第一篇：中共湖北省委、湖北省人民政府關于切實做好當前減輕農民負擔工作

【發布單位】81802

【發布文號】鄂發[2001]16號 【發布日期】2001-07-22 【生效日期】2001-07-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共湖北省委、湖北省人民政府關于

切實做好當前減輕農民負擔工作的緊急通知

（鄂發〔2001〕16號2001年7月22日）

近年來，我省農村經濟全面發展，農民收入逐年增加，農村社會穩定，總體形勢良好。同時，還應清醒看到，農村存在著諸多矛盾，農民負擔過重問題尤為突出，已成為影響農業發展和農村穩定的主要矛盾。對于減輕農民負擔，多年來各地各部門做了大量工作，取得了一定成效，農民負擔水平穩中有降。但在一些地方和部門，減負政策沒有落實到位，農民負擔過重的問題仍然十分突出：有的置中央三令五申于不顧，搞卡外加碼；有的巧立名目，向農民亂伸手；有的不顧農民承受能力，把歷年陳債轉嫁給農民；有的縣、鄉干部為了追究“政績”，擺花架子，搞“路邊工程”、“形象工程”，向農民亂攤派。更為嚴重的是，極少數地方鄉鎮干部思想政治素質較低，政策觀念、法紀觀念和群眾觀念淡薄，方法簡單，作風粗暴，采取非法手段收取稅費，激化矛盾，引發事端，導致嚴重群體性事件和惡性案件時有發生，且間隔時間越來越短。這些問題，雖然發生在少數地方，但影響極壞，傷害了群眾的感情，影響了農村的安定，損害了黨和政府的形象，必須引進高度重視，采取斷然措施，切實加以解決。在當前農業比較效益低、農民增收困難的情況下，減輕農民負擔具有特別重要的意義。根據國務院辦公廳《關于切實做好當前減輕農民負擔工作的通知》（國辦發〔2001〕42號）文件要求，結合我省實際，特緊急通知如下：

一、一、統一思想認識，嚴格按照“三個代表”的要求，切實做好減輕農民負擔工作

黨中央、國務院一再強調，減輕還是加重農民負擔，絕不是少拿多拿幾個錢的問題，而是保護還是挫傷農民積極性的問題，是促進還是阻礙農村生產力的問題，是增強還是喪失農民群眾信任和擁護的問題，是維護還是動搖政權的問題。各級黨委、政府及各個部門，要把減輕農民負擔不僅作為經濟問題來抓，更要作為政治問題來對待。要按照實踐“三個代表”的要求，從講政治、講大局、與黨中央保持一致的高度，從維護廣大人民群眾的根本利益的高度，從維護農村穩定、鞏固國家政權的高度，充分認識做好減負工作的極端重要性，切實把減輕農民負擔當作一件大事、要事、急事抓緊、抓好。

各級干部，都是人民的公仆，要堅定不移地站在人民的立場上，正視農村面臨的困難，傾聽群眾的呼聲，關心群眾的疾苦，誠心誠意為廣大人民謀利益。要進一步轉變工作作風，改進工作方法，沉下去研究問題，并及時解決問題。必須指出，不下去調查研究，就是官僚主義；下去不解決問題，就是形式主義。必須強調，哪個地方減負政策不落實，突出問題解決不好，發生群體事件和惡性案件，哪個地方黨政領導的工作就是失職和瀆職，就是不合格。當癰，各地要把減負政策落實情況作為農村“三個代表”教育活動的重要驗收標準，認真組織檢查驗收，真正把思想認識和行動統一到中央的要求和省委、省政府的決策上來。

二、二、嚴肅政策，加強監督，堅決落實“十二個不準”

當前農民負擔問題，主要表現在卡外負擔多、亂、雜，農民實際負擔加重；嚴重群體性事件屢禁不止，惡性案件時有發生。要迅速扭轉這種局面，必須全面落實中央提出的“一項制度、八個禁止”的規定，嚴格執行“十二個不準”：

1、不準突破負擔控制總量。要嚴格預算審批、負擔卡和審計制度，嚴格定項限額，確保農民負擔比上年實實在在減輕。農民負擔較重的地方，以市州為單位人均負擔不得超過150元。個別情況特殊的縣市，必須專報、專審、專批。農業稅和基本水費保持穩定；農業特產稅、屠宰稅分別由財政、地稅部門依法據實征收，不得平攤到戶；提留統籌費不得超過1997年預算額。部分地方經批準收取的共同生產費畝平不得超過20元。

2、不準攤訂報刊雜志。農村報刊雜志發行，不得強行向農戶攤訂；村組的公訂報刊費用實行總額控制，原則上人平不超過1元。

3、不準開展要農民出錢出物出工的達標升級活動。要堅決取消以責任狀和檢查、驗收、評比等形式變相的達標升級活動。

4、不準搞任何集資活動。農村義務教育的危房改造集資審批權上收到市州一級政府，確需改造的必須嚴格審批。

5、不準強行分攤債務。要嚴格清理村組集體和鄉鎮債務，按照“誰建設、誰負責，誰受益、誰還債”的原則，分清責任，分類處置。決不能轉嫁負擔，平攤債務到農戶。

6、不準搞卡外加碼。農民負擔卡之外的負擔、縣鄉村組以各種名目層層加碼到農戶的負擔，都屬不合理負擔，一律取消。卡內負擔預算由縣市人民政府審批，必須做到縣、鄉、村、組、戶五對口，帳、表、卡、據四統一；必須落實一卡管全年，一卡管全費。

7、不準提前收款和強迫村組、農戶借貸上交?？h、市人民政府對農民負擔要統一規定，明確分夏、秋兩季按適當比例征收。不準一季收全年，或以“春借費”等名義提前收款，也不準以集體名義借貸交款，更不準強迫農民借貸交款。過去上交的借貸，誰借款、誰負責還本付息。

8、不準強行以資代勞。農田水利基本建設，以投工投勞為主。鄉村道路等基本建設，要量力而行，宜緩則緩，不允許不顧民力、民意、民愿，強行搞以資代勞。

9、不準亂收費、亂攤派。堅決取消一切沒有法律、法規及政策依據的收費、攤派項目。農村建房和電網改造等收費，要嚴格按規定進行，不得“搭車”和超標收費。農村各類保險、技術服務和銷售種子、化肥、農藥、機械等生產資料的經營服務，必須堅持農民自愿、平等協商的原則。鄉、村和學校一律不準代收任何服務費。

10、不準下鄉干部接受村組招待。取消村組招待費。

11、不準用非法手段收取當年稅費和歷年欠款。嚴禁動用警力、警械或組織收款“工作隊”、辦“學習班”的形式向農民收取款物，嚴禁在收繳農民欠款時抓人、打人、關押人，嚴禁以任何理由到農戶家中牽牲口、撮糧食、搬家具。堅決取締各類向農民收費收款的“工作隊”、“執法隊”。凡非法抓人關人、限制人身自由的，一律以非法拘禁罪論處。

12、不準強迫命令，違背農民意愿搞建設。在小城鎮建設和農業產業結構調整中，要堅持群眾自愿和量力而行的原則，決不能代替農民自主決策，以行政手段下指標，定任務，搞強迫命令。

以上各條，按照“誰主管、誰負責，誰違反、查處誰”的原則，認真執行。如有違反，一經核實，一律給予當事人和有關領導黨紀政紀處分。農民對違反上述規定的，有權拒絕和舉報。

三、三、抓住重點，專項治理，切實解決當前存在的突出問題

下半年要以縣（市）為單位，在全省開展一次“壓支減負”專項治理活動。要通過撤并鄉鎮、撤消管理區、并村并校、機構改革、清查卡外負擔等措施，大力減人減事減費，壓減縣、鄉、村三級非生產性開支，堵住增加農民負擔的源頭。針對我省農民負擔實際，要重點抓好以下幾個方面的治理工作：

1、農村中小學亂收費問題，由省教育廳負責治理。重點是：農村中小學收費中亂加項目和超標收費；利用學生收取教育集資和農村教育費附加；向學生收取勤工儉學管理費和以勤工儉學名義向學生攤錢攤物；通過學校代收各種款項；強制師生參加保險等問題。總結和推廣貧困地區實行“一費制”的做法。

2、報刊攤訂問題，由省委宣傳部、省新聞出版局負責治理。重點是：向鄉、村、戶強行攤訂各類報刊雜志；將公訂報刊費用攤給農戶；將發行情況作為干部考核依據等問題。

3、農村電網改造和農村用電亂收費問題，由省物價局牽頭負責治理。重點是：農村電網改造中亂收費、亂集資、超標準收費；強制農民出義務工、出料、攤派生活住宿等變相收費或搭車收費；強迫農民購高價電表及借校表為名向農民多收費等問題。

4、農村達標升級問題，由省糾風辦負責治理。重點是：一切要農民出錢出物出工的達標升級活動和以簽訂責任狀、評比、驗收、授牌、命名等手段變相要求農民出錢出物出工的達標升級活動。

5、農業特產稅平攤問題，由省財政廳負責治理：屠宰稅平攤問題，由省地方稅務局負責治理。

6、農村建房亂收費問題，由省國土資源廳、省建設廳按照各自職能分別負責治理。

7、計劃生育亂收費問題，由省計生委負責治理。

8、結婚登記亂收費問題，由省民政廳負責治理。

以上八個方面的專項治理，由省減負辦、糾風辦協調、督辦、檢查。

各責任部門要制定治理方案，周密部署安排，認真開展專項檢查，專項治理，并于8月底向省委、省政府寫出專題報告。

各責任部門要制定治理方案，周密部署安排，認真開展專項檢查，專項治理，并于8月底向省委、省政府寫出專題報告。

四、四、強化責任，嚴明紀律，認真落實減輕農民負擔工作責任制和案件責任追究制

一是建立健全黨政主要領導負責制和責任追究制。各級都要按照中央規定，實行減輕農民負擔黨政一把手親自抓、負總責的工作制度，各地黨政一把手是減輕農民負擔的第一責任人，必須切實承擔領導責任，高度重視，拿在手上抓；黨委、政府班子成員，都要負起責任，齊抓共管。凡是政策落實不到位，引發嚴重群體性事件和惡性案件的縣市，都要納入“籠子”管理，實行重點監控，落實“一票否決”。其間，黨政班子所有成員兩年內不得評先，不得提拔調動，已經提拔調動的要堅決撤回來。要按照干部管理權限，根據情節給予縣（市）黨政主要負責人和有關責任人相應的處分，并直接追究所在市（州）黨政主要負責人的領導責任，給予必要的黨紀政紀處分。各級組織、人事部門要完善干部考核制度，按照中央規定，把減輕農民負擔工作作為考核和任用各級領導干部特別是縣、鄉兩級領導干部的一項重要內容。在對縣、鄉領導進行人事調整時，要有同級和上一級農民負擔監督管理部門作出的評議。

二是實行部門責任制和責任追究制。涉及各部門的主要負責人，是減輕農民負擔的關鍵人。涉農各部門隨意開口子，是加重農民負擔的重要源頭。凡面向農民的行政事業性收費，其項目設置、標準的制定和調整，必須經省財政、物價主管部門會同省農民負擔監督管理部門批準，重要項目需報省政府批準；凡出臺涉及農民負擔的文件和項目，必須按規定事先經省農民負擔監督管理部門審核。要建立健全部門年度目標責任考核制和責任追究制。個別地方出問題，要追究當地主管部門負責人的責任；問題帶普遍性的，要追究省直主管部門的責任。情節嚴重、影響惡劣的，要給予黨紀政紀處分。

三是實行嚴重群體性事件和惡性案件上報制度。凡發生嚴重群體性事件和惡性案件的縣市，必須在6天之內向省減負辦、省糾風辦報告，一個半月內上報處理結果。對以“不知道”為由沒有按時上報的，按失職、瀆職查處。對弄虛作假、隱瞞不報且釀成嚴重后果、影響惡劣的，依照黨紀政紀對縣市黨政主要領導從嚴查處。

四是實行嚴重群體性事件和惡性案件責任追究制度。今后，凡是因農民負擔引發嚴重群體性事件和惡性案件的，依照黨紀政紀對有關直接責任人要給予開除黨籍、開除公職的處分，觸犯刑律的依法追究刑事責任；對鄉鎮負責人要給予撤職直至開除黨籍、公職的處分；對縣市負責人和部門負責人要給予黨紀政紀處分；市州負責人和部門負責人要寫出書面檢查，并通報全省，情節嚴重的給予紀律處分。

五是健全農民負擔來信來訪制度。要本著對黨的事業和人民群眾高度負責的精神，認真執行《 信訪條例》。各級信訪部門和農民負擔監督管理部門，要完善農民負擔信訪的登記處理制度、集體上訪處理制度和重大信訪件上報制度。要妥善處理來信來訪，做好政策法規的宣傳解釋工作，抓好問題協調處理。對上級交辦的信訪件，要有處理意見，有黨政分管領導簽字。領導干部要切實轉變工作作風，變群眾上訪為領導干部下訪，把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態，堅決控制住集體上訪、越級上訪、重復上訪的發生。

六是建立農民負擔監督管理聯席會議制度。省農民負擔監督管理工作領導小組聯席會議負責協調、指導；辦公室負責農民負擔監督管理日常工作。當前要重點加大全省大檢查及暗訪抽查力度；加快嚴重群體性事件、惡性案件督促查實，提出處理建議；對省直部門農民負擔問題治理責任單位工作進行檢查、督辦。根據國辦發〔2001〕42號文件要求，各地在機構改革中，對農民負擔監督管理力量只能加強，不能削弱，保證必要的工作經費。

各級各部門一定要認真貫徹執行減負政策，決不允許出現任何梗阻現象，決不允許在執行中走樣。各級黨委和政府，尤其是市、縣兩級，要加強對干部的教育和管理，特別是要加強對基層干部和年輕干部的思想政治教育，使他們增強政策觀念、法紀觀念、群眾觀念，切實轉變工作作風，做好深入細致的群眾工作，教育和引導農民自覺交納稅費，履行應盡義務。通過各級各方面的共同努力，把農民過重的負擔減下來，遏制嚴重事件和惡性案件的發生，調動廣大農民積極性，促進農村的穩定和繁榮。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：中共甘肅省委 甘肅省人民政府關于切實做好減輕農民負擔工作的決定

中共甘肅省委 甘肅省人民政府關于切實做好減輕農民負擔工作的決定 發文單位：中共甘肅省委 甘肅省人民政府

文號：省委發[2000]29號

發布日期：2000-5-24

執行日期：2000-5-24

減輕農民負擔是黨在農村的一項基本政策，也是一項十分重要的政治任務。近年來，針對農民負擔中存在的突出問題，各級黨委、政府和各有關部門圍繞貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的一系列減輕農民負擔的政策措施，做了大量的工作，減輕農民負擔工作取得了一定的成效。但是，農民負擔重的問題還沒有從根本上得到解決，農村“三亂”屢禁不止，涉農惡性案件仍時有發生，嚴重影響了廣大農民的生產積極性和農村社會的穩定。為了堅決貫徹落實中央各項減輕農民負擔的政策，切實做好減輕農民負擔工作，省委、省政府特作如下決定：

一、加強宣傳教育，提高廣大干部群眾的思想認識。

各級黨委、政府要把加強基層組織建設和對廣大干部群眾的思想政治教育作為當前減負工作的重要內容來抓。宣傳部門要充分利用廣播、電視、報刊、雜志等媒體，采取靈活多樣的形式，大力宣傳中央和省上的減負政策。組織人事部門和農民負擔監督管理部門要分層次開展培訓工作，對各級干部特別是領導干部要從黨的宗旨、減負政策法規和工作方法三方面進行培訓教育，以提高他們對減負工作重要性的認識，增強做好減負工作的主動性和自覺性，正確處理加快發展與保護農民利益的關系。對鄉村兩級干部要進行普遍培訓，幫助他們樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，強化全心全意為人民服務的宗旨意識，解決思想認識模糊、政策掌握不夠準確、群眾觀念淡薄、工作方法簡單等突出問題，學習掌握做好新形勢下農村和農民工作的方法，切實提高基層干部依法行政的水平。鄉級黨委、政府要指定專人，逐村對廣大農民群眾進行愛國主義、集體主義和權利義務的教育，特別是要幫助他們增強法制觀念，依法自覺交納合理稅費，保護合法權益。

二、嚴格依法治稅，據實征收。

各級稅收要嚴格按照稅法規定征收。農業稅要以征收實物為主，一律不得強迫農民折征代金。農民自愿交代金的地方，要嚴格按照國家當年的定購價折征代金，不得隨意提價。農業特產稅、屠宰稅、牧業稅必須據實征收。農業特產稅要在應稅農業特產品收獲、出售時，按照農業特產品實際產量和實際價格核定收入，以規定的稅率計征，不得隨意確定產量和價格，高估計稅收入，更不許向農民下指標，按人頭或田畝平攤征收。在農業稅計稅土地上種植應稅農業特產品的，農業稅照征，在征收農業特產稅時將農業稅扣除。屠宰稅要以收購或屠宰應稅畜產品的單位和個人為納稅對象，不得把應由收購或屠宰方繳納的屠宰稅改由飼養戶繳納，嚴禁按地畝、人頭、牲畜存欄頭數攤派屠宰稅。牧業稅要按上年年末牲畜存欄數定額征收。向農民征稅，要實行戶繳戶結，依法向農民出具稅票。必須重申，稅收的立法權集中在中央，地方政府不得在稅法明確授予的管理權限之外，擅自更改、調整、變通國家稅法和稅收政策，不得借稅收名義征收其它費。省財政廳要進一步調整完善“三保一掛”責任制。

三、堅持農民承擔的村提留鄉統籌費“一定三年不變”的政策。

除農村稅費改革試點地方外，農民承擔的提留統籌費的提取、管理和使用，要嚴格按國務院《農民承擔費用和勞務管理條例》和《甘肅省農民承擔費用和勞務監督管理辦法》的規定執行，堅持農民負擔的預決算制度，認真落實好村提留鄉統籌費“一定三年不變”的政策。各級農民負擔監督管理部門要加強提留統籌費的專項審計制度，不得平調、挪用提留統籌費。農民負擔監督卡要及時發放到戶并嚴格執行。

四、禁止一切亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派。

各級財政、物價（計劃）和農民負擔監督管理部門，要在近期內對涉及農民的收費項目再進行一次徹底的檢查清理。對省級以下政府及部門擅自設立的收費項目要一律取消；《中共中央國務院關于切實做好減輕農民負擔工作的決定》（中發〔1996〕13號）下發后出臺的收費項目要一律取消；對中央和省級政府已取消的收費項目仍在執行或變換名稱繼續收費的，必須立即停收；對確需保留的收費項目，要重新核定標準，報省政府批準后執行。清理后的收費項目和標準，要向農民公布。禁止一切在結婚登記、中小學生就學、農民建房和辦理計劃生育指標等過*民搭車收費。與上述行為有關的民政、教育、城建、公安、電力、水利、土地、計劃生育等職能部門要制定具體措施，堅決制止和糾正本系統的亂收費行為。

嚴禁向農民非法集資和攤派。今年暫停審批農村教育集資一年。年初已經審批的，也要堅決停下來，不再收取。在農村開展的保險業務、合作醫療和訂閱報刊活動，都必須堅持自愿、量力的原則，不得強制推行和強征代訂。

禁止非法對農民罰款，堅決糾正因農民未完成種植任務而處以罰款等錯誤做法。對非法收取的款物，必須堅決退還給農民。

五、禁止一切要農民出錢出物出工的達標升級活動。

停止在農村搞計劃生育達標、修路達標、醫療衛生保健達標、通廣播電視達標等檢查驗收和評比活動。一些地方開展的“兩基”教育（基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）及小康和小城鎮建設的檢查驗收活動也要從實際出發，不得增加農民的負擔。

六、認真落實各項稅費減免政策。

堅決落實中央的各項稅收減免政策。對國定貧困縣的特困村，要免除農民承擔的鄉統籌費；對尚未解決溫飽的貧困戶，要免除全部村提留鄉統籌費。因減免而形成的資金缺口，由地、縣、鄉各承擔1／3，不得分攤到其他農戶。地、縣、鄉要按照特困村、貧困戶的標準認真核實基數，建卡立檔，落實政策。

七、堅決精簡機構和人員，壓縮不合理開支。

在凍結鄉鎮編制的基礎上，采取堅決措施精簡鄉鎮機構和超編人員。精減村、組干部和各類聘用人員，提倡村、組干部交叉兼職。合理調整農村中小學布局，精減教職工隊伍，清退不合格的民辦教師。省委組織部牽頭，省人事廳、省編委、省民政廳參加，先在省上確定的農村稅費改革試點縣進行試點，取得經驗后在全省推廣。鄉（鎮）政府要嚴格控制日常行政開支，今明兩年一律不得興建樓堂館所，不得購買小汽車，切實減少會議，努力節減財政支出。

八、加強監督檢查，嚴肅查處加重農民負擔的違法違紀行為。

各級黨委、政府每年要組織兩次農民負擔執法檢查，并將檢查情況逐級上報。上級黨委和

政府要將有關情況及時予以通報。各級農民負擔監督管理部門要切實作好日常監管工作。省政府農民負擔稽查特派員要切實履行職責，做好稽查工作。對今后發生的各種違反減負政策的行為，各級紀檢、監察機關要按照黨中央、國務院和省委、省政府的有關政策規定嚴肅查處。

九、積極發展壯大農村經濟，切實增加農民收入，從根本上解決農民負擔過重的問題。各級黨委、政府要加快財源建設步伐，積極培植區域性主導產業和拳頭產品，積極幫助農民建立自己的中介服務組織，引導農民進入市場，努力增加農民收入，緩解地方財政壓力。同時，要積極發展壯大農村集體經濟。鄉村集體經濟組織要充分利用當地的資源優勢，積極發展小農場、小牧場、小果園、小企業等。要圍繞農產品加工和流通，積極興辦龍頭企業，建立流通服務組織，通過開展有償服務，增加集體積累，增強集體經濟組織的服務功能。要總結推廣先進地區的經驗，樹立先進典型，發揮引導和示范作用，推動農村工作。

十、實行農民負擔一票否決制。

從今年起，全省實行農民負擔一票否決制。省農民負擔監督管理領導小組辦公室負責制定農民負擔一票否決制的考核辦法，各級減負領導小組具體負責考核工作。各級組織人事部門要把考核結果作為各級領導干部，特別是縣鄉兩級領導干部選拔任用的重要依據。凡農民負擔監督管理工作考核不合格者，在規定的期限內不得提拔重用，凡因農民負擔問題而引發重大事件或惡性案件者，要嚴肅處理，絕不姑息。

十一、切實加強對減負工作的領導。

各級黨委、政府要把減負工作做為當前農村工作的大事來抓。黨政一把手是減負工作的第一責任人，分管領導是主要責任人。今后，凡是減輕農民負擔政策落實不到位的地方，首先要追究縣（市）委書記、縣（市）長的責任。各級地方政府必須加強和穩定農民負擔監督管理工作機構，充實力量，強化職能。地、縣減負辦與同級農村合作經濟經營管理站要分離，在農業行政主管部門單設減負辦，使其成為獨立的農民負擔行政執法主體。要認真貫徹中共中央、國務院中發〔2000〕7號文件精神，切實組織好全省農村稅費改革試點工作，試點縣（市、區）的減負工作按批準的試點方案執行，非試點縣不得參照實行。

以上決定，各級黨委和政府必須不折不扣執行。

中共甘肅省委 甘肅省人民政府

第三篇：中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳關于農民負擔幾個突出問

【發布單位】81802

【發布文號】鄂辦發[1999]36號 【發布日期】1999-08-18 【生效日期】1999-08-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳

關于農民負擔幾個突出問題的整改意見

（鄂辦發〔1999〕36號1999年8月18日）

農民負擔過重是農村熱點和難點問題，也是這次“三講”教育反映的重點，影響農民生產經營積極性，影響社會穩定，必須以“三講”教育的要求，用整風的精神、嚴格的紀律、堅決的態度，花大力氣，拿硬措施，切實減輕農民負擔。經省委、省政府同意，現就農民負擔幾個突出問題提出如下整改意見。

一、一、整改目標

堅決不折不扣地貫徹落實中央關于減輕農民負擔的政策法規，堅決杜絕農村“三亂”，堅決控制嚴重事件和惡性案件，堅決執行“一定三年不變”政策，全面推進農民負擔法制化、規范化進程，確保今年全省農民人均負擔比1998年有明顯下降。

二、二、整改重點

1、堅決按卡收費。農民合理負擔實行定項限額，納入農民負擔監督卡，一定三年不變。堅持“一卡管全年，一卡管全費”，杜絕卡外加碼，禁止“二合同”、兩本帳，禁止虛報農民收入多提留。

2、堅決糾正“兩稅”平攤。農業特產稅據實依率計征，堅決糾正農業稅、農業特產稅重復計征。嚴格實行生豬定點屠宰，防止價格壟斷和“一把刀”；生豬屠宰稅的征收，執行鄂政發〔1995〕5號文件，停止執行鄂政發〔1996〕98號文件，停止由養豬戶代征屠宰稅的試點工作。農業特產稅、生豬屠宰稅，要防止超出生產發展過頭征收的現象。

3、嚴禁強制以資代勞。農村公益事業，應提倡和鼓勵企業、業主去辦。嚴格執行中發〔1996〕13號文件的規定，各級各部門不得向鄉村下達以資代勞指標。農民的以資代營，必須堅持農民自愿的原則，由本人申請，經村集體經濟組織批準后，可由農民自己出資雇請勞力，也可由村管理代勞金，統一雇請勞力完成出工任務。防洪保安工程建設急需的以資代勞，必須報省農民負擔監督管理辦公室、省水利廳共同審批后，方可運作。各地不得把代勞金上繳縣鄉有關部門管理，要?？顚Ｓ?，專項審計，在使用范圍內向群眾公布。

4、規范農村各類集資尤其是教育集資。對農村的各項集資，要切實加強管理，嚴格規范。農村教育集資必須依法進行，集資用于學校危房改造和必需的校舍建設，嚴禁以教育名義進行其他集資。今年，除農村實施義務教育的中小學危房改造外，其他性質的教育集資停止一年。

5、制止報刊攤訂。各級各部門不準向村組下達報刊征訂任務，不準將報刊征訂作為考核評比依據。村組統一訂閱報刊，實行費用限額，最高不得超過當年提留管理費的4％（含黨報黨刊）。超過限額者，由村組主要負責人個人負擔。

6、不準提前收款、強制扣款。農經合同分夏、秋兩季結算，夏季結算從6月份開始，可根據夏季收入情況，合理確定結算比例，上交數額不可定得過高，以保農戶生產投入；秋季結算從11月份開始，不準提前收取。農副產品收購，一律戶賣戶結，不準強行扣款。

7、大力減人減費。減負要重點抓簡政精員，下決心清理清退鄉鎮機關超編人員、聘用人員，清退工作不能等，年內各地都要確定精簡人員的數量和進度要求。村組干部按規模分類定職數、定報酬，提倡村組干部交叉任職兼職，最大限度地減少補貼干部人數，減少開支。農村中小學校要合理布局，生源少的提倡聯村辦學；教師按規定的師生比例配備，核編定員，清退超編民辦教師和代課教師。

8、清減集體債務。對鄉村兩級集體債務進行一次全面清理，在此基礎上，采取有力措施制止新的不良債務，逐步化解和妥善處理已形成的債務。今后，不準舉債墊交稅費，更不準高息借貸。運用多種形式，積極發展壯大集體經濟，完善雙層經營體制，減輕農民直接負擔。同時，要加強鄉村兩級民主制度建設，加強農村財務管理，堅持“兩公開、一監督”制度，減少不合理支出，堵塞亂用造成的浪費漏洞。

三、三、整改措施

第一，健全減負工作領導責任制。落實減負工作黨政一把手負責制。最近，國務院辦公廳根據落實農村政策、實現農民增收、農村穩定的需要，下發了國辦發〔1999〕65號文件，對做好當前減輕農民負擔工作，作出發具體、嚴格的規定。各級必須認真傳達學習，堅決貫徹執行。各級組織、人事部門要把減負工作作為考核和任用各級領導干部特別是縣鄉兩級領導干部的一項重要內容。縣鄉兩級領導干部要在本轄區內做到，確保不出現提留統籌突破上年農民人均純收入的5％和超過1997年預算額的村；確保不違反政策出臺加重農民負擔的項目；確保不發生因農民負擔引發的嚴重事件和惡性案件。各級各部門要以政治紀律和黨性原則保證減負政策法規的落實。

第二，對涉及農民的收費項目進行徹底檢查清理。這項工作由各級農民負擔監督管理部門和財政、物價部門負責，年內完成。對違反中央規定設立的收費項目一律取銷；對中發〔1996〕13號文件下發后出臺的收費項目一律取銷；對中央和省政府已取消的收費項目仍在執行或變換名稱繼續收費的，必須立即停止；能降低收費標準的，應重新核定，降低收費標準。清理后的收費項目和標準，通過新聞媒介向社會公布，未經公布的一律停收。同時根據中央要求，由組織、人事部門對基層干部的考核指標和獎懲辦法，進行一次認真清理，對形式主義、脫離實際的規定一律取銷。

第三，由源頭單位牽頭整改。這次重點整改的問題，由省級主管部門牽頭，明確責任，組織落實。集體債務的清理化解、集體經濟發展壯大以及農村財務管理問題由省農辦、省農村經濟經營管理局負責；教育集資問題由省教委負責；農業特產稅、生豬屠宰稅問題分別由省財政廳、省地方稅務局負責；報刊征訂問題由省委宣傳部、省新聞出版局負責；農田水利建設方面的以資代勞問題由省水利廳負責；減人減費問題由省編辦、省人事廳負責；按卡收費、制止加碼和提前收款問題由縣鄉兩級人民政府負責。其他反映出的問題，由相關主管單位和地區負責。

第四，切實轉變干部作風。各級干部要加強學習，提高自身素質，做好新形勢下的思想政治工作，用宣傳說服、示范引導以及法制的辦法，教育農民自覺履行應盡義務，杜絕簡單粗暴、強迫命令的作法。如因工作作風惡劣并釀成嚴重事件和惡性案件的，一經發現，堅決依法依紀嚴肅處理，決不姑息。

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第四篇：陜西省人民政府關于切實做好當前減輕農民負擔工作的通知

【發布單位】82502

【發布文號】陜政發[2001]42號 【發布日期】2001-08-19 【生效日期】2001-08-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

陜西省人民政府關于切實做好當前減輕農民負擔工作的通知

（陜政發〔2001〕42號2001年8月19日）

各市、縣、區人民政府、地區行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

近年來，我省認真貫徹黨中央、國務院關于減輕農民負擔的一系列政策，開展農民負擔專項治理，清理涉及農民負擔的收費項目，執行農民承擔的村提留鄉統籌“一定三年不變”、總額不超過上年人均純收入的5％和1997年預算額的制度，推行農業特產稅據實征收的措施，精簡鄉鎮編外人員，查處加重農民負擔的典型案件，使農民負擔明顯減輕。但是，目前農民負擔重的問題還沒有從根本上解決。有的地方違反規定平攤農業特產稅、屠宰稅，高估農民收入收取提留統籌費；對災區和貧困戶的稅費減免政策沒有很好落實；有的地方和部門有令不行，仍然巧立名目，向農民亂收費、亂集資、亂罰款和進行各種攤派，特別是農村用電和農民建房亂收費、農村中小學亂收費、報刊征訂亂攤派以及各種達標升級活動等問題，群眾反映強烈；少數基層干部群眾觀念和法制觀念淡薄，作風簡單粗暴，強行向群眾收款收物，傷害了群眾感情，激化了干群矛盾，影響了農村穩定。為了認真解決這些問題，切實減輕農民負擔，根據國務院辦公廳《關于切實做好當前減輕農民負擔工作的通知》（國辦發〔2001〕42號）精神，特作如下通知：

一、一、從“三個代表”的高度認識減輕農民負擔工作的重要性、緊迫性

減輕農民負擔，是事關農民增收和農村穩定的大事。近幾年，由于大部分農產品價格持續走低，鄉鎮企業效益下滑，吸納勞動力的能力下降，農民外出務工遇到困難，造成農民收入增長趨緩，已經成為當前經濟發展和農村工作中面臨的突出問題。特別是今年我省發生嚴重低溫凍害和大范圍、長時期的特大干旱，給農業生產和群眾生活帶來嚴重影響，實現全年農民增收目標任務艱巨。在這種情況下，減輕農民負擔，讓農民休養生息，是增加農民收入、維護農村穩定的首要之舉。各地、各部門一定要以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，從講政治、顧大局的高度，充分認識現階段做好減輕農民負擔工作的極端重要性，真正把減輕農民負擔作為一件大事來抓，增強責任感和緊迫感，采取切實有效的措施，認真做好減輕農民負擔工作，把國務院辦公廳通知精神落到實處。

二、二、嚴格執行各項政策，切實減輕農民負擔

全面貫徹落實中央減輕農民負擔的各項政策，是減輕農民負擔的關鍵所在。針對農村稅費改革暫停后可能出現的問題，各地要繼續執行中央“一項制度、八個禁止”的規定，一如既往地做好減輕農民負擔工作，做到思想不松懈，政策不松動，工作不松勁，確保今年農民承擔的稅費負擔比上年有所減輕。

嚴格執行提留統籌費的預決算制度。今年農民承擔的提留統籌費，一律不得超過上年人均純收入的5％和1997年的預算額。繼續停止除農村義務教育危房改造外的其他農村教育集資。各地要嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于2001年農村稅費改革試點工作有關問題的通知》（陜辦發〔2001〕14號）和省農民負擔監督管理辦公室《關于做好當前減輕農民負擔工作有關問題的通知》（農負辦發〔2001〕6號）要求，做好提留統籌費的預決算審批和明白卡的發放工作。要嚴格規范卡內項目，嚴禁加項加碼?？h、鄉農村經營管理部門要切實負起責任，加強監督管理。同時，要及時向群眾做好農村稅費改革暫緩后的宣傳解釋工作，教育和引導他們自覺按照政策規定繳納稅費，履行應盡的義務。

繼續落實好“八個禁止”的規定。禁止平攤農業特產稅、屠宰稅；禁止一切要農民出錢出物出工的達標升級活動；禁止一切沒有法律、法規依據的行政事業性收費；禁止面向農民的集資；禁止各種攤派行為；禁止強行以資代勞；禁止在村里招待下鄉干部，取消村組招待費；禁止用非法手段向農民收款收物。對違反“八個禁止”規定的，必須追究責任，嚴肅查處。

切實做好對災區和貧困戶的稅費減免工作。各地要對受災嚴重、生活困難的農戶，依照國家有關規定減免農業稅、鄉統籌村提留費。對因執行減免政策而減少的稅費收入，通過上級轉移支付的辦法解決，不得分攤到其他農戶。禁止在災區、貧困地區向農民搞任何名義和任何形式的集資或募捐活動。

在西部大開發、農業產業結構調整、小城鎮和小康村建設中，各地、各部門一定要從農村實際出發，堅持群眾自愿和量力而行的原則，絕不能搞強迫命令，增加農民的負擔。取消國家重點基本建設項目中要求農民無償出資出勞進行配套的做法。各級政府安排的公路建設、大中型水利基礎設施建設等，必須按照“誰建設，誰拿錢”的原則，不留投資缺口。不得違反農民意愿，干預農民自主經營，強制農民種這種那，強迫農民接受經營性服務。嚴厲打擊和嚴肅查處坑農害農的違法違紀行為。

漢陰、合陽、子洲3個稅費改革試點縣，要嚴格按照《中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（中發〔2000〕7號）、《 國務院關于進一步做好農村稅費改革試點工作的通知》（國發〔2001〕5號）、《國務院辦公廳關于2001年農村稅費改革試點工作的通知》（國辦發〔2001〕28號）以及《中共陜西省委、陜西省人民政府關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（陜發〔2000〕7號），《中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關于2001年農村稅費改革試點工作有關問題的通知》（陜辦發〔2001〕14號）精神，積極穩妥地進行農村稅費改革試點工作。要注意區別不同情況，嚴格掌握政策界限，防止向農民突擊清欠。要認真總結試點經驗，不斷完善政策措施，穩步推進配套改革，切實加強監督檢查，防止農民負擔反彈。進行農村稅費改革后，不得再搞任何形式的集資攤派，不得將改革后取消的行政性收費轉為經營性收費，不得將“一事一議”變成固定的收費項目，并擅自擴大范圍和提高限額標準。

三、三、深入開展專項檢查，解決農民反映強烈的突出問題

按照國務院辦公廳的通知要求，針對當前農民反映強烈的亂收費、亂集資、亂罰款以及各種攤派等突出問題，省政府決定今年8月至10月在全省范圍內開展農民負擔專項檢查，重點對涉農價格和收費、農村中小學收費、報刊征訂攤派以及各種達標升級活動進行檢查。這次農民負擔專項檢查工作要上下結合，條塊結合，不留死角，不走過場，做到邊清邊查、邊查邊改。對檢查發現的問題，要及時糾正，嚴肅處理。對違反規定出臺的收費項目要堅決取消，擅自提高的收費標準要堅決降低，違反規定加重農民負擔的文件要堅決廢止，要農民出錢出物出工的達標升級活動和檢查、評比活動要堅決停下來。

涉農價格和收費的專項檢查由省物價局負責，著重檢查糧食、棉花、烤煙、蠶繭收購價格，農用柴油、化肥、農藥、種子等農業生產資料價格，農村電價和電網改造收費，藥品價格和農村醫療收費，農村郵電資費，農田灌溉水價，農民建房、計劃生育、婚姻登記、農機服務收費等，重點是農村電價和農民建房。農網改造和農電收費著重檢查在農村電網改造中有無亂集資、亂收費和超標準收費，強制農民義務出工、出料、攤派食宿等變相收費和搭車收費，強迫農民購買高價電表，以校表為由向農民多收費等問題；有無超過省物價部門核定的電價亂漲價、亂攤線損多收費的現象，農網改造和農電體制改革完成地區是否執行城鄉同網同價。農民建房收費檢查著重檢查有無將應由農民自愿接受的咨詢、設計等服務性收費變為強制性收費的問題；對有關部門批準的農民翻建住房，有無收取征地管理費、土地補償費、新建房開發費等亂收費問題。

農村中小學收費專項檢查由省教育廳負責，著重檢查各地對中小學亂收費行為是否進行了全面清理和糾正、查處；是否按省政府統一制定的收費項目和標準進行收費，擅自設立的收費項目是否取消，擅自提高的收費標準是否糾正；是否按省教育廳制定的標準為學生配備課本；對學校收費是否實行“收支兩條線”管理；一切通過學校代收的費用是否取消；違反規定向學校亂集資、亂攤派、亂收費和截留、平調、挪用收費收入的現象是否得到制止。

報刊攤派的專項檢查由省新聞出版局負責，著重檢查各地是否按國家有關規定對報刊征訂進行了清理；是否存在以部門、機構名義發文、開會或以“回扣”等違法手段向基層攤派訂閱報刊任務；是否制定和落實了對農村報刊征訂費用的控制標準和總額；對攤派報刊的問題是否進行了認真糾正和及時處理；對內部資料擅自攤派征訂是否進行了嚴肅查處。

農村達標升級活動的專項檢查由省政府糾風辦負責，著重檢查各地對要求農民出錢出物出工的達標升級活動是否進行了全面清理，該取消、廢止和修改的項目、文件及工作要求是否已經取消、廢止和修改，是否停止了各種創建、評比、驗收、授牌、命名等要求或變相要求農民出錢出物出工的達標升級活動，對頂風違紀的問題是否進行了嚴肅查處。

全省農民負擔專項檢查工作，從8月中旬開始，到10月底基本結束，分4個階段進行：8月中、下旬為縣區自查自糾階段，9月全月為地市檢查階段，10月上、中旬為省政府部門聯合抽查階段，10月下旬進行總結。

縣區自查自糾由縣區政府制定方案，作出部署。要組織各鄉鎮和縣級有關部門，對農村中小學收費、報刊征訂攤派、農村電網改造、農村用電收費、達標升級活動以及農民建房、計劃生育、結婚登記等方面的情況進行全面檢查清理。自查結果以鄉鎮為單位向群眾公示，征求群眾意見，接受群眾監督。對群眾反映的問題要進行認真查糾，切實做到邊查邊改?？h區自查結束后，要及時向地市政府寫出書面報告。

地市要統一組織力量，對所轄縣區自查工作進行交叉檢查。要檢查縣區自查是否徹底，對自查發現和群眾反映的問題是否進行了整改，還存在哪些亟待解決的政策性問題。地市檢查結束后，要向省政府寫出專題報告。

在自查、檢查的基礎上，省政府組織有關部門對專項檢查工作進行抽查。每個地市抽查縣區不少于該地市所轄縣區的1／3，每個縣區隨機抽查3個鄉鎮，每個鄉鎮隨機抽查3個村。抽查結束后，由省減輕農民負擔監督管理辦公室牽頭，組織省級檢查組，對全省農民負擔專項檢查工作進行總結，對存在問題提出整改意見，最后以省政府名義向國務院有關部門專題報告。

此外，結合農民負擔專項檢查，各有關部門對本部門、本系統涉及農民負擔的收費文件和項目進行全面清理。將清理情況于10月底前報省政府辦公廳，同時抄報省農民負擔監督管理辦公室，以便統一匯總報國務院辦公廳。今后，凡出臺涉及農民負擔的文件和項目，必須按規定事先經農民負擔監督管理部門審核。

四、四、進一步加強對減輕農民負擔工作的領導

減輕農民負擔既是經濟工作，也是政治任務，必須認真落實減輕農民負擔責任制。一是要堅持實行減輕農民負擔黨政“一把手”親自抓、負總責的工作制度。要把減輕農民負擔工作作為考核和任用各級領導干部特別是縣、鄉兩級領導干部的一項重要內容，一級抓一級，一級對一級負責，確保中央減輕農民負擔政策落到實處。二是要進一步健全減輕農民負擔的工作機制和部門專項治理工作責任制。各級農業、紀檢監察（糾風）、財政、計劃（物價）、教育、新聞出版、法制等部門，要充分發揮職能作用，各司其職，各負其責，分工協作，密切配合，加強監管，努力做到“三個確?！保创_保不出現村提留、鄉統籌費突破上年農民人均純收入的5％和1997年的預算額，確保不違反規定出臺加重農民負擔的收費項目，確保不發生因農民負擔引發的嚴重事件和惡性案件。要按照“誰主管、誰負責、誰糾正”的原則，認真落實部門責任制，把農民負擔專項檢查責任落到實處。在地方機構改革中，各級農民負擔監督管理力量只能加強，不能削弱。三是要加大違法違紀案件的查處力度。對違反規定向農民亂收費和集資攤派的，要追究有關直接責任者的行政責任；對非法收取的款物要如數退還農民；對因加重農民負擔造成嚴重后果、觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。要嚴格執行涉及農民負擔嚴重事件和惡性案件上報制度。對隱瞞不報和上報不及時、查處不力的，要從嚴處理。對一些加重農民負擔的典型案件，要予以曝光。對屢次發生涉及農民負擔嚴重事件和惡性案件，社會影響特別惡劣或性質特別嚴重的，要對政府領導人和有關部門負責人給予行政處分。實行減輕農負擔“一票否決”制，對違反減輕農負擔政策的有關責任單位和人員一律不得評為先進，責任人不得提拔使用。

當前，各地、各部門要結合貫徹落實省委工作會議精神和在農村基層干部中開展江澤民總書記“三個代表”重要思想的學習教育活動，切實加強對基層干部的教育管理，組織學習黨中央、國務院和省委、省政府有關減輕農民負擔的方針政策，增強群眾觀念、政策觀念和法制觀念，切實改進思想作風和工作作風，提高依法行政的水平和自覺性。同時，要對廣大農民群眾進行社會主義、愛國主義、集體主義和民主法制教育，使廣大人民群眾能夠正確處理好國家、集體、個人三者的關系，自覺履行應盡義務。凡發生涉及農民負擔嚴重群體事件的地方，主要領導人要到第一線，面對面向群眾做疏導和化解工作，迅速、妥善處理，防止事態擴大，維護農村穩定。

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第五篇：湖南省人民政府辦公廳關于切實做好當前減輕農民負擔工作的通知

【發布單位】81702

【發布文號】湘政辦發[2001]28號 【發布日期】2001-08-03 【生效日期】2001-08-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

湖南省人民政府辦公廳

關于切實做好當前減輕農民負擔工作的通知

（湘政辦發〔2001〕28號）

各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

今年二季度以來，各級各部門認真貫徹國務院辦公廳國辦發〔2001〕28號文件和省委辦公廳、省人民政府辦公廳湘辦發〔2001〕14號文件精神，及時調整農村稅費改革工作部署，切實加強農民負擔監督管理，取得了很大成績。目前，全省農民負擔預算方案已審批結束，農民負擔監督卡正陸續下發到戶。但是，一些地方在下達今年農民負擔方案時，仍在向村、組和農戶平攤農業特產稅和屠宰稅；有的違反規定超項目超限額向農民下達統籌提留額；有的地方和部門繼續向農民亂收費、亂集資、亂罰款和進行各種攤派；有的基層干部強迫農民出資出勞；還有的不執行中央減輕農民負擔“八個禁止”和省委“七個嚴禁”的規定，仍在組織“工作組”、“小分隊”向農民收取統籌提留費，個別地方已釀成嚴重后果。根據國務院辦公廳國辦發〔2001〕42號文件精神，為切實減輕當前農民負擔，經省委、省人民政府同意，現就有關事項通知如下：

一、一、充分認識做好減負工作的重要性和緊迫性

減輕農民負擔既是黨在農村的一項長期政策，又是適應當前經濟形勢發展的一項重要舉措。目前正在農村開展“三個代表”重要思想的教育，如何使干部受到教育，讓農民得到實惠，很大程度上需要體現在讓農民負擔真正減下來，干群關系得到進一步改善。只有真正把各項減負政策落到實處，農村經濟乃至整個國民經濟才能持續發展，農村的穩定才有保障。

二、二、堅決執行現行減負政策

今年除實行農村稅費改革試點的長沙縣、津市市、永興縣外，一律執行現行稅負政策，要確保今年農民的稅費負擔水平比上年有所下降。

要嚴格依法征收農業稅。除農業稅外，農業特產稅、屠宰稅等一律依實計征，嚴禁按人口、按田畝平均攤派；農業稅計稅土地上生產的農業特產作物，在計征農業特產稅時，要扣除已征農業稅，不得重復征稅；工商其他各稅不得向務農農民分攤。

要嚴格執行鄉統籌村提留不超過上年農民人均純收入5％，且不超過1997年絕對額和略低于上年負擔水平的規定。切實做好農民負擔卡發放到戶工作，嚴格規范卡內項目和填卡程序，防止層層增項加碼。農技服務費、農機服務費、牲畜防疫費等服務性收費和共同生產費一律不得填入農民負擔卡，切實維護農民負擔卡的嚴肅性，防止以共同生產費、統一服務費、以資代勞等名義，在統籌提留費之外亂開口子，變相增加農民負擔。農民依卡讓交，凡不給農民發卡及卡外不合理負擔，農民有權拒交。

要堅決制止農村“三亂”。農村義務教育階段的中小學收費，要嚴格執行省財政、物價和教育部門統一制定的收費標準，貧困地區實行“一費制”，并向社會公布；農村教育事業費附加一律不得“隨讀代征”，取消一切形式的教育“口子費”；除農村義務教育危房改造外，其它農村教育集資、公路集資、電力電信集資、水利集資、衛生院建設集資等一切集資和要農民出錢出物出工的達標升級活動一律禁止；堅決查處沒有法律法規依據的各種罰款和攤派行為。

要全面實行政務公開和村務公開制度。各地都要建立政務服務中心。要清理和公開村級財務。

要全面攤行涉農價格和收費公示制。各級物價和減負部門要切實做好涉農價格和收費公示制的規范管理工作。鄉（鎮）政府要在政府所在地和墟場等群眾集中的地方設立涉農價格和收費公示牌，涉農收費部門要在各自辦公地設立涉農收費公示牌，村要在村務公開欄設立涉農收費公示欄。要利用公示欄、公示牌等形式，把農村重要的價格和收費項目、標準、批準機關、收費對象、監督電話等予以公示。所有涉農價格和收費公示牌、公示欄所公示的收費項目、標準等要由縣（市、區）物價局和減負辦統一審核。

要嚴格執行中央“八個禁止”和省委“七個嚴禁”規定，切實轉變干部作風。在稅費收繳過程中，一方面要教育農民群眾愛國家、愛集體，自覺履行應盡義務，對合理負擔真正做到自覺交、主動交，對因受災減產和特別困難交不起的農戶，要及時做好稅費減免工作；另一方面，要嚴肅工作紀律，任何情況都不允許以任何形式組織“工作組”、“小分隊”到農民家“撮谷、抬豬、搬家具”。

切實做好農村稅費改革試點縣（市）的農民負擔監督管理工作。長沙縣、津市市、永興縣作為我省農村稅費改革試點縣（市），要嚴格按照中發〔2000〕7號、國發〔2001〕5號、國辦發〔2001〕28號和湘辦發〔2001〕14號等文件精神，積極穩妥做好試點工作。計稅面積、計稅產量等要得到農民的認可。在試點中，不得搞任何形式的集資攤派；不得將已取消的行政性收費轉為經營性收費；不得將“一事一議”變成固定性收費項目，并擅自擴大范圍和提高限額標準。各級農民負擔監督管理部門要積極參與試點工作，切實加強監督檢查，確保“減輕、規范、穩定”目標的實現。要積極探索農村稅費改革后農民負擔監督管理的新機制。

三、三、精心組織部署全省農民負擔專項檢查

國務院今年6月至11月在全國范圍內，集中對農村中小學亂收費、農村電網改造和農村用電亂收費、報刊攤派和達標升級活動組織專項檢查。在國務院檢查驗收前，我省要認真組織自查自糾。

對全省農村中小學亂收費的自查自糾工作，由省教育廳按教育部的統一安排負責組織實施。自查內容主要是查各地對中小學亂收費行為是否進行了全面清理、糾正和查處；省定的收費項目和標準是否得到嚴格的執行；中小學生的用書是否符合省定目錄；一切通過學校的代收費項目和“口子費”是否取消；農村教育費附加是否“隨讀代征”；農村學校危房改造集資是否嚴格按規定審批；地方政府和部門是否有向學校、教師亂收費、亂集資、亂攤派和平調、截留、挪用教育經費問題。

對全省農村電網改造和農村用電亂收費的自查自糾工作，由省物價局按國家計委的統一安排負擔組織實施，省計委、省水利廳、省農電局配合。自查內容主要是在農網改造中有無亂集資、亂收費和超標準收費，強制農民義務出工、出料、攤派食宿等變相收費和搭車收費；有無強迫農民購買電表或借校表為由向農民多收費；有無超過省物價部門核定的限價亂漲價、亂攤變線損多收費；完成農網改造的地方是否實行城鄉同網同價。

對全省報刊攤派的自查自糾工作，由省新聞出版局按國家新聞出版總署的安排負責組織實施。自查內容主要是各地是否按國家和省有關規定對報刊征訂進行清理；是否存在以部門發文、召開征訂會或以回扣等手段向基層攤派報刊的行為；是否落實對農村報刊征訂費用的控制標準和總額；對攤派報刊的問題是否進行認真查處和糾正。

對全省在農村開展達標升級活動的自查自糾工作，由省糾風辦按國務院糾風辦的安排負責組織實施。自查內容主要是查名地是否有要農民出錢出物出工的各種創建、評比、驗收、授牌、命名等明令取消的達標升級活動。

在開展上述專項自查的同時，省國土、建設、計生、民政、公安、工商部門要針對群眾反映強烈的農村建房、計劃生育、結婚登記、外出務工證明、身份證、工商登記等方面的亂收費和搭車收費進行自查自糾。

這次全省減負專項檢查由省農民負擔監督管理領導小組協調，省直牽頭部門具體組織實施。組織專項自查的牽頭單位，要按國家對口部門的要求，制定檢查方案報省農民負擔監督管理領導小組辦公室。市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮）政府和有關部門要按照牽頭部門的要求，切實加強領導，一把手要親自掛帥，分管領導具體負責，全面組織自糾自查。做到上下結合，條塊結合，不留死角，不走過場，檢查面要覆蓋全省所有鄉鎮。對檢查出來的問題，要嚴肅處理，及時整改，并將處理和整改結果向社會公布，接受群眾監督。各市州和相關部門自查的情況要在9月底以前報省政府辦公廳、省農民負擔監督管理領導小組和省直牽頭部門。10月份，由省政府辦公廳、省農村辦、省監察廳、省財政廳、省物價局、省法制辦、省減負辦和自查牽頭單位對各地各部門自查情況組織聯合抽查，全省抽查情況分別報國務院辦公廳和國家有關牽頭部門。

結合減負專項大檢查，要全面開展一次涉農收費文件和項目的清理。各單位在自查的基礎上，由一把手簽字后將清理結果于10月中旬列出清冊報省物價局、省財政廳、省農民負擔監督管理領導小組審核。凡未參與此次清理和重新審核的文件一律不得再執行。今年凡出臺涉及農民負擔的文件和收費項目，必須按規定事先經同級農民負擔監督管理部門審核同意，未經審核同意的文件一律無效，并由監察、農民負擔監督管理部門追究發文單位領導的紀律責任。

四、四、認真落實減負領導負責制和部門工作責任制，堅決實行“一票否決”制

各市州、縣（市、區）、鄉（鎮）黨政一把手是當地減輕農民負擔的第一責任人，要對本轄區內農民負擔負總責。凡因落實領導責任制不力，在轄區內出臺加重農民負擔的文件、政策、規定和出現違法違紀收繳農民負擔的文件、政策、規定和出現違法違紀收繳農民稅費行為的，除追究當事人和直接責任人的責任外，還要追究同級和上一級一把手的行政和紀律責任。

重申涉負部門工作責任制。凡違反規定，繼續向鄉、村和農戶平攤農業特產稅、屠宰稅和服務性收費的；違反統籌提留政策，擅自突破規定項目、限額審批和下達統籌提留預算額方案的；違反農村中小學收費政策規定，擅自提高收費標準，擅自為政府和有關部門代收不屬于學雜費范圍的其它費用的；對農村電網改造亂收費和電網亂漲價；報刊攤派亂收費；農村建房亂收費；計劃生育亂收費；民政結婚登記和戶政辦證亂收費；違反規定向農民搞公路集資、教育集資、電力電訊集資、水利集資、衛生院建設集資的等，均按照部門工作責任制要求，追究鄉（鎮）和縣（市、區）部門一把手的行政責任，涉及上級部門的，追究上級部門主要負責人的責任。

加大涉農違規違紀違法案件的查處力度，堅決實行減輕農民負擔“一票否決”制。因違反減負政策而引發群體事件和惡性案件的，除追究有關直接責任人和市州、縣（市、區）、鄉（鎮）負責同志的紀律責任外，堅決實行減輕農民負擔“一票否決”制。

“一票否決”權由各級農民負擔監督管理領導小組在上級農民負擔監督管理領導小組和同級人民政府的統一領導下行使，以上級農民負擔監督管理領導小組領導為主?！耙黄狈駴Q”的對象：省直有關部門，市州、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府及所屬的有關機關、團體、事業單位和上述單位的農民負擔監督管理責任人（第一責任人、分管責任人、直接責任人）。“一票否決”的范圍：否決當年評選的先進單位、文明單位、目標管理合格單位、優秀領導班子等由上級人民政府或同級人民政府評選授予的綜合性榮譽稱號；否決個人當年由上級人民政府或同級人民政府評選授予的綜合性榮譽稱號和晉職晉級資格。行使“一票否決”的權限：省直有關部門，市州及副廳級以上單位，中央駐湘單位以及按管理權限由省直管理的單位和干部，由省農民負擔監督管理領導小組行使否決權；縣（市、區）、市直副處級以上單位和干部，由市州農民負擔監督管理領導小組行使否決權；鄉（鎮）、縣（市、區）直副科級以上單位和干部，由縣（市、區）農民負擔監督管理領導小組行使否決權；實行垂直管理為主的部門和個人，由屬地市（州）、縣（市、區）農民負擔監督管理領導小組與該部門上一級領導機構共同行使否決權，以地方為主。各級人事、勞動、監察、文明辦等有關部門和干部任免機關要按照各自的職責，積極支持農民負擔監督管理部門落實“一票否決”制。

增強涉農信息報送意識，確保信息渠道暢道。各級政府和有關部門一定要及時報送涉農群體事件和死人案件等重大信息，凡發生因農民負擔引發的群體事件和死人，市州、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府必須按中辦發〔1999〕7號文件規定的時限內逐級將信息向省人民政府報告，并在規定的時限內報送事態處置情況。同級監察、減負部門必須同步上報監察廳、省減負辦。今后，對遲報、漏報、瞞報、壓報信息的，將追究有關領導有責任。

加強對農民負擔信訪批示查辦證件辦理工作。各級政府和各部門一定要高度重視領導同志對有關涉及農民負擔問題的批示件和農民負擔監督管理部門的查辦函。今后，對國務院和省政府領導同志批示給市州、縣（市、區）政府和有關部門負責同志的查辦件和國家、省農民負擔監督管理領導小組及其辦公室發函的查辦件，都要建立嚴格的責任制，及時上報調查和處理結果。

要切實加強對減輕農民負擔工作的領導。強化農民負擔監督部門的職責。在地方機構改革中，農民負擔監督管理工作機構和力量要保持穩定，不能削弱。市州、縣（市、區）都要成立常設的農民負擔監督管理辦公室，配備必要人員編制和工作經費，賦予相應的職責和權利。鄉（鎮）農民負擔監督管理日常工作由鄉（鎮）經營管理站承擔，任何地方都不得供鄉（鎮）機構改革撤銷鄉（鎮）經營管理站，以確保我省農民負擔監督管理體系的健全。

湖南省人民政府辦公廳

二00一年八月三日

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