第一篇：中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的決定

【發(fā)布單位】81202 【發(fā)布文號】皖發(fā)[1991]1號 【發(fā)布日期】1991-01-15 【生效日期】1991-01-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共安徽省委、安徽省人民政府

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的決定

（1991年1月15日皖發(fā)〔1991〕1號）

近幾年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省一些地方逐步加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，開展了多種形式的服務(wù)活動，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。但是，從全省來看，這項(xiàng)工作的進(jìn)展不平衡，有的地方的服務(wù)體系還沒有很好地發(fā)揮作用，少數(shù)地方的服務(wù)體系尚未建立健全。省委、省政府認(rèn)為，這種狀況和當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要是不相適應(yīng)的，必須在繼續(xù)穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)。

一、一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的重大意義

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，是建設(shè)有中國特色的社會主義新農(nóng)村的重大步驟，是我們黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本任務(wù)。黨的十一屆三中全會以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，極大地調(diào)動和激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。實(shí)踐已經(jīng)證明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的，具有旺盛的生命力，應(yīng)作為農(nóng)村的一項(xiàng)基本制度，保持長期穩(wěn)定。但是，隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了許多一家一戶辦不了也辦不好的事。為了完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，建立健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放，必須在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，搞好社會化服務(wù)，在千家萬戶與大市場之間架起一座橋梁，把集體經(jīng)營的優(yōu)越性與農(nóng)民家庭經(jīng)營的積極性結(jié)合起來。這既是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，也是深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)和方向。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、現(xiàn)代化水平；促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，開辟對農(nóng)業(yè)投入的新渠道，鞏固農(nóng)村社會主義陣地，達(dá)到強(qiáng)化社會主義機(jī)體的目的。同時，通過為農(nóng)民提供各種服務(wù)，幫助農(nóng)民克服困難，發(fā)展生產(chǎn)，還能夠進(jìn)一步改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)，保持農(nóng)村大局的穩(wěn)定。

二、二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)必須因地制宜、量力而行、逐步發(fā)展

我省各地情況千差萬別，生產(chǎn)力水平不同，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自然條件的差異都較大，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中，一定要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，切不可搞一個模式?？梢杂蓢医?jīng)濟(jì)技術(shù)部門牽頭，實(shí)行種養(yǎng)加結(jié)合或貿(mào)工農(nóng)一體化，也可以以供銷社和商業(yè)部門為依托，實(shí)行農(nóng)商合作；可以通過簡政放權(quán)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能，組建系列化、多功能的綜合服務(wù)組織，也可以根據(jù)各自的職責(zé)和服務(wù)范圍，建立和完善專業(yè)化的單項(xiàng)服務(wù)組織；可以把科技推廣作為突破口，實(shí)行由政府組織、科技為主、物資配套的“政、技、物”三結(jié)合的集團(tuán)承包，也可以把培育市場作為突破口，大力發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)市場，逐步形成以專業(yè)市場為龍頭，以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托的流通服務(wù)體系?？傊膭罡鞯馗鞑块T在實(shí)踐中積極探索和創(chuàng)造，允許多樣化，一切以有利于生產(chǎn)力的發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)。

建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是一個漸進(jìn)的過程。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件、需要和可能，由點(diǎn)到面，由低水平服務(wù)到高水平服務(wù)，由單項(xiàng)服務(wù)到綜合服務(wù)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展，不能一哄而起，搞形式主義。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的地方，可以從農(nóng)民最需要、對生產(chǎn)發(fā)展作用最大的單項(xiàng)服務(wù)起步，逐步向多項(xiàng)服務(wù)、系列化服務(wù)發(fā)展。當(dāng)前，要把服務(wù)的重點(diǎn)放在較為薄弱的科技服務(wù)、信息服務(wù)和產(chǎn)前、產(chǎn)后的流通服務(wù)上。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，要把立足點(diǎn)放在充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)組織的作用上，不能盲目鋪新攤子。在那些條件暫不具備的地方，更要注意量力而行，不能急于求成，可從幫助農(nóng)民排憂解難、發(fā)展生產(chǎn)、搞活流通人手，積極創(chuàng)造條件，逐步建立健全社會化服務(wù)體系。

三、三、調(diào)動各方面力量，建設(shè)多層次、多形式的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，包括國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、合作經(jīng)濟(jì)組織和其他各種服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體為農(nóng)業(yè)提供的服務(wù)。建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，要以國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門為依托，以鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，以民間為輔助，實(shí)行國家、集體、個人一齊上，逐步形成一個多層次多形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門要從維護(hù)農(nóng)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位出發(fā)，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)服務(wù)的意識，樹立與農(nóng)業(yè)共興衰的思想，圍繞技術(shù)、資金、物資、信息以及經(jīng)營管理、產(chǎn)品銷售等內(nèi)容積極開展服務(wù)。為農(nóng)業(yè)服務(wù)的有關(guān)部門，要充分發(fā)揮自身職能作用，建立健全服務(wù)目標(biāo)管理責(zé)任制，對各項(xiàng)服務(wù)都要制定目標(biāo)，落實(shí)措施，主動接受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村干部群眾的監(jiān)督，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)。各級黨委和政府要把服務(wù)的好壞作為衡量各有關(guān)部門工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真檢查、考核。要建立和完善服務(wù)工作獎懲制度，對成績突出的應(yīng)給予表揚(yáng)和獎勵，對態(tài)度消極、工作不負(fù)責(zé)任的要給予批評教育，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失的要實(shí)行經(jīng)濟(jì)賠償。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)必須深化管理體制改革。要通過改革理順條塊關(guān)系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，合理調(diào)整利益分配，促使管理體制進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需要。根據(jù)中央〔1990〕19號文件精神，縣有關(guān)部門設(shè)在鄉(xiāng)的分支機(jī)構(gòu)，可以下放到鄉(xiāng)的應(yīng)當(dāng)下放；少數(shù)必須實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的，黨的關(guān)系由鄉(xiāng)黨委管理，干部的考察、任免、升降、獎懲應(yīng)征求并尊重鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的意見。省直各有關(guān)部門應(yīng)積極支持這方面的改革。鑒于簡政放權(quán)涉及面較廣，情況比較復(fù)雜，各地可先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。

合作經(jīng)濟(jì)組織直接面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，必須堅(jiān)持以服務(wù)為中心，發(fā)揮自身的優(yōu)越性，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民家庭經(jīng)營的需要，提供各種服務(wù)。已經(jīng)建立的鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，并隨著集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長逐步擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容。尚未建立鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的地方，可先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會代行其職能，從抓服務(wù)人手，在服務(wù)中逐步創(chuàng)造條件，把鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全起來。鄉(xiāng)村基層組織要將主要精力轉(zhuǎn)到為農(nóng)民服務(wù)上來，把服務(wù)工作作為一項(xiàng)硬任務(wù)，擺上重要位置，實(shí)行目標(biāo)管理，并建立嚴(yán)格的獎懲責(zé)任制。

民間的各種服務(wù)組織，形式靈活多樣，有較強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)，在近幾年農(nóng)村商品生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中一支重要的輔助力量。特別是在一些集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱的鄉(xiāng)村，群眾性的自我服務(wù)更是不可缺少的。要積極支持和鼓勵民間服務(wù)組織的發(fā)展，并注意在工作中加強(qiáng)指導(dǎo)，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

各級政府特別是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要加強(qiáng)對農(nóng)村中的各類服務(wù)組織的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，使國家、集體與個體，條條與塊塊，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，行政部門與群眾組織有機(jī)地結(jié)合起來，充分發(fā)揮為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的整體效應(yīng)。

四、四、堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，走實(shí)體化的路子

建立一套以服務(wù)為主、服務(wù)與經(jīng)營相結(jié)合的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，是社會化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵。各類服務(wù)組織都必須牢固樹立以服務(wù)為宗旨的指導(dǎo)思想，向農(nóng)民提供服務(wù)要堅(jiān)持自愿、低利、優(yōu)質(zhì)和方便的原則，嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策，合理收費(fèi)，不能以單純營利為目的，不能以服務(wù)為名，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更不能搞偽劣服務(wù)，去坑農(nóng)、害農(nóng)。

為了增強(qiáng)服務(wù)組織的自身活力和實(shí)力，服務(wù)組織在開展社會化服務(wù)中可以實(shí)行有償服務(wù)，圍繞服務(wù)適當(dāng)開展一些經(jīng)營活動，以形成“圍繞服務(wù)辦實(shí)體，辦好實(shí)體促服務(wù)”的良性循環(huán)。要注意發(fā)展服務(wù)組織與農(nóng)戶間的契約性合作關(guān)系，通過經(jīng)濟(jì)合同使農(nóng)戶與服務(wù)組織之間形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益分享的利益共同體，保證服務(wù)工作的健康發(fā)展。在集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地方，也可以向農(nóng)民提供一些低償或無償服務(wù)。

要加強(qiáng)服務(wù)組織的自身建設(shè)和內(nèi)部管理。首先要選好服務(wù)組織的負(fù)責(zé)人，可通過招標(biāo)選聘、民主選舉等方式，選擇政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人擔(dān)任。要加強(qiáng)服務(wù)組織的思想政治工作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要建立健全崗位責(zé)任制和各項(xiàng)管理制度。特別要注意加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行民主理財(cái)、辦事公開制度，正確處理分配與積累的關(guān)系，樹立艱苦創(chuàng)業(yè)思想，堅(jiān)持勤儉辦事，防止亂收費(fèi)、亂開支和鋪張浪費(fèi)，糾正各種不正之風(fēng)。

五、五、為建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系創(chuàng)造良好的環(huán)境

完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營政策。農(nóng)技服務(wù)組織開展技術(shù)推廣和有償技術(shù)服務(wù)所需配套的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，屬中央和地方指令性計(jì)劃管理的，由專營部門按計(jì)劃實(shí)行批發(fā)價(jià)供應(yīng)，農(nóng)技服務(wù)組織按當(dāng)?shù)亓闶蹆r(jià)有償轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民；屬中央和地方指令性計(jì)劃以外的，在與農(nóng)資部門計(jì)劃銜接后，農(nóng)技服務(wù)組織可與生產(chǎn)廠家直接訂貨，按當(dāng)?shù)亓闶蹆r(jià)有償轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民。農(nóng)資專營部門可利用自身優(yōu)勢，與農(nóng)技服務(wù)組織實(shí)行“技物結(jié)合”，聯(lián)合為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供配套服務(wù)。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織配合新技術(shù)、新機(jī)具推廣，可經(jīng)營零配件、部分油料、農(nóng)機(jī)具及維修業(yè)。要加強(qiáng)農(nóng)用柴油基層供應(yīng)點(diǎn)建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有的供油點(diǎn)，要加強(qiáng)管理，完善設(shè)施，改進(jìn)服務(wù)；在需要設(shè)點(diǎn)而尚未設(shè)點(diǎn)的地方，要努力創(chuàng)造條件，設(shè)點(diǎn)經(jīng)營。對計(jì)劃外柴油，允許基層農(nóng)機(jī)站組織采購供應(yīng)。

進(jìn)一步搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通。非定購的農(nóng)副產(chǎn)品和完成定購任務(wù)后的農(nóng)副產(chǎn)品（除國家明確規(guī)定不許放開的以外），應(yīng)鼓勵農(nóng)村服務(wù)組織參與經(jīng)營，有關(guān)部門要給予支持并提供便利，特別要鼓勵和支持農(nóng)村服務(wù)組織從事鮮活商品和小宗農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營。農(nóng)村服務(wù)組織在經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策法令。各地要按照中央〔1990〕18號文件規(guī)定，認(rèn)真整頓流通秩序，取締違法違章亂設(shè)的關(guān)卡，清除各種亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，以保證農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道通暢。同時，要加強(qiáng)農(nóng)村流通設(shè)施和道路建設(shè)，切實(shí)解決好農(nóng)產(chǎn)品儲存、保鮮和一部分鄉(xiāng)村道路不通、運(yùn)輸困難的問題。

對農(nóng)村服務(wù)組織在辦照、稅收等方面給予照顧。農(nóng)村服務(wù)組織是為農(nóng)民提供社會化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。工商部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，應(yīng)在不違背國家政策的前提下，適當(dāng)放寬條件，及時給予辦理。稅務(wù)部門應(yīng)按照國家有關(guān)文件規(guī)定，給予減免稅照顧。鄉(xiāng)村基層組織對農(nóng)村服務(wù)組織的收入，一般可不提取，其收入除支付服務(wù)人員的工資、獎金外，應(yīng)主要用于服務(wù)組織的自身積累，農(nóng)技服務(wù)組織要逐步建立農(nóng)技推廣發(fā)展基金。

多渠道開辟農(nóng)村服務(wù)組織的資金來源。農(nóng)村服務(wù)組織所需要的資金，主要應(yīng)通過開展服務(wù)逐步擴(kuò)大自身的積累來解決，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可從集體收入中拿出一部分資金支持鄉(xiāng)村服務(wù)體系建設(shè)，但不得向農(nóng)民攤派。各級財(cái)政部門也應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要和可能，盡量擠出一部分資金支持集體服務(wù)組織的設(shè)施建設(shè)。對農(nóng)村服務(wù)組織所需的部分流動資金農(nóng)行應(yīng)積極支持和幫助，并在利息上給予一定的優(yōu)惠。農(nóng)村服務(wù)組織要遵守信用，按期還貸。農(nóng)村集體服務(wù)組織在加強(qiáng)集體資金管理的同時，可利用農(nóng)村集體提留和統(tǒng)籌資金的使用時間差，開展資金內(nèi)部融通，這是自力更生解決服務(wù)組織周轉(zhuǎn)資金的有效途徑。

尊重農(nóng)村服務(wù)組織的自主權(quán)。農(nóng)村服務(wù)組織是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。任何單位和個人都不得憑借職權(quán)或以其他借口，平調(diào)服務(wù)組織的財(cái)產(chǎn)、資金，不得以任何理由安插不符合條件的人員。各級黨委和政府對服務(wù)組織負(fù)有指導(dǎo)協(xié)調(diào)的責(zé)任，但不得包攬服務(wù)組織的具體事務(wù)。

要進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于鼓勵科技人員和機(jī)關(guān)干部到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的有關(guān)政策規(guī)定，并根據(jù)本地本部門的新情況，制定和完善新的政策規(guī)定，為廣大科技人員和機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村從事服務(wù)工作、開展技術(shù)承包創(chuàng)造良好的條件。

六、六、切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)涉及面很廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級黨委和政府一定要高度重視，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自動手、親自負(fù)責(zé)，調(diào)動和組織方方面面的力量，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。各地要在充分調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定出本地區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。要注意研究農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)過程中的新情況、新問題，實(shí)行分類指導(dǎo)，層層抓好典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動面上工作。要加強(qiáng)對服務(wù)組織的指導(dǎo)和管理，把重點(diǎn)放在促進(jìn)服務(wù)組織的自身發(fā)育上，幫助他們端正服務(wù)方向，強(qiáng)化內(nèi)部管理。為了加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，各縣（市）可成立農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)研究服務(wù)體系建設(shè)中遇到的困難和問題，提出解決辦法。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，要同制訂十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、開展社會主義思想教育、實(shí)行農(nóng)科教統(tǒng)籌、培養(yǎng)和培訓(xùn)農(nóng)村人才等工作緊密結(jié)合進(jìn)行，并在實(shí)踐中相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高農(nóng)村工作的整體水平。

各地市縣和省直各有關(guān)部門都要根據(jù)上述要求，結(jié)合本地、本部門的特點(diǎn)，制定實(shí)施細(xì)則，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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第二篇：中共安徽省委安徽省人民政府

中共安徽省委安徽省人民政府

2010-06-17

安徽省人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見

為認(rèn)真實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設(shè)，現(xiàn)提出如下政策意見：

一、強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接載體建設(shè)

1、從2010年起連續(xù)六年，省財(cái)政每年安排不少于10億元的專項(xiàng)資金用于集中區(qū)建設(shè)，區(qū)內(nèi)新建企業(yè)年新增企業(yè)所得稅省級分成部分全額獎勵市縣，涉企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)予以免收。

2、示范區(qū)內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)，可依法采取置換用地、整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式擴(kuò)大范圍，由所在地政府修編開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。支持國家級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)。

3、區(qū)位、交通及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的工業(yè)集聚區(qū)可批準(zhǔn)籌建省級開發(fā)區(qū)，符合條件的省級開發(fā)區(qū)可同時設(shè)立為省級高新區(qū)，支持具備條件的省級開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。

4、在集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)中設(shè)立合作園區(qū)，吸引海內(nèi)外地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)，跨國公司、中央企業(yè)、戰(zhàn)略投資者，以及省內(nèi)各市縣、企業(yè)等對其進(jìn)行整體開發(fā)。2010年起連續(xù)6年，合作園區(qū)新增增值稅、所得稅市、縣留成部分，全額補(bǔ)貼給合作園區(qū)。

5、鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，積極探索不同的管理模式和利益分享機(jī)制，開展國際、省際、省市、市縣之間的廣泛合作。

二、大力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級

6、制定示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，目錄內(nèi)投資項(xiàng)目享受國家鼓勵產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持政策。

7、促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作相結(jié)合，全面落實(shí)自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，示范區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、省級以上創(chuàng)新型企業(yè)比照執(zhí)行合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策。

8、支持創(chuàng)新平臺建設(shè)，對省外高新技術(shù)企業(yè)和省級以上創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)，以及海內(nèi)外重要研發(fā)機(jī)構(gòu)、中試基地等落戶示范區(qū)的，享受轉(zhuǎn)出地同等優(yōu)惠政策待遇。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，吸引高新技術(shù)成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化。

9、建立并認(rèn)定一批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，支持申報(bào)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

三、保障建設(shè)用地供給

10、實(shí)行土地利用總體規(guī)劃動態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際用地需求，試行與審批級次相配套的土地利用總體規(guī)劃滾動修編制度。

11、加強(qiáng)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)統(tǒng)籌，全省新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)預(yù)留15%，專項(xiàng)用于示范區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。省對投資額1億美元或5億元以上的鼓勵類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)單列。集中區(qū)單獨(dú)編制土地利用總體規(guī)劃，用地計(jì)劃指標(biāo)單列。

12、示范區(qū)內(nèi)建設(shè)用地置換指標(biāo)可有償調(diào)劑，示范區(qū)外市、縣新增耕地指標(biāo)可有償調(diào)劑給示范區(qū)市、縣。支持示范區(qū)市、縣為其他地區(qū)土地整理墊付前期資金，整理置換的新增建設(shè)用地指標(biāo)可有償調(diào)劑給墊付資金方使用；也可用新增的建設(shè)用地作價(jià)入股，共建合作園區(qū)。

13、完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，將集體建設(shè)用地納入統(tǒng)一市場。

四、充分發(fā)揮稅費(fèi)優(yōu)惠和價(jià)格政策效應(yīng)

14、根據(jù)全省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額幅度，示范區(qū)內(nèi)市、縣政府可自行確定當(dāng)?shù)氐燃壨恋氐倪m用稅額，并報(bào)省政府備案。對轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)，其在建期間建設(shè)用地，納稅確有困難的，按程序報(bào)批后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅；經(jīng)營期間其自用的房產(chǎn)和土地，納稅確有困難的，按程序報(bào)批后，可減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

15、對外省已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)落戶的，有效期內(nèi)不再重新認(rèn)定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對外省轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的綜合利用資源企業(yè)，凡在資格有效期內(nèi)生產(chǎn)已認(rèn)定符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定產(chǎn)品的，不再重新認(rèn)定，享受企業(yè)所得稅資源綜合利用的優(yōu)惠政策。

16、對以省政府名義表彰的有關(guān)科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育和環(huán)境等方面的獎勵，免征個人所得稅。

17、示范區(qū)內(nèi)的鼓勵類服務(wù)業(yè)用水、用氣價(jià)格與工業(yè)企業(yè)實(shí)行同價(jià)。實(shí)行大用戶直供電試點(diǎn)。對其電容量100千伏安以上的商業(yè)零售企業(yè)，暫緩實(shí)行峰谷分時電價(jià)。

18、對集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)新建企業(yè)的水、電、氣工程設(shè)計(jì)和安裝價(jià)格實(shí)行監(jiān)管，市、縣人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際綜合制定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對進(jìn)入集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)的企業(yè)涉及的事業(yè)單位服務(wù)收費(fèi)，市、縣人民政府可以制定減免政策；企業(yè)需要社會中介服務(wù)的，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^打捆結(jié)算、招標(biāo)等形式確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

五、加大金融支持力度

19、鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并給予一次性資金補(bǔ)助，新購建的自用辦公房房產(chǎn)稅按收入歸屬3年內(nèi)由財(cái)政全額獎勵給企業(yè)。

20、支持發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，推動農(nóng)村信用合作社改制為農(nóng)村銀行，鼓勵符合條件的農(nóng)村銀行增資擴(kuò)股。大力培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，2012年前示范區(qū)每個縣至少成立1家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

21、鼓勵企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)，支持符合條件的企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。鼓勵企業(yè)上市，企業(yè)因上市而補(bǔ)繳的稅費(fèi)，省級以下留成部分獎補(bǔ)原企業(yè)股東。

22、加大金融資源整合，建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場，支持設(shè)立股權(quán)投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮保險(xiǎn)的保障和融資功能，建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金，完善信用擔(dān)保體系。鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極爭取開展消費(fèi)金融公司試點(diǎn)。

23、建立便捷高效支付清算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)免費(fèi)通存通兌。完善跨省金融結(jié)算，開展跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)。

六、提高環(huán)境承載能力

24、科學(xué)編制示范區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加快實(shí)施污染綜合治理工程。先行開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

25、省財(cái)政對集中區(qū)內(nèi)新建城鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目按每萬噸處理能力300萬元獎補(bǔ)，新增污水管網(wǎng)建設(shè)按每公里40萬元獎補(bǔ)。

26、開展審批“綠色通道”，提高環(huán)評審批效率；對上報(bào)環(huán)保部的項(xiàng)目積極提供服務(wù)，爭取加快審批速度。

七、強(qiáng)化人力和智力支撐

27、依托高校、技師學(xué)院、科研院所、中職學(xué)校、骨干企業(yè)，建設(shè)與承接產(chǎn)業(yè)相配套的人才培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地。支持若干高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和引智示范基地建設(shè)。

28、加快建立人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，省屬高校、科研院所科技人員攜帶科技成果到示范區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，6年內(nèi)保留其工作關(guān)系，期間要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。

29、保障外來務(wù)工子女平等接受義務(wù)教育。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。省財(cái)政加大對示范區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入。鼓勵國內(nèi)高校到示范區(qū)聯(lián)合辦學(xué)、興辦分?；颡?dú)立學(xué)院，并落實(shí)建設(shè)用地、規(guī)費(fèi)減免、設(shè)施建設(shè)、稅收等優(yōu)惠政策。

八、支持內(nèi)外貿(mào)發(fā)展

30、充分運(yùn)用家電汽車下鄉(xiāng)、萬村千鄉(xiāng)、雙百市場、農(nóng)超對接、商貿(mào)物流、再生資源回收、資源回用等政策，支持示范區(qū)擴(kuò)大消費(fèi)。綜合利用省級外貿(mào)促進(jìn)資金和中央切塊資金，支持示范區(qū)培育出口基地和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，開拓國際市場。

31、支持示范區(qū)建設(shè)物流園區(qū)和外向型現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶，對新建物流園區(qū)、道路運(yùn)輸站場和物流配送中心等現(xiàn)代物流項(xiàng)目，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)和道路臨時占用費(fèi)，免收征地管理費(fèi)。

32、推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，抓緊出臺海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局規(guī)劃。推進(jìn)合肥出口加工區(qū)盡快獲批。為蕪湖保稅港區(qū)建設(shè)準(zhǔn)備條件，快速審核、審批或轉(zhuǎn)報(bào)保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫等保稅物流場所建設(shè)項(xiàng)目。

九、強(qiáng)化社會建設(shè)和就業(yè)服務(wù)

33、建設(shè)以示范區(qū)為核心、覆蓋全省、聯(lián)結(jié)長三角的公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。建立示范區(qū)與皖北地區(qū)勞務(wù)合作機(jī)制。支持建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)基地，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大對示范區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金的投入。

34、制定城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會保障制度等銜接辦法。加快實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力爭用5年左右時間實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，率先實(shí)現(xiàn)人人享有社會保障。

十、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

35、放寬企業(yè)集團(tuán)登記注冊條件，允許企業(yè)經(jīng)營范圍按大類申請核定。

36、對列入示范區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在申報(bào)核發(fā)選址意見書時，不再編制規(guī)劃選址專題論證報(bào)告。

37、整體搬遷的企業(yè)在沿海評定的管理類別，來示范區(qū)后予以辦理相應(yīng)的工商、海關(guān)、外匯管理類別。允許轉(zhuǎn)移到示范區(qū)的企業(yè)將原進(jìn)口設(shè)備轉(zhuǎn)到符合國家鼓勵政策的新企業(yè)繼續(xù)使用，監(jiān)管期限可以連續(xù)計(jì)算。

38、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，規(guī)范和簡化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等管理程序，提高行政服務(wù)效能。

39、擴(kuò)大縣級和部分試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，形成促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合力。

40、建立考核激勵機(jī)制，對推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予物質(zhì)和精神激

第三篇：中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳

中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳

關(guān)于深入推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)

創(chuàng)新發(fā)展的若干意見

皖辦發(fā)?2010?1號

為認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在國務(wù)院第五次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的重要講話精神，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，緊緊圍繞促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步的主線，進(jìn)一步推動我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、加大扶持力度，推動少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)加快發(fā)展

1、實(shí)行對口扶持制度。省民委委員單位要認(rèn)真落實(shí)《省民委委員單位對口扶持民族鄉(xiāng)村方案》，幫助民族鄉(xiāng)、村進(jìn)一步理清發(fā)展思路，加大資金和項(xiàng)目支持力度，幫助加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展公共事業(yè)。轄有民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）黨委政府要按照屬地管理的原則，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，實(shí)行分類指導(dǎo)。建立市、縣（市、區(qū)）直相關(guān)部門對口扶持民族鄉(xiāng)村制度，調(diào)動社會力量積極參與對口援助工作，推動少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

2、編制專項(xiàng)規(guī)劃。要把加快少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》。省發(fā)改委和省民委要認(rèn)真編制《安徽省“十二五”少數(shù)民族和民族聚

居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。轄有民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族較多的市、縣（市、區(qū)）也要把加快民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會和少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃之中。同時，結(jié)合實(shí)際編制民族鄉(xiāng)村發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,并與全省少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

3、進(jìn)一步加大投入力度。省財(cái)政設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金及民族工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政根據(jù)本地少數(shù)民族人口總數(shù)情況設(shè)立民族工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，少數(shù)民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立扶持少數(shù)民族發(fā)展資金，并隨著財(cái)力增長逐年增加。

二、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定

4、深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動的意見》（中辦發(fā)?2009?34號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)黨的民族政策和國家民族法律法規(guī)，帶頭進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)宣講。中小學(xué)要開設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育相關(guān)課程，高校要在思想政治理論課和形勢與政策課中充實(shí)民族團(tuán)結(jié)教育的內(nèi)容，推動民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。要面向基層廣泛開展宣講活動和思想政治工作，組織開展以民族團(tuán)結(jié)為主題的豐富多彩的群眾性活動，大力宣傳我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展成就和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型，積極營造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的輿論氛圍。

5、廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。各級黨委和政府要把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動納入當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)和公民道德建設(shè)全過程，作為一件關(guān)系全局的大事來抓。要在全省城鄉(xiāng)廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動、“和諧民族鄉(xiāng)、村”、“和諧民族社區(qū)”創(chuàng)建等活動。開展創(chuàng)建活動要與幫助少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，與解決少數(shù)民族群眾切身利益問題結(jié)合起來，與排查化解不安定因素結(jié)合起來。對在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出來的模范集體和模范個人要予以表彰獎勵。

6、落實(shí)黨的民族政策，維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益。要充分尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。做好清真食品和其他少數(shù)民族群眾特需用品的生產(chǎn)和供應(yīng)工作，保障和滿足少數(shù)民族群眾在節(jié)慶、飲食、喪葬等方面的需要。對實(shí)行土葬民族的非經(jīng)營性公墓用地，要本著節(jié)約夠用的原則，實(shí)行劃撥供地。

7、正確處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題。對涉及民族方面的矛盾和問題，按照屬地管理的原則，堅(jiān)持講原則、講法制、講政策、講策略，堅(jiān)持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能把與民族問題無關(guān)的問題歸入民族問題。對于人民內(nèi)部矛盾要采取教育、疏導(dǎo)、化解的辦法來解決。同時，要有效防范和依法打擊民族分裂活動。

三、切實(shí)加強(qiáng)對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

8、完善民族工作體制機(jī)制。要增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，把民族工作擺上重要議事日程。市、縣（市、區(qū)）兩

級都要成立民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民族工作部門綜合協(xié)調(diào)、各部門各司其職的工作格局。各級政府要將民族宗教工作納入工作目標(biāo)考核內(nèi)容。

9、加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。按照《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)施意見》（皖發(fā)?2005?16號）的要求，切實(shí)做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和各類人才工作。加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重選好“一把手”。各級黨委及組織部門要有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀少數(shù)民族干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。采取各種途徑，加大對少數(shù)民族干部的培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支政治上跟黨走、群眾中有威望、工作上有實(shí)績的高素質(zhì)少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍。

10、加強(qiáng)民族工作部門建設(shè)。要適應(yīng)新形勢下做好民族工作的需要，注重選拔優(yōu)秀干部特別是年輕干部充實(shí)民族工作部門。繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于縣（市、區(qū)）人民政府宗教事務(wù)局機(jī)構(gòu)設(shè)置問題的通知》（皖編辦?2007?248號），充實(shí)基層工作力量，改善基層工作條件，幫助解決各種實(shí)際困難。各級民族工作部門和廣大民族工作者要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷提高調(diào)查研究的能力、管理民族事務(wù)的能力、維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

第四篇：中共安徽省委 安徽省人民政府 關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定

中共安徽省委 安徽省人民政府

關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定

（2012年9月10日）

為貫徹落實(shí)省第九次黨代會的重大部署，扎實(shí)推進(jìn)美好安徽建設(shè)，不斷提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，進(jìn)一步加快全面小康社會建設(shè)進(jìn)程，特就全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)作如下決定。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為方略，以增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以村莊建設(shè)、環(huán)境整治和農(nóng)田整理為突破口，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會管理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鄉(xiāng)村，努力打造宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)民幸福生活美好家園。

2.主要目標(biāo)。在做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布點(diǎn)規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。從2013年開始，每年重點(diǎn)培育建設(shè)1500個左右中心村，全面推進(jìn)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，建設(shè)周期2年；每年治理改造10000個左右自然村，以村莊環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，建設(shè)周期1年。到2016年，力爭全省40%以上的中心村達(dá)到 1 美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求；到2020年，力爭全省80%以上的中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。總體實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——生態(tài)宜居村莊美。村莊規(guī)劃科學(xué)合理，農(nóng)民住房實(shí)用美觀，中心村道路、電力、供排水、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，垃圾污水得到有效處理，村容村貌整潔有序，自然生態(tài)保護(hù)良好，人居環(huán)境明顯優(yōu)化。

——興業(yè)富民生活美。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平大幅提升，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間不斷拓展，收入水平大幅提高，農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

——文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美。村民自治機(jī)制不斷完善，村規(guī)民約基本健全，鄉(xiāng)村特色文化得到傳承發(fā)展，農(nóng)民精神風(fēng)貌積極向上，生活方式文明健康，社會保持和諧穩(wěn)定。

3.基本原則。

——堅(jiān)持以人為本，農(nóng)民主體。始終把維護(hù)農(nóng)民切身利益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，把群眾認(rèn)同、群眾參與、群眾滿意作為根本要求，切實(shí)做好新形勢下群眾工作，依靠群眾的智慧和力量建設(shè)美好家園。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌發(fā)展。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，深化戶籍制度改革，加快農(nóng)民市民化步伐，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動。強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，科學(xué)編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、分批實(shí)施的思路，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、量力而為，逐村整體推進(jìn)，逐步配套完善，確保建一個成一個，防止一哄而上、盲目推進(jìn)。

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，彰顯特色。把農(nóng)村生態(tài)建設(shè)作為生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的重點(diǎn)，大力開展農(nóng)村植樹造林，加強(qiáng)以森林和濕地為主的農(nóng)村生態(tài)屏障的保護(hù)和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。規(guī)劃建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，突出鄉(xiāng)村特色，保持田園風(fēng)貌，體現(xiàn)地域文化風(fēng)格，注重農(nóng)村文化傳承，不能照搬城市建設(shè)模式，防止“千村一面”。

——堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。針對各地發(fā)展基礎(chǔ)、人口規(guī)模、資源稟賦、民俗文化等方面的差異，切實(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重因地制宜、因村施策，現(xiàn)階段應(yīng)以舊村改造和環(huán)境整治為主，不搞大拆大建，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，防止中心村建設(shè)占用基本農(nóng)田。

——堅(jiān)持以縣為主，合力推進(jìn)?？h(市、區(qū))黨委、政府在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中承擔(dān)主要職責(zé)，以縣(市、區(qū))為單位整體謀劃、整合資源、統(tǒng)籌推進(jìn)。省市兩級加強(qiáng)政策扶持和指導(dǎo)督查，形成上下聯(lián)動、分工負(fù)責(zé)的工作格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)實(shí)施村莊建設(shè)工程

4.修編村莊布點(diǎn)規(guī)劃。按照全域理念，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，采取以縣為主、省市相關(guān)部門指導(dǎo)、專業(yè)機(jī)構(gòu)支持的方式，修編完善村莊布點(diǎn) 規(guī)劃，科學(xué)確定中心村和需要保留的自然村，并與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和土地整治等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與城鎮(zhèn)規(guī)劃體系相銜接。每個行政村原則上規(guī)劃建設(shè)1個中心村。完善規(guī)劃審定、督查制度，村莊布點(diǎn)規(guī)劃必須經(jīng)縣級人大審議通過。按照尊重自然美、注重個性美、構(gòu)建整體美要求，制定中心村建設(shè)規(guī)劃，充分考慮人口變動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，預(yù)留建設(shè)發(fā)展空間。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁在村莊規(guī)劃點(diǎn)外新建住房，引導(dǎo)農(nóng)民到中心村集中居住。在規(guī)劃修編和制定過程中，要讓農(nóng)民群眾充分參與，確保規(guī)劃符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民意愿。對于每年確定重點(diǎn)建設(shè)的中心村，市縣均要安排專項(xiàng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，省財(cái)政專項(xiàng)資金予以補(bǔ)助。

5.重點(diǎn)建設(shè)中心村。以村莊布點(diǎn)規(guī)劃為依據(jù)，按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的要求，以農(nóng)村社區(qū)化為方向，培育和新建中心村。選擇區(qū)位條件好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)、帶動作用明顯的較大自然村，優(yōu)先考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村、特色產(chǎn)業(yè)村、交通干道沿線村、重點(diǎn)景區(qū)周邊村、歷史文化名村、城市規(guī)劃區(qū)外的遠(yuǎn)郊村等有條件的村，以改建、擴(kuò)建為主，培育一批中心村；依托土地整治整村推進(jìn)、塌陷區(qū)治理、行蓄洪區(qū)搬遷、庫區(qū)移民、災(zāi)后重建、扶貧遷建、重大項(xiàng)目征地拆遷、礦山地質(zhì)環(huán)境治理和避讓等項(xiàng)目的實(shí)施，新建一批中心村。整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，整體推進(jìn)中心村水、電、路、氣、房、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面解決飲水安全問題，垃圾污水處理設(shè)施覆蓋全體村民，扎實(shí)推進(jìn)村內(nèi)主干道路硬化和公共場所亮化，廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)通村到戶。按照安全、實(shí)用、美觀的原則，引導(dǎo)中心 村房屋改造建設(shè)，促進(jìn)村莊整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)和土地集約利用。堅(jiān)持建管并重，切實(shí)建立農(nóng)村公共設(shè)施的長效管護(hù)機(jī)制。

(二)實(shí)施環(huán)境整治工程

6.整治農(nóng)村生活環(huán)境。加快實(shí)施農(nóng)村清潔工程，逐步建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”等多種垃圾處理模式。采用納管處理、集中處理、分散處理等多種農(nóng)村污水處理方式，優(yōu)先推進(jìn)水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源地等環(huán)境敏感地區(qū)，腸道病、血吸蟲病等疾病流行地區(qū)，以及重點(diǎn)景區(qū)周邊村莊開展污水處理。積極推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生改廁，改廁重點(diǎn)向整治村傾斜。結(jié)合實(shí)施農(nóng)村危房改造和村莊整治工程，全面清理村莊內(nèi)亂堆亂放、亂搭亂建。實(shí)行環(huán)衛(wèi)設(shè)備購置補(bǔ)貼制度，支持經(jīng)濟(jì)適用的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)備的研發(fā)、推廣、配備。探索建立政府補(bǔ)助、以村集體和群眾為主的籌資方式，確保垃圾污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。

7.改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治、水土流失綜合治理等項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)田、水、路、渠綜合配套建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加大河道溝塘整治疏浚力度，到2016年，全省農(nóng)村河道溝塘基本疏浚一遍，努力打造“水清、流暢、岸綠”的村莊水環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、化肥農(nóng)藥精準(zhǔn)使用、秸稈等農(nóng)林廢棄物綜合利用等項(xiàng)目，加強(qiáng)以農(nóng)村沼氣為重點(diǎn)的清潔能源建設(shè)，加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。

8.提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)為載體，大力實(shí)施“村村綠”和綠色家園示范建設(shè)活動，推進(jìn)村莊園林化、庭院花園 化、道路林蔭化建設(shè)，到2016年，開展整治的村莊綠化覆蓋率達(dá)到50%以上。結(jié)合國家農(nóng)村環(huán)境連片整治等項(xiàng)目的實(shí)施，整體推進(jìn)沿路、沿河、沿景區(qū)的環(huán)境綜合整治和景觀帶打造，推進(jìn)濕地修復(fù)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、清潔小流域建設(shè)、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等工作，全面提高農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng)功能。(三)實(shí)施興業(yè)富民工程

9.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的前提下，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入實(shí)施“一村一品”工程，到2016年，全省“一村一品”專業(yè)村(鄉(xiāng)鎮(zhèn))比例達(dá)到50%以上。充分利用我省豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，大力發(fā)展城郊休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、民俗風(fēng)情體驗(yàn)等不同類型的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，形成特色旅游小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)、旅游特色村、星級農(nóng)家樂互動協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

10.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“671”轉(zhuǎn)型倍增計(jì)劃，加大國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)創(chuàng)建力度。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投向，重點(diǎn)支持對農(nóng)民就業(yè)增收帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織。按照依法、自愿、有償原則，鼓勵和支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向園區(qū)和城鎮(zhèn)集聚，嚴(yán)格控制污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

11.發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，大力發(fā)展農(nóng)村金融、信息、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，深入實(shí)施萬村千鄉(xiāng)市場工程，加強(qiáng)農(nóng)村商品配送中心和連鎖店建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)批對接、農(nóng)超對接、直采配 送等多種形式的農(nóng)產(chǎn)品營銷模式。面向農(nóng)村居民生活需要，積極發(fā)展通訊、文化、餐飲、旅游、娛樂等生活性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管和服務(wù)，讓農(nóng)村居民安全、便利消費(fèi)。

12.扶持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)工程，積極開展農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)民職業(yè)技能和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善和落實(shí)農(nóng)村青年信用示范戶評定、小額貸款擔(dān)保、財(cái)政貼息等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)管理水平，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

13.壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。制定發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持政策，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，支持引導(dǎo)各地開發(fā)集體資源、盤活集體資產(chǎn)、經(jīng)營集體資金，探索以入股、租賃等形式發(fā)展符合農(nóng)村實(shí)際的產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵有條件的村建立現(xiàn)代公司組織，探索推進(jìn)村企一體化建設(shè)。在村民自愿的前提下，通過土地整理、土地整治等新增的耕地可用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。村集體資產(chǎn)為全體村民集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營、民主管理、收益共享。

(四)實(shí)施土地整治工程

14.全面開展農(nóng)村土地綜合整治。在確保耕地質(zhì)量不下降、數(shù)量不減少、農(nóng)民自愿的前提下，以單個或多個自然村為單元，對田水路林村礦實(shí)行綜合治理，采取集中連片整治的方法，整村推進(jìn)，全面開展農(nóng)村土地整治。依據(jù)土地整治規(guī)劃，設(shè)置建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，對村莊土地進(jìn)行整治，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率。農(nóng)村宅基地和村莊整理出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的優(yōu) 先用于農(nóng)民建房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須全部用于美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

15.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開展土地平整、田間道路和農(nóng)田水利建設(shè)，力爭到2016年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田達(dá)到3000萬畝。

16.維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)應(yīng)繳納而留給地方的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和耕地占用稅全額用于掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治。探索建立土地出讓金純收益城鄉(xiāng)統(tǒng)籌使用和分享機(jī)制。(五)實(shí)施管理創(chuàng)新工程

17.健全村民自治機(jī)制。結(jié)合村莊撤并，探索中心村和新型農(nóng)村社區(qū)村民自治組織設(shè)置模式。健全村民會議和村民代表會議、村務(wù)公開、村民議事、村級財(cái)務(wù)管理等自治制度，加強(qiáng)農(nóng)民理事會、村務(wù)監(jiān)督委員會等組織建設(shè)，依法保障農(nóng)民在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

18.提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，加快發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，引導(dǎo)小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、文化站、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等向中心村布點(diǎn)，加快健全農(nóng)村居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社會救助等社會保障體系。統(tǒng)籌建設(shè)中心村社區(qū)綜合服務(wù)中心，與為民服務(wù)全程代理相結(jié)合，建立網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，進(jìn)一步整合資 源、拓展功能，實(shí)行“一站式”服務(wù)模式，有條件的可配備警務(wù)室等公共服務(wù)設(shè)施。

19.培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。深入開展文明村鎮(zhèn)、文明集市和文明家庭評選活動，引導(dǎo)農(nóng)民破除陳規(guī)陋習(xí)，培育科學(xué)、健康、文明的生活方式。廣泛開展農(nóng)村志愿服務(wù)活動，關(guān)愛農(nóng)村空巢老人、留守婦女、留守兒童，建好用好鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮。加強(qiáng)對古村落、古民居、古建筑的保護(hù)，發(fā)掘、保護(hù)、開發(fā)農(nóng)村優(yōu)秀民間文化資源，傳承弘揚(yáng)具有安徽特色的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化和民俗文化。實(shí)施文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(中心)、村文體活動室、農(nóng)家書屋、農(nóng)村數(shù)字電影放映、體育健身路徑等重點(diǎn)文化惠民工程。扎實(shí)開展平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理。

三、保障措施

20.加大多元投入力度。將省級新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金改為美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，由省政府統(tǒng)籌安排，從每年2.65億元增加到10億元，2013年開始連續(xù)投入5年，并逐年增加，主要采取以獎代補(bǔ)方式，重點(diǎn)支持中心村規(guī)劃建設(shè)；根據(jù)各縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力差異，省里實(shí)行有差別的以獎代補(bǔ)政策。各市、縣(市、區(qū))都要設(shè)立美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，原則上每年每個市不少于5000萬元，每個縣(市、區(qū))不少于1000萬元，主要用于中心村建設(shè)和自然村治理。堅(jiān)持以縣為主，按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，大力整合土地整治整村推進(jìn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、危房改造和農(nóng)村清潔工程等相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中建設(shè)中心村，兼顧治理自然村。完善村民“一事一議”制度，加大財(cái)政獎補(bǔ)力度，擴(kuò)大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施村民自建試點(diǎn)。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、農(nóng)村資金互助組織等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房等抵押貸款試點(diǎn)，支持各地探索建立美好鄉(xiāng)村建設(shè)投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵社會資本通過投資、捐助、認(rèn)建等多種方式參與支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

21.推進(jìn)土地使用制度改革。省每年安排到市的新增建設(shè)用地指標(biāo)，確保有不少于5%用于美好鄉(xiāng)村建設(shè)。省下達(dá)的增減掛鉤指標(biāo)要優(yōu)先安排被拆遷農(nóng)戶安置和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為農(nóng)村預(yù)留不少于10%的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地指標(biāo)。對于各地符合村莊規(guī)劃但沒有建設(shè)用地指標(biāo)的，允許借貸增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，實(shí)行先建后補(bǔ)。探索建立建設(shè)用地指標(biāo)市場交易平臺，允許建設(shè)用地指標(biāo)有償調(diào)劑使用。以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，鼓勵農(nóng)村土地股份合作社將耕地、山林、水面以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，將符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，通過招商引資、作價(jià)入股等形式，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)村土地、住房確權(quán)登記，建立農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程。

22.加強(qiáng)基層組織建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會建立黨組織的做法。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，特別是村黨組織書記。加大選派選聘力度，逐步做到一村一名選派干部或大學(xué)生村官。注重在美好鄉(xiāng)村建設(shè)一線選拔 村干部，選拔一些長期在村任職并在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中成績突出的優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子。采取專題培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等方式，不斷提高鄉(xiāng)村干部推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的能力和本領(lǐng)。通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，形成村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)、村干部報(bào)酬、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。大力加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大“陽光村務(wù)工程”成果，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。

23.健全工作推進(jìn)機(jī)制。成立省美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書記、省長任組長，省委副書記任常務(wù)副組長，省委、省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，省直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和規(guī)劃建設(shè)、資金整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地整治、公共事業(yè)發(fā)展、基層組織和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等6個指導(dǎo)組。各指導(dǎo)組及相關(guān)成員單位要結(jié)合各自職責(zé)，制定具體工作方案和實(shí)施細(xì)則。市、縣(市、區(qū))成立由黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制。建立美好鄉(xiāng)村建設(shè)考核評價(jià)體系，將美好鄉(xiāng)村建設(shè)納入各級黨政干部綜合考核，作為評價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績和干部選拔任用的重要依據(jù)，作為撥付以獎代補(bǔ)資金的主要依據(jù)。建立各級黨政部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)與村結(jié)對共建機(jī)制。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等組織在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要作用。切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作和輿論引導(dǎo)，形成全社會關(guān)心、支持、參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。

第五篇：中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干意見

皖發(fā)〔2008〕9號

（2008年5月3日）

縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是安徽奮力崛起的重要支撐力量。近年來，我省縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，對全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度穩(wěn)步提高，一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣脫穎而出。但是，必須清醒地看到，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約因素仍然較多，一些不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的現(xiàn)象仍然存在。必須從全局的高度，以統(tǒng)籌的理念，盡最大的努力，創(chuàng)造性地開展工作，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須以黨的十七大精神為指針，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量。要搶抓中部崛起政策機(jī)遇，主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)、民營經(jīng)濟(jì)為主體、招商引資為抓手、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)特色，更加注重資源節(jié)約和土地集約利用，更加注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，更加注重民生問題和社會和諧，推動縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須進(jìn)一步理清發(fā)展思路。要堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，因地制宜地培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，加大招商引資力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推動全民創(chuàng)業(yè)，大力培育多種類型的市場主體，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極構(gòu)筑市、縣、中心鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化的新型城鎮(zhèn)化體系，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力走出一條符合安徽實(shí)際的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

3、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須著力增強(qiáng)自我發(fā)展能力。力爭到2012年，全省四分之一的縣（市，以下簡稱縣）財(cái)政收入超過10億元，二分之一的縣農(nóng)民人均純收入超過6000元；特色產(chǎn)業(yè)取得積極進(jìn)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得明顯成效，社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，涌現(xiàn)出在全國有影響的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

二、抓好項(xiàng)目建設(shè)

4、加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。按照提升“861”行動計(jì)劃的要求，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、民生工程和社會事業(yè)等領(lǐng)域，抓緊謀劃一批帶動力強(qiáng)的大項(xiàng)目。對縣域列入“861”行動計(jì)劃、需要國家核準(zhǔn)或備案的大項(xiàng)目，前期報(bào)批工作由省直有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，做好服務(wù)。“861”行動計(jì)劃考核獎勵資金，重點(diǎn)用于支持縣級開展項(xiàng)目前期工作。

5、改進(jìn)環(huán)評審批工作。在堅(jiān)持環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)的前提下，進(jìn)一步下放環(huán)評審批權(quán)限，建立并落實(shí)環(huán)評文件同級審批制度，提高審批效率。加快放開環(huán)評市場，開展環(huán)評招標(biāo)，促進(jìn)市場競爭。省、市環(huán)保部門要加強(qiáng)對縣級環(huán)評工作的監(jiān)督檢查。

6、推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。對經(jīng)認(rèn)定的省級產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)先支持污水處理廠、專業(yè)市場和物流園區(qū)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在縣域經(jīng)濟(jì)考核中給予加分。

7、提高縣域通達(dá)能力。將高速公路連接線納入全省高速公路路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，對新建高速公路，其連接線與主線同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、統(tǒng)一管理；對已建成高速公路，其連接線2010年底前全部開工建設(shè)，確保2012年絕大部分縣城和省級開發(fā)區(qū)半小時上高速。加快國省干線公路建設(shè)改造，基本實(shí)現(xiàn)縣與縣之間以二級及以上公路連接。加快重要省際干線公路尤其是東向通道建設(shè)。

8、提高電力保障能力。實(shí)施省級開發(fā)區(qū)電網(wǎng)配套工程，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供安全可靠的電力保障。自2008年起，三年內(nèi)完成低電壓農(nóng)網(wǎng)、未改造電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線路的改造任務(wù)。

9、強(qiáng)化污染減排。加快城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐。鼓勵和支持民間資本參與縣域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評準(zhǔn)入制度，加大污染減排考核力度，對出現(xiàn)重大環(huán)境責(zé)任事故的縣，取消當(dāng)年表彰獎勵資格。

三、提高土地集約利用水平

10、綜合運(yùn)用土地政策。鼓勵開發(fā)未利用地和廢棄地，在符合土地利用總體規(guī)劃、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，對縣級政府組織開發(fā)未利用地和復(fù)墾廢棄地為耕地的，經(jīng)認(rèn)定后，由省從土地復(fù)墾費(fèi)等中按每畝5000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。建立健全工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)交易市場，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法取得的集體建設(shè)用地可以依法流轉(zhuǎn)，但不得用于商品住宅開發(fā)。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編工作，合理調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模和空間布局。

11、降低用地成本。省級新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)重點(diǎn)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理和耕地開發(fā)。征地管理費(fèi)按低限標(biāo)準(zhǔn)收取。2008—2012年，土地出讓金省級分成部分繼續(xù)全額留給縣級使用。

12、推進(jìn)節(jié)約集約用地。進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的規(guī)定。鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，其建設(shè)過程中各項(xiàng)規(guī)費(fèi)經(jīng)批準(zhǔn)可予免交或先征后返。

四、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放

13、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住當(dāng)前國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位和自然資源、勞動力資源優(yōu)勢，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取駐點(diǎn)招商、小分隊(duì)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等靈活多樣的方式，提高引資成效。切實(shí)把好節(jié)能減排和項(xiàng)目審核關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)招商引資向招商選資的轉(zhuǎn)變。

14、提高開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求，促進(jìn)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。整合省級用于支持縣域開發(fā)區(qū)發(fā)展的各類貼息和獎勵資金，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息或補(bǔ)助，并與投資強(qiáng)度掛鉤。開展土地集約利用評估，作為今后開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)的重要依據(jù)。

15、支持跨區(qū)域合作開發(fā)。按照遵循市場規(guī)律、合理配置資源、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，鼓勵和支持市與縣、縣與縣之間打破行政區(qū)劃限制，進(jìn)行合作開發(fā)。省對市與縣、縣與縣之間合作開發(fā)在稅收分成、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上給予協(xié)調(diào)支持。

16、提高縣域經(jīng)濟(jì)外向度。以產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶為依托，加強(qiáng)縣域特色出口基地建設(shè)。完善出口退稅財(cái)政補(bǔ)助政策，對縣級出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分，2008—2012年省財(cái)政給予全額補(bǔ)助。支持縣域具備條件的企業(yè)加快走出去步伐。

五、改進(jìn)縣域金融服務(wù)

17、健全金融組織體系。落實(shí)農(nóng)村信用社深化改革試點(diǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收返還政策，支持農(nóng)村信用社加快兌付央行專項(xiàng)票據(jù)，化解不良資產(chǎn)，加快組建農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行步伐，力爭2010年達(dá)到40家。鼓勵和支持徽商銀行、股份制商業(yè)銀行在有條件的縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。逐步擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)范圍，探索發(fā)展小額貸款組織和農(nóng)村資金互助組織。積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，拓寬保險(xiǎn)范圍。進(jìn)一步健全縣域融資平臺。

18、建立小企業(yè)貸款和農(nóng)戶小額貸款的長效機(jī)制。支持商業(yè)銀行加強(qiáng)小企業(yè)貸款“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，設(shè)立專門的小企業(yè)貸款營銷機(jī)構(gòu)，加快開發(fā)適應(yīng)縣域小企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品。擴(kuò)大農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)小額信貸對象和范圍，提高授信額度，靈活確定貸款利率和期限；將聯(lián)保機(jī)制延伸到小企業(yè)、專業(yè)合作社等領(lǐng)域。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)探索推廣應(yīng)收賬款、動產(chǎn)和倉單質(zhì)押等抵押類貸款業(yè)務(wù)。開展農(nóng)民房屋抵押貸款試點(diǎn)。

19、完善信用擔(dān)保體系。鼓勵社會資本設(shè)立或參股擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快建立政府支持、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)多方參與的信貸擔(dān)保機(jī)制。省信用擔(dān)保集團(tuán)要將業(yè)務(wù)重心向縣域傾斜，參與縣域信用擔(dān)保體系建設(shè)，加快建立再擔(dān)保關(guān)系，提高縣域擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用等級和擔(dān)保能力。進(jìn)一步擴(kuò)大省財(cái)政擔(dān)保貼費(fèi)政策實(shí)施范圍。

20、擴(kuò)大直接融資規(guī)模。積極支持縣域企業(yè)上市，推進(jìn)中小科技型企業(yè)和民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市的準(zhǔn)備工作；自2008年起，縣域新上市企業(yè)因上市而補(bǔ)繳的企業(yè)所得稅省級分成部分全額返還企業(yè)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，利用銀行間債券市場融資。

21、加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。高度重視誠信建設(shè)，進(jìn)一步改善執(zhí)法環(huán)境，支持金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)的行為，果斷處置以各種名義出現(xiàn)的非法金融活動，加快構(gòu)建良好的縣域金融發(fā)展環(huán)境。

六、保障支持措施

22、完善省直管縣財(cái)政體制。加大省對縣一般性轉(zhuǎn)移支付力度，建立縣鄉(xiāng)最低財(cái)政支出保障機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范省市與縣的分配關(guān)系。繼續(xù)實(shí)施財(cái)政強(qiáng)縣獎勵政策。2008—2012年，縣企業(yè)所得稅省級分成超上年基數(shù)部分全額獎勵給縣級。全面實(shí)施化解縣鄉(xiāng)政府債務(wù)試點(diǎn)，用兩年時間基本完成化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作。

23、強(qiáng)化科技人才支撐。建立高校、科研院所與縣的對口合作機(jī)制，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)難題攻關(guān)。推動城市科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣域延伸。鼓勵科技人員到縣域企業(yè)兼職或以技術(shù)參股，地方政府對有貢獻(xiàn)的科技人員給予獎勵。整合各類職業(yè)教育資源，支持每個縣重點(diǎn)辦好一所職教中心。擴(kuò)大農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，提高就業(yè)技能。制定并落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生到縣鄉(xiāng)支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧。

24、完善擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)政策。在第一批12個擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，按照堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)、注重發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢的原則，再增加18個擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣。認(rèn)真落實(shí)首批已下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，研究提出下放第二批經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的意見。

25、減少和規(guī)范檢查評比活動。除計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、重大環(huán)境責(zé)任事故等“一票否決制”外，省市原則上不再對縣鄉(xiāng)組織統(tǒng)一的檢查評比和達(dá)標(biāo)活動；確需保留的，須報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)。對計(jì)劃生育等考評實(shí)行省市數(shù)據(jù)共享，減少考評次數(shù)，精簡考評內(nèi)容。

26、實(shí)行分類考核評價(jià)。按照編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，在綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及區(qū)位、資源等條件的基礎(chǔ)上，將全省61個縣劃分為三類，年終分類進(jìn)行考核評價(jià)和表彰獎勵。

省直有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，制定支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施和實(shí)施辦法，認(rèn)真抓好落實(shí)。