第一篇：廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府辦〔2006〕77號 【發布日期】2006-11-14 【生效日期】2006-11-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作意見的通知

(粵府辦〔2006〕77號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的意見》（國辦發〔2006〕48號）轉發給你們，經省人民政府同意，結合廣東省實際提出如下意見，請一并貫徹執行。

一、完善機制，不斷深化減輕農民負擔工作。當前，廣東省農民負擔狀況雖然有了根本好轉，各地仍需繼續加大工作力度，切實落實減輕農民負擔政府主要領導負責制和“誰主管、誰負責”的工作部門責任制，健全各部門分工協作、齊抓共管的工作機制，強化法律、輿論、群眾和黨紀政紀的監督，不斷完善新形勢下農民負擔監督管理的長效機制。要將農民負擔監督管理工作經費納入各級財政預算，保證各級農民負擔監督管理辦公機構的正常運轉，推動減輕農民負擔各項工作的深入開展，不斷鞏固已取得的工作成果。

二、加強監管，依法保護農民合法權益。要切實加強對直接針對農民收費項目的監督管理，堅決杜絕亂收費、亂攤派以及截留、挪用、私分農民款物的行為。重點抓好以下監管工作：一是涉農行政事業性收費；二是農業生產性費用和村集體的各項收費，包括向農民收取的供水供電、生產資料、生產性費用以及“一事一議”籌資籌勞等方面的集資和收費；三是對農民補貼補償和對村級財政性的補助資金的落實和使用情況；四是農民及農村集體土地被征收征用的各項補償費和農村集體建設用地流轉費用的落實和使用情況。

三、強化措施，全面落實減輕農民負擔各項制度。進一步清理整頓涉農收費項目，全面落實涉農收費公示制度；嚴格執行《廣東省村級范圍內籌資籌勞管理實施辦法》，防止將“一事一議”籌資籌勞變成固定收費項目；堅決制止實行農村免費義務教育后出現的亂收費和用各種行政手段攤派報刊征訂任務的行為；進一步落實涉農收費工作部門考核制度和涉農負擔責任追究制度，切實把減輕農民負擔工作成效作為相關部門領導班子業績評定和干部選拔任用、獎懲的依據。

四、突出重點，及時解決農民反映的各種問題。要通過自查、抽查等方式，及時發現和解決農民負擔監管工作中存在的問題。要強化對農民負擔信訪案件的督查督辦力度，對問題較多的地區要專項督查督辦，綜合治理。對違反法律法規和政策規定而在農村引發惡性和群體性事件的，要對責任單位和責任人進行嚴肅處理。

請省政府糾風辦和省減輕農民負擔管理辦公室于2006年年底前對各地減輕農民負擔工作進行一次全面檢查，并將檢查情況上報省政府。

廣東省人民政府辦公廳 二○○六年十一月十四日

國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，隨著農村稅費改革全面推進，各項支農惠農政策進一步強化，農民負擔重的狀況發生了根本性變化，農民負擔已得到明顯減輕。減輕農民負擔工作也由重點“治重”、“治亂”轉入鞏固農村稅費改革成果、有效防止反彈的新階段。但是，當前減輕農民負擔工作仍然面臨著許多新情況、新問題。一些干部產生了盲目樂觀的思想，放松了對農民負擔的監管；有的地方巧立名目亂收費、亂罰款以及各種集資、攤派現象有所抬頭；各項支農惠農政策在不同程度上存在著不落實或落實不到位等問題；在征地和安置補償過程中，損害農民權益的問題仍比較突出。為切實做好當前農民負擔監督管理工作，防止農民負擔反彈，不斷鞏固農村稅費改革成果，經國務院同意，現提出如下意見：

一、準確把握減輕農民負擔工作的總體要求

各地區、各部門要從全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，推進社會主義新農村建設，加快全面建設小康社會進程的高度，深刻認識做好新形勢下減輕農民負擔工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認識及盲目樂觀情緒，準確把握減輕農民負擔工作的總體要求，強化監管措施，加強制度建設，努力做到“四個堅持”：一是堅持標本兼治。既要堅定不移地推進農村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農民負擔反彈的隱患，又要加強對農民負擔的監督管理，控制農民負擔增加。二是堅持尊重農民意愿。在改善農村基礎設施和發展農村公益事業中，既要引導農民對直接受益的項目出資出勞，把國家投入與農民投工投勞有機結合，改善農民生產生活條件，又要防止超越農民承受能力，違背農民意愿，加重農民負擔。三是堅持推進基層民主。通過逐步規范基層民主制度，不斷增強農民群眾的民主意識，強化民主監督，切實保障農民群眾的知情權、決策權、監督權。四是堅持預防與查處相結合。要加強教育，著力構筑防止農民負擔反彈的思想和工作防線，堅決查處違規違紀行為。

二、進一步明確農民負擔監管工作重點

減輕農民負擔工作要繼續堅持以維護農民合法權益為中心，適時調整監督管理工作范圍。當前，要重點做好五方面的監管工作：一是規范涉及農民負擔的行政事業性收費的管理，加強對涉及農民負擔文件出臺、項目公示的審核。二是加強對農業生產性費用和村集體收費的監管。對農民反應強烈的農業灌溉水費電費、排澇排漬收費、農業生產資料價格等實行重點監管。同時，要將與農民負擔有關的承包土地、“冊外地”、草地等方面的不合理收費納入監管范圍。三是強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監管。要糾正違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞等問題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農民負擔的新口子。同時，加強對籌集的資金、勞務和專項補助資金的管理，提高使用效率。四是開展對向農民專業合作經濟組織亂收費亂攤派等問題的監管，保護農民專業合作經濟組織及其成員的合法權益。五是做好對農民補貼補償和對村級財政性補助資金的監管，并將農民反應強烈的征地補償等涉及農民權益的問題納入監管范圍。

三、認真落實和完善減輕農民負擔的“四項制度”

各地要進一步落實和健全涉農稅收、價格及收費“公示制”，適時更新公示內容，創新公示形式，除在鄉鎮政府所在地統一公示外，涉農收費單位要在收費現場進行公示。認真落實農村義務教育收費“一費制”，對實行免學雜費的地區，除按“一費制”規定的額度收取課本費、作業本費和寄宿學生住宿費外，學校不得再向學生收取其他費用；對享受免費提供教科書的學生，不再收取課本費。鄉鎮、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊要嚴格執行“限額制”，堅持自愿訂閱原則，嚴禁攤派發行。繼續深入貫徹執行涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”，堅持對涉及農民負擔案（事）件進行通報，進一步完善預防和處置涉及農民負擔案（事）件的有效機制。

四、重點治理農民反應強烈的突出問題

各地要從實際出發，深入開展對農村義務教育、農民建房、農村土地、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。農村中小學校向學生提供服務，必須堅持學生自愿和非盈利原則，不得強制服務和強制收費，不得向學生收費統一購買教學輔導材料和學具，不得要求學生統一購買校服、臥具。嚴禁向農民家庭承包的土地收取土地承包費。今年要在全國范圍內重點抓好農民普遍反應強烈的農業灌溉水費電費問題的專項治理。繼續選擇農民負擔重的縣（市、區）進行綜合治理，實行檢查、處理、整改全程監督。

五、嚴格規范村級組織收費

開展對村級組織亂收費行為的專項治理，嚴禁有關部門或單位委托村級組織向農民收取稅費，違反規定的要堅決糾正。地方各級人民政府及有關部門需要村級組織協助開展工作的，要提供必要的工作經費，嚴禁將部門或單位經費的缺口轉嫁給村級組織。建立健全村級組織運轉經費保障機制，加大對村級組織運轉資金補助力度，確保補助資金及時足額到位，確保五保戶供養、村干部報酬和村級辦公經費等方面的支出。村級補助資金要專款專用，確定到縣、控制到鄉、落實到村，防止“跑冒滴漏”。地方各級人民政府進行農村公益事業建設必須量力而行，不準向村級組織攤派、集資或強制要求村級配套。嚴禁村級組織擅自設立項目向農民收費，嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務。

六、健全以“一事一議”為主要形式的村民民主議事機制

各地要認真總結經驗，按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進一步規范議事程序、范圍和標準，逐步建立以政府補助資金為引導、籌補結合的農村基礎設施等公益事業建設投入新機制，引導農民依靠自己的辛勤勞動改善自身生產生活條件。在推進“一事一議”中，各地要積極探索加強農村基層民主制度建設的新途徑。所議事項要符合大多數農民的需要，解決農民迫切需要解決的問題；議事過程要堅持民主程序，不走過場，不搞形式主義；實施過程和結果要讓群眾全程參與監督，籌資籌勞的使用情況要透明公開。強化財政投入與農民投入相結合，有條件的地方可采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持，引導農民自愿出資出勞。

七、完善農民負擔日常監督管理機制

要繼續堅持和完善農民負擔監督卡、項目審核與監測等日常監督管理制度，將農民負擔監督管理與農村土地承包、農村集體財務和農村審計等管理緊密結合，切實維護農民合法權益。強化農民負擔信訪管理，暢通涉及農民負擔的信訪渠道，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時、督辦得力、處理到位。強化農民負擔檢查，實行綜合檢查與專項檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結合，不斷提高檢查效果。強化對違規違紀行為的查處，重點查處向農民亂收費、亂罰款、截留平調挪用農民的各種補貼補償款以及其他涉及農民負擔的案（事）件。有關部門要盡快研究制定對涉及農民負擔的違規違紀行為的處理辦法。

八、強化減輕農民負擔工作責任制

地方各級人民政府要繼續堅持主要領導親自抓、負總責的工作制度，層層落實責任，一級抓一級，一級對一級負責。繼續落實誰主管、誰負責的專項治理部門責任制，強化分工協作、齊抓共管的工作機制。加強調查研究，積極研究探索新形勢下對農民負擔監督管理的長效機制。加強法制建設，完善相關法律法規，切實做到依法監督管理農民負擔。各地要制定和完善減輕農民負擔工作考核辦法，逐步形成制度，重點對政府主要領導負責制、涉農收費監管、農民權益維護、制度建設、案件查處等方面進行考核。對減輕農民負擔工作成績突出的，要進行表彰。對農民負擔問題較多的地方或單位，要實行重點監控，限期整改，確保減輕農民負擔的各項政策落到實處。

中華人民共和國國務院辦公廳

二○○六年六月十六日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：福建省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2006]193號 【發布日期】2006-08-27 【生效日期】2006-08-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作意見的通知

(閩政辦[2006]193號)

各市、縣(區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的意見》（國辦發［2006］48號）轉發給你們，并結合我省實際，提出以下意見，請一并貫徹執行。

一、提高思想認識。隨著農村稅費改革全面推進，各項支農惠農政策進一步強化，農民負擔得到了明顯減輕。但是，當前減輕農民負擔工作仍然面臨著許多新情況、新問題，防止農民負擔反彈的任務還很重。各級各有關部門要充分認識減輕農民負擔工作的長期性、復雜性和艱巨性，堅決克服麻痹松懈思想，進一步增強做好農民負擔監督管理工作的責任感。要以科學發展觀為指導，深入分析農民負擔的成因和特點，認真研究，采取有效措施切實減輕農民負擔。要正確處理好發展與減負的關系，在謀發展中做到注重實效、不搞形式主義，民主商議、不搞強迫命令，引導扶持、不搞包辦代替，在加快發展中切實減輕農民的負擔。

二、落實減負政策。各級各有關部門要認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于減輕農民負擔和農村稅費改革的一系列政策措施，嚴格執行涉農稅收價格和收費“公示制”、農村義務教育收費“一費制”、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊費用“限額制”、涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”等“四項制度”。嚴禁截留、克扣農民各項補助款，嚴禁平調、挪用各級轉移支付資金，嚴禁超標準、超范圍向農民收取各項費用，嚴禁平調、挪用“一事一議”資金，嚴禁鄉村舉債辦事，嚴禁以各種名義突擊清欠，嚴禁面向農民的亂收費、亂罰款和各種集資、攤派。

三、實施重點監控。各地各有關部門要按照《福建省農民負擔重點監控暫行規定》的要求，對農民負擔重點監控實行分級監控。對農民負擔重點監控對象，要實行檢查、處理、整改全程監管和重點督查，通過開展綜合治理，糾正違規做法，直至問題解決。被確定為農民負擔重點監控的對象在監控期間不得評先評優，不得獲得民主評議政風行風優秀名次。實施重點監控部門應將被確定為重點監控對象的名單在相關媒體上公布，并將有關情況抄送組織、人事部門。

四、嚴明減負紀律。各地要在下半年集中一段時間，對本地區落實減負和農村稅費改革政策情況進行一次全面檢查，年底前，省里還將組織一次省級減負大檢查。對局部出現的農民負擔反彈苗頭，要高度重視，采取措施，及時進行整改糾正；對加重農民負擔的亂收費項目，要進行專項治理；對問題多發區，要限期進行整改；對因加重農民負擔引發群體性上訪或涉及農民負擔案（事）件的，要通報批評，并追究相關責任人的責任；對加重農民負擔的一些典型案件要公開曝光。

五、強化工作責任。做好新時期的減輕農民負擔工作，要進一步加強領導，落實責任制。要繼續堅持減輕農民負擔主要領導親自抓、負總責的工作制度和誰主管、誰負責的專項治理部門責任制，進一步完善各有關部門分工協作、齊抓共管的工作機制。要強化農民負擔監督管理職能，切實保障工作必需的經費和條件。要抓緊制定減輕農民負擔工作的考核辦法，真正將其作為考核、任用縣鄉領導干部和考核縣級有關部門工作實績的重要依據。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年八月二十七日

國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的意見

國辦發［2006〕48號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，隨著農村稅費改革全面推進，各項支農惠農政策進一步強化，農民負擔重的狀況發生了根本性變化，農民負擔已得到明顯減輕。減輕農民負擔工作也由重點“治重”、“治亂”轉入鞏固農村稅費改革成果、有效防止反彈的新階段。但是，當前減輕農民負擔工作仍然面臨著許多新情況、新問題。一些干部產生了盲目樂觀的思想，放松了對農民負擔的監管；有的地方巧立名目亂收費、亂罰款以及各種集資、攤派現象有所抬頭；各項支農惠農政策在不同程度上存在著不落實或落實不到位等問題；在征地和安置補償過程中，損害農民權益的問題仍比較突出。為切實做好當前農民負擔監督管理工作，防止農民負擔反彈，不斷鞏固農村稅費改革成果，經國務院同意，現提出如下意見：

一、準確把握減輕農民負擔工作的總體要求

各地區、各部門要從全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，推進社會主義新農村建設，加快全面建設小康社會進程的高度，深刻認識做好新形勢下減輕農民負擔工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認識及盲目樂觀情緒，準確把握減輕農民負擔工作的總體要求，強化監管措施，加強制度建設，努力做到“四個堅持”：一是堅持標本兼治。既要堅定不移地推進農村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農民負擔反彈的隱患，又要加強對農民負擔的監督管理，控制農民負擔增加。二是堅持尊重農民意愿。在改善農村基礎設施和發展農村公益事業中，既要引導農民對直接受益的項目出資出勞，把國家投入與農民投工投勞有機結合，改善農民生產生活條件，又要防止超越農民承受能力，違背農民意愿，加重農民負擔。三是堅持推進基層民主。通過逐步規范基層民主制度，不斷增強農民群眾的民主意識，強化民主監督，切實保障農民群眾的知情權、決策權、監督權。四是堅持預防與查處相結合。要加強教育，著力構筑防止農民負擔反彈的思想和工作防線，堅決查處違規違紀行為。

二、進一步明確農民負擔監管工作重點

減輕農民負擔工作要繼續堅持以維護農民合法權益為中心，適時調整監督管理工作范圍。當前，要重點做好五方面的監管工作：一是規范涉及農民負擔的行政事業性收費的管理，加強對涉及農民負擔文件出臺、項目公示的審核。二是加強對農業生產性費用和村集體收費的監管。對農民反應強烈的農業灌溉水費電費、排澇排漬收費、農業生產資料價格等實行重點監管。同時，要將與農民負擔有關的承包土地、“冊外地”、草地等方面的不合理收費納入監管范圍。三是強化對村民“一事一議國務院辦公廳”籌資籌勞的監管。要糾正違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞等問題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農民負擔的新口子。同時，加強對籌集的資金、勞務和專項補助資金的管理，提高使用效率。四是開展對向農民專業合作經濟組織亂收費亂攤派等問題的監管，保護農民專業合作經濟組織及其成員的合法權益。五是做好對農民補貼補償和對村級財政性補助資金的監管，并將農民反應強烈的征地補償等涉及農民權益的問題納入監管范圍。

三、認真落實和完善減輕農民負擔的“四項制度”

各地要進一步落實和健全涉農稅收、價格及收費“公示制”，適時更新公示內容，創新公示形式，除在鄉鎮政府所在地統一公示外，涉農收費單位要在收費現場進行公示。認真落實農村義務教育收費“一費制”，對實行免學雜費的地區，除按“一費制”規定的額度收取課本費、作業本費和寄宿學生住宿費外，學校不得再向學生收取其他費用；對享受免費提供教科書的學生，不再收取課本費。鄉鎮、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊要嚴格執行“限額制”，堅持自愿訂閱原則，嚴禁攤派發行。繼續深入貫徹執行涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”，堅持對涉及農民負擔案（事）件進行通報，進一步完善預防和處置涉及農民負擔案（事）件的有效機制。

四、重點治理農民反應強烈的突出問題

各地要從實際出發，深入開展對農村義務教育、農民建房、農村土地、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。農村中小學校向學生提供服務，必須堅持學生自愿和非盈利原則，不得強制服務和強制收費，不得向學生收費統一購買教學輔導材料和學具，不得要求學生統一購買校服、臥具。嚴禁向農民家庭承包的土地收取土地承包費。今年要在全國范圍內重點抓好農民普遍反應強烈的農業灌溉水費電費問題的專項治理。繼續選擇農民負擔重的縣（市、區）進行綜合治理，實行檢查、處理、整改全程監督。

五、嚴格規范村級組織收費

開展對村級組織亂收費行為的專項治理，嚴禁有關部門或單位委托村級組織向農民收取稅費，違反規定的要堅決糾正。地方各級人民政府及有關部門需要村級組織協助開展工作的，要提供必要的工作經費，嚴禁將部門或單位經費的缺口轉嫁給村級組織。建立健全村級組織運轉經費保障機制，加大對村級組織運轉資金補助力度，確保補助資金及時足額到位，確保五保戶供養、村干部報酬和村級辦公經費等方面的支出。村級補助資金要專款專用，確定到縣、控制到鄉、落實到村，防止“跑冒滴漏”。地方各級人民政府進行農村公益事業建設必須量力而行，不準向村級組織攤派、集資或強制要求村級配套。嚴禁村級組織擅自設立項目向農民收費，嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務。

六、健全以“一事一議”為主要形式的村民民主議事機制

各地要認真總結經驗，按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進一步規范議事程序、范圍和標準，逐步建立以政府補助資金為引導、籌補結合的農村基礎設施等公益事業建設投入新機制，引導農民依靠自己的辛勤勞動改善自身生產生活條件。在推進“一事一議”中，各地要積極探索加強農村基層民主制度建設的新途徑。所議事項要符合大多數農民的需要，解決農民迫切需要解決的問題；議事過程要堅持民主程序，不走過場，不搞形式主義；實施過程和結果要讓群眾全程參與監督，籌資籌勞的使用情況要透明公開。強化財政投入與農民投入相結合，有條件的地方可采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持，引導農民自愿出資出勞。

七、完善農民負擔日常監督管理機制

要繼續堅持和完善農民負擔監督卡、項目審核與監測等日常監督管理制度，將農民負擔監督管理與農村土地承包、農村集體財務和農村審計等管理緊密結合，切實維護農民合法權益。強化農民負擔信訪管理，暢通涉及農民負擔的信訪渠道，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時、督辦得力、處理到位。強化農民負擔檢查，實行綜合檢查與專項檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結合，不斷提高檢查效果。強化對違規違紀行為的查處，重點查處向農民亂收費、亂罰款、截留平調挪用農民的各種補貼補償款以及其他涉及農民負擔的案（事）件。有關部門要盡快研究制定對涉及農民負擔的違規違紀行為的處理辦法。

八、強化減輕農民負擔工作責任制

地方各級人民政府要繼續堅持主要領導親自抓、負總責的工作制度，層層落實責任，一級抓一級，一級對一級負責。繼續落實誰主管、誰負責的專項治理部門責任制，強化分工協作、齊抓共管的工作機制。加強調查研究，積極研究探索新形勢下對農民負擔監督管理的長效機制。加強法制建設，完善相關法律法規，切實做到依法監督管理農民負擔。各地要制定和完善減輕農民負擔工作考核辦法，逐步形成制度，重點對政府主要領導負責制、涉農收費監管、農民權益維護、制度建設、案件查處等方面進行考核。對減輕農民負擔工作成績突出的，要進行表彰。對農民負擔問題較多的地方或單位，要實行重點監控，限期整改，確保減輕農民負擔的各項政策落到實處。

中華人民共和國國務院辦公廳

二○○六年六月十六日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳轉發教育部等部門關于

【發布單位】81902

【發布文號】粵府辦[2002]13號 【發布日期】2002-02-20 【生效日期】2002-02-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳轉發教育部等部門關于

“十五”期間進一步推進特殊教育改革和發展意見的通知

（粵府辦〔2002〕13號）

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

現將《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于“十五”期間進一步推進特殊教育改革和發展意見的通知》（國辦發〔2001〕92號）轉發給你們，經省人民政府同意，提出如下意見，請一并貫徹執行。

一、一、提高認識，加強領導

各級政府要認真貫徹全國第三次特殊教育工作會議精神，落實江澤民同志“三個代表”的重要思想，切實將特殊教育列入工作議事日程。重視和發展殘疾兒童少年教育，關系到我國人口整體素質的提高，關系到家庭與社會的和諧及穩定。各地要進一步加強對特殊教育工作的領導，研究制定特殊教育發展規劃和有關政策措施，要將殘疾兒童少年教育納入義務教育體系，堅持將發展殘疾兒童少年義務教育作為普及九年義務教育和鞏固提高普及九年義務教育成果與水平的一項重要任務，使特殊教育與其他各類教育協調發展。各級殘疾人聯合會要建立義務教育階段未入學殘疾兒童少年登記制度，及時將有關情況通報教育行政部門，并協助做好入學工作。衛生部門要積極配合做好殘疾兒童少年的篩查工作。要建立特殊教育的項目責任制，作為各級行政首長政績考核項目之一。

二、二、明確發展目標，加快發展速度

“十五”期間，全省基本普及殘疾兒童少年義務教育，使可以接受普通教育的殘疾兒童少年入學率、保留率分別達到或接近當地其他兒童少年同等的水平，在此基礎上努力創建高質量、高水平的殘疾兒童少年義務教育；視力、聽力語言和智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到95％以上，其中，珠江三角洲中心城市和經濟文化發達的縣要達到100％，其他市縣（區）分別達到90％以上。

每個地級以上市應有一所規模較大的綜合型的特殊教育中心（學校），經濟欠發達地區可考慮在原有的一所特殊教育學校的基礎上改建或擴建，使其成為當地特殊教育的實驗基地、資源中心、培訓中心和教學研究中心。在人口30萬以上、“三類殘疾兒童少年”較多的縣（市）新建或利用現有學校改建、擴建一所綜合性的、質量較好的、規模較大的學校，同時向周邊縣（市）輻射；在鄉鎮中心學校附設特殊教育部（班）。

積極發展殘疾兒童學前教育。除在特殊教育學校和社會福利機構舉辦殘疾兒童學前康復、教育班或附設幼兒園外，積極鼓勵在普通幼兒園開展殘疾兒童隨班就讀，對殘疾兒童進行早期干預。支持社會團體和公民個人舉辦各種類型的殘疾兒童學前教育、康復機構。積極支持幼兒教育、特殊教育機構以及社區、家庭開展3歲以下殘疾兒童早期康復、教育活動。其他地區也要想方設法努力發展殘疾兒童學前康復、教育事業。

大力發展殘疾人高中階段教育。珠江三角洲地區和經濟較發達的地區，積極發展殘疾人高中階段及其以上層次的教育，大力發展職業教育，加強殘疾學生就業能力的培養。

努力擴大殘疾人接受高等教育的機會。有條件的高校要新辦特殊教育學院（系）或特殊教育專業（班）。進一步完善高等學校招收殘疾考生的政策。鼓勵和支持殘疾人參加高等教育自學考試。普通高校在招生錄取工作中，不得拒絕錄取符合條件的殘疾考生。

三、三、深化教育教學改革，努力提高特殊教育質量

要堅持文化科技教育與勞動技能、職業教育相結合的原則，把加強勞動技能和多種形式、多層次的職業教育放在重要位置，切實讓學生掌握一兩門實用技術，學生畢業實行雙證書制度（學業證書與職業資格證書）。

要對殘疾學生進行德育、健康心理素質和社會適應能力的培養。培養殘疾學生自尊、自信、自強、自立的精神和社會適應能力。

要加強對特殊學校信息技術的教學，信息技術開課與當地中小學同步，并配置必要的設施設備。所有的特教學校全部能與互聯網相聯，充分利用現代化的教育手段，開展教育教學改革。積極開展教研和科研，積極開展特教課程改革，調整課程結構，注重課程的綜合性、功能性和實踐性等特點，建立適應廣東經濟發展的課程體系。建立社區教育基地，加強與家庭和社區的聯系，形成教育網絡。進一步加強對普通學校特殊教育班和殘疾學生隨班就讀工作的指導，努力提高教學質量。

四、四、建立保障措施，推動殘疾兒童少年教育事業的發展

要堅持“特教特辦”，千方百計地加大對特殊教育的投入。各地要從當地實際出發，不斷加大投入，保證特殊教育必需的辦學經費，并使特殊教育學校生均財政預算內教育經費、生均公用經費逐年增加，省級財政也將適當增加對特殊教育事業補助費，并根據實際情況從殘疾人就業保障金中劃撥部分經費，支持當地特殊教育學校開展殘疾人職業教育。各級社會福利基金也應劃撥一定比例金額，支持當地特殊教育事業的發展。建立殘疾兒童少年義務教育助學制度，對家庭經濟困難的殘疾學生要減免雜費、書本費，對其中在特殊教育學校寄宿的給予食宿費用補助。要采取切實措施，努力改善辦學條件，確保校舍無危房和校園校舍的安全，并努力達到國家或省規定的校園校舍建設標準。加強特殊教育學校圖書館（室）的建設和教學儀器設備的配備。建立“廣東特殊教育網”。對普通學校的特殊教育班和隨班就讀工作提供必要的特殊教育專業書刊和專用設備。要加強對殘疾兒童少年義務教育的督導評估工作。加強特殊教育的對外交流與合作。

五、五、加強特殊教育隊伍建設

采取多種形式培養特教干部、特教學校校長、骨干教師，提高他們的政策水平、業務能力和教育教學水平。可在全國相關院校引進特殊教育教師或在本省的高校中專門培養。師范院校應開設有關特殊教育的課程，以適應普通學校附設特殊教育班或隨班就讀發展的需要。要積極利用衛星電視或網絡培訓教師。在省和各地級以上市教育部門設立或增加隨班就讀的教研人員。要切實提高教師的各種待遇，使他們安教、樂教、善教。提高特殊教育學校教職工的特教津貼，其額度為基礎工資和職務工資之和的30％，有條件的地方還可適當提高特教津貼標準。特殊教育學校的教職工退休時，從事特殊教育工作滿15年的，應將該項補貼計入工資基數。各地在工資統發時，要保證特教津貼的及時足額發放。

廣東省人民政府辦公廳

二○○二年二月二十日

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第四篇：廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于嚴格執行黨和國家民族

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府辦〔2008〕35號 【發布日期】2008-06-10 【生效日期】2008-06-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于嚴格執行黨和國家民族政策有關問題的通知

(粵府辦〔2008〕35號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《國務院辦公廳關于嚴格執行黨和國家民族政策有關問題的通知》（國辦發〔2008〕33號）轉發給你們，經省人民政府同意，結合我省實際提出如下意見，請一并認真貫徹執行。

一、充分認識嚴格執行黨和國家民族政策的重要意義

我省是全國少數民族人口輸入最多的省份，在粵的各少數民族為廣東經濟社會發展作出了積極貢獻。省委、省政府始終高度重視民族問題，嚴格執行黨和國家民族政策，致力發展民族關系，促進民族團結，著力維護少數民族群眾的合法權益，大力推動少數民族和民族地區經濟社會發展。各地、各部門務必從民族問題關系黨和國家前途命運，關系民族團結和社會穩定的高度，充分認識嚴格執行黨和國家民族政策的極端重要性，自覺增強維護民族團結的政治責任感，認真學習宣傳黨和國家的民族政策，堅決貫徹落實國辦發〔2008〕33號文的各項工作要求，確保我省民族關系健康發展和社會和諧穩定。

二、切實幫助少數民族解決生產生活中的困難和問題

省有關部門及轄有自治縣、民族鄉的市縣政府要認真落實國家和省扶持民族地區發展的各項政策，根據實際制訂具體幫扶的措施，加快少數民族地區的發展。少數民族流動人口較多的地方特別是珠三角各市要針對當地少數民族人口不斷增加的情況，制訂相關措施，主動幫助少數民族流動人口解決子女讀書難、就醫難等問題；要根據回族等10個信仰伊斯蘭教的少數民族人員生活中的特殊需要，做好清真飲食網點設置和清真食品管理工作，對從事經營清真飲食業的少數民族人員，在辦理營業執照等方面給予適當照顧。針對近兩年來在城市管理過程中涉及少數民族糾紛事件時有發生的情況，要加強對各類執法人員文明執法的教育，絕不允許在執法過程中發生歧視少數民族，傷害少數民族感情的現象。

三、認真做好民族政策執行情況的監督檢查工作

近期，各地、各部門要對本地區、本部門貫徹執行民族政策的情況進行一次檢查，發現問題及時處理。對近年來發生涉及少數民族的糾紛事件問題較多的地區和單位，要給予重點指導和檢查督促。對責任不落實、工作不到位，導致發生侵犯少數民族權益、影響民族團結后果的，要追究有關單位和人員的責任。各地、各部門在貫徹落實國辦發〔2008〕33號文中遇到的重要情況和問題要及時報告省人民政府。對各地、各部門的貫徹執行情況，省人民政府將適時組織檢查。

廣東省人民政府辦公廳

二○○八年六月十日

國務院辦公廳關于嚴格執行黨和國家民族政策有關問題的通知

國辦發〔2008〕33號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

我國是各族人民共同締造的統一的多民族國家。黨和國家歷來高度重視保護少數民族合法權益，保障各民族一律平等。為了加快少數民族和民族地區經濟社會發展，黨和政府制定了一系列優惠政策，采取許多特殊的扶持措施，使廣大少數民族群眾共享改革發展的成果，形成了各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的局面，各族人民正在同心同德地為全面建設小康社會而努力奮斗。但是，在近期維護藏區穩定和加強反恐怖工作中，有少數單位在工作中發生違反民族政策的行為，有的機場在安檢保衛工作中以民族作為劃分對象，有的出租車、賓館、商店等出現拒載、拒住、拒賣等侵害少數民族群眾正當權益的現象，這些做法傷害了少數民族群眾的感情，引起少數民族群眾的不滿。這些問題雖然發生在少數地區和單位，但是如果任其發展，將嚴重損害民族團結，影響社會穩定，必須引起高度重視，堅決予以糾正，杜絕類似事情的發生。經黨中央、國務院同意，現就有關問題通知如下：

一、深刻認識民族政策的極端重要性，切實履行維護民族團結的政治責任

民族平等是黨和國家民族政策的基石。我國憲法明確規定，各民族一律平等，國家保障少數民族的合法權利和利益；禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。根據憲法這一規定，有關法律法規對保障各民族一律平等做出了一系列規定。比如，選舉法規定每一聚居的少數民族都應有代表參加當地的人民代表大會，保障各少數民族群眾的選舉權利；出版管理條例規定國家扶持少數民族語言文字出版物出版發行，保障各少數民族群眾的出版權利；訴訟法規定各民族公民都有使用本民族語言、文字進行訴訟的權利，保障各少數民族群眾的訴訟權利；義務教育法規定適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，享有平等接受義務教育的權利，保障各少數民族群眾的受教育權利；勞動法、就業促進法規定勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視，各民族勞動者享有平等的勞動權利，保障各少數民族群眾的勞動權利等。

為了促進少數民族和民族地區的繁榮發展，黨和政府還出臺了一系列特殊的、優惠的政策措施。比如，在財政方面，國家逐步加大對民族地區的轉移支付力度，設立各種專項資金和少數民族發展資金；在教育方面，設立專門的民族學校和民族教育補助專款，對少數民族考生適當放寬錄取標準和條件；在醫療衛生方面，著力解決民族地區缺醫少藥和少數民族群眾看病難問題；在就業方面，切實保障少數民族在求職就業上的平等權利，民族自治地方錄用聘用國家工作人員給予照顧；在生活方面，制定了保障少數民族群眾生產生活特需用品的優惠政策；在干部培養使用方面，制定了配備少數民族領導干部的規定，等等。

有關保障民族平等、促進少數民族和民族地區繁榮發展的法律法規和政策措施，對維護民族團結，維護祖國統一，維護社會和諧穩定，促進各民族共同繁榮發展具有十分重要的意義。各地區、各部門都要深刻認識民族政策的極端重要性，站在全局和戰略的高度，進一步提高貫徹落實民族政策的自覺性，切實肩負起維護民族團結的政治責任，堅定不移地落實好各項民族政策，最大限度地團結依靠各民族干部群眾，加快少數民族和民族地區的發展，切實防范影響民族團結事件的發生，防止授人以柄，堅決維護民族團結、祖國統一和社會穩定。

二、嚴格執行民族平等政策，堅決糾正和防止發生損害民族團結的行為

地方各級人民政府和政府各部門要切實貫徹落實民族平等政策，嚴格執行有關法律法規。在履行發放許可證書、開展執法檢查、實施行政處罰、采取強制措施等職責中，尤其是在車站、機場、碼頭、出入境等安全檢查中，不得歧視少數民族群眾，不得有影響民族關系的言行，一經發現違法情況，要立即糾正，嚴肅查處。

生產經營者和服務提供者必須嚴格遵守法律法規有關保障民族平等的規定，在招收員工時，不得歧視少數民族群眾；在生產經營活動中，不得生產經營含有歧視、侮辱少數民族的產品；在提供有關服務中，不得歧視少數民族群眾。各類賓館、商店、餐飲等單位不得拒絕少數民族群眾入住、購物、飲食；各類交通工具經營者不得拒載少數民族群眾。各級各類學校在招生中不得針對少數民族學生增加錄取條件、提高錄取標準；在考試等教學活動中，要保障少數民族學生的平等權利。各類醫院對少數民族患者要一視同仁，不得歧視。地方各級人民政府和政府各部門要依照各自職責對生產經營者和服務提供者執行民族平等政策的情況進行檢查。對違反有關法律法規的，要堅決予以糾正，依法嚴肅處理，情節嚴重的，要依法追究刑事責任。

各級民族工作部門要認真履行職能，加強調查研究和綜合協調，組織開展對貫徹執行民族政策的情況進行監督檢查，并向本級人民政府報告。

三、加強宣傳教育，營造民族團結進步的良好社會氛圍

地方各級人民政府和政府各部門要緊密結合當前維護民族團結和社會穩定的形勢和任務，加強馬克思主義民族觀教育，加強民族政策、法律法規的學習宣傳，增強各族干部群眾的法律政策觀念，提高維護民族團結的自覺性。

宣傳教育工作要有針對性，注重實效。要用各民族共同繁榮發展的成就，用模范遵守民族政策的事例，用少數民族對祖國做出的貢獻，宣傳民族政策的重要意義。要采取多種方式，讓有關法律法規走進基層、走進群眾，走進生產經營和服務單位。各族人民群眾都要互相團結、互相友愛，共同建設國家，共同維護社會穩定，共同維護祖國統一。要采取多種形式，深入開展民族團結進步創建和表彰活動，表彰先進，樹立正氣，在全社會營造宣傳民族政策、落實民族政策、促進民族團結進步的良好社會氛圍。

四、加強領導，強化責任，確保各項民族政策落到實處

地方各級人民政府和各有關部門要增強政治敏銳性和政治責任感，切實把貫徹執行民族政策，維護民族團結和社會穩定，作為一項突出的政治任務來抓。地方各級政府的主要負責同志要親自過問，親自部署，加強督促檢查；分管負責人要在職責范圍內認真抓好落實。要明確工作責任，一級抓一級，確保各項民族政策落到實處。對于責任不落實、工作不到位，導致發生侵犯少數民族權益、影響民族團結后果的，要嚴肅追究有關地方和部門負責人的責任。

要制訂和完善處理違反民族政策突發事件應急預案，切實加強信息工作，及時了解有關動向，努力把各種苗頭性、傾向性問題解決在基層、解決在萌芽狀態。重要情況要及時上報。

接到本通知后，各地區、各部門要組織對本地區、本部門貫徹執行民族政策尤其是民族平等政策的情況，開展一次全面檢查，發現問題，及時糾正。

中華人民共和國國務院辦公廳

二○○八年四月二十三日

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第五篇：河南省人民政府辦公廳關于進一步做好當前我省減輕農民負擔工作的

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2006〕96號 【發布日期】2006-11-09 【生效日期】2006-11-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關于進一步做好當前我省減輕農民負擔工作的實施意見

(豫政辦 〔2006〕96號)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

最近,國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的意見》(國辦發〔2006〕48號),并召開了全國減輕農民負擔工作座談會,進一步明確了當前減輕農民負擔工作的思路和重點,要求各地、各部門準確把握減負工作總體要求,強化監管措施,加強制度建設,標本兼治,消除農民負擔反彈隱患,鞏固農村稅費改革成果,建立健全減輕農民負擔的長效機制,全面推進社會主義新農村建設。為切實做好當前農民負擔監督管理工作,防止農民負擔反彈,不斷鞏固農村稅費改革成果,現結合我省實際,提出如下意見,請認真貫徹落實。

一、正確認識我省減負工作形勢,切實增強做好減輕農民負擔工作的責任感

隨著農村稅費改革的全面推進和農村綜合改革的逐步深入,各項支農惠農政策進一步強化,我省的農民負擔大大減輕,農村干群關系明顯改善,新農村建設穩步發展。但必須清醒地看到,造成農民負擔重的一些深層次問題還沒有根本解決,減輕農民負擔工作面臨著許多新情況、新問題。農村教育、衛生、道路、農田水利及重點林業生態工程建設等都需要快速發展和大量投入,鄉村兩級債務需要妥善化解;政府職能轉變不到位,科學的發展觀和正確的政績觀尚未完全樹立;部分基層干部的素質、觀念和作風與經濟社會發展的要求不相適應,依法行政能力和處理新時期農村矛盾的能力不高,農民負擔反彈的壓力仍然較大,發生涉農惡性案件和嚴重群體性事件的隱患沒有完全消除。一些干部產生盲目樂觀的思想,一些地方放松了對農民負擔的監管,日常工作有所松懈;支農惠農政策還存在落實不到位的問題;部門收費和執罰行為不規范,農村中小學、計劃生育、農民建房、辦理第二代居民身份證等方面的亂收費、亂罰款仍未得到徹底治理;征地和安置補償中損害農民權益的問題在一些地方還比較突出。這些都說明減輕農民負擔的基礎還不夠牢固,鄉鎮機構改革、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革正處于攻堅階段,統籌城鄉發展的機制還不完善,減輕農民負擔工作任重而道遠。因此,各地、各部門要充分認識減輕農民負擔工作的復雜性、長期性和艱巨性,真正把思想統一到中央和省委、省政府的部署上來,統一到“重中之重”的認識上來,統一到“兩個趨向”的科學論斷上來,統一到“構建和諧社會”的方略上來,統一到“多予、少取、放活”的方針上來,切實增強責任感,堅決防止松懈麻痹和畏難情緒,堅持常抓不懈,堅決制止和糾正加重農民負擔、侵犯農民合法權益的行為。

二、進一步明確監管任務,把握減輕農民負擔工作重點

全面落實各項支農惠農和減負政策,規范農村籌資籌勞行為和切實治理部門亂收費、亂罰款和各種攤派,是當前和今后一個時期農民負擔監督管理工作的重點。當前我省減輕農民負擔工作的主要任務是:

(一)抓好各項支農惠農政策落實,真正使農民得到實惠。認真抓好財政對農民各項補貼補償等惠農政策落實,確保補貼資金及時足額發放到農戶,防止截留、挪用;抓好村級補助資金落實,確保村干部報酬、村級辦公經費和五保戶供養,保證村級組織正常運轉,防止村組另行向農民收取;占用農民土地、拆遷房屋的開發建設項目要按照國家政策規定給予補償,要將農民反應強烈的征地補償等涉及農民權益的問題納入監管范圍;建立和完善農民工工資保障機制,加強勞動監察,切實保障農民工工資。

(二)規范農村基礎設施建設中的籌資籌勞行為,防止將籌資籌勞變成加重農民負擔的新口子。一是要進一步完善村務公開和民主議事制度,真正做到民主協商、民主管理,切實保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權,引導農民積極投身農村公益設施建設。二是要嚴格區分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善生產生活條件的政策界限。農村基礎設施建設要堅持政府投資為主與農民投工投勞相結合,既要積極引導農民對直接受益的農村基礎設施建設投工投勞,又要堅決防止基層因工作簡單化,按人口、勞力、農戶或地畝攤派的錯誤做法,防止各種名目的變相集資。對農民自愿出資出勞開展農村小型基礎設施建設的項目,各級政府要逐步采取以獎代補、項目補助等辦法予以扶持。三要正確處理新農村建設與減輕農民負擔的關系。既要積極推進新農村建設,堅持以村莊規劃為先導,規范農村建設和村莊治理,又要防止形式主義和不切實際的達標升級活動,防止違規拆建,加重農民負擔。加強對農村基礎設施建設資金的監管,防止截留、挪用。

(三)加強涉農收費項目和文件審核,規范涉農收費管理。按照黨中央、國務院的要求,凡出臺涉及農民負擔的收費項目和標準,必須經農民負擔監管部門審核;涉及農民負擔的有關規定,必須由農民負擔監管部門參與制定;涉及農民負擔的稅收、收費和價格公示,必須經農民負擔監管部門把關。現重申:除國家法律、法規、規章規定之外,凡涉及農民負擔的文件,必須經省財政、發展改革和農民負擔監管部門共同審核并聯合行文,否則一律無效。各級農民負擔監管部門要認真履行職責,加強對涉及農民負擔文件出臺、項目公示的審核,嚴把涉農收費項目和文件審批關,加強源頭控制。要進一步落實和健全涉農稅收、價格及收費公示制,適時更新公示內容,創新公示形式,提高公示質量。涉農行政事業性收費,必須嚴格按照國家和省規定的范圍、環節和標準收取。涉及農民和農業生產的罰款,有關部門在行政執法中必須嚴格按照法定依據、幅度和程序進行,不得隨意設立罰款項目,不得將一次性罰款變成固定收費項目,不得以罰款代替管理,不得向農民攤派罰款。凡向農民收費必須開具規定的票據,否則農民有權拒交。要認真研究解決農業稅取消后出現的新情況、新問題,嚴禁將取消的農業稅費向行業和部門收費轉移,嚴禁將收費對象由農民向學生轉移,嚴禁將收費向罰款轉移。嚴格規范行政許可、行政處罰、行政收費等行政執法行為,做到依法行政,防止因粗暴行政和違法強征強收稅費而引發涉農惡性案(事)件。

(四)加大專項治理力度,重點解決群眾反映強烈的突出問題。要繼續深入開展對農村義務教育、農民建房、農村土地、殯葬、計劃生育、農民外出務工、辦理第二代居民身份證等方面亂收費、亂罰款的專項治理,堅決糾正和查處面向農民的各種亂收費、亂罰款和集資、攤派行為,切實維護農民利益。當前要重點解決好以下幾方面群眾反映強烈的突出問題:一是要抓好農村義務教育“一費制”和“兩免一補”政策的落實,堅決治理農村義務教育亂收費。農村義務教育階段學校按照國家課程方案和課程標準開展的所有教育教學活動和各種基本辦學支出一律在公用經費預算中開支,不允許通過向學生收費來解決。不得通過向學生收費來償還學校債務,不得向學生收費統一購買教學輔導材料和學具,不得要求學生統一購買校服、臥具和保險費等。從2007年春季開始,全部免除農村義務教育階段學生雜費。二是要抓好對農民建房亂收費的治理。加強農村宅基地管理,不得以收費和罰款代替管理。政府財政應安排資金支持村莊規劃和基礎設施建設,不得借新農村建設之機違規收費、亂罰款。農民利用農村集體土地建設自用住房,占用耕地的要依法收取耕地占用稅,沒有占用耕地的除發證可按規定收取工本費外,一律不得再收取其他行政事業性費用。三是要抓好對外出務工農民亂收費的治理。除公安部門向外來務工農民收取的《暫住證》工本費外,其他行政事業性收費項目一律取消。嚴禁向外出務工農民收取《流動人口婚育證明》費和計劃生育押金。四是繼續執行農村訂閱報刊費用限額制。村和組公費訂閱所有報刊的費用合并計算不準超過村級訂閱報刊限額標準。今年要在鄉鎮組織和農村中小學全面推行限額制。任何單位和個人不得以任何形式和名義向鄉村組織、學校或向農民、學生攤派報刊征訂任務。五是抓好農業灌溉水費、電費等生產性費用的專項治理。向農民收取水費、電費等跨區域共同生產費用,要嚴格執行“受益繳費、計量收費”的原則。因大面積抗旱、排澇難以做到計量收費的,應按直接受益原則據實分攤,不得提前預收。嚴禁按地畝或人口平攤水費。加強農業生產資料價格監管,堅決打擊哄抬農資價格、加重農民生產經營負擔行為。農村其他經營服務性項目必須按照自愿有償原則開展,不得強制服務,更不允許只收費不服務。六是積極開展對向農民專業合作經濟組織亂收費亂攤派等問題的治理,保護農民專業合作經濟組織及其成員的合法權益。

(五)嚴格規范村級組織收費,加強農村財務管理。積極開展對村級組織亂收費行為的專項治理,嚴禁鄉鎮政府及有關部門或單位委托村級組織向農民收取稅費,違反規定的要堅決糾正。各級政府及有關部門需要村級組織協助開展工作的,要提供必要的工作經費,嚴禁將部門或單位經費不足的缺口轉嫁給村級組織。對縣級以上政府及其有關部門安排的涉及鄉村基礎設施建設和農業生產開發項目,必須足額安排資金,不得留有缺口,不得要求鄉鎮政府和村級組織配套資金。要將與農民負擔有關的承包土地、“冊外地”等方面的不合理收費納入監管范圍,嚴禁向農民家庭承包的土地收取土地承包費。嚴禁村級組織擅自設立項目向農民收費,嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務。進一步加強農村財務管理,完善民主理財制度,提高農村財務公開水平。

(六)堅決制止發生新的鄉村債務,防止增加農民債務負擔。鄉村債務沉重是農民負擔反彈的重要隱患之一。要繼續按照《國務院辦公廳關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》(國辦發〔2005〕39號)精神,不折不扣地貫徹落實制止發生新債的“約法三章”和“兩項制度”,即各地一律不得對鄉鎮下達招商引資指標,鄉鎮政府一律不得舉債搞建設,鄉鎮政府一律不得為經濟活動提供擔保,實行新債責任追究制度和鄉村干部離任審計制度,堅決防止發生新的鄉村債務。加大監督檢查力度,嚴肅查處違反規定發生新債的各種行為。特別是在新農村建設中,決不能盲目舉債搞建設,形成新的鄉村債務。要按照“制止新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求,妥善開展鄉村債務清理核實,審慎化解鄉村債務。對農業綜合開發、國際金融組織和外國政府有償項目形成的債務,應本著“誰受益、誰負擔”的原則處理。對受益人明確、債務關系清晰的,由承借人償還;屬于農村生產項目,承借人是鄉村組織的,由鄉村組織償還,不準轉嫁給農民;屬于農村公益事業的,由政府承擔,不準轉嫁給農民。不得將鄉村債務攤派給農民,絕不允許借口償還債務增加農民負擔。

三、完善監督管理機制,狠抓政策措施落實

要繼續堅持和完善農民負擔監督卡、專項審計、項目審核與監測等日常監督管理制度,將農民負擔監督管理和農村土地承包、農村集體財務與資產管理等緊密結合,切實維護農民合法權益。

(一)完善督查機制,加強監督檢查。要采取定期檢查、重點抽查、明察暗訪、蹲點調研等形式,及時發現和處理苗頭性和傾向性問題,發揮預防警示作用。各級政府要認真組織好每年兩次的農民負擔執法檢查活動。年底,省政府將組織有關部門開展全省農民負擔大檢查。對群眾反映強烈的突出問題和苗頭性問題,要組織人員開展經常性的明察暗訪,并將有關情況進行通報。

(二)加強對重點地區和部門的監控。農民負擔監管、糾風部門要繼續對減負惠農政策落實較差、群眾反映強烈、農民負擔問題多發的縣(市、區)、鄉鎮、村實施重點監控,并將亂收費問題突出的有關涉農收費部門納入監控范圍,把解決問題的關口前移。對連續兩年納入重點監控的縣(市、區)、鄉鎮、村及部門,要實行“一票否決”,對有關領導干部要按照黨風廉政建設責任制進行責任追究。

(三)繼續推行農民負擔監督卡制度。農民負擔監管部門要將主要減負惠農政策、主要涉農收費項目及標準和有關部門的監督舉報電話印在監督卡上,發到每個農戶手中,向群眾宣傳政策,充分發揮群眾監督和社會監督的作用。對監督卡制度落實不到位的地方要進行責任追究。

(四)堅持和完善農民負擔信訪接待和案件查處定期報告制度。各級、各有關部門要按照《信訪條例》(國務院令第431號)規定,認真接待群眾來信來電來訪,切實解決群眾反映的問題,真正做到及時調查,依法妥善處理,件件有結果,事事有回音。對于打擊報復舉報人的行為要嚴肅處理。

(五)繼續實行專項審計制度。各級農村經濟經營管理部門要繼續加強農民負擔專項審計,重點審計村級經費是否到位、是否按照規定用途使用,報刊訂閱限額制是否得到執行,村級招待費是否完全取消,農村基礎設施建設籌資籌勞行為是否規范、使用是否合理,是否有亂收費、亂罰款和各種集資攤派現象等。通過專項審計,糾正違紀行為,促進農村集體資產管理,維護農民利益。

(六)加大案件查處力度,嚴格執行責任追究制。對于各種加重農民負擔的案件和粗暴行政、強征強收的違法違紀案件,各級農民負擔監管、監察、糾風部門要密切配合,通力協作,發現一起查處一起,決不姑息遷就。對隱瞞不報和上報不及時、查處不力或不積極配合調查的,要從重處理;典型案件要公開曝光。對發生涉及農民負擔惡性案件、嚴重群體性事件或造成重大影響的其他案(事)件的地方,按照《中共中央辦公廳關于對涉及農民負擔案(事)件實行責任追究的暫行辦法》(中辦發〔2002〕19號)的規定,不僅要追究直接責任人和鄉村主要負責人的責任,而且要堅決追究市、縣(市、區)主要領導的責任。

(七)加強農民負擔監測體系建設。省農民負擔監管部門要選擇部分縣(市、區),積極開展農民負擔監測,各市、縣(市、區)也要結合本地實際建立和完善本級監測網點,強化監測手段,提高監測質量,使其在信息反饋方面做到全面、準確、及時,為制定有關政策提供依據。

四、加強領導,明確責任,堅決落實黨政一把手負責制和部門責任制

各級政府要從樹立和落實科學發展觀、正確政績觀的高度,切實加強對減輕農民負擔工作的領導,堅決落實減輕農民負擔黨政一把手親自抓、負總責的工作制度和“誰主管、誰負責”的專項治理部門責任制,繼續實行減輕農民負擔各有關部門分工協作、齊抓共管的工作機制。市、縣(市、區)政府與鄉鎮政府都要簽訂減輕農民負擔工作目標責任書,把是否落實減輕農民負擔政策、是否出臺加重農民負擔的文件和項目、是否發生涉及農民負擔的惡性案(事)件作為政府目標考核內容,層層抓好落實。省農民負擔監管部門要認真落實減輕農民負擔工作考核制度,加強考核與管理,對減輕農民負擔工作成績突出的,要進行表彰;對考核成績較差的地方或單位,要進行重點監控,并按照有關規定進行責任追究。考核結果要向組織、人事部門通報,真正把減輕農民負擔政策是否落實、農民負擔是否減輕、農村社會是否穩定作為考核干部特別是縣、鄉兩級干部的重要內容和依據。要進一步加強對農村基層干部的教育和管理,教育他們牢固樹立以人為本思想,尊重農民的意愿和選擇,切實增強宗旨意識和群眾觀念,大力弘揚求真務實精神,大興求真務實的工作作風,著力提高基層干部貫徹執行農村政策、把握農村工作大局的能力,提高建設現代農業、發展農村經濟的能力,提高依法辦事、保障農民合法權益的能力,提高化解矛盾、構建農村和諧社會的能力。要強化農民負擔監督管理職能,切實保證必要的工作經費和條件。要加強調查研究,進一步規范和完善農民負擔監督管理制度,強化社會監督和群眾監督,盡快建立健全防止農民負擔反彈的長效機制。

河南省人民政府辦公廳 二○○六年十一月九日

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