第一篇：中共湖北省委湖北省人民政府關于加強小城鎮建設的決定

【發布單位】81802

【發布文號】鄂發[1994]24號 【發布日期】1994-12-23 【生效日期】1994-12-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共湖北省委湖北省人民政府

關于加強小城鎮建設的決定

（鄂發〔1994〕24號 1994年12月23日）

為了順應時代發展趨勢，抓住機遇，加快農村奔小康步伐，加速農業現代化和農村工業化、城鎮化進程，現就加強小城鎮建設作出如下決定。

一、一、充分認識加強小城鎮建設的意義

隨著農村改革的深入和經濟的發展，加快小城鎮建設日益重要。當前，全國以及我省的改革與發展已進入了工農結合、城鄉一體、協調推進的新階段。建設小城鎮，是推進城鄉一體化的樞紐工程；是推動農村經濟全面振興，加速農業現代化，實現農村經濟向更高層次發展的必然選擇；是推進農村工業化進程，帶動第三產業發展，穩定轉移農村剩余勞動力，促進農村市場發育的客觀要求；也是加強農村精神文明建設，豐富和提高廣大農民的物質文化生活，逐步縮小工農差別、城鄉差別的重要措施。各級黨委和政府要有戰略眼光和長遠觀點，把加強小城鎮建設作為農村深化改革、全面振興的新的突破口，列入重要的工作日程，高度重視，精心部署，認真組織，搞好試點，充分調動各方面的積極性，合力推進小城鎮的建設與發展。

二、二、加強小城鎮建設的思路與方針

小城鎮建設的總體思路是：根據工農結合、城鄉結合、有利生產、方便生活的原則，按照建一個城鎮、活一片經濟、興一串產業、富一方群眾的要求，把小城鎮建設成工業的小區、第三產業配套發展的集中點、農副產品的聚散市場、農村剩余勞動力穩定轉移的陣地和當地政治、經濟、文化的中心。

加強小城鎮建設的基本方針是：

1、堅持集鎮建設與經濟發展相結合，加快基礎設施的配套建設，突出發展二、三產業；

2、堅持發揮優勢與形成特色相結合，立足當地資源，選準優勢項目，建立支柱產業，形成城鎮特色；

3、堅持全面推進與突出重點相結合，經濟發達地區和沿江、沿線、沿邊、城郊及重點開發建設區，要高起點、高標準加快小城鎮的建設，其他地方應量力而行，努力創造條件，積極推進；

4、堅持經濟、社會、生態效益相結合，保護環境，節約用地；

5、堅持產銷結合，大力培育和發展市場體系，促進公平、公開的市場秩序和市場環境的形成；

6、堅持物質文明與精神文明建設相結合，實現經濟、社會的全面發展與進步。

三、三、小城鎮建設的目標與重點

全省城市與小城鎮發展的總格局是：以武漢為龍頭，建設黃石、荊沙、宜昌、襄樊、十堰等大城市，以若干個中等城市和一批小城市為支撐，以星羅棋布的建制鎮和小集鎮為基礎，互為依托，相互促進，共同繁榮。

到2000年，小城鎮建設力爭達到以下目標：

1、現有鄉政府所在地集鎮應創造條件，積極發展，50％以上逐步成為建制鎮；

2、小城鎮非農業人口占轄區人口總數的比重達30％以上；

3、小城鎮的中心區道路全部硬化，供水普及率達90％以上，排水設施覆蓋面達80％以上，綠化覆蓋率達30％以上，供電、郵電、通訊、環衛、公交、消防等基礎設施基本配套；

4、目前已有一定基礎的小城鎮，要加快發展，力爭將全省25％左右的小城鎮建成布局合理、設施完備、功能齊全、產業發達、經濟繁榮、環境優美、各具特色的明星鎮。

小城鎮建設要抓住重點。要優先發展地理位置和交通條件較好的小城鎮，加快發展鄉鎮企業比較發達或農村專業市場和批發市場初具規模的小城鎮，著力發展位于礦區、工業走廊、名勝古跡風景區和具有產業資源優勢的小城鎮。

四、四、小城鎮建設的規劃與管理

建設小城鎮必須搞好規劃。各縣（市）要根據本地經濟社會發展的實際和城鎮建設基礎，全面規劃，合理布局，避免盲目建設。各鄉（鎮）要在城建部門的幫助指導下，按照縣（市）的規劃要求，搞好城鎮建設的設計和實施方案，并按程序報批。

制定規劃要立足當前，著眼長遠，體現超前性、科學性和適用性，堅持高標準、高起點、高要求。要確定工業區、商業（集市貿易）區和居民區的范圍，尤其要強調農村工業適當連片集中發展，以利于供水、供電、倉儲、運輸，發揮城鎮的聚集效益。隨著城鎮的發展和城鎮居住人口的增多，要把加快第三產業的配套發展作為規劃的重點內容之一，為農民廣開就業門路創造條件，為居民的生產、生活提供方便。同時，還要規劃農業“兩高一優”示范區，建立農副產品基地，以帶動區域內農業經濟的發展。

小城鎮要依法規劃、建設和管理，堅持做到規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，絕不允許沒有規劃或不按規劃亂占濫建，浪費土地，影響鎮容。要加強對小城鎮常住人口及流動人口、外來人口的管理，抓好社會治安和計劃生育工作；加強城鎮環境衛生管理工作，根治臟、亂、差；逐步建立健全社會保障體系，抓好合作醫療及待業、養老等保險，使城鎮逐步成為農村社會主義精神文明建設的窗口。

五、五、小城鎮建設的形式與途徑

小城鎮建設要從本地實際出發，根據不同的情況選擇不同的模式，走各自的路子，力求體現出各自的特色。主要形式：一是鄉鎮企業主導型。在進行統一規劃后，把新發展的鄉鎮企業主要擺在集鎮，或以骨干項目為依托，把單個、小型、分散的企業組建成企業集團，建設工業小區，把新發展或擴展的骨干產品集中到小城鎮上來。二是市場帶動型。以拳頭產品為依托，在農村商品集散地和流轉中心建立農貿市場、交易中心、批發市場，通過市場設施建設帶動小城鎮的發展。三是資源開發型。以人文資源、礦產資源和農副產品資源為依托，開發建設文化旅游城鎮、工礦企業城鎮等。四是區位優勢型。以交通樞紐和大中城市為依托，沿江、沿線、沿邊、沿城發展中小集鎮、衛星城鎮。五是強村擴張型。以村級集體經濟實力為依托，在富村的基礎上建立新集鎮。

小城鎮建設的主要途徑：

一是抓好產業小區建設促小城鎮發展。要把發展支柱產業作為振興小城鎮經濟的重點。規劃建鎮的地方，要按照市場經濟的要求，發揮自身優勢，選準若干支柱產業，興辦有一定規模、科技含量高的工業企業，形成有發展前途的產業區和工業小區。

二是抓好市場體系建設促小城鎮發展。要把市場體系建設作為活躍小城鎮經濟的重點。每個集鎮都應辦好規模適度、設施配套、功能齊全的集貿市場。有條件的集鎮，要從本地的優勢出發，建立相應的專業市場和批發市場。隨著經濟的發展和社會需要，還可以建立技術市場、人才市場、勞動力市場等，形成多層次、多形式的市場體系。

三是抓好基礎設施建設促小城鎮發展。要把基礎設施作為小城鎮建設的重點。主要是抓水、電、路、通訊，解決好生產、生活用水和電力供應，建設標準街道、進出干線、排水排污設施和通訊設施，增強城鎮綜合功能。

六、六、支持、允許符合條件的農民到小城鎮落戶

凡屬于下列情況之一的農民，均可到小城鎮落戶：

1、在小城鎮有相對穩定的職業、收入來源和固定住所；

2、小城鎮居民在農村的配偶及其子女；

3、對小城鎮經濟發展作出較大貢獻的技術、管理人員及其配偶和子女；

4、外地到小城鎮投資辦廠人員；

5、在小城鎮投資辦廠的外商、僑胞和港澳臺同胞要求照顧的親屬。

新到小城鎮落戶的農民，在子女入托、入學、入伍、就業等方面享有與當地居民同等的權利和義務。

七、七、完善小城鎮建設用地制度

小城鎮建設用地要統一規劃，合理布局，遵循經濟合理、嚴格審批的原則，避免濫占耕地，做到既節約土地資源，提高土地使用率，又保護農民利益，促進土地使用權商品化。

小城鎮規劃范圍內的農村集體經濟組織的土地，由鄉（鎮）政府按報批程序統一征用，按國家規定繳納耕地占用稅，一次性補足土地征用費，并妥善安排被征地的農民的就業出路；提倡將土地作價以股份的形式參與聯合開發，使農民享受長期收益。

小城鎮建設和非農產業小區用地，由政府統一規劃，統一開發，統一出讓。出讓采用協議、招標、拍賣的形式，依據生產、經營、生活、公用設施等不同類型的用途，結合所處地理位置和群眾的承受能力，實行不同的地價政策。

對進城落戶農民的承包土地，各地要本著有利生產、保護資源、推進適度規模經營的要求，積極研究流轉辦法。

農民在小城鎮落戶所需住宅，可在當地政府規劃的住宅區內認購土地使用權，按城鎮規劃要求自建，也可以購買商品房。

八、八、開辟小城鎮建設的多元化投資渠道

小城鎮建設要形成國家、地方、集體、個人、外商等多元化投資格局。一是鼓勵農民帶資進鎮興辦各種企業、工業小區，在小城鎮建造住房和購買商品房；二是以優惠的政策吸引外商、僑胞、港澳臺同胞參與開發，投資辦廠；三是在政府的支持下，對市場和市政建設，按照“誰投資誰受益”的原則，動員和組織企事業單位、個人積極投資，建成后的大部分公用設施，有償使用；四是鄉（鎮）征收的小城鎮建設維護稅，大部分返回鄉鎮用于小城鎮建設，其余部分由縣（市）統一掌握使用；省管城市建設維護稅，應有一定比例用于支持小城鎮建設；五是鄉（鎮）按建設項目總投資的3％向建設單位和個人收取基礎設施配套費，由鄉（鎮）政府用于改善投資環境；六是鄉（鎮）土地開發和房地產經營，所獲利潤大部分用于當地基礎設施建設；七是鄉（鎮）市場管理費的一部分，留給當地用作基礎設施投資；八是金融部門根據小城鎮建設需要，適當安排專項貸款；九是各級政府在財政收入增加的基礎上，逐步增加對小城鎮基礎設施建設的投入。用于小城鎮建設的資金，要切實管好用好，發揮最佳效益。

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第二篇：中共湖北省委、湖北省人民政府關于進一步加快全省小城鎮建設的意見

【發布單位】81802

【發布文號】鄂發[1999]23號 【發布日期】1999-12-08 【生效日期】1999-12-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共湖北省委、湖北省人民政府關于

進一步加快全省小城鎮建設的意見

（鄂發〔1999〕23號1999年12月8日）

為進一步加快全省小城鎮建設，推進農村城鎮化，現結合我省實際提出如下實施意見。

一、一、充分認識加快全省小城鎮建設的意義

改革開放以來，特別是1994年省委、省政府關于加強小城鎮建設的決定實施以來，全省小城鎮建設取得了長足的發展，在完善規劃、加快建設、規范管理、健全法規、培養人才等方面取得了可喜的成績，一大批新型小城鎮迅速崛起，展示出政治上的凝聚力、經濟上的推動力、市場上的輻射力和文化上的滲透力。

積極發展小城鎮，對推動全省經濟和社會發展，促進農業和農村經濟現代化、開拓廣闊市場，具有重要的意義。加快發展小城鎮，是實現農村經濟向市場經濟轉軌，實現農業大省向農業強省跨越，實現農民生活水平由溫飽向小康過渡的重大舉措。

我省小城鎮建設的經驗證明：加快發展小城鎮是實現農村城鎮化的必由之路，有利于有序地轉移農村剩余勞動力；有利于鄉鎮企業集約經營，提高經濟效益和競爭力；有利于促進農業產業化的發展，使小城鎮成為農業產業化的依托和載體；有利于提高農民素質，改善農民生活質量，加強農村社會主義精神文明建設；有利于增加消費，啟動投資，擴大內需，促進農村經濟和國民經濟穩定增長。因此，各級黨委、政府和有關部門要從推動經濟和社會發展戰略的高度，重視小城鎮的建設和發展。

二、二、進一步明確小城鎮建設的思路、目標和重點

全省小城鎮建設按照統一規劃，合理布局，因地制宜，各具特色，綜合開發，配套建設的基本要求，堅持經濟效益、環境效益、社會效益相統一，物質文明和精神文明同步發展。把小城鎮建設與推進農業產業化、鄉鎮企業發展結合起來，加大規劃、建設和管理力度，推動農村經濟健康發展和社會全面進步。

總的格局是：以促進縣（市）域經濟發展為基點，以縣城（市區）為中心，構建中心鎮－－一般鎮－－中心村“一點三級”小城鎮規劃布局新體系。在長江、漢江、鐵路、公路沿線和大中城市周圍，合理規劃城鎮布局，提高水平，形成密集的城鎮帶、群。力爭到2005年，全省有25％的建制鎮建設成布局合理，設施完備，功能齊全，產業發達，經濟繁榮，環境優美，各具特色的明星鎮。

目標和任務是：根據工農結合，城鄉互融，有利生產，方便生活的原則，把小城鎮建設成為鄉鎮企業、龍頭企業的載體和當地政治、經濟、文化中心，到2005年全省城鎮化水平達到40％。根據這一總體目標，小城鎮（建制鎮、鄉集鎮）要達到中心區道路全部硬化，供水普及率95％以上，排水設施覆蓋率90％，綠化覆蓋率30％以上，供電、郵政、通信、環衛、公交、消防以及教育、文化、衛生等基礎設施配套。

小城鎮建設要突出重點。近期，全省要著重抓好200個中心鎮和25個重點“口子鎮”的建設。各縣（市）集中力量建設好2－4個中心鎮。中心鎮要選擇交通便利，有一定的區位優勢，鎮區建設和人口已有一定的規模，鄉鎮企業和龍頭企業相對發達，經濟實力較強的小城鎮。要采取切實措施，促進資源向中心鎮和重點“口子鎮”聚集，加快基礎設施建設步伐。在加強規劃指導和政策扶持的基礎上，通過一段時間努力，在全省形成一批各具特色的中心鎮和“口子鎮”，其國內生產總值、財政收入、人均收入等主要經濟指標居本縣（市）各鄉鎮的前列，基礎設施和社會公共設施相對配套完善，服務功能比較齊全，鎮區人口規模一般達到2萬人以上或占鎮域人口40％以上，鎮區面積與人口相適應，對周邊鄉鎮有較強的輻射帶動作用。

三、三、整體推進農業產業化、鄉鎮企業和小城鎮建設

農業產業化、發展鄉鎮企業是建設好小城鎮的基礎。小城鎮介于城市和農村之間，是帶動一定區域農村經濟發展的中心，成為農業產業化、鄉鎮企業的載體和依托，為其創造良好的技術、市場、信息、物質等發展條件。發展小城鎮、農業產業化、鄉鎮企業是促進農村經濟發展的有機整體，三者之間要協調、有序、聯動發展，關鍵要做好四個結合。一是堅持小城鎮建設與發展農業產業化相結合。小城鎮的發展主要是依托農產品、自然資源和勞動力資源優勢，走以農興鎮，以鎮促農的道路。在發展農業產業化工作中，把建設市場體系、培植龍頭企業、搞好基地生產同小城鎮建設結合起來，通過小城鎮把企業、農民、農業同廣闊的大市場緊密連結在一起。二是堅持小城鎮建設與發展鄉鎮企業相結合。要始終不懈地發展鄉鎮企業，通過政策引導，調整企業布局，在小城鎮開辟工業小區，采取優惠政策，吸引鄉鎮企業向小城鎮工業小區集中，使小城鎮成為鄉鎮企業的載體，同時不再批準在小城鎮規劃區以外占用耕地新建鄉鎮企業。三是堅持小城鎮建設與發展第三產業相結合。要加快小城鎮市場體系建設，創造更多的就業機會，吸引鎮外人員進鎮入城，從事飲食、運輸、旅游等服務行業，使小城成為商業區和商品集散地。四是堅持小城鎮建設與調整社會結構相結合。在農村土地承包政策長期穩定的基礎上，根據自愿有償原則，積極探索農用地流轉的措施和辦法，鼓勵農民從種植業中分離出來，進鎮務工經商。積極開展遷村并點的試點工作，逐步提高農民居住地城鎮化水平。

四、四、多渠道籌集小城鎮建設資金

小城鎮建設要運用市場機制多方籌集建設資金，逐步建立國家、地方、集體、企業、個人共同投資的多形式、多元化、多渠道的小城鎮建設投資體制。城鎮基礎設施和公用設施應堅持“誰投資，誰受益”的原則，實行有償使用制度。鼓勵和引導外商外資、個體私營資本、農村集體經濟組織資金等投入小城鎮的公用設施建設，允許投資者以一定的方式收回投資；允許對城鎮道路路名權和廣告經營權等轉讓拍賣，收入用于小城鎮建設。

在小城鎮規劃區范圍內收取的城市維護建設稅要全額返還鄉鎮，用于小城鎮基礎設施的維護建設，不得截留挪用；存量建設用地使用權出讓的收入、土地增值稅應用于小城鎮基礎設施建設。

各地要實行土地綜合利用和滾動開發。各級財政每年應安排專項資金支持中心鎮的規劃建設。省城市維護建設費在全年1000萬元的基礎上每年再增加500萬元，并列入財政預算，用于小城鎮建設，鼓勵一批中心鎮和口子鎮加快發展。省農行、省建行每年各安排一定數量的專項貸款支持中心鎮住宅開發建設，縣（市）農行、建設要按計劃落實資金；大中城市每年要拿出一定數量的城市建設專項資金支持轄區內的中心鎮和重點“口子鎮”建設。

五、五、積極推進小城鎮土地使用制度改革

小城鎮建設用地規模要符合土地利用總體規劃，要以縣（市）為單位實行耕地總量控制，動態平衡。政策上要扶優助強，在下達的全省非農業建設用地計劃時，調劑一定數量的額度向中心鎮傾斜。小城鎮建設用地實行由政府統一征用、統一規劃、統一開發、統一出讓（出租）、統一管理。除法律規定可以劃撥外，一律采取出讓、租賃、作價出資或者入股的方式，實行有償使用。經營性土地出讓，要實行公開招標拍賣。小城鎮建設必須節約用地、合理用地、按規劃和計劃開發利用土地，嚴格控制新增建設占用耕地。小城鎮建設要與村莊建設結合起來，做到少占地面空間補，城鎮用地村莊補。積極鼓勵舊城區、舊村莊改造、閑置土地整治、并村、平墳等各種盤活存量建設用地的措施。使用存量建設用地在費用收取上可適當優惠。在小城鎮建成區內進行舊城區改造的，原已批準使用的集體建設用地可以補辦征用出讓手續，對符合有關政策法規規定的，出讓金可以適當減免。因實施村鎮建設規劃，集體土地承包者之間、不同集體經濟組織之間均可交換不同區位、不同等級、不同類型的地塊，并依法簽訂互換合同。保留進鎮落戶的農民對承包地的承包權利不變，同時，鼓勵進鎮農民自愿通過委托經營、租賃經營或有償轉包等形式，解決好農用地承包經營權的合理流轉問題。集中使用農民住宅用地指標，允許進鎮農民利用原有的宅基用地按一定的折算標準置換城鎮住宅用地。

六、六、加快小城鎮戶籍管理制度改革

積極進行小城鎮戶籍制度改革，鼓勵和吸收農民進鎮務工經商，落城鎮常住戶口。從1999年起，小城鎮戶籍制度改革試點由全省原來的15個擴大到200個中心鎮和25個重點“口子鎮”，在總結經驗的基礎上分期、分批在全省推開。“農轉非”取消原指標控制辦法，由各地根據小城鎮發展規劃及綜合承受能力辦理。凡在小城鎮已有合法穩定的非農職業和生活來源，在有合法固定的住所后居住已滿兩年的農村戶口人員，符合條件的，可以辦理城鎮常住戶口。其共同居住的父母、配偶、子女，可以隨遷辦理城鎮常住戶口（具體辦法由公安部門另行下達）。

各地要加強小城鎮社會保障體系建設，逐步建立和完善失業、養老、醫療等社會保障制度，解除進鎮落戶農民及相關人員的后顧之憂。

七、七、堅持科學規劃、精心建設、嚴格管理并重

規劃是小城鎮建設的“龍頭”，編制規劃要堅持高起點，堅持為經濟服務、與土地利用總體規劃相協調、突出特色和適度超前的原則。要以縣（市）為單位，科學布局，避免重復建設。加快小城鎮建設規劃的修編工作，縣（市）域小城鎮布局規劃和中心鎮、重點“口子鎮”建設規劃修編應抓緊完成，其他小城鎮和中心村建設規劃要在明年底前完成。小城鎮建設規劃一經批準，具備法律效力。省財政從1999年起每年在預算內安排50萬元的村鎮規劃專項資金用于小城鎮規劃工作。各鎮應根據鎮情特色，確定本鎮功能定位、發展目標。要科學安排工業、商貿、居住、公建、倉儲、市政、綠化等各項建設用地，合理確定城鎮中心區域的發展半徑和村鎮體系的發展框架，搞好鎮村布點、人口合理分布和鎮村之間基礎設施的統籌建設。小城鎮建設要切實做到合理布局，精心設計，確保質量，突出特色，融實用、經濟、美觀于一體，與自然景觀和鄉風民俗相統一。小城鎮的建設要與生態環境保護及可持續發展相協調，努力創造出優美的環境，確定合理的人口規模及開發強度，按照國家環保規定治理廢水、廢氣、廢渣。要進一步建立健全鄉鎮規劃建設管理專門機構，使其更好地履行規劃建設管理職能。要結合本地實際，制訂完善物業管理、道路交通、環境衛生、施工管理和流動人口管理等方面的具體規定和辦法，切實做到建設市場化、管理法制化、服務社會化。

八、八、切實加強小城鎮建設的組織領導

小城鎮建設是一項綜合性、政策性強，涉及面廣、任務重、要求高的重要工作，各地要加強組織領導，切實把小城鎮建設與管理當作一件大事列入重要的工作日程，明確領導責任，分級負責，形成合力，確保小城鎮建設的各項措施落到實處。各縣（市）黨政主要領導要親自抓，并明確一名領導分管小城鎮建設工作，成立由主管領導和有關部門負責人員參加的小城鎮建設領導小組。省直有關部門要積極主動地做好小城鎮建設和管理工作，研究制定有利于小城鎮發展的配套措施。對小城鎮建設過程中出現的新情況、新問題，黨政主要領導要親自參與調查研究，深入實際解決問題。要轉變工作作風，狠抓落實，加強監督、督辦和審計，確保各項政策措施落實到位。要從實際出發，統籌規劃，分步實施，妥善處理好當前與長遠、總體與局部、重點與一般的關系，不拘一格地采取多種途徑探索小城鎮建設與發展的路子，實現小城鎮建設與發展的突破。同時，既要注意調動各方面的積極性，又要量力而行，有序發展，不能一哄而起。要把小城鎮建設納入鄉鎮政府任期目標管理，制定科學的考核指標體系，實行考核。省對納入中心鎮建設的小城鎮每年進行一次考核，對達到標準的予以命名表彰，以推動全省小城鎮建設的健康有序發展。

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第三篇：中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳關于加強農村基層黨風

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂辦發〔2006〕43號 【發布日期】2006-11-08 【生效日期】2006-11-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見

（鄂辦發〔2006〕43號 2006年11月8日）

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發〔2006〕32號），促進我省社會主義新農村和和諧湖北建設，經省委、省政府同意，結合我省農村基層實際，現就進一步加強全省農村基層黨風廉政建設提出如下實施意見。

一、充分認識加強我省農村基層黨風廉政建設的重要意義

《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（以下簡稱《意見》），是當前和今后一個時期加強農村基層黨風廉政建設的指導性文件。貫徹落實《意見》，加強我省農村基層黨風廉政建設，是鞏固黨的執政基礎、加強黨的建設和政權建設的基礎性工作，是構建社會主義和諧社會、促進我省農村安定和諧的重要舉措，是推進我省社會主義新農村建設、實施“十一五”規劃綱要的有力保證。全省各級黨委、政府和黨員干部務必從全局和戰略的高度，充分認識加強農村基層黨風廉政建設的重要性和緊迫性，把貫徹落實《意見》，加強我省農村基層黨風廉政建設，作為一項重要的政治任務切實抓緊抓好。

二、全面把握加強我省農村基層黨風廉政建設的總體要求

加強我省農村基層黨風廉政建設，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟建設這個中心和省委、省政府關于社會主義新農村建設、構建和諧湖北的重大決策和部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以求真務實的精神推進農村基層黨風廉政建設各項工作，努力使農村基層黨員干部的廉潔自律意識明顯增強，作風明顯改進；損害農民群眾利益的突出問題得到有效解決，黨群干群關系進一步密切；農村基層黨風廉政建設的各項制度基本健全，逐步建立起與社會主義新農村建設相適應、具有湖北特色的農村基層黨風廉政建設長效機制。

三、大力開展農村基層反腐倡廉教育，不斷增強農村基層黨員干部的法紀觀念和廉潔意識

農村基層反腐倡廉教育要以鄉（鎮）、村領導班子成員和基層站所負責人為重點，緊密結合農村基層黨員干部的思想實際，不斷強化黨員干部的群眾觀念、政策觀念、法紀觀念和廉潔意識，促使黨員干部自覺堅持實事求是的思想路線，求真務實，艱苦創業，嚴格按法律法規和黨的政策辦事，自覺做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要不斷改進教育方式，把反腐倡廉教育納入農村基層黨員干部培訓計劃，注重發揮縣、鄉黨校的作用，注重運用現代遠程教育手段，注重利用干部身邊的正反典型，扎實有效地開展反腐倡廉教育。要采用群眾喜聞樂見、豐富多彩的創建形式推進農村基層廉政文化建設，開展農村基層廉政文化室、廉政文化戶的創建活動，倡導文明、淳樸的鄉風村風民風，形成崇尚清廉的社會風尚。

四、切實加強作風建設，促進農村基層黨員干部廉潔自律

農村基層黨員干部要適應農村經濟社會發展的新形勢，發揚黨的優良傳統，不斷改進工作作風。縣（市、區）黨政機關要建立農村基層工作聯系點制度，領導干部要深入基層，調查研究，解剖“麻雀”，以點帶面，推進工作。鄉鎮干部要落實包村聯戶制度，經常走村入戶，把主要精力放在新農村建設各項政策的落實上，放在解決農民群眾生產生活中的實際問題上；要嚴格執行出勤制度和值班制度，堅守工作崗位、安心基層工作，切實克服“走讀”現象。農村基層黨員干部要嚴格遵守中央和省委有關廉潔自律的各項規定，堅持做到中央提出的“六要六不要”，具體做到“十不”：一是對黨的政策執行不走樣；二是對群眾要辦的事不推諉；三是對集體資金、資產、資源不違規擅自處置；四是對支農、惠農款物不貪污、挪用；五是不利用權力刁難群眾、吃拿卡要；六是不利用職權借婚喪嫁娶和其他喜慶事宜收錢斂財；七是不參與封建迷信和賭博活動；八是不優親厚友謀取不正當利益，或以家族、宗族勢力影響決定涉及集體利益和群眾切身利益的重大事項；九是不拉票賄選和在入黨、征兵、提職等方面搞權錢交易；十是具有公務員身份的黨員干部不違規經商辦企業、投資入股礦產、參與村（居）土地征用補償款及其他集體利益分配、承包經營農村集體土地。

五、加強農村基層民主政治建設，建立健全對農村基層黨員干部權力的制約機制

堅持民主集中制，健全農村基層領導班子議事規則，落實重大事項集體決策制度。完善以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主決策制度。進一步完善“一事一議”制度，積極推行對村干部民主評議和村民詢問質詢制度。深入推進鄉鎮政務公開、基層站所事務公開、村務公開，積極推行黨務公開制度，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題。完善農村基層干部選拔任用機制，積極推行村黨支部選舉“兩推一選”制度。認真落實農村基層黨組織生活會制度，健全農村基層黨員干部“勤廉雙述”、任職廉政談話、誡勉談話、個人有關事項報告、任期和離任經濟責任審計等制度。

六、深化農村財務管理體制改革，加強對農村集體資金、資產、資源的規范化管理

要在農村鄉鎮綜合配套改革的基礎上，不斷完善農村財務管理制度。實行村級財務預決算管理制度，按照定項限額管理、控制開支項目和標準、確保村級組織正常運轉的要求，認真編制財務預算方案。積極推行和完善村級會計委托代理服務制度，依托鄉鎮會計服務中心，對村級資金、財務實行“委托雙代理”。規范村級財務工作流程，完善民主理財運行機制。積極化解鄉鎮和村級債務。加強村級集體資產特別是“城（鎮）中村”、“城（鎮）郊村”集體資產的清理和規范，積極開展“城（鎮）中村”、“城（鎮）郊村”集體資產產權制度創新。完善村集體資產承包、租賃、出讓等管理制度，規范土地、礦產、山林、灘涂、池塘等村集體資源的開發利用，實行公開競價和招標制度。逐步推進鄉鎮干部在交通、通訊、接待等方面的職務消費制度改革。規范農村基層公務接待，對黨和國家機關工作人員下基層，鄉鎮實行定點接待和接待費限額管理，村、組實行零接待費制度。

七、加強監督檢查，保證黨在農村各項政策貫徹落實

圍繞貫徹落實科學發展觀開展監督檢查，重點圍繞農村綜合改革推進情況開展監督檢查，堅決糾正和查處在鄉鎮機構改革、縣鄉財務管理體制改革、農村教育、醫療、文化等公用事業改革、國有農場改革過程中搞暗箱操作、弄虛作假等違反紀律的行為，鞏固農村稅費改革成果。重點圍繞新農村建設資金運行、各項支農惠農政策落實和扶貧、救災、救助、移民等款物使用發放情況開展監督檢查，加強對涉農資金的專項審計，督促各地區各部門嚴格執行涉農資金管理規定，確保涉農資金?？顚Ｓ?，確保糧食直補、糧食良種補貼、農機具購置補貼、農業生產資料增支綜合直補、退耕還林補助、林業生態效益補償等惠農政策和各種專項資金落實到位。加強對重點糧食品種實行最低收購價政策落實情況、農業生產資料價格控制情況的監督檢查，保護農民的積極性。加強對以“六改五通”（改路、改水、改廁、改廚、改圈、改垃圾堆放，通路、通電、通水、通沼氣、通信息）為重點的農村基礎設施和公共事業建設情況的監督檢查，保證社會主義新農村建設項目的順利實施。

八、維護農民群眾利益，切實糾正損害農民群眾利益的行為

大力推進鄉鎮便民服務中心建設，打造“服務農民平臺”。認真執行農村義務教育階段中小學生免除學雜費、貧困家庭學生“兩免一補”規定，切實解決農民子女“上學難”問題。認真推行新型農村合作醫療制度，堅決糾正農村醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，認真解決農民“看病貴”的問題，防止假劣藥品危害農民群眾身體健康。建立和完善農民負擔監測機制，認真落實涉農稅費、價格“公示制”，鄉鎮、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊“限額制”，涉農負擔案（事）件“責任追究制”，加強對涉及農民負擔的行政事業性收費項目和標準的審核與監督，堅決糾正在農民建房、用電用水和務工經商等方面存在的亂收費、亂罰款、亂攤派行為。建立和完善農民維權保障機制，堅決糾正侵犯農民土地承包經營權的行為，規范征地程序和補償標準，全面落實農村集體土地補償費專戶管理、專賬核算、專項審計和公開制度，堅決防止亂占濫用耕地的行為，切實糾正和查處拖欠、克扣、挪用、貪污征地補償費的行為。

九、加強農村基層信訪工作，促進農村和諧穩定

構建基層信訪網絡，有條件的鄉、村要設立信訪接待室、說事室，及時受理群眾舉報。推行鄉鎮機關干部下訪制度，主動了解和解決農民群眾的合理訴求。嚴格信訪責任制，落實首訪責任，堅持“誰接訪誰負責”的原則，力求首次信訪解決問題，嚴禁簡單粗暴、敷衍推諉，避免重復上訪、越級上訪、群體上訪，把問題解決在農村基層和萌芽狀態。建立信訪舉報工作辦事公開制度，保證處理信訪問題公開、公平、公正。建立信訪督查和反饋制度，對領導批辦和農民群眾反映強烈、涉及農民群眾切身利益的信訪問題要及時辦理并回告情況，對署實名信訪舉報的，要適時向舉報人反饋辦理情況。

十、嚴明紀律，嚴肅查處農村基層黨員干部違紀違法案件

依紀依法嚴肅查處發生在農村基層黨員干部中的違法違紀案件。重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農惠農資金和征地補償費案件；侵占集體資金、資產、資源案件；利用職權謀取非法利益案件；涉及農民負擔惡性案件；為黑惡勢力充當“保護傘”案件；跑官要官、買官賣官、選舉中拉票“賄選”等嚴重違反組織人事紀律案件；參與賭博、大操大辦、腐化墮落等案件。要結合農村實際，在法律、紀律和組織原則允許的范圍內，整合基層辦案力量，改進辦案方式。注意把握政策，依法依紀查處農村非黨員、非公務員身份的基層干部的違紀違法行為。

十一、切實加強對農村基層黨風廉政建設的領導

各級黨委、政府要認真落實黨風廉政建設責任制，把農村基層黨風廉政建設工作擺上重要議事日程，切實負起全面領導責任，與農村經濟社會發展的其他重大工作一起研究、一起部署、一起落實。加強農村基層黨風廉政建設，縣（市、區）是關鍵，鄉鎮是基礎。各縣（市、區）黨委、政府要研究制定農村基層黨風廉政建設工作規劃，細化制度規定，確定工作重點，強化工作措施,加強工作指導。鄉鎮黨委、政府要結合實際制定工作目標，明確責任，抓好落實?？h（市、區）、鄉（鎮）黨委每年年底要向上級黨委和紀委報告農村基層黨風廉政建設工作情況。

十二、紀檢監察機關要加強對農村基層黨風廉政建設的組織協調

各級紀檢監察機關要充分發揮職能作用，主動協助黨委、政府制定加強農村基層黨風廉政建設的總體部署和實施方案。加強與有關職能部門的聯系和溝通，及時掌握工作進展情況，協調解決農村基層黨風廉政建設工作中的突出問題。加強農村基層紀檢監察機構和隊伍建設。完善農村基層紀檢監察工作機制，合理配置、使用鄉鎮紀檢監察力量。鄉鎮黨的紀律檢查委員會，除書記外，可配備專職副書記1名，其他委員可以兼職。村和基層站所黨支部應設紀檢委員。要加強對農村基層紀檢干部的培訓，不斷提高他們的業務素質和工作水平。

十三、有關部門要認真履行農村基層黨風廉政建設的相關職責

堅持誰主管、誰負責的原則，按照部門分工，把農村基層黨風廉政建設各項任務分解到相關職能部門，建立健全上下聯動、齊抓共管的工作機制。組織、宣傳、政法、民政、農業、財政、審計、教育、衛生、交通、水利、林業、工商、稅務、建設、國土資源等有關部門要切實履行職責，抓好職責范圍內的農村基層黨風廉政建設工作，確保黨在農村各項政策的落實。農村基層黨風廉政建設要堅持條塊結合、以塊為主。上級垂直管理單位要結合業務工作加強對下級基層單位領導班子和領導干部的管理和監督，垂直管理的鄉鎮站所的黨風廉政建設要接受所在鄉鎮的監督和檢查。

十四、結合實際，加強對農村基層黨風廉政建設的分類指導

堅持從實際出發，實行分類指導。要針對全省社會主義新農村建設的不同階段和具體要求，針對不同地區農村經濟社會的發展水平和條件，針對鄉鎮、建制村和基層站所的不同特點，提出相應的農村基層黨風廉政建設目標任務和要求措施。要堅持與時俱進，在總結完善以往行之有效的工作經驗的基礎上，進一步依靠群眾，不斷研究和改進鄉鎮對農村基層黨風廉政建設的領導方法和工作方法，形成各地工作特色，推進我省農村基層黨風廉政建設工作不斷取得新的實效。

十五、建立健全農村基層黨風廉政建設工作獎懲機制

要按照黨風廉政建設責任制的要求，采取定期考核與不定期檢查相結合、上級檢查考核與本級自查自糾相結合的方式，加強對農村基層黨風廉政建設工作的監督、檢查、考核。對農村基層黨風廉政建設工作成績突出的單位和個人，要予以表彰或獎勵；對農村基層黨風廉政建設工作落實不力的單位和個人，要進行責任追究。要關心愛護農村基層干部，逐步完善村干部報酬待遇、社會保障等制度，充分調動廣大農村基層黨員干部的工作積極性。

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第四篇：中共湖北省委、湖北省人民政府、湖北省軍區關于印發《湖北省軍隊

【發布單位】81802

【發布文號】鄂發[2001]27號 【發布日期】2001-12-15 【生效日期】2001-12-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共湖北省委、湖北省人民政府、湖北省軍區關于印發

《湖北省軍隊轉業干部安置實施細則》的通知

（鄂發［2001］27號2001年12月15日）

《湖北省軍隊轉業干部安置實施細則》已經省委、省政府、省軍區同意，現印發給你們，請遵照執行。

湖北省軍隊轉業干部安置實施細則

為做好我省的軍隊轉業干部安置工作，依據《 軍隊轉業干部安置暫行辦法》（中發［2001］3號，以下簡稱《暫行辦法》）規定，結合我省實際，制定本實施細則。

一、一、實施范圍

2001年起由國家分配我省的計劃分配、自主擇業軍隊轉業干部和隨遷隨調配偶；本省范圍內接收安置軍隊轉業干部的各級黨政機關、人民團體、企業事業單位，中央和國家駐鄂機關、企業事業單位。

二、二、軍轉安置工作組織機構設置

省和市、州、直管市設立軍隊轉業干部安置工作小組，在同級黨委、政府領導下，負責本行政區域內軍隊轉業干部安置工作的組織協調工作。軍隊轉業干部安置工作小組下設辦公室（簡稱軍轉辦），具體負責本行政區域內軍隊轉業干部安置的日常工作。各市、州、直管市軍隊轉業干部安置工作主管部門受省軍隊轉業干部安置工作主管部門業務指導。縣（市）可根據軍隊轉業干部安置任務和工作需要設立軍隊轉業干部安置工作機構。

三、三、軍隊轉業干部安置計劃

（一）各市、州、直管市，中央和國家駐鄂機關、企業事業單位，省直黨政機關、人民團體、省屬垂直管理部門、企業事業單位的軍隊轉業干部安置計劃，由省軍隊轉業干部安置工作主管部門統一編制下達。

市、州、直管市的軍隊轉業干部安置分解計劃，由同級軍隊轉業干部安置工作主管部門編制下達。

（二）按照國家下達的分配計劃，到我省安置的軍隊轉業干部和隨調隨遷配偶檔案的接收、移交，由省軍隊轉業干部安置工作主管部門統一組織。省軍區轉業辦、省武警總隊轉業辦、省公安廳現役轉業辦，按照國家下達的計劃人數和各職級軍隊轉業干部、隨調隨遷配偶名單，逐一向省軍隊轉業干部安置工作主管部門移交。

（三）軍隊轉業干部和隨調隨遷配偶檔案原則上一次性移交，檔案移交截止時間為當年的4月30日。

（四）符合下列情形之一者，由我省接收安置：

1、原籍或入伍地是湖北省（不含院校分配入伍和過路入伍）的；

2、配偶在湖北省有常住戶口（武漢市滿2年，截止時間為當年的3月31日，下同）的；

3、配偶隨軍前或者結婚時常住戶口是湖北省的；

4、父母身邊無子女、配偶為獨生子女，其父母或配偶父母在湖北省有常住戶口的；

5、軍隊轉業干部在邊遠艱苦地區工作滿10年，其父母雙方或一方為軍人，且原籍、入伍地是湖北省或現在湖北省離、退休的；

6、雙軍人雙轉，一方原籍或入伍地是湖北省或在駐鄂部隊服役且符合配偶隨軍條件的；雙軍人雙外籍單轉，留隊一方現在駐鄂部隊服役并符合配偶隨軍條件的；

7、軍隊轉業干部父母、配偶父母或本人子女在湖北省有常住戶口且符合下列條件之一的：（1）選擇自主擇業的；（2）在邊遠艱苦地區或者從事飛行、艦艇工作滿10年；（3）戰時獲三等功、平時獲二等功以上獎勵的；（4）因戰因公致殘的；

8、我省經濟建設和社會發展需要的特殊專業人才，轉業干部本人有特殊困難需要照顧，經省軍隊轉業干部安置工作主管部門批準的。

（五）符合下列條件之一者，由省直單位接收：

1、由省直單位直接應征入伍的；

2、配偶在省直單位工作（或退休）且有武漢市常住戶口的；

3、軍隊轉業干部系單身、配偶為現役軍人（在外省服役）或婚前婚后均未就業，且父母在省直單位工作或離退休的；

4、榮獲一等功或被大軍區（含）以上單位授予榮譽稱號的；

5、具有副高以上專業技術職務（參加地方職稱考試并由地方認可）且省直單位工作需要，經省軍隊轉業干部安置工作主管部門批準的。

（六）有下列情形之一者，湖北省不予接收：

1、年齡超過50周歲的；

2、二等甲級以上傷殘的；

3、患有嚴重疾病，經駐軍醫院和地方指定醫院同時診斷確認為不能堅持正常工作的；

4、犯有錯誤，組織上未作結論；雖有結論，但本人不服并上訴，組織尚未作出復議結論或者留黨察看期限未滿的；

5、被開除黨籍或受勞動教養喪失干部資格的；

6、未納入當年轉業安置計劃的；

7、提升領導職務不滿1年（不含調整職級的機關干部和專業技術干部）的；

8、已安置并發出報到通知，因本人原因連續兩年不服從組織分配未報到上班的；

9、其他原因不宜接收安置的。

四、四、軍隊轉業干部安置地點

1、轉業到我省的軍隊轉業干部，原則上由原籍或入伍時所在地安置。

2、由配偶常住戶口所在地安置。

3、由配偶隨軍前或者結構時常住戶口所在地安置。

4、轉業干部本人長期在邊遠艱苦地區工作，父母雙方或者一方為軍人，可以到其父母原籍、入伍地或者父母離退休安置地安置。

5、軍隊轉業干部具備下列條件之一的，可以到配偶常住戶口所在地安置，也可以到其父母或者配偶父母、本人子女常住戶口所在地（不含由外省考入本省高等院校就讀的學生）安置：

（1）選擇自主擇業的；

（2）在邊遠艱苦地區或者從事飛行、艦艇工作滿10年的；

（3）戰時獲三等功、平時獲二等功以上獎勵的；

（4）因戰因公致殘的。

6、夫婦同為軍隊干部且同時轉業的，可以到任何一方的原籍或者入伍地安置，也可以到符合配偶隨軍條件的一方所在地安置；一方轉業、留隊一方符合配偶隨軍條件的，轉業一方可以到留隊一方所在地安置。

7、符合安置地吸引人才政策規定條件，且有明確接收意向的軍隊轉業干部，經接收地市、州軍隊轉業干部安置工作主管部門審查同意，省軍隊轉業干部安置工作主管部門批準，可以調整到異地安置。

五、五、軍隊轉業干部工作分配與待遇

（一）選擇計劃分配的軍隊轉業干部，由安置地黨委、政府采取指令性計劃分配的方式進行安置。

選擇自主擇業的軍隊轉業干部，政府對其就業給予指導幫助。

自主擇業軍隊轉業干部的待遇、社會保障、培訓和管理等，按國家、省有關規定執行。

（二）計劃分配的師、團級軍隊轉業干部是軍轉安置工作的重點，安置地黨委、政府要根據其德才條件和在軍隊的職務等級、貢獻、專業，結合當地實際情況合理安排工作和職務。

黨政機關接收師、團級軍隊轉業干部數量較多且無空缺領導職數的，可按實際接收數量增加非領導職數。增加非領導職數的程序，按鄂轉干［2000］3號文件的規定辦理。

根據團、營職軍隊轉業干部計劃數量，每年將有計劃地選調部分優秀的團、營職軍隊轉業干部到縣（市）鄉（鎮）或者事業單位、國有企業領導班子任職。具體選調程序和辦法，按鄂轉干［2000］1號文件規定執行。

（三）國家下達的機關、團體、事業單位的增人計劃，應當首先用于安置軍隊轉業干部?？站幒托略O、新成立的單位，應優先接收安置軍隊轉業干部。

（四）計劃分配的軍隊轉業干部，本人提出申請自謀職業的，按安置地軍轉部門和人才交流中心的規定辦理，并給予2年的保護期。保護期內，如軍隊轉業干部本人提出重新安置要求的，軍隊轉業干部安置工作主管部門可列入當年軍隊轉業干部安置計劃重新安置。

（五）受黨內警告、行政記過以上處分的軍隊轉業干部，原則上不在黨政機關、政法部門、執法監管等部門安置。

（六）計劃分配到事業單位的軍隊轉業干部，3年適應期內，如該事業單位撤銷，由其所在單位的主管部門重新調整安置，沒有主管部門的，由安置地政府重新調整安置。計劃分配到企業單位的軍隊轉業干部，2年適應期內，如該企業單位倒閉、破產、兼并等，由安置地政府重新調整安置。

（七）軍隊授予的一等功以上（含一等功）獎勵、省級黨委、政府授予的抗洪搶險等一等功以上獎勵的軍隊轉業干部，可在全省范圍內按照本人志愿照顧安置；二等功軍隊轉業干部，可在市、州范圍內按照本人志愿照顧安置。

（八）軍隊轉業干部安置定位報到通知，由省軍隊轉業干部安置工作主管部門統一填發。軍隊轉業干部憑此通知到省和市、州、縣軍隊轉業干部安置工作主管部門辦理報到手續。安置地公安、教育等部門據此通知辦理軍隊轉業干部及其隨調隨遷配偶子女的入戶、入學手續。

（九）對安置過程中弄虛作假，或無正當理由不服從組織分配以及逾期不報到上班的軍隊轉業干部，各地應在省軍隊轉業干部安置工作主管部門規定的時間內將其檔案退回省軍隊轉業干部安置工作主管部門，由省軍隊轉業干部安置工作主管部門統一退回原部隊。

（十）軍隊轉業干部在服現役期間被中央軍事委員會授予榮譽稱號的，比照全國勞動模范（先進工作者）享受相應待遇；被大軍區級單位授予榮譽稱號或者榮立一等功，以及被評為全國模范軍隊轉業干部的，比照省部級勞動模范（先進工作者）享受相應待遇；被評為全省模范軍隊轉業干部的，比照地市級勞動模范（先進工作者）享受相應待遇。

（十一）全省軍隊轉業干部的住房，由安置地政府按照統籌規劃、優先安排、重點保障、合理負擔的原則給予保障，主要采取購買經濟適用住房、現有住房或者租住周轉房，以及由省和市、州、直管市軍隊轉業干部安置工作主管部門統建住房和軍隊轉業干部安置工作主管部門應為自主擇業的軍隊轉業干部提供自購住房房源。軍隊轉業干部住房統建工作，仍按中辦發［1998］7號、鄂發［1998］9號文件的有關規定執行。

六、六、軍隊轉業干部培訓

（一）省軍隊轉業干部安置工作主管部門負責全省軍隊轉業干部的培訓規劃、指導協調和督促檢查工作，市、州、直管市軍隊轉業干部安置工作主管部門具體負責軍隊轉業干部培訓的組織實施工作。

（二）全省計劃分配的軍隊轉業干部，安置前后應進行適應性培訓和專業培訓。

軍隊轉業干部的適應性培訓，由省軍隊轉業干部安置工作主管部門根據實際情況，確定安置前或安置后進行培訓；軍隊轉業干部的專業培訓，由省軍隊轉業干部安置工作主管部門統一規劃，委托省和市、州、直管市軍隊轉業干部培訓中心集中組織實施。

（三）全省計劃分配的軍隊轉業干部的專業培訓，視同公務員（含參照公務員管理的）和其他人員的崗位培訓。培訓期間，享受接收單位在職人員的各項待遇。

（四）全省各級軍轉培訓中心，主要承擔計劃分配的軍隊轉業干部的適應性培訓和部分專業培訓，也可以受委托承擔自主擇業的軍隊轉業干部的就業培訓。

省和市、州、直管市軍隊轉業干部安置工作主管部門要加強對軍隊轉業干部培訓中心的管理。軍隊轉業干部培訓中心從事社會服務的收益，主要用于補助培訓經費的不足。

（五）全省各級教育行政管理部門要在師資、教學設施等方面，支持軍隊轉業干部培訓工作。對報考各類院校的軍隊轉業干部，要適當放寬年齡條件，在與其他考生同等條件下，應優先錄??；對獲二等功以上獎勵的，應適當降低錄取分數線投檔。

七、七、軍隊轉業干部家屬安置

（一）全省軍隊轉業干部隨調配偶具有城鎮戶口，并經縣及縣以上組織、人事、勞動等部門正式招收錄用、聘用，具備完整的檔案材料的職工，其工作由軍隊轉業干部安置工作主管部門會同安置地有關部門按照本人職務等級和從事的職業合理安排，與軍隊轉業干部同時接收安置和發出報到通知。調入單位相應增加工資總額。

軍隊轉業干部身邊無子女的，可以隨調一名已經參加工作的子女及其配偶。

對安排到實行合同制、聘任制企業事業單位的軍隊轉業干部隨調配偶，給予2年適應期。適應期內，非本人原因不得違約解聘、辭退或者解除勞動、聘用合同。

自主擇業軍隊轉業干部的隨調配偶，按照計劃分配軍隊轉業干部隨調隨遷配偶安置的政策和辦法進行安置。

（二）軍隊轉業干部的配偶符合隨軍條件并已辦理隨軍手續以及未參加工作的子女可以隨調隨遷，全省各級公安部門憑省軍隊轉業干部安置工作主管部門填發的報到通知及時辦理落戶手續。隨遷子女需要轉學、入學的，全省各級教育行政管理部門應及時負責辦理手續；報考各類院校時，在與其他考生同等條件下優先錄取。

（三）各地在辦理軍隊轉業干部隨調隨遷配偶、子女的工作安排、落戶和轉學、入學事宜時，不得收取國家政策規定以外的費用。

八、八、軍轉安置工作管理與監督

（一）全省各級黨委、政府應認真貫徹落實《暫行辦法》和本實施細則；各級組織、人事、軍隊轉業干部安置工作主管部門要嚴格執行《暫行辦法》和本實施細則的各項規定。

（二）全省各級黨委、政府要關心、重視國防建設，將軍隊轉業干部安置工作擺到黨委、政府的重要議事日程，通盤考慮，統籌兼顧，精心部署，嚴密組織，千方百計把軍隊轉業干部接收好、安置好、培訓好、使用好。

（三）全省軍隊轉業干部安置工作應納入黨委、政府以及部門工作的目標管理，作為綜合考察各級黨委、政府以及部門領導班子工作政績的重要內容和評選雙擁模范城（縣）的重要條件，建立健全領導責任制。軍隊轉業干部安置工作黨委、政府負全責，一把手負總責。凡未完成當年軍隊轉業干部安置任務的地方和部門，不能評為本綜合性的先進或文明單位、系統。

（四）接收安置軍隊轉業干部是嚴肅的政治任務，全省各級黨政機關、團體、企業事業單位以及中央在鄂單位，都必須按照軍隊轉業干部安置工作主管部門下達的安置計劃接收軍隊轉業干部，任何單位都不得以任何理由拒絕接收軍隊轉業干部。當年不能按時完成軍隊轉業干部安置任務的地方和單位，地方黨委、政府或單位黨委（黨組）要書面向上級或同級黨委、政府報告，黨委、政府應視情作出處理。對拒絕接收安置軍隊轉業干部的，應追究政治責任，予以通報批評、新聞曝光；組織、人事、編制等部門可以視情暫停辦理其人員調動、錄用聘用、職稱考評，增人計劃和編制等審批事項，并限期落實軍隊轉業干部的接收安置。

（五）省和市、州、直管市軍隊轉業干部安置工作主管部門主要負責本級軍隊轉業干部的計劃安置、就業指導、就業培訓、經費管理、軍隊轉業干部住房統建和協調軍隊轉業干部的社會保障等工作。

省和市、州、直管市設立的自主擇業軍隊轉業干部管理服務機構，主要負責自主擇業軍隊轉業干部的政策制定、監督指導、管理服務、就業培訓、就業指導、退役金發放、檔案接轉與存入、社會保險和協調解決其他有關問題；日常管理服務工作，由自主擇業的軍隊轉業干部戶口所在地街道、鄉鎮負責。

（六）軍隊轉業干部到地方報到前發生的問題，由其原部隊負責處理；到地方報到后發生的問題，由安置地政府負責處理；涉及原部隊的或因病不能堅持正常工作的，由原部隊協助安置地政府處理。

（七）全省軍隊轉業干部安置工作經費，列入地方財政預算，由本級政府財政解決，并根據經濟社會發展，逐步加大投入。

軍隊轉業干部培訓經費補貼部分，由省財政解決；計劃分配的軍隊轉業干部住房公積金，按照接收單位現行的經費供應渠道予以保障。

自主擇業軍隊轉業干部管理服務機構的業務工作經費，由本級財政解決。

自主擇業軍隊轉業干部的住房補貼、醫療保險所需經費、自主擇業軍隊轉業干部月退役金低于安置地當年黨政機關相應職務等級退休干部月退休生活費數額的差額補貼，由安置地政府列入財政預算，本級財政解決。

（八）軍隊轉業干部安置經費必須專款專用，不得挪用、截留、克扣、侵占，全省各級軍隊轉業干部安置工作主管部門，都要接受上級主管部門和有關職能部門對安置經費使用情況的檢查和監督。

（九）凡違反本實施細則，對軍隊轉業干部安置工作造成嚴重影響的單位和個人，視情節輕重給予批評教育或者處分、處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（十）本實施細則自公布之日起施行，適用2001年及以后轉業到我省安置的軍隊轉業干部。

本《實施細則》未涉及事宜，按《暫行辦法》規定執行。

本辦法由省軍隊轉業干部安置工作主管部門負責解釋。

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第五篇：中共湖北省委湖北省人民政府關于加快經濟強縣（模版）

【發布單位】81802 【發布文號】鄂發[1996]9號 【發布日期】1996-05-19 【生效日期】1996-05-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共湖北省委湖北省人民政府

關于加快經濟強縣（市）建設、促進縣域

經濟發展的若干意見

（鄂發［1996］9號1996年5月19日）

改革開放以來，我省縣域經濟有了較大的發展，涌現出一批帶動全省國民經濟快速發展的“排頭兵”。但同沿海先進省份相比，在總量水平和素質上仍有較大的差距。為了大力推進兩個根本性轉變，加快縣域經濟發展，省委、省政府決定，“九五”期間實施“抓兩頭、帶中間”戰略，突出抓好經濟強縣（市）建設和特困縣脫貧致富奔小康工程?，F就加快經濟強縣（市）建設的有關問題提出如下意見。

一、一、夯實基礎，堅持把建設經濟強縣（市），作為實現湖北振興崛起的重大戰略舉措來抓

我省現有68個縣（市），其土地面積、人口分別占全省總數的91％、78．6％，1995年創造的國內生產總值、財政收入分別占全省60％、37％，縣域經濟是國民經濟的基石。其中，僅占縣（市）人口23．4％、面積18．9％的仙桃、天門、潛江、隨州等10強縣（市），1995年創造了占縣（市）38．3％的國內生產總值和34．8％的財政收入。其社會勞動生產率、人平國內生產總值、人均財政收入、農民人平純收入分別為縣（市）平均水平的1．91倍、1．89倍、1．63倍、1．39倍，充分顯示出在我省縣域經濟發展中的地位及其較強的后勁，發展勢頭方興未艾。

省委、省政府認為，借鑒沿海先進省份的成功經驗，抓好縣域經濟中關鍵的少數，支持他們在提高效益和整體素質的前提下實現更快更好地發展，將有利于充分發揮其示范、帶動作用，推進全省兩個根本性轉變；有利于營造搶前爭先、爭創一流的競爭氛圍，促進整個縣域經濟的快速發展；有利于培植經濟高速增長點，壯大權數較大的“頭羊”，實現全省國民經濟的跨越；有利于加快中小城市建設，推進我省城市化進程。

從現在起，省委、省政府把加快經濟強縣（市）建設，作為一項重大戰略來抓，力爭在“九五”時期盡快建成經濟總量大、整體素質高、經濟效益好、人民富裕快、兩個文明協調發展、在全國范圍內有一定知名度的湖北經濟強縣（市）群。省直有關部門要進一步強化服務，努力從各個方面支持經濟強縣（市）更快更好地發展。各縣（市）都要搶前爭先，加快發展，奮力晉位。省委、省政府將根據統計和考核的結果，每年對10個經濟強縣（市）予以通報表彰。

二、二、總結經驗，進一步明確建設經濟強縣（市）的指導方針

從根本上講，加快經濟強縣（市）建設，必須始終堅持鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線，牢牢把握“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發展，保持穩定”的大局，大力推進兩個根本性轉變，切實提高經濟整體素質。在實際工作中，要切實遵循以下指導方針：

第一，堅持解放思想，實事求是的思想路線。進一步強化經濟中心意識，以“三個有利于”作為檢驗和衡量各項工作的根本標準，努力營造發展氛圍；在解放思想的基礎上理順發展思路，加快發展步伐。

第二，堅持穩農、興工、活商的發展戰略。切實把農業放在經濟工作首位，著力發展壯大工業支柱產業、拳頭產品，培育市場和服務載體，實現三次產業協調發展。

第三，堅持走農業產業化道路。以國內外市場為導向，對農業的支柱產業和主導產業實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，實現小生產與大市場的對接，努力提高農業的比較效益。

第四，堅持城鄉一體化的方向。把鄉鎮工業小區建設與城鎮建設有機結合起來，切實抓好小集鎮與中心村的規劃、布局，建設具有本地特色的城鎮體系。

第五，堅持大發展與大提高并舉。牢固樹立科教興縣（市）的戰略思想，抓好人才資源的整體開發；下大力盤活現有存量，高起點地建好必要新項目，切實解決低水平重復建設問題，以質效大提高?？偭看蟀l展。

第六，堅持以改革開放促發展。鍥而不舍地抓好以深化國有企業改革為中心環節的經濟體制改革和其它配套改革，促進經濟增長方式的轉變和企業經營機制的轉換；開展全方位的“經濟外交”，提高外向型經濟的驅動、引爆能力。

第七，堅持貫徹執行人口、土地、環保三大基本國策，努力實現經濟與社會相互協調和可持續發展。

第八，堅持兩手抓、兩手都要硬。圍繞經濟建設中心，全面加強黨的建設，加強社會主義精神文明建設，大力塑造和弘揚“湖北精神”，進一步抓好民主法制、黨風廉政建設，切實加強和改善黨的領導，為經濟建設提供根本保證。

三、三、完善政策，激勵爭先，最大限度地調動和保護好各方面的積極性

（一）適當放寬經濟管理權限。在進一步完善四個省直管市管理體制的同時，對每個進入10強的非省直管縣（市），從次年元月一日起，比照省直管市的經濟管理權限執行。在具體操作上，現行領導和管理體制不變，原應報地市州審批的；可自行從嚴掌握審批、報地市州備案；應報省審批的，仍由地市州審核、轉報。連續進入10強或間隔一年又重新進入10強的，按以上規定連續比照執行。

（二）妥善處理經濟利益關系。對農產品收購資金、農業基本建設資金及部分支農資金的分配，要與對國家的貢獻掛鉤，加大對農業大縣投入的力度。按現行政策落實資金來源，妥善解決好產糧大縣糧食財務掛帳的歷史“包袱”。根據效率優先的原則，在技改、能源、運力方面向重點項目傾斜。對十強縣（市）信貸資產負債比例管理，總體上應高于全省平均水平。對有突出資源、技術、區位優勢的加工項目，盡可能優先安排。

（三）大膽重用政績突出的干部。參照外地經驗，省里抓“155”工程，即抓10個強縣（市）、50個明星鄉（鎮）、500個明星村。要堅持以發展論英雄，憑政績用干部，切實把加快經濟發展與加強干部的培養使用結合起來，與加強黨的基層組織建設結合起來，選撥、任用縣（市）、鄉（鎮）兩級領導干部，即要大膽提撥優秀年輕干部，又要注意調動各個年齡段干部的積極性。對優秀中青年村干部，省每年下達專項增干指標安排錄用，作為鄉鎮干部的重要來源。村、組干部報酬，可與集體經濟收益掛鉤。同時，要妥善解決好鄉鎮干部子女就業及政績突出的村干部老有所養等問題，盡力為他們解除后顧之憂。

（四）切實減輕農民和企業負擔。在經濟發展較快、收入水平較高的地方，各級黨委、政府仍要高度重視“堵源”減負工作。對當前基層反映比較強烈的亂集資、亂收費、亂推派以及各種不切實際的達標升級、強行征訂部門報刊、強制接受有償服務等問題，要結合糾正行業不正之風，從省直和各級領導機關抓起，加強綜合治理，保護農民和企業的合法權益。今后未經省政府或授權部門批準，任何地方、部門和單位都不得出臺行政事業性收費項目及提高收費標準，對違反規定、我行我素的要堅決處理。

四、四、改革和完善體制，增強縣域經濟發展的活力

（一）推行“小政府，大社會，大服務”的縣級機構模式。按照政企分開的原則，加快將縣（市）企業主管部門改為行業公司的步伐，開成龍頭，健全服務體系；推進縣（市）級各有關部門職能轉變，強化服務；精簡機構人員，使更多的人投入經濟建設的主戰場。對縣級機關實行定編、定職、定經費，包干使用，防止機構回潮和人員膨脹。對縣（市）部門直屬部門在鄉鎮的分支機構，可根據實際情況下放給鄉鎮管理。在機構設置上，不強求上下對口。

（二）大力推行股份合作制，搞活縣（市）、鄉（鎮）企業。經濟強縣（市）要在推廣山東諸城經驗方面先行一步，對部分國有、集體企業評估后的凈資產，可積極穩妥地折股出售給企業內部職工，將企業改造成為內部職工持股的股份合作制企業。要因地制宜地采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和出售等多種形式，放開放活小企業，盤活存量資產，為縣域經濟快速發展培植富有活力的增長點。

（三）妥善處理好地方與雙管單位的關系。為增強縣（市）、鄉（鎮）兩級政府調控能力，今后省里原則上不再增設雙管單位；現有雙管單位要自覺地接受地方領導。雙管單位黨的組織關系要放在地方，人事安排應尊重地方的建議權。地方黨委和政府要積極主動地支持雙管單位的工作。

五、五、加強領導，嚴格考核，保證經濟強縣（市）建設卓有成效地進行

（一）加強對縣域經濟發展的領導。省委、省政府將“155”工程作為促進湖北振興崛起的一件大事來抓，省委常委、副省長及有關部門的負責同志要深入基層調查研究，認真總結經驗，及時研究新情況，解決新問題。

（二）堅持以點帶面。省直有關部門要抓緊在10強縣（市）中，就推進農業產業化、大幅度提高農產品商品量和增加農民收入、培育企業“小型巨人”、城鄉經濟一體化、推進兩個根本性轉變、建設效益財政、科教興縣（市）、堅持兩手抓兩手都要硬等方面，選辦一批試點，取得經驗后在面上大力推廣。

（三）建立目標考核體系。適應“兩個轉變”的需要，今后考核目標要逐步由速度型向質效型轉變，由單一經濟型向經濟社會綜合型轉變，即要考核經濟總量，也要考慮人均指標。逐步建立起以考核經濟運行質量和效益為核心的目標體系。

（四）實行一年一度的動態考核制度。省每年在全省范圍內組織一次“155”工程的考核活動，形成制度。各級統計部門要嚴格遵守《 統計法》和《湖北省統計管理條例》，堅持原則，不徇私情；對弄虛作假、浮夸假報和偽造、篡改縣（市）數據的行為，要按有關規定處罰。

（五）切實改進機關作風。省直各部門要進一步增強服務意識，充分發揮各自的職能作用，提高服務質量和水平。要象抓干部考察一樣，抓好省直機關作風的考察證評比工作，省委、省政府每年組織地市州縣對省直部門進行一次測評。各地在這方面也要采取相應的措施，切實抓出成效。

省委、省政府相信，通過加快經濟強縣（市）的建設，必將促進全省縣域經濟更快更好地發展、為湖北振興崛起奠定堅實的基礎。

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