第一篇：中共湖南省委關(guān)于進(jìn)一步改善民生的決定

中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生的決定

（湘發(fā)〔2008〕5號）

關(guān)注民生、重視民生，保障民生、改善民生，是黨的宗旨的根本體現(xiàn)，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會的基本任務(wù)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的中心環(huán)節(jié)。為全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，根據(jù)我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢新特點(diǎn)、廣大人民群眾對改善物質(zhì)文化生活的新關(guān)切新期待，省委、省政府決定，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，切實(shí)加大保障和改善民生的工作力度，讓發(fā)展成果更多惠及廣大民眾。

一、進(jìn)一步明確保障和改善民生的基本要求、目標(biāo)任務(wù)

1．基本要求。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把不斷改善民生作為各級黨委政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展、加快富民強(qiáng)省進(jìn)程中，突出以人為本理念，落實(shí)全民共享要求，完善政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，盡力多辦民生實(shí)事，切實(shí)改善人民生活，努力促進(jìn)社會和諧。

2．目標(biāo)任務(wù)。著力解決困難群體的生活保障、廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的普遍性民生問題，大力推進(jìn)保障和改善民生的各項(xiàng)制度建設(shè)，使廣大人民群眾生活水平顯著提高，生活質(zhì)量顯著改善，安全感和滿意度顯著增強(qiáng)，加快實(shí)現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的奮斗目標(biāo)。

二、認(rèn)真解決當(dāng)前突出的民生問題

3．妥善安排農(nóng)村特困群眾生活。摸清底子，制定救助方案。明確責(zé)任，安排組織好資金和口糧。省政府統(tǒng)一部署，市州政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以縣市區(qū)為單位組織提供救濟(jì)資金，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位儲備、發(fā)放救濟(jì)口糧。重點(diǎn)安排好五保戶、特困戶、低保戶、倒房戶、殘疾人等特困對象和重災(zāi)地區(qū)、邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)困難群眾的基本生活。

4．幫助解決農(nóng)村特困群眾住房難問題。優(yōu)先資助移民無房戶和因?yàn)?zāi)造成無自救能力的全倒戶、農(nóng)村低保戶、特困戶、五保戶及重點(diǎn)優(yōu)撫對象中的無房或嚴(yán)重危房戶新建、改造住房。適當(dāng)減免災(zāi)民建房行政事業(yè)性收費(fèi)，免費(fèi)為災(zāi)民提供經(jīng)濟(jì)實(shí)用、節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。加快農(nóng)村敬老院損毀房屋修復(fù)、重建。組織實(shí)施“農(nóng)村安居工程”，五年內(nèi)幫助10萬困難戶建好住房。

5．落實(shí)城市困難群體救助工作。扎實(shí)開展城市特困群體救助，特別是切實(shí)保障城市災(zāi)民、孤老孤兒、殘疾人、智障人、重癥病人、特困戶基本生活。關(guān)注并做好城市流浪未成年人和危重病人、精神病流浪乞討人員的救助管理工作，定期對救助管理規(guī)定落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

6．嚴(yán)格控制物價(jià)上漲。強(qiáng)化“米袋子”、“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，組織好糧食、食用植物油、肉類等生活必需品的生產(chǎn)、供應(yīng)，做好產(chǎn)運(yùn)銷銜接，完善穩(wěn)定主要食品供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，確保主要食品供應(yīng)不斷檔、不脫銷。加強(qiáng)對關(guān)系國計(jì)民生的重要農(nóng)副產(chǎn)品、生產(chǎn)資料和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格的監(jiān)管，完善壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施對部分商品和服務(wù)的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，凡是原材料、商品進(jìn)價(jià)沒有提高的，出廠價(jià)格、銷售價(jià)格一律不得提高；經(jīng)審查確屬原材料成本上升的，生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格單位提高額度不得高于單位原材料成本增加額度，批發(fā)、零售企業(yè)產(chǎn)品銷售價(jià)格提高額度不得超過進(jìn)貨價(jià)格的提高額度。嚴(yán)格控制提價(jià)措施出臺，確有必要出臺的提價(jià)措施也要控制在群眾可承受范圍之內(nèi)。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)低保戶價(jià)格優(yōu)惠政策，對城鄉(xiāng)低保戶給予價(jià)格補(bǔ)貼。根據(jù)物價(jià)上漲水平，提高對低收入群體和大中專學(xué)生的臨時(shí)生活補(bǔ)貼。

7．做好重大疾病防治工作。加強(qiáng)對流行性感冒、霍亂、人禽流感、手足口病等重大傳染病的預(yù)防控制，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群結(jié)核病、艾滋病、血吸蟲病的監(jiān)測控制，落實(shí)疫情監(jiān)測報(bào)告制度，嚴(yán)防傳染病暴發(fā)流行。以農(nóng)村為重點(diǎn)，全面落實(shí)國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃的政策措施。切實(shí)搞好重大疫病防治知識宣傳，認(rèn)真落實(shí)免費(fèi)防治措施。

8．確保飲水、食品、藥品安全。加強(qiáng)城市水源綜合治理，建立城市備用水源，預(yù)防和控制突發(fā)水污染事件。加快實(shí)施農(nóng)村飲用水安全工程，重點(diǎn)解決好農(nóng)民群眾飲用高氟水、高砷水、苦咸水、嚴(yán)重污染水以及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水的問題，優(yōu)先解決血吸蟲病疫區(qū)、水庫移民區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的飲用水不安全問題。加強(qiáng)食品藥品安全綜合監(jiān)管，建立食品安全信息監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，有效防范和查處重大食品安全事故；全面推行藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)信用構(gòu)建和分類監(jiān)管制度，強(qiáng)化源頭治理，消除安全隱患。加大打假力度，堅(jiān)決打擊制售假劣食品、藥品、醫(yī)療器械的行為。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化藥房建設(shè)，抓好省級示范縣創(chuàng)建活動；啟動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站試點(diǎn)工作，改善農(nóng)村食品藥品安全狀況。

9．抓緊治理影響群眾生活的環(huán)境污染。繼續(xù)加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域污染整治力度，鞏固擴(kuò)大洞庭湖污染治理成果，突出治理湘江流域水污染和造紙企業(yè)污染，加快關(guān)閉、停產(chǎn)或搬遷造成飲用水源污染的企業(yè)。加快城市污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，力爭“十一五”末覆蓋所有市、縣。因地制宜開展農(nóng)村污水、垃圾治理，加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，控制農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)村生活環(huán)境。

10．切實(shí)改善水庫移民生活。嚴(yán)格執(zhí)行《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，做好移民搬遷安置工作。認(rèn)真落實(shí)水庫移民后期扶持政策，維護(hù)移民合法權(quán)益。省財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，為大中型水庫移民無房戶解決住房困難。及時(shí)足額征繳移民資金。積極推進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。安排移民培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)移民就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，拓寬移民就業(yè)增收渠道。積極探索無地少地移民二次搬遷安置，改善其生產(chǎn)生活條件。

11．繼續(xù)加強(qiáng)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快修復(fù)因?yàn)?zāi)受損的電網(wǎng)、公路、通信、水利、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，提高抗災(zāi)和保障能力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程，到2010年底實(shí)現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥（瀝青）路，所有建制村通公路，80％的建制村通水泥（瀝青）路。推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度和水利工程管理體制改革，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制。加快病險(xiǎn)水庫治理，年內(nèi)完成1200座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，五年內(nèi)完成所有病險(xiǎn)水庫治理任務(wù)。實(shí)施山區(qū)水利富民工程，加快興建一批小型抗旱水源工程。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，增加生態(tài)公益林補(bǔ)償投入。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)完善工程，到戶率年內(nèi)實(shí)現(xiàn)80％以上，2010年達(dá)到90％以上。擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模，發(fā)展以戶用沼氣為主的農(nóng)村可再生能源，組織實(shí)施大中型沼氣工程。

三、著力推進(jìn)保障和改善民生的制度建設(shè)

12．建立健全平等就業(yè)制度。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，全面形成市場導(dǎo)向、城鄉(xiāng)一體、公平競爭的就業(yè)機(jī)制，實(shí)施積極就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。建立面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，繼續(xù)鞏固城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助成果，建立動態(tài)清零、動態(tài)援助的長效機(jī)制；建立農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)援助制度，啟動實(shí)施“農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)援助工程”，五年內(nèi)幫助全省農(nóng)村70萬戶貧困家庭每戶至少一人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系，深化退役軍人安置制度改革。健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺的高技能人才培訓(xùn)和就業(yè)困難群體培訓(xùn)給予補(bǔ)助。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，健全政策扶持、企業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制。實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策，縣級以上人民政府將就業(yè)專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)就業(yè)形勢變化，適時(shí)加大就業(yè)專項(xiàng)資金投入。建立健全城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）勞動保障平臺建設(shè)。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，完善和落實(shí)農(nóng)民工政策，依法維護(hù)勞動者權(quán)益。

13．建立健全社會保障體系。以實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有適度保障為目標(biāo)，堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，大力推進(jìn)惠及全省城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。完善社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2008年內(nèi)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶做實(shí)到5％；繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)，“十一五”末全省企業(yè)離退休人員人均基本養(yǎng)老金水平達(dá)到每月1000元。盡快制定農(nóng)民工、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障實(shí)施辦法，探索建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，2009年基本覆蓋城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍以外的非從業(yè)居民。妥善解決困難企業(yè)職工和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休退養(yǎng)人員參加醫(yī)保問題，將全省80萬困難企業(yè)職工全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)。逐步降低參保病人醫(yī)藥費(fèi)自付比例。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高各級財(cái)政對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，在城市強(qiáng)化動態(tài)管理，建立低保標(biāo)準(zhǔn)和資金籌措自然增長機(jī)制；在農(nóng)村擴(kuò)大保障面，將符合條件的農(nóng)村困難家庭全部納入保障范圍，加大地方財(cái)政投入，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平。加快民政設(shè)施建設(shè)，五年內(nèi)做到全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所能容納30-50人的敬老院，每個(gè)縣市區(qū)及縣市區(qū)以上城市有一所不少于50個(gè)床位的福利院，每個(gè)市州有一所流浪未成年人救助保護(hù)中心、一所殘疾人綜合服務(wù)中心和一所特殊教育學(xué)校。繼續(xù)完善優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，將重點(diǎn)優(yōu)撫對象優(yōu)先納入社會保障范圍，重點(diǎn)解決優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題。

14．建立健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立和完善優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)教育強(qiáng)省的教育投入保障機(jī)制，確保“十一五”期間預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例每年同口徑提高1-2個(gè)百分點(diǎn)，其中省本級預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)在保證省本級家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系投入、新增政策性人員經(jīng)費(fèi)和國家規(guī)定省級配套的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)外，每年年初預(yù)算比上年遞增20％。全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，逐步提高城鄉(xiāng)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。2008-2009兩年內(nèi)化解農(nóng)村義務(wù)教育階段普九債務(wù)。向全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書和部分輔助學(xué)習(xí)資源，逐步建立教科書循環(huán)使用制度。完善農(nóng)村貧困寄宿生補(bǔ)助制度，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍改造測算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)危房改造，新建、改建一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校。建立健全普通本科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，完善國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)金制度，落實(shí)國家助學(xué)貸款政策，健全“綠色通道”制度和勤工助學(xué)制度，切實(shí)解決全省困難家庭大中專學(xué)生的就學(xué)問題。逐步實(shí)行省屬高校師范生免費(fèi)教育。

15．建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，2008年底實(shí)現(xiàn)地級城市市轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋，縣級市城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋面達(dá)到80％以上；將城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；安排專款通過政府采購為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配備基本設(shè)備。進(jìn)一步支持農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)支持力度，按照填平補(bǔ)齊原則，對每所衛(wèi)生院搞好設(shè)備配置。將村衛(wèi)生室納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)范圍，與村民委員會辦公場所、學(xué)校、文化活動室建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施。加強(qiáng)農(nóng)村縣鄉(xiāng)兩級計(jì)劃生育服務(wù)站所建設(shè)，在農(nóng)村實(shí)行住院分娩補(bǔ)助政策。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，將城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村“五保戶”、農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對象納入醫(yī)療救助范圍。

16．建立健全住房保障體系。加快城市廉租住房建設(shè)，2008年底前，對符合住房困難條件規(guī)定、申請廉租房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保；2009年底前，人均住房建筑面積8平方米以下的城市最低收入家庭基本做到應(yīng)保盡保；“十一五”末，由最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭，人均住房建筑面積10平方米以下的城市低收入家庭基本做到應(yīng)保盡保。城市廉租住房保障實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合，省財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式給予扶助。改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，設(shè)區(qū)城市每年經(jīng)濟(jì)適用住房竣工面積占當(dāng)年住宅竣工面積的比例應(yīng)達(dá)到10％-15％。增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，建立多渠道投融資機(jī)制，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題。落實(shí)國家住房分配貨幣化政策，加快住房補(bǔ)貼發(fā)放步伐。綜合運(yùn)用稅收、信貸、土地等手段，完善住房公積金制度，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房價(jià)過快上漲。

17．建立健全土地征收、城鎮(zhèn)拆遷安置補(bǔ)償制度。完善土地征收制度，改進(jìn)征地補(bǔ)償費(fèi)分配方法，保證及時(shí)足額發(fā)放到位。根據(jù)城市總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，合理確定拆遷規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格拆遷程序，規(guī)范拆遷行為，加強(qiáng)拆遷補(bǔ)償資金監(jiān)管，按時(shí)足額發(fā)放拆遷補(bǔ)償資金。切實(shí)做好被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)拆遷居民的生產(chǎn)生活安置工作。

18．建立健全公共文化服務(wù)體系。加快推進(jìn)廣播電視村村通戶戶通工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程等。加快文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善四級服務(wù)體系，2010年前，省和各市州、縣市區(qū)建有文化信息資源共享工程中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村全部建有文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)。積極開展文化下鄉(xiāng)、文藝進(jìn)社區(qū)、公共大戲臺、廣場公益電影放映等活動，活躍基層群眾文化生活。具有公益性質(zhì)的博物館、紀(jì)念館和愛國主義教育示范基地，2008年內(nèi)全部向社會免費(fèi)開放。

19．建立健全社會管理機(jī)制。健全突發(fā)事件報(bào)告制度，完善信息保障系統(tǒng)，健全預(yù)警預(yù)報(bào)責(zé)任制，逐步建立起完善的社會信息反饋網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。推動社會管理改革創(chuàng)新，重點(diǎn)抓好流動人口管理、預(yù)防青少年犯罪、刑釋解教人員安置幫教等工作，強(qiáng)化對“社會人”、社會組織的管理。加強(qiáng)信訪工作，拓寬和暢通社情民意表達(dá)渠道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作機(jī)制，妥善化解社會矛盾糾紛。健全社會治安防控體系，加強(qiáng)社會治安綜合治理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

20．建立健全安全生產(chǎn)體制機(jī)制。全面實(shí)施“十一五”安全發(fā)展規(guī)劃，提高安全生產(chǎn)保障能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，落實(shí)政府與企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。深化安全隱患排查治理，建立健全安全生產(chǎn)事前防范機(jī)制。嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可，深入開展安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，定期開展礦山、危爆物品、道路交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化環(huán)境安全責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和環(huán)境敏感地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，抓好環(huán)境污染事故防范工作。

四、努力增加城鄉(xiāng)居民收入

21．發(fā)展產(chǎn)業(yè)保障城鄉(xiāng)居民收入增長。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大龍頭企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入；繼續(xù)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，培育壯大10大勞務(wù)品牌，促進(jìn)農(nóng)民工工資穩(wěn)步有序提高，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以民營經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)管理創(chuàng)新，提高工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。完善落實(shí)發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策措施，拓寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。

22．落實(shí)政策幫助城鄉(xiāng)居民收入增長。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保糧食直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、油菜良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼和能繁母豬及奶牛補(bǔ)貼等直接發(fā)放給農(nóng)民。積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)和農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持合理水平，繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策，努力讓農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品中得到更多收入。完善扶貧資金使用辦法，全面實(shí)施以整村推進(jìn)為平臺、以勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)的扶貧戰(zhàn)略，提高扶貧開發(fā)水平，確保每年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧20萬人以上。繼續(xù)落實(shí)好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，重點(diǎn)抓好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)、國有農(nóng)林場稅費(fèi)改革、集體林權(quán)制度改革和減輕湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

23．深化改革促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長。健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付力度，保障貧困地區(qū)工資發(fā)放。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立工資正常增長和支付保障機(jī)制，推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法。深化公務(wù)員工資制度改革。推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。落實(shí)職工帶薪休假制度。采取多種措施，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。

24．鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自主增加收入。實(shí)施積極的創(chuàng)業(yè)政策，建立扶持創(chuàng)業(yè)的金融、信息、技術(shù)、市場服務(wù)體系，加大風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)援助、貸款擔(dān)保力度。破除體制障礙，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，確保機(jī)會均等，尊重和保障人民群眾創(chuàng)業(yè)的權(quán)利，形成公平公正、規(guī)范有序的市場競爭秩序。堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，尊重群眾首創(chuàng)精神，增強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)意識，營造全社會支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，讓一切創(chuàng)業(yè)者勇于創(chuàng)業(yè)、安心創(chuàng)業(yè)。

五、加強(qiáng)對保障和改善民生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

25．強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級黨委政府要強(qiáng)化政治意識、宗旨意識，帶著對人民群眾的無限責(zé)任和真摯感情，把改善民生工作擺到更加突出的位置，完善工作方案，統(tǒng)籌安排部署，精心組織實(shí)施。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)密切配合，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)落實(shí)、上下聯(lián)動推進(jìn)的工作機(jī)制。強(qiáng)化目標(biāo)管理，層層分解任務(wù)，將每項(xiàng)具體工作落實(shí)到實(shí)施單位，落實(shí)到責(zé)任人員。

26．改進(jìn)作風(fēng)，真抓實(shí)干。堅(jiān)持為民辦實(shí)事，構(gòu)筑改善民生的工作載體。各級領(lǐng)導(dǎo)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢和人民群眾新期待，深入實(shí)際、深入基層，廣泛開展調(diào)查研究，排查、疏理改善民生工作中的新情況新問題，積極采取措施加以解決。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，建立健全抓落實(shí)、重執(zhí)行的體制機(jī)制，大力推行限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制和倒查問責(zé)制，確保兌現(xiàn)承諾。

27．加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳保障和改善民生的重大意義和政策措施，大力宣傳各地各部門保障和改善民生的做法、成就和經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳為保障和改善民生作出貢獻(xiàn)的黨員干部先進(jìn)典型，營造良好的輿論氛圍。

28．加強(qiáng)督查，務(wù)求實(shí)效。建立體現(xiàn)保障和改善民生要求的政績考核體系，把城鄉(xiāng)居民生活困難的解決程度，醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂的解除程度，教育、住房、交通等生活需求的滿足程度，空氣、水源、土地等環(huán)境狀況的改善程度，列入政府政績考核指標(biāo)體系。加大督查力度，對改善民生成效顯著的地方和單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對組織不得力、措施不到位、工作走過場的，要通報(bào)批評，督促整改；對違法違紀(jì)使用民生資金和侵害群眾利益的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

第二篇：中共湖南省委組織部

中共湖南省委組織部

2003-04-02

根據(jù)省委、省人民政府《關(guān)于印發(fā)＜湖南省黨政機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見＞的通知》(湘發(fā)1994]12號)精神，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，中共湖南省委組織部的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案確定如下。

一、職能調(diào)整

(一)管理省委老干部工作局和省馬王堆療養(yǎng)院。

(二)直接管理省管大型企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)正職，綜合指導(dǎo)全省企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

(三)負(fù)責(zé)援藏干部的選派、按期輪換、管理及內(nèi)調(diào)安置等工作。

(四)負(fù)責(zé)全省各級黨的機(jī)關(guān)參照實(shí)行《國家公務(wù)員暫行條例》的組織實(shí)施、綜合指導(dǎo)。

(五)負(fù)責(zé)黨員教育工作的協(xié)調(diào)。

二、主要職責(zé)

省委組織部是省委主管組織工作和干部工作的職能部門，主要職責(zé)是：

(一)研究和指導(dǎo)黨組織特別是黨的基層組織的建設(shè)，探索在各類新的經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的設(shè)置和活動方式的有關(guān)問題；研究、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)黨員教育，主管黨員的管理和發(fā)展工作；組織開展新時(shí)期黨的建設(shè)和理論研究。

(二)提出關(guān)于地、市、州和省直部、委、辦、廳、局、大專院校以及其他列入省委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、配備的意見和建議；負(fù)責(zé)省委管理干部的考察及其任免、工資、待遇、出國(境)、軍轉(zhuǎn)安置、退(離)休審批手續(xù)的辦理；負(fù)責(zé)干部檔案和干部統(tǒng)計(jì)工作的綜合指導(dǎo)；指導(dǎo)地、市、州、縣領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)建設(shè)；負(fù)責(zé)地、市、州和省直有關(guān)部委辦廳局機(jī)關(guān)處級干部職務(wù)任免的備案審查和宏觀管理工作；承辦部分干部的調(diào)配、交流及安置事宜；制訂或參與制訂組織、干部、人事工作的重要政策和制度。

(三)組織落實(shí)培養(yǎng)選拔中青年干部、婦女干部、少數(shù)民族干部、非黨干部的有關(guān)規(guī)劃或方案。

(四)負(fù)責(zé)組織工作和干部工作的檢查督促，及時(shí)向中央組織部和省委反映重要情況，提出建議；負(fù)責(zé)省管干部現(xiàn)實(shí)問題調(diào)查核實(shí)及參與對反映有問題的地、市、州和省直部委辦廳局領(lǐng)導(dǎo)班子情況的調(diào)查了解，抓好干部監(jiān)督制度的落實(shí)和歷史遺留問題的審查。

(五)制訂干部教育規(guī)劃，組織省委管理的干部和一定層次的中、青年干部以及組織部門負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查地、市、州和省直部委辦廳局的干部教育工作。

(六)調(diào)查了解知識分子工作情況，參與制訂知識分子政策，檢查貫徹執(zhí)行知識分子政策的情況，組織、指導(dǎo)部分杰出專家開展有關(guān)活動。

(七)承辦省委和中央組織部交辦的其他事項(xiàng)。

三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，省委組織部設(shè)11個(gè)處室機(jī)構(gòu)。

(一)辦公室

負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督辦檢查、調(diào)查研究；主管部機(jī)關(guān)文秘、機(jī)要、會務(wù)、信息、保衛(wèi)、老干、財(cái)務(wù)、行政管理和信訪、文書檔案管理等工作；負(fù)責(zé)黨委組織部系統(tǒng)普通密碼管理有關(guān)工作；承辦部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

(二)研究室

負(fù)責(zé)本部調(diào)查研究的組織協(xié)調(diào)，承擔(dān)中央組織部下達(dá)有關(guān)組織建設(shè)和干部工作的課題研究及本省專題問題的調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供意見和方案；收集整理、編發(fā)有關(guān)資料及專題材料；負(fù)責(zé)組織工作的宣傳，本部中心組的學(xué)習(xí)以及組織志、組織史編寫等有關(guān)工作；協(xié)助做好省領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)學(xué)會的日常工作；承擔(dān)部領(lǐng)導(dǎo)交辦的有關(guān)文稿的草擬和其他工作。

(三)組織指導(dǎo)處

負(fù)責(zé)研究和指導(dǎo)黨組織的建設(shè)，分類抓好企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、院校、科研單位、街道黨的組織建設(shè)；研究和提出黨的組織制度、黨內(nèi)生活制度建設(shè)的意見；研究和指導(dǎo)黨組織的設(shè)置；研究和指導(dǎo)各行各業(yè)黨的基層組織建設(shè)及各類新的經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的設(shè)置和活動方式；負(fù)責(zé)地方和基層黨委黨代會的有關(guān)工作；負(fù)責(zé)黨建理論研究和省黨建學(xué)會的日常工作。

(四)黨員管理處

研究和提出黨員隊(duì)伍建設(shè)的方針、政策，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)黨員教育工作，主管黨員的管理和發(fā)展工作；負(fù)責(zé)黨組織和黨員有關(guān)情況的統(tǒng)計(jì)和黨費(fèi)管理工作；指導(dǎo)地、市、州、縣和省直部委辦廳局領(lǐng)導(dǎo)班子黨的民主生活會；承辦省管黨員干部因私出國(境)的審批呈報(bào)；調(diào)查研究基層黨組織執(zhí)行黨章、維護(hù)保障黨員民主權(quán)利的情況，對如何關(guān)心照顧老黨員和有特殊貢獻(xiàn)、特殊困難的黨員提出指導(dǎo)性意見。

(五)干部一處

負(fù)責(zé)辦理中央和省委管理的干部職務(wù)的任免呈報(bào)，并向中央組織部呈報(bào)備案：負(fù)責(zé)省管領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的綜合研究和指導(dǎo)；負(fù)責(zé)省管干部工資、待遇、出國(境)、退(離)體的審批，師職以上軍轉(zhuǎn)干部安置，干部人事制度改革和干部隊(duì)伍的宏觀管理及研究等工作；負(fù)責(zé)全省各級黨群機(jī)關(guān)及人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)參照《國家公務(wù)員暫行條例》推行公務(wù)員制度的組織實(shí)施工作，綜合協(xié)調(diào)有關(guān)培養(yǎng)、選拔后備干部、婦女干部、少數(shù)民族干部、非黨干部的工作；負(fù)責(zé)選派優(yōu)秀大中專畢業(yè)生在基層培養(yǎng)鍛煉，援藏干部輪換選派、管理和內(nèi)調(diào)安置以及省級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉等有關(guān)工作；承辦部分干部的調(diào)配、交流、掛職鍛煉；負(fù)責(zé)管理省委管理干部的檔案、全省干部統(tǒng)計(jì)及有關(guān)指導(dǎo)工作。

(六)干部二處

負(fù)責(zé)考察地、市、州及省直黨群、政法、外事部門領(lǐng)導(dǎo)班子和省委管理的干部以及后備干部，地(市、州)委組織部正副部長、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)正職以及后備干部，省直黨群廳局機(jī)關(guān)人事(干部)處正副處長；對地(市、州)、省直黨群廳(局)級領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整和省委管理干部的職務(wù)任免、交流、待遇、退(離)休等問題提出建議；了解掌握地市州委、省直黨群廳局黨組民主生活會和領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)情況，對縣以上領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)提出建議；負(fù)責(zé)省直黨政群廳局機(jī)關(guān)處級干部職務(wù)任免的備案審查工作。

(七)干部三處

負(fù)責(zé)考察省直經(jīng)濟(jì)廳局、廳局級公司、省管大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、班子和省委管理的干部以及廳級后備干部，經(jīng)濟(jì)廳局和廳局級公司人事處正副處長；對其領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整和省委管理干部的職務(wù)任免、交流、待遇和退(離)休等問題提出建議；了解掌握領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)和民主生活會情況；負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)廳局、廳局級公司處級干部職務(wù)任免的備案審查工作；協(xié)助考察和管理中央在湘部分單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，指導(dǎo)廠礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

(八)干部四處

負(fù)責(zé)考察宣教文衛(wèi)系統(tǒng)廳局領(lǐng)導(dǎo)班子和省委管理的干部以及廳級后備干部，上述單位人事處正副處長；對其領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整和省委管理干部的職務(wù)任免、交流、待遇、退(離)休等問題提出建議；了解掌握領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)和民主生活會情況；負(fù)責(zé)備案干部的備案審查工作；協(xié)助考察管理中央在湘部分單位的領(lǐng)導(dǎo)班子；對貫徹執(zhí)行知識分子政策的情況及知識分子的基本情況進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議；負(fù)責(zé)科技副縣(市)長的選拔和管理；會同有關(guān)部門進(jìn)行優(yōu)秀專家和拔尖人才的選拔和管理工作，組織、指導(dǎo)部分杰出專家開展活動。

(九)干部教育處

對地(市、州)、省直部辦委廳局干部培訓(xùn)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查：組織省委管理的干部和一定層次的中、青年干部的培訓(xùn)；負(fù)責(zé)縣以上黨校、干校(包括企業(yè)黨校、干校)的教育計(jì)劃安排、教材編審和學(xué)歷教育及黨校、干校建設(shè)的宏觀指導(dǎo)，承辦省委干部教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。

(十)干部調(diào)查審理處

負(fù)責(zé)審理我省中央管理的干部和部分老同志的黨籍、黨齡、建國前參加工作時(shí)間以及其他歷史遺留問題；負(fù)責(zé)了解反映“文化大革命”中犯嚴(yán)重錯(cuò)誤干部的情況；負(fù)責(zé)省管干部參加工作時(shí)間和出生時(shí)間的更改；負(fù)責(zé)省管干部現(xiàn)實(shí)問題調(diào)查核實(shí)及參與對反映有問題的地、市、州和省直部委辦廳局領(lǐng)導(dǎo)班子情況的調(diào)查了解；負(fù)責(zé)對省管領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的有關(guān)制度的督辦落實(shí)；負(fù)責(zé)對選拔任用干部工作和省管干部的監(jiān)督；承辦部領(lǐng)導(dǎo)交辦的有關(guān)干部問題的審查和調(diào)查工作。(十一)機(jī)關(guān)黨委與機(jī)關(guān)人事處合署辦公

負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位(含省委直屬機(jī)關(guān)黨校)的機(jī)構(gòu)編制、人員調(diào)配、干部培訓(xùn)、考察考核、任免獎(jiǎng)懲、工資福利、退(離)休和子女就業(yè)等有關(guān)管理工作；負(fù)責(zé)省委直屬機(jī)關(guān)黨校領(lǐng)導(dǎo)班子的考察及其調(diào)整的建議，負(fù)責(zé)該校專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘的有關(guān)工作。負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)黨組織的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律檢查工作；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工、青、婦等工作。

第三篇：中共湖南省委文件

中共湖南省委文件

湘發(fā)[2006]11號

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中共湖南省委 湖南省人民政府

關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的決定

（2006年6月1日）

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)，是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，對于堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，優(yōu)化城市衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu)，方便群眾就醫(yī)，緩解群眾看病難、看病貴問題具有重要意義。為加快推進(jìn)我省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2006]10號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特作如下決定。

一、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健為目標(biāo)，注重衛(wèi)生服務(wù)的公平、效率和可及性，合理調(diào)整和配置城市衛(wèi)生資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入社區(qū)，努力構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院以及預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，有效緩解群眾看病難、看病貴問題。

（二）工作目標(biāo)。2006年，地級城市基本建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系框架；以辦事處轄區(qū)為單位，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到60%以上。2008年，地級城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%，有條件的縣級市達(dá)到60%。到2010年，在地級城市和縣級市城區(qū)建立機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、服務(wù)功能健全、人員素質(zhì)較高、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)、監(jiān)督管理規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。長沙、株洲、湘潭等地級城市要加快發(fā)展，力爭提前實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

二、加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（三）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以公共衛(wèi)生服務(wù)和健康管理為主，綜合提供預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育與管理、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)具有公益性質(zhì)，不以營利為目的，不向醫(yī)院模式發(fā)展。

（四）市州、區(qū)（縣級市）政府要制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站為主體，以診所、醫(yī)務(wù)室（所）、護(hù)理院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。原則上按照一個(gè)街道辦事處轄區(qū)設(shè)一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；距離社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心較遠(yuǎn)的居民小區(qū)，可適當(dāng)設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（含其他社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)）實(shí)行業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)。地級城市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，由市州政府頒布并組織實(shí)施；縣級市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，由縣級市政府頒布并組織實(shí)施。

（五）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，立足于調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源進(jìn)入社區(qū)。對符合機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的政府舉辦的一級醫(yī)院、部分二級醫(yī)院和國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)、具備條件的街道衛(wèi)生院，要進(jìn)行轉(zhuǎn)型或改造改制，設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；沒有基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)或基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)不具備轉(zhuǎn)型改造條件的，指定就近的政府舉辦的二、三級醫(yī)院舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)有衛(wèi)生資源不足的，市州、區(qū)（縣級市）政府要補(bǔ)充和完善，也可以按照公平、競爭、擇優(yōu)的原則，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展。

（六）根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站的功能要求，由省有關(guān)部門制定房屋、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施和人員配置基本標(biāo)準(zhǔn)。市州、區(qū)（縣級市）政府要制定建設(shè)規(guī)劃，分期組織實(shí)施。要加強(qiáng)社區(qū)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，合理配備人員和設(shè)施，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員積極開展中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)，應(yīng)用中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥適宜技術(shù)為社區(qū)居民服務(wù)。

三、提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)

（七）組織社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展全員轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，掌握社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本知識和基本技能，適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的需要。依托高等醫(yī)學(xué)院校和省、市州醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員進(jìn)修培訓(xùn)基地，有計(jì)劃地組織社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員到醫(yī)院和衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)，實(shí)施規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)教育，培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)與管理骨干。

（八）調(diào)整高等醫(yī)學(xué)教育的專業(yè)設(shè)置和招生計(jì)劃，有計(jì)劃地發(fā)展高等全科醫(yī)學(xué)、社區(qū)護(hù)理學(xué)科教育，為社區(qū)培養(yǎng)、輸送全科醫(yī)師、護(hù)士。鼓勵(lì)有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員接受全科醫(yī)學(xué)教育。

（九）組織大中型醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員到社區(qū)參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。支持主治醫(yī)師以上離退休人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)繼續(xù)服務(wù)，其離退休待遇不變。建立適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)要求的全科醫(yī)師、社區(qū)護(hù)理等專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評聘制度。市州、區(qū)（縣級市）政府要采取措施，穩(wěn)定社區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍，妥善解決政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)職工基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保險(xiǎn)問題。

四、改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和管理

（十）強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生服務(wù)與健康管理職能。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格監(jiān)測和及時(shí)報(bào)告疫情，普及全民健康教育，搞好居民健康普查、建立健康和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)檔案、開展經(jīng)常性的健康咨詢和重點(diǎn)人群的健康管理，落實(shí)兒童免疫規(guī)劃和婦女兒童系統(tǒng)保健。衛(wèi)生行政部門要調(diào)整疾病預(yù)防控制、婦幼保健等機(jī)構(gòu)的職能，將適宜社區(qū)開展的公共衛(wèi)生服務(wù)交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心承擔(dān)。疾病預(yù)防控制、婦幼保健等機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)。

（十一）加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大中型醫(yī)院的密切協(xié)作，提高基本醫(yī)療服務(wù)的能力和水平。市州衛(wèi)生行政部門要按照區(qū)域管理的原則，組織大中型醫(yī)院對口扶持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過下派技術(shù)人員、支持技術(shù)設(shè)備、接受人員進(jìn)修和聯(lián)合開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源進(jìn)入社區(qū)。城市大中型醫(yī)院臨床醫(yī)師晉升相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)前在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)，可以合并計(jì)入下農(nóng)村基層服務(wù)的時(shí)間。積極探索建立切實(shí)可行的分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度。探索開展社區(qū)首診制試點(diǎn)，由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步承擔(dān)大中型醫(yī)院的一般門診、康復(fù)和護(hù)理服務(wù)。

（十二）創(chuàng)新社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式。針對居民健康狀況和衛(wèi)生需求，以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民為服務(wù)重點(diǎn)，以主動服務(wù)、上門服務(wù)為主要方式，積極開展老年人、慢性病人等重點(diǎn)人群及個(gè)性化的健康教育、健康咨詢與指導(dǎo)、婦女和兒童保健，做好社區(qū)巡診、預(yù)約轉(zhuǎn)診、家庭病床及護(hù)理等服務(wù)。推行家庭契約式服務(wù)，逐步建立家庭保健醫(yī)師制度。在參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人群中探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的健康管理制度。

（十三）完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于公益性質(zhì)的事業(yè)單位。要根據(jù)事業(yè)單位改革原則，改革人事管理制度；按照服務(wù)工作需要和精干、效能的要求，實(shí)行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核的辦法。對工作績效優(yōu)異的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)；對經(jīng)培訓(xùn)仍達(dá)不到要求的人員按國家有關(guān)規(guī)定解除聘用關(guān)系。要改革收入分配管理制度，實(shí)行以崗位工資和績效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法，加強(qiáng)和改善工資總額管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的收入不得與服務(wù)收入直接掛鉤。

（十四）加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理。依法嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的準(zhǔn)入。開辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站，必須符合設(shè)置規(guī)劃，具備規(guī)定條件，依照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定履行申報(bào)、審批、注冊登記手續(xù)。對不符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員，要及時(shí)調(diào)整、退出；未經(jīng)批準(zhǔn)注冊、擅自開辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的，要依法予以糾正。要加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，對不履行職能職責(zé)、社區(qū)居民不滿意的，要督促整改；逾期不改正的，要注銷其社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站的資格。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管，鼓勵(lì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)常用藥品，開展統(tǒng)一配送、零差率銷售藥品和醫(yī)藥分開等試點(diǎn)。

五、完善發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政策

（十五）市州、區(qū)（縣級市）政府要將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施。規(guī)劃、建設(shè)部門要根據(jù)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，明確建設(shè)用地。城市市政建設(shè)和各類開發(fā)建設(shè)拆除社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)用房的，地方政府要督促建設(shè)單位按不少于原有面積，采取新建或購房置換等方式予以補(bǔ)償。新建、改建居民小區(qū)，地方政府或建設(shè)單位要按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心不少于400平方米、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站不少于60平方米的標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房納入居民小區(qū)建設(shè)計(jì)劃，與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用，其費(fèi)用列入開發(fā)建設(shè)成本，房屋產(chǎn)權(quán)依相關(guān)法律法規(guī)辦理。未達(dá)到上述要求的，規(guī)劃、建設(shè)部門不得為其辦理規(guī)劃許可證、施工許可證。市轄區(qū)政府原則上不再舉辦醫(yī)院，著力于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

（十六）市州、區(qū)（縣級市）政府要按照公共財(cái)政的要求，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的支持力度。市州、區(qū)（縣級市）財(cái)政要研究制定社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的成本核算辦法，并根據(jù)社區(qū)人口、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量以及相關(guān)成本，科學(xué)、規(guī)范、合理地核定并安排社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；經(jīng)財(cái)政、衛(wèi)生部門考核完成了社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的，其補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按照轄區(qū)常住居民每人每年不低于4元的標(biāo)準(zhǔn)安排。市州、區(qū)（縣級市）分擔(dān)比例由各地自行確定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方要適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的離退休人員費(fèi)用，在事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革前，由當(dāng)?shù)卣凑沼嘘P(guān)規(guī)定予以安排。市州、區(qū)（縣級市）政府還要安排專項(xiàng)資金，用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本設(shè)備配置和人員培訓(xùn)。省級財(cái)政將對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)設(shè)備配置和人員培訓(xùn)等給予必要的支持。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共衛(wèi)生和健康管理等公益性服務(wù)的補(bǔ)助。各地要加強(qiáng)對社區(qū)衛(wèi)生財(cái)政補(bǔ)助資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督管理，切實(shí)提高財(cái)政補(bǔ)助資金的使用效率。

（十七）充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)中的作用，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入省、市州、區(qū)（縣級市）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，將符合規(guī)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，合理確定在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診費(fèi)用報(bào)銷比例，引導(dǎo)參保人員首診、小病、康復(fù)在社區(qū)。探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度。

（十八）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格遵守《湖南省醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，新增的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，其價(jià)格由省物價(jià)局會同省衛(wèi)生廳核定。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，免征地方政府性基金；禁止向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)征收國家規(guī)定之外的任何稅費(fèi)。

六、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十九）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，保護(hù)和增進(jìn)居民健康，是各級黨委、政府義不容辭的責(zé)任，是各級政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各地各部門要充分認(rèn)識發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對于維護(hù)居民健康、促進(jìn)社區(qū)和諧的重要意義和作用，將其列入黨委、政府的重要議事日程，納入政府綜合目標(biāo)管理和考核，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施，組織督促有關(guān)部門和街道辦事處，認(rèn)真履行職責(zé)，做好有關(guān)協(xié)調(diào)、配合工作，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題，保證發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要建立政府牽頭、多部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。各級各有關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展。

（此件發(fā)至縣）

主題詞：衛(wèi)生工作 城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 決定

中 共 湖 南 省 委 辦 公 廳 2006年6月2日印發(fā)

（共印6000份）

第四篇：中共湖南省委關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的決定

中共湖南省委關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的決定

湘發(fā)[2007]12號

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、做好新形勢下反腐倡廉工作的必然要求。為更好地貫徹胡錦濤同志在中央紀(jì)委第七次全會上的重要講話精神，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)，著力解決突出問題，促進(jìn)我省領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，保證省第九次黨代會提出的構(gòu)建和諧湖南、加快富民強(qiáng)省宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，特作出如下決定。

一、加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，做到實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)

1、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)確定發(fā)展目標(biāo)、制定工作計(jì)劃，各級領(lǐng)導(dǎo)干部作決策、辦事情，都要作深入的調(diào)查研究，堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重客觀規(guī)律，尊重群眾意愿，不定脫離實(shí)際的高指標(biāo)，不提嘩眾取寵的空口號，不搞華而不實(shí)的政績工程，不憑主觀意志盲目蠻干。要對各種目標(biāo)管理、達(dá)標(biāo)評比活動進(jìn)行清理，該調(diào)整的指標(biāo)堅(jiān)決調(diào)整，該取消的活動堅(jiān)決取消。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，真正把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的軌道上來，不允許以破壞環(huán)境和犧牲人民群眾長遠(yuǎn)利益為代價(jià)，追求地方經(jīng)濟(jì)一時(shí)繁榮。對于為追求政績而不惜破壞環(huán)境、損害群眾利益的，要嚴(yán)肅查處。

2、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地推進(jìn)工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要勤于思考、敢于創(chuàng)新。對改革創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部不能求全責(zé)備，對改革創(chuàng)新中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)要大力宣傳，對開拓進(jìn)取的創(chuàng)新型干部要提拔重用，對因循守舊、不思進(jìn)取、妨礙改革的領(lǐng)導(dǎo)干部要從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來。

3、力戒弄虛作假、虛報(bào)浮夸。樹立正確的政績觀，堅(jiān)持埋頭苦干、扎實(shí)工作，堅(jiān)持講真話、報(bào)實(shí)情，堅(jiān)決反對和糾正弄虛作假、欺上瞞下、追名逐利的行為。凡是搞虛假政績、“數(shù)字政績”的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅查處。

二、加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，做到勤奮好學(xué)、學(xué)以致用

4、堅(jiān)持勤奮好學(xué)。學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)干部增長才干、提高素質(zhì)的重要途徑，是做好各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，努力在建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型社會中走在前列。要從工作實(shí)際出發(fā)，把自學(xué)、黨委中心組學(xué)習(xí)和脫產(chǎn)培訓(xùn)結(jié)合起來，用黨的理論創(chuàng)新的最新成果武裝頭腦，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持和完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對學(xué)習(xí)情況和學(xué)習(xí)效果的考核。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的脫產(chǎn)培訓(xùn)。要把學(xué)習(xí)考核和培訓(xùn)考試成績作為干部任用的重要依據(jù)。

5、堅(jiān)持學(xué)以致用。學(xué)習(xí)的目的是為了運(yùn)用。要著眼于解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的實(shí)際問題，把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、改進(jìn)工作的措施和領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)化為構(gòu)建和諧湖南、加快富民強(qiáng)省的能力。縣以上各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合各自的工作職責(zé)，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，自己動手撰寫調(diào)查報(bào)告，并作為黨委中心學(xué)習(xí)考核的重要內(nèi)容。

6、加強(qiáng)黨校校風(fēng)建設(shè)。各級黨校要成為領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的搖籃、黨性鍛煉的熔爐和作風(fēng)建設(shè)的陣地，在領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)中發(fā)揮重要作用。要改進(jìn)教學(xué)方法，著重進(jìn)行新理論、新知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，避免重復(fù)學(xué)習(xí)和老生常談。要嚴(yán)格校風(fēng)管理，堅(jiān)決杜絕少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)黨校學(xué)習(xí)紀(jì)律松弛、作風(fēng)庸俗等不良現(xiàn)象。各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)黨校學(xué)習(xí)要以普通學(xué)員身份服從管理、遵守制度、珍惜時(shí)間、專心學(xué)習(xí)。

三、加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，做到真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效

7、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要下決心精簡會議、文件，取消各種不必要的接待和檢查評比活動，集中心思和精力抓工作。嚴(yán)格會議審批制度，最大限度地控制會議的次數(shù)、規(guī)模和時(shí)間。能夠開電視電話會議的，一律采用電視電話會議。減少陪會領(lǐng)導(dǎo)，一般的部門性會議不得要求上級主要領(lǐng)導(dǎo)出席和講話。精簡文件，能不發(fā)的文件堅(jiān)決不發(fā)，部門職權(quán)范圍內(nèi)可以解決的事項(xiàng)不以黨委、政府名義發(fā)文，對上級文件沒有具體貫徹實(shí)施意見的不再發(fā)文。減少迎來送往，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要堅(jiān)持輕車簡從，原則上只由有關(guān)地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對口陪同，不接受在交界處迎送。

8、狠抓工作落實(shí)，提高工作效率。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須忠于職守，認(rèn)真履行工作職責(zé)，不得回避矛盾、推卸責(zé)任。要科學(xué)制定工作目標(biāo)責(zé)任制和績效考核辦法，強(qiáng)化督查督辦，加大對工作不落實(shí)單位的通報(bào)和對責(zé)任人員的追究力度。加強(qiáng)對工作的具體指導(dǎo)，切實(shí)幫助基層解決難題。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)，最大限度地為基層和群眾提供方便、快捷、高效的政務(wù)服務(wù)。全面推行辦事公開制、首問負(fù)責(zé)制和一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，防止和糾正推諉扯皮、工作拖拉現(xiàn)象。認(rèn)真受理對公務(wù)員和黨政機(jī)關(guān)工作態(tài)度、辦事效率等方面問題的投訴，堅(jiān)決查處失職瀆職行為。

9、密切聯(lián)系群眾，努力為群眾辦實(shí)事。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，始終堅(jiān)持黨的群眾路線。大興親民愛民之風(fēng)，把解決民生問題放

在各項(xiàng)工作的首位。實(shí)實(shí)在在地幫助群眾解決吃水難、行路難、入學(xué)難、看病難、就業(yè)難、住房難等實(shí)際問題，切實(shí)關(guān)心國有企業(yè)下崗職工和困難企業(yè)職工、貧困地區(qū)和災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，堅(jiān)決制止和糾正在征地拆遷、企業(yè)改制中損害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資、污染環(huán)境損害群眾健康等問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要親自處理來信來訪。基層領(lǐng)導(dǎo)干部要在力所能及的范圍內(nèi)認(rèn)真幫助來訪群眾解決實(shí)際困難，積極化解矛盾，不得敷衍塞責(zé)。今后，全省各級各部門每年都要圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的突出問題和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，集中一段時(shí)間，組織干部深入基層開展調(diào)研，切實(shí)幫助基層和群眾解決困難和問題。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，做到民主決策、執(zhí)政為民

10、帶頭維護(hù)中央權(quán)威，做到令行禁止。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)政治紀(jì)律觀念和大局觀念，自覺在政治上、思想上、組織上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快富民強(qiáng)省的各項(xiàng)決策部署。絕不允許以任何借口有令不行、有禁不止，甚至搞“上有政策、下有對策”。

11、完善和落實(shí)民主集中制的具體執(zhí)行機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)防止“民主成為形式、集中變?yōu)閭€(gè)人專斷”的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行重大問題集體決策制度。凡屬關(guān)系全局的重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，不允許個(gè)人說了算。領(lǐng)導(dǎo)班子討論問題，要讓每個(gè)班子成員充分發(fā)表意見，主要負(fù)責(zé)人要正確集中大家的意見，不允許先定調(diào)子和否定大多數(shù)人的意見。實(shí)行重大問題“票決制”。重大問題的決定，要在領(lǐng)導(dǎo)班子充分討論的基礎(chǔ)上進(jìn)行投票表決；特別是下一級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，必須由上一級黨的委員會全體會議進(jìn)行票決。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子分工負(fù)責(zé)制。

12、健全和落實(shí)重大事項(xiàng)決策論證、聽證等制度。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決定與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，必須廣泛聽取社會各界人士和人民群眾的意見和建議，實(shí)行社會公示和社會聽證制度；決定專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過專家咨詢和論證；決定與下級和基層有關(guān)的事項(xiàng)，要充分聽取下級和基層的意見。未經(jīng)充分聽取意見和專家論證的，不得提交領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定。

13、堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，堅(jiān)持“不讓綜合素質(zhì)高的人吃虧，不讓干事的人吃虧，不讓老實(shí)人吃虧”的用人導(dǎo)向，堅(jiān)決防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。嚴(yán)禁跑官要官、買官賣官行為；

嚴(yán)禁違反規(guī)定頻繁地大規(guī)模調(diào)整干部；嚴(yán)禁在干部使用上為親屬和身邊工作人員搞特殊化；嚴(yán)禁個(gè)人封官許愿和插手干預(yù)下級領(lǐng)導(dǎo)干部任用。

14、加強(qiáng)對各類公共資金的監(jiān)管。財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對各類公共資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督，健全完善支農(nóng)、扶貧、教育、公路、水利、移民等專項(xiàng)資金和社保、醫(yī)保、住房公積金等資金的監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決防止違規(guī)拆借和截留挪用，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部越權(quán)干預(yù)和審批，嚴(yán)肅查處利

用審批權(quán)索取收受回扣等索賄受賄行為。

15、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。嚴(yán)禁收受紅包禮金、有價(jià)證券和支付憑證；嚴(yán)禁違規(guī)插手和干預(yù)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、礦產(chǎn)資源開發(fā)等經(jīng)濟(jì)活動；嚴(yán)禁利用職權(quán)和職務(wù)影響為親屬、子女和身邊工作人員謀求私利，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正存在的問題；嚴(yán)禁參與賭博，嚴(yán)肅查處參與賭博和為賭博活動充當(dāng)保護(hù)傘的行為。

五、加強(qiáng)生活作風(fēng)建設(shè)，做到艱苦奮斗、情趣健康

16、狠剎鋪張浪費(fèi)、貪圖享樂之風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，自覺做到吃苦在前、享受在后。堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制修建樓堂館所；嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待和會議經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)管理的規(guī)定，嚴(yán)禁用公款大吃大喝、游山玩水和進(jìn)行高消費(fèi)娛樂；嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車配備和使用管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備使用公務(wù)用車；嚴(yán)禁以學(xué)習(xí)考察、招商引資等名義公款旅游特別是出國（境）旅游。完善相關(guān)制度，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)對各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和查處違規(guī)違紀(jì)行為。

17、積極推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)制度改革。要以發(fā)展的思路和改革的辦法逐步解決公務(wù)消費(fèi)中的各種問題。一方面，要突出以強(qiáng)化管理為主要內(nèi)容的公務(wù)消費(fèi)制度改革；另一方面，積極探索從源頭上解決公務(wù)消費(fèi)問題的措施和辦法。

18、加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，講操守，重品行。要培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，慎重對待朋友交往，凈化社交圈，反對低級趣味，禁止驕奢淫逸。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效

19、各級黨委要把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)作為重要工作來抓。堅(jiān)持一把手主抓，從一把手抓起，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要認(rèn)真研究制定加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的制度措施，著力推進(jìn)行政體制改革，精簡機(jī)構(gòu)和人員；著力推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開；著力加強(qiáng)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。要及時(shí)研究解決領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)上存在的突出問題，開展主題活動，總結(jié)推廣本地區(qū)、本部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。

20、各級紀(jì)委要協(xié)助同級黨委切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。各級紀(jì)委要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；組織有關(guān)部門制定加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的工作方案，并大力督促落實(shí)；對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)上存在的突出問題要嚴(yán)肅查處，對典型案例要進(jìn)行通報(bào)或公開曝光。其他各級有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，抓好落實(shí)。

各市州、縣市區(qū)和省直各單位要按照本決定的要求，開展對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題的集中整頓，并結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)本決定的具體辦法。

第五篇：中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)新型工業(yè)化的決定

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)

新型工業(yè)化的決定

實(shí)施新型工業(yè)化帶動戰(zhàn)略，堅(jiān)持新型工業(yè)化第一推動力不動搖，是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的根本途徑。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和省第十次黨代會精神，促進(jìn)“三量齊升”，推進(jìn)“四化兩型”，全面建成小康社會，按照全面深化改革的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加快推進(jìn)新型工業(yè)化作出如下決定。

一、進(jìn)一步明確總體思路和發(fā)展目標(biāo)

1.總體思路。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，突出創(chuàng)新驅(qū)動、兩型引領(lǐng)、融合互動、集群集聚，全面提升產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和企業(yè)的發(fā)展水平，打造多點(diǎn)支撐、多極發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)建具有湖南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

2.發(fā)展目標(biāo)。力爭到2017年，全部工業(yè)增加值超過15000億元。打造1個(gè)以上主營業(yè)務(wù)收入過萬億元的大產(chǎn)業(yè)、10個(gè)技工貿(mào)收入過千億元的大園區(qū)、10個(gè)銷售收入500億元—1000億元的大企業(yè)。全省工業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

二、進(jìn)一步突出多點(diǎn)支撐多極發(fā)展

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，打造一批新的支撐產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體打造一批新的增長極，形成多點(diǎn)支撐、多極發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

1.鞏固現(xiàn)有支撐點(diǎn)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，繼續(xù)強(qiáng)化裝備、食品、電子信息、汽車、有色、石化、建材、輕工、冶金等千億產(chǎn)業(yè)的支撐作用。

裝備產(chǎn)業(yè)，通過3—4年努力，盡快邁上萬億元臺階，重點(diǎn)是引導(dǎo)工程機(jī)械、軌道交通等優(yōu)勢子產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端工程機(jī)械裝備、先進(jìn)電力牽引軌道交通裝備，研發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，提高產(chǎn)品市場占有率和競爭力；培育智能電網(wǎng)及輸變電裝備、先進(jìn)礦山機(jī)械、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、電磁與熔煉技術(shù)裝備等特色子產(chǎn)業(yè)；扶持通用航空、3D打印、工業(yè)機(jī)器人等新興子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

食品產(chǎn)業(yè)，力爭3—4年邁上8000億元臺階，重點(diǎn)是加強(qiáng)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，通過兼并重組、整合資源，打造一批食品行業(yè)旗艦企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

電子信息產(chǎn)業(yè)，以智能終端及配套、消費(fèi)類電子整機(jī)、應(yīng)用電子等為重點(diǎn)，發(fā)展壯大集成電路、工業(yè)軟件、平臺服務(wù)、系統(tǒng)集成、數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)業(yè)，培育移動互聯(lián)網(wǎng)和“云服務(wù)”等新興業(yè)態(tài)，支持北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及推廣應(yīng)用，實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)信息消費(fèi)“十大工程”建設(shè)，著力促進(jìn)信息消費(fèi)。

汽車產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是實(shí)施整車帶動戰(zhàn)略，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名汽車品牌；促進(jìn)汽車零部件產(chǎn)業(yè)本土化發(fā)展，推動省內(nèi)各類零部件生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)主要汽車企業(yè)的協(xié)作配套體系，將湖南建成重要的汽車制造基地；重視發(fā)展新能源汽車，支持新能源汽車在公共交通、公務(wù)用車、郵政物流、城市環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域進(jìn)行示范運(yùn)營。

有色、石化、建材、輕工、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是加大技術(shù)改造力度，淘汰落后產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。其中，有色產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)資源勘探，發(fā)展精深加工，推進(jìn)資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；石化產(chǎn)業(yè)加大信息技術(shù)和低碳技術(shù)的應(yīng)用，推廣清潔生產(chǎn)，打造生態(tài)化工；建材產(chǎn)業(yè)推動企業(yè)兼并重組，穩(wěn)固散裝水泥應(yīng)用，大力發(fā)展新型墻體材料，支持新型建筑材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；輕工產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭力，支持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展；冶金產(chǎn)業(yè)推進(jìn)布局調(diào)整，加大節(jié)能減排，加快深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

2.打造新的支撐點(diǎn)。堅(jiān)持重點(diǎn)突破，提升新材料、醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐能力，以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對工業(yè)要素配置、市場開拓、產(chǎn)業(yè)升級的支撐能力。

新材料產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)儲能材料、先進(jìn)復(fù)合材料、先進(jìn)硬質(zhì)材料、金屬新材料、化工新材料、稀土材料等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，支持重大新材料首批次應(yīng)用推廣。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以實(shí)施新修訂藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范為契機(jī)，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、整合資源，發(fā)展大品種，打造大品牌，組建大集團(tuán)；大力發(fā)展現(xiàn)代中藥；積極發(fā)展化學(xué)藥品、生物制品、醫(yī)療器械等優(yōu)勢行業(yè)。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，健全完善政策措施，釋放消費(fèi)和投資需求，提升技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平，做大做強(qiáng)節(jié)能裝備、環(huán)衛(wèi)機(jī)械、資源綜合利用、兩型住宅工業(yè)、環(huán)境治理等一批優(yōu)勢子產(chǎn)業(yè)，培育一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，突出湖湘特色，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新興媒體、數(shù)字出版、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和創(chuàng)新能力，不斷推出具有影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)品新品牌，打造具有集聚效應(yīng)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和功能區(qū)，以先進(jìn)制造業(yè)配套服務(wù)為方向，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)及研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)及外包、電子商務(wù)等；完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展第三方物流，促進(jìn)現(xiàn)代交通、郵政快遞、物流配送、電子商務(wù)體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對接、配套和融合。

3.促進(jìn)多極發(fā)展。發(fā)揮湖南作為“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部”的區(qū)位優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加快京港澳高速公路與長張高速公路等交通干線沿線地區(qū)工業(yè)發(fā)展，形成“一核多極”的發(fā)展局面。

打造長株潭工業(yè)核心增長極。以工程機(jī)械、汽車、醫(yī)藥、電子信息、軌道交通、航空航天等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，做優(yōu)做強(qiáng)長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)、株洲高新區(qū)、湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)等國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)揮輻射引領(lǐng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心作用。

打造京港澳高速公路沿線工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。主動承接沿海開放經(jīng)濟(jì)帶，以電子信息、電工電器、有色、冶金等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展衡陽高新區(qū)、郴州出口加工區(qū)(郴州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū))等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成一批鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群。打造岳益常工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊。積極對接長江開放經(jīng)濟(jì)帶，以電子信息、食品、石化、紡織、輕工等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)岳陽經(jīng)開區(qū)、益陽高新區(qū)、常德經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地專業(yè)化發(fā)展，提升配套協(xié)作能力。

三、進(jìn)一步加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

以提高質(zhì)量效益為中心，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推動工業(yè)發(fā)展在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、開放融合的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

1.加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)倍增計(jì)劃，力爭到2018年，全省省級以上園區(qū)在2012年的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資總額翻番、上交稅金翻番、單位土地面積規(guī)模工業(yè)增加值翻番、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比翻番、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度翻番。積極探索園區(qū)發(fā)展新模式、新路徑，著力培育園區(qū)龍頭企業(yè)，大力提升園區(qū)集聚項(xiàng)目、承載項(xiàng)目能力，引導(dǎo)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，強(qiáng)化園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場、項(xiàng)目建設(shè)主陣地作用。發(fā)揮國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的引領(lǐng)和輻射作用，推動其先導(dǎo)性、支柱性、特色性產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張；對已獲批的國家級、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地進(jìn)行提質(zhì)升級改造；積極組織符合條件的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地申報(bào)國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，力爭通過3—5年努力，打造50個(gè)有特色、有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)示范基地。國家級

產(chǎn)業(yè)園區(qū)至少培育1個(gè)在國內(nèi)具有一定影響的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，綜合性園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到50％以上，特色專業(yè)性園區(qū)達(dá)到70％以上。實(shí)行省級園區(qū)優(yōu)勝劣汰動態(tài)管理。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚。完善產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，推動各類技術(shù)、資源、要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)同類產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，打造一批產(chǎn)業(yè)競爭高地，做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。支持各地因地制宜培育和發(fā)展工程機(jī)械、汽車整車及零部件、軌道交通、石油化工、電工電器、食品加工、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、新型建材、礦產(chǎn)品精深加工、農(nóng)林產(chǎn)品加工、特色資源利用等產(chǎn)業(yè)集群。

3.深化產(chǎn)業(yè)開放合作。深化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)間的對接融合，進(jìn)一步形成密切聯(lián)系、相互合作、協(xié)同共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。繼續(xù)加強(qiáng)省部合作，推進(jìn)與中央企業(yè)對接合作。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，面向世界500強(qiáng)企業(yè)和長三角、珠三角等地區(qū)，進(jìn)一步加大招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，吸引更多企業(yè)來湘建立集團(tuán)和區(qū)域總部，以及研發(fā)、結(jié)算、數(shù)據(jù)、采購中心。支持企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)省內(nèi)有條件的企業(yè)開展跨國并購，參與海外市場競爭，積極開拓國外市場，消化過剩產(chǎn)能。對企業(yè)參加境外展覽、產(chǎn)品國際論證和檢測、境外注冊商標(biāo)等活動給予支持。推動企業(yè)兼并重組，提高資源配置效率，增強(qiáng)國際競爭力，提高參與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作能力。

4.促進(jìn)“四化”融合發(fā)展。加快信息化與工業(yè)化深度融合，推進(jìn)信息技術(shù)和產(chǎn)品在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)揮信息化在商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型中的作用，推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)“兩化”融合發(fā)展示范試點(diǎn)，提高制造過程信息化水平。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合互動，推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”。推動軍民融合，加強(qiáng)需求對接，支持軍民兩用技術(shù)應(yīng)用和軍民融合項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合互補(bǔ)，發(fā)揮我省工程機(jī)械等裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以工業(yè)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)產(chǎn)品加工水平，以工業(yè)化理念和信息化手段推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)城一體，完善產(chǎn)城融合工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)的帶動作用和城鎮(zhèn)對資源要素的集聚作用，加快形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動、相互支撐的發(fā)展格局。

四、進(jìn)一步培育市場主體

建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用，清除市場壁壘，確保企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對各種所有制工業(yè)企業(yè)的分類指導(dǎo)和培育，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)整體素質(zhì)。

1.著力培育龍頭企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組和創(chuàng)新驅(qū)動，提高大中型企業(yè)競爭實(shí)力，再培育一批主營業(yè)務(wù)收入分別過1000億元、500億元、100億元和50億元的企業(yè)。優(yōu)選一批行業(yè)龍頭企業(yè)，繼續(xù)加大培育和扶持力度。力爭5年內(nèi)，我省主營業(yè)務(wù)收入過100億元的企業(yè)達(dá)到25家以上。

2.大力發(fā)展中小微企業(yè)。深入實(shí)施中小企業(yè)“百千萬”成長工程，以“小巨人”計(jì)劃和“創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃為載體，以完善中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)為保障，到2017年，力爭每年新增主營業(yè)務(wù)收入過4億元的大企業(yè)100戶左右，新增主營業(yè)務(wù)收入過億元的中型企業(yè)1000戶左右，新創(chuàng)辦小型微型企業(yè)30000戶左右。

3.全面深化企業(yè)改革。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，探索混合所有制企業(yè)員工持股的有效途徑，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力和影響力。毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面貫徹落實(shí)國家鼓勵(lì)民間投資等政策，推進(jìn)工商注冊制度便利化改革，實(shí)行投資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入條件，支持符合條件的股份公司通過主辦券商申請?jiān)谌珖行∑髽I(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，公開轉(zhuǎn)讓股份，進(jìn)行股權(quán)融資、債權(quán)融資、資產(chǎn)重組等，充分發(fā)揮金融、財(cái)政和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，努力創(chuàng)造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，不斷激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

五、進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)發(fā)展舉措

1.加大項(xiàng)目建設(shè)力度。實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，以多點(diǎn)支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鳎晟啤八那Чこ獭表?xiàng)目庫，對入庫項(xiàng)目重點(diǎn)支持、重點(diǎn)服務(wù)。每年從項(xiàng)目庫中遴選一批重大工業(yè)項(xiàng)目，滾動實(shí)施，新型工業(yè)化引導(dǎo)資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、技術(shù)改造資金等專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)扶持。以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為方向，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極跟蹤汽車零部件、電子信息產(chǎn)業(yè)消費(fèi)類整機(jī)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目，引進(jìn)落地一批大項(xiàng)目。

2.提升創(chuàng)新發(fā)展能力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用合作和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮大型企業(yè)在創(chuàng)新中的骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。支持企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所共同建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用合作平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，設(shè)立研發(fā)中心、工程中心、技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)創(chuàng)建國家和省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心；支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、重點(diǎn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；支持新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的開發(fā)推廣應(yīng)用。組織實(shí)施工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力培育工程。

3.加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)的質(zhì)量主體作用，提升產(chǎn)品質(zhì)量競爭力和企業(yè)品牌創(chuàng)建能力。鞏固發(fā)展“湘字”品牌，打造全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，推動地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。加強(qiáng)質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對認(rèn)定為國家“工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)實(shí)驗(yàn)室”的企業(yè)或機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助。對評為“全國工業(yè)品牌培育示范企業(yè)”“省長質(zhì)量獎(jiǎng)”的企業(yè)以及牽頭制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予補(bǔ)助。

4.深入開展節(jié)能減排。以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，提高管理和生產(chǎn)水平，從源頭減少污染物的產(chǎn)生。培育和規(guī)范合同能源管理服務(wù)市場，制定主要工業(yè)產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣低碳技術(shù)，破解節(jié)能減排技術(shù)改造的技術(shù)和資金難題。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估與審查制度。重點(diǎn)推動能耗高、物耗高、水耗高、排放大的行業(yè)開展資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和梯級利用。加強(qiáng)企業(yè)污染排放在線監(jiān)測，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)集中供熱供冷，集中治理工業(yè)“三廢”，提高能效，減少排放。

5.堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律等手段，發(fā)揮差別電價(jià)、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等價(jià)格機(jī)制作用淘汰落后產(chǎn)能。突出抓好重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，與湘江流域綜合治理相結(jié)合，依法依規(guī)淘汰一批能耗高、污染重、安全隱患多的落后產(chǎn)能。堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制，遏制低水平重復(fù)建設(shè)。

6.完善公共服務(wù)平臺。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)警預(yù)測平臺建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)規(guī)避化解市場風(fēng)險(xiǎn)。以服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)、出集群為重點(diǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、投融資、信息、技術(shù)、物流、市場等各類公共服務(wù)平臺建設(shè)。完善中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)引進(jìn)和培育一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面提高為中小企業(yè)服務(wù)水平。支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。大力發(fā)展面向工業(yè)企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)平臺，幫助湖南名企名品拓展網(wǎng)絡(luò)市場。著力激發(fā)商會活力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、異地商會等社會中介組織作用。

六、進(jìn)一步強(qiáng)化組織政策保障

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善省加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，加大對全省新型工業(yè)化的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目省領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系和聯(lián)席會議制度，建立新型工業(yè)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。省加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大對新型工業(yè)化各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的督查。各級黨委、政府要高度重視加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作，各級加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等工作的交辦、督辦。省直有關(guān)部門和各市州要根據(jù)職能職責(zé)和本地實(shí)際，制定加速推進(jìn)新型工業(yè)化的具體工作措施。

2.嚴(yán)格考核激勵(lì)。調(diào)整優(yōu)化新型工業(yè)化統(tǒng)計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，更加注重質(zhì)量效益，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重“兩型”發(fā)展，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，將各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓新型工業(yè)化的績效納入考察領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人和班子建設(shè)的重要內(nèi)容，作為干部提拔任用的重要依據(jù)，在各級各部門的績效評估中增加新型工業(yè)化指標(biāo)的權(quán)重。加大工業(yè)領(lǐng)域干部使用力度，注重從大中型企業(yè)、省直有關(guān)部門、相關(guān)高等院校中選拔懂經(jīng)濟(jì)、會管理、愛工業(yè)的優(yōu)秀干部充實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。

3.加大投入力度。省新型工業(yè)化引導(dǎo)資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、技術(shù)改造資金、產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)資金等支持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持新型工業(yè)化項(xiàng)目，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)、企業(yè)發(fā)展。根據(jù)財(cái)政增長情況適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模。完善新型工業(yè)化等有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法，整合財(cái)政專項(xiàng)資金，提高資金使用效益。加大對重點(diǎn)園區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地扶持力度。大力支持公共服務(wù)平臺建設(shè)。

4.保障要素供應(yīng)。省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大對新型工業(yè)化的支持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、供應(yīng)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，提高工業(yè)企業(yè)的貸款可得性。大力發(fā)展多層次資本市場，支持工業(yè)企業(yè)到新三板、省股權(quán)交易所掛牌融資和境內(nèi)外上市融資。加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)，積極發(fā)展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，建立銀行機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物和領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。建立健全高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，推廣訂單式培養(yǎng)模式。加大高層次專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)力度，對擁有專利、專有技術(shù)、科研成果的留學(xué)人員來湖南進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)辦企業(yè)，經(jīng)評審符合條件的給予扶持。新增建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先保障“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”工業(yè)項(xiàng)目用地需求，加大閑置用地清理力度，提升工業(yè)用地保障能力。進(jìn)一步深化能源管理體制改革，加快能源通道建設(shè)，積極發(fā)展新能源，切實(shí)增強(qiáng)能源供應(yīng)和保障能力。

5.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)。加強(qiáng)市場活動監(jiān)管。推行權(quán)力清單制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。加大市場引導(dǎo)力度，出臺促進(jìn)本省重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)品銷售的意見，定期發(fā)布湖南省重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)品目錄。開展重大經(jīng)濟(jì)活動知識產(chǎn)權(quán)審議。鼓勵(lì)社會各界監(jiān)督涉企行政管理、執(zhí)法及有償服務(wù)行為。各級優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室要設(shè)立和公開企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)投訴電話，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，全方位、多層次、多角度宣傳推介全省新型工業(yè)化的成果。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界的作用，為進(jìn)一步加快推進(jìn)新型工業(yè)化建言獻(xiàn)策。進(jìn)一步營造氛圍，宣傳鼓勵(lì)在推進(jìn)新型工業(yè)化過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家、科技人員、經(jīng)營團(tuán)隊(duì)以及其他有功人員。