第一篇：安徽省人民政府關于全面推進農村統計改革的通知

【發布單位】81202

【發布文號】皖政[1994]84號 【發布日期】1994-12-01 【生效日期】1994-12-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

安徽省人民政府關于

全面推進農村統計改革的通知

（皖政〔1994〕84號）

各行署，各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為了適應建立社會主義市場經濟體制的需要，去年，我省在阜陽地區進行了農村統計改革。經過一年的試點，已取得成效，并在全省推開。為全面推進這項工作，特作如下通知：

一、一、進一步提高對農村統計改革重大意義的認識

農業是國民經濟基礎，農村經濟是整個國民經濟和現代化建設的重要組成部分，農民生活水平的提高是實現小康的關鍵。所以，農業、農村和農民問題為各級黨政領導所十分關注。農村統計工作是檢查和檢驗農業和農村工作的一把尺子，是各級政府考核奔小康進程、進行農村經濟決策的重要依據。然而，目前農村統計工作不能適應農村經濟發展的要求。一是農村統計調查的對象發生了變化，全省由過去的30多萬個生產隊變為1200多萬個農戶，原來那一套層層匯總、逐級上報的全面統計已經不適應；二是由于農村經濟結構與經濟成份的變化，比較普通地存在著統計信息不及時、渠道不暢通的問題；三是隨著農村社會主義市場經濟的發展，各級黨委、政府乃至社會各方面對統計信息的及時性、準確性提出了更高的要求。因此，必須進行農村統計改革。各級政府特別是政府分管領導，要進一步提高對農村統計改革的必要性和重要性的認識，把建立新的農村統計制度當作農村改革的一項重要任務，切實抓緊抓好。

二、二、農村統計改革的目標與實施步驟

農村統計改革的目標是：改革農村統計調查方法，建立以農村居戶抽樣調查為主體、其他統計調查相輔助，符合社會主義市場經濟要求的農村統計調查體系，同時，加強農村統計基礎建設、法制建設、隊伍建設，完善統計調查組織管理，逐步使我省農村統計工作走上規范化、法制化、科學化的軌道。

全省農村統計改革分三步實施：第一步，1994年，在全省鋪開農村統計改革，組建抽樣調查網絡，編制《農村抽樣調查方案》，先開展農村住戶調查與糧食產量調查（1994年度農民收入、糧食產量一律以抽樣調查數據為準）。第二步，1995年，把農村全面統計的內容基本納入抽樣調查，凡是用抽樣調查能取得的數據，就不再布置全面統計，實現農村統計向以抽樣調查為主體過渡。第三步，1996年，在完善調查網絡、調查內容的前提下，發揮農村社會經濟統計調查多功能作用。在每個步驟上，都要把加強農村統計的基礎建設、法制建設、隊伍建設和統計信息站建設結合起來。

三、三、認真加強農村統計基礎建設

隨著農村統計改革的不斷深入，全省農村統計網絡建設也得到迅速發展。目前，鄉鎮統計站的建站率已達到90％以上，有的已使統計網絡延伸到村、組。為了真正發揮統計站的綜合、信息、咨詢、監督的職能作用，必須實現農村基層統計規范化。各地要按省統計局《安徽省農村基層統計工作規范化方案（試行）》執行，并要建立相應的檢查驗收制度。

四、四、穩定農村統計隊伍，配好鄉鎮統計員和調查員

農村統計改革以來，各地統計人員有所充實，隊伍得到加強，鄉鎮專職統計員配備率已達70％以上，聘用專職調查員達60％以上。但仍有不少地方應配的統計調查人員沒有到位，一些鄉鎮沒有專職統計人員或調查人員。因此，各地要把基層應配的人員配備到位，除四類鄉鎮外，一律配專職鄉鎮統計人員，并在現有的干部中選拔思想好、能勝任的年輕人擔任。鄉鎮以下兼職統計員、調查員以及輔助調查員，應由人事和統計部門舉行考試，擇優聘用。調查人員必須取得資格后方可上崗。要保持統計調查人員的相對穩定，必須調動的，要征得上一級統計部門同意。

五、五、切實解決必要的經費

根據事權與財權相結合的原則，各級的事各級辦。在不增加農民負擔的前提下，農村統計改革所需經費，實行分級負擔，并納入各級財政預算。調查員、調查戶的補助，各地要結合實際，保證年終兌現，使農村統計調查工作正常有序地進行。

六、六、建立必要的培訓制度

提高統計調查人員素質的一項有效措施就是進行業務培訓。培訓采取分級負責制，省培訓到地市，地市培訓到縣（市），縣（市）培訓到鄉鎮，鄉鎮培訓到村，原則上一年一次，有條件的可以每兩年再隔級下培一次；形式多樣，可以專門辦班，也可以以會代訓。縣（市）與鄉鎮對村輔助調查員可以采取多種形式進行輔導。各鄉鎮統計站都要把提高統計調查人員的素質列入工作目標并形成制度。

七、七、堅持依法統計

各級行政管理人員和統計人員都要認真學習《 統計法》和《安徽省統計管理監督條例》，堅持依法統計。對糧食產量、農民收入、鄉鎮企業產值和農村人口等重要統計指標，各地要下功夫搞準搞實。對此，鄉鎮領導及統計調查人員負有直接的責任。對拒不履行統計義務，遲報、拒報、虛報、瞞報、偽造、篡改統計數據的；對強迫或授意統計機構和統計人員在統計數據上弄虛假假的，要追究單位領導和有關當事人的責任，觸犯法律的要追究法律責任。農村統計改革的組織實施工作，按省統計局《關于認真搞好全省農村統計改革的通知》（統農字〔1994〕113號）執行。考核評比工作，按省統計局《安徽省農村統計改革考評辦法》（統農字〔1994〕195號）及其《實施細則》執行。

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第二篇：安徽省人民政府辦公廳關于推進旅游業改革試點工作的通知

安徽省人民政府辦公廳關于推進旅游業改革試點工

作的通知

索 引 號：OA***006 內容分類：政策法規 文件 文 號：皖政辦〔2011〕91號 發布部門：安徽省人民政府辦公廳 發布日期：2012年1月21日 關 鍵 詞：旅游 通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）、《安徽省旅游條例》和《安徽省人民政府關于進一步加快發展旅游業的實施意見》（皖政〔2011〕33號）精神，實現旅游業跨越式發展，現就推進全省旅游業改革試點工作通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想，全面深化改革，不斷擴大開放，加快破除制約旅游產業發展的體制性障礙和機制性約束，加快建立與社會主義市場經濟相適應的旅游管理體制和運行機制，增強全省旅游產業的發展動力、創新能力和競爭活力，推動全省旅游業轉型發展，把資源優勢轉化為產業優勢和競爭優勢，為建設美好安徽，服務安徽崛起提供強有力的支撐。

（二）基本原則。

堅持政府引導與市場推動相結合。健全政府引導旅游業科學發展的宏觀機制，完善合理配置旅游資源的市場機制，全面構建政府引導、企業主體、行業促進、市場推動的旅游發展機制，提高旅游產業的市場化水平。堅持重點突破與整體推進相結合。整合資源，集中力量推進專項旅游改革，努力實現重點改革率先突破；支持試點地區先行先試，全面推進旅游綜合改革，為全省旅游改革積累經驗，做好示范。

堅持以塊為主與條塊聯動相結合。實行政府負責、部門聯動、協調推進的工作機制，加強統籌、分類指導，充分發揮各地推進旅游改革的積極性、主動性和創造性，形成推進旅游改革試點工作的強大合力。

堅持改革開放與轉型發展相結合。以產業化為方向，以國際化為標準，積極推進旅游體制改革和制度創新，完善以開放促改革、以改革促發展的新型發展機制，促進全省旅游業發展方式加快轉變、發展速度較快提升，實現旅游改革、開放、發展的有機統一。

堅持統籌兼顧的原則。把旅游改革和經濟、文化、社會體制改革緊密結合起來，通過體制改革和資源整合，延伸產業鏈條，提高旅游要素的聚合和產出能力，促進城鄉統籌、增加就業、生態文明建設與社會和諧發展。

（三）目標任務。

階段性目標：到2014年底，各綜合改革試點地區、專項改革試點單位全面完成旅游改革工作任務，在旅游資源整合、區域旅游經濟協調發展、旅游與相關產業融合、旅游大項目建設、旅游大企業培育等方面形成重點突破，區域旅游經濟發展速度明顯提升，發展方式顯著轉變，為全省旅游改革實施提供經驗，形成示范引路作用。

總體目標：全省旅游產業的發展動力、創新能力和競爭活力進一步增強，為旅游強省建設提供有力支撐。到2015年，全省接待入境游客達到500萬人次、國內游客達到4億人次，旅游總收入達到3000億元以上，全省旅游消費占居民消費總量的10%以上，全省旅游業提供直接就業100萬人以上，帶動城鄉間接就業500萬人以上，全省旅游接待總量和旅游總收入等綜合指標中部領先、全國前10位，實現旅游產品特色化、旅游市場多元化、旅游服務規范化、旅游要素配套化、旅游企業規模化、旅游設施現代化，基本建成旅游強省和全國一流旅游目的地。

二、重點工作

（一）綜合改革試點。

1.確定皖南國際旅游文化示范區為省級區域性旅游綜合改革試點。積極探索構建大旅游協調服務體制。成立皖南國際旅游文化示范區發展推進委員會，負責指導試點政策的研究、公共服務體系建設、旅游規劃、重點項目、產品開發、聯合促銷機制的建立；努力創新旅游發展模式。有效整合資源，建立利益共享機制，實現由政府投資為主向政府引導、民間資本等多種所有制投入為主的轉變；正確處理保護與開發的關系，堅持“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”，推進轉型發展、綠色發展，有效增強旅游業發展的動力和活力；加強旅游與文化、商務、住建、林業、水利、農業、交通、體育等重點行業的深度融合與協調發展。加強旅游統計基礎工作，加強對旅游業指標的統計研究，建立旅游衛星賬戶，準確衡量旅游業對國民經濟和社會發展的貢獻。

2.確定合肥市、蕪湖市、亳州市為省級旅游城市旅游綜合改革試點。主要任務是，探索旅游行政管理體制和旅游市場聯合執法管理體制的改革，為旅游資源優化配置提供體制保障；開展旅游投融資體制改革創新，鼓勵引入多元資本參與旅游開發，大力促成優質資源與優勢企業對接，積極探索旅游景區景點所有權與經營權分離的有效途徑。以創建國家A級景區為抓手，推動重點項目建設和各項旅游創建工作，打造景區精品，研發線路產品，延伸旅游產業鏈；積極構建信息服務管理標準化體系和國際化旅游人才體系，提升旅游服務水平。

（二）專項改革試點。

1.旅游行政管理改革。選擇黃山市作為試點。探索旅游大部門管理運行機制，整合分散的旅游行政資源，建立權責一致、運轉協調、公正透明、高效管理的綜合性旅游行政管理體制。合理設置旅游行政管理機構和配備人員，轉變旅游管理職能，逐步將應由行業協會、中介機構承擔的職能從旅游行政管理部門分離出去。賦予旅游行政管理部門旅游規劃審批權，由旅游行政管理部門牽頭，相關部門參加，聯合審批旅游規劃。

2.旅游資源整合利用改革。選擇八公山風景名勝區作為試點。探索打破區域劃分、條塊分割、條條分割的限制，實行跨區域、跨行業、跨部門的景區景點由共同的上一級人民政府明確管理主體，在同一規劃指導下開發建設。科學界定政府推動和服務旅游業發展、企業保護和利用旅游資源、社會參與旅游業發展的責權利。選擇天柱山作為旅游景區改革試點。建立景區經營權、管理權與所有權分離的新機制，鼓勵各種所有制企業依法投資和參與天柱山建設和經營。3.旅游與關聯產業（行業）融合發展改革。試點階段，確立旅游與文化、住建、林業、水利、農業、交通、商務、體育為融合發展的重點。打破部門壟斷和產業（行業）分割的發展格局，鼓勵旅游關聯產業（行業）融合發展，建立相關規劃共編共商、項目分工建設管理、產品線路聯合推廣、市場風險共同承擔、合作發展利益共享的運行協調機制。

4.旅游投融資工作改革。選擇蕪湖市作為試點。積極探索優化組合國有資產，組建旅游投融資有限公司，重點建設旅游基礎設施，引導帶動旅游資源有效開發利用的新路徑。鼓勵金融機構開發適合旅游消費的金融產品，強化旅游目的地消費支付平臺建設，增強銀行卡的旅游消費支付功能。支持旅游企業通過發行債券、上市、申報設立財務公司等非銀行金融機構的方式融資。探索建立各類社會資本參與的旅游業股權投資基金，多渠道籌措旅游業發展資金；支持旅游企業和各類金融機構合作，采取項目特許權、經營權、旅游景區門票質押擔保和收費權融資等方式擴大融資規模。鼓勵外商投資旅游業，積極引進境外投資者參與旅游設施建設和旅游資源保護、開發和經營。

5.旅游企業改革。選擇安徽省旅游集團公司作為省級旅游企業改革試點。加快建立產權清晰、政企分開、管理科學的現代企業制度，積極支持省旅游集團公司爭取在2014年實現旅游主業首發上市。支持試點城市開展經營性旅游事業單位改制轉企工作。鼓勵支持各類有實力的企業進入旅游領域，通過兼并收購、合資合作等方式引入戰略投資者，促進旅游資源向優勢企業集中，培育一批有實力、有競爭力的大型旅游企業集團。通過資本擴張、品牌輸出、特許經營等方式，推進企業的連鎖經營、聯合經營和集團化經營。

6.旅游宣傳推廣模式改革。省旅游部門率先開展旅游宣傳推廣方式改革。建立“區域聯動、部門聯合、企業聯手”的大旅游營銷戰略，通過旅游信息化建設，科學整合多方資源，統籌各方力量，形成“政府推動、企業為主、社會參與”的宣傳營銷合力，打造安徽旅游整體形象品牌。進一步細分客源市場，在主要客源地設立“安徽旅游形象推廣中心”，在省內主要旅游集散地設立“旅游服務中心”。進一步深化創意營銷、節慶營銷和區域營銷，加快提升我省旅游知名度和美譽度。

三、實施步驟 全省旅游業改革試點工作自2012年開始，為期3年。

——方案制定階段：2012年1—3月，各綜合改革試點地區、專項改革試點單位按照要求，制定本地區、本單位旅游改革工作方案，報省旅游指導委員會備案。

——集中推進階段：2012年4月至2014年9月，各綜合改革試點地區、專項改革試點單位全面實施旅游改革，推進各項改革舉措，完成各項試點任務。

——評估總結階段：2014年10月至11月，各綜合改革試點地區、專項改革試點單位全面總結本地區、本單位旅游改革工作成績和經驗，向省旅游指導委員會報告試點工作情況；2014年12月，省旅游指導委員會對全省旅游改革試點工作組織評估、驗收，總結試點經驗。

四、保障措施

（一）加強領導。成立省旅游改革試點工作領導小組，由省政府分管副省長任組長，省政府相關副秘書長和省旅游部門主要負責同志任副組長，省發展改革、財政、國土、環保、交通、農業、林業、商務、文化、國資、體育、旅游、金融等部門為成員單位。領導小組辦公室設在省旅游局，主要負責全省旅游改革試點工作的協調指導、方案制訂、督促檢查和總結推廣等。

（二）強化扶持。各地、各相關部門要高度重視旅游改革試點工作，做到堅定不移、積極穩妥、大膽創新、善于突破、有效推進。要緊密結合實際，制定本地、本部門、本行業開展或參與旅游改革試點工作的具體實施方案。要在用足用好用活國家及省現行政策的基礎上，積極完善本地區、本部門、本行業的相關配套政策和措施。

（三）營造氛圍。各試點單位要廣泛動員，深入宣傳旅游改革試點工作的重要意義、總體思路和目標任務，總結推廣旅游改革試點的先進經驗和做法，營造有利于旅游改革發展的良好氛圍。

尚未列入全省旅游改革試點的市、縣和單位要因地、因時制宜，積極探索旅游業改革發展的新途徑，不斷總結經驗，加快發展。

第三篇：中共安徽省委、安徽省人民政府關于全面推進農村綜合改革試點的意

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖發〔2007〕8號 【發布日期】2007-03-04 【生效日期】2007-03-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

中共安徽省委、安徽省人民政府關于全面推進農村綜合改革試點的意見

（皖發〔2007〕8號 2007年3月4日）

2005年以來，我省在部分縣（市、區）開展農村綜合改革試點，取得了明顯成效。為貫徹落實《國務院關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》（國發〔2006〕34號）精神，鞏固擴大農村稅費改革成果，積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會，省委、省政府決定從2007年開始，在全省全面推進農村綜合改革試點。現提出如下意見：

一、全面推進農村綜合改革的重大意義、指導思想和基本原則

我省在取得農村稅費改革歷史性重大成效之后，以農業稅的取消為標志，全省農村改革進入了一個新的階段，即以深化三項改革（鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革），建立農村工作新機制為主要內容的綜合改革階段。全面推進農村綜合改革，建立農村工作新機制，是鞏固擴大農村稅費改革成果，從根本上解決農民負擔問題的必然要求；是密切黨群、干群關系，鞏固黨在農村的執政基礎的重大舉措；是進一步解放和發展農村生產力，促進農村生產關系調整和上層建筑變革，完善體制機制的緊迫任務；是樹立和落實科學發展觀，推進社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會的重要內容，具有重大而深遠的意義。

全面推進農村綜合改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六屆六中全會、全國農村綜合改革工作會議和中央農村工作會議精神，堅持以解放和發展農村生產力為主線，圍繞發展現代農業、建設社會主義新農村的要求，著力推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革，建立服務優先、依法行政、上下協調、廉潔高效的農村工作新機制，使農村基層組織更加充滿活力，為“三農”服務更加落實，農民群眾更加滿意，農村基層政權更加鞏固，為推進社會主義新農村建設提供強大動力。“十一五”期間，全面完成鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制改革任務，基本建立農村基層工作新機制。

農村綜合改革試點工作要遵循以下基本原則：

1.鼓勵開拓創新。保護創新熱情，鼓勵創新實踐，完善創新機制，寬容創新挫折。充分發揮群眾和基層的首創精神，支持各地大膽探索、實踐。鼓勵各地因地制宜，允許不同改革模式并存。先行試點的地方可以繼續完善原定的改革辦法。

2.堅持服務為先。適應新形勢新任務的要求，把服務于發展現代農業、建設社會主義新農村作為改革的出發點和落腳點，切實加強農村基層組織建設，著力提高和改進農村基層干部的素質、能力和作風。

3.做到“三個確保”。確保農民負擔不反彈，確保鄉鎮機構編制人員只減不增，確保農村經濟發展和社會穩定。

4.穩步扎實推進。堅持社會主義市場經濟的改革方向，努力提高改革決策的科學性、民主性和改革措施的協調性，精心操作，有序推進，正確處理好改革發展穩定的關系，確保改革試點取得實效。

二、農村綜合改革試點的工作重點

（一）切實轉變鄉鎮政府職能

鄉鎮政府要重點履行好以下職能：穩定農村基本經營制度，維護農民的主體地位和權益，組織農村基礎設施建設，完善農業社會化服務體系，推進現代農業建設；加快農村社會事業發展，為農民提供更多的公共服務；加強社會管理，開展農村扶貧和社會救助，化解農村社會矛盾，保持農村社會穩定；推動農村民主政治建設和村民自治，提高農民的民主法制意識。

調整和完善鄉鎮政府經濟管理職能。鄉鎮經濟工作重心要轉移到加強政策引導、制定發展規劃、服務市場主體和營造發展環境上來，努力培育和發展農村先進生產力，發展現代農業，做好農村富余勞動力轉移就業工作，促進農民收入較快增長。

建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。健全以政府投入為主的公共服務經費保障機制，加快農村教育、科技、衛生和文化等事業的發展，切實做好計劃生育工作。加強農村公益性基礎設施建設和管理，努力改善農村生產、生活條件。建立重大災情、疫情等公共突發事件預防和應急機制。積極開展農村扶貧和社會救助，加強農村社會治安綜合治理，促進農村社會穩定和諧。積極推進農村社區建設，完善村民自治，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動。

理順縣鄉、條塊關系。凡屬縣級可以完成的行政事務，必須實行以縣為主、鄉鎮協助體制。凡已規定由縣級政府部門承擔的責任，不能轉給鄉鎮政府。上級有關部門需要鄉鎮協助完成的工作，要賦予鄉鎮辦事權限，并提供必要的經費保障。嚴格控制上級部門向鄉鎮派駐機構。上級部門派駐鄉鎮的機構要服從服務于鄉鎮工作大局，其工作績效考核實行縣鄉結合、以鄉鎮為主。各地、各有關部門要對在鄉鎮一級開展的各種考核評比進行全面清理，堅決取消各種不切實際的達標升級和檢查評比驗收活動，嚴格控制對鄉鎮領導干部的“一票否決”事項。加強農村基層黨組織和基層政權建設，加大對農村基層組織陣地建設的投入。

建立政情民意互動制度。拓寬政情民意互動渠道，搭建形式多樣的溝通平臺，宣傳政策，公布政情，溝通情況，暢通民意，接受群眾監督，促進決策民主化和科學化，逐步把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道。

（二）進一步深化鄉鎮機構改革

堅持轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的原則，進一步深化鄉鎮機構改革，優化機構設置，精簡機構人員，提高行政效率，建立行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的農村基層管理體制和運行機制。

深化鄉鎮黨政機構改革。綜合設置鄉鎮黨政機構，一般應控制在3―4個以內。嚴格控制領導職數，鄉鎮領導職數一般控制在5―9名，實行黨政領導交叉任職，提倡鄉鎮黨委書記和鄉鎮長一人兼。全面推行崗位目標責任制。深化鄉鎮事業單位改革。推行政事分開，實行公益性職能和經營性職能分開，大力整合鄉鎮事業站所。原鄉鎮事業站所承擔的行政管理職能收歸鄉鎮政府承擔，原鄉鎮事業站所受委托承擔的行政執法職能原則上上劃縣直有關主管部門，也可保留在鄉鎮公益性事業單位。綜合設置精干高效的公益性事業單位，經費主要由財政保障。經營性服務單位實行市場化運作。按照國家規定加快建立鄉鎮事業單位人員社會保障制度。鄉鎮不再保留和設立自收自支事業單位。

加強機構編制管理。建立編制、組織、人事、財政等部門間的協調機制，鄉鎮行政編制和事業編制由省重新核定控制數，實行總量控制。全面推行鄉鎮人員編制實名制管理，嚴把鄉鎮機構進人關，在5年內鄉鎮機構編制和財政供養人員數量只減不增。

深化干部人事制度改革。堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，在鄉鎮黨政機關、事業單位普遍實行競爭（競聘）上崗和“凡進必考”制度。關心愛護鄉鎮干部，妥善安置分流人員。農村稅費改革中省里實行的鄉鎮機構改革分流人員安置政策，繼續適用于此次改革試點。

積極穩妥地推進鄉村區劃的合理調整。全省鄉村規模原則上可定為：平原地區鄉鎮5萬人以上，行政村0.4萬人以上；丘陵地區鄉鎮3萬人以上，行政村0.3萬人以上；山區鄉鎮1.5萬人以上，行政村0.15萬人以上。平原、丘陵、山區縣城人口分別為10萬、8萬和5萬人以上，中心鎮人口分別達到7萬、5萬和2萬人以上。鄉村區劃調整要同社會主義新農村建設規劃結合起來，現有規模超過上述標準的不必劃小。

各有關部門要積極支持鄉鎮機構改革工作，不得以機構“上下對口”、項目安排、資金分配、年終考核等手段干預鄉鎮機構設置和人員配備。鼓勵各地積極開展縣級行政管理體制改革，根據實際需要科學合理設置機構，壓縮編制，精簡人員，為鄉鎮機構改革提供有利條件。

（三）深化農村義務教育管理體制改革

全面貫徹黨的教育方針，深化農村教育改革，堅持公共教育資源向農村傾斜，逐步縮小城鄉教育發展差距，推動公共教育協調發展。

全面推進農村義務教育經費保障機制改革。建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩定增長的農村義務教育經費保障機制。各級政府要強化對義務教育的保障責任，確保農村義務教育經費的正常投入。不準減少本級政府對農村義務教育應承擔的經費投入；不準挪用學校公用經費發放教師津貼；不準亂收費加重學生的經濟負擔。縣級人民政府在財政預算中要將義務教育經費單列并納入財政預算。對農村中小學的教育經費實行縣級集中管理。縣級財政用于實施義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經常性收入的增長比例。從2007年起，全部免除農村義務教育階段學生學雜費,繼續對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。

加快教育體制改革和機制創新。縣級機構編制部門要嚴格中小學教職工的編制管理，實行總量控制、動態管理。縣級教育行政部門在核定的編制總額內，具體分配農村中小學教職工編制，均衡配置本行政區域內學校師資力量。全面實施教師資格準入制度，創新教師補充機制，堅決清退不合格和超編教職工，全面建立教職工聘用和考核制度，切實提高教職工綜合素質，建立教育教學質量監測考評制度。對教師編制缺額嚴重的縣（市、區），結合縣鄉機構改革和促進高校畢業生就業工作，由縣級教育部門根據國家和省的相關規定，面向社會，統一招聘(選聘)。

加快教育部門自身改革，創新教育管理體制和機制。教育主管部門要進一步轉變職能，改進作風，改善管理，強化服務，不斷提高教育管理水平。要進一步改進和完善教育督導制度，堅持以人為本，尊重教育教學規律，為教育教學服務，使督導制度更加科學全面，并將督導工作重點逐步轉到提高教育質量和辦學水平上來。合理配置城鄉教育資源。加強薄弱學校建設，積極做好城鎮支援農村，強校支援弱校工作，促進教育均衡發展。建立健全城鎮教師、大學畢業生到農村支教制度和特設教師崗位制度。加快危房改造步伐，除利用國家開發銀行貸款和爭取中央補助外，其余資金全部由省財政統籌解決，用2年時間全面完成現存農村中小學D級危房改造任務。全面實施農村遠程教育工程。合理調整農村教育布局，嚴禁超標準建設和搞不切實際的各種達標升級活動，提高教育資源利用效率。

（四）完善縣鄉財政管理體制改革

繼續推進和完善“省直管縣”財政管理體制改革和“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革。

加快建立覆蓋農村的公共財政制度。調整財政支出結構，不斷增加對農業和農村的投入，特別要加大財政在農村教育、衛生、文化、就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入。財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓金用于農村的比重。進一步擴大新型農村合作醫療試點，建立健全農村醫療救助制度，逐步改善農村醫療衛生條件。加強公益性文化設施建設，加快建立覆蓋農村的公共文化服務體系。建立農村最低生活保障制度，有條件的地方先行探索建立多種形式的農村養老保險制度。完善農村五保戶供養和災民救助制度。

明確劃分縣鄉財政收入范圍。按照便于征管的原則，將適合鄉鎮征管的收入全部留給鄉鎮，合理確定鄉鎮財政收入基數，充分調動鄉鎮加快發展、增收節支的積極性。

合理界定縣鄉政府支出責任。鄉鎮政府主要承擔鄉鎮財政供給人員經費，鄉鎮財政供給單位正常運轉經費，以及鄉鎮社會事業發展支出。農村中小學人員和公用經費、鄉鎮衛生院補助經費等按有關政策規定列入縣級財政支出范圍。對于財力確實難以保障基本支出需要的鄉鎮，縣級財政對缺口部分要從體制上予以補助，建立鄉鎮財力與其承擔的支出責任相匹配的財政體制。鄉鎮財政供給人員工資全部上收縣級財政統一標準、統一時間發放。落實和完善財政對村級的補助制度，逐步探索建立村干部社會養老保險制度。

著力解決縣鄉財政困難。加大對縣鄉的一般性轉移支付力度，縣對鄉鎮轉移支付規模要隨縣級財力增長而逐步增加，對政策性因素或自然災害影響鄉鎮預算執行的，縣級財政要在財力上予以補助，增強鄉鎮財政保障能力。規范專項補助。各級財政給基層的轉移支付和補助要堅決落實到位，不能把基本支出缺口留給鄉鎮一級。

建立對農村“一事一議”公益事業財政獎補政策，逐步形成以政府投入為引導、農民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入體系。積極開展農村公益事業產權制度改革試點。

（五）建立健全農村基本公共服務體系

創新公共服務體制，改進公共服務方式，提高公共服務質量，逐步建立健全政府扶持和市場引導相結合、多元化的農村基本公共服務體系。

完善為民服務全程代理制。建立和完善以鄉鎮政務服務中心為龍頭，縣、鄉、村三級聯動的為民服務全程代理網絡。對農民需要辦理的事項，要簡化辦事程序，創新管理制度，采取統一受理、分類承辦、上下聯動、限時辦結的方式，實行一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務，為群眾和基層提供方便快捷優質服務。鄉鎮不單設為民服務機構，不新建為民服務場所，不新增機構、編制和人員，不準搞強迫代理。

改革和加強基層農業技術推廣體系建設。縣級農技推廣機構實行綜合設置，在鄉鎮或跨鄉鎮設置區域站，或派出農技人員。畜牧獸醫機構按照《安徽省人民政府關于推進獸醫管理體制改革的實施意見》設置。農村經營管理系統不再列入基層農技推廣體系，農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理等行政職能列入政府職責。確保在一線工作的農技人員不低于全縣農技人員總編制的三分之二，專業農技人員的比例不低于80%，并保持各專業人員之間的合理比例。公益性農技推廣機構人員編制不得與經營性服務人員混崗混編。各級財政對公益性推廣機構履行職能所需經費要給予保證，并納入財政預算。

積極探索農村公共服務的有效實現形式。積極推進水利等涉農部門管理機制和經費保障機制改革，增強其為“三農”服務能力，提高服務效率。逐步推行和規范政府“花錢買服務”、“以錢養事”等可行辦法，支持專業合作經濟組織、農產品行業協會等社會組織參與公共服務，其他有利于為農民提供公共服務的形式，也都可以進行嘗試。

（六）強化改革配套措施

認真實施體現科學發展觀要求的綜合考核評價辦法。建立與鄉鎮組織新職能相適應的工作考核評價體系，突出對發展現代農業、推進新農村建設和構建和諧社會的績效進行考核，將農民和服務對象的評價作為重要的考核依據。

積極整合財政支農資金。堅持以縣級為主，以現代農業和新農村建設的各項規劃為依據，以主導產業、優勢區域和重點項目為平臺，以切實提高支農資金使用整體效益為目的，積極開展支農資金整合試點。支農資金的整合，由財政部門牽頭，建立支農投資規劃、計劃銜接和部門信息溝通工作機制。加強對支農資金的監管，確保資金使用安全。

穩妥開展鄉村債務清理化解工作，制止新債發生。各地要積極探索化解鄉村債務的有效辦法，積累經驗，逐步推開。要牢固樹立控制新債、化解債務也是政績的觀念，健全和落實對縣鄉領導干部控制和化解鄉村債務工作的考核制度。全面清理核實鄉村債務，徹底摸清債務底數,建立完整齊全的債務管理檔案和臺賬，鎖定舊債。在此基礎上，分清債務結構，明確債務責任，綜合運用經濟、法律、行政等手段，區別情況，分類處理，逐步化解。結合實際情況確定化解債務的優先順序，注意優先化解與農民利益直接相關、基層矛盾比較集中的農村義務教育、基礎設施建設和社會公益事業發展等方面的債務。認真落實我省關于豁免農業稅尾欠的政策，妥善解決鄉村干部個人墊付農業稅問題。省、市要安排一定獎勵資金，鼓勵基層主動化解鄉村債務。嚴格執行制止新債的各項制度，加大監督檢查力度，嚴肅查處違反規定發生新債的各種行為。特別是在新農村建設中，決不允許盲目舉債搞建設。

建立健全農民負擔監管機制。堅持標本兼治，強化約束機制，推進基層民主監督，健全法制保障，做到預防與查處相結合。繼續堅持減輕農民負擔工作政府主要領導負責制和“誰主管、誰負責”的部門責任制。嚴格規范涉及農民負擔的行政事業性收費、罰款等管理，加強對涉及農民負擔文件出臺、項目公示的審核。有關部門要加強對村民“一事一議”籌資籌勞、向專業合作經濟組織收費、財政對農民補貼補償和對村級補助資金等事項的監管。加強對村級組織收費的監管，嚴禁政府部門或單位委托村級組織向農民收取稅費，嚴禁將部門或單位經費缺口轉嫁給村級組織，嚴禁村級組織擅自設立項目向農民收費，或采用押金、違約金、罰款等不合法方式約束村民、管理村務。加強村級財務管理，健全民主理財，加強審計監督，促進村級財務監管工作經常化、規范化和制度化。

三、加強對農村綜合改革試點工作的領導

（一）加強組織領導。各地、各部門一定要從全局和戰略的高度，充分認識推進農村綜合改革試點的緊迫性、艱巨性和長期性，堅持正確的改革方向，統一思想，堅定信心，擺上位置，加強領導。各級黨委、政府要把農村綜合改革工作列入重要議事日程，主要領導親自抓、負總責。要加強組織協調，對各項改革措施做到周密部署，細致安排，充分發動干部群眾參與改革，調動一切積極因素支持改革，堅定不移地通過深化改革破除各種障礙。按照上下統一的要求，建立健全統一、協調、高規格的農村綜合改革領導機構和辦事機構，賦予相應的工作職能，充實力量，配備專職人員，為改革提供堅強的組織保障。省財政將安排一定資金，對各地推進農村綜合改革給予獎勵補助。

（二）認真制定方案。各地要在吃透中央和省里精神的基礎上，全面開展調查研究，廣泛聽取廣大干部群眾的意見，借鑒其他地方的經驗，抓住制約農村經濟社會發展的突出矛盾和問題，找準改革的突破口和切入點，使改革方案科學合理符合實際，具有較強的針對性和實效性。各市、縣（市、部分區）都要制定改革試點方案，并報省農村綜合改革領導小組備案。其中，縣（市、部分區）方案由市級審批。

（三）形成改革合力。各級黨委、政府的有關工作部門要服從、服務于農村綜合改革大局，認真履行自己的職責，積極支持和配合搞好改革試點工作。省直有關部門要抓緊制定具體的改革實施意見。要把農村綜合改革試點與新農村建設緊密結合起來，統籌兼顧，協調推進，并注意做好農村綜合改革與其他改革政策之間的配套銜接工作。要妥善化解改革中的各種矛盾，營造良好的改革環境。已經先行試點的縣（市、區）要繼續完善各項改革措施，鞏固和擴大改革成果，為全省提供更多有益的經驗。

（四）嚴肅改革紀律。加強對改革試點的黨紀監督、行政監督和社會輿論監督。嚴禁從局部利益或部門利益出發阻礙改革，嚴禁陽奉陰違、弄虛作假、做表面文章。對在改革試點中不顧大局、違反紀律、以權謀私的單位和個人，要給予黨紀、政紀處分，觸犯法律的要依法處理。

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第四篇：申論：全面推進農村綜合改革[模版]

集中力量、重點推進

從今年起，我們在全國農村徹底取消了農業稅，中國歷史上存在了兩千多年的這個古老稅種已經終結，這件事具有重大而深遠的意義。農業稅的取消，標志著我國農村改革進入了一個新的階段，這就是以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的綜合改革階段。但要從理論和實踐上真正解決其問題，還有很長的路要走，需要不斷探索。

一、以轉變政府職能為重點，推進鄉鎮機構改革

鄉鎮機構改革的核心是轉變政府職能。考慮鄉鎮政府職能問題，要從農村工作的現實狀況出發，從農民群眾的愿望出發，從社會主義市場經濟條件下建立公共行政體制的要求出發。重點強化三個方面的職能：

（一）是為農村經濟發展創造環境，包括穩定農村基本經營制度，維護農民的市場主體地位和權益，加強對農村市場的監管，組織農村基礎設施建設，完善農業社會化服務體系。

（二）是為農民提供更多的公共服務，加快農村教育、衛生、文化、體育、環境保護等社會事業發展。

（三）是為農村構建和諧社會創造條件，加強社會管理中的薄弱環節，開展農村扶貧和社會救助，化解農村社會矛盾，保持農村社會穩定。

合理調整鄉鎮政府機構，改革和整合鄉鎮事業站所，精簡富余人員，是鄉鎮機構改革的重要內容，必須積極穩妥地推進。要根據職能定編定崗定員，按照公開公正公平的原則競爭上崗。在人員精簡過程中，要關心愛護鄉鎮干部，妥善安置分流人員，充分發揮他們的特長和積極性，不能簡單推向社會。上級部門要大力支持基層改革，不得以機構“上下對口”，或用項目安排、資金分配、年終考核等手段，干預鄉鎮機構設置和人員配備，為基層改革創造好的環境。

二、以落實教育經費保障機制為重點，推進農村義務教育改革

要貫徹把義務教育工作的重點放在農村的方針，通過改革農村義務教育體制，保障辦學經費，提高教育質量，促進教育公平，加快農村義務教育發展，實現讓每一個農村孩子都有學上、都能上得起學的目標。當前，推進農村義務教育改革要從兩個方面展開：

（一）是全面推進農村義務教育經費保障機制改革。農村稅費改革以來，中央對農村義務教育體制進行了調整，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。這項改革既明顯減輕了農民的負擔，又有效保證了學校的正常運轉，為農村義務教育注入了新的活力，可見，必須建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩定增長的農村義務教育經費保障機制。各級財政都要增加對農村義務教育的投入，不斷提高農村義務教育經費保障水平。

（二）是加快教育部門自身改革。我們在增加教育投入的同時，更要重視提高辦學水平和教育質量。第一，深化教育人事制度改革，切實加強農村教師隊伍建設。第二，合理配置城鄉教育資源，逐步縮小城鄉之間義務教育發展差距。第三，合理調整農村中小學布局，提高農村義務教育辦學質量。

三、以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉財政管理體制改革

另外，要不斷增加對農業和農村的投入。財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地收益用于農村的比例要有明顯增加，保持農村公共基礎設施、社會事業發展和農民生活環境改善等方面的投入不斷增長。同時，進一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效益。

要進一步完善轉移支付制度。增加一般性轉移支付，規范專項補助。中央和地方

財政給基層的稅費改革轉移支付和公務員工資改革、發展農村教育等補助一定要落實到位，不能把支出缺口留給鄉鎮一級。

要繼續進行“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革試點。同時，要研究進一步理順省以下財政分配關系，完善省以下財政體制，努力改善縣鄉財政困難狀況。

鄉村債務是擺在基層政府面前的一個現實問題。鄉村債務是長期歷史形成的，原因也是多方面的，要摸清底數，明確責任，分類處理，逐步化解。當前關鍵是鎖定舊債，防止出現新的債務。要從農民群眾和鄉村干部最關心、矛盾最集中的債務著手，逐項突破，優先化解農村義務教育負債。

農村其他方面的改革，也要統籌考慮。鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制三項改革，直接關系到鞏固稅費改革成果和改革農村上層建筑，必須集中力量、重點推進。

第五篇：安徽省人民政府關于深化殯葬改革的通知

【發布單位】81202

【發布文號】皖政[1992]43號 【發布日期】1992-06-28 【生效日期】1992-06-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

安徽省人民政府關于深化殯葬改革的通知

（1992年6月28日皖政〔1992〕43號）

建國以來，我省殯葬改革取得了一定成績，并形成了一個比較完整的殯葬工作體系。但是，最近幾年，一些地方，特別是農村舊的喪葬習俗盛行，每年有20多萬具尸體具棺土葬，占用耕地4000多畝。浪費木材10多萬立方米，致使我省平均火化率一直在10％左右徘徊，遠遠低于全國平均34％的水平。亂葬亂埋、鋪張浪費和一些地方借辦喪事搞封建迷信活動的現象已成一種社會公害，嚴重污染了社會風氣，影響了社會主義精神文明建設。

去年6月，中共中央發出了《關于黨和國家高級干部逝世后喪事改革的通知》（中發〔1991〕12號），今年2月，安徽省委也發出了《關于黨政干部和共產黨員逝世后喪事改革的通知》（皖發〔1992〕5號）。為認真貫徹中共中央和安徽省委上述通知精神，迅速改變我省殯葬工作的落后狀況，特通知如下：

一、一、各級人民政府要加強對殯葬改革工作的領導，認真貫徹落實《國務院 關于殯葬管理的暫行規定》和《安徽省人民政府關于殯葬管理的實施辦法》，結合本地的實際情況，制定有關殯葬改革工作的地方行政法規，并定期進行檢查，及時解決存在的問題。要把提高火化率納入各級政府的目標管理。2至3年內，縣級以上城鎮火化率都要達到馬鞍山、蕪湖市（不含所帶縣）90％以上的水平，農村的火化率要達到35％以上。使全省的平均火化率在“八五”期末，達到全國平均水平。

二、二、殯葬改革是一件涉及千家萬戶、移風易俗的大事。要對廣大干部和人民群眾進行廣泛深入的宣傳教育，近期內要運用各種宣傳工具進行集中宣傳，造成一個有利于殯改工作順利開展的環境和氣候。國家機關工作人員，特別是各級領導干部要以身作則，破除喪葬陋習，節儉文明辦喪事在殯葬改革中作出表率。各級民政部門是殯葬改革的主管部門，要加強監督檢查，嚴格管理，保證完成上級下達的火化率任務。公安、司法、計劃、財政、稅務、工商、農業、林業、衛生、土地、物價、交通等部門要積極支持并配合民政部門搞好殯改工作。

三、三、當前和今后一個時期，要把提高火化率作為殯葬改革的中心任務。自今年9月1日起，在火化區死亡的國家機關、企事業單位的共產黨員和干部、工人，除個別經上級政府批準按照有關民族、宗教禮儀辦理喪事外，一律實行火葬。從1993年起，此項規定適用于火化區內所有死亡人員，堅決禁止在火化區內實行土葬。一切享受勞保待遇的人員死亡后，其親屬憑火化證領取喪葬費和遺屬補助費。

四、四、切實加強對喪葬用品生產和銷售的管理。凡生產、銷售喪葬用品的單位和個人，必須經民政部門審查同意，并經工商行政管理部門批準登記。對生產、銷售封建迷信用品的，要堅決取締。在火化區內，禁止土葬用品的生產和銷售。近期內，各地要組織有關部門對喪葬用品市場進行一次清理整頓。

五、五、殯葬事業單位要深化改革。主管部門要下放權力，擴大殯葬事業單位的自主權、殯葬事業單位要改革內部分配和勞動、人事制度，積極推行企業化管理，改變吃“大鍋飯”的狀況。對殯儀館要加強管理，糾正行業不正之風，切實提高服務質量和經濟、社會效益。目前仍然虧損的殯儀館，要采取措施限期扭轉虧損，到期后仍未扭虧的，不再給予補貼。同時，各級政府要在政策、經費等方面對殯葬事業給予必要的支持。

六、六、在土葬改革區內，應規劃建立經營性公墓和公益性公墓。縣一級的經營性公墓應在1993年底建成，農村的公益性公墓要在“八五”期內建成，以集中安葬死亡遺體，逐步克服亂埋亂葬的現象。目前尚未建立公墓的地方，應積極推行平地深埋，不留墳頭。要學習蚌埠市的經驗，在農閑季節，結合農田基本建設，有組織地抓好平墳還田工作，限期平除火化區和土葬改革區耕地中的全部墳頭。

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