第一篇：中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社

區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)

來(lái)源：

黑發(fā)﹝2010﹞12號(hào)

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)

（2010年6月30日）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作的有關(guān)要求，加快我省和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)全省和諧社區(qū)建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的總體思路和目標(biāo)要求

(一)總體思路。和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，對(duì)于保障城鄉(xiāng)群眾的基本生活權(quán)益，滿足居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，激發(fā)廣大人民群眾參與社會(huì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境，具有十分重要的意義。近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要部署，我省扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，在促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面取得了顯著成效。但我省社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與人民群眾的期待還存在一定差距，迫切需要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，圍繞和諧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)新管理機(jī)制，夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)，以社區(qū)黨建為核心，以居民自治為統(tǒng)領(lǐng)，以擴(kuò)大服務(wù)為重點(diǎn)，整合社區(qū)資源，豐富社區(qū)文化，促進(jìn)社會(huì)和諧，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)要求。全面推進(jìn)城市和諧社區(qū)建設(shè)由中心城市向中小縣（市）延伸，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程，為城鄉(xiāng)居民提供設(shè)施完善、功能齊全的社區(qū)服務(wù)，不斷提高和改善城鄉(xiāng)社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量，為人民群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境，努力把我省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“人與人、人與社會(huì)、人與自然”和諧相處 基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司 時(shí)間： 2010-07-26 15:21 的幸福家園。2010年，全省50%的城市社區(qū)要建設(shè)成為和諧社區(qū)；50%的農(nóng)村社區(qū)啟動(dòng)和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”的目標(biāo)要求，用5到10年的時(shí)間，把全省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為健康、成熟的和諧社區(qū)。

二、加強(qiáng)社區(qū)組織體系建設(shè)

（三）加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照“一社區(qū)一支部（總支、黨委）”要求建立健全社區(qū)黨組織，并按期組織換屆。加快城鄉(xiāng)接合部、“城中村”、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動(dòng)人口聚居地、商務(wù)樓宇、專業(yè)市場(chǎng)的社區(qū)黨組織組建工作。加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育管理，指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)具備條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織及時(shí)建立黨組織，開(kāi)展黨的生活，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)。社區(qū)自治組織依法履行職責(zé)，按期換屆，并選齊配強(qiáng)農(nóng)村村民小組長(zhǎng)、城市居民小組長(zhǎng)、樓院門(mén)棟長(zhǎng)、村（居）民代表，形成村（居）委會(huì)及其下屬的委員會(huì)、村（居）民小組、村落、樓院、門(mén)棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)基層群眾自治組織體系。深入開(kāi)展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的社區(qū)民主自治實(shí)踐活動(dòng)，完善城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，推進(jìn)基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。

（五）加強(qiáng)社區(qū)群團(tuán)組織建設(shè)。建立健全社區(qū)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老年協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)，按照層級(jí)負(fù)責(zé)的原則，在社區(qū)安排專兼職力量，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，落實(shí)服務(wù)項(xiàng)目，滿足社區(qū)需要，切實(shí)發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系社區(qū)居民、服務(wù)基層社會(huì)的橋梁紐帶作用。

（六）加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)。大力培育和發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性、群眾性社區(qū)社會(huì)組織。充分發(fā)揮社會(huì)組織承接政府職能，參與社區(qū)管理，服務(wù)居民群眾，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的重要載體功能。適當(dāng)放寬社區(qū)社會(huì)組織的登記條件，降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記程序，及時(shí)辦理備案手續(xù)，并在活動(dòng)場(chǎng)地等方面提供幫助。

三、加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（七）落實(shí)社區(qū)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。在社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃上要實(shí)現(xiàn)“八有”：1.布局合理的面向社區(qū)單位和居民的“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)（街道社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站）；2.滿足社區(qū)工作需要的辦公用房（使用面積不能超過(guò)社區(qū)用房總面積的20%）；3.滿足社區(qū)通訊、微機(jī)化管理、影像播放等方面工作需要的自動(dòng)化辦公設(shè)備；4.有效運(yùn)行的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)；5.滿足居民活動(dòng)的室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所（如老年人日間照料室、文化活動(dòng)中心或活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室等）；6.在社區(qū)服務(wù)半徑2公里范圍內(nèi)至少有一處供居民休閑娛樂(lè)健身的室外休閑活動(dòng)廣場(chǎng)；7.在社區(qū)服務(wù)半徑1公里范圍內(nèi)至少有一處體育健身路徑；8.在社區(qū)顯要位置（主要街路、小區(qū)入口等處）設(shè)置帶有明顯標(biāo)識(shí)的社區(qū)宣傳和公共信息欄。

（八）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)用房建設(shè)。各地要將社區(qū)服務(wù)用房建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展整體規(guī)劃，對(duì)于新建小區(qū)的社區(qū)服務(wù)用房要按照國(guó)家提出的每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，并制定相應(yīng)的配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。已達(dá)標(biāo)社區(qū)或已建成小區(qū)社區(qū)服務(wù)用房不足的，可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、租借、置換、改造、擴(kuò)建、新建等辦法按照標(biāo)準(zhǔn)逐步解決。社區(qū)服務(wù)用房要具備服務(wù)居民、開(kāi)展活動(dòng)、為民辦事的基本功能，不能改變服務(wù)性質(zhì)及用途。

四、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)

（九）充實(shí)完善社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。以“百項(xiàng)服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)居民的社區(qū)服務(wù)體系。依托社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，圍繞城鄉(xiāng)居民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,不斷豐富和完善社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)領(lǐng)域，全方位滿足社區(qū)成員的多元化服務(wù)需求。

（十）開(kāi)展社區(qū)自助服務(wù)。社區(qū)居委會(huì)要積極宣傳黨的方針政策，反映社情民意，協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系，謀求群眾利益，主動(dòng)幫助社區(qū)居民解決實(shí)際問(wèn)題，努力提升自我服務(wù)能力。要組織動(dòng)員社區(qū)成員開(kāi)展自助互助服務(wù)，積極探索居民自治與業(yè)主自治的有效銜接，協(xié)調(diào)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)以不同的方式和途徑參與社區(qū)自我管理服務(wù)，切實(shí)維護(hù)社區(qū)居民和業(yè)主的合法權(quán)益。

（十一）擴(kuò)大社區(qū)公共服務(wù)對(duì)象。面向社區(qū)老年人、殘疾人、未成年人、社區(qū)矯正對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、困難群眾、流動(dòng)人口等開(kāi)展專項(xiàng)服務(wù)。廣泛開(kāi)展社會(huì)保障、社會(huì)救助、慈善捐助、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、技能培訓(xùn)、就業(yè)中介、文化體育、人口計(jì)生、康復(fù)訓(xùn)練等多元化服務(wù)，不斷拓展社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府各項(xiàng)公共服務(wù)職能在城市社區(qū)全覆蓋。

(十二)著力加強(qiáng)社區(qū)為老服務(wù)。城市社區(qū)要普遍建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心或服務(wù)站，加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。要建立社區(qū)老年人檔案，掌握社區(qū)內(nèi)不同類型的老年人群體特別是高齡老人、空巢老人、獨(dú)居老人的生活狀況和服務(wù)需求，有針對(duì)性地制定為老服務(wù)措施。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)、開(kāi)展志愿服務(wù)等方式，為老年人提供醫(yī)療保健、文化教育、娛樂(lè)健身、營(yíng)養(yǎng)配餐、代辦代購(gòu)、家政服務(wù)、精神慰籍等各類生活照料服務(wù)。

（十三）切實(shí)做好社會(huì)救助服務(wù)。把社區(qū)內(nèi)的低保戶、低收入家庭、生活困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象及生活無(wú)著的流浪乞討人員作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，組織社區(qū)各類機(jī)構(gòu)和社區(qū)工作者、志愿者開(kāi)展走訪慰問(wèn)和幫扶結(jié)對(duì)活動(dòng)，及時(shí)幫助他們解決實(shí)際困難。要按照“應(yīng)保盡保”的原則，將符合最低生活保障、低收入家庭及大病救助條件的社區(qū)困難群體納入保障救助范圍。要充分發(fā)揮社區(qū)“慈善超市”的功能作用，加大社區(qū)慈善救助力度。

（十四）大力開(kāi)展社區(qū)就業(yè)保障服務(wù)。加強(qiáng)街道社區(qū)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，挖掘社區(qū)就業(yè)資源，開(kāi)展技能培訓(xùn)，為社區(qū)失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)信息。為社區(qū)居民提供社會(huì)保險(xiǎn)政策咨詢、保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、養(yǎng)老金發(fā)放等服務(wù)。建立就業(yè)與失業(yè)保障和居民最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保障及居民最低生活保障的人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。充分利用國(guó)家有關(guān)政策，積極為失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

（十五）積極推進(jìn)社區(qū)助殘服務(wù)。加大社區(qū)殘疾人工作力度，為社區(qū)殘疾人及工傷人員提供康復(fù)、就業(yè)等服務(wù)。通過(guò)建立幫扶對(duì)子等形式，積極開(kāi)展社區(qū)志愿者助殘活動(dòng)，為社區(qū)殘疾人提供生活幫扶。

（十六）積極開(kāi)展社區(qū)信息化服務(wù)。逐步建立健全社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建安全可靠、功能強(qiáng)大、性能完善、滿足居民需求的市、縣、街道、社區(qū)與各級(jí)政府部門(mén)的政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將社區(qū)公共服務(wù)、公益服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等各類

信息向公眾發(fā)布并提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。以信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為平臺(tái)，擴(kuò)大農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的覆蓋面，并逐步拓展到城市社區(qū)。要切實(shí)做好社區(qū)基本情況的信息采集工作，建立完善的社區(qū)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

（十七）切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)宗教管理服務(wù)。建立延伸、輻射至城鄉(xiāng)社區(qū)的宗教管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)信教群眾及宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理，打擊非法宗教活動(dòng)，抵御境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行的滲透活動(dòng)。引導(dǎo)社區(qū)信教群眾充分發(fā)揮宗教的積極作用，自覺(jué)維護(hù)宗教關(guān)系和諧及社會(huì)穩(wěn)定。

五、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、公益化、特色化建設(shè)

（十八）大力發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人興辦與居民生活密切相關(guān)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌加盟、家政中介及金融、郵政、通信等新型社區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)，深入實(shí)施以便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭為主題的“雙進(jìn)工程”，為居民提供燃?xì)狻⑺娰M(fèi)等代繳服務(wù)和社區(qū)全程代辦服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)行。

（十九）不斷深化社區(qū)志愿服務(wù)。完善社區(qū)志愿者注冊(cè)登記管理制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)志愿服務(wù)及公益活動(dòng)。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）建立志愿者服務(wù)站，健全社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，壯大社區(qū)各類志愿者隊(duì)伍，力爭(zhēng)用3－5年的時(shí)間，達(dá)到社區(qū)志愿者注冊(cè)率占居民人口10%以上的目標(biāo)。

（二十）著力打造特色社區(qū)品牌。以“打造特色型社區(qū)”活動(dòng)為載體，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，整合社區(qū)資源，拓展服務(wù)空間，創(chuàng)新服務(wù)模式，著力打造各類特色型社區(qū),逐步形成“一居一品、一社一型”的和諧社區(qū)建設(shè)新模式。

六、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)

（二十一）豐富社區(qū)文化生活。加強(qiáng)社區(qū)文化平臺(tái)建設(shè)，滿足社區(qū)居民讀書(shū)、閱報(bào)、上網(wǎng)等文化服務(wù)需求。廣泛開(kāi)展多種形式的鄰里互助、社區(qū)聯(lián)誼、共建聯(lián)建和文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。充分挖掘社區(qū)文化資源，利用春節(jié)、清明、端午、中秋等民

族傳統(tǒng)節(jié)日，經(jīng)常組織群眾性文體活動(dòng)，廣泛開(kāi)展節(jié)日民俗活動(dòng)、文化娛樂(lè)活動(dòng)及“鄰居節(jié)”等睦鄰活動(dòng)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化。

(二十二)提高社區(qū)居民文明素養(yǎng)。廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳普及工作，發(fā)展社區(qū)教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，為社區(qū)內(nèi)各類學(xué)校開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)搭建平臺(tái)。開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德及個(gè)人品德教育，倡導(dǎo)全民閱讀，推動(dòng)“學(xué)習(xí)型社區(qū)”建設(shè)。開(kāi)展“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，組織動(dòng)員居民參與社區(qū)環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造干凈整潔舒適的社區(qū)居住環(huán)境。

（二十三）增強(qiáng)社區(qū)居民健康素質(zhì)。加大社區(qū)體育健身設(shè)施投入建設(shè)力度，積極開(kāi)展全民健身活動(dòng)，教育和引導(dǎo)社區(qū)居民加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)，養(yǎng)成健康向上的良好生活習(xí)慣。建立健全社區(qū)心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)居民的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。

七、加強(qiáng)平安社區(qū)建設(shè)

（二十四）完善社區(qū)警務(wù)功能。依托城鄉(xiāng)社區(qū)，加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，實(shí)行城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)室與城鄉(xiāng)社區(qū)同址辦公。探索推行社區(qū)民警通過(guò)參與社區(qū)居（村）委會(huì)選舉，兼職或掛職擔(dān)任社區(qū)居（村）委會(huì)副主任職務(wù)，充實(shí)社區(qū)工作力量，創(chuàng)新社區(qū)警民互助模式，充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)室服務(wù)社區(qū)功能。

（二十五）加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理。建立人防、物防、技防、消防四位一體的社區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)，安防系統(tǒng)安裝率達(dá)到90%以上，監(jiān)控系統(tǒng)要覆蓋到社區(qū)公共部位。落實(shí)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，配齊配強(qiáng)社區(qū)綜合治理專職工作者（綜治協(xié)理員）,加強(qiáng)對(duì)吸毒人員、刑釋解教人員以及流浪兒童、服刑人員的未成年子女、留守兒童的管理、監(jiān)督和教育，消除社區(qū)不穩(wěn)定因素。

（二十六）積極開(kāi)展法律進(jìn)社區(qū)工作。深入推進(jìn)社區(qū)普法教育，經(jīng)常組織開(kāi)展社區(qū)法制宣傳和法律咨詢服務(wù)，推進(jìn)律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)，開(kāi)展形式多樣的扶弱濟(jì)困專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)。擴(kuò)大法律援助覆蓋面，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，預(yù)防和化解社區(qū)矛盾糾紛，做好安置幫教和社區(qū)矯正工作，促進(jìn)社區(qū)平安、和諧、穩(wěn)定。

（二十七）加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急管理。確定專兼職人員負(fù)責(zé)社區(qū)應(yīng)急管理工作，制訂各類應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍和突發(fā)事件信息報(bào)告員網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)信息報(bào)告制度。加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)防和安全隱患排查與監(jiān)管，組織開(kāi)展形式多樣的應(yīng)急知識(shí)普及教育和各類應(yīng)急演練，提高社區(qū)群眾的預(yù)防、自救、互救和先期處置能力。建立健全社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)人民調(diào)解員作用，將群眾矛盾在社區(qū)內(nèi)化解。

八、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

（二十八）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施要按照“一廳”(公共服務(wù)大廳)、“二站”(便民服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站)、“二室”(圖書(shū)閱覽室、多功能活動(dòng)室)、“一廣場(chǎng)”(室外活動(dòng)廣場(chǎng))的基本要求，建設(shè)面積300平方米以上的村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心和1000平方米以上的室外活動(dòng)廣場(chǎng)。村級(jí)綜合性社區(qū)服務(wù)中心要有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，具備辦公、管理、服務(wù)、活動(dòng)等多種功能。要加強(qiáng)以農(nóng)村黨組織為核心、自治組織為基礎(chǔ)、群團(tuán)組織和專業(yè)人才為依托的農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。積極創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，推行社區(qū)化管理，加快民主化進(jìn)程，深入探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治銜接配套的有效方法。

（二十九）健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。推進(jìn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，引導(dǎo)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)救助、社會(huì)保障、科技文化、教育衛(wèi)生、人口計(jì)生、公安司法等服務(wù)項(xiàng)目覆蓋到農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。全面推行公共服務(wù)“一站式”受理，積極探索公共服務(wù)代理制。在城鄉(xiāng)社區(qū)之間開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)各類組織和個(gè)人以資金、技術(shù)、信息、智力、技能等方式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。組織開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)，積極扶持和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)商業(yè)服務(wù)，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的社區(qū)服務(wù)功能，構(gòu)筑起政府公共服務(wù)、社會(huì)志愿服務(wù)、農(nóng)民互助服務(wù)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)相銜接的新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。

（三十）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市、縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、社區(qū)分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。

九、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

（三十一）優(yōu)化社區(qū)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。提倡社區(qū)黨組織成員與自治組織成員通過(guò)民主程序?qū)嵭薪徊嫒温殻膭?lì)年輕干部和大中專畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)。依法民主選舉社區(qū)居委會(huì)干部。面向社會(huì)公開(kāi)選聘社區(qū)工作者，從事社區(qū)就業(yè)、社會(huì)保障、綜合治理、人口計(jì)生等社區(qū)專職工作。基層黨政部門(mén)可下派干部到社區(qū)掛職，充實(shí)基層社區(qū)組織力量。按照委托與聘用結(jié)合、專職與兼職結(jié)合的要求，建設(shè)一支有文化、素質(zhì)高、善于做群眾工作和社會(huì)工作的社區(qū)人才隊(duì)伍。

（三十二）加大社區(qū)工作培訓(xùn)力度。及時(shí)組織對(duì)新當(dāng)選或新任社區(qū)工作者開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大對(duì)社區(qū)工作者的崗位輪訓(xùn)和社會(huì)工作專業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高社區(qū)工作者管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系、開(kāi)展群眾工作、處理矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)和面向社區(qū)不同群體的專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)水平。每人每年參加培訓(xùn)時(shí)間不少于20小時(shí)，（三十三）提高社區(qū)工作者待遇。各地要建立社區(qū)工作者工資和生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，使社區(qū)工作者工資、補(bǔ)貼逐步達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平。要為社區(qū)工作者足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。建立社區(qū)工作績(jī)效考核、目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中考錄公務(wù)員力度，鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)資格考試。

十、加強(qiáng)和諧社區(qū)機(jī)制建設(shè)

（三十四）完善社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。各地要圍繞社區(qū)用房、居民活動(dòng)場(chǎng)所、信息化建設(shè)、社區(qū)工作者福利待遇、職業(yè)化教育培訓(xùn)等方面的實(shí)際需要，不斷增加社區(qū)建設(shè)資金投入。要將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作人員工資、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以及社區(qū)（村）委會(huì)換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步增加對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入。對(duì)于政府及有關(guān)部門(mén)委托社區(qū)承辦的事項(xiàng)，要按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，向社區(qū)支付相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。要努力拓寬融資渠道，逐

步建立以政府投入為主體、社會(huì)運(yùn)作為補(bǔ)充、共駐共建為推動(dòng)的社區(qū)投入新機(jī)制。積極探索將社區(qū)服務(wù)業(yè)財(cái)政稅收按比例返還社區(qū)方式增加社區(qū)建設(shè)的投入，增強(qiáng)社區(qū)的造血功能和社區(qū)自我發(fā)展能力。

（三十五）建立和諧社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。各地要積極建立由相關(guān)部門(mén)和基層單位組成的和諧社區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)定期召集會(huì)議、深入基層調(diào)研、開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶等形式，及時(shí)傳達(dá)和學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)精神及工作部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)的理論和政策性研究，推進(jìn)社區(qū)工作的體制機(jī)制創(chuàng)新，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)政策落實(shí)中的難點(diǎn)問(wèn)題，總結(jié)推廣創(chuàng)新成果及典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)的深入開(kāi)展。

（三十六）加強(qiáng)社區(qū)工作制度。要按照自治功能完善、內(nèi)部管理規(guī)范、服務(wù)流程合理、滿足群眾需求的要求，建立健全社區(qū)“十項(xiàng)”基本工作制度。1.建立社區(qū)成員走訪制度。社區(qū)工作者要定期走訪社區(qū)單位和居民，對(duì)社區(qū)基本情況進(jìn)行信息采集和登記造冊(cè)。2.建立社區(qū)黨務(wù)和居務(wù)公開(kāi)制度。社區(qū)黨組織要按照省委組織部《關(guān)于基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施辦法（試行）》（黑組通字[2010]35號(hào)）的要求，及時(shí)公開(kāi)黨務(wù)工作有關(guān)情況。凡涉及居民切實(shí)利益的社區(qū)事項(xiàng),居委會(huì)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向居民公開(kāi)，并征詢居民意見(jiàn)，在決策實(shí)施中充分考慮。3.建立黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度。定期研究協(xié)商社區(qū)黨建工作。4.建立社區(qū)議事協(xié)商制度。涉及居民利益的重大事項(xiàng)及社區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要通過(guò)召開(kāi)民情懇談會(huì)、事務(wù)聽(tīng)證會(huì)、成效評(píng)議會(huì)等協(xié)商解決。5.建立民主監(jiān)督評(píng)議制度。強(qiáng)化村(居)委會(huì)和村(居)民代表對(duì)政府公共服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)議,增強(qiáng)民主的實(shí)效性。6.建立“全天候”服務(wù)制度。通過(guò)錯(cuò)時(shí)服務(wù)、AB崗、輪休等形式,積極推行社區(qū)“無(wú)假日”、“全天候”服務(wù)。7.建立民意測(cè)評(píng)制度。基層黨委政府和街道定期對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，并公開(kāi)測(cè)評(píng)結(jié)果。8.建立社區(qū)工作考核制度。由街道辦事處對(duì)社區(qū)及社區(qū)工作者進(jìn)行績(jī)效考核并實(shí)施獎(jiǎng)懲。9.建立民情日記制度。社區(qū)工作者接待社區(qū)居民、處理社區(qū)事務(wù)要認(rèn)真記錄，對(duì)居民訴求、情況反映、意見(jiàn)建議及政策咨詢要認(rèn)真解答，做好民情日記。10.制定社區(qū)居民自治章程，并教育和動(dòng)員社區(qū)居民自覺(jué)遵守。

十一、加強(qiáng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)

（三十七）積極探索建立社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)新機(jī)制。要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委協(xié)調(diào)指導(dǎo)，街道和社區(qū)黨組織具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。積極構(gòu)建以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)各類黨組織共同參與的社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新格局。

（三十八）深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。面向社區(qū)黨員干部開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，以構(gòu)筑牢固的拒腐防變的家庭防線為目標(biāo)，推進(jìn)家庭和社區(qū)廉政文化建設(shè)。不斷創(chuàng)新社區(qū)廉政文化教育活動(dòng)的形式和內(nèi)容，增強(qiáng)社區(qū)廉政文化的親和力、滲透力和感染力，進(jìn)一步提高黨員干部反腐倡廉意識(shí)和拒腐防變能力。

（三十九）加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)黨員干部的監(jiān)督。要進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)黨務(wù)、政務(wù)、居務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)新監(jiān)督平臺(tái)，規(guī)范黨員干部權(quán)力運(yùn)行，保障黨員干部和群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。要加大對(duì)違紀(jì)違法案件的查處力度，切實(shí)解決社區(qū)黨員干部中存在的為政不廉、辦事不公、鋪張浪費(fèi)、以權(quán)謀私等損害居民群眾利益的問(wèn)題。

十二、加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（四十）把和諧社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置。各地要把和諧社區(qū)建設(shè)工作納入黨委的重要議事日程，納入政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入主要責(zé)任指標(biāo)考核體系。要建立健全社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和工作力量，明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé),進(jìn)一步健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)協(xié)同、居民參與的社區(qū)建設(shè)工作體系。

（四十一）發(fā)揮各相關(guān)部門(mén)的整體合力。各級(jí)黨委政府要不斷完善推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的政策體系；各相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加大和諧社區(qū)建設(shè)推進(jìn)力度；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)社區(qū)建設(shè)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。社區(qū)黨組織和居委會(huì)要挖掘社區(qū)資源，推動(dòng)社區(qū)共建，動(dòng)員社區(qū)單位向社區(qū)居民開(kāi)放服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)地；社區(qū)慈善組織、志愿者隊(duì)伍等各類社會(huì)組織要積極參與和推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)的深入開(kāi)展。

（四十二）加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的輿論宣傳。積極培育和諧社區(qū)建設(shè)典型群體，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化輿論宣傳。通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，反映城鄉(xiāng)居民社區(qū)生活及和諧社區(qū)建設(shè)成果，在全省形成黨委政府支持、社會(huì)各界關(guān)注、城鄉(xiāng)居民參與，共同建設(shè)和諧社區(qū)的濃厚氛圍。

（四十三）積極開(kāi)展和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。各地要按照全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建工作要求，深入開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。各級(jí)民政部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，為黨委和政府當(dāng)好參謀助手。要以城市和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)和“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)全覆蓋”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，不斷完善指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，拓展創(chuàng)建途徑，努力實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

第二篇：中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的實(shí)施意見(jiàn)

中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的實(shí)施意見(jiàn)

(2005年12月10日)為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》(中發(fā)[2004]16號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省大學(xué)生思想政治教育提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步明確新形勢(shì)下大學(xué)生思想政治教育的總體要求

1、大學(xué)生是國(guó)家寶貴的人才資源，是民族的希望、祖國(guó)的未來(lái)。各級(jí)黨委、政府和各高等學(xué)校要站在事關(guān)國(guó)家前途和民族命運(yùn)的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育重要意義的認(rèn)識(shí)，高度重視大學(xué)生思想政治教育工作。通過(guò)卓有成效的思想政治教育，提高大學(xué)生的思想素質(zhì)，促進(jìn)大學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展，使他們與時(shí)代同步伐、與祖國(guó)共命運(yùn)、與人民齊奮斗，確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人。

2、加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，全面落實(shí)黨的教育方針，緊密結(jié)合全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)際，以理想信念教育為核心，以愛(ài)國(guó)主義教育為重點(diǎn)，以思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持以人為本，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生，努力提高思想政治教育的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。

3、加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的基本原則是：堅(jiān)持教書(shū)與育人相結(jié)合；堅(jiān)持教育與自我教育相結(jié)合；堅(jiān)持政治理論教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合；堅(jiān)持解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合；堅(jiān)持教育與管理相結(jié)合；堅(jiān)持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與改進(jìn)創(chuàng)新相結(jié)合。

4、加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的主要任務(wù)是：以理想信念教育為核心，深入進(jìn)行世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育，引導(dǎo)大學(xué)生確立在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同理想和堅(jiān)定信念；以愛(ài)國(guó)主義教育為重點(diǎn)，深入進(jìn)行弘揚(yáng)和培育民族精神教育，引導(dǎo)大學(xué)生在時(shí)代發(fā)展和社會(huì)實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)，培養(yǎng)愛(ài)國(guó)情懷、改革精神和創(chuàng)新能力，始終保持艱苦奮斗的作風(fēng)和昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)；以基本道德規(guī)范為基礎(chǔ)，深入進(jìn)行以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則、以誠(chéng)實(shí)守信為重點(diǎn)的公民道德教育，引導(dǎo)大學(xué)生自覺(jué)遵守愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范；以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，深入進(jìn)行民主法制、人文素養(yǎng)與科學(xué)精神等素質(zhì)教育，引導(dǎo)大學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、善于創(chuàng)造、甘于奉獻(xiàn)，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新人。

二、充分發(fā)揮課堂教育教學(xué)在大學(xué)生思想政治教育中的主導(dǎo)作用

5、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治理論課的教育教學(xué)。要緊密結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求和大學(xué)生思想實(shí)際，逐步實(shí)現(xiàn)教學(xué)方式方法多樣化、實(shí)踐教學(xué)規(guī)范化和教學(xué)手段的現(xiàn)代化。建立和完善教師培訓(xùn)制度和激勵(lì)機(jī)制，定期組織有關(guān)課程的教學(xué)觀摩和優(yōu)秀教師評(píng)選，對(duì)成績(jī)突出的學(xué)校和教師每?jī)赡赀M(jìn)行一次表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)形勢(shì)政策教育。要充分發(fā)揮“形勢(shì)與政策”課程的育人功能，采取系統(tǒng)教學(xué)和專題講座或?qū)ｎ}報(bào)告相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合等多種形式，提高課堂教育教學(xué)的針對(duì)性。“形勢(shì)與政策”課程是必修的共同課，已開(kāi)設(shè)的學(xué)校要進(jìn)一步提高質(zhì)量；沒(méi)有按規(guī)定開(kāi)設(shè)的學(xué)校，要及時(shí)開(kāi)設(shè)，并做到有教學(xué)計(jì)劃、有專職教師、有規(guī)定的學(xué)時(shí)和學(xué)分。

有關(guān)部門(mén)要定期舉辦“形勢(shì)與政策”課骨干教師培訓(xùn)班。各高等學(xué)校要逐步建立校內(nèi)形勢(shì)與政策報(bào)告人培養(yǎng)、選拔制度，同時(shí)要充分利用校外人才資源，參與或承擔(dān)形勢(shì)與政策課教育教學(xué)任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)和各高等學(xué)校負(fù)責(zé)同志要針對(duì)不同時(shí)期的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)為大學(xué)生作形勢(shì)政策專題報(bào)告，宣傳黨的方針政策，并做好釋疑解惑工作。

7、進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和其他人文學(xué)科建設(shè)以及教育教學(xué)管理。各科教育教學(xué)要堅(jiān)持和鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位，把握正確的政治方向，在教材和課堂教學(xué)中不得散布違背憲法和黨的路線方針政策的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和言論。要緊密?chē)@大學(xué)生普遍關(guān)心的、改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問(wèn)題，做好教育引導(dǎo)和釋疑解惑工作。省委宣傳部、省教育廳要制定具體辦法，加強(qiáng)對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教材的管理，加強(qiáng)對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研討會(huì)、報(bào)告會(huì)、講座的指導(dǎo)和管理，發(fā)揮其在促進(jìn)學(xué)術(shù)交流、推廣先進(jìn)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及培訓(xùn)提高師資等方面的積極作用。

8、不斷充實(shí)和完善大學(xué)生思想政治教育的內(nèi)容。各高等學(xué)校要抓住當(dāng)前思想政治教育理論課課程設(shè)置調(diào)整的有利契機(jī)，完善和創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，吸收馬克思主義中國(guó)化理論研究、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究、社會(huì)主義政治文明研究、社會(huì)主義精神文明研究和中國(guó)傳統(tǒng)文化研究的新成果，進(jìn)一步推動(dòng)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)大學(xué)生頭腦工作。要在全省范圍內(nèi)整合政治理論課教育資源，實(shí)現(xiàn)共享，全面提高政治理論課教學(xué)效果。

9、進(jìn)一步完善高等學(xué)校思想政治理論課的課程設(shè)置。2006 年秋季開(kāi)學(xué)，按照教育部規(guī)定的大綱、教材和有關(guān)要求，普通高等學(xué)校本科、專科的新生要全部使用教育部確定的新的思想政治理論課教材，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保學(xué)時(shí)和學(xué)分。其他學(xué)校要做好過(guò)渡階段的教育教學(xué)組織工作和教材的使用培訓(xùn)工作。

10、引導(dǎo)教師履行教書(shū)育人的使命。高等院校各門(mén)課程都有育人功能，所有教師都有育人職責(zé)。廣大教師要言傳身教、率先垂范、愛(ài)崗敬業(yè)、為人師表，嚴(yán)守教育教學(xué)紀(jì)律，深入開(kāi)展教書(shū)育人活動(dòng)，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)學(xué)生開(kāi)展思想政治教育的神圣使命。要進(jìn)一步完善教書(shū)育人的長(zhǎng)效工作機(jī)制，將教書(shū)育人的情況作為教師職務(wù)聘任、考核、派出進(jìn)修、成果評(píng)獎(jiǎng)、提拔使用的重要依據(jù)。

三、努力拓展新形勢(shì)下大學(xué)生思想政治教育的有效途徑、建立大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐保障體系，探索實(shí)踐育人工作的長(zhǎng)效機(jī)制。要把社會(huì)實(shí)踐納入學(xué)校教育教學(xué)總體規(guī)劃，規(guī)定學(xué)時(shí)和學(xué)分，提供必要經(jīng)費(fèi)，使社會(huì)實(shí)踐制度化、規(guī)范化。積極探索和建立社會(huì)實(shí)踐與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合、與服務(wù)社會(huì)相結(jié)合、與勤工助學(xué)相結(jié)合、與擇業(yè)就業(yè)相結(jié)合、與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的管理體制，增強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的效果，培養(yǎng)大學(xué)生的勞動(dòng)觀念和職業(yè)道德。要認(rèn)真組織大學(xué)生參加軍政訓(xùn)練。利用好寒暑假開(kāi)展形式多樣的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。積極組織大學(xué)生參加社會(huì)調(diào)查、生產(chǎn)勞動(dòng)、青年志愿者活動(dòng)、公益活動(dòng)、科技發(fā)明和勤工助學(xué)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。重視社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)，不斷豐富社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)容和形式，提高社會(huì)實(shí)踐的質(zhì)量和效果，使大學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中受教育、長(zhǎng)才干、做貢獻(xiàn)。

12、加強(qiáng)校園文化建設(shè)，優(yōu)化育人環(huán)境。要建設(shè)體現(xiàn)社會(huì)主義特點(diǎn)、時(shí)代特征和學(xué)校特色的校園文化，形成優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。要完善校園文化活動(dòng)設(shè)施，建設(shè)好大學(xué)生文化活動(dòng)中心，逐步達(dá)到生均1平方米。加強(qiáng)大學(xué)生文素質(zhì)教育，積極開(kāi)展學(xué)術(shù)、科技、體育、藝術(shù)等豐富多彩的文化素質(zhì)教育活動(dòng)。學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)要從單純娛樂(lè)型向教育型、學(xué)術(shù)型、科技型發(fā)展。堅(jiān)持校內(nèi)廣播電視以及校刊校報(bào)的正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)決抵制各種有害文化和腐朽生活方式對(duì)學(xué)生的侵蝕和影響，努力創(chuàng)造健康向上和文明、高雅、和諧的校園文化環(huán)境。

13、加強(qiáng)校園網(wǎng)建設(shè)，主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地。各高等學(xué)校要加大投入，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，由專門(mén)機(jī)構(gòu)、專門(mén)人員對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施有效管理。要利用校園網(wǎng)為大學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)、生活服務(wù)，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行正確的教育和引導(dǎo)。要密切關(guān)注網(wǎng)上動(dòng)態(tài)，了解大學(xué)生思想狀況，加強(qiáng)同大學(xué)生的溝通和交流，及時(shí)回答和解決大學(xué)生提出的問(wèn)題。要運(yùn)用技術(shù)、行政和法律手段，加強(qiáng)對(duì)校園網(wǎng)中交互式欄目的管理和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和刪除有害信息，嚴(yán)防各種有害信息在網(wǎng)上傳播。要建立具有各自特色的思想政治教育網(wǎng)站，加快推進(jìn)實(shí)名制、日志留存等方面的工作。

14、深入開(kāi)展大學(xué)生心理健康教育。各高等院校要為大學(xué)生心理健康教育提供充足的個(gè)案心理咨詢、團(tuán)體心理輔導(dǎo)、心理測(cè)查等場(chǎng)所，提供必須的設(shè)備及政策、人才、經(jīng)費(fèi)等方面的支持。要設(shè)立心理健康教育機(jī)構(gòu)，配備專職心理健康知道教師，有針對(duì)性地幫助大學(xué)生處理好學(xué)習(xí)、生活、戀愛(ài)、交友、擇業(yè)等方面的具體問(wèn)題。要把心理健康教育列為必修課程，普及大學(xué)生心理健康知識(shí)，提高心理保健能力。要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極支持教師參加相關(guān)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和會(huì)議，取得心理咨詢師職業(yè)資格證書(shū)。根據(jù)實(shí)際需要，還可選配一定數(shù)量的兼職教師，并根據(jù)開(kāi)展心理咨詢和教學(xué)工作量給予相應(yīng)補(bǔ)貼。專職學(xué)生思想政治干部要參加心理健康教育及咨詢方面的培訓(xùn)，做到執(zhí)證上崗。

四、充分發(fā)揮黨團(tuán)組織在大學(xué)生思想政治教育工作中的作用

15、充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，做好大學(xué)生思想政治教育工作。各高等學(xué)校黨組織要高度重視大學(xué)生黨員發(fā)展工作，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，保證質(zhì)量，把優(yōu)秀大學(xué)生吸納到黨的隊(duì)伍中來(lái)。努力實(shí)現(xiàn)本科生“低年級(jí)有黨員，高年級(jí)有黨支部”的目標(biāo)；專科學(xué)校要加大學(xué)生黨員的培養(yǎng)發(fā)展力度；民辦和成人高校要加快黨的組織建設(shè)，確保基層黨的組織健全。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生黨員的先進(jìn)性教育，充分發(fā)揮其思想政治教育中的骨干帶頭作用和先鋒模范作用。

16、進(jìn)一步發(fā)揮共青團(tuán)的助手和后備軍作用。要充分發(fā)揮團(tuán)組織在教育、團(tuán)結(jié)和聯(lián)系大學(xué)生方面的優(yōu)勢(shì)，竭誠(chéng)為大學(xué)生的成長(zhǎng)成才服務(wù)。要堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，認(rèn)真做好推薦優(yōu)秀共青團(tuán)員入黨工作。切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)的組織建設(shè)，保證學(xué)校共青團(tuán)組織單獨(dú)設(shè)置，全日制在校生5000人以下的學(xué)校，校團(tuán)委專職干部不少于3人；5000人以上，校團(tuán)委專職干部根據(jù)實(shí)際需要遞增。校團(tuán)委書(shū)記、副書(shū)記要職級(jí)相符，并按規(guī)定參加或列席黨的常委會(huì)、委員會(huì)。要保證共青團(tuán)工作的經(jīng)費(fèi)。

17、充分發(fā)揮學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)的橋梁和紐帶作用。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)工作的指導(dǎo)，努力發(fā)揮其團(tuán)結(jié)、組織、教育學(xué)生的職能。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，大力扶持理論學(xué)習(xí)型社團(tuán)，熱情鼓勵(lì)學(xué)術(shù)科技型社團(tuán)，正確引導(dǎo)興趣愛(ài)好型社團(tuán)，積極倡導(dǎo)社會(huì)公益型社團(tuán)，并支持其自主地開(kāi)展活動(dòng)。

五、切實(shí)解決涉及大學(xué)生切身利益的實(shí)際問(wèn)題

18、思想政治教育既要教育人、引導(dǎo)人，又要關(guān)心人、幫助人。各級(jí)黨委、政府和各高等學(xué)校要進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，努力解決涉及大學(xué)生切身利益的實(shí)際問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的學(xué)習(xí)生活、心理健康、求職就業(yè)、法律援助、勤工助學(xué)、課外科技、人際關(guān)系等方面的指導(dǎo)工作，并依據(jù)大學(xué)生的實(shí)際需要成立相應(yīng)的指導(dǎo)中心，開(kāi)展相應(yīng)的工作。

19、做好經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的資助工作，建立經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)體系。要切實(shí)推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款工作，確保相關(guān)政策落實(shí)。各高等學(xué)校要加大對(duì)貧困生的扶持力度，設(shè)立救助貧困大學(xué)生專項(xiàng)資金，確保學(xué)費(fèi)收入10%的救助專項(xiàng)資金足額到位，同時(shí)要為其提供更多的勤工助學(xué)崗位。要通過(guò)國(guó)家助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等助學(xué)方式，幫助經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

20、加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，進(jìn)一步完善畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系。各有關(guān)部門(mén)要深入落實(shí)國(guó)家關(guān)于大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，進(jìn)一步建立健全畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，提供高效優(yōu)質(zhì)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各高等學(xué)校要建立就業(yè)指導(dǎo)中心，并在人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件等方面給予保障。

21、依法保障大學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。各高等學(xué)校要積極推行依法治校，依照國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章修訂大學(xué)生行為準(zhǔn)則和有關(guān)管理制度，不斷改進(jìn)管理方式，提高服務(wù)質(zhì)量，既加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的嚴(yán)格管理，又保證學(xué)生正當(dāng)權(quán)益得到尊重和維護(hù)。

六、大力加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)

22、努力建設(shè)一支專兼職相結(jié)合的大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍。要按照政治好、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、層次高、能力強(qiáng)以及學(xué)識(shí)、年齡、職務(wù)結(jié)構(gòu)合理的要求，建設(shè)好大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍，使他們?cè)诖髮W(xué)生思想政治教育中發(fā)揮更大的作用。

要重視輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。本科學(xué)校選留專職輔導(dǎo)員要逐步達(dá)到碩士研究生學(xué)歷，專科及高職院校選用專職輔導(dǎo)員要達(dá)到本科生以上學(xué)歷，也可根據(jù)需要每年從免試推薦碩士研究生的計(jì)劃中拿出一定名額，選留優(yōu)秀本科畢業(yè)生擔(dān)任輔導(dǎo)員。

各高等學(xué)校低年級(jí)的每個(gè)班級(jí)都要配備班主任，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師兼任班主任工作。要把干部、教師，尤其是中青年干部、教師擔(dān)任班主任工作情況，作為工作量計(jì)算、職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘、工作業(yè)績(jī)等方面考評(píng)的重要依據(jù)。

23、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、精心培養(yǎng)，不斷提高思想政治教育隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要逐步做到高等學(xué)校輔導(dǎo)員持“三證”（心理咨詢資格證書(shū)、就業(yè)指導(dǎo)資格證書(shū)和職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)資格證書(shū)）上崗，逐步培養(yǎng)一批專家型、職業(yè)化的大學(xué)生思想政治教育骨干隊(duì)伍。要建立一兩個(gè)高層次的培訓(xùn)基地，選拔優(yōu)秀的學(xué)生思想政治工作干部在職或?qū)Ｂ毠プx碩士、博士學(xué)位。各高等學(xué)校要高度重視大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍的培養(yǎng)和崗位鍛煉，積極創(chuàng)造條件支持他們攻讀碩士、博士學(xué)位，有計(jì)劃地選派他們參加國(guó)內(nèi)外業(yè)務(wù)進(jìn)修、考察和開(kāi)展社會(huì)調(diào)查或進(jìn)行一定時(shí)間的脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)在職培訓(xùn)。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任中，要充分考慮思想政治教育實(shí)踐性強(qiáng)的工作特點(diǎn)和專業(yè)特點(diǎn)，注重考核思想政治教育工作人員的思想政治素質(zhì)、理論政策水平以及從事思想政治教育工作的業(yè)績(jī)和勝任能力，單劃指標(biāo)，單獨(dú)評(píng)審。

七、努力營(yíng)造大學(xué)生思想政治教育工作的良好社會(huì)環(huán)境

24、大力弘揚(yáng)主旋律，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。全社會(huì)都要關(guān)心大學(xué)生的健康成長(zhǎng)，支持大學(xué)生思想政治教育工作，為大學(xué)生思想政治教育營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。新聞、出版、文化、教育等部門(mén)要為大學(xué)生提供弘揚(yáng)時(shí)代主旋律的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。要鼓勵(lì)和支持市（地）級(jí)以上的文化藝術(shù)團(tuán)體組織優(yōu)秀節(jié)目到各高等學(xué)校開(kāi)展面向大學(xué)生的公益性文化演出活動(dòng)。省內(nèi)的各類博物館、紀(jì)念館、展覽館、烈士陵園以及其他愛(ài)國(guó)主義教育基地，對(duì)大學(xué)生集體參觀一律實(shí)行免票。

25、加強(qiáng)對(duì)校園及周邊環(huán)境的整頓與治理，深入開(kāi)展“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng)。工商、文化、新聞出版、公安、交通、教育等部門(mén)要制定切實(shí)可行的整頓治理方案，采取有力措施，堅(jiān)決取締干擾學(xué)校正常教學(xué)、生活秩序的網(wǎng)吧、歌舞廳等經(jīng)營(yíng)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所和無(wú)照經(jīng)營(yíng)的飯店、攤點(diǎn)、旅店以及其他非法經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，清除不健康的音像、書(shū)刊等出版物，嚴(yán)厲打擊校園及其周邊的各種刑事犯罪活動(dòng)，及時(shí)處理侵害學(xué)生合法權(quán)益、身心健康和影響學(xué)校、社會(huì)穩(wěn)定的事端。要培育和弘揚(yáng)優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，不斷豐富和積累學(xué)校思想文化底蘊(yùn)，使學(xué)校成為引領(lǐng)社會(huì)良好風(fēng)氣的重要力量，成為傳播先進(jìn)文化、科學(xué)技術(shù)的重要陣地。

26、充分調(diào)動(dòng)各方面力量支持大學(xué)生思想政治教育工作。省委宣傳部、省委高校工委、省教育廳、團(tuán)省委要定期組織先進(jìn)模范、優(yōu)秀專家及優(yōu)秀大學(xué)生到各高等學(xué)校舉辦講座對(duì)大學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)目的、學(xué)習(xí)理念和學(xué)習(xí)方法的教育。各高等學(xué)校的教授、副教授要定期為大學(xué)生作學(xué)術(shù)報(bào)告或科學(xué)研究方法報(bào)告。

各級(jí)黨委、政府和各高等學(xué)校要構(gòu)建學(xué)校、社區(qū)、家庭三結(jié)合的大學(xué)生思想政治教育工作網(wǎng)絡(luò)。各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)配合，共同做好大學(xué)生思想政治教育工作。

27、優(yōu)化高等學(xué)校內(nèi)部育人環(huán)境。各高等學(xué)校要準(zhǔn)確定位，明確辦學(xué)理念，實(shí)事求是地確定人才培養(yǎng)的目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格，并采取有效措施，保證培養(yǎng)任務(wù)的完成。要突出思想政治教育工作特色，創(chuàng)新思想政治教育工作方法，打造各自人才培養(yǎng)的品牌，充分發(fā)揮思想政治教育的導(dǎo)向、動(dòng)力和保證作用。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)思想政治教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

28、各級(jí)黨委、政府和高等學(xué)校要從戰(zhàn)略和全局的高度，把加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作擺在重要的位置，列入重要議事日程，切實(shí)擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)。

要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)大力支持的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成全黨全社會(huì)共同關(guān)心支持大學(xué)生思想政治教育工作的合力。健全大學(xué)生思想政治教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由省委副書(shū)記、副省長(zhǎng)兼任正、副組長(zhǎng)，宣傳、組織、共青團(tuán)、人事、教育、財(cái)政、工商、公安、文化等部門(mén)及高等學(xué)校駐地黨委負(fù)責(zé)人。參加的大學(xué)生思想政治教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生思想政治教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高等學(xué)校和定期報(bào)告制度。省委常委、省政府副省長(zhǎng)都要聯(lián)系1 至2 所高等學(xué)校，經(jīng)常深入到高等學(xué)校和大學(xué)生中進(jìn)行調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問(wèn)題，支持高等學(xué)校加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育工作，并定期就師生關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和形勢(shì)政策問(wèn)題為師生作形勢(shì)報(bào)告。各市（地）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)也要聯(lián)系所在地的高校。

29、積極為思想政治教育工作的發(fā)展提供良好的條件。宣傳、教育部門(mén)要把馬克思主義學(xué)科作為重點(diǎn)學(xué)科，把思想政治理論課程作為重點(diǎn)課程，加強(qiáng)建設(shè)，并在考核評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照程序加以確定。組織、宣傳、教育部門(mén)要把思想政治理論課教育教學(xué)質(zhì)量作為黨的建設(shè)和思想政治工作、教學(xué)評(píng)估的重要組成部分，進(jìn)行經(jīng)常性地檢查指導(dǎo)。宣傳、人事、教育部門(mén)要根據(jù)中央課程設(shè)置門(mén)類、學(xué)時(shí)比例和學(xué)生數(shù)量以及過(guò)渡階段實(shí)際需要，核定思想政治理論課教師編制，落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃。

30、建立思想政治教育的評(píng)估機(jī)制。全省每三年對(duì)各院校進(jìn)行一次思想政治教育的總體評(píng)估，每?jī)赡赀M(jìn)行一次大學(xué)生心理健康教育工作、貧困大學(xué)生資助工作和就業(yè)工作的專項(xiàng)評(píng)估，每四年進(jìn)行一次思想政治理論課評(píng)估。對(duì)不合格的單位和存在的問(wèn)題，要限期整改。

31、建立高等學(xué)校內(nèi)部的工作保障機(jī)制。各高等學(xué)校要建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、專兼職隊(duì)伍結(jié)合、校屬各部門(mén)緊密配合、教育與學(xué)生自我教育并重的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)施全員、全程、全方位育人。高等學(xué)校黨委要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)大學(xué)生的思想政治教育工作。校長(zhǎng)要對(duì)學(xué)生德智體美全面發(fā)展負(fù)責(zé)，把思想政治教育與教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等工作結(jié)合起來(lái)，同時(shí)部署、同時(shí)檢查、同時(shí)評(píng)估。要把大學(xué)生思想政治教育工作狀況作為學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平評(píng)估考核的重要指標(biāo)，納入高等學(xué)校黨的建設(shè)和教育教學(xué)評(píng)估體系。

32、建立健全大學(xué)生思想政治教育的保障機(jī)制。要建立和健全與法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與高等教育全面發(fā)展相銜接、與大學(xué)生成長(zhǎng)需要相適應(yīng)的思想政治教育和管理的制度體系。教育行政部門(mén)和高等學(xué)校要在經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、設(shè)備、教學(xué)手段和工作條件方面提供保障，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。各高等學(xué)校用于大學(xué)生思想政治教育方面的經(jīng)費(fèi)不得低于學(xué)費(fèi)的3%；共青團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)生均不少于20元；心理健康教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)生均不少于5元。經(jīng)費(fèi)不到位的學(xué)校，由上級(jí)主管部門(mén)凍結(jié)其剩余資金，疊加為下一的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。在現(xiàn)有編制內(nèi)，按照1:200的比例配備專職輔導(dǎo)員；1:4000的比例配備專職心理健康指導(dǎo)教師。

33、重視和加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育的科學(xué)研究工作。宣傳、教育部門(mén)要積極組織專家學(xué)者開(kāi)展科學(xué)研究，為加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作提供理論支持和決策依據(jù)。科研規(guī)劃部門(mén)要把該項(xiàng)研究列入規(guī)劃，支持與推動(dòng)研究取得預(yù)期效果。省內(nèi)報(bào)刊雜志和出版機(jī)構(gòu)要為高等學(xué)校思想政治理論工作者發(fā)表論著提供便利。高等教育學(xué)會(huì)、思想政治理論教育研究會(huì)和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，拓展服務(wù)空間，發(fā)揮在大學(xué)生思想政治教育研究、決策咨詢和工作指導(dǎo)等方面的重要作用。

第三篇：中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)-地方規(guī)范性文件

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第四篇：中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院（共）

【發(fā)布單位】80802

【發(fā)布文號(hào)】黑發(fā)[2000]10號(hào) 【發(fā)布日期】2000-08-11 【生效日期】2000-08-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育

工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的意見(jiàn)

（黑發(fā)〔2000〕10號(hào)2000年8月11日）

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃，生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)〔2000〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），是指導(dǎo)未來(lái)十年我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，對(duì)搞好人口與計(jì)劃生育工作，促進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)，富民強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性

（一）人口問(wèn)題仍然是制約我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的努力，我省人口與計(jì)劃生育事業(yè)取得了顯著的成就，在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，有效地控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)，使婦女總和生育率下降到更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生、低死亡、高增長(zhǎng)向低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)了全省綜合實(shí)力的提高、社會(huì)的進(jìn)步和人民生活的改善。但要看到，我省做為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)省份，社會(huì)保障機(jī)制尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長(zhǎng)期存在，實(shí)行計(jì)劃生育仍有相當(dāng)?shù)碾y度。目前雖然實(shí)現(xiàn)了低生育水平，但也主要是依靠強(qiáng)有力的行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因而具有一定的不穩(wěn)定性。特別是從發(fā)展來(lái)看，我省育齡婦女占總?cè)丝诒戎厝愿哂谌珖?guó)平均水平，而且晚婚率低，生育的潛力較大，未來(lái)十年即使維持在目前的低生育水平上，人口數(shù)量仍將持續(xù)增長(zhǎng)。

（二）在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，人口與計(jì)劃生育工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題。流動(dòng)人口、下崗職工和待業(yè)人員增加；早婚早育、未婚先育、再婚生育現(xiàn)象增多；個(gè)別地方出生嬰兒性別比偏高；人口老齡化進(jìn)程加快；就業(yè)人口大量增加；生殖健康需求迫切等問(wèn)題，為人口與計(jì)劃生育工作增加了新的難度，提出了新的課題，這就迫切需要對(duì)原有的計(jì)劃生育工作思路和方式方法及服務(wù)手段進(jìn)行改革創(chuàng)新，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的人口與計(jì)劃生育工作機(jī)制。

二、二、今后十年全省人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo)和方針

（一）今后十年全省人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo)是：到2005年末，全省總?cè)丝诳刂圃?027萬(wàn)以內(nèi)，年均人口出生率控制在13．86％。以內(nèi)；出生人口素質(zhì)有效大提高，出生嬰兒缺陷率有所下降；普遍推行避孕措施的“知情選擇”，育齡群眾全面享有初級(jí)的生殖保健服務(wù)；構(gòu)建新的生育文化框架；實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育工作思路和工作方式方法的轉(zhuǎn)變。到2010年末，全省總?cè)丝诳刂圃?135萬(wàn)以內(nèi)，年均人口出生率控制在11．98‰以內(nèi)；出生人口素質(zhì)明顯提高，出生嬰兒缺陷率明顯降低；出生嬰兒性別比趨向正常；育齡群眾普遍享有基本的生殖保健服務(wù)；初步形成新的生育文化；逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的計(jì)劃生育保障體系和工作機(jī)制。

（二）必須堅(jiān)持的基本方針是：

－－堅(jiān)持人口發(fā)展綜合決策。各級(jí)黨委和政府要把人口與計(jì)劃生育工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程，制定并完善各項(xiàng)配套政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

－－綜合治理人口問(wèn)題。動(dòng)員全社會(huì)力量，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機(jī)制，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、各負(fù)其責(zé)。采取法律、教育、經(jīng)濟(jì)、行政等措施對(duì)人口問(wèn)題實(shí)行綜合治理。

－－穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。繼續(xù)鼓勵(lì)晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻只生育一個(gè)子女，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個(gè)子女，除《黑龍江省計(jì)劃生育條例》規(guī)定的，夫妻為鄂倫春、鄂溫克、赫哲、達(dá)翰爾、柯?tīng)柨俗挝鍌€(gè)少數(shù)民族可以生育三個(gè)子女外，禁止多胎生育。

－－國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合。國(guó)家制定政策并提供必要的保障措施，兼顧國(guó)家利益和個(gè)人利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和近期利益、整體利益和局部利益，實(shí)行行政管理與群眾工作相結(jié)合，以促進(jìn)群眾生育觀念的根本轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆泓c(diǎn)，組織和引導(dǎo)群眾參與人口與計(jì)劃生育工作，提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。

－－整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。在整體推進(jìn)全省人口與計(jì)劃生育工作的同時(shí)，繼續(xù)把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村。要因地制宜，分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和輻射作用，進(jìn)一步落實(shí)宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針，加大對(duì)工作后進(jìn)地區(qū)的幫助和指導(dǎo)，促進(jìn)全省人口與計(jì)劃生育工作均衡發(fā)展。

－－以人的全面發(fā)展為中心，堅(jiān)持以人為本，尊重人民群眾作為計(jì)劃生育主人的地位，維護(hù)其合法權(quán)益。把計(jì)劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助群眾勤勞致富、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合。

三、三、積極完善人口與計(jì)劃生育工作的調(diào)控體系和相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策

（一）建立完備的調(diào)控體系和良好的政策環(huán)境。做好人口與計(jì)劃生育工作，需要有效的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策來(lái)支持，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)在制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、戶籍、勞動(dòng)、教育、財(cái)稅等制度和改革措施時(shí)，要統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)，制定有利于計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，以促進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作的開(kāi)展。計(jì)劃部門(mén)要做好及中長(zhǎng)期人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃；統(tǒng)計(jì)部門(mén)要確保人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量；公安部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)人口出生登記和戶籍管理；計(jì)劃生育部門(mén)要制定科學(xué)規(guī)范的工作制度，鄉(xiāng)、村兩級(jí)按照現(xiàn)行生育政策進(jìn)行管理，簡(jiǎn)化手續(xù)，公開(kāi)辦事程序和政策，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育法制建設(shè)。逐步建立健全以《黑龍江省計(jì)劃生育條例》為主的法規(guī)和政策體系。加強(qiáng)計(jì)劃生育法制宣傳，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的法律意識(shí)。計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員要提高依法行政水平，積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法檢查監(jiān)督制度，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

（三）建立和完善人口與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要通過(guò)小額貸款、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、科技扶持、稅費(fèi)減免等措施，幫助計(jì)劃生育家庭增加經(jīng)濟(jì)收入，解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難。在貧困地區(qū)，要實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)劃生育工作相結(jié)合，在資金、項(xiàng)目、信息、技術(shù)等扶貧資源上向?qū)嵭杏?jì)劃生育的貧困戶傾斜，提高他們的生產(chǎn)自救和發(fā)展能力，幫助他們盡快脫貧致富。認(rèn)真落實(shí)《黑龍江省計(jì)劃生育條例》，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，對(duì)違反計(jì)劃生育政策的家庭征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，給予必要的經(jīng)濟(jì)制約。繼續(xù)搞好計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作。

（四）把計(jì)劃生育社會(huì)保障制度納入社會(huì)保障事業(yè)的總體規(guī)劃。各級(jí)黨委和政府要積極發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，建立有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度，解除群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂。勞動(dòng)保障及其它有關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)多種途徑，采取優(yōu)惠措施，建立和完善計(jì)劃生育社會(huì)保障、社會(huì)福利和社會(huì)救助制度。在城市，要積極建立并發(fā)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，滿足群眾實(shí)行計(jì)劃生育的基本需要。對(duì)屬于最低生活保障的計(jì)劃生育家庭應(yīng)給予優(yōu)先保證，有條件的地方可適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄骄健Ｔ谵r(nóng)村，堅(jiān)持政府支持和農(nóng)民自愿的原則，逐步建立和實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶和兩女戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。民政等部門(mén)要制定有利于計(jì)劃生育家庭的社會(huì)救助政策，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭給予生活保障補(bǔ)助。

四、四、建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的人口與計(jì)劃生育工作管理機(jī)制

（一）實(shí)行綜合治理。人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須實(shí)行綜合治理。各級(jí)黨委和政府要充分發(fā)揮各級(jí)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳和計(jì)劃教育、科技、民族、公安、民政、司法、財(cái)稅等部門(mén)在人口與計(jì)劃生育工作中的職責(zé)和任務(wù)，制定具體措施。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體，要結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，更好地動(dòng)員和組織群眾實(shí)行計(jì)劃生育。計(jì)劃生育部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委和政府協(xié)調(diào)、督促各部門(mén)落實(shí)人口與計(jì)劃生育政策，逐步形成“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)指導(dǎo)，各方配合，群眾參與”綜合治理人口與計(jì)劃生育工作的格局。

（二）建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作機(jī)制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》，把對(duì)流動(dòng)人口的管理納入綜合治理總體目標(biāo)，逐步形成以現(xiàn)居住地管理為主、各相關(guān)部門(mén)齊抓共管、協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作機(jī)制。公安、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生、建委、房屋管理等各相關(guān)部門(mén)在辦理流動(dòng)人口暫住證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、用工許可證、就業(yè)證、健康證時(shí)，必須查驗(yàn)成年流動(dòng)人口婚育證明，提高對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理和服務(wù)水平。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹《 婚姻法》和《黑龍江省計(jì)劃生育條例》，加強(qiáng)早婚非婚生育控制工作。民政、公安、計(jì)劃生育、宣傳、精神文明建設(shè)等部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，提高聯(lián)合辦公質(zhì)量，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，要加大對(duì)早婚非婚生育的處罰力度，把早婚非婚生育控制到最低限度。

（三）開(kāi)展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。計(jì)劃生育部門(mén)是人口與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)綜合管理部門(mén)，計(jì)劃生育和衛(wèi)生部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，圍繞生育、節(jié)育、不育共同做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)生醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的管理，充分發(fā)揮計(jì)劃生育和衛(wèi)生兩個(gè)部門(mén)的積極性。大力宣傳和普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科學(xué)知識(shí)，積極推進(jìn)避孕措施的“知情選擇工程”，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長(zhǎng)效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。深入開(kāi)展生殖保健服務(wù)，積極實(shí)施“生殖道感染干預(yù)工程”，提高育齡群眾的生殖健康水平，增強(qiáng)群眾自我保健意識(shí)和能力。啟動(dòng)“出生缺陷干預(yù)工程”，積極開(kāi)展婚前醫(yī)學(xué)檢查，孕前保健、產(chǎn)前診斷、遺傳咨詢和新生兒疾病篩查等工作。建立健全出生人口素質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，努力防止出生缺陷等危害出生人口素質(zhì)的疾病發(fā)生。要加快人口與計(jì)劃生育科研創(chuàng)新工作，推廣和應(yīng)用避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)和新產(chǎn)品，積極發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)。

（四）加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的宣傳教育，積極推進(jìn)社會(huì)主義生育文化建設(shè)。各級(jí)宣傳部門(mén)要把人口與計(jì)劃生育宣傳教育納入黨的宣傳工作之中，作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。文化、教育、計(jì)劃生育、科技等部門(mén)要積極開(kāi)展人口與計(jì)劃生育公益性宣傳。各種大眾傳播媒體要利用自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辦人口與計(jì)劃生育專題欄目，傳播婚育科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾破除舊的風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)的生育觀念，樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。把開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”，納入“文明村”、“文明單位”、“文明家庭”建設(shè)之中，同社區(qū)文化、企業(yè)文化等諸多文化建設(shè)融為一體。各級(jí)教育部門(mén)和中等以上學(xué)校要積極開(kāi)展人口與計(jì)劃生育知識(shí)教育，在選修課中開(kāi)設(shè)人口及青春期、性保健課程或舉辦專題講座；黨校、干校、團(tuán)校都要承擔(dān)人口與計(jì)劃生育理論教育任務(wù)，設(shè)置人口與計(jì)劃生育課程。

（五）加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，把人口與計(jì)劃生育工作納入小城鎮(zhèn)建設(shè)和社區(qū)管理與服務(wù)規(guī)劃之中。要把創(chuàng)建計(jì)劃生育合格村、合格居民委活動(dòng)同文明村、文明戶等精神文明建設(shè)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)村（居民委）計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各種所有制形式的企事業(yè)單位和各種社會(huì)組織都要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)管理計(jì)劃生育的責(zé)任。要繼續(xù)深化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站管理體制的改革，增強(qiáng)服務(wù)站（室）的競(jìng)爭(zhēng)力和生命力，確保計(jì)劃生育各項(xiàng)工作在基層的落實(shí)。在工作基礎(chǔ)好的地方，積極穩(wěn)妥地辟建計(jì)劃生育群眾自我管理試驗(yàn)區(qū)，逐步取消生育過(guò)程中的行政干預(yù)，把政策允許范圍內(nèi)的生育自主權(quán)交給群眾，逐步實(shí)現(xiàn)群眾自我教育、自我服務(wù)、自我管理。

（六）加強(qiáng)人口信息資源的開(kāi)發(fā)和利用。各級(jí)政府要加大對(duì)人口信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推進(jìn)人口信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程，運(yùn)用現(xiàn)代化手段，全面提高人口與計(jì)劃生育工作管理水平。公安、民政、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等部門(mén)要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)合建設(shè)，資源共享”的原則，加快人口信息網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，不斷提高人口信息產(chǎn)品質(zhì)量。要充分發(fā)揮人口與計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，拓寬人口信息資源開(kāi)發(fā)和利用領(lǐng)域，努力為政府決策提供依據(jù)，為廣大人民群眾提供法律、科技、文化等方面的信息服務(wù)。

五、五、努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢(shì)需要的高素質(zhì)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍

（一）穩(wěn)定計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委和政府要高度重視計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)，特別是加強(qiáng)計(jì)劃生育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把那些政治素質(zhì)好、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、具有專業(yè)知識(shí)的干部充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子中去。要認(rèn)真執(zhí)行省編委下達(dá)的基層計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)、編制規(guī)定，加強(qiáng)鄉(xiāng)（街道）、村（居委會(huì)）基層計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)，確保計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定。要加強(qiáng)各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)群眾組織的作用。

（二）繼續(xù)深化計(jì)劃生育人事制度改革。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，面向社會(huì)吸納優(yōu)秀人才，招聘高校畢業(yè)生充實(shí)和加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。同時(shí)，在計(jì)劃生育系統(tǒng)全面推行“競(jìng)聘上崗制、崗位責(zé)任制、聯(lián)效計(jì)酬制、考核評(píng)估制”的人事制度改革，以優(yōu)化計(jì)劃生育隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)。各級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)要認(rèn)真做好計(jì)劃生育系統(tǒng)的干部初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)，并在計(jì)劃生育實(shí)踐中提高各級(jí)干部的工作能力和水平。要在全省計(jì)劃生育系統(tǒng)深入開(kāi)展?fàn)幾觥靶聲r(shí)期最可愛(ài)的人”的活動(dòng)，提高計(jì)劃生育工作人員的政治素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，堅(jiān)持開(kāi)展以群眾滿意程度為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估工作，提高計(jì)劃生育工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

六、六、切實(shí)加強(qiáng)黨和政府對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級(jí)黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略的高度重視人口與計(jì)劃生育工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思人口理論和鄧小平人口思想，學(xué)習(xí)江澤民總書(shū)記與第三代中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于人口與計(jì)劃生育問(wèn)題的論述，要堅(jiān)持人口和經(jīng)濟(jì)兩種生產(chǎn)一起抓。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委下發(fā)的《黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)的八條標(biāo)準(zhǔn)》，要定期聽(tīng)取人口與計(jì)劃生

育工作的匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中遇到的各種困難和實(shí)際問(wèn)題。省委、省政府每年召開(kāi)一次人口與計(jì)劃生育工作座談會(huì)，研究部署人口與計(jì)劃生育工作。要把人口與計(jì)劃生育工作納入各級(jí)黨委和政府重大事項(xiàng)的督查范圍，不定期地對(duì)各市、地、縣進(jìn)行專題調(diào)查和重點(diǎn)檢查。各市、地黨委和政府（行署）每年要將本地區(qū)人口與計(jì)劃生育工作情況向省委、省政府作專題報(bào)告。黨政干部要帶頭執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育政策，不得利用職權(quán)超生。干部超生的，一律給予政紀(jì)處分；黨員超生的，給予黨紀(jì)處分。

（二）強(qiáng)化人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。要不斷改革和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任部門(mén)以及計(jì)劃生育行政主管部門(mén)進(jìn)行逐級(jí)分線責(zé)任考核，并納入黨委和政府總體工作目標(biāo)考核之中，堅(jiān)決執(zhí)行“一票否決”制度。

（三）加大對(duì)人口與計(jì)劃生育工作投入的力度。各級(jí)政府要把計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入政府的財(cái)政預(yù)算，投人的幅度要高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，切實(shí)予以保證。從2001年起，各地人均計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入平均每年遞增20％，確保到2005年末，全省各級(jí)財(cái)政年投入人均計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)不低于或超過(guò)10元。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)將計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)撥款到位，對(duì)經(jīng)費(fèi)投入不到位、嚴(yán)重影響工作開(kāi)展和造成人口失控的，要追究當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

各級(jí)黨委和政府要根據(jù)《決定》和本《意見(jiàn)》精神，結(jié)合實(shí)際，制定和完善各項(xiàng)政策和措施，創(chuàng)造性地做好人口與計(jì)劃生育工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)(皖發(fā)

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖發(fā)〔2007〕6號(hào) 【發(fā)布日期】2007-02-09 【生效日期】2007-02-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】安徽省

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)

（皖發(fā)〔2007〕6號(hào) 2007年2月9日）

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建和諧安徽，現(xiàn)就加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

1.指導(dǎo)思想和基本原則。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民，不斷滿足居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、居民參與的工作機(jī)制，形成推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的整體合力；堅(jiān)持整體推進(jìn)，分類指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮社區(qū)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中的基礎(chǔ)性作用。

2.主要任務(wù)。以建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體為目標(biāo)，全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同社區(qū)居民的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為人民群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用，力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力，把我省社區(qū)建設(shè)成為居民自治、管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明祥和的新型社區(qū)。

二、進(jìn)一步完善居民自治，推進(jìn)基層民主建設(shè)

3.完善居民民主選舉制度。社區(qū)居民自治是基層民主的重要方面，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要標(biāo)志。堅(jiān)持居委會(huì)直選方向，不斷擴(kuò)大直選覆蓋面。社區(qū)居委會(huì)成員由社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民會(huì)議意見(jiàn)，也可以由每個(gè)居民小組選舉代表2至3人選舉產(chǎn)生。除居民會(huì)議外，任何組織和個(gè)人不得指定、委派或者撤換居委會(huì)成員。堅(jiān)持公開(kāi)提名、差額選舉、秘密寫(xiě)票、當(dāng)場(chǎng)公開(kāi)計(jì)票的民主選舉制度。社區(qū)內(nèi)其他需要選舉產(chǎn)生的群團(tuán)組織、民間組織、物業(yè)組織等都要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或章程按期實(shí)行民主選舉。要研究解決外來(lái)務(wù)工人員參與社區(qū)居民自治的新途徑，依法保障其民主權(quán)利。

4.完善居民民主決策與管理制度。制定和修改居民公約、審議居委會(huì)工作報(bào)告、興辦社區(qū)公益事業(yè)等涉及全體居民利益的重要事項(xiàng)，都要按規(guī)定召開(kāi)居民會(huì)議，實(shí)行民主決策。對(duì)居民會(huì)議討論的事項(xiàng)，會(huì)前要向社區(qū)居民公告，征求意見(jiàn)，會(huì)后要及時(shí)公布討論結(jié)果。居民會(huì)議討論決定事項(xiàng)，要形成書(shū)面記錄，妥善保存?zhèn)洳椤＞用駮?huì)議討論決定事項(xiàng)涉及社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)組織、民辦非企業(yè)單位有關(guān)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)單位派代表參加，有關(guān)單位應(yīng)履行社區(qū)建設(shè)的義務(wù)。

5.完善居民民主監(jiān)督制度。推行居務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)公布居民關(guān)注和涉及居民利益的重大事項(xiàng)。暢通社情民意的收集、反映和解決渠道，通過(guò)居民接待日、居民論壇、社區(qū)對(duì)話、網(wǎng)上論壇等形式，讓居民以理性、合法的形式，表達(dá)意見(jiàn)、建議和利益訴求。定期組織居民對(duì)社區(qū)黨組織成員、居委會(huì)成員和政府及其職能部門(mén)派駐社區(qū)工作人員的工作進(jìn)行民主評(píng)議。

6.完善居民自治章程或居民公約。結(jié)合社區(qū)實(shí)際，由全體居民討論制定居民自治章程或居民公約，對(duì)居民的權(quán)利和義務(wù)，以及社區(qū)治安、文化體育、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、計(jì)劃生育等方面作出規(guī)定。大力倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀，不斷加強(qiáng)居民自我教育、自我提高、自我管理的意識(shí)和能力。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，健全基層服務(wù)體系

7.大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)和救助服務(wù)。加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)提供就業(yè)再就業(yè)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)公益性崗位等，為就業(yè)困難人員提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶助。開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，積極創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，提高就業(yè)穩(wěn)定性。探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障待遇的人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

積極推進(jìn)社區(qū)社會(huì)保障和社會(huì)救助服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。加快老年人、殘疾人公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，具備條件的地方，可開(kāi)展老年護(hù)理和殘疾人康復(fù)服務(wù)，興建退休人員公寓。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握他們的就業(yè)及收入狀況，做到“應(yīng)保盡保”。開(kāi)展基層社會(huì)救助服務(wù)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和社區(qū)慈善事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)捐助接收站點(diǎn)、“慈善超市”的建設(shè)和管理。

8.著力開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點(diǎn)，為社區(qū)居民提供預(yù)防保健、健康教育、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病的診療服務(wù)。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)和管理人員，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理。實(shí)施國(guó)家政策規(guī)定的公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)，普及計(jì)劃生育、生殖保健知識(shí)，為社區(qū)育齡群眾提供優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健等服務(wù)。做好流動(dòng)人口、下崗失業(yè)人員、人戶分離人員的計(jì)劃生育管理工作。

9.積極創(chuàng)建“平安社區(qū)”。推廣社區(qū)安全技術(shù)防范，完善社區(qū)警務(wù)工作，深入開(kāi)展“平安社區(qū)”、“平安家庭”、“無(wú)毒社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，深入打擊“黃賭毒”和非法傳銷(xiāo)活動(dòng)，做好社區(qū)消防工作。推進(jìn)社區(qū)法制宣傳教育和法律服務(wù)，開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)和刑釋解教人員安置幫教工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)作用，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效工作機(jī)制，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。

10.努力推進(jìn)社區(qū)文化、教育、體育、環(huán)境事業(yè)發(fā)展。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，建設(shè)方便社區(qū)居民讀書(shū)、閱報(bào)、健身、開(kāi)展文藝活動(dòng)的場(chǎng)所和方便殘疾人、老年人等行動(dòng)不便人群出行的無(wú)障礙設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)休閑廣場(chǎng)、演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場(chǎng)所的監(jiān)督管理。落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》和《全民健身計(jì)劃綱要》，不斷提高居民科學(xué)素質(zhì)，增強(qiáng)居民體質(zhì)。健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。建立傳染病、食品安全、災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。建立社區(qū)價(jià)格服務(wù)（監(jiān)督）網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)社區(qū)居民的價(jià)格權(quán)益。

11.大力培育社區(qū)服務(wù)組織。鼓勵(lì)和支持社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、科普組織、群眾性文體組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織。積極引導(dǎo)民間組織開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。組織開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，培育社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)，指導(dǎo)志愿組織和志愿人員開(kāi)展社會(huì)救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)和精神文明建設(shè)活動(dòng)。推行志愿者注冊(cè)制度，建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，使志愿者本人需要幫助時(shí)能夠優(yōu)先得到志愿者組織和其他志愿者的服務(wù)。

12.積極鼓勵(lì)和支持社區(qū)商業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)或周邊單位有關(guān)服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開(kāi)放。鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)等方式，提供購(gòu)物、餐飲、家庭服務(wù)、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)商業(yè)服務(wù)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、物流配送平臺(tái)整合社區(qū)內(nèi)中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)體系建設(shè)。對(duì)開(kāi)辦商業(yè)性社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的，要依法簡(jiǎn)化審批手續(xù)。對(duì)社區(qū)商業(yè)中的微利行業(yè)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予政策扶持。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員發(fā)揮自身特點(diǎn)和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，自辦或合伙興辦社區(qū)商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，或通過(guò)小時(shí)工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)商業(yè)服務(wù)。

13.充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)中的作用。支持社區(qū)居委會(huì)在協(xié)助城市基層政府提供社區(qū)公共服務(wù)的同時(shí)，積極組織社區(qū)成員開(kāi)展自助和互助服務(wù)。鼓勵(lì)和支持社區(qū)居委會(huì)動(dòng)員駐區(qū)單位和居民通過(guò)共駐共建和互惠互利等方式，開(kāi)展雙向服務(wù)。有條件的地方，社區(qū)居委會(huì)可以根據(jù)居民需要，建立熱線電話救助網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)公共服務(wù)社等服務(wù)載體，開(kāi)展非營(yíng)利社區(qū)服務(wù)。引導(dǎo)和管理各類組織、個(gè)人依法有序開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。正確處理好社區(qū)居委會(huì)與住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系，支持和指導(dǎo)住宅小區(qū)物業(yè)管理工作。

四、進(jìn)一步加大基礎(chǔ)建設(shè)力度，夯實(shí)社區(qū)工作平臺(tái)

14.科學(xué)合理地調(diào)整社區(qū)規(guī)模。各地要按照便于城區(qū)未來(lái)發(fā)展、便于服務(wù)管理、便于資源開(kāi)發(fā)的原則，兼顧地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，科學(xué)調(diào)整社區(qū)規(guī)模，積極整合社區(qū)資源，努力適應(yīng)城市化發(fā)展的需要。要研究新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，著手制定縣城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，逐步將社區(qū)建設(shè)由城市向農(nóng)村延伸。

15.建立健全社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建立政府投入為主、全社會(huì)廣泛支持、多渠道籌集資金的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。市轄區(qū)的社區(qū)工作和活動(dòng)用房不得低于300平方米，縣級(jí)市和縣城社區(qū)工作和活動(dòng)用房不得低于200平方米，有條件的地方可擴(kuò)大社區(qū)活動(dòng)用房面積。按照《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2006〕67號(hào)）的要求，妥善解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房。各市、縣要根據(jù)公共財(cái)政的要求，適當(dāng)安排社區(qū)建設(shè)扶持資金和工作經(jīng)費(fèi)，并逐步納入財(cái)政預(yù)算。省財(cái)政將進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，對(duì)社區(qū)建設(shè)工作開(kāi)展比較好的市、縣，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予扶持。廣泛開(kāi)展全社會(huì)支持社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)、民間組織和個(gè)人捐助社區(qū)公益事業(yè)。采取市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，廣泛吸收社會(huì)資金投資社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)?shù)卣鸩教岣哐a(bǔ)貼社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，管轄2500戶以下的社區(qū)，每年補(bǔ)貼社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不低于2萬(wàn)元；管轄2500戶以上的社區(qū)，每年補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)不低于3萬(wàn)元。按照居民自治、財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理的原則，建立健全社區(qū)財(cái)務(wù)管理體制，確保資金使用的公開(kāi)、透明、有效。各級(jí)政府要確保社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付，專款專用。

16.認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。嚴(yán)格按照民政部等10部委《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2005〕85號(hào)）、省政府《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（皖政〔2001〕34號(hào)）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)切實(shí)解決“四有”問(wèn)題的通知》（廳〔2003〕31號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)社區(qū)工作和活動(dòng)用房建設(shè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。要優(yōu)先解決社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站、警務(wù)室、圖書(shū)閱覽室、老年人和殘疾人活動(dòng)室等活動(dòng)用房，有條件的地方可以建立社區(qū)工商工作站。各部門(mén)延伸到社區(qū)的工作，全部納入社區(qū)綜合管理與服務(wù)范圍，原則上不得在社區(qū)單獨(dú)掛牌。要做好社區(qū)工作和活動(dòng)用房的日常維護(hù)和安全管理。各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)工作和活動(dòng)用房使用與管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

17.加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)居委會(huì)成員按照《居民委員會(huì)組織法》和我省實(shí)施辦法的規(guī)定，經(jīng)社區(qū)民主選舉產(chǎn)生。社區(qū)黨務(wù)、勞動(dòng)保障、民政、計(jì)劃生育、綜合治理等專職工作者由各區(qū)（市、縣）按照有關(guān)政策，面向社會(huì)公開(kāi)選聘，進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。社區(qū)專職工作者職數(shù)，原則上按照社區(qū)實(shí)際居住居民（含流動(dòng)人口）每300戶配置1名的要求配備。

社區(qū)專職工作者在職期間實(shí)行統(tǒng)一的工資、獎(jiǎng)金、社保制度。可根據(jù)不同情況，將工資標(biāo)準(zhǔn)分為若干檔次。社區(qū)專職工作者在職期間按照社保有關(guān)政策規(guī)定，享受基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。建立社區(qū)專職工作者生活待遇增長(zhǎng)機(jī)制，其工資收入可依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職工平均工資水平和物價(jià)上漲水平等因素逐步提高，力爭(zhēng)“十一五”期間逐步達(dá)到全省企事業(yè)單位職工年收入的平均水平。加強(qiáng)社區(qū)專職工作者的管理和考評(píng)，建立考核評(píng)議制度，根據(jù)考評(píng)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。對(duì)于考核不合格人員予以戒勉，直至辭退或罷免。

根據(jù)新形勢(shì)下社區(qū)工作的任務(wù)和要求，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們依法辦事、做好新時(shí)期群眾工作和發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力。新任職的社區(qū)專職工作人員必須參加崗前培訓(xùn)，鼓勵(lì)社區(qū)專職工作者參加學(xué)歷教育和相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。推行社區(qū)專職工作者資格認(rèn)證和持證上崗制度，逐步將社區(qū)專職工作者納入職業(yè)化軌道。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，為和諧社區(qū)建設(shè)提供組織保證

18.建立健全社區(qū)黨的組織體系。社區(qū)黨支部（總支、黨委）是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。凡有3名以上正式黨員的社區(qū)，都要單獨(dú)建立社區(qū)黨組織。要重視在城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立社區(qū)黨組織的工作，在調(diào)整社區(qū)設(shè)置時(shí)，要同步調(diào)整、健全社區(qū)黨組織。堅(jiān)持屬地管理原則，社區(qū)黨組織要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持駐區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織開(kāi)展黨建工作，不斷擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面。

19.加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)和服務(wù)群眾中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。采取從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派，從大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選拔等措施，把熱愛(ài)社區(qū)工作、熱心服務(wù)群眾的優(yōu)秀黨員充實(shí)到社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與社區(qū)居委會(huì)中的黨員成員可以交叉任職，提倡社區(qū)黨支部（總支、黨委）書(shū)記和社區(qū)居委會(huì)主任經(jīng)過(guò)民主選舉由一人擔(dān)任。

20.加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)社區(qū)黨員的教育管理。認(rèn)真做好退休人員、下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人員中黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作。采取適當(dāng)方式，組織他們過(guò)好組織生活。根據(jù)在職黨員的職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人專長(zhǎng)，適時(shí)組織他們參加社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮廣大黨員在建設(shè)社區(qū)、服務(wù)群眾中的先鋒模范作用。

21.建立和完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的原則，建立由街道黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)黨支部（總支、黨委）牽頭，駐區(qū)有關(guān)單位基層黨組織參加的社區(qū)黨建工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，圍繞轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)性、群眾性、公益性工作，溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，研究解決社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作中的重要問(wèn)題。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善城市基層工作機(jī)制

22.健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)協(xié)同、居民參與的和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，并將和諧社區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入目標(biāo)管理內(nèi)容。發(fā)展改革、公安、司法、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、環(huán)保、工商、體育等部門(mén)要認(rèn)真履行職能，進(jìn)一步制定促進(jìn)和諧社區(qū)發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、慈善、科協(xié)等組織參與和諧社區(qū)建設(shè)，形成推動(dòng)和諧社區(qū)發(fā)展的合力。要工作重心下移、權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，整合社區(qū)資源，實(shí)行資源共享、共駐共建、幫扶幫建。政府各相關(guān)部門(mén)、行業(yè)和駐區(qū)單位要進(jìn)一步將一些服務(wù)性、社會(huì)性、公益性工作移交給社區(qū)，并主動(dòng)向社區(qū)提供資源和服務(wù)，為社區(qū)工作順利開(kāi)展創(chuàng)造條件。制定相關(guān)政策，明確賦予社區(qū)一定的自治權(quán)、協(xié)管權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

各級(jí)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真研究解決本地和諧社區(qū)建設(shè)中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，并對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作實(shí)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考評(píng)，積極探索社區(qū)建設(shè)規(guī)范化路子。各級(jí)民政部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，為黨委、政府當(dāng)好參謀助手。

23.積極開(kāi)展社區(qū)示范創(chuàng)建活動(dòng)。各地要立足基層，尊重群眾的創(chuàng)造精神，及時(shí)總結(jié)和推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。示范創(chuàng)建活動(dòng)要從社區(qū)內(nèi)的樓院、門(mén)棟、家庭抓起，從居民自治、管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好和文明祥和等基本要求抓起，從解決社區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題、落實(shí)各項(xiàng)政策抓起，努力形成和諧社區(qū)建設(shè)的示范效應(yīng)。新聞宣傳部門(mén)要大力宣傳和諧社區(qū)建設(shè)工作中的先進(jìn)典型，有關(guān)部門(mén)要對(duì)先進(jìn)典型及時(shí)予以表彰，以推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)工作深入持久開(kāi)展。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的具體措施。

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