第一篇：安徽省人民政府關(guān)于全面推進農(nóng)村統(tǒng)計改革的通知

【發(fā)布單位】81202

【發(fā)布文號】皖政[1994]84號 【發(fā)布日期】1994-12-01 【生效日期】1994-12-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

安徽省人民政府關(guān)于

全面推進農(nóng)村統(tǒng)計改革的通知

（皖政〔1994〕84號）

各行署，各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，去年，我省在阜陽地區(qū)進行了農(nóng)村統(tǒng)計改革。經(jīng)過一年的試點，已取得成效，并在全省推開。為全面推進這項工作，特作如下通知：

一、一、進一步提高對農(nóng)村統(tǒng)計改革重大意義的認識

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)民生活水平的提高是實現(xiàn)小康的關(guān)鍵。所以，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)所十分關(guān)注。農(nóng)村統(tǒng)計工作是檢查和檢驗農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一把尺子，是各級政府考核奔小康進程、進行農(nóng)村經(jīng)濟決策的重要依據(jù)。然而，目前農(nóng)村統(tǒng)計工作不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。一是農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查的對象發(fā)生了變化，全省由過去的30多萬個生產(chǎn)隊變?yōu)?200多萬個農(nóng)戶，原來那一套層層匯總、逐級上報的全面統(tǒng)計已經(jīng)不適應(yīng)；二是由于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟成份的變化，比較普通地存在著統(tǒng)計信息不及時、渠道不暢通的問題；三是隨著農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各級黨委、政府乃至社會各方面對統(tǒng)計信息的及時性、準確性提出了更高的要求。因此，必須進行農(nóng)村統(tǒng)計改革。各級政府特別是政府分管領(lǐng)導(dǎo)，要進一步提高對農(nóng)村統(tǒng)計改革的必要性和重要性的認識，把建立新的農(nóng)村統(tǒng)計制度當(dāng)作農(nóng)村改革的一項重要任務(wù)，切實抓緊抓好。

二、二、農(nóng)村統(tǒng)計改革的目標(biāo)與實施步驟

農(nóng)村統(tǒng)計改革的目標(biāo)是：改革農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查方法，建立以農(nóng)村居戶抽樣調(diào)查為主體、其他統(tǒng)計調(diào)查相輔助，符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查體系，同時，加強農(nóng)村統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)、法制建設(shè)、隊伍建設(shè)，完善統(tǒng)計調(diào)查組織管理，逐步使我省農(nóng)村統(tǒng)計工作走上規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的軌道。

全省農(nóng)村統(tǒng)計改革分三步實施：第一步，1994年，在全省鋪開農(nóng)村統(tǒng)計改革，組建抽樣調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，編制《農(nóng)村抽樣調(diào)查方案》，先開展農(nóng)村住戶調(diào)查與糧食產(chǎn)量調(diào)查（1994年度農(nóng)民收入、糧食產(chǎn)量一律以抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為準）。第二步，1995年，把農(nóng)村全面統(tǒng)計的內(nèi)容基本納入抽樣調(diào)查，凡是用抽樣調(diào)查能取得的數(shù)據(jù)，就不再布置全面統(tǒng)計，實現(xiàn)農(nóng)村統(tǒng)計向以抽樣調(diào)查為主體過渡。第三步，1996年，在完善調(diào)查網(wǎng)絡(luò)、調(diào)查內(nèi)容的前提下，發(fā)揮農(nóng)村社會經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查多功能作用。在每個步驟上，都要把加強農(nóng)村統(tǒng)計的基礎(chǔ)建設(shè)、法制建設(shè)、隊伍建設(shè)和統(tǒng)計信息站建設(shè)結(jié)合起來。

三、三、認真加強農(nóng)村統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)

隨著農(nóng)村統(tǒng)計改革的不斷深入，全省農(nóng)村統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也得到迅速發(fā)展。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的建站率已達到90％以上，有的已使統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)延伸到村、組。為了真正發(fā)揮統(tǒng)計站的綜合、信息、咨詢、監(jiān)督的職能作用，必須實現(xiàn)農(nóng)村基層統(tǒng)計規(guī)范化。各地要按省統(tǒng)計局《安徽省農(nóng)村基層統(tǒng)計工作規(guī)范化方案（試行）》執(zhí)行，并要建立相應(yīng)的檢查驗收制度。

四、四、穩(wěn)定農(nóng)村統(tǒng)計隊伍，配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員和調(diào)查員

農(nóng)村統(tǒng)計改革以來，各地統(tǒng)計人員有所充實，隊伍得到加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職統(tǒng)計員配備率已達70％以上，聘用專職調(diào)查員達60％以上。但仍有不少地方應(yīng)配的統(tǒng)計調(diào)查人員沒有到位，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職統(tǒng)計人員或調(diào)查人員。因此，各地要把基層應(yīng)配的人員配備到位，除四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，一律配專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員，并在現(xiàn)有的干部中選拔思想好、能勝任的年輕人擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下兼職統(tǒng)計員、調(diào)查員以及輔助調(diào)查員，應(yīng)由人事和統(tǒng)計部門舉行考試，擇優(yōu)聘用。調(diào)查人員必須取得資格后方可上崗。要保持統(tǒng)計調(diào)查人員的相對穩(wěn)定，必須調(diào)動的，要征得上一級統(tǒng)計部門同意。

五、五、切實解決必要的經(jīng)費

根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，各級的事各級辦。在不增加農(nóng)民負擔(dān)的前提下，農(nóng)村統(tǒng)計改革所需經(jīng)費，實行分級負擔(dān)，并納入各級財政預(yù)算。調(diào)查員、調(diào)查戶的補助，各地要結(jié)合實際，保證年終兌現(xiàn)，使農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查工作正常有序地進行。

六、六、建立必要的培訓(xùn)制度

提高統(tǒng)計調(diào)查人員素質(zhì)的一項有效措施就是進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)采取分級負責(zé)制，省培訓(xùn)到地市，地市培訓(xùn)到縣（市），縣（市）培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)到村，原則上一年一次，有條件的可以每兩年再隔級下培一次；形式多樣，可以專門辦班，也可以以會代訓(xùn)?？h（市）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村輔助調(diào)查員可以采取多種形式進行輔導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站都要把提高統(tǒng)計調(diào)查人員的素質(zhì)列入工作目標(biāo)并形成制度。

七、七、堅持依法統(tǒng)計

各級行政管理人員和統(tǒng)計人員都要認真學(xué)習(xí)《 統(tǒng)計法》和《安徽省統(tǒng)計管理監(jiān)督條例》，堅持依法統(tǒng)計。對糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)村人口等重要統(tǒng)計指標(biāo)，各地要下功夫搞準搞實。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)計調(diào)查人員負有直接的責(zé)任。對拒不履行統(tǒng)計義務(wù)，遲報、拒報、虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)的；對強迫或授意統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛假假的，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，觸犯法律的要追究法律責(zé)任。農(nóng)村統(tǒng)計改革的組織實施工作，按省統(tǒng)計局《關(guān)于認真搞好全省農(nóng)村統(tǒng)計改革的通知》（統(tǒng)農(nóng)字〔1994〕113號）執(zhí)行?？己嗽u比工作，按省統(tǒng)計局《安徽省農(nóng)村統(tǒng)計改革考評辦法》（統(tǒng)農(nóng)字〔1994〕195號）及其《實施細則》執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進旅游業(yè)改革試點工作的通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進旅游業(yè)改革試點工

作的通知

索 引 號：OA***006 內(nèi)容分類：政策法規(guī) 文件 文 號：皖政辦〔2011〕91號 發(fā)布部門：安徽省人民政府辦公廳 發(fā)布日期：2012年1月21日 關(guān) 鍵 詞：旅游 通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）、《安徽省旅游條例》和《安徽省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見》（皖政〔2011〕33號）精神，實現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展，現(xiàn)就推進全省旅游業(yè)改革試點工作通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持解放思想，全面深化改革，不斷擴大開放，加快破除制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙和機制性約束，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的旅游管理體制和運行機制，增強全省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力、創(chuàng)新能力和競爭活力，推動全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，為建設(shè)美好安徽，服務(wù)安徽崛起提供強有力的支撐。

（二）基本原則。

堅持政府引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合。健全政府引導(dǎo)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的宏觀機制，完善合理配置旅游資源的市場機制，全面構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)促進、市場推動的旅游發(fā)展機制，提高旅游產(chǎn)業(yè)的市場化水平。堅持重點突破與整體推進相結(jié)合。整合資源，集中力量推進專項旅游改革，努力實現(xiàn)重點改革率先突破；支持試點地區(qū)先行先試，全面推進旅游綜合改革，為全省旅游改革積累經(jīng)驗，做好示范。

堅持以塊為主與條塊聯(lián)動相結(jié)合。實行政府負責(zé)、部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的工作機制，加強統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮各地推進旅游改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推進旅游改革試點工作的強大合力。

堅持改革開放與轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合。以產(chǎn)業(yè)化為方向，以國際化為標(biāo)準，積極推進旅游體制改革和制度創(chuàng)新，完善以開放促改革、以改革促發(fā)展的新型發(fā)展機制，促進全省旅游業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、發(fā)展速度較快提升，實現(xiàn)旅游改革、開放、發(fā)展的有機統(tǒng)一。

堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。把旅游改革和經(jīng)濟、文化、社會體制改革緊密結(jié)合起來，通過體制改革和資源整合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旅游要素的聚合和產(chǎn)出能力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、增加就業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)與社會和諧發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

階段性目標(biāo)：到2014年底，各綜合改革試點地區(qū)、專項改革試點單位全面完成旅游改革工作任務(wù)，在旅游資源整合、區(qū)域旅游經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合、旅游大項目建設(shè)、旅游大企業(yè)培育等方面形成重點突破，區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展速度明顯提升，發(fā)展方式顯著轉(zhuǎn)變，為全省旅游改革實施提供經(jīng)驗，形成示范引路作用。

總體目標(biāo)：全省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力、創(chuàng)新能力和競爭活力進一步增強，為旅游強省建設(shè)提供有力支撐。到2015年，全省接待入境游客達到500萬人次、國內(nèi)游客達到4億人次，旅游總收入達到3000億元以上，全省旅游消費占居民消費總量的10%以上，全省旅游業(yè)提供直接就業(yè)100萬人以上，帶動城鄉(xiāng)間接就業(yè)500萬人以上，全省旅游接待總量和旅游總收入等綜合指標(biāo)中部領(lǐng)先、全國前10位，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品特色化、旅游市場多元化、旅游服務(wù)規(guī)范化、旅游要素配套化、旅游企業(yè)規(guī)模化、旅游設(shè)施現(xiàn)代化，基本建成旅游強省和全國一流旅游目的地。

二、重點工作

（一）綜合改革試點。

1.確定皖南國際旅游文化示范區(qū)為省級區(qū)域性旅游綜合改革試點。積極探索構(gòu)建大旅游協(xié)調(diào)服務(wù)體制。成立皖南國際旅游文化示范區(qū)發(fā)展推進委員會，負責(zé)指導(dǎo)試點政策的研究、公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游規(guī)劃、重點項目、產(chǎn)品開發(fā)、聯(lián)合促銷機制的建立；努力創(chuàng)新旅游發(fā)展模式。有效整合資源，建立利益共享機制，實現(xiàn)由政府投資為主向政府引導(dǎo)、民間資本等多種所有制投入為主的轉(zhuǎn)變；正確處理保護與開發(fā)的關(guān)系，堅持“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展，有效增強旅游業(yè)發(fā)展的動力和活力；加強旅游與文化、商務(wù)、住建、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、交通、體育等重點行業(yè)的深度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。加強旅游統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，加強對旅游業(yè)指標(biāo)的統(tǒng)計研究，建立旅游衛(wèi)星賬戶，準確衡量旅游業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻。

2.確定合肥市、蕪湖市、亳州市為省級旅游城市旅游綜合改革試點。主要任務(wù)是，探索旅游行政管理體制和旅游市場聯(lián)合執(zhí)法管理體制的改革，為旅游資源優(yōu)化配置提供體制保障；開展旅游投融資體制改革創(chuàng)新，鼓勵引入多元資本參與旅游開發(fā)，大力促成優(yōu)質(zhì)資源與優(yōu)勢企業(yè)對接，積極探索旅游景區(qū)景點所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的有效途徑。以創(chuàng)建國家A級景區(qū)為抓手，推動重點項目建設(shè)和各項旅游創(chuàng)建工作，打造景區(qū)精品，研發(fā)線路產(chǎn)品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈；積極構(gòu)建信息服務(wù)管理標(biāo)準化體系和國際化旅游人才體系，提升旅游服務(wù)水平。

（二）專項改革試點。

1.旅游行政管理改革。選擇黃山市作為試點。探索旅游大部門管理運行機制，整合分散的旅游行政資源，建立權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、高效管理的綜合性旅游行政管理體制。合理設(shè)置旅游行政管理機構(gòu)和配備人員，轉(zhuǎn)變旅游管理職能，逐步將應(yīng)由行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)承擔(dān)的職能從旅游行政管理部門分離出去。賦予旅游行政管理部門旅游規(guī)劃審批權(quán)，由旅游行政管理部門牽頭，相關(guān)部門參加，聯(lián)合審批旅游規(guī)劃。

2.旅游資源整合利用改革。選擇八公山風(fēng)景名勝區(qū)作為試點。探索打破區(qū)域劃分、條塊分割、條條分割的限制，實行跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的景區(qū)景點由共同的上一級人民政府明確管理主體，在同一規(guī)劃指導(dǎo)下開發(fā)建設(shè)。科學(xué)界定政府推動和服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展、企業(yè)保護和利用旅游資源、社會參與旅游業(yè)發(fā)展的責(zé)權(quán)利。選擇天柱山作為旅游景區(qū)改革試點。建立景區(qū)經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)與所有權(quán)分離的新機制，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資和參與天柱山建設(shè)和經(jīng)營。3.旅游與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）融合發(fā)展改革。試點階段，確立旅游與文化、住建、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、交通、商務(wù)、體育為融合發(fā)展的重點。打破部門壟斷和產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）分割的發(fā)展格局，鼓勵旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）融合發(fā)展，建立相關(guān)規(guī)劃共編共商、項目分工建設(shè)管理、產(chǎn)品線路聯(lián)合推廣、市場風(fēng)險共同承擔(dān)、合作發(fā)展利益共享的運行協(xié)調(diào)機制。

4.旅游投融資工作改革。選擇蕪湖市作為試點。積極探索優(yōu)化組合國有資產(chǎn)，組建旅游投融資有限公司，重點建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)帶動旅游資源有效開發(fā)利用的新路徑。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合旅游消費的金融產(chǎn)品，強化旅游目的地消費支付平臺建設(shè)，增強銀行卡的旅游消費支付功能。支持旅游企業(yè)通過發(fā)行債券、上市、申報設(shè)立財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)的方式融資。探索建立各類社會資本參與的旅游業(yè)股權(quán)投資基金，多渠道籌措旅游業(yè)發(fā)展資金；支持旅游企業(yè)和各類金融機構(gòu)合作，采取項目特許權(quán)、經(jīng)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費權(quán)融資等方式擴大融資規(guī)模。鼓勵外商投資旅游業(yè)，積極引進境外投資者參與旅游設(shè)施建設(shè)和旅游資源保護、開發(fā)和經(jīng)營。

5.旅游企業(yè)改革。選擇安徽省旅游集團公司作為省級旅游企業(yè)改革試點。加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，積極支持省旅游集團公司爭取在2014年實現(xiàn)旅游主業(yè)首發(fā)上市。支持試點城市開展經(jīng)營性旅游事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作。鼓勵支持各類有實力的企業(yè)進入旅游領(lǐng)域，通過兼并收購、合資合作等方式引入戰(zhàn)略投資者，促進旅游資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，培育一批有實力、有競爭力的大型旅游企業(yè)集團。通過資本擴張、品牌輸出、特許經(jīng)營等方式，推進企業(yè)的連鎖經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營和集團化經(jīng)營。

6.旅游宣傳推廣模式改革。省旅游部門率先開展旅游宣傳推廣方式改革。建立“區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手”的大旅游營銷戰(zhàn)略，通過旅游信息化建設(shè)，科學(xué)整合多方資源，統(tǒng)籌各方力量，形成“政府推動、企業(yè)為主、社會參與”的宣傳營銷合力，打造安徽旅游整體形象品牌。進一步細分客源市場，在主要客源地設(shè)立“安徽旅游形象推廣中心”，在省內(nèi)主要旅游集散地設(shè)立“旅游服務(wù)中心”。進一步深化創(chuàng)意營銷、節(jié)慶營銷和區(qū)域營銷，加快提升我省旅游知名度和美譽度。

三、實施步驟 全省旅游業(yè)改革試點工作自2012年開始，為期3年。

——方案制定階段：2012年1—3月，各綜合改革試點地區(qū)、專項改革試點單位按照要求，制定本地區(qū)、本單位旅游改革工作方案，報省旅游指導(dǎo)委員會備案。

——集中推進階段：2012年4月至2014年9月，各綜合改革試點地區(qū)、專項改革試點單位全面實施旅游改革，推進各項改革舉措，完成各項試點任務(wù)。

——評估總結(jié)階段：2014年10月至11月，各綜合改革試點地區(qū)、專項改革試點單位全面總結(jié)本地區(qū)、本單位旅游改革工作成績和經(jīng)驗，向省旅游指導(dǎo)委員會報告試點工作情況；2014年12月，省旅游指導(dǎo)委員會對全省旅游改革試點工作組織評估、驗收，總結(jié)試點經(jīng)驗。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。成立省旅游改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管副省長任組長，省政府相關(guān)副秘書長和省旅游部門主要負責(zé)同志任副組長，省發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、文化、國資、體育、旅游、金融等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省旅游局，主要負責(zé)全省旅游改革試點工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、方案制訂、督促檢查和總結(jié)推廣等。

（二）強化扶持。各地、各相關(guān)部門要高度重視旅游改革試點工作，做到堅定不移、積極穩(wěn)妥、大膽創(chuàng)新、善于突破、有效推進。要緊密結(jié)合實際，制定本地、本部門、本行業(yè)開展或參與旅游改革試點工作的具體實施方案。要在用足用好用活國家及省現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，積極完善本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的相關(guān)配套政策和措施。

（三）營造氛圍。各試點單位要廣泛動員，深入宣傳旅游改革試點工作的重要意義、總體思路和目標(biāo)任務(wù)，總結(jié)推廣旅游改革試點的先進經(jīng)驗和做法，營造有利于旅游改革發(fā)展的良好氛圍。

尚未列入全省旅游改革試點的市、縣和單位要因地、因時制宜，積極探索旅游業(yè)改革發(fā)展的新途徑，不斷總結(jié)經(jīng)驗，加快發(fā)展。

第三篇：中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于全面推進農(nóng)村綜合改革試點的意

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖發(fā)〔2007〕8號 【發(fā)布日期】2007-03-04 【生效日期】2007-03-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于全面推進農(nóng)村綜合改革試點的意見

（皖發(fā)〔2007〕8號 2007年3月4日）

2005年以來，我省在部分縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村綜合改革試點，取得了明顯成效。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕34號）精神，鞏固擴大農(nóng)村稅費改革成果，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，省委、省政府決定從2007年開始，在全省全面推進農(nóng)村綜合改革試點?，F(xiàn)提出如下意見：

一、全面推進農(nóng)村綜合改革的重大意義、指導(dǎo)思想和基本原則

我省在取得農(nóng)村稅費改革歷史性重大成效之后，以農(nóng)業(yè)稅的取消為標(biāo)志，全省農(nóng)村改革進入了一個新的階段，即以深化三項改革（鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革），建立農(nóng)村工作新機制為主要內(nèi)容的綜合改革階段。全面推進農(nóng)村綜合改革，建立農(nóng)村工作新機制，是鞏固擴大農(nóng)村稅費改革成果，從根本上解決農(nóng)民負擔(dān)問題的必然要求；是密切黨群、干群關(guān)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大舉措；是進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整和上層建筑變革，完善體制機制的緊迫任務(wù)；是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，具有重大而深遠的意義。

全面推進農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆六中全會、全國農(nóng)村綜合改革工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，堅持以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為主線，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革，建立服務(wù)優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調(diào)、廉潔高效的農(nóng)村工作新機制，使農(nóng)村基層組織更加充滿活力，為“三農(nóng)”服務(wù)更加落實，農(nóng)民群眾更加滿意，農(nóng)村基層政權(quán)更加鞏固，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強大動力?！笆晃濉逼陂g，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務(wù)，基本建立農(nóng)村基層工作新機制。

農(nóng)村綜合改革試點工作要遵循以下基本原則：

1.鼓勵開拓創(chuàng)新。保護創(chuàng)新熱情，鼓勵創(chuàng)新實踐，完善創(chuàng)新機制，寬容創(chuàng)新挫折。充分發(fā)揮群眾和基層的首創(chuàng)精神，支持各地大膽探索、實踐。鼓勵各地因地制宜，允許不同改革模式并存。先行試點的地方可以繼續(xù)完善原定的改革辦法。

2.堅持服務(wù)為先。適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，把服務(wù)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為改革的出發(fā)點和落腳點，切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，著力提高和改進農(nóng)村基層干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)。

3.做到“三個確?！?。確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制人員只減不增，確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

4.穩(wěn)步扎實推進。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，努力提高改革決策的科學(xué)性、民主性和改革措施的協(xié)調(diào)性，精心操作，有序推進，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革試點取得實效。

二、農(nóng)村綜合改革試點的工作重點

（一）切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點履行好以下職能：穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民的主體地位和權(quán)益，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)；加強社會管理，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定；推動農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高農(nóng)民的民主法制意識。

調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作重心要轉(zhuǎn)移到加強政策引導(dǎo)、制定發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)市場主體和營造發(fā)展環(huán)境上來，努力培育和發(fā)展農(nóng)村先進生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，促進農(nóng)民收入較快增長。

建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能。健全以政府投入為主的公共服務(wù)經(jīng)費保障機制，加快農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生和文化等事業(yè)的發(fā)展，切實做好計劃生育工作。加強農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。建立重大災(zāi)情、疫情等公共突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急機制。積極開展農(nóng)村扶貧和社會救助，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善村民自治，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動。

理順縣鄉(xiāng)、條塊關(guān)系。凡屬縣級可以完成的行政事務(wù)，必須實行以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助體制。凡已規(guī)定由縣級政府部門承擔(dān)的責(zé)任，不能轉(zhuǎn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。上級有關(guān)部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助完成的工作，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事權(quán)限，并提供必要的經(jīng)費保障。嚴格控制上級部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)。上級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)要服從服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大局，其工作績效考核實行縣鄉(xiāng)結(jié)合、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。各地、各有關(guān)部門要對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開展的各種考核評比進行全面清理，堅決取消各種不切實際的達標(biāo)升級和檢查評比驗收活動，嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的“一票否決”事項。加強農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，加大對農(nóng)村基層組織陣地建設(shè)的投入。

建立政情民意互動制度。拓寬政情民意互動渠道，搭建形式多樣的溝通平臺，宣傳政策，公布政情，溝通情況，暢通民意，接受群眾監(jiān)督，促進決策民主化和科學(xué)化，逐步把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

（二）進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

堅持轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強化服務(wù)、改進管理、提高效能的原則，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，精簡機構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的農(nóng)村基層管理體制和運行機制。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革。綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)，一般應(yīng)控制在3―4個以內(nèi)。嚴格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般控制在5―9名，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一人兼。全面推行崗位目標(biāo)責(zé)任制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。推行政事分開，實行公益性職能和經(jīng)營性職能分開，大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所承擔(dān)的行政管理職能收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所受委托承擔(dān)的行政執(zhí)法職能原則上上劃縣直有關(guān)主管部門，也可保留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)單位。綜合設(shè)置精干高效的公益性事業(yè)單位，經(jīng)費主要由財政保障。經(jīng)營性服務(wù)單位實行市場化運作。按照國家規(guī)定加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會保障制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再保留和設(shè)立自收自支事業(yè)單位。

加強機構(gòu)編制管理。建立編制、組織、人事、財政等部門間的協(xié)調(diào)機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制由省重新核定控制數(shù)，實行總量控制。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理，嚴把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進人關(guān)，在5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員數(shù)量只減不增。

深化干部人事制度改革。堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)、事業(yè)單位普遍實行競爭（競聘）上崗和“凡進必考”制度。關(guān)心愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，妥善安置分流人員。農(nóng)村稅費改革中省里實行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革分流人員安置政策，繼續(xù)適用于此次改革試點。

積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)村區(qū)劃的合理調(diào)整。全省鄉(xiāng)村規(guī)模原則上可定為：平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬人以上，行政村0.4萬人以上；丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬人以上，行政村0.3萬人以上；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.5萬人以上，行政村0.15萬人以上。平原、丘陵、山區(qū)縣城人口分別為10萬、8萬和5萬人以上，中心鎮(zhèn)人口分別達到7萬、5萬和2萬人以上。鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整要同社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，現(xiàn)有規(guī)模超過上述標(biāo)準的不必劃小。

各有關(guān)部門要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，不得以機構(gòu)“上下對口”、項目安排、資金分配、年終考核等手段干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和人員配備。鼓勵各地積極開展縣級行政管理體制改革，根據(jù)實際需要科學(xué)合理設(shè)置機構(gòu)，壓縮編制，精簡人員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提供有利條件。

（三）深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革

全面貫徹黨的教育方針，深化農(nóng)村教育改革，堅持公共教育資源向農(nóng)村傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。建立和完善政府投入辦學(xué)、各級責(zé)任明確、財政分級負擔(dān)、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。各級政府要強化對義務(wù)教育的保障責(zé)任，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的正常投入。不準減少本級政府對農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費投入；不準挪用學(xué)校公用經(jīng)費發(fā)放教師津貼；不準亂收費加重學(xué)生的經(jīng)濟負擔(dān)。縣級人民政府在財政預(yù)算中要將義務(wù)教育經(jīng)費單列并納入財政預(yù)算。對農(nóng)村中小學(xué)的教育經(jīng)費實行縣級集中管理?？h級財政用于實施義務(wù)教育財政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長比例。從2007年起，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費,繼續(xù)對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。

加快教育體制改革和機制創(chuàng)新?？h級機構(gòu)編制部門要嚴格中小學(xué)教職工的編制管理，實行總量控制、動態(tài)管理。縣級教育行政部門在核定的編制總額內(nèi)，具體分配農(nóng)村中小學(xué)教職工編制，均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量。全面實施教師資格準入制度，創(chuàng)新教師補充機制，堅決清退不合格和超編教職工，全面建立教職工聘用和考核制度，切實提高教職工綜合素質(zhì)，建立教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測考評制度。對教師編制缺額嚴重的縣（市、區(qū)），結(jié)合縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革和促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作，由縣級教育部門根據(jù)國家和省的相關(guān)規(guī)定，面向社會，統(tǒng)一招聘(選聘)。

加快教育部門自身改革，創(chuàng)新教育管理體制和機制。教育主管部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，改進作風(fēng)，改善管理，強化服務(wù)，不斷提高教育管理水平。要進一步改進和完善教育督導(dǎo)制度，堅持以人為本，尊重教育教學(xué)規(guī)律，為教育教學(xué)服務(wù)，使督導(dǎo)制度更加科學(xué)全面，并將督導(dǎo)工作重點逐步轉(zhuǎn)到提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平上來。合理配置城鄉(xiāng)教育資源。加強薄弱學(xué)校建設(shè)，積極做好城鎮(zhèn)支援農(nóng)村，強校支援弱校工作，促進教育均衡發(fā)展。建立健全城鎮(zhèn)教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度和特設(shè)教師崗位制度。加快危房改造步伐，除利用國家開發(fā)銀行貸款和爭取中央補助外，其余資金全部由省財政統(tǒng)籌解決，用2年時間全面完成現(xiàn)存農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造任務(wù)。全面實施農(nóng)村遠程教育工程。合理調(diào)整農(nóng)村教育布局，嚴禁超標(biāo)準建設(shè)和搞不切實際的各種達標(biāo)升級活動，提高教育資源利用效率。

（四）完善縣鄉(xiāng)財政管理體制改革

繼續(xù)推進和完善“省直管縣”財政管理體制改革和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革。

加快建立覆蓋農(nóng)村的公共財政制度。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，特別要加大財政在農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等方面的投入。財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強公益性文化設(shè)施建設(shè)，加快建立覆蓋農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系。建立農(nóng)村最低生活保障制度，有條件的地方先行探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)和災(zāi)民救助制度。

明確劃分縣鄉(xiāng)財政收入范圍。按照便于征管的原則，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的收入全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數(shù)，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、增收節(jié)支的積極性。

合理界定縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給單位正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展支出。農(nóng)村中小學(xué)人員和公用經(jīng)費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補助經(jīng)費等按有關(guān)政策規(guī)定列入縣級財政支出范圍。對于財力確實難以保障基本支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級財政對缺口部分要從體制上予以補助，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力與其承擔(dān)的支出責(zé)任相匹配的財政體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員工資全部上收縣級財政統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一時間發(fā)放。落實和完善財政對村級的補助制度，逐步探索建立村干部社會養(yǎng)老保險制度。

著力解決縣鄉(xiāng)財政困難。加大對縣鄉(xiāng)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模要隨縣級財力增長而逐步增加，對政策性因素或自然災(zāi)害影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行的，縣級財政要在財力上予以補助，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力。規(guī)范專項補助。各級財政給基層的轉(zhuǎn)移支付和補助要堅決落實到位，不能把基本支出缺口留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。

建立對農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財政獎補政策，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入體系。積極開展農(nóng)村公益事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點。

（五）建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系

創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進公共服務(wù)方式，提高公共服務(wù)質(zhì)量，逐步建立健全政府扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合、多元化的農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。

完善為民服務(wù)全程代理制。建立和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心為龍頭，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的為民服務(wù)全程代理網(wǎng)絡(luò)。對農(nóng)民需要辦理的事項，要簡化辦事程序，創(chuàng)新管理制度，采取統(tǒng)一受理、分類承辦、上下聯(lián)動、限時辦結(jié)的方式，實行一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務(wù)，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不單設(shè)為民服務(wù)機構(gòu)，不新建為民服務(wù)場所，不新增機構(gòu)、編制和人員，不準搞強迫代理。

改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)實行綜合設(shè)置，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站，或派出農(nóng)技人員。畜牧獸醫(yī)機構(gòu)按照《安徽省人民政府關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》設(shè)置。農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)技推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等行政職能列入政府職責(zé)。確保在一線工作的農(nóng)技人員不低于全縣農(nóng)技人員總編制的三分之二，專業(yè)農(nóng)技人員的比例不低于80%，并保持各專業(yè)人員之間的合理比例。公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)人員編制不得與經(jīng)營性服務(wù)人員混崗混編。各級財政對公益性推廣機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費要給予保證，并納入財政預(yù)算。

積極探索農(nóng)村公共服務(wù)的有效實現(xiàn)形式。積極推進水利等涉農(nóng)部門管理機制和經(jīng)費保障機制改革，增強其為“三農(nóng)”服務(wù)能力，提高服務(wù)效率。逐步推行和規(guī)范政府“花錢買服務(wù)”、“以錢養(yǎng)事”等可行辦法，支持專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等社會組織參與公共服務(wù)，其他有利于為農(nóng)民提供公共服務(wù)的形式，也都可以進行嘗試。

（六）強化改革配套措施

認真實施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評價辦法。建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織新職能相適應(yīng)的工作考核評價體系，突出對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的績效進行考核，將農(nóng)民和服務(wù)對象的評價作為重要的考核依據(jù)。

積極整合財政支農(nóng)資金。堅持以縣級為主，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的各項規(guī)劃為依據(jù)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目為平臺，以切實提高支農(nóng)資金使用整體效益為目的，積極開展支農(nóng)資金整合試點。支農(nóng)資金的整合，由財政部門牽頭，建立支農(nóng)投資規(guī)劃、計劃銜接和部門信息溝通工作機制。加強對支農(nóng)資金的監(jiān)管，確保資金使用安全。

穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作，制止新債發(fā)生。各地要積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效辦法，積累經(jīng)驗，逐步推開。要牢固樹立控制新債、化解債務(wù)也是政績的觀念，健全和落實對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的考核制度。全面清理核實鄉(xiāng)村債務(wù)，徹底摸清債務(wù)底數(shù),建立完整齊全的債務(wù)管理檔案和臺賬，鎖定舊債。在此基礎(chǔ)上，分清債務(wù)結(jié)構(gòu)，明確債務(wù)責(zé)任，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，區(qū)別情況，分類處理，逐步化解。結(jié)合實際情況確定化解債務(wù)的優(yōu)先順序，注意優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。認真落實我省關(guān)于豁免農(nóng)業(yè)稅尾欠的政策，妥善解決鄉(xiāng)村干部個人墊付農(nóng)業(yè)稅問題。省、市要安排一定獎勵資金，鼓勵基層主動化解鄉(xiāng)村債務(wù)。嚴格執(zhí)行制止新債的各項制度，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違反規(guī)定發(fā)生新債的各種行為。特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，決不允許盲目舉債搞建設(shè)。

建立健全農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管機制。堅持標(biāo)本兼治，強化約束機制，推進基層民主監(jiān)督，健全法制保障，做到預(yù)防與查處相結(jié)合。繼續(xù)堅持減輕農(nóng)民負擔(dān)工作政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和“誰主管、誰負責(zé)”的部門責(zé)任制。嚴格規(guī)范涉及農(nóng)民負擔(dān)的行政事業(yè)性收費、罰款等管理，加強對涉及農(nóng)民負擔(dān)文件出臺、項目公示的審核。有關(guān)部門要加強對村民“一事一議”籌資籌勞、向?qū)I(yè)合作經(jīng)濟組織收費、財政對農(nóng)民補貼補償和對村級補助資金等事項的監(jiān)管。加強對村級組織收費的監(jiān)管，嚴禁政府部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費，嚴禁將部門或單位經(jīng)費缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織，嚴禁村級組織擅自設(shè)立項目向農(nóng)民收費，或采用押金、違約金、罰款等不合法方式約束村民、管理村務(wù)。加強村級財務(wù)管理，健全民主理財，加強審計監(jiān)督，促進村級財務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)?；⒁?guī)范化和制度化。

三、加強對農(nóng)村綜合改革試點工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識推進農(nóng)村綜合改革試點的緊迫性、艱巨性和長期性，堅持正確的改革方向，統(tǒng)一思想，堅定信心，擺上位置，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把農(nóng)村綜合改革工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)。要加強組織協(xié)調(diào)，對各項改革措施做到周密部署，細致安排，充分發(fā)動干部群眾參與改革，調(diào)動一切積極因素支持改革，堅定不移地通過深化改革破除各種障礙。按照上下統(tǒng)一的要求，建立健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高規(guī)格的農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，賦予相應(yīng)的工作職能，充實力量，配備專職人員，為改革提供堅強的組織保障。省財政將安排一定資金，對各地推進農(nóng)村綜合改革給予獎勵補助。

（二）認真制定方案。各地要在吃透中央和省里精神的基礎(chǔ)上，全面開展調(diào)查研究，廣泛聽取廣大干部群眾的意見，借鑒其他地方的經(jīng)驗，抓住制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，找準改革的突破口和切入點，使改革方案科學(xué)合理符合實際，具有較強的針對性和實效性。各市、縣（市、部分區(qū)）都要制定改革試點方案，并報省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。其中，縣（市、部分區(qū)）方案由市級審批。

（三）形成改革合力。各級黨委、政府的有關(guān)工作部門要服從、服務(wù)于農(nóng)村綜合改革大局，認真履行自己的職責(zé)，積極支持和配合搞好改革試點工作。省直有關(guān)部門要抓緊制定具體的改革實施意見。要把農(nóng)村綜合改革試點與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，并注意做好農(nóng)村綜合改革與其他改革政策之間的配套銜接工作。要妥善化解改革中的各種矛盾，營造良好的改革環(huán)境。已經(jīng)先行試點的縣（市、區(qū)）要繼續(xù)完善各項改革措施，鞏固和擴大改革成果，為全省提供更多有益的經(jīng)驗。

（四）嚴肅改革紀律。加強對改革試點的黨紀監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。嚴禁從局部利益或部門利益出發(fā)阻礙改革，嚴禁陽奉陰違、弄虛作假、做表面文章。對在改革試點中不顧大局、違反紀律、以權(quán)謀私的單位和個人，要給予黨紀、政紀處分，觸犯法律的要依法處理。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：申論：全面推進農(nóng)村綜合改革[模版]

集中力量、重點推進

從今年起，我們在全國農(nóng)村徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，中國歷史上存在了兩千多年的這個古老稅種已經(jīng)終結(jié)，這件事具有重大而深遠的意義。農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著我國農(nóng)村改革進入了一個新的階段，這就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的綜合改革階段。但要從理論和實踐上真正解決其問題，還有很長的路要走，需要不斷探索。

一、以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能?？紤]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能問題，要從農(nóng)村工作的現(xiàn)實狀況出發(fā)，從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，從社會主義市場經(jīng)濟條件下建立公共行政體制的要求出發(fā)。重點強化三個方面的職能：

（一）是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，包括穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民的市場主體地位和權(quán)益，加強對農(nóng)村市場的監(jiān)管，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

（二）是為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護等社會事業(yè)發(fā)展。

（三）是為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件，加強社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，精簡富余人員，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，必須積極穩(wěn)妥地推進。要根據(jù)職能定編定崗定員，按照公開公正公平的原則競爭上崗。在人員精簡過程中，要關(guān)心愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，妥善安置分流人員，充分發(fā)揮他們的特長和積極性，不能簡單推向社會。上級部門要大力支持基層改革，不得以機構(gòu)“上下對口”，或用項目安排、資金分配、年終考核等手段，干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和人員配備，為基層改革創(chuàng)造好的環(huán)境。

二、以落實教育經(jīng)費保障機制為重點，推進農(nóng)村義務(wù)教育改革

要貫徹把義務(wù)教育工作的重點放在農(nóng)村的方針，通過改革農(nóng)村義務(wù)教育體制，保障辦學(xué)經(jīng)費，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，實現(xiàn)讓每一個農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標(biāo)。當(dāng)前，推進農(nóng)村義務(wù)教育改革要從兩個方面展開：

（一）是全面推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。農(nóng)村稅費改革以來，中央對農(nóng)村義務(wù)教育體制進行了調(diào)整，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。這項改革既明顯減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，又有效保證了學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，為農(nóng)村義務(wù)教育注入了新的活力，可見，必須建立和完善政府投入辦學(xué)、各級責(zé)任明確、財政分級負擔(dān)、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。各級財政都要增加對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平。

（二）是加快教育部門自身改革。我們在增加教育投入的同時，更要重視提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。第一，深化教育人事制度改革，切實加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。第二，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展差距。第三，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，提高農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量。

三、以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革

另外，要不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加，保持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境改善等方面的投入不斷增長。同時，進一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。

要進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項補助。中央和地方

財政給基層的稅費改革轉(zhuǎn)移支付和公務(wù)員工資改革、發(fā)展農(nóng)村教育等補助一定要落實到位，不能把支出缺口留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。

要繼續(xù)進行“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革試點。同時，要研究進一步理順省以下財政分配關(guān)系，完善省以下財政體制，努力改善縣鄉(xiāng)財政困難狀況。

鄉(xiāng)村債務(wù)是擺在基層政府面前的一個現(xiàn)實問題。鄉(xiāng)村債務(wù)是長期歷史形成的，原因也是多方面的，要摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐步化解。當(dāng)前關(guān)鍵是鎖定舊債，防止出現(xiàn)新的債務(wù)。要從農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部最關(guān)心、矛盾最集中的債務(wù)著手，逐項突破，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育負債。

農(nóng)村其他方面的改革，也要統(tǒng)籌考慮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革，直接關(guān)系到鞏固稅費改革成果和改革農(nóng)村上層建筑，必須集中力量、重點推進。

第五篇：安徽省人民政府關(guān)于深化殯葬改革的通知

【發(fā)布單位】81202

【發(fā)布文號】皖政[1992]43號 【發(fā)布日期】1992-06-28 【生效日期】1992-06-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

安徽省人民政府關(guān)于深化殯葬改革的通知

（1992年6月28日皖政〔1992〕43號）

建國以來，我省殯葬改革取得了一定成績，并形成了一個比較完整的殯葬工作體系。但是，最近幾年，一些地方，特別是農(nóng)村舊的喪葬習(xí)俗盛行，每年有20多萬具尸體具棺土葬，占用耕地4000多畝。浪費木材10多萬立方米，致使我省平均火化率一直在10％左右徘徊，遠遠低于全國平均34％的水平。亂葬亂埋、鋪張浪費和一些地方借辦喪事搞封建迷信活動的現(xiàn)象已成一種社會公害，嚴重污染了社會風(fēng)氣，影響了社會主義精神文明建設(shè)。

去年6月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于黨和國家高級干部逝世后喪事改革的通知》（中發(fā)〔1991〕12號），今年2月，安徽省委也發(fā)出了《關(guān)于黨政干部和共產(chǎn)黨員逝世后喪事改革的通知》（皖發(fā)〔1992〕5號）。為認真貫徹中共中央和安徽省委上述通知精神，迅速改變我省殯葬工作的落后狀況，特通知如下：

一、一、各級人民政府要加強對殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹落實《國務(wù)院 關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》和《安徽省人民政府關(guān)于殯葬管理的實施辦法》，結(jié)合本地的實際情況，制定有關(guān)殯葬改革工作的地方行政法規(guī)，并定期進行檢查，及時解決存在的問題。要把提高火化率納入各級政府的目標(biāo)管理。2至3年內(nèi)，縣級以上城鎮(zhèn)火化率都要達到馬鞍山、蕪湖市（不含所帶縣）90％以上的水平，農(nóng)村的火化率要達到35％以上。使全省的平均火化率在“八五”期末，達到全國平均水平。

二、二、殯葬改革是一件涉及千家萬戶、移風(fēng)易俗的大事。要對廣大干部和人民群眾進行廣泛深入的宣傳教育，近期內(nèi)要運用各種宣傳工具進行集中宣傳，造成一個有利于殯改工作順利開展的環(huán)境和氣候。國家機關(guān)工作人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，破除喪葬陋習(xí)，節(jié)儉文明辦喪事在殯葬改革中作出表率。各級民政部門是殯葬改革的主管部門，要加強監(jiān)督檢查，嚴格管理，保證完成上級下達的火化率任務(wù)。公安、司法、計劃、財政、稅務(wù)、工商、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、土地、物價、交通等部門要積極支持并配合民政部門搞好殯改工作。

三、三、當(dāng)前和今后一個時期，要把提高火化率作為殯葬改革的中心任務(wù)。自今年9月1日起，在火化區(qū)死亡的國家機關(guān)、企事業(yè)單位的共產(chǎn)黨員和干部、工人，除個別經(jīng)上級政府批準按照有關(guān)民族、宗教禮儀辦理喪事外，一律實行火葬。從1993年起，此項規(guī)定適用于火化區(qū)內(nèi)所有死亡人員，堅決禁止在火化區(qū)內(nèi)實行土葬。一切享受勞保待遇的人員死亡后，其親屬憑火化證領(lǐng)取喪葬費和遺屬補助費。

四、四、切實加強對喪葬用品生產(chǎn)和銷售的管理。凡生產(chǎn)、銷售喪葬用品的單位和個人，必須經(jīng)民政部門審查同意，并經(jīng)工商行政管理部門批準登記。對生產(chǎn)、銷售封建迷信用品的，要堅決取締。在火化區(qū)內(nèi)，禁止土葬用品的生產(chǎn)和銷售。近期內(nèi)，各地要組織有關(guān)部門對喪葬用品市場進行一次清理整頓。

五、五、殯葬事業(yè)單位要深化改革。主管部門要下放權(quán)力，擴大殯葬事業(yè)單位的自主權(quán)、殯葬事業(yè)單位要改革內(nèi)部分配和勞動、人事制度，積極推行企業(yè)化管理，改變吃“大鍋飯”的狀況。對殯儀館要加強管理，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，切實提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟、社會效益。目前仍然虧損的殯儀館，要采取措施限期扭轉(zhuǎn)虧損，到期后仍未扭虧的，不再給予補貼。同時，各級政府要在政策、經(jīng)費等方面對殯葬事業(yè)給予必要的支持。

六、六、在土葬改革區(qū)內(nèi)，應(yīng)規(guī)劃建立經(jīng)營性公墓和公益性公墓。縣一級的經(jīng)營性公墓應(yīng)在1993年底建成，農(nóng)村的公益性公墓要在“八五”期內(nèi)建成，以集中安葬死亡遺體，逐步克服亂埋亂葬的現(xiàn)象。目前尚未建立公墓的地方，應(yīng)積極推行平地深埋，不留墳頭。要學(xué)習(xí)蚌埠市的經(jīng)驗，在農(nóng)閑季節(jié)，結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，有組織地抓好平墳還田工作，限期平除火化區(qū)和土葬改革區(qū)耕地中的全部墳頭。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。