后開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)的重要依據(jù)。

15、支持跨區(qū)域合作開發(fā)。按照遵循市場規(guī)律、合理配置資源、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，鼓勵(lì)和支持市與縣、縣與縣之間打破行政區(qū)劃限制，進(jìn)行合作開發(fā)。省對市與縣、縣與縣之間合作開發(fā)在稅收分成、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上給予協(xié)調(diào)支持。

16、提高縣域經(jīng)濟(jì)外向度。以產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶為依托，加強(qiáng)縣域特色出口基地建設(shè)。完善出口退稅財(cái)政補(bǔ)助政策，對縣級(jí)出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分，2008—2012年省財(cái)政給予全額補(bǔ)助。支持縣域具備條件的企業(yè)加快走出去步伐。

五、改進(jìn)縣域金融服務(wù)

17、健全金融組織體系。落實(shí)農(nóng)村信用社深化改革試點(diǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收返還政策，支持農(nóng)村信用社加快兌付央行專項(xiàng)票據(jù)，化解不良資產(chǎn)，加快組建農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行步伐，力爭2010年達(dá)到40家。鼓勵(lì)和支持徽商銀行、股份制商業(yè)銀行在有條件的縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。逐步擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)范圍，探索發(fā)展小額貸款組織和農(nóng)村資金互助組織。積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，拓寬保險(xiǎn)范圍。進(jìn)一步健全縣域融資平臺(tái)。

18、建立小企業(yè)貸款和農(nóng)戶小額貸款的長效機(jī)制。支持商業(yè)銀行加強(qiáng)小企業(yè)貸款“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，設(shè)立專門的小企業(yè)貸款營銷機(jī)構(gòu)，加快開發(fā)適應(yīng)縣域小企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品。擴(kuò)大農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)小額信貸對象和范圍，提高授信額度，靈活確定貸款利率和期限；將聯(lián)保機(jī)制延伸到小企業(yè)、專業(yè)合作社等領(lǐng)域。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)探索推廣應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)和倉單質(zhì)押等抵押類貸款業(yè)務(wù)。開展農(nóng)民房屋抵押貸款試點(diǎn)。

19、完善信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立或參股擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快建立政府支持、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)多方參與的信貸擔(dān)保機(jī)制。省信用擔(dān)保集團(tuán)要將業(yè)務(wù)重心向縣域傾斜，參與縣域信用擔(dān)保體系建設(shè)，加快建立再擔(dān)保關(guān)系，提高縣域擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用等級(jí)和擔(dān)保能力。進(jìn)一步擴(kuò)大省財(cái)政擔(dān)保貼費(fèi)政策實(shí)施范圍。

20、擴(kuò)大直接融資規(guī)模。積極支持縣域企業(yè)上市，推進(jìn)中小科技型企業(yè)和民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市的準(zhǔn)備工作；自2008年起，縣域新上市企業(yè)因上市而補(bǔ)繳的企業(yè)所得稅省級(jí)分成部分全額返還企業(yè)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，利用銀行間債券市場融資。

21、加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。高度重視誠信建設(shè)，進(jìn)一步改善執(zhí)法環(huán)境，支持金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)的行為，果斷處置以各種名義出現(xiàn)的非法金融活動(dòng)，加快構(gòu)建良好的縣域金融發(fā)展環(huán)境。

六、保障支持措施

22、完善省直管縣財(cái)政體制。加大省對縣一般性轉(zhuǎn)移支付力度，建立縣鄉(xiāng)最低財(cái)政支出保障機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范省市與縣的分配關(guān)系。繼續(xù)實(shí)施財(cái)政強(qiáng)縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。2008—2012年，縣企業(yè)所得稅省級(jí)分成超上年基數(shù)部分全額獎(jiǎng)勵(lì)給縣級(jí)。全面實(shí)施化解縣鄉(xiāng)政府債務(wù)試點(diǎn)，用兩年時(shí)間基本完成化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作。

23、強(qiáng)化科技人才支撐。建立高校、科研院所與縣的對口合作機(jī)制，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)難題攻關(guān)。推動(dòng)城市科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣域延伸。鼓勵(lì)科技人員到縣域企業(yè)兼職或以技術(shù)參股，地方政府對有貢獻(xiàn)的科技人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。整合各類職業(yè)教育資源，支持每個(gè)縣重點(diǎn)辦好一所職教中心。擴(kuò)大農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，提高就業(yè)技能。制定并落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到縣鄉(xiāng)支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧。

24、完善擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)政策。在第一批12個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，按照堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)、注重發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢的原則，再增加18個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣。認(rèn)真落實(shí)首批已下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，研究提出下放第二批經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的意見。

25、減少和規(guī)范檢查評比活動(dòng)。除計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理、重大環(huán)境責(zé)任事故等“一票否決制”外，省市原則上不再對縣鄉(xiāng)組織統(tǒng)一的檢查評比和達(dá)標(biāo)活動(dòng)；確需保留的，須報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)。對計(jì)劃生育等考評實(shí)行省市數(shù)據(jù)共享，減少考評次數(shù)，精簡考評內(nèi)容。

26、實(shí)行分類考核評價(jià)。按照編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，在綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及區(qū)位、資源等條件的基礎(chǔ)上，將全省61個(gè)縣劃分為三類，年終分類進(jìn)行考核評價(jià)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

省直有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，制定支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施和實(shí)施辦法，認(rèn)真抓好落實(shí)。

第五篇：中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的意見

【發(fā)布單位】81202

【發(fā)布文號(hào)】皖發(fā)[2000]16號(hào) 【發(fā)布日期】2000-09-16 【生效日期】2000-09-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的意見

（皖發(fā)〔2000〕16號(hào)）

近年來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位作了一些改革嘗試和探索，取得了一定成效，但與建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求還有較大差距。主要表現(xiàn)在：條塊分割嚴(yán)重，布局結(jié)構(gòu)不合理，管理體制不順；政事職責(zé)不分，管理方式單一，事業(yè)單位缺乏活力；機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。這不僅嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身的發(fā)展，而且也嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革勢在必行。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔1999〕2號(hào)文件）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號(hào)文件）和國家關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革有關(guān)文件精神，適應(yīng)我省農(nóng)村改革和發(fā)展新形勢的要求，省委、省政府決定，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作。現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革提出如下意見。

一、一、改革的指導(dǎo)思想和原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)稅費(fèi)改革，深化農(nóng)村各項(xiàng)體制改革，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的十五大、十五屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，根據(jù)國家有關(guān)事業(yè)單位改革方向、目標(biāo)、內(nèi)容的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的基本思路，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要、符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)和活力的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革應(yīng)遵循的原則：

（一）政事分開的原則。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)對事業(yè)單位的管理方式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位各自職能，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能分別收歸縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。

（二）精簡、統(tǒng)一、效能的原則。大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和財(cái)政供養(yǎng)人員、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位布局，壓縮國有事業(yè)單位建制，搞好人員的合理分流，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位活力。

（三）經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村改革的深化，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）因地制宜的原則。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力發(fā)展水平、人力資源狀況和自然環(huán)境特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)。因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。

二、二、改革的主要內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的范圍是縣（市、區(qū)）主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。改革的重點(diǎn)是理順條塊關(guān)系、壓縮機(jī)構(gòu)建制、大力精簡財(cái)政供給人員。

（一）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制

1、按事業(yè)單位承擔(dān)的職能，界定管理主體，理順條塊關(guān)系。對從事社會(huì)服務(wù)和為農(nóng)服務(wù)的事業(yè)單位，實(shí)行條塊結(jié)合，一般以塊為主的管理體制，以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理本區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的功能；對具有執(zhí)法職能、涉及區(qū)域性建設(shè)和管理的事業(yè)單位，實(shí)行條塊結(jié)合，一般以條為主的管理體制。具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理體制由各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況研究確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位無論實(shí)行何種管理體制，條塊雙方都要互相尊重、支持和配合。要扭轉(zhuǎn)對事業(yè)單位管理方式上的行政化傾向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對事業(yè)單位的管理主要是管好領(lǐng)導(dǎo)班子或法定代表人，監(jiān)管政策執(zhí)行和國有資產(chǎn)。事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作由其業(yè)務(wù)主管部門通過制定行業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行行業(yè)管理和監(jiān)督檢查；縣（市、區(qū)）主管部門對事業(yè)單位的管理要從微觀轉(zhuǎn)向宏觀、從直接轉(zhuǎn)向間接，加快事業(yè)單位從行政依附型向社會(huì)自主型轉(zhuǎn)變。

2、合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，實(shí)行政事分開。事業(yè)單位原則上不得承擔(dān)行政管理職能，將其行政管理職能收歸政府機(jī)關(guān)，克服事業(yè)單位社會(huì)功能上的行政化現(xiàn)象。同時(shí)，把黨政機(jī)關(guān)承擔(dān)的技術(shù)性、輔助性、事務(wù)性、服務(wù)性工作交給事業(yè)單位或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，使黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位這兩種性質(zhì)不同的組織機(jī)構(gòu)，按照各自的社會(huì)功能、管理規(guī)范、行為準(zhǔn)則科學(xué)有效地運(yùn)行。

3、確立事業(yè)單位法人地位，增強(qiáng)事業(yè)單位生機(jī)和活力。通過事業(yè)單位法人登記，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位獨(dú)立法人資格；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣（市、區(qū)）有關(guān)部門，要簡政放權(quán)，賦予事業(yè)單位必要的自主管理權(quán)限，增強(qiáng)事業(yè)單位自我管理、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人意識(shí)；事業(yè)單位要在組織形式、人員、經(jīng)費(fèi)上與黨政機(jī)關(guān)分開。

（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置

1、壓縮國有事業(yè)單位建制，優(yōu)化事業(yè)單位所有制結(jié)構(gòu)。除必須由國家舉辦的事業(yè)單位外，支持和鼓勵(lì)多種社會(huì)力量參與興辦社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)舉辦主體和投資主體的多元化。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，優(yōu)化資源配置，在國家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，經(jīng)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制主管部門和事業(yè)單位行業(yè)行政管理部門審核批準(zhǔn)，允許事業(yè)單位實(shí)行聯(lián)合、兼并、轉(zhuǎn)企或組建事業(yè)單位集團(tuán)等多種形式的改革。

2、合理調(diào)整事業(yè)單位的布局，統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置。在科學(xué)劃分事業(yè)單位類型的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定并加強(qiáng)涉農(nóng)服務(wù)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必需的事業(yè)單位，支持并發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所急需、又不需要國家財(cái)政撥款的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等；撤銷、劃轉(zhuǎn)一批與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要相脫節(jié)的事業(yè)單位；調(diào)整撤并在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下按部門重復(fù)設(shè)置、職責(zé)任務(wù)基本消亡、長期不具備開展業(yè)務(wù)條件、多年不出成果的事業(yè)單位；將不具備事業(yè)單位性質(zhì)和功能，以市場為導(dǎo)向從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，原則上成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)，不再保留事業(yè)單位性質(zhì)；現(xiàn)承擔(dān)行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，凡不符合法律法規(guī)規(guī)定的，予以撤銷；大力清理精簡用各類規(guī)費(fèi)和行政事業(yè)性收費(fèi)養(yǎng)人的機(jī)構(gòu)，以后不得增設(shè)此類機(jī)構(gòu)。

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位（不含中小學(xué)校、衛(wèi)生院，下同）平均由12．2個(gè)壓縮到7個(gè)以內(nèi)，實(shí)行限額設(shè)置。中心建制鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)限額為7個(gè)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額為6個(gè)，并采取綜合設(shè)置。在限額內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位具體設(shè)置，由各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況研究確定，嚴(yán)禁重復(fù)、超限額設(shè)置機(jī)構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事業(yè)單位要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、調(diào)整規(guī)模，并認(rèn)真解決師生比例、教師與員工比例不合理等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要按照城鄉(xiāng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的精神，實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理、醫(yī)藥分開核算、規(guī)范財(cái)政補(bǔ)助范圍和方式。全省農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結(jié)構(gòu)（布局）調(diào)整、編制精簡及內(nèi)部管理體制改革意見，分別由省教育廳、省衛(wèi)生廳會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后另行下文。

（三）大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財(cái)政供給人員平均由43．2名精簡至30名以內(nèi)，實(shí)行限額配備。中心建制鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)限額為30名，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額為25名。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)非財(cái)政供給事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，各地在清理整頓基礎(chǔ)上，嚴(yán)加控制，履行報(bào)批手續(xù)。

（四）妥善分流人員

各地要根據(jù)不同事業(yè)單位類型和特點(diǎn)，結(jié)合我省人事制度改革的實(shí)踐，建立各具特色的事業(yè)單位用人制度、分配制度，盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位未聘人員的分流安置工作，多渠道分流人員。一是鼓勵(lì)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括興辦各類示范基地、領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、創(chuàng)辦農(nóng)民股份合作社、建立社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等。二是下派任職、掛職，主要是安排到村任職或掛職。三是對具備中師以上學(xué)歷，并符合教師條件的人員，采取競爭上崗的方式，擇優(yōu)充實(shí)到缺編的中、小學(xué)任教。四是鼓勵(lì)辭職自謀職業(yè)。五是對接近退休年齡的人員可實(shí)行提前離崗。六是繼續(xù)清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不在編人員。

三、三、改革的方法步驟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照全省機(jī)構(gòu)改革的總體部署和統(tǒng)一要求，由縣委、縣政府具體組織實(shí)施。各地事業(yè)單位的情況差別很大，改革的基礎(chǔ)條件也不一樣。因此，各地要根據(jù)事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)、社會(huì)功能、自然屬性、運(yùn)營狀況、經(jīng)費(fèi)來源等不同特點(diǎn)，采取不同的改革措施，分類指導(dǎo)改革。并按照2000年年底前基本完成改革的總體要求，分三步實(shí)施：

（一）方案報(bào)批。各縣（市、區(qū)）在充分調(diào)查摸底和統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，擬定本縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革實(shí)施方案，經(jīng)市、地編辦審核后，報(bào)市、地黨委、政府（行署）審批，并報(bào)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)備案。

（二）組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革由各縣（市、區(qū)）黨委、政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各地要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并結(jié)合改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實(shí)行定機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、職責(zé)范圍、隸屬關(guān)系、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費(fèi)渠道等“八定”工作。

（三）檢查驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革任務(wù)完成后，由省、市地組織檢查驗(yàn)收。通過檢查驗(yàn)收，督查改革方案的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決改革中的問題，完善各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制。

四、四、改革的幾點(diǎn)要求

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，要充分認(rèn)識(shí)改革的重要性、緊迫性和艱巨性，把這項(xiàng)改革作為一件大事來抓，精心組織，確保改革的順利實(shí)施。各級(jí)編制部門要當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，認(rèn)真做好具體的組織實(shí)施工作。省、市地、縣各部門要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作，不得以發(fā)文件、給經(jīng)費(fèi)、批項(xiàng)目、評優(yōu)達(dá)標(biāo)等手段干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備。過去制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制標(biāo)準(zhǔn)，凡與本意見相抵觸的，一律以本意見為準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的宏觀管理，建立各項(xiàng)管理制度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位及人員編制的總量控制在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和財(cái)力狀況相適應(yīng)的范圍內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制以縣為單位實(shí)行總量控制，根據(jù)各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總量控制目標(biāo)，由省編辦會(huì)同有關(guān)部門制定各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總額增長計(jì)劃，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要堅(jiān)持需要和可能兼顧的原則，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員編制的增長要充分考慮財(cái)力的承受能力，考慮農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)際情況，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制兩年內(nèi)實(shí)行零增長。

嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制“一支筆”審批管理制度，防止機(jī)構(gòu)編制的盲目增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類事業(yè)單位的設(shè)立，在省下達(dá)的總額內(nèi)，由縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理部門審核、縣（市、區(qū)）政府同意后報(bào)市、地政府（行署）或同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批。今后凡未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，各地不得突破省下達(dá)的總額，擅自增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)和增加人員編制。各地要修改并完善設(shè)立各類事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的審批條件和人員編制的審批標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對事業(yè)單位的科學(xué)化、規(guī)范化管理。

對不同類型的事業(yè)單位實(shí)施不同的財(cái)政政策，逐步削減對事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)貼。除基礎(chǔ)教育和確需財(cái)政撥款的事業(yè)單位外，其他目前實(shí)行財(cái)政撥款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，要按照省政府的統(tǒng)一部署，繼續(xù)抓緊實(shí)施事業(yè)單位分類管理，確保“九五”期間“兩個(gè)過渡”（全額預(yù)算向差額預(yù)算過渡，差額預(yù)算向自收自支過渡）任務(wù)的完成。對以各類規(guī)費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)為主要經(jīng)費(fèi)來源的事業(yè)單位，省機(jī)構(gòu)編制管理部門會(huì)同有關(guān)部門在抓緊清理整頓的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制管理辦法。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)難度大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，事關(guān)廣大事業(yè)單位職工的切身利益，事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市、區(qū)）的責(zé)權(quán)利調(diào)整。各地一定要從大局出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行政策，嚴(yán)明組織紀(jì)律，增強(qiáng)各項(xiàng)工作的透明度，同時(shí)要加強(qiáng)思想政治工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)改革期間真正做到思想不散，秩序不亂，工作不斷，人員妥善安排，國有資產(chǎn)不流失。鑒于事業(yè)單位在職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事制度、分配制度、社會(huì)保障制度和管理體制等方面，都與黨政機(jī)關(guān)有所區(qū)別，各地要抓緊制訂相應(yīng)的配套改革政策和措施，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。

二000年九月十六日

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