第一篇：中共湖南省委、湖南省人民政府關于進一步加強黨風廉政建設責任制

【發布單位】湖南省

【發布文號】湘發〔2008〕6號 【發布日期】2008-06-27 【生效日期】2008-06-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖南省

中共湖南省委、湖南省人民政府關于進一步加強黨風廉政建設責任制工作的意見

（湘發〔2008〕6號 2008年6月27日）

中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》（見中發〔1998〕16號）頒布以來，我省各級黨委、政府認真貫徹實施，有力地推動了全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，但是我省黨風廉政建設責任制工作仍存在一些亟待解決的問題。為適應新時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆中央紀委第二次全會精神，充分發揮黨風廉政建設責任制在反腐倡廉建設中的重要作用，根據中發〔1998〕16號文件和中共中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008―2012年工作規劃》（見中發〔2008〕9號）的要求，現就進一步加強黨風廉政建設責任制工作提出如下意見：

一、進一步認識黨風廉政建設責任制工作的重要性

黨風廉政建設責任制是貫徹“黨要管黨、從嚴治黨”方針的重要舉措，是關系反腐倡廉建設全局的一項根本性制度，也是深入貫徹落實科學發展觀、促進和諧社會建設的重要保證。黨風廉政建設責任制以法規形式明確了領導班子和領導干部對于黨風廉政建設的責任，在實踐中形成了責任機制，產生了領導合力；鞏固了制約機制，為領導干部廉潔自律提供了制度保障；強化了黨內外監督機制，提高了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的整體效能。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第二次全會的講話中明確指出：從這些年的實踐看，黨風廉政建設責任制是一項能夠推動全局工作的好制度。各級黨委、政府以及各部門各單位的領導班子和領導干部必須從鞏固黨的執政地位和提高黨的執政能力的高度，充分認識落實黨風廉政建設責任制的重要意義，把思想認識統一到黨中央、國務院關于實行黨風廉政建設責任制的規定上來。要堅持把貫徹落實黨風廉政建設責任制作為反腐倡廉建設的龍頭工作，以責任制的落實帶動黨風廉政建設，推動反腐倡廉全局工作。

二、認真抓好黨風廉政建設責任制工作的落實

（一）做好責任分解。各地各單位要繼續按照省委、省政府制定的《關于貫徹中共中央國務院〈關于實行黨風廉政建設責任制的規定〉的實施辦法》（見湘發〔1999〕15號），進一步分解細化黨風廉政建設責任。各市州黨委、政府要按照黨風廉政建設責任制的規定，參照省委、省政府的做法，明確領導班子及成員的黨風廉政建設職責，進一步規范領導班子成員的責任范圍和責任內容，科學進行責任分解。市州黨委書記責任為：對全市州黨風廉政建設負總責，對市州委領導班子及成員，同級人大、政府、政協、人民法院、人民檢察院和縣市區黨委領導班子正職的黨風廉政建設負主要領導責任。市州長責任為：對全市州政府系統黨風廉政建設負總責，對本級政府領導班子及成員和直接分管部門領導班子正職的黨風廉政建設負主要領導責任。市州黨委、政府領導班子其他成員責任為：對全市州主管工作范圍內發生的嚴重違紀違法問題負領導責任，對直接負責的部門領導班子及成員的黨風廉政建設負主要領導責任，對分管部門領導班子正職的黨風廉政建設負主要領導責任。市州人大常委會主任、政協主席分別對本市州人大、政協領導班子及成員的黨風廉政建設負主要領導責任。省直機關單位、省屬高等院校、省管企業黨組（黨委）書記對本單位領導班子及成員的黨風廉政建設負主要領導責任。

各地各單位在明確領導班子及成員的黨風廉政建設職責時，要緊密結合黨風廉政建設和反腐敗工作任務，做到責任到人，任務量化，措施具體，時限清楚，便于檢查和考核。各市州和省直各單位制定的黨風廉政建設責任分解方案，要上報省黨風廉政建設責任制工作領導小組，并在一定范圍內公布，接受群眾監督。

（二）落實報告制度。各地各單位要繼續按照《關于報告黨風廉政建設責任制執行情況的具體辦法》（見湘辦發〔2000〕29號）的要求，認真做好黨風廉政建設情況特別是綜合情況報告工作。各市州黨委、人大、政府、政協領導班子執行黨風廉政建設的情況，由各市州黨委綜合上報省委。省直機關單位、省屬高等院校、省管企業黨組（黨委）都須向省委作出綜合報告。綜合報告一年一次，每年12月31日前交省黨風廉政建設責任制工作領導小組辦公室。在向省委報告綜合情況的同時，其領導班子成員還須報告個人執行黨風廉政建設責任制和遵守黨紀政紀、廉潔自律的情況。省黨風廉政建設責任制工作領導小組辦公室要建立報告情況通報制度，對未在規定時間內報告的予以批評。

（三）強化責任考核。對黨風廉政建設責任制執行情況的考核，在省委、省政府的統一領導下進行，由省紀委、省監察廳負責組織實施。省紀委、省監察廳成立考核委員會，負責考核組織實施和結果評定工作?？己酥幸獔猿謬@中心、服務大局、注重實效、獎罰分明的原則。

對市州黨委、政府黨風廉政建設情況的考核，由省紀委、省監察廳派出考核組實地考核，采取聽取市州黨委和政府情況匯報、召開座談會聽取意見、民主測評或問卷調查等方式進行。對駐有省紀委、省監察廳派駐（出）機構的省直單位的考核，由省紀委、省監察廳直接組織實施。對未派駐（出）機構的省直機關單位、省屬高等院校、省管企業的考核，由省紀委委托省直紀工委、省教育紀工委、省國資委紀委組織實施。

考核工作每年集中進行一次，一般于當年11月下旬至12月上旬進行。考核結果分為優秀、合格、不合格三個等次。對被評為優秀等次的單位，通過適當形式予以通報表彰，頒發“全省黨風廉政建設和反腐敗工作先進單位”獎牌。對被評為不合格的單位，取消其黨政領導班子當年評先資格，其黨政領導班子和紀檢監察組織的主要負責人在公務員年度考核中應評為不稱職；連續兩年被評為不合格的單位，其黨政領導班子和紀檢監察組織的主要負責人須進行組織調整。

（四）嚴格責任追究。各級紀檢監察機關要協助黨委、政府，加強對黨風廉政建設責任制執行情況的監督檢查。對違反黨風廉政建設責任制的行為，必須依照規定追究責任，對有關責任人給予紀律處分或組織處理。責任追究的重點為：沒有履行好職責導致本地區、本部門出現重大經濟損失，發生重大事故和惡性事件的；不正之風嚴重，群眾反映強烈，長期得不到治理的；領導干部的配偶、子女和身邊工作人員利用該領導干部職權和職務上的影響獲取非法利益，造成惡劣影響的；對職責范圍內的反腐敗工作敷衍塞責，不抓不管，以致發生大案要案的；選拔任用領導干部違反有關政策和規定，用人失察的等等。

三、切實加強對黨風廉政建設責任制工作的領導

各級黨委要定期聽取黨風廉政建設情況匯報，研究解決有關問題。要根據黨中央、國務院和省委、省政府關于黨風廉政建設的部署和要求，按照集體領導與個人分工負責相結合、誰主管誰負責、一級抓一級、層層抓落實的原則，把黨風廉政建設責任分解到領導班子成員和責任部門。各級黨委、政府以及各部門各單位領導班子成員，要切實履行職責，在帶頭搞好廉潔自律的同時，按照職責分工，擔負起黨風廉政建設方面的領導責任，把落實黨風廉政建設責任制作為一件大事，堅持不懈地抓緊抓實，不斷引向深入。主要領導干部要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。各級領導干部既要率先垂范，嚴格要求自己，嚴格管理配偶、子女和身邊工作人員，又要強化“一崗雙責”意識，把管事與管人、抓業務工作與抓黨風廉政建設有機結合起來，切實擔負起反腐倡廉的重大責任。要加強宣傳教育，為黨風廉政建設責任制的深入實施營造良好的輿論和社會氛圍。

各級黨風廉政建設責任制工作領導小組要在同級黨委的領導下，積極履行工作職能。要認真抓好黨風廉政建設責任制有關規定的落實；加強對黨風廉政建設責任制落實情況考核工作的領導；定期聽取領導小組辦公室的工作情況匯報，研究解決有關問題；重視領導小組辦公室的建設，明確工作人員，保障辦公經費。

紀檢監察機關要充分發揮組織協調作用，主動抓好責任制工作的落實；要建立健全落實責任制的各項具體措施和辦法，增強責任制的可操作性和實效性。

附件：省委省政府領導班子成員黨風廉政建設職責

省委省政府領導班子成員黨風廉政建設職責

張春賢（省委書記、省人大常委會主任）

責任范圍：對全省黨風廉政建設負總責；對省委、省人大領導班子及其成員，省人民政府、省政協、省高級人民法院、省人民檢察院領導班子正職，市州黨委書記的黨風廉政建設負主要領導責任；對省人民政府、省政協領導班子副職，市州人大、市州人民政府、市州政協領導班子正職的黨風廉政建設負重要領導責任。

責任內容：

1．主持抓好中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》所規定的省委常委會、省人大常委會在黨風廉政建設中七項領導責任的落實。

2．抓好省委常委會、省人大常委會的黨風廉政建設，監督班子成員廉潔從政，發現有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；發現有違紀違法行為的，及時報告黨中央、中央紀委，并協助組織搞好調查處理。

3．負責省委領導班子黨風廉政建設責任制的落實，督促班子成員認真履行黨風廉政建設職責。每年3月底前將省委上年度貫徹落實黨風廉政建設責任制的情況報黨中央、中央紀委。

4．嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，主持抓好選拔任用省管領導干部工作，防止和糾正用人上的不正之風。

5．領導和協調全省反腐敗斗爭中大案要案的查處工作。

6．嚴格教育、管理和監督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，防止發生腐敗問題，發現有腐敗問題的，認真組織調查處理。

7．嚴格執行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。周強（省委副書記、省人民政府省長）

責任范圍：對全省政府系統黨風廉政建設負總責；對省人民政府領導班子及其成員，分管的省財政廳、省監察廳、省審計廳、省編辦領導班子正職和副職的黨風廉政建設分別負主要領導責任和重要領導責任；對市州人民政府領導班子正職的黨風廉政建設負重要領導責任。

責任內容：

1．主持抓好中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》所規定的省人民政府領導班子在黨風廉政建設中七項領導責任的落實。

2．加強政府廉政和反腐敗制度建設，強化治本抓源頭預防腐敗工作，推進行政機關效能建設，加強對行政權力運行的監督和制約。

3．積極參與省委常委會的黨風廉政建設，抓好省人民政府領導班子的黨風廉政建設，監督領導班子成員廉潔從政。發現有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；發現有違紀違法行為的，及時報告黨中央、國務院、中央紀委和省委，并協助組織搞好調查處理。

4．負責省人民政府領導班子黨風廉政建設責任制的落實，督促班子成員認真履行黨風廉政建設職責。

5．嚴格教育、管理和監督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，發現有腐敗問題的，堅決支持調查處理。

6．督促所分管的部門認真落實“年度黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

7．嚴格執行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

梅克保（省委副書記）

責任范圍：對全省領導干部廉潔自律工作負總責；對受省委書記委托負責的有關工作中的黨風廉政建設負主要領導責任；對協助省委書記處理的日常事務中的黨風廉政建設負重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執行黨中央、國務院和省委關于黨風廉政建設的決策和部署，牽頭抓好全省領導干部廉潔自律工作。

2．協助省委書記抓好省委領導班子的黨風廉政建設。發現班子成員有腐敗問題的，及時報告黨中央、中央紀委或省委書記。

3．協助省委書記嚴格教育、管理和監督責任范圍內的領導干部廉潔從政，防止發生腐敗問題。發現有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，支持執紀執法機關嚴肅查處。

4．協助省委書記抓好黨風廉政建設責任制的落實，督促班子成員認真履行黨風廉政建設職責。

5．嚴格執行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

黃建國（省委常委、省委組織部部長）

責任范圍：對全省組織工作中發生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省委組織部的黨風廉政建設負主要領導責任；對組織系統其他省直單位領導班子正職的黨風廉政建設負重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執行黨中央、國務院和省委關于黨風廉政建設的決策和部署，主持抓好省委組織部的黨風廉政建設。2．積極參與省委常委會的黨風廉政建設，發現省委常委有不廉潔問題的，及時報告黨中央、中央紀委或省委書記。

3．嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，深入推進干部人事制度改革，完善科學的干部選拔任用和管理監督機制，防止考察失真、“帶病提拔”等問題。

4．督促主管工作范圍內各部門認真落實“年度黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

5．嚴格教育、管理、監督省管領導干部和省委組織部領導班子成員廉潔從政，防止發生腐敗問題。發現有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，支持執紀執法機關嚴肅查處。

6．嚴格執行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

許云昭（省委常委、省紀委書記）

責任范圍：對全省黨風廉政建設和反腐敗工作負領導責任；對省紀委、省監察廳、省委巡視機構的黨風廉政建設負主要領導責任；對省紀委派駐省直單位紀檢組組長和市州紀委書記的黨風廉政建設負重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執行黨中央、國務院和省委關于黨風廉政建設的決策和部署，抓好全省黨風廉政建設和反腐敗各項工作。

2．積極參與省委常委會的黨風廉政建設，發現省委常委有不廉潔問題的，及時報告黨中央、中央紀委或省委書記。

3．主持抓好全省黨風廉政建設責任制領導小組辦公室的日常工作，對全省黨風廉政建設責任制執行情況組織開展監督檢查，抓好對下一級黨政領導班子和領導干部執行黨風廉政建設責任制情況的考核工作。

4．主持抓好省紀委、省監察廳機關黨風廉政建設和反腐敗工作的任務落實。

5．嚴格教育、管理、監督省紀委、省監察廳、省委巡視機構領導班子成員以及省紀委派駐省直單位紀檢組組長和市州紀委書記廉潔從政，防止發生腐敗問題。發現有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，進行嚴肅查處。

6．嚴格執行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

李江（省委常委、省委政法委書記）

責任范圍：對全省政法工作中發生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省委政法委、省公安廳的黨風廉政建設負主要領導責任；對政法系統其他省直單位領導班子正職（副省級單位為常務副職）的黨風廉政建設負重要領導責任。

職責內容：

1．認真貫徹執行黨中央、國務院和省委關于黨風廉政建設的決策和部署，牽頭推進司法體制改革，優化司法職權的配置，健全司法機關監督制度，規范司法行為，認真解決群眾反映強烈的司法不公問題。

2．積極參與省委常委會的黨風廉政建設，發現省委常委有不廉潔問題的，及時報告黨中央、中央紀委或省委書記。

3．督促主管工作范圍內各部門認真落實“年度黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

4．嚴格教育、管理、監督政法系統省直單位領導班子成員廉潔從政，防止發生腐敗問題。發現有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違法違紀的，支持執紀執法機關嚴肅查處。5．協助搞好全省反腐敗斗爭中大案要案查處工作的領導和協調工作。

6．嚴格執行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

于來山（省委常委、省人民政府常務副省長）

責任范圍：對全省發展改革、重點工程、民政、人事、勞動和社會保障、交通、稅務、統計、糧食、物價、法制、應急管理、老齡工作中發生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省政府辦公廳、省政府研究室、省發改委、省民政廳、省人事廳、省勞動和社會保障廳、省交通廳、省地稅局、省統計局、省糧食局、省物價局、省機關事務管理局、省參事室（省文史館）、省政府法制辦、省政府經濟研究信息中心、省地方志編纂委員會、省編委、省老齡委領導班子正職和副職的黨風廉政建設分別負主要領導責任和重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執行黨中央、國務院和省委關于黨風廉政建設的決策和部署，抓好主管及協管工作范圍內有關單位的黨風廉政建設和反腐敗工作，督促所分管的部門認真落實“年度黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

2．積極參與省委常委會的黨風廉政建設，協助省長抓好省人民政府領導班子的黨風廉政建設，發現省委常委、副省長有腐敗問題的，及時報告黨中央、國務院、中央紀委或省委書記、省長。

3．嚴格教育、管理、監督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，防止發生腐敗問題。發現有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，支持執紀執法機關嚴肅查處。

4．嚴格執行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

蔣建國（省委常委、省委宣傳部部長）

責任范圍：對全省宣傳工作中發生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省委宣傳部的黨風廉政建設負主要領導責任；對宣傳系統其他省直單位領導班子正職的黨風廉政建設負重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執行黨中央、國務院和省委關于黨風廉政建設的決策和部署，把反腐倡廉宣傳教育工作納入全省宣傳思想工作的總體部署，完善反腐倡廉教育工作格局，加大黨風廉政建設責任制的宣傳教育力度。

2．積極參與省委常委會的黨風廉政建設，發現省委常委有不廉潔問題的，及時報告黨中央、中央紀委或省委書記。

3．主持抓好主管工作范圍內有關單位的黨風廉政建設和反腐敗工作，督促所分管的責任部門認真落實“年度黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

4．嚴格教育、管理、監督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，防止發生腐敗問題。發現有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，支持執紀執法機關嚴肅查處。

5．嚴格執行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

徐憲平（省委常委、省人民政府副省長）

責任范圍：對全省國土資源、城鄉建設、重點工程建設、金融、證券、保險工作中發生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省國土資源廳、省建設廳、省地方金融證券辦、省人防辦、省總工會、團省委、省婦聯領導班子的正職和副職的黨風廉政建設分別負主要領導責任和重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執行黨中央、國務院和省委關于黨風廉政建設的決策和部署，主持抓好主管工作范圍內各單位的黨風廉政建設工作，督促所分管的部門認真落實“年度黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

2．積極參與省委、省人民政府領導班子的黨風廉政建設，發現省委常委、副省長有不廉潔問題的，及時報告黨中央、國務院、中央紀委或省委書記、省長。

3．嚴格教育、管理、監督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，防止發生腐敗問題。發現有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，支持執紀執法機關嚴肅查處。

4．嚴格執行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

楊泰波（省委常委、省委秘書長）

責任范圍：對全省黨委辦公廳（室）、政研工作中發生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省委辦公廳、省直機關工委的黨風廉政建設負主要領導責任；對省委政研室領導班子的正職和副職的黨風廉政建設分別負主要領導責任和重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執行黨中央、國務院和省委關于黨風廉政建設的決策和部署，主持抓好省委辦公廳、省委政研室、省直機關工委的黨風廉政建設工作，督促所主管的部門認真落實“年度黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

2．積極參與省委常委會的黨風廉政建設，發現省委常委有不廉潔問題的，及時報告黨中央、中央紀委或省委書記。

3．嚴格教育、管理、監督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，防止發生腐敗問題。發現有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，支持執紀執法機關嚴肅查處。

4．嚴格執行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

楊忠民（省委常委、省軍區政委）

黨風廉政建設的責任范圍和責任內容按軍隊系統的規定執行。

陳潤兒（省委常委、長沙市委書記）

責任范圍：對長沙市黨風廉政建設負總責；對長沙市委領導班子及其成員，市人大、市人民政府、市政協、市中級人民法院、市人民檢察院領導班子的正職，所屬縣市區黨委書記和開發區工委書記的黨風廉政建設負主要領導責任；對市人大、市人民政府、市政協領導班子副職，所屬縣市區人大、人民政府、政協領導班子正職的黨風廉政建設負重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府關于黨風廉政建設的決策和部署，主持抓好長沙市的黨風廉政建設。

2．積極參與省委常委會的黨風廉政建設，發現省委常委有不廉潔問題的，及時報告黨中央、中央紀委或省委書記。

3．嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，主持抓好選拔任用長沙市委管理的領導干部的工作，防止和糾正用人上的不正之風。4．嚴格教育、管理、監督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，防止發生腐敗問題。發現有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，組織或支持執紀執法機關嚴肅查處。

5．領導和協調長沙市反腐敗斗爭中大案要案的查處工作。

6．嚴格執行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

李微微（省委常委、省委統戰部部長）

責任范圍：對全省統戰工作中發生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省委統戰部的黨風廉政建設負主要領導責任；對統戰系統其他省直單位領導班子正職的黨風廉政建設負重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執行黨中央、國務院和省委關于黨風廉政建設的決策和部署，主持抓好省委統戰部的黨風廉政建設和反腐敗工作，督促所主管的部門認真落實“年度黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

2．積極參與省委常委會的黨風廉政建設，發現省委常委有腐敗問題的，及時報告黨中央、中央紀委或省委書記。

3．嚴格教育、管理、監督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，防止發生腐敗問題。發現有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，支持執紀執法機關嚴肅查處。

4．嚴格執行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

甘霖（省人民政府副省長）

責任范圍：對全省內外貿易、外向型經濟、招商引資、人口和計劃生育、旅游、經濟技術協作、口岸工作中發生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省商務廳（省招商合作局）、省人口計生委、省旅游局、省貿促會、省經濟技術協作辦、省政府新聞辦領導班子的正職和副職的黨風廉政建設分別負主要領導責任和重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省人民政府關于黨風廉政建設的決策和部署，抓好所分管的省直單位的黨風廉政建設工作，督促所分管的部門認真落實“年度黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

2．積極參與省人民政府領導班子的黨風廉政建設，發現班子成員有腐敗問題的，及時報告黨中央、國務院、中央紀委或省委書記、省長。

3．嚴格教育、管理、監督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，發現有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，支持執紀執法機關嚴肅查處。

4．嚴格執行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

郭開朗（省人民政府副省長）

責任范圍：對全省教育、科技、高新技術產業、文化、衛生、廣播電視、體育、外事僑務、港澳臺事務、新聞出版工作中發生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省教育廳、省科技廳、省文化廳、省衛生廳、省廣電局、省體育局、省外事僑務辦、省臺辦、省新聞出版局（省版權局）、省知識產權局、省社科院、省檔案局、省社科聯、省文聯、省僑聯、省科協、省作協、省紅十字會領導班子的正職和副職的黨風廉政建設負主要領導責任和重要領導責任。責任內容：

1．認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省人民政府關于黨風廉政建設的決策和部署，抓好所分管省直單位的黨風廉政建設工作，督促所分管的部門認真落實“年度黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

2．積極參與省人民政府領導班子的黨風廉政建設，發現領導班子成員有不廉潔問題的，及時報告黨中央、國務院、中央紀委或省委書記、省長。

3．嚴格教育、管理、監督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，防止發生腐敗問題。發現有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，支持執紀執法機關嚴肅查處。

4．嚴格執行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

陳肇雄（省人民政府副省長）

責任范圍：對全省工業、信息化、國有資產監管、民營經濟、安全生產工作中發生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省經委、省信息產業廳、省國資委、省國防科工辦、省安全生產監管局、省機械設備成套局、省煤炭工業局、省機場管理集團公司、省有色總公司、省工商聯領導班子的正職和副職的黨風廉政建設分別負主要領導責任和重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省人民政府關于黨風廉政建設的決策和部署，抓好所分管省直單位的黨風廉政建設工作，督促所分管的部門認真落實“年度黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

2．積極參與省人民政府領導班子的黨風廉政建設，發現班子成員有不廉潔問題的，及時報告黨中央、國務院、中央紀委或省委書記、省長。

3．嚴格教育、管理、監督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，防止發生腐敗問題。發現有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，支持執紀執法機關嚴肅查處。

4．嚴格執行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

劉力偉（省人民政府副省長）

責任范圍：對全省民族宗教、政法、交通安全、信訪、消防、保密、環保、工商、質監、食品藥品監管工作中發生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省民委、省公安廳、省國家安全廳、省司法廳、省環保局、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省信訪局、省宗教局領導班子的正職和副職的黨風廉政建設分別負主要領導責任和重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省人民政府關于黨風廉政建設的決策和部署，抓好所分管省直單位的黨風廉政建設工作，督促所分管的部門認真落實“年度黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

2．積極參與省人民政府領導班子的黨風廉政建設，發現領導班子成員有不廉潔問題的，及時報告黨中央、國務院、中央紀委或省委書記、省長。

3．嚴格教育、管理、監督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，防止發生腐敗問題。發現有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，支持執紀執法機關嚴肅查處。

4．嚴格執行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

徐明華（省人民政府副省長）

責任范圍：對全省農業、農村、供銷、移民、鄉鎮企業、扶貧、縣域經濟工作中發生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省農辦、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省供銷社、省農科院、省移民局、省殘聯領導班子的正職和副職的黨風廉政建設分別負主要領導責任和重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省人民政府關于黨風廉政建設的決策和部署，抓好責任范圍內的黨風廉政建設工作，督促所分管的責任部門認真落實“年度黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

2．積極參與省人民政府領導班子的黨風廉政建設，發現班子成員有不廉潔問題的，及時報告黨中央、國務院、中央紀委或省委書記、省長。

3．嚴格教育、管理、監督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，防止發生腐敗問題。發現有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違法違紀的，支持或協助執紀執法機關嚴肅查處。

4．嚴格執行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

省委、省人民政府領導班子成員工作若有變動，其黨風廉政建設職責自然相應變動，原則上不另行文。

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第二篇：中共湖南省委湖南省人民政府關于進一步加強機關效能建設的意1

中共湖南省委湖南省人民政府關于進一步加強機關效能建設的意見

（２０１０年６月１１日）

為深入貫徹落實科學發展觀，全面落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，進一步提高機關效能，改進作風，加快建設“為民、務實、清廉、高效”機關，創建一流的經濟發展環境，促進科學跨越、富民強省，現就進一步加強機關效能建設提出如下意見：

一、重大意義

近幾年，特別是省第九次黨代會以來，全省各級各部門在機關效能建設方面取得了明顯成效，但仍然存在制度不健全、權力運行欠規范、審批檢查事項偏多、機關辦事效率不高等問題，制約了我省經濟社會又好又快發展。在經濟全球化的新形勢下，優勢資源和生產要素加速向發展環境最優區域聚集，發展環境已成為影響區域經濟發展的關鍵因素。我省正處在工業化、城鎮化加速發展階段，面臨國家實施中部崛起戰略、經濟發展方式轉變、國際和沿海產業轉移、長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設等重大戰略機遇。抓住機遇，加快推進科學跨越、富民強省，迫切需要進一步加強機關效能建設。全省上下要充分認識到，加強機關效能建設是堅持立黨為公、執政為民、提高執政能力的必然要求，是加快建立辦事高效、運轉協調、行為規范的機關管理體制的迫切需要，是創建一流經濟發展環境、搶抓發展機遇、提高我省長遠競爭力的重要保障。

二、總體要求和基本原則

總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以勤政高效、優化環境、促進發展為主要內容，以建章立制、宣傳教育、監督檢查、考核獎懲為抓手，規范權力運行、改進機關作風，切實解決機關效能和發展環境中存在的問題，推進建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，使各級機關及其工作人員全面正確履行職責和依法辦事有明顯進步，服務水平和辦事效率有明顯提高，人民群眾對機關工作和發展環境的滿意度有明顯提升，為實現全省經濟社會又好又快發展提供保障。

基本原則：堅持圍繞科學跨越、富民強省的奮斗目標，用經濟社會發展的實效和人民群眾的滿意度來檢驗機關效能建設的成效；堅持思想教育，提高干部素質，轉變觀念，改進作風，以良好的黨風促政風帶民風；堅持加強制度建設，規范權力運行，健全監督和制約機制，提高制度的執行力，嚴格監督檢查和績效評估；堅持重點突破，整體推進，不斷解決作風和效能中存在的問題；堅持與時俱進，創新工作方式方法，不斷推進機關效能建設上水平。

三、工作重點

（一）加強規范權力運行和保障機關效能的制度建設。各級各部門要依法清理審核行政權力，編制職權目錄。要根據科學嚴密切實管用的原則和《湖南省行政程序規定》的要求，從權力來源、工作職能、崗位職責出發，規范權力運行流程和權力運行環節、崗位及其時限，繪制職權流程圖，建立健全規范決策權、執行權、監督權的制度體系，做到用制度管權管事管人。要按照“轉變職能、科學管理、嚴格要求、提高效能”的要求，以科學化、規范化、標準化為目標，完善和落實行政執法責任制，健全崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、否定報備制、失職追究制、窗口部門一次告知制等制度。要規范司法、執法人員裁量權，健全司法、執法過錯、違紀違法責任追究等制度。要完善制度執行的配套措施，建立行之有效的機關效能內控機制。要堅決廢止與中央和省里精神不相符的文件，取消與新形勢新任務不相適應的規定。要將制度建設貫穿于機關效能建設的各個方面和環節，形成用制度規范機關效能的長效機制。

（二）深化行政審批制度改革。要繼續清理和精簡行政審批、年檢事項，省、市州各部門要認真落實中央和省委、省政府有關清理下放行政審批權和經濟社會管理權限的要求，推進“省直管縣”財政體制改革。由省直部門依法負責的行政審批事項，法律、法規、規章規定

可以委托市、縣兩級政府部門辦理的，一律委托辦理。法律、法規、規章未明確規定必須由省直部門負責的行政審批事項，主要由市、縣兩級政府部門辦理。省、市兩級政府部門應當按照“強縣擴權”的原則，向縣級政府部門下放權限。法律、法規、規章規定由市、縣兩級政府部門負責的行政審批事項，一律不得上收。要加強對行政審批、年檢制度改革落實情況的監督檢查。進一步完善行政審批設定聽證、實施透明和結果公示制度，完善行政審批責任追究制度。

（三）推進辦事公開和電子政務建設。根據建設服務型政府的要求，適應行政審批權下放的新形勢，各市州、縣市區要進一步完善政務服務中心的服務措施和功能，逐步將政務服務中心建成集行政審批、行政處罰、行政征收、公共資源交易、信息公開、效能投訴等于一體的綜合服務平臺和為民辦事中心。要完善各類辦事公開制度，對不涉及保密的事項一律公開辦理依據、辦理過程、辦理結果，試行政府重大投資項目公示制。要按照縣級以上政府全面覆蓋、行政權力全面覆蓋的要求，建立全省統一的省、市、縣三級政府互聯互通的電子政務和電子監察系統，推進網上許可、網上年檢、網上征收、網上公共資源交易、網上公開信息、網上公開行政權力運行過程、網上行政效能投訴和監察，實現行政權力網上公開透明運行。

（四）提高機關工作效率。各級行政機關要在《湖南省行政程序規定》和其他法律、法規、規章確定的期限內，按照縮短三分之一以上的要求，確定各項事務辦理的具體時限，并向社會公布，進一步優化辦事流程、精簡辦事環節、減少辦事時間。司法機關要在法律、法規規定的時限內公正地辦結案件。上級機關在部署工作、部門之間在征求意見或會簽文件、部門內設機構在履行職責辦理事務時都應當按照高效快捷的要求確定時限。對在公布和承諾的時限內未能辦結的，要實行延時問責。

（五）全面優化經濟發展環境。各級政府及涉企部門要建立走訪企業、服務企業、及時為企業排憂解難的機制。健全優化經濟發展環境政企座談會、企業聯系點等制度，主動查找和解決涉企執法、檢查、收費等方面存在的問題。進一步精簡、合并涉企檢查，建立部門入企執法檢查前到同級優化辦備案制度，除涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全和環境保護與生態安全的檢查事項以及國家統一安排部署的檢查工作外，同一部門對同一企業的檢查原則上每年不超過一次，試行每月１—２０日不到企業開展常規性檢查的制度，合法檢查不能影響企業正常生產經營和增加企業負擔，法律、法規、規章沒有明確規定收費的一律不準向企業收費。嚴禁對企業和行政相對人亂檢查、亂收費、亂處罰、亂攤派，嚴禁對企業投訴進行打擊報復，嚴禁強行要求企業接受參觀，嚴禁向企業強攬工程。繼續落實“綠色通道”等制度，優化招商引資、口岸通關等環境，對入湘創業的企業和投資者推行全程全方位服務。完善企業投訴服務機制，維護企業合法權益，及時解決企業合理訴求。嚴肅查處損害企業投資發展環境問題的案件，進一步營造優良的經濟發展環境，不斷提升企業和人民群眾的滿意度。

（六）提高干部隊伍素質。各級各部門特別是組織人事部門要進一步加強干部隊伍建設，全面

提高干部隊伍素質。要積極營造有利于實績突出、群眾公認的優秀干部脫穎而出的工作氛圍，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，認真落實“三個不吃虧”的要求，實行優進絀退，充分調動干部干事創業的積極性。要加大干部教育力度，繼續大規模培訓干部，大幅度提高干部素質，使廣大干部進一步增強公仆意識、轉變作風，進一步提高依法辦事、依法行政和為民服務的本領，切實解決制約機關效能建設的干部隊伍素質問題。

（七）改進機關作風。各級機關及其工作人員要進一步增強全心全意為人民服務的宗旨意識，提高為人民服務的主動性，努力為人民群眾提供良好的公共服務，為各類市場主體創造公平競爭的發展環境。要結合推進服務型政府建設的要求，繼續開展作風建設主題月活動，深入基層為民辦實事、辦好事，著力解決機關“事難辦”和“懶、散、慢”的問題。大興求真務實之風，反對官僚主義和形式主義，大力精簡會議、文件以及論壇、慶典活動，嚴格限制和減少各類評比表彰活動。要認真貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，加強機關及干部作風建設。

（八）強化機關效能建設監督機制。針對效能建設中重點環節和問題，綜合運用黨風監督、行政監督、社會監督等形式開展監督檢查。要繼續深入開展機關效能和優化環境測評活動，充分發揮人大代表、政協委員、企業負責人、效能監督員、新聞媒體和人民群眾的作用，定期組織監督和測評活動，推行網上測評，將測評結果納入績效評估的重要內容，并切實抓好督查和整改。要完善效能投訴及時受理和查處制度、機關效能網絡投訴和受理機制。健全紀檢監察機關對各部門開展效能建設情況進行監督檢查和調查的機制。要完善查究問責制度，制定《關于對影響機關效能和損害經濟發展環境行為的處理辦法》。各地各部門要加強對本地本部門機關效能建設情況的監督檢查，及時發現和解決問題。對機關工作人員違反效能建設有關規定，不履行或不正確履行職責，情節輕微的，給予告誡或誡勉教育；情節嚴重的，給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。各地各部門負責人抓效能建設不力，致使本地本部門出現嚴重效能問題的，要根據黨風廉政建設責任制等規定追究其領導責任。

（九）嚴格機關效能建設評估。要根據機關效能建設的要求，研究制定科學、量化、操作性強的績效考核制度和告誡、誡勉教育、組織處理、紀律追究等實施辦法；要把效能建設績效考核工作與目標管理考核、黨風廉政建設責任制考核、領導干部述職等有機結合起來，將效能建設情況和成效納入對各級各部門及其干部考核和績效評估的重要內容。

四、加強組織領導

機關效能建設是一項系統工程，既是一項長期任務，也是一項緊迫任務。各級黨委、政府要把加強機關效能建設擺到重要位置，切實加強領導，形成“黨委統一領導，黨政齊抓共管，機關效能建設領導小組統籌組織，紀檢監察機關和效能辦具體協調，部門各負其責，依靠群眾參與和支持”的領導體制和工作機制。要堅決落實機關效能建設

和優化環境地方和部門責任制，緊密結合本地本部門經濟建設和業務工作的實際，以改革創新的精神，科學制定方案，精心組織實施，不斷取得人民群眾滿意的成效。要通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體，大力開展對機關效能建設和優化環境政策制度、重大部署、工作成效、先進典型等方面的宣傳，形成人人講效能、處處抓效能的社會氛圍，推動機關效能建設的深入開展。

全省開展機關效能建設的范圍是：全省鄉鎮以上（含鄉鎮、街道）黨的機關、行政機關、審判機關、檢察機關、人民團體機關、具有行政管理職能的單位和公共服務部門及其工作人員。其他機關及其工作人員參照執行。

第三篇：中共湖南省委湖南省人民政府關于進一步加快農村電力管理體制改革

【發布單位】81702

【發布文號】湘發[2000]15號 【發布日期】2000-06-13 【生效日期】2000-06-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共湖南省委湖南省人民政府關于

進一步加快農村電力管理體制改革與農村電網改造

實現城鄉用電同網同價工作的通知

（湘發〔2000〕15號）

各市、州、縣委，各市、州、縣人民政府，省直機關各單位：

1998年下半年以來，我省按照國務院的部署，在全省范圍內開展農村電力管理體制改革、農村電網改造、實現城鄉用電同網同價（以下簡稱“兩改一同價”）工作，取得了初步成效。截止1999年底，全省縣供電企業改革完成25個，其中省電力公司直管縣“縣為實體”改革試點3個，省電力公司代管地方縣級供電企業20個，組建電力有限責任公司1個，上劃州電力公司1個；鄉鎮電管站改革完成771個。農村電網改造完成投資14．8億元，其中省電網11．8億元，地方電網3億元。省電網16個縣（市、區）改造工程已經全部竣工，同價工作正在進行。農村用電環境和質量得到了明顯改善，促進了我省農村經濟發展和農民生活水平的提高。但各地“兩改一同價”工作進展不平衡，特別是農電體制改革相對滯后，有些縣農網改造項目和資金難以落實。為了認真貫徹落實國務院國辦發〔1998〕134號、國發〔1999〕2號文件精神，進一步加快我省“兩改一同價”工作，現就有關問題通知如下：

一、一、進一步統一思想認識。在農村推行電力“兩改一同價”，是黨中央、國務院為降低農村電價、減輕農民負擔提出的重要措施，是發展農村經濟、改善農民生活而實施的德政工程、民心工程。各級黨委、政府和有關部門要按照江澤民總書記“三個代表”的要求，進一步統一對“兩改一同價”工作的思想認識；要按照“三講”整改的要求，進一步落實“兩改一同價”的措施；要懷著對農民深厚的感情，抓好“兩改一同價”工作；要抓住當前難得的機遇，進一步加快“兩改一同價”的步伐。

二、二、進一步加強組織領導。按照國務院的部署，省委、省政府決定成立湖南省“兩改一同價”工作領導小組，由鄭茂清同志任組長，王道生同志任副組長，黃河、陳學軍、李后祥、卿漸偉、何文斌、成連生、成子久同志為成員，領導小組辦公室設在省政府辦公廳，由王道生同志兼任辦公室主任。領導小組建立聯席會議制度，每月召開一次聯系會議，聽取省發展計劃委員會、省經貿委、省物價局、省財政廳、省農業銀行上月工作進展情況匯報，部署下月工作。各級黨委和政府要按照省委、省政府的統一部署，切實加強對“兩改一同價”工作的領導，建立現任制，把“兩改一同價”工作列入重要議事日程，擺在各級經濟工作的重要位置，認真抓緊抓好，抓出成效。省委、省政府明確把“兩改一同價”工作列為省直有關部門和各級黨政領導班子和領導干部“三講”教育的一項內容考核。省委督查室、省政府督查室、省直有關部門和單位要開展專項督查，積極支持、配合、督促各地做好“兩改一同價”工作。對阻礙“兩改一同價”工作的單位和責任人，省紀委、省監察廳要依紀依規嚴肅處理。

三、三、進一步加快農村電力體制改革步伐。省經貿委作為電力主管部門，要全面負責組織、指導、監督和落實農村電力體制改革工作。要認真貫徹執行國務院國發〔1999〕2號文件，理順管理體制。對省電力公司直供直管縣供電企業要逐步改造成省電力公司子公司，今年要擴大“縣為實體”改革試點面；對已由省電力公司實行代管的縣級供電企業，要積極創造條件，逐步改組成有限責任公司或股份有限公司；對地方電網管理（含省網躉售縣）的縣級供電企業，要按照社會主義市場經濟要求和農電體制改革的整體方向，加大改革力度，改善經營管理，抓好減員增效，調整供電結構，努力提高經濟效益。對供電體制交叉的耒陽、江永、江華、桃源、新化等5縣市的地方供電企業，如在6月底前中國農業銀行仍不同意“一縣兩貸”，則從7月1日起著手進行體制改革，由省電力公司代管，上劃或組建股份有限公司。要理順鄉鎮電管站與縣級供電企業的關系。要抓緊落實《湖南省加快鄉（鎮）電管站改革實施意見》，逐步將鄉鎮電管站改為縣級供電企業的供電營業所。各市、州黨委和政府要加強領導，大力支持各級經委開展縣級供電企業改革和鄉鎮電管站管理體制改革，縣市、鄉鎮黨委和政府要重點抓好鄉鎮電管站的改革，確保全省農電體制改革的順利進行。去年農村電網改造竣工的縣要在今年6月底前完成鄉鎮電管站改革工作。今年農村電網改造竣工的縣要在今年底完成鄉鎮電管站體制改革工作。明年6月底前要全面完成鄉鎮電管站的體制改革工作，體制改革未完成的縣不予驗收。

四、四、進一步抓好農網改造工作。省發展計劃委員會負責農網建設與改造，要千方百計爭取農網建設與改造資金，協調解決資金安排和使用過程中出現的矛盾和問題，搞好規劃布局。全年要完成36億元投資計劃，56個縣市竣工驗收，其中省電力公司完成22億元，36個縣市竣工；地方電力完成14億元，20個縣市竣工。省財政廳、省農業銀行、省電力公司要按照省發展計劃委員會下達的計劃落實項目資金。各市、州、縣要根據各自的實際情況認真編制分市、縣的整體農網建設改造規劃。省發展計劃委員會要牽頭對項目的實施情況進行監督，避免重復建設，對重復建設工程，要按照誰審批、誰負責的原則，建立責任追究制度。各級計劃部門要加強對農網改造資金的監督，會同物價、財政和農業銀行等部門進行檢查，及時糾正和處理違規行為。要嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、資本金制、合同制，切實加強對工程的管理，保證工程的質量。各項目法人要加強對農網改造資金的管理，嚴禁擠占、挪用農網改造資金，嚴禁以農網改造名義亂收費和亂攤派。對違反規定的單位和個人，各級紀檢、監察部門要嚴肅處理，對造成重大損失的要追究當事人責任，情節嚴重、觸犯刑律的要追究刑事責任。

五、五、進一步做好城鄉用電同網同價工作，切實減輕農民負擔。省物價局負責城鄉用電同價工作，要在嚴格執行限價的基礎上，逐縣逐批實現城鄉用電同價。繼續抓好農村電價整頓工作，認真落實整頓農村電價的各項措施。各市、州、縣要組織力量對農村到戶電價和農村電價整頓措施落實情況進行檢查，針對存在的問題制定整改措施，在今年7月底以前堅決取消電費承包，全省實行由鄉鎮電管站（供電所）銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶，杜絕“權力電、關系電、人情電”現象，在9月底以前，全省的農村到戶電價絕大多數鄉鎮必須控制在物價部門制定的最高限價內。省物價局要制定具體指標分解到各市、州，并層層分解到縣、鄉鎮。按照國務院有關同網同價的精神，地方電網竣工縣在本縣地方電網供電范圍內實行同價，省電力公司所屬竣工縣（含代管縣）在本公司供電范圍內實行同價。對“兩改”完成后的第二個月，農村生活照明電價根據不同的地域條件，要降低到省物價部門規定的0．58元、0．61元、0．65元三個價區內。對國家下達計劃的天心區、雨花區等24個竣工縣，要加快同價步伐，省網的16個竣工縣今年7月底、地方網的8個竣工縣今年12月底在本縣范圍實現城鄉生活照明用電同網同價，為全省的同價工作創造好的經驗；今年計劃安排竣工的長沙、望城等48個縣（市、區）在2001年6月底實現本縣城鄉居民生活照明用電同網同價。各級物價部門要加強農網改造中設備材料價格和收費管理。要嚴格控制對農民的收費標準和范圍，除電能表及以下進戶線由農民出資購買外，不得再向農民收取管理費、施工費、集資等其它任何費用。電力部門統一購買的電能表及進戶線等器材，由物價部門按照保本經營的原則，從嚴從低核實，每戶最高不得超過200元。嚴禁借農網改造之機，以強迫服務方式向農民亂收費、亂攤派和亂加價。各級、各有關部門要認真落實《湖南省人民政府辦公廳關于加快全省城市和農村電網建設改造有關問題的通知》（湘政辦函〔2000〕2號）文件精神，為“兩改一同價”提供更加優惠的政策，創造更加寬松的外部環境。

各市、州政府要在每月底將“兩改一同價”工程情況上報省“兩改一同價”工作領導小組辦公室，同時抄送省發展計劃委員會、省經貿委、省物價局、省財政廳、省農業銀行。

中共湖南省委

湖南省人民政府

2000年6月13日

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第四篇：中共湖南省委湖南省人民政府關于進一步加快推進新型工業化的決定

中共湖南省委湖南省人民政府關于進一步加快推進

新型工業化的決定

實施新型工業化帶動戰略，堅持新型工業化第一推動力不動搖，是實現富民強省的根本途徑。為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省第十次黨代會精神，促進“三量齊升”，推進“四化兩型”，全面建成小康社會，按照全面深化改革的要求，現就進一步加快推進新型工業化作出如下決定。

一、進一步明確總體思路和發展目標

1.總體思路。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持走新型工業化道路，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，以轉方式、調結構為主線，突出創新驅動、兩型引領、融合互動、集群集聚，全面提升產業、園區和企業的發展水平，打造多點支撐、多極發展的產業格局，構建具有湖南特色的現代產業新體系，為促進全省經濟社會發展作出重要貢獻。

2.發展目標。力爭到2017年，全部工業增加值超過15000億元。打造1個以上主營業務收入過萬億元的大產業、10個技工貿收入過千億元的大園區、10個銷售收入500億元—1000億元的大企業。全省工業規模進一步擴大，創新能力進一步增強，產業結構進一步優化，發展水平進一步提升。

二、進一步突出多點支撐多極發展

加快產業結構戰略性調整，打造一批新的支撐產業，以產業園區為載體打造一批新的增長極，形成多點支撐、多極發展的產業格局。

1.鞏固現有支撐點。堅持分類指導，繼續強化裝備、食品、電子信息、汽車、有色、石化、建材、輕工、冶金等千億產業的支撐作用。

裝備產業，通過3—4年努力，盡快邁上萬億元臺階，重點是引導工程機械、軌道交通等優勢子產業發展中高端工程機械裝備、先進電力牽引軌道交通裝備，研發新產品、開拓新市場，提高產品市場占有率和競爭力；培育智能電網及輸變電裝備、先進礦山機械、現代農業機械、電磁與熔煉技術裝備等特色子產業；扶持通用航空、3D打印、工業機器人等新興子產業發展。

食品產業，力爭3—4年邁上8000億元臺階，重點是加強技術改造和自主創新，延伸產業鏈，提高產品附加值，通過兼并重組、整合資源，打造一批食品行業旗艦企業和農業產業化龍頭企業。

電子信息產業，以智能終端及配套、消費類電子整機、應用電子等為重點，發展壯大集成電路、工業軟件、平臺服務、系統集成、數字內容等產業，培育移動互聯網和“云服務”等新興業態，支持北斗衛星導航應用及產業發展，加快物聯網產業發展及推廣應用，實施“寬帶中國”戰略，全面推進信息消費“十大工程”建設，著力促進信息消費。

汽車產業，重點是實施整車帶動戰略，大力引進國內外知名汽車品牌；促進汽車零部件產業本土化發展，推動省內各類零部件生產企業進入國內主要汽車企業的協作配套體系，將湖南建成重要的汽車制造基地；重視發展新能源汽車，支持新能源汽車在公共交通、公務用車、郵政物流、城市環衛等領域進行示范運營。

有色、石化、建材、輕工、冶金等傳統優勢產業，重點是加大技術改造力度，淘汰落后產能，加快轉型升級，增強可持續發展能力。其中，有色產業加強資源勘探，發展精深加工，推進資源綜合利用，大力發展循環經濟；石化產業加大信息技術和低碳技術的應用，推廣清潔生產，打造生態化工；建材產業推動企業兼并重組，穩固散裝水泥應用，大力發展新型墻體材料，支持新型建筑材料等產業發展；輕工產業加強標準化建設，提高產品品質和市場競爭力，支持特色產業園區發展；冶金產業推進布局調整，加大節能減排，加快深加工產業園區建設。

2.打造新的支撐點。堅持重點突破，提升新材料、醫藥、節能環保、文化創意等戰略性新興產業的支撐能力，以及生產性服務業對工業要素配置、市場開拓、產業升級的支撐能力。

新材料產業，促進先進儲能材料、先進復合材料、先進硬質材料、金屬新材料、化工新材料、稀土材料等產業加快發展，支持重大新材料首批次應用推廣。

醫藥產業，以實施新修訂藥品生產質量管理規范為契機，鼓勵優勢企業兼并重組、整合資源，發展大品種，打造大品牌，組建大集團；大力發展現代中藥；積極發展化學藥品、生物制品、醫療器械等優勢行業。

節能環保產業，健全完善政策措施，釋放消費和投資需求，提升技術裝備、產品、服務水平，做大做強節能裝備、環衛機械、資源綜合利用、兩型住宅工業、環境治理等一批優勢子產業，培育一批具有核心競爭力的龍頭企業。

文化創意產業，突出湖湘特色，大力發展創意設計、新興媒體、數字出版、動漫游戲等新興文化產業，提高企業技術裝備水平和創新能力，不斷推出具有影響力的文化創意產品新品牌，打造具有集聚效應的文化創意產業園區。

生產性服務業，完善鼓勵生產性服務業發展的政策措施，建設一批生產性服務業集聚區和功能區，以先進制造業配套服務為方向，大力發展工業設計及研發服務、信息服務及外包、電子商務等；完善現代物流基礎設施，加快發展第三方物流，促進現代交通、郵政快遞、物流配送、電子商務體系與現代產業體系的對接、配套和融合。

3.促進多極發展。發揮湖南作為“東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部”的區位優勢，以產業園區為載體，加快京港澳高速公路與長張高速公路等交通干線沿線地區工業發展，形成“一核多極”的發展局面。

打造長株潭工業核心增長極。以工程機械、汽車、醫藥、電子信息、軌道交通、航空航天等產業為重點，做優做強長沙高新區、長沙經開區、寧鄉經開區、瀏陽經開區、株洲高新區、湘潭高新區、湘潭經開區等國家級產業園區和國家級新型工業化產業示范基地，發揮輻射引領全省工業經濟發展的核心作用。

打造京港澳高速公路沿線工業經濟帶。主動承接沿海開放經濟帶，以電子信息、電工電器、有色、冶金等產業為重點，加快發展衡陽高新區、郴州出口加工區(郴州高新技術產業園區)等產業園區，形成一批鏈條完整的產業集群。打造岳益常工業經濟走廊。積極對接長江開放經濟帶，以電子信息、食品、石化、紡織、輕工等產業為重點，引導岳陽經開區、益陽高新區、常德經開區等產業園區和基地專業化發展，提升配套協作能力。

三、進一步加快工業轉型升級

以提高質量效益為中心，以產業園區為載體，推動工業發展在創新驅動、集約高效、環境友好、惠及民生、開放融合的基礎上，不斷增強核心競爭力和可持續發展能力。

1.加快產業園區發展。實施產業園區倍增計劃，力爭到2018年，全省省級以上園區在2012年的基礎上，實現固定資產投資總額翻番、上交稅金翻番、單位土地面積規模工業增加值翻番、高新技術產業產值占比翻番、主導產業集聚度翻番。積極探索園區發展新模式、新路徑，著力培育園區龍頭企業，大力提升園區集聚項目、承載項目能力，引導園區主導產業、特色產業加快發展，強化園區作為工業發展主戰場、項目建設主陣地作用。發揮國家級產業園區的引領和輻射作用，推動其先導性、支柱性、特色性產業實現規模擴張；對已獲批的國家級、省級新型工業化產業示范基地進行提質升級改造；積極組織符合條件的新型工業化產業基地申報國家級新型工業化產業示范基地，力爭通過3—5年努力，打造50個有特色、有較強競爭力的產業示范基地。國家級

產業園區至少培育1個在國內具有一定影響的主導產業，綜合性園區主導產業產值占園區經濟總量的比重達到50％以上，特色專業性園區達到70％以上。實行省級園區優勝劣汰動態管理。

2.促進產業集群集聚。完善產業集群規劃，推動各類技術、資源、要素向優勢產業集聚，引導同類產業向優勢區域集聚，打造一批產業競爭高地，做大做強一批優勢特色產業。支持各地因地制宜培育和發展工程機械、汽車整車及零部件、軌道交通、石油化工、電工電器、食品加工、電子信息、新材料、生物醫藥、新型建材、礦產品精深加工、農林產品加工、特色資源利用等產業集群。

3.深化產業開放合作。深化優勢產業間的對接融合，進一步形成密切聯系、相互合作、協同共進的產業發展局面。繼續加強省部合作，推進與中央企業對接合作。抓住全球產業重新布局機遇，面向世界500強企業和長三角、珠三角等地區，進一步加大招商引資、承接產業轉移力度，吸引更多企業來湘建立集團和區域總部，以及研發、結算、數據、采購中心。支持企業“走出去”，鼓勵省內有條件的企業開展跨國并購，參與海外市場競爭，積極開拓國外市場，消化過剩產能。對企業參加境外展覽、產品國際論證和檢測、境外注冊商標等活動給予支持。推動企業兼并重組，提高資源配置效率，增強國際競爭力，提高參與國際國內產業合作能力。

4.促進“四化”融合發展。加快信息化與工業化深度融合，推進信息技術和產品在工業領域的應用，發揮信息化在商業模式創新和業態轉型中的作用，推進企業、園區“兩化”融合發展示范試點，提高制造過程信息化水平。加快生產性服務業與制造業融合互動，推進制造業服務化，實現制造業與服務業“雙輪驅動”。推動軍民融合，加強需求對接，支持軍民兩用技術應用和軍民融合項目實施，促進軍民融合產業發展。促進工業化和農業現代化融合互補，發揮我省工程機械等裝備制造產業優勢，以工業技術提升農業機械化和農產品加工水平，以工業化理念和信息化手段推動現代農業發展。推動工業化與城鎮化融合發展，堅持統籌規劃、產城一體，完善產城融合工作協調機制，發揮產業對城鎮的帶動作用和城鎮對資源要素的集聚作用，加快形成工業化與城鎮化良性互動、相互支撐的發展格局。

四、進一步培育市場主體

建設統一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用，清除市場壁壘，確保企業自主經營、公平競爭。統籌協調各類企業發展，加強對各種所有制工業企業的分類指導和培育，支持企業轉型升級，提升企業整體素質。

1.著力培育龍頭企業。引導企業通過兼并重組和創新驅動，提高大中型企業競爭實力，再培育一批主營業務收入分別過1000億元、500億元、100億元和50億元的企業。優選一批行業龍頭企業，繼續加大培育和扶持力度。力爭5年內，我省主營業務收入過100億元的企業達到25家以上。

2.大力發展中小微企業。深入實施中小企業“百千萬”成長工程，以“小巨人”計劃和“創業”計劃為載體，以完善中小企業服務體系建設為保障，到2017年，力爭每年新增主營業務收入過4億元的大企業100戶左右，新增主營業務收入過億元的中型企業1000戶左右，新創辦小型微型企業30000戶左右。

3.全面深化企業改革。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，完善國有資產監管體制，深化國有企業改革，推動國有企業完善現代企業制度，積極發展混合所有制經濟，支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，探索混合所有制企業員工持股的有效途徑，不斷增強國有經濟活力和影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，全面貫徹落實國家鼓勵民間投資等政策，推進工商注冊制度便利化改革，實行投資準入“負面清單”，放寬非公有制經濟的市場準入條件，支持符合條件的股份公司通過主辦券商申請在全國中小企業股份轉讓系統掛牌，公開轉讓股份，進行股權融資、債權融資、資產重組等，充分發揮金融、財政和產業政策的引導作用，努力創造公平、公正、公開的市場競爭環境，不斷激發非公有制經濟活力和創造力。

五、進一步落實重點發展舉措

1.加大項目建設力度。實施項目帶動戰略，以多點支撐重點產業領域為主，完善“四千工程”項目庫，對入庫項目重點支持、重點服務。每年從項目庫中遴選一批重大工業項目，滾動實施，新型工業化引導資金、戰略性新興產業發展引導資金、技術改造資金等專項資金給予重點扶持。以延伸產業鏈為方向，大力承接產業轉移，積極跟蹤汽車零部件、電子信息產業消費類整機等領域重大項目，引進落地一批大項目。

2.提升創新發展能力。實施創新驅動發展戰略，強化企業技術創新主體地位。推進企業主導產學研用合作和產業技術創新體制機制建設，發揮大型企業在創新中的骨干作用，激發中小企業創新活力。支持企業聯合高校和科研院所共同建設產學研用合作平臺和產業技術創新聯盟，設立研發中心、工程中心、技術中心和重點實驗室、協同創新中心等創新機構。支持企業創建國家和省級技術創新示范企業、企業技術中心；支持戰略性新興產業領域關鍵共性技術研發攻關、重點專利技術轉化和產業化；支持新產品、新技術、新工藝的開發推廣應用。組織實施工業企業知識產權運用能力培育工程。

3.加強質量品牌建設。實施質量品牌戰略，強化企業的質量主體作用，提升產品質量競爭力和企業品牌創建能力。鞏固發展“湘字”品牌，打造全國知名品牌創建示范區，推動地理標志產品保護。加強質量管理和標準化建設，對認定為國家“工業產品質量控制和技術評價實驗室”的企業或機構給予補助。對評為“全國工業品牌培育示范企業”“省長質量獎”的企業以及牽頭制定國際標準、國家標準的企業給予補助。

4.深入開展節能減排。以湘江流域為重點，全面推進工業企業實施清潔生產。鼓勵企業采用先進工藝、技術和設備，提高管理和生產水平，從源頭減少污染物的產生。培育和規范合同能源管理服務市場，制定主要工業產品能耗標準，大力推廣低碳技術，破解節能減排技術改造的技術和資金難題。嚴格執行工業固定資產投資項目節能評估與審查制度。重點推動能耗高、物耗高、水耗高、排放大的行業開展資源綜合利用，實現資源的循環利用和梯級利用。加強企業污染排放在線監測，嚴格達標排放。鼓勵工業園區集中供熱供冷，集中治理工業“三廢”，提高能效，減少排放。

5.堅決淘汰落后產能和化解過剩產能。嚴格執行節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準。完善落后產能退出機制，注重運用經濟和法律等手段，發揮差別電價、資源性產品價格改革等價格機制作用淘汰落后產能。突出抓好重點行業落后產能淘汰工作，與湘江流域綜合治理相結合，依法依規淘汰一批能耗高、污染重、安全隱患多的落后產能。堅定不移化解過剩產能，建立健全防范和化解產能過剩長效機制，遏制低水平重復建設。

6.完善公共服務平臺。加強經濟預警預測平臺建設，引導企業及時規避化解市場風險。以服務產業園區、產、出集群為重點，加強創新、創業、投融資、信息、技術、物流、市場等各類公共服務平臺建設。完善中小企業公共服務網絡引進和培育一批優質服務機構，全面提高為中小企業服務水平。支持行業龍頭企業牽頭建立產業聯盟。大力發展面向工業企業的電子商務服務平臺，幫助湖南名企名品拓展網絡市場。著力激發商會活力，充分發揮行業協會、異地商會等社會中介組織作用。

六、進一步強化組織政策保障

1.加強組織領導。進一步完善省加速推進新型工業化工作領導小組工作機制，加大對全省新型工業化的指導協調力度。完善重點產業、重點項目省領導分工聯系和聯席會議制度，建立新型工業化重點產業、重點項目運行協調機制。省加速推進新型工業化工作領導小組辦公室要加大對新型工業化各項政策措施落實情況的督查。各級黨委、政府要高度重視加速推進新型工業化工作，各級加速推進新型工業化工作領導小組辦公室要加強重點產業發展、重點項目建設等工作的交辦、督辦。省直有關部門和各市州要根據職能職責和本地實際，制定加速推進新型工業化的具體工作措施。

2.嚴格考核激勵。調整優化新型工業化統計評價指標體系，更加注重質量效益，更加注重優化結構，更加注重創新驅動，更加注重“兩型”發展，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產等指標的權重。強化激勵機制和約束機制，將各級黨政領導干部抓新型工業化的績效納入考察領導干部個人和班子建設的重要內容，作為干部提拔任用的重要依據，在各級各部門的績效評估中增加新型工業化指標的權重。加大工業領域干部使用力度，注重從大中型企業、省直有關部門、相關高等院校中選拔懂經濟、會管理、愛工業的優秀干部充實到各級領導崗位。

3.加大投入力度。省新型工業化引導資金、戰略性新興產業發展引導資金、技術改造資金、產學研專項資金等支持企業發展專項資金，優先支持新型工業化項目，支持重點產業、產業集群、園區、企業發展。根據財政增長情況適當擴大專項資金規模。完善新型工業化等有關專項資金管理辦法，整合財政專項資金，提高資金使用效益。加大對重點園區、新型工業化產業示范基地扶持力度。大力支持公共服務平臺建設。

4.保障要素供應。省內金融機構要進一步加大對新型工業化的支持力度，引導和鼓勵金融機構大力發展產業鏈融資、供應鏈融資、商業圈融資和企業群融資，提高工業企業的貸款可得性。大力發展多層次資本市場，支持工業企業到新三板、省股權交易所掛牌融資和境內外上市融資。加強融資擔保體系建設，積極發展再擔保業務，建立銀行機構與擔保機構風險共擔機制。加強企業家隊伍和職業經理人隊伍建設，培育產業領軍人物和領軍團隊。建立健全高技能人才校企合作培養制度，推廣訂單式培養模式。加大高層次專業技術人才的引進力度，對擁有專利、專有技術、科研成果的留學人員來湖南進行成果轉化、創辦企業，經評審符合條件的給予扶持。新增建設用地計劃優先保障“轉方式、調結構”工業項目用地需求，加大閑置用地清理力度，提升工業用地保障能力。進一步深化能源管理體制改革，加快能源通道建設，積極發展新能源，切實增強能源供應和保障能力。

5.優化發展環境。加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，進一步簡政放權。加強市場活動監管。推行權力清單制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。加大市場引導力度，出臺促進本省重點優勢產品銷售的意見，定期發布湖南省重點優勢產品目錄。開展重大經濟活動知識產權審議。鼓勵社會各界監督涉企行政管理、執法及有償服務行為。各級優化經濟發展環境辦公室要設立和公開企業負擔舉報投訴電話，發現問題及時處理。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，全方位、多層次、多角度宣傳推介全省新型工業化的成果。充分發揮各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界的作用，為進一步加快推進新型工業化建言獻策。進一步營造氛圍，宣傳鼓勵在推進新型工業化過程中涌現出的先進典型和有突出貢獻的企業家、科技人員、經營團隊以及其他有功人員。

第五篇：中共湖南省委、湖南省人民政府關于進一步促進產業園區發展的意見2009.02.17

中共湖南省委、湖南省人民政府關于進一步促進產業園區發展的意見

湘發[2009]4號

產業園區是區域經濟發展的龍頭，是對外開放、招商引資的主要載體，是發展高新技術產業、促進產業集群發展的重要平臺。產業園區建設事關經濟發展全局。加快產業園區發展，對加速推進新型工業化和新型城市化進程，全面提升我省經濟實力有著十分重要的意義。為進一步促進我省產業園區又好又快發展，根據中央有關文件精神，結合我省實際，提出如下意見。

一、指導思想和發展目標

1.指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，堅持“布局合理、用地集約、產業集聚”的原則，突出抓好招商引資、土地集約、產業集群、科技創新、環境建設等關鍵內容，把產業園區建設成為現代制造業、高新技術產業、服務外包產業和地方特色產業的聚集區，集約節約用地和生態環境保護的示范區，體制機制創新、科技創新和循環經濟的先行區，為實現富民強省戰略目標作貢獻。

2.發展目標。到2015年，全省各類產業園區發展到100個以上，力爭建成工業總產值過1000億元的產業園區8—10個；產業園區規模以上工業增加值達3600億元左右，實現高新技術產品增加值2500億元以上。

二、健全管理機制

3.加強領導，強化服務。各級黨委、政府要高度重視產業園區建設，加強對所屬產業園區的領導和管理。省直各有關部門要根據各自職能，積極為產業園區發展做好各項服務工作。省發改委要認真做好全省產業園區發展戰略、政策研究和綜合協調服務工作。省經委要加強對產業園區產業發展的指導，抓好園區產業聚集、產業集群發展、重大工業項目布局和園區經濟運行調度、監測工作。省科技廳要加強對高新技術產業園區發展的業務指導，支持園區建立科技創新體系，大力發展高新技術產業。省人事廳要加強對產業園區留學人員創業園建設的指導，積極引進高層次留學人員來園區創業。省國土資源廳要加強對產業園區土地開發的管理，建立有利于全省產業園區發展的用地保障機制。省建設廳要加強對產業園區建設規劃的指導，在城市建設總體規劃修編工作中充分考慮產業園區發展需要。省商務廳要加強對產業園區招商引資工作的指導，積極做好園區承接產業轉移工作。各有關部門都要在各自職責范圍內，積極為全省產業園區發展創造條件，提供方便，凡涉及產業園區的審批審核事項，應簡化手續、減少環節。

4.規范產業園區申報審批程序。產業園區分為國家級和省級兩類。在國家政策允許審批產業園區后，擬新設立產業園區的，由所在市州或擴權縣市政府向省政府提出申請，由省發改委、省經委、省科技廳、省國土資源廳、省建設廳、省商務廳、省環保局等有關部門進行實地考察論證，按照有關條件提出審核意見。申請設立國家級產業園區的，由省政府報國務院審批；申請設立省級產業園區的，由省政府審批。

擬對現有省級產業園區擴規或合并調整的，由市州或擴權縣市政府向省政府提出申請，由省發改委、省經委、省科技廳、省國土資源廳、省建設廳、省商務廳、省環保局等有關部門考察、審核后，報省政府審批，國家級產業園區擴規由省政府報國務院審批。

5.建立產業園區考核制度。由省發改委、省經委、省科技廳、省國土資源廳、省商務廳、省環保局、省統計局等相關部門制定《湖南省產業園區發展情況考核實施辦法》，建立動態管理制度。重點對各類產業園區的開發進度、招商引資、發展水平、服務管理、節約集約用地、環境保護、科技創新等方面進行考核，并將考核結果納入政府績效評估范圍，對考核優秀的園區和為園區發展做出突出貢獻的個人，按照行政獎勵的有關規定，給予表彰獎勵。對開發進度慢、入園企業少、土地利用率低、生產經營粗放、環境污染嚴重的產業園區，給予通報批評直至撤銷省級產業園區資格。

6.加強交流和合作。建立交流合作平臺，加強對產業園區的協調服務，促進產業園區之間的溝通、交流與合作。有針對性地組織產業園區進行省內互訪或赴外省考察，相互學習交流產業園區建設管理和招商引資工作等方面的經驗。利用國內大型展會、區域合作活動、湘商大會等平臺，進一步增強各類產業園區與各類商會間的聯系溝通，促進各地商會與產業園區的戰略合作。

三、完善管理體制

7.加強園區管理機構建設。在產業園區設立黨的工作委員會和行政管理委員會，作為當地黨委、政府的派出機構，黨工委與管委會合署辦公。各類產業園區管理機構的行政級別，按《湖南省機構編制委員會關于加強開發區機構編制管理的意見》（湘編〔2003〕15號）規定辦理。產業園區管理機構按照精干、務實、高效的原則設置，建立靈活高效的運行機制。同級政府相關職能部門可在產業園區設立派出機構，代表本部門行使相關管理職能。

8.落實管理職能。在國家級、省級產業園區設立市州或縣市區的相對獨立的財政派出機構和相應的一級國庫或代理支庫。上述產業園區須報省政府有關部門審批的事項，除法律法規明確規定需逐級上報的，可直接向省政府有關部門申報，同時抄報所在市州、縣市區相關部門。同級政府有關部門在產業園區內所行使的相關管理職能，應委托授權給園區管委會行使，確因法律法規規定不能委托授權的通過其在園區的派出機構行使。產業園區內企業須由政府有關職能部門核發、年審的各種證書，由各有關部門在證書上加蓋法定公章、登記證號后，委托其在園區的派出機構或產業園區管委會相關管理機構負責辦理注冊、登記、發證、年審等事宜。建立全程代辦機制，凡涉及產業園區內企業的審批、審核事項，由園區管委會實行全程代辦。進一步健全完善統計機構，充實統計人員，規范統計工作。嚴格控制對產業園區及企業的各類檢查行為。對必須進行的例行檢查，各有關部門要提前將下一的檢查計劃抄送園區管委會備案。實施檢查時，要事先通知園區管委會派員參加。除計劃確定的檢查和特殊情況（如違法、環境污染等行為）外，平時不得隨意到園區對企業進行檢查。違反規定的，要追究有關部門領導和當事人的責任。要加強對產業園區收費的監管，嚴格禁止亂收費、亂罰款、亂攤派，法律法規規定必須收取的行政性費用，由園區管委會代收代繳。

9.擴大管理權限。國家級和省級產業園區分別享有市、縣級政府經濟社會管理權限。產業園區管理模式可靈活多樣，條件允許的地方，可根據發展需要將園區所在的鄉鎮成建制劃

歸園區管理。

四、加強規劃引導

10.強化規劃管理。各類產業園區要重視園區規劃工作，根據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃和城市建設總體規劃，認真編制好中長期發展規劃，并在此基礎上，組織編制產業園區建設總體規劃和其他專項規劃。以規劃為指導，加快園區建設和產業發展。規劃應委托具備資質的專門機構編制，規劃文本要組織專家論證、咨詢評估或舉行聽證會，并征求同級人民代表大會常務委員會的意見。國家級和市州直屬省級產業園區發展規劃，報省發改委會同有關部門審定?？h市區屬省級產業園區發展規劃，報市州發改委會同有關部門審定。產業園區建設總體規劃，報省建設廳會同有關部門審定。建設性詳細規劃由當地市州、縣市區建設部門審定?？筛鶕l展需要，及時組織對規劃進行修編。

11.科學確定產業定位，促進產業集群發展。充分發揮各地資源、區位比較優勢，合理確定產業園區主導產業，積極引導產業向園區聚集，促進優勢產業集群化發展。產業園區主導產業原則上不超過3個，主導產業的產值占園區總產值的比重應達到50％以上，特色產業園區主導產業產值應達到70％以上。支持產業園區結合自身主導產業引進配套企業，加速產業裂變，延伸產業鏈。鼓勵高等院校和科研機構到產業園區創業，加強創新體系建設，提升產業園區企業的自主創新能力，充分發揮園區科技創新輻射帶動作用。

五、加強土地管理

12.建立用地保障機制。新增建設用地指標向園區傾斜，確保園區發展用地需求。各市州、縣市區在分解下達土地利用計劃時，可對園區計劃實行單列。列入省重點工程的園區重大工業項目用地，由省國土資源廳在分解下達土地利用計劃時予以統籌考慮，納入所在市州計劃。園區工業項目征用土地，可采用項目打捆辦法，依法報有關機關審批。園區征用耕地不能在所在縣市區、市州實現占補平衡的，依法繳納耕地開墾費后，可在本市州或全省范圍內實行異地占補平衡。

認真執行國有土地使用權出讓招標、拍實、掛牌的有關規定。因功能分區、產業定位等特殊原因，部分工業項目用地可按工業用地條件分類實行招標、拍賣、掛牌出讓。對改變土地使用性質或建設內容不符的，收回土地使用權。對逾期不開發建設，土地閑置滿一年的，按照出讓或劃撥土地價款的20％征收土地閑置費；土地閑置滿兩年，且符合法定無償收回條件的，應當收回。

13.集約高效利用土地。設立全省存量土地資源庫。各市州土地儲備中心設立園區土地儲備戶頭（儲備量在500畝以上），通過總量平衡、內部置換等方式，支持園區工業項目建設。存量土地不在園區范圍內的，可依法依規進行置換。

全面提高土地單位面積投資強度。國家級產業園區土地開發利用投資強度不得低于3000萬元／公頃，市州直屬省級產業園區的投資強度應在1800萬元／公頃以上，縣市區直屬省級產業園區的投資強度不得低于1200萬元／公頃。園區內生產性項目用地不得低于園區規劃面積的60％。

鼓勵建設使用多層標準廠房，嚴格控制廠區綠地面積，提高土地利用率。對投資強度大，廠房設計在三層以上的工業建設項目，優先解決建設用地指標，減收或免收城市建設配套費。禁止企業隨意圈占土地，企業用地規模必須根據項目建設規模、建設內容、用地定額指標和單位面積投資強度等因素合理確定，對超過定額的用地，予以相應核減。

六、完善財政金融支持體系

14.加大財政支持力度。各級政府要加大對產業園區基礎設施建設投入。省直有關部門在安排新型工業化引導資金、湘西地區開發資金、高新技術產業發展資金、信息產業發展資金、資源節約資金等各類專項資金時，應向產業園區傾斜，支持園區基礎設施建設和產業發展。園區規劃范圍內的國有土地使用權有償出讓收入納入當地財政預算管理，在確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出后的部分，專項用于支持產業園區基礎設施建設。園區在開發土地過程中需繳納的植被恢復費和防洪基金等費用，按省重點工程均收費優惠辦法對待。

15.完善信貸支持政策。建立銀行與產業園區、區內企業經常性的協商聯系機制，積極探索推廣資產抵押、動產抵押等信貸擔保方式，解決園區發展資金困難問題。支持產業園區采取政府扶持、企業股份制合作方式，建立中小企業貸款擔保公司，緩解園區部分企業貸款難矛盾。積極爭取商業銀行對產業園區基礎設施建設的信貸支持。積極爭取和利用中西部地區國家級經濟技術開發區基礎設施項目貸款財政貼息資金、政府間和國際組織的援助資金，用于產業園區的發展。

16.拓寬投融資渠道。積極探索對產業園區高新技術企業（項目）進行風險投資的有效方式。政府積極引導、扶持民間資本、投資銀行、非銀行金融機構等投資者創辦創業投資企業。鼓勵有條件的產業園區組建園區基礎設施建設投資公司，通過市場運作籌集建設資金。積極爭取產業園區非上市股份制公司納入股份代辦轉讓系統試點，完善創業投資進入、運作和退出機制。支持和鼓勵符合條件的園區企業在境內外上市、發行債券或短期融資券，通過資本市場擴大直接融資。積極推廣BOT（公共工程特許權模式）、PPP（政府與私人企業合作投資進行基礎設施建設模式）、BT（利用非政府資金進行非經營性基礎設施建設的一種模式）等新型融資方式，加強園區基礎設施建設。

七、加大招商引資力度

17.改進招商引資方式。積極利用現代網絡手段開展網上招商，安排專人及時在政府門戶網、紅網、泛珠合作網、政府招商網等網絡上發布招商信息，加強與港澳和沿海地區投資商的網上溝通聯絡。充分利用中博會、珠洽會、湘商大會、投資貿易博覽會等平臺進行項目推介，提高招商引資實效。著力培育和發展招商引資中介機構，切實發揮各級招商引資部門、貿促會、商會等專業機構的作用。不斷改進招商方式，大力發展以商招商、產業鏈招商和企業并購等多種招商形式，提高招商引資的專t業化水平。對招商引資成效突出的產業園區，各級政府應予以表彰。

18.加強重大項目引進工作。建立重大項目跟蹤服務制度，對投資2億元人民幣或3000萬美元以上且符合國家產業政策的項目，產業園區和當地政府商務（招商）局、經協辦等有關部門要聯合成立項目跟蹤服務小組，及時協調解決項目實施過程中遇到的問題。積極引進

國內外戰略投資者，包括世界500強、國內500強企業及公司總部和研發中心、采購中心到園區投資興業，努力提高園區引資質量和發展水平。

八、加強環境保護

19.加強環保設施建設。加大環境保護投入，認真落實各項環境保護措施，不斷完善環?；A設施。力爭到2010年，實現園區生活、工業污水和固體廢棄物進入污水處理廠和固體廢棄物處理場所進行無害化處理日標。大力發展循環經濟，積極構建有利于資源循環利用的產業鏈，實現資源高效利用，鼓勵企業實施零排放，建設循環經濟工業園區。積極推進企業清潔生產和ISO14000環境管理體系認證，加大現有企業污染治理力度，強制企業完善污染治理設施，依法淘汰落后工藝設備，關閉污染大、能耗高的企業，切實降低消耗，減少廢氣、廢水、廢物排放。

20.加強節能減排監管。依法加強節能環保監管，高度重視節能減排工作。產業園區建設要充分考慮所在地的環境容量和生態承載力，選址必須符合環保要求并進行總體環境影響評價，環境影響報告書獲得批準后方可進行開發建設。園區產業結構、功能分區必須符合節能環保要求。各產業園區要認真履行節能環保責任，落實國家節能環保政策，建立能耗、環境準入門檻，企業入園必須進行節能評估和環境影響評價，嚴格控制不符合節能、環保要求的企業進入園區。

九、強化人才保障措施

21.加強人才隊伍建設。加強園區領導班子建設，選派年富力強、富有開拓精神的干部充實園區領導班子。產業園區管理機構的工作人員實行公務員制度。組織人事部門要按干部管理權限，加強對園區干部的培養，并納入干部交流范圍。積極引進高級專業技術人員、高級管理人員和留學回國人員以及海外高層次人才到園區工作，并為其配偶工作安排和子女就學創造條件，提供幫助，為他們充分發揮作用提供良好條件。鼓勵各類高新技術人才到園區創業，各類風險投資和創業基金應積極支持他們在園區創業。