第一篇：中共安徽省委 安徽省人民政府 關于全面推進美好鄉村建設的決定

中共安徽省委 安徽省人民政府

關于全面推進美好鄉村建設的決定

（2012年9月10日）

為貫徹落實省第九次黨代會的重大部署，扎實推進美好安徽建設，不斷提升社會主義新農村建設水平，進一步加快全面小康社會建設進程，特就全面推進美好鄉村建設作如下決定。

一、總體要求

1.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，以統籌城鄉經濟社會發展為方略，以增加農民收入、提升農民生活品質為核心，以村莊建設、環境整治和農田整理為突破口，協調推進產業發展和社會管理，加快建設資源節約型、環境友好型鄉村，努力打造宜居宜業宜游的農民幸福生活美好家園。

2.主要目標。在做好縣域城鎮體系規劃和村莊布點規劃修編的基礎上，按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，全面推進美好鄉村建設。從2013年開始，每年重點培育建設1500個左右中心村，全面推進環境整治、基礎設施建設和公共服務配套，建設周期2年；每年治理改造10000個左右自然村，以村莊環境綜合整治為重點，建設周期1年。到2016年，力爭全省40%以上的中心村達到 1 美好鄉村建設要求；到2020年，力爭全省80%以上的中心村達到美好鄉村建設要求。總體實現以下目標：

——生態宜居村莊美。村莊規劃科學合理，農民住房實用美觀，中心村道路、電力、供排水、信息網絡等基礎設施配套完善，垃圾污水得到有效處理，村容村貌整潔有序，自然生態保護良好，人居環境明顯優化。

——興業富民生活美。現代農業產業體系基本形成，農業產業化水平大幅提升，農民就業創業空間不斷拓展，收入水平大幅提高，農村公共事業加快發展，初步實現城鄉基本公共服務均等化。

——文明和諧鄉風美。村民自治機制不斷完善，村規民約基本健全，鄉村特色文化得到傳承發展，農民精神風貌積極向上，生活方式文明健康，社會保持和諧穩定。

3.基本原則。

——堅持以人為本，農民主體。始終把維護農民切身利益放在首位，充分尊重農民意愿，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為根本要求，切實做好新形勢下群眾工作，依靠群眾的智慧和力量建設美好家園。

——堅持城鄉一體，統籌發展。建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，統籌推進新型城鎮化和美好鄉村建設，深化戶籍制度改革，加快農民市民化步伐，加快城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋，著力構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。

——堅持規劃引領，示范帶動。強化規劃的引領和指導作用，科學編制美好鄉村建設規劃，切實做到先規劃后建設、不規劃不建設。按照統一規劃、集中投入、分批實施的思路，堅持試點先行、量力而為，逐村整體推進，逐步配套完善，確保建一個成一個，防止一哄而上、盲目推進。

——堅持生態優先，彰顯特色。把農村生態建設作為生態強省建設的重點，大力開展農村植樹造林，加強以森林和濕地為主的農村生態屏障的保護和修復，實現人與自然和諧相處。規劃建設要適應農民生產生活方式，突出鄉村特色，保持田園風貌，體現地域文化風格，注重農村文化傳承，不能照搬城市建設模式，防止“千村一面”。

——堅持因地制宜，分類指導。針對各地發展基礎、人口規模、資源稟賦、民俗文化等方面的差異，切實加強分類指導，注重因地制宜、因村施策，現階段應以舊村改造和環境整治為主，不搞大拆大建，實行最嚴格的耕地保護制度，防止中心村建設占用基本農田。

——堅持以縣為主，合力推進。縣(市、區)黨委、政府在美好鄉村建設中承擔主要職責，以縣(市、區)為單位整體謀劃、整合資源、統籌推進。省市兩級加強政策扶持和指導督查，形成上下聯動、分工負責的工作格局。

二、重點任務

(一)實施村莊建設工程

4.修編村莊布點規劃。按照全域理念，著眼長遠發展，采取以縣為主、省市相關部門指導、專業機構支持的方式，修編完善村莊布點 規劃，科學確定中心村和需要保留的自然村，并與農村產業發展、基礎設施、公共事業和土地整治等專項規劃相銜接，與城鎮規劃體系相銜接。每個行政村原則上規劃建設1個中心村。完善規劃審定、督查制度，村莊布點規劃必須經縣級人大審議通過。按照尊重自然美、注重個性美、構建整體美要求，制定中心村建設規劃，充分考慮人口變動、產業發展等因素，預留建設發展空間。嚴格執行耕地保護制度，嚴禁在村莊規劃點外新建住房，引導農民到中心村集中居住。在規劃修編和制定過程中，要讓農民群眾充分參與，確保規劃符合當地實際和農民意愿。對于每年確定重點建設的中心村，市縣均要安排專項規劃編制經費，省財政專項資金予以補助。

5.重點建設中心村。以村莊布點規劃為依據，按照“人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成”的要求，以農村社區化為方向，培育和新建中心村。選擇區位條件好、經濟基礎強、帶動作用明顯的較大自然村，優先考慮鄉鎮政府駐地村、特色產業村、交通干道沿線村、重點景區周邊村、歷史文化名村、城市規劃區外的遠郊村等有條件的村，以改建、擴建為主，培育一批中心村；依托土地整治整村推進、塌陷區治理、行蓄洪區搬遷、庫區移民、災后重建、扶貧遷建、重大項目征地拆遷、礦山地質環境治理和避讓等項目的實施，新建一批中心村。整合相關項目和資金，整體推進中心村水、電、路、氣、房、通信等基礎設施建設，全面解決飲水安全問題，垃圾污水處理設施覆蓋全體村民，扎實推進村內主干道路硬化和公共場所亮化，廣電網、電信網、互聯網通村到戶。按照安全、實用、美觀的原則，引導中心 村房屋改造建設，促進村莊整體風貌協調和土地集約利用。堅持建管并重，切實建立農村公共設施的長效管護機制。

(二)實施環境整治工程

6.整治農村生活環境。加快實施農村清潔工程，逐步建立“戶分類、村收集、鎮運轉、縣處理”等多種垃圾處理模式。采用納管處理、集中處理、分散處理等多種農村污水處理方式，優先推進水源涵養區、飲用水源地等環境敏感地區，腸道病、血吸蟲病等疾病流行地區，以及重點景區周邊村莊開展污水處理。積極推進農村衛生改廁，改廁重點向整治村傾斜。結合實施農村危房改造和村莊整治工程，全面清理村莊內亂堆亂放、亂搭亂建。實行環衛設備購置補貼制度，支持經濟適用的環境衛生設備的研發、推廣、配備。探索建立政府補助、以村集體和群眾為主的籌資方式，確保垃圾污水處理設施正常運行。

7.改善農村生產環境。結合農業綜合開發、農田水利建設、土地整治、水土流失綜合治理等項目實施，推進田、水、路、渠綜合配套建設，改善農業生產條件。加大河道溝塘整治疏浚力度，到2016年，全省農村河道溝塘基本疏浚一遍，努力打造“水清、流暢、岸綠”的村莊水環境。加強農業面源污染治理，實施畜禽及水產養殖污染治理、化肥農藥精準使用、秸稈等農林廢棄物綜合利用等項目，加強以農村沼氣為重點的清潔能源建設，加快發展有機農業、循環農業、生態農業。

8.提升農村生態環境。以生態鄉鎮和生態村建設為載體，大力實施“村村綠”和綠色家園示范建設活動，推進村莊園林化、庭院花園 化、道路林蔭化建設，到2016年，開展整治的村莊綠化覆蓋率達到50%以上。結合國家農村環境連片整治等項目的實施，整體推進沿路、沿河、沿景區的環境綜合整治和景觀帶打造，推進濕地修復保護、地質災害防治、清潔小流域建設、礦山環境恢復治理等工作，全面提高農村生態涵養功能。(三)實施興業富民工程

9.發展特色產業。在穩定發展糧食生產的前提下，積極推進農業結構調整，深入實施“一村一品”工程，到2016年，全省“一村一品”專業村(鄉鎮)比例達到50%以上。充分利用我省豐富的鄉村旅游資源，大力發展城郊休閑度假、生態農業觀光、民俗風情體驗等不同類型的鄉村旅游業，形成特色旅游小城鎮、鄉村休閑度假區、旅游特色村、星級農家樂互動協調的鄉村旅游發展格局。

10.加快農業產業化進程。深入實施農業產業化“671”轉型倍增計劃，加大國家級和省級農業產業化示范區創建力度。調整優化農業產業化資金投向，重點支持對農民就業增收帶動力強的龍頭企業和專業合作組織。按照依法、自愿、有償原則，鼓勵和支持農村土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。加快發展農產品產地初加工，推動農產品加工業向園區和城鎮集聚，嚴格控制污染企業向農村轉移。

11.發展農村服務業。適應農村經濟發展需要，大力發展農村金融、信息、科技等生產性服務業，深入實施萬村千鄉市場工程，加強農村商品配送中心和連鎖店建設，推進農批對接、農超對接、直采配 送等多種形式的農產品營銷模式。面向農村居民生活需要，積極發展通訊、文化、餐飲、旅游、娛樂等生活性服務業。加強農村市場監管和服務，讓農村居民安全、便利消費。

12.扶持農民就業創業。實施新型農民培訓工程和農村實用人才帶頭人培養工程，積極開展農村實用人才、農民職業技能和新型農民科技培訓。優化創業環境，完善和落實農村青年信用示范戶評定、小額貸款擔保、財政貼息等鼓勵自主創業政策，提升農民工創業園建設管理水平，鼓勵農民工返鄉創業，扶持農民以創業帶動就業。

13.壯大村級集體經濟。制定發展農村集體經濟的扶持政策，加強農村集體資金資產資源管理，支持引導各地開發集體資源、盤活集體資產、經營集體資金，探索以入股、租賃等形式發展符合農村實際的產業，壯大集體經濟。鼓勵有條件的村建立現代公司組織，探索推進村企一體化建設。在村民自愿的前提下，通過土地整理、土地整治等新增的耕地可用于發展村級集體經濟。村集體資產為全體村民集體所有、統一經營、民主管理、收益共享。

(四)實施土地整治工程

14.全面開展農村土地綜合整治。在確保耕地質量不下降、數量不減少、農民自愿的前提下，以單個或多個自然村為單元，對田水路林村礦實行綜合治理，采取集中連片整治的方法，整村推進，全面開展農村土地整治。依據土地整治規劃，設置建新拆舊項目區，對村莊土地進行整治，提高農村建設用地利用效率。農村宅基地和村莊整理出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，規劃繼續作為建設用地的優 先用于農民建房、基礎設施和公共服務設施建設，經批準調劑給城鎮使用的，其土地增值收益必須全部用于美好鄉村建設。

15.建設高標準基本農田。按照因地制宜、改善條件、提高質量的要求，以提高高產穩產基本農田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路和農田水利建設，力爭到2016年高標準基本農田達到3000萬畝。

16.維護農民土地合法權益。城鄉建設用地增減掛鉤試點應繳納而留給地方的新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費和耕地占用稅全額用于掛鉤試點和農村土地整治。探索建立土地出讓金純收益城鄉統籌使用和分享機制。(五)實施管理創新工程

17.健全村民自治機制。結合村莊撤并，探索中心村和新型農村社區村民自治組織設置模式。健全村民會議和村民代表會議、村務公開、村民議事、村級財務管理等自治制度，加強農民理事會、村務監督委員會等組織建設，依法保障農民在美好鄉村建設中的知情權、參與權、管理權和監督權。

18.提升農村基本公共服務水平。擴大公共財政覆蓋農村范圍，加快發展農村教育、文化、衛生、體育等公共事業，引導小學、幼兒園、衛生室、文化站、金融服務網點等向中心村布點，加快健全農村居民養老和醫療保險、被征地農民社會保障、農村最低生活保障、農村社會救助等社會保障體系。統籌建設中心村社區綜合服務中心，與為民服務全程代理相結合，建立網格化服務管理機制，進一步整合資 源、拓展功能，實行“一站式”服務模式，有條件的可配備警務室等公共服務設施。

19.培育鄉村文明新風。深入開展文明村鎮、文明集市和文明家庭評選活動，引導農民破除陳規陋習，培育科學、健康、文明的生活方式。廣泛開展農村志愿服務活動，關愛農村空巢老人、留守婦女、留守兒童，建好用好鄉村學校少年宮。加強對古村落、古民居、古建筑的保護，發掘、保護、開發農村優秀民間文化資源，傳承弘揚具有安徽特色的傳統農耕文化、山水文化和民俗文化。實施文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站(中心)、村文體活動室、農家書屋、農村數字電影放映、體育健身路徑等重點文化惠民工程。扎實開展平安創建活動，加強農村社會治安綜合治理。

三、保障措施

20.加大多元投入力度。將省級新農村建設專項資金改為美好鄉村建設專項資金，由省政府統籌安排，從每年2.65億元增加到10億元，2013年開始連續投入5年，并逐年增加，主要采取以獎代補方式，重點支持中心村規劃建設；根據各縣(市、區)經濟發展水平和財力差異，省里實行有差別的以獎代補政策。各市、縣(市、區)都要設立美好鄉村建設專項資金，原則上每年每個市不少于5000萬元，每個縣(市、區)不少于1000萬元，主要用于中心村建設和自然村治理。堅持以縣為主，按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，大力整合土地整治整村推進、農業綜合開發、危房改造和農村清潔工程等相關涉農項目資金，集中建設中心村，兼顧治理自然村。完善村民“一事一議”制度，加大財政獎補力度，擴大農村公共基礎設施村民自建試點。加快發展村鎮銀行，規范發展小額貸款公司、融資性擔保公司、農村資金互助組織等新型農村金融機構，引導金融機構創新金融產品和服務，擴大集體建設用地使用權、土地承包經營權、農房等抵押貸款試點，支持各地探索建立美好鄉村建設投融資服務機構。鼓勵社會資本通過投資、捐助、認建等多種方式參與支持美好鄉村建設。

21.推進土地使用制度改革。省每年安排到市的新增建設用地指標，確保有不少于5%用于美好鄉村建設。省下達的增減掛鉤指標要優先安排被拆遷農戶安置和農村基礎設施建設，并為農村預留不少于10%的非農產業發展建設用地指標。對于各地符合村莊規劃但沒有建設用地指標的，允許借貸增減掛鉤周轉指標，實行先建后補。探索建立建設用地指標市場交易平臺，允許建設用地指標有償調劑使用。以農村土地產權制度改革為核心，大力發展農村土地股份合作社，鼓勵農村土地股份合作社將耕地、山林、水面以使用權入股、租賃等形式參與企業經營，將符合規劃、依法取得的建設用地，通過招商引資、作價入股等形式，發展二、三產業。加快農村土地、住房確權登記，建立農村宅基地退出補償機制，加快農民市民化進程。

22.加強基層組織建設。創新農村黨的基層組織設置形式，推廣在農村社區、農民專業合作社、專業協會建立黨組織的做法。選優配強村“兩委”班子，特別是村黨組織書記。加大選派選聘力度，逐步做到一村一名選派干部或大學生村官。注重在美好鄉村建設一線選拔 村干部，選拔一些長期在村任職并在美好鄉村建設中成績突出的優秀村黨組織書記、村委會主任進入鄉鎮黨政班子。采取專題培訓、現場觀摩等方式，不斷提高鄉村干部推進美好鄉村建設的能力和本領。通過加大財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成村級組織運轉、村干部報酬、黨員干部培訓資金保障機制。大力加強農村黨風廉政建設，鞏固和擴大“陽光村務工程”成果，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件。

23.健全工作推進機制。成立省美好鄉村建設工作領導小組，由省委書記、省長任組長，省委副書記任常務副組長，省委、省政府相關領導任副組長，省直相關單位主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室和規劃建設、資金整合、產業發展、土地整治、公共事業發展、基層組織和鄉風文明建設等6個指導組。各指導組及相關成員單位要結合各自職責，制定具體工作方案和實施細則。市、縣(市、區)成立由黨政主要負責同志任組長的領導小組，健全工作機制。建立美好鄉村建設考核評價體系，將美好鄉村建設納入各級黨政干部綜合考核，作為評價黨政領導班子政績和干部選拔任用的重要依據，作為撥付以獎代補資金的主要依據。建立各級黨政部門、事業單位、國有企業與村結對共建機制。充分發揮共青團、婦聯、工商聯等組織在美好鄉村建設中的重要作用。切實加強宣傳工作和輿論引導，形成全社會關心、支持、參與美好鄉村建設的良好氛圍。

第二篇：中共安徽省委安徽省人民政府

中共安徽省委安徽省人民政府

2010-06-17

安徽省人民政府

關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移

示范區建設的若干政策意見

為認真實施《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區（以下簡稱示范區）建設，現提出如下政策意見：

一、強力推進產業承接載體建設

1、從2010年起連續六年，省財政每年安排不少于10億元的專項資金用于集中區建設，區內新建企業年新增企業所得稅省級分成部分全額獎勵市縣，涉企業行政事業性收費予以免收。

2、示范區內的省級開發區，可依法采取置換用地、整合周邊鄉鎮工業集聚區和產業園區等方式擴大范圍，由所在地政府修編開發區總體規劃報省政府批準后實施。支持國家級開發區擴區。

3、區位、交通及產業基礎較好的工業集聚區可批準籌建省級開發區，符合條件的省級開發區可同時設立為省級高新區，支持具備條件的省級開發區升格為國家級開發區。

4、在集中區和省級以上開發區中設立合作園區，吸引海內外地區政府、開發園區，跨國公司、中央企業、戰略投資者，以及省內各市縣、企業等對其進行整體開發。2010年起連續6年，合作園區新增增值稅、所得稅市、縣留成部分，全額補貼給合作園區。

5、鼓勵發展“飛地經濟”，積極探索不同的管理模式和利益分享機制，開展國際、省際、省市、市縣之間的廣泛合作。

二、大力支持產業創新升級

6、制定示范區產業發展指導目錄，目錄內投資項目享受國家鼓勵產業相關支持政策。

7、促進承接產業轉移與國家技術創新工程試點工作相結合，全面落實自主創新優惠政策，示范區內高新技術企業、省級以上創新型企業比照執行合蕪蚌自主創新綜合試驗區相關政策。

8、支持創新平臺建設，對省外高新技術企業和省級以上創新型（試點）企業，以及海內外重要研發機構、中試基地等落戶示范區的，享受轉出地同等優惠政策待遇。推進產學研合作，吸引高新技術成果在示范區轉化。

9、建立并認定一批省級高新技術產業基地、新型工業化產業示范基地，支持申報國家級高新技術產業基地、新型工業化產業示范區。

三、保障建設用地供給

10、實行土地利用總體規劃動態管理，根據實際用地需求，試行與審批級次相配套的土地利用總體規劃滾動修編制度。

11、加強建設用地計劃指標統籌，全省新增建設用地計劃指標預留15%，專項用于示范區重大項目建設。省對投資額1億美元或5億元以上的鼓勵類產業轉移重大項目用地計劃指標單列。集中區單獨編制土地利用總體規劃，用地計劃指標單列。

12、示范區內建設用地置換指標可有償調劑，示范區外市、縣新增耕地指標可有償調劑給示范區市、縣。支持示范區市、縣為其他地區土地整理墊付前期資金，整理置換的新增建設用地指標可有償調劑給墊付資金方使用；也可用新增的建設用地作價入股，共建合作園區。

13、完善集體建設用地使用權流轉制度，將集體建設用地納入統一市場。

四、充分發揮稅費優惠和價格政策效應

14、根據全省城鎮土地使用稅稅額幅度，示范區內市、縣政府可自行確定當地等級土地的適用稅額，并報省政府備案。對轉移到示范區內的企業，其在建期間建設用地，納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征城鎮土地使用稅；經營期間其自用的房產和土地，納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅。

15、對外省已認定的高新技術企業轉移到示范區內落戶的，有效期內不再重新認定，減按15%的稅率征收企業所得稅；對外省轉移到示范區內的綜合利用資源企業，凡在資格有效期內生產已認定符合國家產業政策規定產品的，不再重新認定，享受企業所得稅資源綜合利用的優惠政策。

16、對以省政府名義表彰的有關科學、教育、技術、文化、衛生、體育和環境等方面的獎勵，免征個人所得稅。

17、示范區內的鼓勵類服務業用水、用氣價格與工業企業實行同價。實行大用戶直供電試點。對其電容量100千伏安以上的商業零售企業，暫緩實行峰谷分時電價。

18、對集中區和省級以上開發區新建企業的水、電、氣工程設計和安裝價格實行監管，市、縣人民政府可根據當地實際綜合制定最高收費標準。對進入集中區和省級以上開發區的企業涉及的事業單位服務收費，市、縣人民政府可以制定減免政策；企業需要社會中介服務的，當地政府可以通過打捆結算、招標等形式確定收費標準。

五、加大金融支持力度

19、鼓勵各類金融機構在示范區設立分支機構，并給予一次性資金補助，新購建的自用辦公房房產稅按收入歸屬3年內由財政全額獎勵給企業。

20、支持發展地方金融機構，推動農村信用合作社改制為農村銀行，鼓勵符合條件的農村銀行增資擴股。大力培育新型農村金融機構，2012年前示范區每個縣至少成立1家新型農村金融機構。

21、鼓勵企業發行股票、企業債券、短期融資券、中期票據，支持符合條件的企業設立財務公司。鼓勵企業上市，企業因上市而補繳的稅費，省級以下留成部分獎補原企業股東。

22、加大金融資源整合，建立健全產權交易市場，支持設立股權投資基金，發展創業投資。發揮保險的保障和融資功能，建立擔保風險基金，完善信用擔保體系。鼓勵創新金融產品，積極爭取開展消費金融公司試點。

23、建立便捷高效支付清算系統，實現示范區內免費通存通兌。完善跨省金融結算，開展跨境人民幣結算試點。

六、提高環境承載能力

24、科學編制示范區環境保護規劃，加快實施污染綜合治理工程。先行開展排污權有償使用和交易試點。

25、省財政對集中區內新建城鎮生活污水處理項目按每萬噸處理能力300萬元獎補，新增污水管網建設按每公里40萬元獎補。

26、開展審批“綠色通道”，提高環評審批效率；對上報環保部的項目積極提供服務，爭取加快審批速度。

七、強化人力和智力支撐

27、依托高校、技師學院、科研院所、中職學校、骨干企業，建設與承接產業相配套的人才培訓基地和公共實訓基地。支持若干高層次人才創新創業園區和引智示范基地建設。

28、加快建立人才、智力、項目相結合的柔性引進機制，省屬高校、科研院所科技人員攜帶科技成果到示范區創辦企業的，6年內保留其工作關系，期間要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。

29、保障外來務工子女平等接受義務教育。加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費。省財政加大對示范區職業教育基礎能力建設的投入。鼓勵國內高校到示范區聯合辦學、興辦分校或獨立學院，并落實建設用地、規費減免、設施建設、稅收等優惠政策。

八、支持內外貿發展

30、充分運用家電汽車下鄉、萬村千鄉、雙百市場、農超對接、商貿物流、再生資源回收、資源回用等政策，支持示范區擴大消費。綜合利用省級外貿促進資金和中央切塊資金，支持示范區培育出口基地和加工貿易梯度轉移承接地，開拓國際市場。

31、支持示范區建設物流園區和外向型現代物流產業帶，對新建物流園區、道路運輸站場和物流配送中心等現代物流項目，減半征收城市基礎設施配套費、人防易地建設費和道路臨時占用費，免收征地管理費。

32、推進海關特殊監管區建設，抓緊出臺海關特殊監管區域布局規劃。推進合肥出口加工區盡快獲批。為蕪湖保稅港區建設準備條件，快速審核、審批或轉報保稅倉庫、出口監管倉庫等保稅物流場所建設項目。

九、強化社會建設和就業服務

33、建設以示范區為核心、覆蓋全省、聯結長三角的公共就業信息網絡。建立示范區與皖北地區勞務合作機制。支持建立農村勞動力轉移就業技能培訓基地，促進農村勞動力就近就地轉移就業和回鄉創業。加大對示范區就業專項資金的投入。

34、制定城鎮職工社會保險和城鄉居民社會保障制度等銜接辦法。加快實施新型農村社會養老保險制度，力爭用5年左右時間實現新型農村養老保險制度全覆蓋，率先實現人人享有社會保障。

十、優化政務服務環境

35、放寬企業集團登記注冊條件，允許企業經營范圍按大類申請核定。

36、對列入示范區城鎮體系規劃的區域性重大基礎設施項目，在申報核發選址意見書時，不再編制規劃選址專題論證報告。

37、整體搬遷的企業在沿海評定的管理類別，來示范區后予以辦理相應的工商、海關、外匯管理類別。允許轉移到示范區的企業將原進口設備轉到符合國家鼓勵政策的新企業繼續使用，監管期限可以連續計算。

38、創新政務服務方式，繼續清理和調整行政審批項目，規范和簡化產業轉移投資項目核準、備案等管理程序，提高行政服務效能。

39、擴大縣級和部分試點鎮的經濟管理權限，形成促進承接產業轉移的合力。

40、建立考核激勵機制，對推進示范區建設作出突出貢獻的單位和個人給予物質和精神激

第三篇：中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳

中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳

關于深入推動民族團結進步事業

創新發展的若干意見

皖辦發?2010?1號

為認真貫徹落實胡錦濤總書記在國務院第五次全國民族團結進步表彰大會上的重要講話精神，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，緊緊圍繞促進民族團結、實現共同進步的主線，進一步推動我省民族團結進步事業創新發展，經省委、省政府同意，現提出如下意見。

一、加大扶持力度，推動少數民族和民族聚居地區加快發展

1、實行對口扶持制度。省民委委員單位要認真落實《省民委委員單位對口扶持民族鄉村方案》，幫助民族鄉、村進一步理清發展思路，加大資金和項目支持力度，幫助加強農業和農村基礎設施建設，培育特色經濟，發展公共事業。轄有民族鄉村和少數民族人口較多的市、縣（市、區）黨委政府要按照屬地管理的原則，切實負起責任，實行分類指導。建立市、縣（市、區）直相關部門對口扶持民族鄉村制度，調動社會力量積極參與對口援助工作，推動少數民族聚居地區經濟社會又好又快發展。

2、編制專項規劃。要把加快少數民族聚居地區經濟社會發展納入《安徽省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》。省發改委和省民委要認真編制《安徽省“十二五”少數民族和民族聚

居地區經濟社會發展專項規劃》。轄有民族鄉村和少數民族較多的市、縣（市、區）也要把加快民族鄉村經濟、社會和少數民族文化事業發展納入當地“十二五”規劃之中。同時，結合實際編制民族鄉村發展專項規劃,并與全省少數民族和民族聚居地區經濟社會發展專項規劃相銜接。

3、進一步加大投入力度。省財政設立少數民族發展資金及民族工作專項經費，市、縣（市、區）財政根據本地少數民族人口總數情況設立民族工作專項經費，少數民族人口較多的市、縣（市、區）應當設立扶持少數民族發展資金，并隨著財力增長逐年增加。

二、加強民族團結，維護社會穩定

4、深入開展民族團結宣傳教育活動。認真貫徹落實《關于深入開展民族團結宣傳教育活動的意見》（中辦發?2009?34號）精神，結合我省實際，深入開展民族團結宣傳教育活動。各級領導干部要帶頭學習黨的民族政策和國家民族法律法規，帶頭進行民族團結宣講。中小學要開設民族團結教育相關課程，高校要在思想政治理論課和形勢與政策課中充實民族團結教育的內容，推動民族團結教育進教材、進課堂、進學生頭腦。要面向基層廣泛開展宣講活動和思想政治工作，組織開展以民族團結為主題的豐富多彩的群眾性活動，大力宣傳我省民族團結進步事業的發展成就和民族團結進步先進典型，積極營造民族團結進步的輿論氛圍。

5、廣泛開展民族團結進步創建活動。各級黨委和政府要把民族團結進步創建活動納入當地精神文明建設和公民道德建設全過程，作為一件關系全局的大事來抓。要在全省城鄉廣泛開展民族團結進步宣傳月活動、“和諧民族鄉、村”、“和諧民族社區”創建等活動。開展創建活動要與幫助少數民族聚居地區發展經濟結合起來，與解決少數民族群眾切身利益問題結合起來，與排查化解不安定因素結合起來。對在民族團結進步創建活動中涌現出來的模范集體和模范個人要予以表彰獎勵。

6、落實黨的民族政策，維護少數民族合法權益。要充分尊重少數民族群眾的風俗習慣和宗教信仰。做好清真食品和其他少數民族群眾特需用品的生產和供應工作，保障和滿足少數民族群眾在節慶、飲食、喪葬等方面的需要。對實行土葬民族的非經營性公墓用地，要本著節約夠用的原則，實行劃撥供地。

7、正確處理影響民族團結的問題。對涉及民族方面的矛盾和問題，按照屬地管理的原則，堅持講原則、講法制、講政策、講策略，堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能把與民族問題無關的問題歸入民族問題。對于人民內部矛盾要采取教育、疏導、化解的辦法來解決。同時，要有效防范和依法打擊民族分裂活動。

三、切實加強對民族團結進步事業的領導

8、完善民族工作體制機制。要增強政治意識、大局意識、責任意識，把民族工作擺上重要議事日程。市、縣（市、區）兩

級都要成立民族宗教工作領導小組，明確分工，各負其責，進一步形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、民族工作部門綜合協調、各部門各司其職的工作格局。各級政府要將民族宗教工作納入工作目標考核內容。

9、加強少數民族干部隊伍和人才隊伍建設。按照《中共安徽省委、安徽省人民政府關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族聚居地區經濟社會發展的實施意見》（皖發?2005?16號）的要求，切實做好培養選拔少數民族干部和各類人才工作。加強民族鄉村領導班子建設，注重選好“一把手”。各級黨委及組織部門要有計劃地選派機關優秀少數民族干部到發達地區掛職鍛煉。采取各種途徑，加大對少數民族干部的培訓力度，努力建設一支政治上跟黨走、群眾中有威望、工作上有實績的高素質少數民族干部和人才隊伍。

10、加強民族工作部門建設。要適應新形勢下做好民族工作的需要，注重選拔優秀干部特別是年輕干部充實民族工作部門。繼續執行《關于縣（市、區）人民政府宗教事務局機構設置問題的通知》（皖編辦?2007?248號），充實基層工作力量，改善基層工作條件，幫助解決各種實際困難。各級民族工作部門和廣大民族工作者要以高度的責任感和使命感，認真履行職責，不斷提高調查研究的能力、管理民族事務的能力、維護團結穩定的能力、促進經濟社會發展的能力，開拓進取，扎實工作，為我省民族團結進步事業作出更大貢獻。

第四篇：中共安徽省委、安徽省人民政府關于加強農業社會化服務體系建設的決定

【發布單位】81202 【發布文號】皖發[1991]1號 【發布日期】1991-01-15 【生效日期】1991-01-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共安徽省委、安徽省人民政府

關于加強農業社會化服務體系建設的決定

（1991年1月15日皖發〔1991〕1號）

近幾年來，隨著農村改革的不斷深化和農村商品經濟的發展，我省一些地方逐步加強了農業社會化服務體系建設，開展了多種形式的服務活動，有效地促進了農業生產的發展。但是，從全省來看，這項工作的進展不平衡，有的地方的服務體系還沒有很好地發揮作用，少數地方的服務體系尚未建立健全。省委、省政府認為，這種狀況和當前農村生產力發展的需要是不相適應的，必須在繼續穩定和完善家庭聯產承包責任制的同時，切實加強農業社會化服務體系的建設。

一、一、充分認識加強農業社會化服務體系建設的重大意義

加強農業社會化服務體系建設，是建設有中國特色的社會主義新農村的重大步驟，是我們黨在農村的一項基本任務。黨的十一屆三中全會以來，家庭聯產承包責任制的普遍推行，極大地調動和激發了廣大農民的生產積極性和創造力，促進了農村經濟的迅速發展。實踐已經證明，家庭聯產承包責任制是適應現階段農村生產力發展水平的，具有旺盛的生命力，應作為農村的一項基本制度，保持長期穩定。但是，隨著農村商品經濟的發展，出現了許多一家一戶辦不了也辦不好的事。為了完善家庭聯產承包責任制，建立健全統分結合的雙層經營體制，促進農民生產力的進一步解放，必須在家庭經營的基礎上，搞好社會化服務，在千家萬戶與大市場之間架起一座橋梁，把集體經營的優越性與農民家庭經營的積極性結合起來。這既是農村生產力發展的必然要求，也是深化農村改革的重點和方向。

加強農業社會化服務體系建設，還可以促進農業的適度規模經營，逐步提高農業生產的專業化、現代化水平；促進農村集體經濟的發展和壯大，開辟對農業投入的新渠道，鞏固農村社會主義陣地，達到強化社會主義機體的目的。同時，通過為農民提供各種服務，幫助農民克服困難，發展生產，還能夠進一步改善黨群關系、干群關系，促進農村兩個文明建設，保持農村大局的穩定。

二、二、加強農業社會化服務體系建設必須因地制宜、量力而行、逐步發展

我省各地情況千差萬別，生產力水平不同，經濟實力和自然條件的差異都較大，在加強農業社會化服務體系建設中，一定要從實際出發，因地制宜，切不可搞一個模式。可以由國家經濟技術部門牽頭，實行種養加結合或貿工農一體化，也可以以供銷社和商業部門為依托，實行農商合作；可以通過簡政放權強化鄉鎮服務功能，組建系列化、多功能的綜合服務組織，也可以根據各自的職責和服務范圍，建立和完善專業化的單項服務組織；可以把科技推廣作為突破口，實行由政府組織、科技為主、物資配套的“政、技、物”三結合的集團承包，也可以把培育市場作為突破口，大力發展農村集貿市場，逐步形成以專業市場為龍頭，以農副產品生產基地為依托的流通服務體系。總之，要鼓勵各地各部門在實踐中積極探索和創造，允許多樣化，一切以有利于生產力的發展為標準。

建立農業社會化服務體系是一個漸進的過程。各地要根據當地的條件、需要和可能，由點到面，由低水平服務到高水平服務，由單項服務到綜合服務，循序漸進，穩步發展，不能一哄而起，搞形式主義。在經濟基礎比較薄弱的地方，可以從農民最需要、對生產發展作用最大的單項服務起步，逐步向多項服務、系列化服務發展。當前，要把服務的重點放在較為薄弱的科技服務、信息服務和產前、產后的流通服務上。

加強農業社會化服務體系建設，要把立足點放在充分發揮現有服務組織的作用上，不能盲目鋪新攤子。在那些條件暫不具備的地方，更要注意量力而行，不能急于求成，可從幫助農民排憂解難、發展生產、搞活流通人手，積極創造條件，逐步建立健全社會化服務體系。

三、三、調動各方面力量，建設多層次、多形式的社會化服務網絡

農業社會化服務體系，包括國家經濟技術部門、合作經濟組織和其他各種服務性經濟實體為農業提供的服務。建立農業社會化服務體系，要以國家經濟技術部門為依托，以鄉村為重點，以民間為輔助，實行國家、集體、個人一齊上，逐步形成一個多層次多形式的服務網絡。

國家經濟技術部門要從維護農業的國民經濟基礎地位出發，強化為農業服務的意識，樹立與農業共興衰的思想，圍繞技術、資金、物資、信息以及經營管理、產品銷售等內容積極開展服務。為農業服務的有關部門，要充分發揮自身職能作用，建立健全服務目標管理責任制，對各項服務都要制定目標，落實措施，主動接受當地農村干部群眾的監督，切實糾正行業不正之風。各級黨委和政府要把服務的好壞作為衡量各有關部門工作的一項重要內容，認真檢查、考核。要建立和完善服務工作獎懲制度，對成績突出的應給予表揚和獎勵，對態度消極、工作不負責任的要給予批評教育，給農業生產造成損失的要實行經濟賠償。

加強農業社會化服務體系建設必須深化管理體制改革。要通過改革理順條塊關系，強化鄉鎮功能，合理調整利益分配，促使管理體制進一步適應農業社會化服務的需要。根據中央〔1990〕19號文件精神，縣有關部門設在鄉的分支機構，可以下放到鄉的應當下放；少數必須實行垂直領導的，黨的關系由鄉黨委管理，干部的考察、任免、升降、獎懲應征求并尊重鄉黨委、鄉政府的意見。省直各有關部門應積極支持這方面的改革。鑒于簡政放權涉及面較廣，情況比較復雜，各地可先行試點，取得經驗后再逐步推開。

合作經濟組織直接面臨農業生產第一線，必須堅持以服務為中心，發揮自身的優越性，根據本地經濟發展和農民家庭經營的需要，提供各種服務。已經建立的鄉村合作經濟組織，要進一步鞏固和發展，并隨著集體經濟實力的增長逐步擴展服務內容。尚未建立鄉村合作經濟組織的地方，可先由鄉鎮政府和村民委員會代行其職能，從抓服務人手，在服務中逐步創造條件，把鄉村合作經濟組織建立健全起來。鄉村基層組織要將主要精力轉到為農民服務上來，把服務工作作為一項硬任務，擺上重要位置，實行目標管理，并建立嚴格的獎懲責任制。

民間的各種服務組織，形式靈活多樣，有較強的群眾基礎，在近幾年農村商品生產中發揮了重要作用，是農業社會化服務體系中一支重要的輔助力量。特別是在一些集體經濟較為薄弱的鄉村，群眾性的自我服務更是不可缺少的。要積極支持和鼓勵民間服務組織的發展，并注意在工作中加強指導，引導其健康發展。

各級政府特別是縣鄉（鎮）兩級政府要加強對農村中的各類服務組織的指導和協調工作，使國家、集體與個體，條條與塊塊，城鎮與鄉村，行政部門與群眾組織有機地結合起來，充分發揮為農業生產服務的整體效應。

四、四、堅持以服務為宗旨，走實體化的路子

建立一套以服務為主、服務與經營相結合的服務運行機制，是社會化服務體系建設的關鍵。各類服務組織都必須牢固樹立以服務為宗旨的指導思想，向農民提供服務要堅持自愿、低利、優質和方便的原則，嚴格執行價格政策，合理收費，不能以單純營利為目的，不能以服務為名，加重農民負擔，更不能搞偽劣服務，去坑農、害農。

為了增強服務組織的自身活力和實力，服務組織在開展社會化服務中可以實行有償服務，圍繞服務適當開展一些經營活動，以形成“圍繞服務辦實體，辦好實體促服務”的良性循環。要注意發展服務組織與農戶間的契約性合作關系，通過經濟合同使農戶與服務組織之間形成風險共擔、利益分享的利益共同體，保證服務工作的健康發展。在集體經濟實力較強的地方，也可以向農民提供一些低償或無償服務。

要加強服務組織的自身建設和內部管理。首先要選好服務組織的負責人，可通過招標選聘、民主選舉等方式，選擇政治素質好、業務能力強的人擔任。要加強服務組織的思想政治工作和業務培訓，不斷提高服務人員的思想素質和業務素質。要建立健全崗位責任制和各項管理制度。特別要注意加強財務管理，實行民主理財、辦事公開制度，正確處理分配與積累的關系，樹立艱苦創業思想，堅持勤儉辦事，防止亂收費、亂開支和鋪張浪費，糾正各種不正之風。

五、五、為建設農業社會化服務體系創造良好的環境

完善農業生產資料的經營政策。農技服務組織開展技術推廣和有償技術服務所需配套的化肥、農藥、農膜，屬中央和地方指令性計劃管理的，由專營部門按計劃實行批發價供應，農技服務組織按當地零售價有償轉讓給農民；屬中央和地方指令性計劃以外的，在與農資部門計劃銜接后，農技服務組織可與生產廠家直接訂貨，按當地零售價有償轉讓給農民。農資專營部門可利用自身優勢，與農技服務組織實行“技物結合”，聯合為農業生產提供配套服務。農機服務組織配合新技術、新機具推廣，可經營零配件、部分油料、農機具及維修業。要加強農用柴油基層供應點建設。對鄉鎮已有的供油點，要加強管理，完善設施，改進服務；在需要設點而尚未設點的地方，要努力創造條件，設點經營。對計劃外柴油，允許基層農機站組織采購供應。

進一步搞活農副產品流通。非定購的農副產品和完成定購任務后的農副產品（除國家明確規定不許放開的以外），應鼓勵農村服務組織參與經營，有關部門要給予支持并提供便利，特別要鼓勵和支持農村服務組織從事鮮活商品和小宗農產品的經營。農村服務組織在經營農副產品中，要嚴格執行國家有關政策法令。各地要按照中央〔1990〕18號文件規定，認真整頓流通秩序，取締違法違章亂設的關卡，清除各種亂收費、亂罰款現象，以保證農副產品流通渠道通暢。同時，要加強農村流通設施和道路建設，切實解決好農產品儲存、保鮮和一部分鄉村道路不通、運輸困難的問題。

對農村服務組織在辦照、稅收等方面給予照顧。農村服務組織是為農民提供社會化服務的經濟實體。工商部門在核發營業執照時，應在不違背國家政策的前提下，適當放寬條件，及時給予辦理。稅務部門應按照國家有關文件規定，給予減免稅照顧。鄉村基層組織對農村服務組織的收入，一般可不提取，其收入除支付服務人員的工資、獎金外，應主要用于服務組織的自身積累，農技服務組織要逐步建立農技推廣發展基金。

多渠道開辟農村服務組織的資金來源。農村服務組織所需要的資金，主要應通過開展服務逐步擴大自身的積累來解決，有條件的鄉鎮可從集體收入中拿出一部分資金支持鄉村服務體系建設，但不得向農民攤派。各級財政部門也應根據實際需要和可能，盡量擠出一部分資金支持集體服務組織的設施建設。對農村服務組織所需的部分流動資金農行應積極支持和幫助，并在利息上給予一定的優惠。農村服務組織要遵守信用，按期還貸。農村集體服務組織在加強集體資金管理的同時，可利用農村集體提留和統籌資金的使用時間差，開展資金內部融通，這是自力更生解決服務組織周轉資金的有效途徑。

尊重農村服務組織的自主權。農村服務組織是獨立核算、自負盈虧的經濟實體。任何單位和個人都不得憑借職權或以其他借口，平調服務組織的財產、資金，不得以任何理由安插不符合條件的人員。各級黨委和政府對服務組織負有指導協調的責任，但不得包攬服務組織的具體事務。

要進一步貫徹落實省委、省政府關于鼓勵科技人員和機關干部到農業生產第一線的有關政策規定，并根據本地本部門的新情況，制定和完善新的政策規定，為廣大科技人員和機關干部到農村從事服務工作、開展技術承包創造良好的條件。

六、六、切實加強對農業社會化服務體系建設的領導

農業社會化服務體系建設涉及面很廣，是一項復雜的系統工程。各級黨委和政府一定要高度重視，黨政主要領導要親自動手、親自負責，調動和組織方方面面的力量，切實抓好農業社會化服務體系建設。各地要在充分調查研究和科學論證的基礎上，制定出本地區服務體系建設的發展規劃。要注意研究農業社會化服務體系建設過程中的新情況、新問題，實行分類指導，層層抓好典型，總結經驗，推動面上工作。要加強對服務組織的指導和管理，把重點放在促進服務組織的自身發育上，幫助他們端正服務方向，強化內部管理。為了加強統籌協調工作，各縣（市）可成立農業服務體系建設領導協調小組，負責研究服務體系建設中遇到的困難和問題，提出解決辦法。

加強農業社會化服務體系建設，要同制訂十年規劃和“八五”計劃、加強農村基層組織建設、開展社會主義思想教育、實行農科教統籌、培養和培訓農村人才等工作緊密結合進行，并在實踐中相互促進，協調發展，不斷提高農村工作的整體水平。

各地市縣和省直各有關部門都要根據上述要求，結合本地、本部門的特點，制定實施細則，并認真貫徹落實。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：中共安徽省委、安徽省人民政府關于開展反腐倡廉制度建設推進年活

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖發〔2008〕3號 【發布日期】2008-02-20 【生效日期】2008-02-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

中共安徽省委、安徽省人民政府關于開展反腐倡廉制度建設推進年活動的意見

(皖發〔2008〕3號)

各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各大學：

省委、省政府同意《關于開展反腐倡廉制度建設推進年活動的意見》，現批轉給你們，請認真貫徹執行。

深入推進反腐倡廉制度建設，是貫徹落實黨的十七大精神、加強反腐倡廉建設的重要舉措，是完善懲治和預防腐敗體系的核心內容，是從源頭上預防腐敗的治本之策。各級黨委、政府及各部門各單位要從政治的、全局的、戰略的高度，充分認識加強反腐倡廉制度建設的重要性和必要性，把反腐倡廉制度建設擺上更加突出的位置，作為貫穿今年反腐倡廉建設的一項重要工作，深入推進，切實抓緊抓好。要精心組織，突出重點，緊緊圍繞腐敗問題易發多發的重點領域和關鍵環節，以及加強領導班子自身建設和領導干部廉潔從政、規范權力運行、轉變干部作風等方面，大力推進反腐倡廉制度的完善、改革、創新和落實。要加強領導，明確責任，建立健全反腐倡廉制度建設領導責任制和工作責任制，堅持分層分類推進，形成齊抓共管、上下聯動、條塊結合的工作機制，確保反腐倡廉制度建設取得實效，逐步形成嚴密有效的反腐倡廉制度體系，為推進反腐倡廉建設提供有力的制度保障。

中共安徽省委

安徽省人民政府

二○○八年二月二十日

關于開展反腐倡廉制度建設推進年活動的意見

為認真貫徹黨的十七大和十七屆中央紀委二次全會精神，大力推進反腐倡廉制度建設，努力形成反腐倡廉制度體系，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的重要作用，現就2008年在全省開展反腐倡廉制度建設推進年活動提出如下意見。

一、開展反腐倡廉制度建設推進年活動的重要意義、指導思想和目標要求

黨的十六大以來，我省在推進懲治和預防腐敗體系建設過程中，著力加強反腐倡廉制度建設，初步確立了反腐倡廉制度體系的基本框架，對于從源頭上防治腐敗起到了積極作用。但適應新形勢下反腐倡廉要求的制度體系還不完備，有的制度缺乏配套和細化措施，不便于執行和操作；有的制度內容落后于實踐，需要及時進行清理、廢止和修訂；有的制度執行不力、落實不好，沒有發揮應有的作用。因此，加強反腐倡廉制度建設仍是深入開展反腐倡廉工作必須著力解決好的一個重大課題。

黨的十七大強調指出，要“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委二次全會上強調，“必須堅持通過深化改革加強制度建設，努力解決導致腐敗滋生的深層次問題，做到用制度管權、管事、管人”。堅持以改革創新精神加強制度建設，是貫徹反腐倡廉戰略方針的內在要求，是落實反腐倡廉基本要求的客觀需要，是完善懲治和預防腐敗體系的關鍵環節，是推進反腐倡廉建設健康有序進行的重要保證。各地各單位要從政治的、全局的、戰略的高度，充分認識加強反腐倡廉制度建設的重要性和必要性，堅持把反腐倡廉制度建設擺上更加突出的位置，扎實有效地開展反腐倡廉制度建設推進年活動。

開展反腐倡廉制度建設推進年活動的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆中央紀委二次全會精神，按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008―2012年工作規劃》的部署，堅持圍繞中心、服務大局，堅持突出重點、整體推進，堅持貼近實際、注重實效，堅持改革創新、與時俱進，深入推進反腐倡廉制度建設，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強反腐倡廉建設提供有力的制度保障。

開展反腐倡廉制度建設推進年活動，要達到以下目標：

（一）增強制度意識。各地各單位抓制度建設的自覺性進一步提高，黨員干部特別是各級領導干部貫徹執行制度的自覺性進一步增強。

（二）完善制度體系。以制約權力為核心、以領導干部為重點的反腐倡廉制度得到進一步完善，腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節的制度建設取得突破性進展。

（三）強化落實措施。建立健全制度落實的保障機制，反腐倡廉制度的執行力得到明顯提高，在懲治和預防腐敗中的作用得到進一步發揮。

（四）促進各項工作。黨的反腐倡廉建設方針、任務和要求在各地各單位得到有效落實，從源頭上預防和治理腐敗工作得到進一步加強并取得新的明顯成效。

二、開展反腐倡廉制度建設推進年活動的主要內容和工作重點

開展反腐倡廉制度建設推進年活動，要切實抓好以下四個方面的工作：

（一）抓好制度清理。深入進行調查研究，把實際情況摸清楚，把存在問題研究透，找出在制度建設方面存在的突出問題和薄弱環節。在此基礎上，對現有制度進行一次全面、系統的清理和審查，并按照“堅持、完善、廢止”的要求分類登記，做好制度清理工作。

（二）抓好制度完善。在全面清理、審查的基礎上，對那些與反腐倡廉實踐相脫節、與黨和國家新近出臺的法規制度相違背的規定，及時予以廢除；對那些不適應反腐倡廉現實需要特別是缺乏針對性、有效性的制度，抓緊修訂、完善；對過于原則、不便操作的制度進一步細化，抓緊制定配套措施。

（三）抓好制度創新。堅持改革創新，適應從源頭上加大預防腐敗力度的需要，針對反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題，特別是針對一些腐敗行為常常采用邊緣的、間接的、隱蔽的方式進行的實際和特點，以規范權力正確行使、消除滋生腐敗的條件和空間為目標，制定出臺一批新的制度和規定，健全完善反腐倡廉制度。

（四）抓好制度落實。采取多種形式抓好制度的學習宣傳工作，增強廣大黨員干部的制度意識，為制度執行奠定思想基礎。針對制度執行不力、不到位問題，研究提出確保反腐倡廉制度貫徹執行的有效措施，加強對制度執行情況的監督檢查，著力提高反腐倡廉制度的執行力。

在反腐倡廉制度建設推進年活動中，要突出抓好重點領域和關鍵環節的反腐倡廉制度建設。一是抓好工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷、組織人事、國企監管、財政管理、政府投資以及管權、管人、管財、管物、管事等腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節的反腐倡廉制度建設。二是抓好土地征用、房屋拆遷、企業重組改制和破產、教育醫療收費、環境保護、食品藥品安全、安全生產、社保基金和住房公積金管理等損害群眾利益問題易發多發的重點領域和關鍵環節的反腐倡廉制度建設。三是抓好領導班子自身建設、監督制約和領導干部廉潔從政、轉變作風等方面的反腐倡廉制度建設。

各地各單位要結合自身實際，確定反腐倡廉制度建設的重點，哪個領域、環節和方面的問題突出，就重點抓好哪個領域、環節和方面的制度建設，努力形成各具特色、切實可行、嚴密有效的反腐倡廉制度體系。

三、開展反腐倡廉制度建設推進年活動的總體安排和實施步驟

全省反腐倡廉制度建設推進年活動，分三個階段進行：

第一階段：動員部署。從2月中旬開始到3月底基本結束。主要任務是，認真學習黨的十七大、十七屆中央紀委二次全會、省紀委八屆三次全會精神，以及開展反腐倡廉制度建設推進年活動的有關要求，充分認識推進反腐倡廉制度建設的重要性、必要性，明確反腐倡廉制度建設推進年活動的指導思想、目標要求、主要內容和工作重點。省里將專門召開電視電話會議，對開展反腐倡廉制度建設推進年活動進行動員部署，各地各單位要切實抓好會議精神的貫徹落實。

第二階段：健全制度。從4月開始到10月底基本結束。主要任務是，深入開展調查研究，對現有反腐倡廉制度進行一次全面審查和清理，針對存在的突出問題和薄弱環節，切實抓好反腐倡廉制度的修訂、完善工作；針對腐敗現象和損害群眾利益問題易發多發的重點領域和關鍵環節，積極探索制度創新；針對制度落實中存在的問題，研究制訂貫徹執行制度的有效措施。5月和9月，省里將分別召開反腐倡廉制度建設現場會和經驗交流會，推廣加強制度建設的經驗和做法，促進反腐倡廉制度建設推進年活動的深入開展。

第三階段：檢查總結。從11月開始到12月底基本結束。主要任務是，各地各單位對開展反腐倡廉制度建設推進年活動進行全面自查和總結。活動結束后，各市和省直各單位要向省委、省政府、省紀委報送總結報告。年底前，省里將派出檢查組，對各地和省直重點單位推進反腐倡廉制度建設情況進行檢查，并印發檢查情況通報。

四、切實加強對反腐倡廉制度建設推進年活動的組織領導

開展反腐倡廉制度建設推進年活動，是今年我省反腐倡廉建設的一項重要工作。各地各單位要高度重視，統籌安排，精心組織，真抓實干，確保這項活動扎實有效地進行。

（一）加強組織領導。各級黨委、政府及各部門、各單位，要把反腐倡廉制度建設推進年活動列入重要議事日程，主要負責同志要親自抓，負總責。省里成立反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組，省委常委、常務副省長孫志剛同志任組長，省委常委、省紀委書記劉春良同志任第一副組長，省政府副秘書長張秋保，省紀委常務副書記、省監察廳廳長張東安任副組長，省委組織部常務副部長及省發改委、省教育廳、省財政廳、省勞動和社會保障廳、省國土資源廳、省建設廳、省農委、省衛生廳、省國資委、省環保局、省食品藥品監管局、省安全生產監管局、省政府法制辦主要負責同志為成員。領導小組辦公室設在省紀委、省監察廳。各市和省直各單位也要成立相應的領導小組和工作班子，落實領導和工作責任。省、市及各部門各單位要加強協調配合，形成條塊結合、上下聯動、齊抓共建的工作局面。

（二）明確工作責任。按照黨風廉政建設責任制的要求，建立反腐倡廉制度建設領導責任制和工作責任制。省及各市都要將反腐倡廉制度建設任務，特別是重點領域和關鍵環節的制度建設任務，逐項細化分解到具體負責領導和具體責任單位，明確工作要求和進度，并進行嚴格的考核。省、市各有關業務主管部門，要切實擔負起重點領域和關鍵環節反腐倡廉制度建設的牽頭責任，結合業務工作實際，采取切實有效措施，確保完成好本部門本系統的制度建設任務。各級紀檢監察機關及派駐（出）紀檢監察機構，要在黨委、政府和駐在部門黨委（黨組）的統一領導下，充分發揮組織協調、監督檢查和業務指導作用。

（三）分層分類推進。要根據不同層面的特點推進制度建設。省級層面，將在研究制定《貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008―2012年工作規劃〉的意見》的基礎上，著重抓好事關全局、實踐急需、條件成熟的反腐倡廉制度的制定，并加強對各市和省直各單位反腐倡廉制度建設的領導和指導，從總體上推進全省反腐倡廉制度建設。省直單位層面，要以制約權力為核心、以領導干部為重點，著重圍繞權力運行的重點部位和關鍵環節推進制度創新，防止決策失誤、權力失控、行為失范；圍繞深化干部人事和行政管理等體制機制改革抓好配套制度建設。市縣（市、區）層面，要緊密結合本地本部門的實際，圍繞腐敗問題易發多發的環節和領域，圍繞群眾反映強烈的突出問題，研究制度的改革、完善和創新問題。同時還要注意圍繞轉變干部作風、規范執法行為、維護群眾利益等方面推進制度建設。要根據不同部門和行業的特點推進制度創新。行政司法、干部人事、財政管理、工程建設、國土資源和教育衛生等部門和行業要找準本部門本行業在黨風政風方面存在的突出問題，緊密結合部門和行業的業務，切實抓好本部門本行業的反腐倡廉制度建設。

（四）注重工作實效。推進反腐倡廉制度建設必須在解決實際問題上下功夫，真正形成用制度管權、管人、管財、管物、管事的體制機制。要把是否堵塞了制度漏洞、促進了制度落實、推動了工作開展作為檢驗制度建設推進年活動成效的重要標準，切忌搞形式、走過場。要注意研究新情況、發現新問題、總結新經驗、探索新對策、創建新制度、形成新機制。要切實增強制度的科學性、系統性、針對性和實效性，既要注重基本制度，又要注重配套制度；既要注重懲戒性制度，又要注重激勵性制度；既要注重實體性制度，又要注重程序性制度；既要注重制度的制定，又要注重制度的落實。

各市、縣（市、區）和省直各單位要根據本意見研究制定具體的實施辦法。

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