第一篇：中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于全面推進農(nóng)村綜合改革試點的意

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖發(fā)〔2007〕8號 【發(fā)布日期】2007-03-04 【生效日期】2007-03-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于全面推進農(nóng)村綜合改革試點的意見

（皖發(fā)〔2007〕8號 2007年3月4日）

2005年以來，我省在部分縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村綜合改革試點，取得了明顯成效。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕34號）精神，鞏固擴大農(nóng)村稅費改革成果，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，省委、省政府決定從2007年開始，在全省全面推進農(nóng)村綜合改革試點。現(xiàn)提出如下意見：

一、全面推進農(nóng)村綜合改革的重大意義、指導思想和基本原則

我省在取得農(nóng)村稅費改革歷史性重大成效之后，以農(nóng)業(yè)稅的取消為標志，全省農(nóng)村改革進入了一個新的階段，即以深化三項改革（鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革），建立農(nóng)村工作新機制為主要內(nèi)容的綜合改革階段。全面推進農(nóng)村綜合改革，建立農(nóng)村工作新機制，是鞏固擴大農(nóng)村稅費改革成果，從根本上解決農(nóng)民負擔問題的必然要求；是密切黨群、干群關(guān)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大舉措；是進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整和上層建筑變革，完善體制機制的緊迫任務(wù)；是樹立和落實科學發(fā)展觀，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，具有重大而深遠的意義。

全面推進農(nóng)村綜合改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆六中全會、全國農(nóng)村綜合改革工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，堅持以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為主線，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革，建立服務(wù)優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調(diào)、廉潔高效的農(nóng)村工作新機制，使農(nóng)村基層組織更加充滿活力，為“三農(nóng)”服務(wù)更加落實，農(nóng)民群眾更加滿意，農(nóng)村基層政權(quán)更加鞏固，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強大動力。“十一五”期間，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務(wù)，基本建立農(nóng)村基層工作新機制。

農(nóng)村綜合改革試點工作要遵循以下基本原則：

1.鼓勵開拓創(chuàng)新。保護創(chuàng)新熱情，鼓勵創(chuàng)新實踐，完善創(chuàng)新機制，寬容創(chuàng)新挫折。充分發(fā)揮群眾和基層的首創(chuàng)精神，支持各地大膽探索、實踐。鼓勵各地因地制宜，允許不同改革模式并存。先行試點的地方可以繼續(xù)完善原定的改革辦法。

2.堅持服務(wù)為先。適應新形勢新任務(wù)的要求，把服務(wù)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為改革的出發(fā)點和落腳點，切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，著力提高和改進農(nóng)村基層干部的素質(zhì)、能力和作風。

3.做到“三個確保”。確保農(nóng)民負擔不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制人員只減不增，確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

4.穩(wěn)步扎實推進。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，努力提高改革決策的科學性、民主性和改革措施的協(xié)調(diào)性，精心操作，有序推進，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革試點取得實效。

二、農(nóng)村綜合改革試點的工作重點

（一）切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點履行好以下職能：穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民的主體地位和權(quán)益，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)；加強社會管理，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定；推動農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高農(nóng)民的民主法制意識。

調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作重心要轉(zhuǎn)移到加強政策引導、制定發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)市場主體和營造發(fā)展環(huán)境上來，努力培育和發(fā)展農(nóng)村先進生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，促進農(nóng)民收入較快增長。

建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能。健全以政府投入為主的公共服務(wù)經(jīng)費保障機制，加快農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生和文化等事業(yè)的發(fā)展，切實做好計劃生育工作。加強農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。建立重大災情、疫情等公共突發(fā)事件預防和應急機制。積極開展農(nóng)村扶貧和社會救助，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善村民自治，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動。

理順縣鄉(xiāng)、條塊關(guān)系。凡屬縣級可以完成的行政事務(wù)，必須實行以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助體制。凡已規(guī)定由縣級政府部門承擔的責任，不能轉(zhuǎn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。上級有關(guān)部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助完成的工作，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事權(quán)限，并提供必要的經(jīng)費保障。嚴格控制上級部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)。上級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)要服從服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大局，其工作績效考核實行縣鄉(xiāng)結(jié)合、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。各地、各有關(guān)部門要對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開展的各種考核評比進行全面清理，堅決取消各種不切實際的達標升級和檢查評比驗收活動，嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的“一票否決”事項。加強農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，加大對農(nóng)村基層組織陣地建設(shè)的投入。

建立政情民意互動制度。拓寬政情民意互動渠道，搭建形式多樣的溝通平臺，宣傳政策，公布政情，溝通情況，暢通民意，接受群眾監(jiān)督，促進決策民主化和科學化，逐步把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

（二）進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

堅持轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責一致、強化服務(wù)、改進管理、提高效能的原則，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，精簡機構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的農(nóng)村基層管理體制和運行機制。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革。綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)，一般應控制在3―4個以內(nèi)。嚴格控制領(lǐng)導職數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職數(shù)一般控制在5―9名，實行黨政領(lǐng)導交叉任職，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一人兼。全面推行崗位目標責任制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。推行政事分開，實行公益性職能和經(jīng)營性職能分開，大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所承擔的行政管理職能收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所受委托承擔的行政執(zhí)法職能原則上上劃縣直有關(guān)主管部門，也可保留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)單位。綜合設(shè)置精干高效的公益性事業(yè)單位，經(jīng)費主要由財政保障。經(jīng)營性服務(wù)單位實行市場化運作。按照國家規(guī)定加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會保障制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再保留和設(shè)立自收自支事業(yè)單位。

加強機構(gòu)編制管理。建立編制、組織、人事、財政等部門間的協(xié)調(diào)機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制由省重新核定控制數(shù)，實行總量控制。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理，嚴把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進人關(guān)，在5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員數(shù)量只減不增。

深化干部人事制度改革。堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)、事業(yè)單位普遍實行競爭（競聘）上崗和“凡進必考”制度。關(guān)心愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，妥善安置分流人員。農(nóng)村稅費改革中省里實行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革分流人員安置政策，繼續(xù)適用于此次改革試點。

積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)村區(qū)劃的合理調(diào)整。全省鄉(xiāng)村規(guī)模原則上可定為：平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬人以上，行政村0.4萬人以上；丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬人以上，行政村0.3萬人以上；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.5萬人以上，行政村0.15萬人以上。平原、丘陵、山區(qū)縣城人口分別為10萬、8萬和5萬人以上，中心鎮(zhèn)人口分別達到7萬、5萬和2萬人以上。鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整要同社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，現(xiàn)有規(guī)模超過上述標準的不必劃小。

各有關(guān)部門要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，不得以機構(gòu)“上下對口”、項目安排、資金分配、年終考核等手段干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和人員配備。鼓勵各地積極開展縣級行政管理體制改革，根據(jù)實際需要科學合理設(shè)置機構(gòu)，壓縮編制，精簡人員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提供有利條件。

（三）深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革

全面貫徹黨的教育方針，深化農(nóng)村教育改革，堅持公共教育資源向農(nóng)村傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。各級政府要強化對義務(wù)教育的保障責任，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的正常投入。不準減少本級政府對農(nóng)村義務(wù)教育應承擔的經(jīng)費投入；不準挪用學校公用經(jīng)費發(fā)放教師津貼；不準亂收費加重學生的經(jīng)濟負擔。縣級人民政府在財政預算中要將義務(wù)教育經(jīng)費單列并納入財政預算。對農(nóng)村中小學的教育經(jīng)費實行縣級集中管理。縣級財政用于實施義務(wù)教育財政撥款的增長比例應當高于財政經(jīng)常性收入的增長比例。從2007年起，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費,繼續(xù)對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。

加快教育體制改革和機制創(chuàng)新。縣級機構(gòu)編制部門要嚴格中小學教職工的編制管理，實行總量控制、動態(tài)管理。縣級教育行政部門在核定的編制總額內(nèi)，具體分配農(nóng)村中小學教職工編制，均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學校師資力量。全面實施教師資格準入制度，創(chuàng)新教師補充機制，堅決清退不合格和超編教職工，全面建立教職工聘用和考核制度，切實提高教職工綜合素質(zhì)，建立教育教學質(zhì)量監(jiān)測考評制度。對教師編制缺額嚴重的縣（市、區(qū)），結(jié)合縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革和促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作，由縣級教育部門根據(jù)國家和省的相關(guān)規(guī)定，面向社會，統(tǒng)一招聘(選聘)。

加快教育部門自身改革，創(chuàng)新教育管理體制和機制。教育主管部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，改進作風，改善管理，強化服務(wù)，不斷提高教育管理水平。要進一步改進和完善教育督導制度，堅持以人為本，尊重教育教學規(guī)律，為教育教學服務(wù)，使督導制度更加科學全面，并將督導工作重點逐步轉(zhuǎn)到提高教育質(zhì)量和辦學水平上來。合理配置城鄉(xiāng)教育資源。加強薄弱學校建設(shè)，積極做好城鎮(zhèn)支援農(nóng)村，強校支援弱校工作，促進教育均衡發(fā)展。建立健全城鎮(zhèn)教師、大學畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度和特設(shè)教師崗位制度。加快危房改造步伐，除利用國家開發(fā)銀行貸款和爭取中央補助外，其余資金全部由省財政統(tǒng)籌解決，用2年時間全面完成現(xiàn)存農(nóng)村中小學D級危房改造任務(wù)。全面實施農(nóng)村遠程教育工程。合理調(diào)整農(nóng)村教育布局，嚴禁超標準建設(shè)和搞不切實際的各種達標升級活動，提高教育資源利用效率。

（四）完善縣鄉(xiāng)財政管理體制改革

繼續(xù)推進和完善“省直管縣”財政管理體制改革和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革。

加快建立覆蓋農(nóng)村的公共財政制度。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，特別要加大財政在農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等方面的投入。財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強公益性文化設(shè)施建設(shè)，加快建立覆蓋農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系。建立農(nóng)村最低生活保障制度，有條件的地方先行探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)和災民救助制度。

明確劃分縣鄉(xiāng)財政收入范圍。按照便于征管的原則，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的收入全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數(shù)，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、增收節(jié)支的積極性。

合理界定縣鄉(xiāng)政府支出責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給單位正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展支出。農(nóng)村中小學人員和公用經(jīng)費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補助經(jīng)費等按有關(guān)政策規(guī)定列入縣級財政支出范圍。對于財力確實難以保障基本支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級財政對缺口部分要從體制上予以補助，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力與其承擔的支出責任相匹配的財政體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員工資全部上收縣級財政統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時間發(fā)放。落實和完善財政對村級的補助制度，逐步探索建立村干部社會養(yǎng)老保險制度。

著力解決縣鄉(xiāng)財政困難。加大對縣鄉(xiāng)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模要隨縣級財力增長而逐步增加，對政策性因素或自然災害影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算執(zhí)行的，縣級財政要在財力上予以補助，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力。規(guī)范專項補助。各級財政給基層的轉(zhuǎn)移支付和補助要堅決落實到位，不能把基本支出缺口留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。

建立對農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財政獎補政策，逐步形成以政府投入為引導、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入體系。積極開展農(nóng)村公益事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點。

（五）建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系

創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進公共服務(wù)方式，提高公共服務(wù)質(zhì)量，逐步建立健全政府扶持和市場引導相結(jié)合、多元化的農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。

完善為民服務(wù)全程代理制。建立和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心為龍頭，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的為民服務(wù)全程代理網(wǎng)絡(luò)。對農(nóng)民需要辦理的事項，要簡化辦事程序，創(chuàng)新管理制度，采取統(tǒng)一受理、分類承辦、上下聯(lián)動、限時辦結(jié)的方式，實行一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務(wù)，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不單設(shè)為民服務(wù)機構(gòu)，不新建為民服務(wù)場所，不新增機構(gòu)、編制和人員，不準搞強迫代理。

改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)實行綜合設(shè)置，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站，或派出農(nóng)技人員。畜牧獸醫(yī)機構(gòu)按照《安徽省人民政府關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》設(shè)置。農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)技推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等行政職能列入政府職責。確保在一線工作的農(nóng)技人員不低于全縣農(nóng)技人員總編制的三分之二，專業(yè)農(nóng)技人員的比例不低于80%，并保持各專業(yè)人員之間的合理比例。公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)人員編制不得與經(jīng)營性服務(wù)人員混崗混編。各級財政對公益性推廣機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費要給予保證，并納入財政預算。

積極探索農(nóng)村公共服務(wù)的有效實現(xiàn)形式。積極推進水利等涉農(nóng)部門管理機制和經(jīng)費保障機制改革，增強其為“三農(nóng)”服務(wù)能力，提高服務(wù)效率。逐步推行和規(guī)范政府“花錢買服務(wù)”、“以錢養(yǎng)事”等可行辦法，支持專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等社會組織參與公共服務(wù)，其他有利于為農(nóng)民提供公共服務(wù)的形式，也都可以進行嘗試。

（六）強化改革配套措施

認真實施體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的綜合考核評價辦法。建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織新職能相適應的工作考核評價體系，突出對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的績效進行考核，將農(nóng)民和服務(wù)對象的評價作為重要的考核依據(jù)。

積極整合財政支農(nóng)資金。堅持以縣級為主，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的各項規(guī)劃為依據(jù)，以主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目為平臺，以切實提高支農(nóng)資金使用整體效益為目的，積極開展支農(nóng)資金整合試點。支農(nóng)資金的整合，由財政部門牽頭，建立支農(nóng)投資規(guī)劃、計劃銜接和部門信息溝通工作機制。加強對支農(nóng)資金的監(jiān)管，確保資金使用安全。

穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作，制止新債發(fā)生。各地要積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效辦法，積累經(jīng)驗，逐步推開。要牢固樹立控制新債、化解債務(wù)也是政績的觀念，健全和落實對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導干部控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的考核制度。全面清理核實鄉(xiāng)村債務(wù)，徹底摸清債務(wù)底數(shù),建立完整齊全的債務(wù)管理檔案和臺賬，鎖定舊債。在此基礎(chǔ)上，分清債務(wù)結(jié)構(gòu)，明確債務(wù)責任，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，區(qū)別情況，分類處理，逐步化解。結(jié)合實際情況確定化解債務(wù)的優(yōu)先順序，注意優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。認真落實我省關(guān)于豁免農(nóng)業(yè)稅尾欠的政策，妥善解決鄉(xiāng)村干部個人墊付農(nóng)業(yè)稅問題。省、市要安排一定獎勵資金，鼓勵基層主動化解鄉(xiāng)村債務(wù)。嚴格執(zhí)行制止新債的各項制度，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違反規(guī)定發(fā)生新債的各種行為。特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，決不允許盲目舉債搞建設(shè)。

建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)管機制。堅持標本兼治，強化約束機制，推進基層民主監(jiān)督，健全法制保障，做到預防與查處相結(jié)合。繼續(xù)堅持減輕農(nóng)民負擔工作政府主要領(lǐng)導負責制和“誰主管、誰負責”的部門責任制。嚴格規(guī)范涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費、罰款等管理，加強對涉及農(nóng)民負擔文件出臺、項目公示的審核。有關(guān)部門要加強對村民“一事一議”籌資籌勞、向?qū)I(yè)合作經(jīng)濟組織收費、財政對農(nóng)民補貼補償和對村級補助資金等事項的監(jiān)管。加強對村級組織收費的監(jiān)管，嚴禁政府部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費，嚴禁將部門或單位經(jīng)費缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織，嚴禁村級組織擅自設(shè)立項目向農(nóng)民收費，或采用押金、違約金、罰款等不合法方式約束村民、管理村務(wù)。加強村級財務(wù)管理，健全民主理財，加強審計監(jiān)督，促進村級財務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。

三、加強對農(nóng)村綜合改革試點工作的領(lǐng)導

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識推進農(nóng)村綜合改革試點的緊迫性、艱巨性和長期性，堅持正確的改革方向，統(tǒng)一思想，堅定信心，擺上位置，加強領(lǐng)導。各級黨委、政府要把農(nóng)村綜合改革工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導親自抓、負總責。要加強組織協(xié)調(diào)，對各項改革措施做到周密部署，細致安排，充分發(fā)動干部群眾參與改革，調(diào)動一切積極因素支持改革，堅定不移地通過深化改革破除各種障礙。按照上下統(tǒng)一的要求，建立健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高規(guī)格的農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，賦予相應的工作職能，充實力量，配備專職人員，為改革提供堅強的組織保障。省財政將安排一定資金，對各地推進農(nóng)村綜合改革給予獎勵補助。

（二）認真制定方案。各地要在吃透中央和省里精神的基礎(chǔ)上，全面開展調(diào)查研究，廣泛聽取廣大干部群眾的意見，借鑒其他地方的經(jīng)驗，抓住制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，找準改革的突破口和切入點，使改革方案科學合理符合實際，具有較強的針對性和實效性。各市、縣（市、部分區(qū)）都要制定改革試點方案，并報省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組備案。其中，縣（市、部分區(qū)）方案由市級審批。

（三）形成改革合力。各級黨委、政府的有關(guān)工作部門要服從、服務(wù)于農(nóng)村綜合改革大局，認真履行自己的職責，積極支持和配合搞好改革試點工作。省直有關(guān)部門要抓緊制定具體的改革實施意見。要把農(nóng)村綜合改革試點與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，并注意做好農(nóng)村綜合改革與其他改革政策之間的配套銜接工作。要妥善化解改革中的各種矛盾，營造良好的改革環(huán)境。已經(jīng)先行試點的縣（市、區(qū)）要繼續(xù)完善各項改革措施，鞏固和擴大改革成果，為全省提供更多有益的經(jīng)驗。

（四）嚴肅改革紀律。加強對改革試點的黨紀監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。嚴禁從局部利益或部門利益出發(fā)阻礙改革，嚴禁陽奉陰違、弄虛作假、做表面文章。對在改革試點中不顧大局、違反紀律、以權(quán)謀私的單位和個人，要給予黨紀、政紀處分，觸犯法律的要依法處理。

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第二篇：中共安徽省委安徽省人民政府

中共安徽省委安徽省人民政府

2010-06-17

安徽省人民政府

關(guān)于加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見

為認真實施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設(shè)，現(xiàn)提出如下政策意見：

一、強力推進產(chǎn)業(yè)承接載體建設(shè)

1、從2010年起連續(xù)六年，省財政每年安排不少于10億元的專項資金用于集中區(qū)建設(shè)，區(qū)內(nèi)新建企業(yè)年新增企業(yè)所得稅省級分成部分全額獎勵市縣，涉企業(yè)行政事業(yè)性收費予以免收。

2、示范區(qū)內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)，可依法采取置換用地、整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式擴大范圍，由所在地政府修編開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報省政府批準后實施。支持國家級開發(fā)區(qū)擴區(qū)。

3、區(qū)位、交通及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的工業(yè)集聚區(qū)可批準籌建省級開發(fā)區(qū)，符合條件的省級開發(fā)區(qū)可同時設(shè)立為省級高新區(qū)，支持具備條件的省級開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。

4、在集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)中設(shè)立合作園區(qū)，吸引海內(nèi)外地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)，跨國公司、中央企業(yè)、戰(zhàn)略投資者，以及省內(nèi)各市縣、企業(yè)等對其進行整體開發(fā)。2010年起連續(xù)6年，合作園區(qū)新增增值稅、所得稅市、縣留成部分，全額補貼給合作園區(qū)。

5、鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，積極探索不同的管理模式和利益分享機制，開展國際、省際、省市、市縣之間的廣泛合作。

二、大力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級

6、制定示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，目錄內(nèi)投資項目享受國家鼓勵產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持政策。

7、促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點工作相結(jié)合，全面落實自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，示范區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、省級以上創(chuàng)新型企業(yè)比照執(zhí)行合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)相關(guān)政策。

8、支持創(chuàng)新平臺建設(shè)，對省外高新技術(shù)企業(yè)和省級以上創(chuàng)新型（試點）企業(yè)，以及海內(nèi)外重要研發(fā)機構(gòu)、中試基地等落戶示范區(qū)的，享受轉(zhuǎn)出地同等優(yōu)惠政策待遇。推進產(chǎn)學研合作，吸引高新技術(shù)成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化。

9、建立并認定一批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，支持申報國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

三、保障建設(shè)用地供給

10、實行土地利用總體規(guī)劃動態(tài)管理，根據(jù)實際用地需求，試行與審批級次相配套的土地利用總體規(guī)劃滾動修編制度。

11、加強建設(shè)用地計劃指標統(tǒng)籌，全省新增建設(shè)用地計劃指標預留15%，專項用于示范區(qū)重大項目建設(shè)。省對投資額1億美元或5億元以上的鼓勵類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項目用地計劃指標單列。集中區(qū)單獨編制土地利用總體規(guī)劃，用地計劃指標單列。

12、示范區(qū)內(nèi)建設(shè)用地置換指標可有償調(diào)劑，示范區(qū)外市、縣新增耕地指標可有償調(diào)劑給示范區(qū)市、縣。支持示范區(qū)市、縣為其他地區(qū)土地整理墊付前期資金，整理置換的新增建設(shè)用地指標可有償調(diào)劑給墊付資金方使用；也可用新增的建設(shè)用地作價入股，共建合作園區(qū)。

13、完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，將集體建設(shè)用地納入統(tǒng)一市場。

四、充分發(fā)揮稅費優(yōu)惠和價格政策效應

14、根據(jù)全省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額幅度，示范區(qū)內(nèi)市、縣政府可自行確定當?shù)氐燃壨恋氐倪m用稅額，并報省政府備案。對轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)，其在建期間建設(shè)用地，納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅；經(jīng)營期間其自用的房產(chǎn)和土地，納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

15、對外省已認定的高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)落戶的，有效期內(nèi)不再重新認定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對外省轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的綜合利用資源企業(yè)，凡在資格有效期內(nèi)生產(chǎn)已認定符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定產(chǎn)品的，不再重新認定，享受企業(yè)所得稅資源綜合利用的優(yōu)惠政策。

16、對以省政府名義表彰的有關(guān)科學、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育和環(huán)境等方面的獎勵，免征個人所得稅。

17、示范區(qū)內(nèi)的鼓勵類服務(wù)業(yè)用水、用氣價格與工業(yè)企業(yè)實行同價。實行大用戶直供電試點。對其電容量100千伏安以上的商業(yè)零售企業(yè)，暫緩實行峰谷分時電價。

18、對集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)新建企業(yè)的水、電、氣工程設(shè)計和安裝價格實行監(jiān)管，市、縣人民政府可根據(jù)當?shù)貙嶋H綜合制定最高收費標準。對進入集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)的企業(yè)涉及的事業(yè)單位服務(wù)收費，市、縣人民政府可以制定減免政策；企業(yè)需要社會中介服務(wù)的，當?shù)卣梢酝ㄟ^打捆結(jié)算、招標等形式確定收費標準。

五、加大金融支持力度

19、鼓勵各類金融機構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，并給予一次性資金補助，新購建的自用辦公房房產(chǎn)稅按收入歸屬3年內(nèi)由財政全額獎勵給企業(yè)。

20、支持發(fā)展地方金融機構(gòu)，推動農(nóng)村信用合作社改制為農(nóng)村銀行，鼓勵符合條件的農(nóng)村銀行增資擴股。大力培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)，2012年前示范區(qū)每個縣至少成立1家新型農(nóng)村金融機構(gòu)。

21、鼓勵企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)，支持符合條件的企業(yè)設(shè)立財務(wù)公司。鼓勵企業(yè)上市，企業(yè)因上市而補繳的稅費，省級以下留成部分獎補原企業(yè)股東。

22、加大金融資源整合，建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場，支持設(shè)立股權(quán)投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮保險的保障和融資功能，建立擔保風險基金，完善信用擔保體系。鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極爭取開展消費金融公司試點。

23、建立便捷高效支付清算系統(tǒng)，實現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)免費通存通兌。完善跨省金融結(jié)算，開展跨境人民幣結(jié)算試點。

六、提高環(huán)境承載能力

24、科學編制示范區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃，加快實施污染綜合治理工程。先行開展排污權(quán)有償使用和交易試點。

25、省財政對集中區(qū)內(nèi)新建城鎮(zhèn)生活污水處理項目按每萬噸處理能力300萬元獎補，新增污水管網(wǎng)建設(shè)按每公里40萬元獎補。

26、開展審批“綠色通道”，提高環(huán)評審批效率；對上報環(huán)保部的項目積極提供服務(wù)，爭取加快審批速度。

七、強化人力和智力支撐

27、依托高校、技師學院、科研院所、中職學校、骨干企業(yè)，建設(shè)與承接產(chǎn)業(yè)相配套的人才培訓基地和公共實訓基地。支持若干高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和引智示范基地建設(shè)。

28、加快建立人才、智力、項目相結(jié)合的柔性引進機制，省屬高校、科研院所科技人員攜帶科技成果到示范區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，6年內(nèi)保留其工作關(guān)系，期間要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。

29、保障外來務(wù)工子女平等接受義務(wù)教育。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。省財政加大對示范區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入。鼓勵國內(nèi)高校到示范區(qū)聯(lián)合辦學、興辦分校或獨立學院，并落實建設(shè)用地、規(guī)費減免、設(shè)施建設(shè)、稅收等優(yōu)惠政策。

八、支持內(nèi)外貿(mào)發(fā)展

30、充分運用家電汽車下鄉(xiāng)、萬村千鄉(xiāng)、雙百市場、農(nóng)超對接、商貿(mào)物流、再生資源回收、資源回用等政策，支持示范區(qū)擴大消費。綜合利用省級外貿(mào)促進資金和中央切塊資金，支持示范區(qū)培育出口基地和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，開拓國際市場。

31、支持示范區(qū)建設(shè)物流園區(qū)和外向型現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶，對新建物流園區(qū)、道路運輸站場和物流配送中心等現(xiàn)代物流項目，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防易地建設(shè)費和道路臨時占用費，免收征地管理費。

32、推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，抓緊出臺海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局規(guī)劃。推進合肥出口加工區(qū)盡快獲批。為蕪湖保稅港區(qū)建設(shè)準備條件，快速審核、審批或轉(zhuǎn)報保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫等保稅物流場所建設(shè)項目。

九、強化社會建設(shè)和就業(yè)服務(wù)

33、建設(shè)以示范區(qū)為核心、覆蓋全省、聯(lián)結(jié)長三角的公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。建立示范區(qū)與皖北地區(qū)勞務(wù)合作機制。支持建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓基地，促進農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大對示范區(qū)就業(yè)專項資金的投入。

34、制定城鎮(zhèn)職工社會保險和城鄉(xiāng)居民社會保障制度等銜接辦法。加快實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，力爭用5年左右時間實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度全覆蓋，率先實現(xiàn)人人享有社會保障。

十、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

35、放寬企業(yè)集團登記注冊條件，允許企業(yè)經(jīng)營范圍按大類申請核定。

36、對列入示范區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，在申報核發(fā)選址意見書時，不再編制規(guī)劃選址專題論證報告。

37、整體搬遷的企業(yè)在沿海評定的管理類別，來示范區(qū)后予以辦理相應的工商、海關(guān)、外匯管理類別。允許轉(zhuǎn)移到示范區(qū)的企業(yè)將原進口設(shè)備轉(zhuǎn)到符合國家鼓勵政策的新企業(yè)繼續(xù)使用，監(jiān)管期限可以連續(xù)計算。

38、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項目，規(guī)范和簡化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資項目核準、備案等管理程序，提高行政服務(wù)效能。

39、擴大縣級和部分試點鎮(zhèn)的經(jīng)濟管理權(quán)限，形成促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合力。

40、建立考核激勵機制，對推進示范區(qū)建設(shè)作出突出貢獻的單位和個人給予物質(zhì)和精神激

第三篇：中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳

中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳

關(guān)于深入推動民族團結(jié)進步事業(yè)

創(chuàng)新發(fā)展的若干意見

皖辦發(fā)?2010?1號

為認真貫徹落實胡錦濤總書記在國務(wù)院第五次全國民族團結(jié)進步表彰大會上的重要講話精神，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，緊緊圍繞促進民族團結(jié)、實現(xiàn)共同進步的主線，進一步推動我省民族團結(jié)進步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、加大扶持力度，推動少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)加快發(fā)展

1、實行對口扶持制度。省民委委員單位要認真落實《省民委委員單位對口扶持民族鄉(xiāng)村方案》，幫助民族鄉(xiāng)、村進一步理清發(fā)展思路，加大資金和項目支持力度，幫助加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育特色經(jīng)濟，發(fā)展公共事業(yè)。轄有民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）黨委政府要按照屬地管理的原則，切實負起責任，實行分類指導。建立市、縣（市、區(qū)）直相關(guān)部門對口扶持民族鄉(xiāng)村制度，調(diào)動社會力量積極參與對口援助工作，推動少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2、編制專項規(guī)劃。要把加快少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展納入《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》。省發(fā)改委和省民委要認真編制《安徽省“十二五”少數(shù)民族和民族聚

居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展專項規(guī)劃》。轄有民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族較多的市、縣（市、區(qū)）也要把加快民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會和少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展納入當?shù)亍笆濉币?guī)劃之中。同時，結(jié)合實際編制民族鄉(xiāng)村發(fā)展專項規(guī)劃,并與全省少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展專項規(guī)劃相銜接。

3、進一步加大投入力度。省財政設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金及民族工作專項經(jīng)費，市、縣（市、區(qū)）財政根據(jù)本地少數(shù)民族人口總數(shù)情況設(shè)立民族工作專項經(jīng)費，少數(shù)民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）應當設(shè)立扶持少數(shù)民族發(fā)展資金，并隨著財力增長逐年增加。

二、加強民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定

4、深入開展民族團結(jié)宣傳教育活動。認真貫徹落實《關(guān)于深入開展民族團結(jié)宣傳教育活動的意見》（中辦發(fā)?2009?34號）精神，結(jié)合我省實際，深入開展民族團結(jié)宣傳教育活動。各級領(lǐng)導干部要帶頭學習黨的民族政策和國家民族法律法規(guī)，帶頭進行民族團結(jié)宣講。中小學要開設(shè)民族團結(jié)教育相關(guān)課程，高校要在思想政治理論課和形勢與政策課中充實民族團結(jié)教育的內(nèi)容，推動民族團結(jié)教育進教材、進課堂、進學生頭腦。要面向基層廣泛開展宣講活動和思想政治工作，組織開展以民族團結(jié)為主題的豐富多彩的群眾性活動，大力宣傳我省民族團結(jié)進步事業(yè)的發(fā)展成就和民族團結(jié)進步先進典型，積極營造民族團結(jié)進步的輿論氛圍。

5、廣泛開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。各級黨委和政府要把民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動納入當?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)和公民道德建設(shè)全過程，作為一件關(guān)系全局的大事來抓。要在全省城鄉(xiāng)廣泛開展民族團結(jié)進步宣傳月活動、“和諧民族鄉(xiāng)、村”、“和諧民族社區(qū)”創(chuàng)建等活動。開展創(chuàng)建活動要與幫助少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟結(jié)合起來，與解決少數(shù)民族群眾切身利益問題結(jié)合起來，與排查化解不安定因素結(jié)合起來。對在民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出來的模范集體和模范個人要予以表彰獎勵。

6、落實黨的民族政策，維護少數(shù)民族合法權(quán)益。要充分尊重少數(shù)民族群眾的風俗習慣和宗教信仰。做好清真食品和其他少數(shù)民族群眾特需用品的生產(chǎn)和供應工作，保障和滿足少數(shù)民族群眾在節(jié)慶、飲食、喪葬等方面的需要。對實行土葬民族的非經(jīng)營性公墓用地，要本著節(jié)約夠用的原則，實行劃撥供地。

7、正確處理影響民族團結(jié)的問題。對涉及民族方面的矛盾和問題，按照屬地管理的原則，堅持講原則、講法制、講政策、講策略，堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能把與民族問題無關(guān)的問題歸入民族問題。對于人民內(nèi)部矛盾要采取教育、疏導、化解的辦法來解決。同時，要有效防范和依法打擊民族分裂活動。

三、切實加強對民族團結(jié)進步事業(yè)的領(lǐng)導

8、完善民族工作體制機制。要增強政治意識、大局意識、責任意識，把民族工作擺上重要議事日程。市、縣（市、區(qū)）兩

級都要成立民族宗教工作領(lǐng)導小組，明確分工，各負其責，進一步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、民族工作部門綜合協(xié)調(diào)、各部門各司其職的工作格局。各級政府要將民族宗教工作納入工作目標考核內(nèi)容。

9、加強少數(shù)民族干部隊伍和人才隊伍建設(shè)。按照《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實施意見》（皖發(fā)?2005?16號）的要求，切實做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和各類人才工作。加強民族鄉(xiāng)村領(lǐng)導班子建設(shè)，注重選好“一把手”。各級黨委及組織部門要有計劃地選派機關(guān)優(yōu)秀少數(shù)民族干部到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。采取各種途徑，加大對少數(shù)民族干部的培訓力度，努力建設(shè)一支政治上跟黨走、群眾中有威望、工作上有實績的高素質(zhì)少數(shù)民族干部和人才隊伍。

10、加強民族工作部門建設(shè)。要適應新形勢下做好民族工作的需要，注重選拔優(yōu)秀干部特別是年輕干部充實民族工作部門。繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于縣（市、區(qū)）人民政府宗教事務(wù)局機構(gòu)設(shè)置問題的通知》（皖編辦?2007?248號），充實基層工作力量，改善基層工作條件，幫助解決各種實際困難。各級民族工作部門和廣大民族工作者要以高度的責任感和使命感，認真履行職責，不斷提高調(diào)查研究的能力、管理民族事務(wù)的能力、維護團結(jié)穩(wěn)定的能力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，開拓進取，扎實工作，為我省民族團結(jié)進步事業(yè)作出更大貢獻。

第四篇：中共安徽省委 安徽省人民政府 關(guān)于全面推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定

中共安徽省委 安徽省人民政府

關(guān)于全面推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定

（2012年9月10日）

為貫徹落實省第九次黨代會的重大部署，扎實推進美好安徽建設(shè)，不斷提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，進一步加快全面小康社會建設(shè)進程，特就全面推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)作如下決定。

一、總體要求

1.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展為方略，以增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以村莊建設(shè)、環(huán)境整治和農(nóng)田整理為突破口，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會管理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鄉(xiāng)村，努力打造宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)民幸福生活美好家園。

2.主要目標。在做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，全面推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)。從2013年開始，每年重點培育建設(shè)1500個左右中心村，全面推進環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，建設(shè)周期2年；每年治理改造10000個左右自然村，以村莊環(huán)境綜合整治為重點，建設(shè)周期1年。到2016年，力爭全省40%以上的中心村達到 1 美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求；到2020年，力爭全省80%以上的中心村達到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。總體實現(xiàn)以下目標：

——生態(tài)宜居村莊美。村莊規(guī)劃科學合理，農(nóng)民住房實用美觀，中心村道路、電力、供排水、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，垃圾污水得到有效處理，村容村貌整潔有序，自然生態(tài)保護良好，人居環(huán)境明顯優(yōu)化。

——興業(yè)富民生活美。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平大幅提升，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間不斷拓展，收入水平大幅提高，農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

——文明和諧鄉(xiāng)風美。村民自治機制不斷完善，村規(guī)民約基本健全，鄉(xiāng)村特色文化得到傳承發(fā)展，農(nóng)民精神風貌積極向上，生活方式文明健康，社會保持和諧穩(wěn)定。

3.基本原則。

——堅持以人為本，農(nóng)民主體。始終把維護農(nóng)民切身利益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為根本要求，切實做好新形勢下群眾工作，依靠群眾的智慧和力量建設(shè)美好家園。

——堅持城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌發(fā)展。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，深化戶籍制度改革，加快農(nóng)民市民化步伐，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

——堅持規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動。強化規(guī)劃的引領(lǐng)和指導作用，科學編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，切實做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、分批實施的思路，堅持試點先行、量力而為，逐村整體推進，逐步配套完善，確保建一個成一個，防止一哄而上、盲目推進。

——堅持生態(tài)優(yōu)先，彰顯特色。把農(nóng)村生態(tài)建設(shè)作為生態(tài)強省建設(shè)的重點，大力開展農(nóng)村植樹造林，加強以森林和濕地為主的農(nóng)村生態(tài)屏障的保護和修復，實現(xiàn)人與自然和諧相處。規(guī)劃建設(shè)要適應農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，突出鄉(xiāng)村特色，保持田園風貌，體現(xiàn)地域文化風格，注重農(nóng)村文化傳承，不能照搬城市建設(shè)模式，防止“千村一面”。

——堅持因地制宜，分類指導。針對各地發(fā)展基礎(chǔ)、人口規(guī)模、資源稟賦、民俗文化等方面的差異，切實加強分類指導，注重因地制宜、因村施策，現(xiàn)階段應以舊村改造和環(huán)境整治為主，不搞大拆大建，實行最嚴格的耕地保護制度，防止中心村建設(shè)占用基本農(nóng)田。

——堅持以縣為主，合力推進。縣(市、區(qū))黨委、政府在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中承擔主要職責，以縣(市、區(qū))為單位整體謀劃、整合資源、統(tǒng)籌推進。省市兩級加強政策扶持和指導督查，形成上下聯(lián)動、分工負責的工作格局。

二、重點任務(wù)

(一)實施村莊建設(shè)工程

4.修編村莊布點規(guī)劃。按照全域理念，著眼長遠發(fā)展，采取以縣為主、省市相關(guān)部門指導、專業(yè)機構(gòu)支持的方式，修編完善村莊布點 規(guī)劃，科學確定中心村和需要保留的自然村，并與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和土地整治等專項規(guī)劃相銜接，與城鎮(zhèn)規(guī)劃體系相銜接。每個行政村原則上規(guī)劃建設(shè)1個中心村。完善規(guī)劃審定、督查制度，村莊布點規(guī)劃必須經(jīng)縣級人大審議通過。按照尊重自然美、注重個性美、構(gòu)建整體美要求，制定中心村建設(shè)規(guī)劃，充分考慮人口變動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，預留建設(shè)發(fā)展空間。嚴格執(zhí)行耕地保護制度，嚴禁在村莊規(guī)劃點外新建住房，引導農(nóng)民到中心村集中居住。在規(guī)劃修編和制定過程中，要讓農(nóng)民群眾充分參與，確保規(guī)劃符合當?shù)貙嶋H和農(nóng)民意愿。對于每年確定重點建設(shè)的中心村，市縣均要安排專項規(guī)劃編制經(jīng)費，省財政專項資金予以補助。

5.重點建設(shè)中心村。以村莊布點規(guī)劃為依據(jù)，按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的要求，以農(nóng)村社區(qū)化為方向，培育和新建中心村。選擇區(qū)位條件好、經(jīng)濟基礎(chǔ)強、帶動作用明顯的較大自然村，優(yōu)先考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村、特色產(chǎn)業(yè)村、交通干道沿線村、重點景區(qū)周邊村、歷史文化名村、城市規(guī)劃區(qū)外的遠郊村等有條件的村，以改建、擴建為主，培育一批中心村；依托土地整治整村推進、塌陷區(qū)治理、行蓄洪區(qū)搬遷、庫區(qū)移民、災后重建、扶貧遷建、重大項目征地拆遷、礦山地質(zhì)環(huán)境治理和避讓等項目的實施，新建一批中心村。整合相關(guān)項目和資金，整體推進中心村水、電、路、氣、房、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面解決飲水安全問題，垃圾污水處理設(shè)施覆蓋全體村民，扎實推進村內(nèi)主干道路硬化和公共場所亮化，廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)通村到戶。按照安全、實用、美觀的原則，引導中心 村房屋改造建設(shè)，促進村莊整體風貌協(xié)調(diào)和土地集約利用。堅持建管并重，切實建立農(nóng)村公共設(shè)施的長效管護機制。

(二)實施環(huán)境整治工程

6.整治農(nóng)村生活環(huán)境。加快實施農(nóng)村清潔工程，逐步建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理”等多種垃圾處理模式。采用納管處理、集中處理、分散處理等多種農(nóng)村污水處理方式，優(yōu)先推進水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源地等環(huán)境敏感地區(qū)，腸道病、血吸蟲病等疾病流行地區(qū)，以及重點景區(qū)周邊村莊開展污水處理。積極推進農(nóng)村衛(wèi)生改廁，改廁重點向整治村傾斜。結(jié)合實施農(nóng)村危房改造和村莊整治工程，全面清理村莊內(nèi)亂堆亂放、亂搭亂建。實行環(huán)衛(wèi)設(shè)備購置補貼制度，支持經(jīng)濟適用的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)備的研發(fā)、推廣、配備。探索建立政府補助、以村集體和群眾為主的籌資方式，確保垃圾污水處理設(shè)施正常運行。

7.改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治、水土流失綜合治理等項目實施，推進田、水、路、渠綜合配套建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加大河道溝塘整治疏浚力度，到2016年，全省農(nóng)村河道溝塘基本疏浚一遍，努力打造“水清、流暢、岸綠”的村莊水環(huán)境。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、化肥農(nóng)藥精準使用、秸稈等農(nóng)林廢棄物綜合利用等項目，加強以農(nóng)村沼氣為重點的清潔能源建設(shè)，加快發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。

8.提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)為載體，大力實施“村村綠”和綠色家園示范建設(shè)活動，推進村莊園林化、庭院花園 化、道路林蔭化建設(shè)，到2016年，開展整治的村莊綠化覆蓋率達到50%以上。結(jié)合國家農(nóng)村環(huán)境連片整治等項目的實施，整體推進沿路、沿河、沿景區(qū)的環(huán)境綜合整治和景觀帶打造，推進濕地修復保護、地質(zhì)災害防治、清潔小流域建設(shè)、礦山環(huán)境恢復治理等工作，全面提高農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng)功能。(三)實施興業(yè)富民工程

9.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的前提下，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入實施“一村一品”工程，到2016年，全省“一村一品”專業(yè)村(鄉(xiāng)鎮(zhèn))比例達到50%以上。充分利用我省豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，大力發(fā)展城郊休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、民俗風情體驗等不同類型的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，形成特色旅游小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)、旅游特色村、星級農(nóng)家樂互動協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

10.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“671”轉(zhuǎn)型倍增計劃，加大國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)創(chuàng)建力度。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投向，重點支持對農(nóng)民就業(yè)增收帶動力強的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織。按照依法、自愿、有償原則，鼓勵和支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向園區(qū)和城鎮(zhèn)集聚，嚴格控制污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

11.發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，大力發(fā)展農(nóng)村金融、信息、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，深入實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，加強農(nóng)村商品配送中心和連鎖店建設(shè)，推進農(nóng)批對接、農(nóng)超對接、直采配 送等多種形式的農(nóng)產(chǎn)品營銷模式。面向農(nóng)村居民生活需要，積極發(fā)展通訊、文化、餐飲、旅游、娛樂等生活性服務(wù)業(yè)。加強農(nóng)村市場監(jiān)管和服務(wù)，讓農(nóng)村居民安全、便利消費。

12.扶持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施新型農(nóng)民培訓工程和農(nóng)村實用人才帶頭人培養(yǎng)工程，積極開展農(nóng)村實用人才、農(nóng)民職業(yè)技能和新型農(nóng)民科技培訓。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善和落實農(nóng)村青年信用示范戶評定、小額貸款擔保、財政貼息等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)管理水平，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

13.壯大村級集體經(jīng)濟。制定發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的扶持政策，加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，支持引導各地開發(fā)集體資源、盤活集體資產(chǎn)、經(jīng)營集體資金，探索以入股、租賃等形式發(fā)展符合農(nóng)村實際的產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟。鼓勵有條件的村建立現(xiàn)代公司組織，探索推進村企一體化建設(shè)。在村民自愿的前提下，通過土地整理、土地整治等新增的耕地可用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟。村集體資產(chǎn)為全體村民集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營、民主管理、收益共享。

(四)實施土地整治工程

14.全面開展農(nóng)村土地綜合整治。在確保耕地質(zhì)量不下降、數(shù)量不減少、農(nóng)民自愿的前提下，以單個或多個自然村為單元，對田水路林村礦實行綜合治理，采取集中連片整治的方法，整村推進，全面開展農(nóng)村土地整治。依據(jù)土地整治規(guī)劃，設(shè)置建新拆舊項目區(qū)，對村莊土地進行整治，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率。農(nóng)村宅基地和村莊整理出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的優(yōu) 先用于農(nóng)民建房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)批準調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須全部用于美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

15.建設(shè)高標準基本農(nóng)田。按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路和農(nóng)田水利建設(shè)，力爭到2016年高標準基本農(nóng)田達到3000萬畝。

16.維護農(nóng)民土地合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點應繳納而留給地方的新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費和耕地占用稅全額用于掛鉤試點和農(nóng)村土地整治。探索建立土地出讓金純收益城鄉(xiāng)統(tǒng)籌使用和分享機制。(五)實施管理創(chuàng)新工程

17.健全村民自治機制。結(jié)合村莊撤并，探索中心村和新型農(nóng)村社區(qū)村民自治組織設(shè)置模式。健全村民會議和村民代表會議、村務(wù)公開、村民議事、村級財務(wù)管理等自治制度，加強農(nóng)民理事會、村務(wù)監(jiān)督委員會等組織建設(shè)，依法保障農(nóng)民在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

18.提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，加快發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，引導小學、幼兒園、衛(wèi)生室、文化站、金融服務(wù)網(wǎng)點等向中心村布點，加快健全農(nóng)村居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險、被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社會救助等社會保障體系。統(tǒng)籌建設(shè)中心村社區(qū)綜合服務(wù)中心，與為民服務(wù)全程代理相結(jié)合，建立網(wǎng)格化服務(wù)管理機制，進一步整合資 源、拓展功能，實行“一站式”服務(wù)模式，有條件的可配備警務(wù)室等公共服務(wù)設(shè)施。

19.培育鄉(xiāng)村文明新風。深入開展文明村鎮(zhèn)、文明集市和文明家庭評選活動，引導農(nóng)民破除陳規(guī)陋習，培育科學、健康、文明的生活方式。廣泛開展農(nóng)村志愿服務(wù)活動，關(guān)愛農(nóng)村空巢老人、留守婦女、留守兒童，建好用好鄉(xiāng)村學校少年宮。加強對古村落、古民居、古建筑的保護，發(fā)掘、保護、開發(fā)農(nóng)村優(yōu)秀民間文化資源，傳承弘揚具有安徽特色的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化和民俗文化。實施文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(中心)、村文體活動室、農(nóng)家書屋、農(nóng)村數(shù)字電影放映、體育健身路徑等重點文化惠民工程。扎實開展平安創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村社會治安綜合治理。

三、保障措施

20.加大多元投入力度。將省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金改為美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金，由省政府統(tǒng)籌安排，從每年2.65億元增加到10億元，2013年開始連續(xù)投入5年，并逐年增加，主要采取以獎代補方式，重點支持中心村規(guī)劃建設(shè)；根據(jù)各縣(市、區(qū))經(jīng)濟發(fā)展水平和財力差異，省里實行有差別的以獎代補政策。各市、縣(市、區(qū))都要設(shè)立美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金，原則上每年每個市不少于5000萬元，每個縣(市、區(qū))不少于1000萬元，主要用于中心村建設(shè)和自然村治理。堅持以縣為主，按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，大力整合土地整治整村推進、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、危房改造和農(nóng)村清潔工程等相關(guān)涉農(nóng)項目資金，集中建設(shè)中心村，兼顧治理自然村。完善村民“一事一議”制度，加大財政獎補力度，擴大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施村民自建試點。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司、農(nóng)村資金互助組織等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴大集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房等抵押貸款試點，支持各地探索建立美好鄉(xiāng)村建設(shè)投融資服務(wù)機構(gòu)。鼓勵社會資本通過投資、捐助、認建等多種方式參與支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

21.推進土地使用制度改革。省每年安排到市的新增建設(shè)用地指標，確保有不少于5%用于美好鄉(xiāng)村建設(shè)。省下達的增減掛鉤指標要優(yōu)先安排被拆遷農(nóng)戶安置和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為農(nóng)村預留不少于10%的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地指標。對于各地符合村莊規(guī)劃但沒有建設(shè)用地指標的，允許借貸增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標，實行先建后補。探索建立建設(shè)用地指標市場交易平臺，允許建設(shè)用地指標有償調(diào)劑使用。以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，鼓勵農(nóng)村土地股份合作社將耕地、山林、水面以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，將符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，通過招商引資、作價入股等形式，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)村土地、住房確權(quán)登記，建立農(nóng)村宅基地退出補償機制，加快農(nóng)民市民化進程。

22.加強基層組織建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會建立黨組織的做法。選優(yōu)配強村“兩委”班子，特別是村黨組織書記。加大選派選聘力度，逐步做到一村一名選派干部或大學生村官。注重在美好鄉(xiāng)村建設(shè)一線選拔 村干部，選拔一些長期在村任職并在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中成績突出的優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子。采取專題培訓、現(xiàn)場觀摩等方式，不斷提高鄉(xiāng)村干部推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)的能力和本領(lǐng)。通過加大財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補助等途徑，形成村級組織運轉(zhuǎn)、村干部報酬、黨員干部培訓資金保障機制。大力加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，鞏固和擴大“陽光村務(wù)工程”成果，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件。

23.健全工作推進機制。成立省美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組，由省委書記、省長任組長，省委副書記任常務(wù)副組長，省委、省政府相關(guān)領(lǐng)導任副組長，省直相關(guān)單位主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室和規(guī)劃建設(shè)、資金整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地整治、公共事業(yè)發(fā)展、基層組織和鄉(xiāng)風文明建設(shè)等6個指導組。各指導組及相關(guān)成員單位要結(jié)合各自職責，制定具體工作方案和實施細則。市、縣(市、區(qū))成立由黨政主要負責同志任組長的領(lǐng)導小組，健全工作機制。建立美好鄉(xiāng)村建設(shè)考核評價體系，將美好鄉(xiāng)村建設(shè)納入各級黨政干部綜合考核，作為評價黨政領(lǐng)導班子政績和干部選拔任用的重要依據(jù)，作為撥付以獎代補資金的主要依據(jù)。建立各級黨政部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)與村結(jié)對共建機制。充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等組織在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要作用。切實加強宣傳工作和輿論引導，形成全社會關(guān)心、支持、參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。

第五篇：中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實科學發(fā)展觀

中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實科學發(fā)展觀

促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的若干意見

皖發(fā)〔2008〕9號

（2008年5月3日）

縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是安徽奮力崛起的重要支撐力量。近年來，我省縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，對全省經(jīng)濟的貢獻度穩(wěn)步提高，一批經(jīng)濟強縣脫穎而出。但是，必須清醒地看到，縣域經(jīng)濟發(fā)展中的制約因素仍然較多，一些不符合科學發(fā)展觀要求的現(xiàn)象仍然存在。必須從全局的高度，以統(tǒng)籌的理念，盡最大的努力，創(chuàng)造性地開展工作，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展

1、發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須以黨的十七大精神為指針，認真貫徹胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量。要搶抓中部崛起政策機遇，主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，堅持以工業(yè)化為主導、民營經(jīng)濟為主體、招商引資為抓手、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)特色，更加注重資源節(jié)約和土地集約利用，更加注重環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，更加注重民生問題和社會和諧，推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2、發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須進一步理清發(fā)展思路。要堅持市場化導向，因地制宜地培育主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟。要進一步擴大對外開放，加大招商引資力度，促進產(chǎn)業(yè)集聚。要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推動全民創(chuàng)業(yè)，大力培育多種類型的市場主體，增強縣域經(jīng)濟活力。要堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極構(gòu)筑市、縣、中心鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化的新型城鎮(zhèn)化體系，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，推動城鄉(xiāng)一體化進程，努力走出一條符合安徽實際的縣域經(jīng)濟發(fā)展道路。

3、發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須著力增強自我發(fā)展能力。力爭到2012年，全省四分之一的縣（市，以下簡稱縣）財政收入超過10億元，二分之一的縣農(nóng)民人均純收入超過6000元；特色產(chǎn)業(yè)取得積極進展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得明顯成效，社會事業(yè)進一步發(fā)展，涌現(xiàn)出在全國有影響的經(jīng)濟強縣。

二、抓好項目建設(shè)

4、加強項目前期工作。按照提升“861”行動計劃的要求，圍繞先進制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、民生工程和社會事業(yè)等領(lǐng)域，抓緊謀劃一批帶動力強的大項目。對縣域列入“861”行動計劃、需要國家核準或備案的大項目，前期報批工作由省直有關(guān)部門分工負責，做好服務(wù)。“861”行動計劃考核獎勵資金，重點用于支持縣級開展項目前期工作。

5、改進環(huán)評審批工作。在堅持環(huán)評標準的前提下，進一步下放環(huán)評審批權(quán)限，建立并落實環(huán)評文件同級審批制度，提高審批效率。加快放開環(huán)評市場，開展環(huán)評招標，促進市場競爭。省、市環(huán)保部門要加強對縣級環(huán)評工作的監(jiān)督檢查。

6、推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。對經(jīng)認定的省級產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)先支持污水處理廠、專業(yè)市場和物流園區(qū)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在縣域經(jīng)濟考核中給予加分。

7、提高縣域通達能力。將高速公路連接線納入全省高速公路路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，對新建高速公路，其連接線與主線同步設(shè)計、同步建設(shè)、統(tǒng)一管理；對已建成高速公路，其連接線2010年底前全部開工建設(shè)，確保2012年絕大部分縣城和省級開發(fā)區(qū)半小時上高速。加快國省干線公路建設(shè)改造，基本實現(xiàn)縣與縣之間以二級及以上公路連接。加快重要省際干線公路尤其是東向通道建設(shè)。

8、提高電力保障能力。實施省級開發(fā)區(qū)電網(wǎng)配套工程，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供安全可靠的電力保障。自2008年起，三年內(nèi)完成低電壓農(nóng)網(wǎng)、未改造電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線路的改造任務(wù)。

9、強化污染減排。加快城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐。鼓勵和支持民間資本參與縣域環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴格項目環(huán)評準入制度，加大污染減排考核力度，對出現(xiàn)重大環(huán)境責任事故的縣，取消當年表彰獎勵資格。

三、提高土地集約利用水平

10、綜合運用土地政策。鼓勵開發(fā)未利用地和廢棄地，在符合土地利用總體規(guī)劃、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，對縣級政府組織開發(fā)未利用地和復墾廢棄地為耕地的，經(jīng)認定后，由省從土地復墾費等中按每畝5000元標準給予補助。建立健全工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)交易市場，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法取得的集體建設(shè)用地可以依法流轉(zhuǎn)，但不得用于商品住宅開發(fā)。加快推進縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編工作，合理調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模和空間布局。

11、降低用地成本。省級新增建設(shè)用地土地有償使用費重點用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理和耕地開發(fā)。征地管理費按低限標準收取。2008—2012年，土地出讓金省級分成部分繼續(xù)全額留給縣級使用。

12、推進節(jié)約集約用地。進一步落實經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的規(guī)定。鼓勵建設(shè)多層標準廠房，其建設(shè)過程中各項規(guī)費經(jīng)批準可予免交或先征后返。

四、進一步擴大對外開放

13、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住當前國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的機遇，充分發(fā)揮區(qū)位和自然資源、勞動力資源優(yōu)勢，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞培育主導產(chǎn)業(yè)，采取駐點招商、小分隊招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等靈活多樣的方式，提高引資成效。切實把好節(jié)能減排和項目審核關(guān)，努力實現(xiàn)招商引資向招商選資的轉(zhuǎn)變。

14、提高開發(fā)區(qū)投資強度。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求，促進企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。整合省級用于支持縣域開發(fā)區(qū)發(fā)展的各類貼息和獎勵資金，專項用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息或補助，并與投資強度掛鉤。開展土地集約利用評估，作為今后開發(fā)區(qū)擴區(qū)的重要依據(jù)。

15、支持跨區(qū)域合作開發(fā)。按照遵循市場規(guī)律、合理配置資源、實現(xiàn)優(yōu)勢互補的原則，鼓勵和支持市與縣、縣與縣之間打破行政區(qū)劃限制，進行合作開發(fā)。省對市與縣、縣與縣之間合作開發(fā)在稅收分成、統(tǒng)計數(shù)據(jù)上給予協(xié)調(diào)支持。

16、提高縣域經(jīng)濟外向度。以產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶為依托，加強縣域特色出口基地建設(shè)。完善出口退稅財政補助政策，對縣級出口退稅超基數(shù)地方負擔部分，2008—2012年省財政給予全額補助。支持縣域具備條件的企業(yè)加快走出去步伐。

五、改進縣域金融服務(wù)

17、健全金融組織體系。落實農(nóng)村信用社深化改革試點的財政補貼和稅收返還政策，支持農(nóng)村信用社加快兌付央行專項票據(jù)，化解不良資產(chǎn)，加快組建農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行步伐，力爭2010年達到40家。鼓勵和支持徽商銀行、股份制商業(yè)銀行在有條件的縣設(shè)立分支機構(gòu)。逐步擴大村鎮(zhèn)銀行試點范圍，探索發(fā)展小額貸款組織和農(nóng)村資金互助組織。積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，拓寬保險范圍。進一步健全縣域融資平臺。

18、建立小企業(yè)貸款和農(nóng)戶小額貸款的長效機制。支持商業(yè)銀行加強小企業(yè)貸款“六項機制”建設(shè)，設(shè)立專門的小企業(yè)貸款營銷機構(gòu)，加快開發(fā)適應縣域小企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品。擴大農(nóng)村合作金融機構(gòu)小額信貸對象和范圍，提高授信額度，靈活確定貸款利率和期限；將聯(lián)保機制延伸到小企業(yè)、專業(yè)合作社等領(lǐng)域。鼓勵各類金融機構(gòu)探索推廣應收賬款、動產(chǎn)和倉單質(zhì)押等抵押類貸款業(yè)務(wù)。開展農(nóng)民房屋抵押貸款試點。

19、完善信用擔保體系。鼓勵社會資本設(shè)立或參股擔保機構(gòu)，加快建立政府支持、企業(yè)和金融機構(gòu)多方參與的信貸擔保機制。省信用擔保集團要將業(yè)務(wù)重心向縣域傾斜，參與縣域信用擔保體系建設(shè)，加快建立再擔保關(guān)系，提高縣域擔保機構(gòu)信用等級和擔保能力。進一步擴大省財政擔保貼費政策實施范圍。

20、擴大直接融資規(guī)模。積極支持縣域企業(yè)上市，推進中小科技型企業(yè)和民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市的準備工作；自2008年起，縣域新上市企業(yè)因上市而補繳的企業(yè)所得稅省級分成部分全額返還企業(yè)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，利用銀行間債券市場融資。

21、加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。高度重視誠信建設(shè)，進一步改善執(zhí)法環(huán)境，支持金融機構(gòu)清收不良貸款，嚴厲打擊惡意逃廢金融機構(gòu)債務(wù)的行為，果斷處置以各種名義出現(xiàn)的非法金融活動，加快構(gòu)建良好的縣域金融發(fā)展環(huán)境。

六、保障支持措施

22、完善省直管縣財政體制。加大省對縣一般性轉(zhuǎn)移支付力度，建立縣鄉(xiāng)最低財政支出保障機制。進一步規(guī)范省市與縣的分配關(guān)系。繼續(xù)實施財政強縣獎勵政策。2008—2012年，縣企業(yè)所得稅省級分成超上年基數(shù)部分全額獎勵給縣級。全面實施化解縣鄉(xiāng)政府債務(wù)試點，用兩年時間基本完成化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作。

23、強化科技人才支撐。建立高校、科研院所與縣的對口合作機制，圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)難題攻關(guān)。推動城市科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣域延伸。鼓勵科技人員到縣域企業(yè)兼職或以技術(shù)參股，地方政府對有貢獻的科技人員給予獎勵。整合各類職業(yè)教育資源，支持每個縣重點辦好一所職教中心。擴大農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓規(guī)模，提高就業(yè)技能。制定并落實財政補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生到縣鄉(xiāng)支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧。

24、完善擴權(quán)試點政策。在第一批12個擴權(quán)試點縣的基礎(chǔ)上，按照堅持扶優(yōu)扶強、注重發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢的原則，再增加18個擴權(quán)試點縣。認真落實首批已下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限，研究提出下放第二批經(jīng)濟社會管理權(quán)限的意見。

25、減少和規(guī)范檢查評比活動。除計劃生育、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、重大環(huán)境責任事故等“一票否決制”外，省市原則上不再對縣鄉(xiāng)組織統(tǒng)一的檢查評比和達標活動；確需保留的，須報經(jīng)省政府批準。對計劃生育等考評實行省市數(shù)據(jù)共享，減少考評次數(shù)，精簡考評內(nèi)容。

26、實行分類考核評價。按照編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，在綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平及區(qū)位、資源等條件的基礎(chǔ)上，將全省61個縣劃分為三類，年終分類進行考核評價和表彰獎勵。

省直有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，制定支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的具體措施和實施辦法，認真抓好落實。