第一篇：堅持和諧發展,進一步保障和改善民生

堅持和諧發展，進一步保障和改善民生

稅貸醌

構建和諧社會，是各族人民的共同愿望，堅持和諧發展，是經濟發展、民族振興、人民幸福的重要保證。扎實做好構建和諧社會的各項工作，是實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的必然要求，是不斷化解各種社會矛盾、充分調動社會各方面積極性的治本之策。然而，由于社會保障體制的不完善、人們接受教育的不均衡、分配制度的不完整、社會公德中存在的不誠信等因素，使構建和諧社會工程進展緩慢，保障和改善民生工作任重而道遠。那么，我們將如何推進和諧社會建設呢？筆者根據對耳聞目睹的影響和諧社會建設的現象分析，提出以下堅持和諧發展，進一步保障和改善民生的意見和建議。

一、推進和諧社會建設的意義

當今的中國最主要的問題在于社會發展的不和諧，地區之間的發展的不和諧、城鄉之間的發展的不和諧、經濟發展與資源環境之間的不和諧等等。諸多的不和諧廣泛而深刻地影響著今天中國的發展。因此，如何構建一個和諧的發展環境，實現中國社會 1

快速、健康、穩定、和諧的發展，成為當今中國社會發展所要解決的首要問題。因此，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發，把構建社會主義和諧社會作為一項重大任務提到全黨面前，動員全黨全社會在推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明發展的歷史進程中，扎扎實實做好構建社會主義和諧社會的各項工作。

（一）構建社會主義和諧社會，是我們共產黨人不懈的追求。實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。馬克思、恩格斯在批判地繼承空想社會主義思想成果的時候，就曾明確指出“提倡社會和諧”是“它們關于未來社會的積極的主張”。按照馬克思、恩格斯的設想，未來社會將在打碎舊的國家機器、消滅私有制的基礎上，逐步消除階級之間、城鄉之間、腦力勞動和體力勞動之間的對立和差別，“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。”到那時，“人終于成為自己的社會結合的主人，從而也就成為自然界的主人，成為自身的主人——自由的人。”“人們才完全自覺地自己創造自己的歷史。”馬克思、恩格斯關于未來社會的設想，是建立在批判資本主義現實運動的基礎上的，指明了人類社會未來發展的總趨勢，而不可能為歷史的具體演進提供先驗的模式、為未來社會規定具體的細 2

節。但是，他們的設想無疑又是建立在嚴密的科學推論基礎上的，具有令人折服的巨大邏輯力量，顯示出無可辯駁的科學性、真理性。在馬克思主義關于未來社會美好理想的鼓舞和指引下，取得執政地位的各國共產黨人在領導人民建設社會主義的奮斗中進行了艱辛的探索。我們黨在領導革命、建設和改革的長期實踐中，不斷探索和發展具有中國特色的社會主義社會建設理論。現在我們黨明確提出構建社會主義和諧社會，就是對馬克思主義關于社會主義社會建設理論的新的豐富和發展，反映了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律認識的深化，為開創中國特色社會主義事業新局面提供了重要的理論指導。

（二）構建社會主義和諧社會，是貫徹落實科學發展觀、推進我國經濟社會發展的戰略舉措。在我們偉大的中國，中國共產黨的領導和社會主義制度為構建社會主義和諧社會提供了最根本的保證。經過新中國成立以來特別是改革開放以來的不斷發展，我國社會生產力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活總體上達到小康水平，為縮小社會差距、促進社會公平、完善社會保障、發展社會事業、加強社會建設和管理等提供更充分的物質保證。社會主義公有制為主體的經濟基礎，決定了大多數人民根本利益的一致，社會上不存在根本利益對立的階級和集團，各階層、各黨派、各民族、各團體有著共同的政治方向和價值追 3

求。愛國主義、集體主義、社會主義思想深入人心，教育科技文化等社會事業不斷發展，全體人民的思想道德和科學文化素質不斷提高，民族凝聚力顯著增強。這些都是我們構建社會主義和諧社會的最基本的前提條件。同時，我們也要看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，生產力發展水平、教育科技文化等發展水平還不高，建成社會主義和諧社會任重道遠。特別是要看到，目前我國社會正經歷著深刻的變化，改革發展正處于一個關鍵時期。工業化、城鎮化和經濟結構的調整加速，社會組織形式、就業結構、社會結構的變革加快，人民群眾的經濟政治文化需求更趨多樣，社會利益關系更趨復雜，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，我們正面臨著并將長期面對一些復雜、突出的矛盾和問題。我們只有抓住和用好戰略機遇期，正確應對待矛盾和問題，花更大氣力妥善協調各方面利益關系，正確處理各種社會矛盾，大力促進社會和諧，才能實現全面建設小康社會宏偉目標。

（三）構建社會主義和諧社會，是推進物質文明和精神文明建設的需要。構建社會主義和諧社會，同建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明是有機統一的。通過發展社會主義社會的生產力來不斷增強和諧社會建設的物質基礎，通過發展社會主義民主政治來不斷加強和諧社會建設的政治保障，通過發展社會主義 4

先進文化來不斷鞏固和諧社會建設的精神支撐，同時又要通過和諧社會建設來為社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設創造有利的社會條件。根據新世紀新階段我國經濟社會發展的新要求和我國社會出現的新趨勢新特點，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。民主法治，就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動；公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現；誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處；充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定；安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結；人與自然和諧相處，就是生產發展，生活富裕，生態良好。這些基本特征是相互聯系、相互作用的，需要在全面建設小康社會的進程中全面把握和體現。明確提出構建這樣的社會主義和諧社會，反映了我們黨對中國特色社會主義事業發展規律的新認識，也反映了我們黨對執政規律、執政能力、執政方略、執政方式的新認識，為我們緊緊抓住和用好重要戰略 5

機遇期、實現全面建設小康社會的宏偉目標指明了努力方向。

二、對推進和諧社會建設的思考

（一）堅持以科學發展促進和諧社會建設。堅持以人為本，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，這是構建和諧社會的切入點和著力點。當前，一些涉及群眾利益的突出問題解決得還不夠好。一是爭讓子女接受好的教育使教育成本持續攀升的問題。望子成龍是每個父母的最大愿望，每個父母都希望自己的子女能夠收到良好的教育，但是，經濟發展的不平衡注定了每一個孩子接受教育的不平衡。然而，現代社會的發展又越來越需要更多的有文化、有技術的人才，于是，只要能讓自己的孩子接受到好的教育，每個家長都不惜血本把自己的孩子送到條件好的學校讀書，這就形成了為了讓孩子接受良好教育而不顧成本的潮流。例如在水富縣境內的云天化中學，全市的家長都爭先恐后的把自己的孩子送進學校，全然不顧云天化中學高額的費用。條件好的學校收費收費的不合理性，導致了教育成本的提高。二是還不能讓更多的人分享到改革發展的成果。隨著綜合國力的不斷提升，中央提出了讓人民更多分享改革發展成果的決策。于是，在免交農業稅、享受城鄉低保、實行扶貧開發、推行新農合和新農保等一系列惠農措施的助推下，我市廣大農村出現了翻天覆地的變化。然而，由于我市經濟總量偏小、人均水平較低，農 6

業產業化、新型工業化、城鎮化和教育現代化進程緩慢，發展不夠、發展不充分、發展質量不高等問題，使我們廣袤農村的貧困面依然很大，特別是部分地方還真實的存在一日三餐靠土豆生活、一年四季煙熏火燎等情況，使“種地不交稅，上學不付費，看病不太貴，養老不犯愁”這句話變得蒼白無力。另外，無一技之長的下崗工人、為一日三餐操勞的小攤販、在農村工作的屬于事業單位性質人員的窘迫生活，也讓“讓更多的人分享改革發展成果”這一決策成為一種理論上的美好愿望。三是居民住房分配還存在群眾不滿意的問題。本來，同在一片藍天下，就應該享受到均等的住房分配。但是，在住房開始商品化后，在縣城或者縣城以上工作的干部職工，他們只要花幾千元就可以購得七八十平方米的房屋，而在鄉村工作的干部職工就不能享受到這一福利，需要全額出錢購買住房。為了實現住房分配的相對公平性，省里于1991年出臺了住房補貼的相關政策，但如今已經過去了20年了，這住房補貼依然如天上的星星，只是看得見摸不著。并且，從有關知情人士透露，就是兌現了住房補貼，面對不斷上漲的房價，那點微不足道的住房補貼也是下“毛毛雨”，根本解決不了實際問題，在農村工作的干部職工和90后參加工作的干部職工，依然擺脫不了最悲慘的“房奴”命運。四是不少低收入群眾生活比較困難。在如此高居不下的物價面前，除了無一技之長的下崗職工、為一 7

日三餐奔波的小攤販，許多在農村工作的一個月領1000多元的干部職工也很不協調的跨進了低收入人群隊伍。在物價相對穩定的時期，他們那每月1000多元的工資的確吸引了很多平頭百姓羨慕的眼光。但是，在今天這個物價爆漲的時期，他們在備受國家和社會關注的農民面前再也昂不起“高貴的頭”。特別是那些老婆沒有工作的農村教師，退休后的生活非常“蕭條”，基本上沒有人問及他們的生活，他們已經被人們遺忘。于是，他們也把自己遺忘了，有些的衣著和乞丐差不多，一點也看不出他們曾經是為人師表的人民教師。這些問題如不抓緊解決，將直接影響到人民生活水平的普遍提高，影響到社會的和諧穩定。

要解決以上這些問題，就是千方百計抓發展，因為發展是我們的黨黨執政興國的第一要務，也是社會和諧之根基。發展與和諧是互為因果的，即因為和諧而發展，又因為發展而和諧。社會矛盾和問題的存在，重要原因是經濟不發達、社會不進步，要解決這些矛盾和問題，只有采取發展的辦法。目前，有些地方政府開始在發展特色產業上下功夫，開始踏上了發展經濟奔小康的征程。如水富縣，在十一五期間確立了以“工業為主導，服務業為助推，農業為基礎”的產業格局，全縣經濟發展速度逐年加快、質量逐步提升、總量不斷擴大，連續3年被評為云南省縣域經濟發展先進縣。在十一五期末，水富縣全縣地區生產總值達到25.62億 8

元，比十五末的14.49億元增加11.13億元，年均增長12.1%。其中：第一產業實現增加值1.25億元，年均增長6.1%；第二產業實現增加值16.53億元，年均增長11.1%；第三產業實現增加值7.84億元，年均增長15.8%。十一五末，實現社會消費品零售總額4.28億元，年均增長6.4%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到14900元和3318元，年均分別增長10.4%和11.6%。5年來，地方財政一般預算收入累計完成6.06億元，年均增長16.1%；全社會固定資產投資累計完成196.9億元，年均增長22.5%。經濟社會的發展，使水富縣能夠有足夠的經濟實力對社會各階層進行管理，在基礎設施建設、興修水利、發展幫扶、訪貧問苦等一系列的民心工程上下功夫，使水富全縣社會治安比較好，群眾上訪案例較少，人民群眾生活安康和諧。

（二）堅持以兼顧公平公正促進和諧社會建設。不公平是社會不和諧的重要原因。受到不公平的待遇，大都是要抗爭的。現在收入差距擴大，城鄉差別擴大，分配不公嚴重影響社會和諧。2011年8月28日，農業部部長孫政才在向全國人大常委會作國務院關于促進農民穩定增收情況的報告時指出：近幾年是我國農民收入增長最快的幾年，但城鄉居民收入差距也在不斷擴大。2007年，農村居民人均純收入實際增長9．5％，為1985年以來增幅最高的一年；而城鄉居民收入比卻擴大到3．33∶1，絕對 9

差距達到9646元（農村居民收入4140元，城市居民收入13786元），也是改革開放以來差距最大的一年（8月29日《中國青年報》）。下面，我們以在農村教書育人的教師為例。一年一度的教育部《國家教育督導報告2008（摘要）》新鮮出爐了。與往年的報告不太一樣，今年的報告主題特別明確——關注義務教育教師。令人驚訝的是，今年的這份報告在肯定了農村義務教育取得巨大成就的同時，也尖銳地指出了農村義務教育中目前存在的種種問題。其中特別指出的一個問題就是在邊遠地區學校的教師待遇低、生活條件差、工作環境艱苦、個人發展機會少，造成骨干教師流失。對艱苦地區學校的抽樣調查表明，38.7％的校長反映近3年中有教師流失情況，其中，74.6％的校長反映主要流失的是骨干教師，92.5％的校長反映主要流失的是35歲以下的青年教師。報告說，“教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平”的法律規定尚未真正得到落實，師工資收入水平城鄉差距依然較大。全國農村小學、初中教職工人均年工資收入分別僅相當于城市教職工的68.8％和69.2％。報告分析，教師工資收入水平低，是造成農村尤其是邊遠地區教師隊伍不穩定，難以吸引優秀人才從教的主要原因。義務教育階段的農村教師無論是在辦公條件，還是生活條件上，都很難能與城市教師相比。以住房為例，農村教師住房存在政策盲點，國家現行住房改革政策未能 10

惠及農村中小學教師。報告說，實地調研發現，多數農村教師既無建房的宅基地，又不能享受城鎮職工經濟適用房或廉租房等房改優惠政策。抽樣調查結果表明，農村小學教師反映無自有住房的比例，東、中、西部地區分別為47.8％、48.0％、63.1％。在表示沒有自有住房的46歲及以上教師中，有23.9％反映居住在學校單人或集體宿舍。在農村，這一比例達到32％。這些教師的生活條件令人憂慮，退休后還將面臨無房可住的實際困難。絕大部分中西部地區農村學校無力建設教師“周轉房”，給青年教師及寄宿制學校教師的工作生活帶來極大困難。再以辦公條件為例，統計數據表明，2006年全國有892個縣（占區縣總數的30.2％）初中教師人均辦公室面積低于國家標準（3.5平方米／人）。其中，部分省、區的初中人均辦公室面積低于國家標準的縣數超過65％；全國有121個縣小學教師人均辦公室面積低于國家標準，其中，海南18％、云南43％的縣小學人均辦公室面積低于國家標準。

其實，不單是教師，在農村為黨的事業而奉獻青春的事業單位干部職工的待遇也是很差，并且還比教師更慘，教師好歹工資上去了，而這些事業單位人員工資還是那么1000多塊，提干又不是公務員，漲工資又條件苛刻。“發財”和“當官”都無望，這些在農村工作的事業單位干部職工中，有本事的辭職下海，沒有出路 11 的得過且過混日子。社會不穩定不和諧，是由于支撐社會的架構不合理，社會運轉的模式、方法不協調。因此，必須用改革的辦法，創新體制、創新機制，使之合理起來、協調起來，這樣社會才能穩定，才能和諧。要堅持把最廣大人民的根本利益作為制定方針政策的基本著眼點，正確反映和兼顧不同地區、不同部門、不同方面群眾的利益，在促進發展的同時，綜合運用多種手段，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，才能使全體人民共享改革發展的成果，朝著共同富裕的方向穩步前進。

（三）堅持以社會公德建設促進和諧社會建設。這些年，我們抓住各項機遇，實現經濟既好又快發展，綜合國力有了顯著增強，出現了“工業反哺農業，城市支援農村”的大好形式。特別是關心和解決城鄉困難群眾的實際困難，持續加大對農村的扶持力度，逐步縮小了地區間人民生活水平和享有基本公共服務水平的差距，實現了社會公正，使不同階層、不同群體的切身利益得到了統籌兼顧，讓全體人民得到了更多實惠。但是，由于忽視了精神文明建設，一些社會成員誠信缺失和道德失范問題完全暴露出來，給和諧社會建設帶來巨大影響。現例舉幾個例子。案例一：許云鶴案。2009年10月21日，天津車主許云鶴沿天津市紅橋區紅旗路行駛，遇到正在紅旗路上由西向東跨越中心護欄的老人 12

王秀芝倒地受傷。許云鶴稱是下車攙扶王秀芝，而王秀芝則稱，她是被許云鶴撞倒的。今年6月16日，一審法院判決許云鶴賠償王秀芝10萬余元，判決的理由也受到輿論詬病，有人更將其稱為南京“彭宇案”的翻版。案例二：電動車主做好事被賴上。2011年8月28日下午，武漢市一名電動車主胡師傅途經漢口合作路與鄱陽街交會路口時，扶起一名摔倒的八旬婆婆，反被八旬婆婆賴稱是被電動車撞倒的。事發后，現場多名目擊者均為胡師傅打抱不平。他們稱，胡師傅本來想賠200元了事，但手里沒那么多錢。與胡師傅素不相識的陳老師，掏出80元想幫他了結此事，卻遭到其他目擊者極力反對。經民警調查后，讓胡師傅離開了現場。隨后，民警將婆婆帶往醫院檢查。案例三：是司機救人后險遭誣陷。2011年8月26日，江蘇南通的長途車司機殷紅彬、乘務員郁維貞在路上扶起了一位被撞傷的老太太，事后，老太太指稱司機為“肇事者”。但由于殷紅彬、郁維貞所開車輛裝了監控探頭，一看錄像，真相大白，司機和乘務員終獲清白。老太太家屬事后又向司機贈送了錦旗。這些誠信缺失和道德失范問題導致大家不敢做好事，例舉幾個例子。案例一：2011年9月2日下午4時許，一名拄著拐棍的老人在上海市黃浦區尚文路中華路口不慎摔倒，血流滿面。盡管當時有許多路人看見，但竟沒有一個人上前攙扶老人起來，大家只是在一旁圍觀。大約過了10分鐘，才有 13

一名路人報警。老西門派出所兩位民警迅速趕到現場，實施救援。民警聯系120救護車，將老人送到附近醫院救護，并隨后聯系到老人的家人。案例二：9月2日上午，湖北省武漢市，88歲的李大爺在離家不到100米的菜場門口迎面摔倒后，圍觀者無人敢上前扶他一把。一個半小時后才被送醫院救治，李大爺終因鼻血堵塞呼吸道窒息死亡。據楚天都市報報道，該報記者趕到事發地知音西村菜場門口時，現場只剩下一小袋香蕉和一小攤血跡。賣蓮蓬的易某稱，那是李大爺留下的。易某目擊了事發全過程，她回憶，李大爺是清晨7點半左右在菜場門口跌倒的，面朝下摔在地上，他想站起來，但力氣不夠。附近的攤販稱，李大爺躺在地上一個小時，圍觀的人越來越多，但是沒人敢上前扶一把。直到老人的家人獲悉后，才送往醫院救治，但老人終因呼吸道窒息死亡。

社會是個大家庭，社會要和諧，要求大家庭的每一個成員都要以團結為重，和睦相處。社會公德的缺失，已經嚴重影響了社會和諧。因此，我們要在全社會廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德的教育，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，培養良好的道德品質和文明風尚，調動人民群眾和各方面的積極性、主動性、創造性，促進各種社會政治關系和諧，為構建社會主義和諧社會的提供重要保證。另一方面，在社會不穩定、不和諧的現象中，有相當一部 14

分問題出在法治上，也就是說沒有嚴格地依法辦事、依法辦案，有的是因為漠視法制、法律意識淡漠。因此，要實現和諧，必須加強法治。構建社會主義和諧社會，必須健全社會主義法制，落實依法治國的基本方略，充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用。要加強法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，增強全社會的法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍。

（四）堅持轉變政府職能促進和諧社會建設。促進社會和諧是全社會的任務，更是政府的基本職責。在社會主義市場經濟體制下，政府的主要職能是經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務。多年來，我們在轉變政府職能方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，政府職能錯位、缺位、越位的問題還比較突出。一方面，政府及其部門仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事。另一方面，一些該由政府管的事沒有管或者沒有管好，特別是社會管理體系不健全，公共服務比較薄弱。例如，按照發展社會主義市場經濟的要求，政府職能應該是在繼續搞好經濟調節、加強市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。但政府往往不按照建設服務型政府的目標把人力、物力、財力等公共服務資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，而是把工作著力點更多地放在解決社會矛盾和社會問題上，忽視了發展社會事 15

業和解決民生問題這些重點工作。比如群眾的上訪問題，這本來是一件很正常的事情，但一些地方政府卻千方百計的勸阻群眾上訪，還提出了“小事不出組，大事不出村”的口號，去車站碼頭堵截上訪群眾，這樣一來，反而助長了一些群眾的囂張氣焰，使部分群眾錯誤的認為“上訪”是政府的軟肋，一旦政府有什么地方沒有滿足他們，動不動就拿去北京上訪來要挾政府，政府往往為了平息某個群眾的要挾而妥協。但人的欲望是永遠填不平的，這個問題解決了，那個問題又冒出來了，我們的有些鄉鎮政府往往為了這些上訪工作而忙碌，相對用于發展其他社會事業和解決民生問題的時間較少。

2006年９月４日，國務院開全國電視電話會議，部署加快推進政府職能轉變和管理創新工作。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶作重要講話。他強調：“各級政府工作人員特別是領導干部要認真學習《江澤民文選》，貫徹落實“三個代表”重要思想，深刻認識政府自身改革和建設的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，努力建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府，使我們的一切工作和方針政策充分體現最廣大人民的根本利益，切實把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好，切實把他們的積極性引導好、保護好、發揮好。” 溫家寶指出，要進一步轉變政府職能，規范政府權力。一要繼續推進政企分開。這是政府職能 16

轉變的關鍵。凡是應該由企業自主行使的生產經營和投資決策權，都要由企業自行決定，政府不得包辦企業投資決策，干預企業正常的生產經營活動。堅決禁止各級政府代替企業招商引資，層層分解并考核招商引資指標。政府要將抓經濟的主要精力放在為各類市場主體服務和創造良好發展環境上。二要深化行政審批制度改革。繼續清理行政許可項目和非行政許可審批項目，該取消的要堅決取消，能下放的要盡快下放。減少行政審批決不是撒手不管，而是要創新管理制度和方式。三要做到權責一致。權力就是責任，有權必須盡責。各級政府及其部門要認真履行各自的職責，違法和不當行使權力，或者行政不作為，都要依法承擔相應的責任。四要全面履行政府職能。繼續搞好經濟調節。加強市場監管，特別要加強對涉及人民生命財產安全領域的監管。改進公共服務，著力解決就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等人民群眾最關心的利益問題。完善社會管理制度，提高社會管理水平。溫家寶強調，要深入開展反腐倡廉，確保權力不被濫用。一是突出重點，扎實開展治理商業賄賂專項工作。重點抓住商業賄賂案件比較集中的領域及一些壟斷行業，集中力量加大查處力度。二是健全制度，從源頭上預防和治理腐敗。繼續深入推進行政審批、政府投資監管、國有資產監管、政府決策等方面的制度改革。進一步完善建設工程招標投標、經營 17

性土地使用權出讓、政府采購和產權交易制度，以及干部輪崗交流制度、離任審計制度。三是發揚民主，強化對權力運行的監督。各級政府都要主動接受人大、政協的監督，強化社會監督和政府內部的專門監督。四是推行政務公開，方便群眾辦事和監督。以人民群眾關心的事項和容易滋生腐敗的領域，作為政務公開的重點。溫家寶指出，要提高行政效能，增強政府執行力和公信力。一要增強大局意識，確保政令暢通。各地方、各部門要認真貫徹中央的方針政策，從實際出發，因地制宜，創造性地開展工作，但在政策執行上不能打折扣，更不能自行其是。二要堅持科學民主決策，提高決策水平。健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。三要切實依法行政，維護社會公正。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督，切實將政府管理經濟社會行為納入依法運轉的軌道。四要建立問責制度，開展績效評估。加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，有責必問，有錯必究。

總之，民生連著民心，民心凝聚民力。堅持和諧發展，進一步保障和改善民生，是全市各族人民的共同心愿。只要大家心往一處想、勁往一處使，就一定能夠形成無堅不克、無往不勝的強大力量，開創我市更加美好的明天。

第二篇：如何進一步保障和改善民生

如何進一步保障和改善民生

2012-05-30 09:14:00 來源: 四川新聞網(成都)有0人參與

0

認真貫徹落實省第十次黨代會精神系列評論之五 百花譚

省第十次黨代會指出，黨和政府的全部工作必須以實現人民富裕幸福為根本目標，更好地為各族人民謀福祉。要著力保障和改善民生，建設民生政府。這是堅持以人為本、執政為民理念的必然要求。要把保障和改善民生作為黨委、政府工作的基本職責，堅持實施民生工程，突出解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。注重發展民生經濟，把保障和改善民生作為公共財政支出的主要投向，加大民生投入。把保障和改善民生作為政績考核評價的重要取向，完善改善民生的制度安排，讓人民群眾得到更多實惠。

一、民生及其意義

民生是什么？“民生”就是老百姓的基本生計，所謂“民生在勤，勤則不匱”。孫中山先生對民生有過精辟的解釋，他認為“民生就是人們的生活—社會的生活，國民的生計，群眾的生命”，“民生是政治的中心，是經濟的中心和種種歷史活動的中心”。現代社會，民生更多是指民眾的基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況。因而，民生問題不僅經濟問題、社會問題，更是政治問題。

保障和改善民生，是鞏固黨的執政基礎之需要。“得民心者得天下，重民生者安天下”是亙古未變的真理，“百姓需求為大，民生之事無小”。胡錦濤總書記指出“人心向背，是決定一個政黨、一個政權盛衰的根本因素”，“只有順民意、謀民利、得民心”，才能得到民眾擁護，中國共產黨才能永遠立于不敗之地。重視民生是最大的政治，改善民生是最大的政績。無論是革命時期還是建設時期，中國共產黨都必須給人民帶來實實在在的利益與實惠，必須大幅度地改善民生，才能鞏固執政基礎。保障和改善民生，推動經濟持續健康發展。經濟發展的目的絕不是單純的財富積累，而是不斷改善民生，增進人民福祉。改善民生可為經濟發展提供持續的發展動力，對拉動內需具有重要影響。事實一再證明，中低收入群體是邊際消費傾向最高的群體，一個收入結構合理的社會是內需拉動力最強的社會，而一個貧富差距懸殊的社會是內需拉動力最弱的社會。保障和改善民生，就是要提高民眾的收入水平，就是要減少貧困人群，建設收入結構合理的社會，提升社會成員的整體購買力，促進經濟持續健康發展。保障與改善民生是實現社會安全運行之需要。目前，我們正處于加快發展的戰略機遇期，也是各類社會矛盾的凸顯期，大量社會矛盾均集中在與民眾日常生活直接相關的就業、社會保障、公共衛生、貧富差距、教育、環保等方面，這些問題如果不能得到及時解決會成為社會安全的巨大隱患。為了社會安全與社會穩定，必須保障和改善民生。同時，讓人民群眾享受教育、健康和最低生活保障等民生權利是政府的基本職責，追求公平的發展機會是人民群眾的基本價值追求，為中低收入民眾提供發展機會是政府義不容辭的義務。

二、民生成效碩果累累

四川這幾年經歷了“5.12”汶川特大地震和國際金融危機的雙重影響。省委省政府在黨中央國務院的領導下，堅持科學發展、執政為民，以帶領全川各族人民化危為機、迎難而上、爬坡實干，創造了抗震救災、災后重建和加快發展的“三大奇跡”，收獲了惠民富民的累累碩果，達成了“讓人民群眾共享改革發展成果”的社會共識。

事實勝于雄辯，數字枯燥但說服力強。五年來，四川城鄉居民收入水平年年攀升，城鎮居民人均可支配收入年均遞增1415元，農村居民家庭人均純收入年均遞增428元。伴隨著收入的增加，城鄉居民消費水平奮起直追，農村居民人均消費水平年均增加434元，城鎮居民人均消費水平年均增加1030元，城鎮百戶家庭汽車擁有量達到8.6輛(2010)，城鎮居民人均居住面積達30.74平方米(2010)。城鄉社會保障與社會救濟覆蓋面大幅提升，農村“低保”戶均資金增加4.32倍、人均資金增加4.96倍、“低保老人”增加3.50倍且全部提前納入新農保；城鎮“低保”戶均資金增加1.55倍、人均資金增加1.7倍、“低保”老人增加18.46倍。到2011年，全省用于民生保障的財政支出占總支出的63.6%，而教育助學、勞動就業、扶貧解困、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路交通、環境整治、房屋建設、文化體育等“十大民生工程”占民生保障財政支出的40.2%，城鎮居民養老保險和“新農保”試點覆蓋面分別達到69.1%和70.2%，開工建設保障性住房24.2萬套。殘疾人教育受到高度關注，五年新增盲聾啞弱智殘疾學校17所，在校殘疾學生五年增漲68.8%。藏區啟動了富民安康工程和三大民生工程，完成了10萬戶、50萬游牧民定居，“9+3”免費教育計劃效果明顯，衛生事業全面加強；彝區完成了“三房”改造并啟動彝家新寨工程；內地成功改造11萬戶土坯房。

相關評論：

認真貫徹落實省第十次黨代會精神系列評論之一：如何看待四川五年輝煌巨變 認真貫徹落實省第十次黨代會精神系列評論之二：如何理解高位求進加快發展 認真貫徹落實省第十次黨代會精神系列評論之三：如何理解西部經濟發展高地 認真貫徹落實省第十次黨代會精神系列評論之四：如何推動“兩化”互動發展

三、把民生做實，建設民生政府

繼往開來，黨的第十次代表大會確立了把民生做實、建設民生政府的基本思路，提出了持續實施重大民生工程、發展民生經濟以及把保障和改善民生作為政績考核評價的重要取向的目標定位，形成了“保障和改善民生”的執政主旋律。我們有理由相信，省委省政府將繼續帶領全川各族人民，正確處理好發展與民生的關系，處理好強省與富民的關系，民眾的各項民生權利會繼續改善，民眾生活水平將持續攀升。

保障和改善民生，建設民生政府。

政府是為民生而建，一切為了人民，一切代表人民，一切為民謀福利。建設民生政府，就是政府要樹立“公民權利本位，政府義務本位”、“以人為本，執政為民”思想，從民眾最為關心、最直接、最現實的民生問題著手，以提高民生質量為宗旨，以民眾是否滿意為評價民生工程的唯一標準。建設民生政府，就是要重點關注就業、教育、分配、社會保障等涉及人民群眾的基本生存與發展問題。就業是民生之本、固國安民之策，是人民的生活與生存之根本。要實施積極的就業政策，完善就業服務體系，創造更多的就業機會，推動全民創業，實現“人人有活干、有飯吃”。要維護勞動者的權益，推行企業人員工資集體協商，構建和諧勞動關系。教育是民生之基，是強省與富民的基礎，也是人民群眾的基本權利。提高全省各族人民的基本素質，必須實行教育優先的發展戰略，優化教育資源配置，讓城鄉孩子都能無憂無慮地上學，都能公平享受優質教育資源。分配是民生之源，是人民群眾休生養息的源泉。要提高城鄉居民收入，深化收入分配制度改革，建立健全工資正常增長機制，逐步提高最低工資標準，實現城鄉居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。社會保障是民生之依，是人民生存與發展的依托。要把老百姓都裝進“社會保險箱”，使民眾能夠“老有所養、病有所醫、居有其屋”，過上衣食無憂的生活。健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，實現人人享有基本社會保障。健全社會救助體系，積極發展社會福利和慈善事業。加快推進住房供應體系和保障性安居工程建設，做好保障性住房的公共產品回歸工作，解決低收入群體的居住問題。

保障和改善民生，把民生做實。

“把民生做實”是黨和政府工作的戰略重點與著力點，是民生政府建設的核心內容。把民生做實，就是要合理配置公共財政資源，將保障和改善民生作為公共財政資源配置的出發點和落腳點，讓公共財力和資源更多更好地用于民生工程建設。把民生做實，就是要大力發展民生經濟，實施公共財政理念，把公共財政投入到公共領域，以滿足民生需求為目標，真正做到服務于人民、關注民生。把民生做實，讓大多數社會成員的生活水平能夠隨著經濟社會發展而不斷提升，讓大多數社會成員能夠有平等的機會進行自身發展。把民生做實，就是要按照投資于人的標準來選擇發展模式，把財力與資源用于與人的發展直接相關的社會事業和社會發展，投入到就業、收入、教育、文化、衛生醫療、社會保障、居住等方面。把民生做實，就是要大力發展經濟并轉變經濟增長方式。改善民生的基本前提是發展。經濟不發展，就失去了保障和改善民生的物質基礎，公共財政理念也將變成無本之源。經濟發展必須要依托轉變經濟發展方式，加快傳統產業改造，發展戰略性新興產業和現代服務業。

把民生做實，成效考評是標準。

民生成效表現為民眾的生存狀況改善、民眾的發展權利提升以及民眾的生活質量改善三個層次，是檢測民生工程與民生經濟建設的試金石，是把民生做實的測試標準。黨的第十次代表大會提出“把保障和改善民生作為政績考核評價的重要取向”，明確要求建立民生成效考評機制與考核指標，要將涵蓋民眾基本生存發展狀況改善的恩格爾系數、基尼系數、居住條件、教育資源公平配置、勞動就業、社會保障覆蓋、公共衛生體系完善、公共民生投入、勞資關系、經濟增長和財政收入狀況等作為民生成效的基本指標，對各級政府工作績效進行考核。建立政府、社會、民眾三者相結合的考評機制，讓政府的民生工程與民生經濟置于人民群眾和社會各主體的監督之下。

把民生做實，人民群眾是主體。

人民群眾不僅是民生成效的受益者，更是民生工程與民生經濟的建設者、民生績效考評的參與者、民生制度的維護者與監督者。把民生做實，建設民生政府，離不開人民群眾的廣泛參與、主動參與、積極參與。人民群眾的參與體現在把民生做實與民生政府建設的各個環節與過程之中，體現在參與科學決策、參與民生工程建設、參與民生經濟發展、參與民生績效考評、參與民生制度建設等方方面面。人民群眾通過系列參與，將收獲勞動就業與工資收入增長、收獲能力提升與發展機會；人民群眾通過參與，有利于提高科學決策水平，促進社會階層流動，提升社會公平，改善民生績效。保障人民群眾的參與并發揮主體作用，需要制度層面給力，用制度固化人民群眾的充分參與。

把民生做實，制度建設是保障。

現在很多民生問題實際凸顯了制度缺失，保障與改善民生的持續之舉是確立關注民生的價值理念與制度基礎。解決公平問題、社會穩定問題、社會保障等問題，均需要制度作保障。不能以經濟發展水平高低作為借口影響民生，不能搞運動式、應急式的民生工程，應該實施持續的民生制度建設。制度建設才能保障社會各個階層的民生權益，才能從根本上解決個人發展、社會公平以及社會穩定等問題。用制度來規范公共財政資源配置，用制度來規范民生工程建設與民生經濟發展，用制度來規范人民群眾的民生參與主體，用制度來規范民生績效考核，用制度來規范工資增長，用制度來規范社會保障體系建設，才能將民生問題納入常態化管理的軌道，才能根本避免應急式、運動式的民生工程建設，才能把民生做實，

第三篇：保障和改善民生

民生問題是一個綜合性很強的問題。總結近年來一些地方和部門解決民生問題的經驗可以看出，個案式的努力和一事一議的方式雖然可以解決一些眼前問題或局部問題，但難以收到持久成效。這就要求從制度設計的角度考察和研究民生問題，把保障和改善民生納入制度化、規范化軌道。建立健全與民生相關的各項制度，可以將政府及其他主體的行為納入制度化、規范化軌道，有利于更好保障人民群眾的合法權益。

科學設計制度。民生問題涉及每個人的切身利益，需要科學的制度設計。如果制度設計科學合理，即使不能一下子解決所有民生問題，也能得到人們的支持和理解。比如，當前我國正在逐步建立的新型農村合作醫療制度，盡管不能解決農民看病的所有問題，但在保障農民獲得基本衛生服務、緩解農民因病致貧和因病返貧等方面發揮了重要作用。科學設計制度，應堅持正確的價值理念，其中最重要的有兩條：一是以人為本理念，保證人民共享改革發展成果；二是公平正義理念，做到權利公平、機會公平、規則公平。

協調運行制度。民生問題大都是影響面廣、牽涉面大、關聯度高的問題，不可能依靠某一項制度就得到解決。就業、教育、收入分配、住房、社會保障等各項民生制度是一個有機統一體，不能割裂開來。如果缺乏統一協調的制度體系，就很容易產生不同制度之間的脫節甚至沖突，影響制度運行

成效。比如，“看病難、看病貴”問題之所以難以解決，絕不僅僅是醫療制度本身的問題，而同時牽涉到收入分配、社會保障等方面的制度問題。如果不能有效提高人民收入水平、提高人民健康素質、提升社會保障能力，恐怕很難從根本上解決這一問題。協調運行制度，一方面應加強統籌規劃，做到通盤考慮，避免各個部門各自為政、各項具體制度之間相互脫節；另一方面應加強溝通交流，做到密切配合，及時解決制度運行過程中出現的各種問題。

認真落實制度。再好的制度如果無法落實，也等于一紙空文。當前，一些好的民生制度之所以沒有收到應有成效，主要是受官僚主義、地方保護主義、既得利益群體阻撓等因素的干擾，在運行過程中出現偏差、變形或者落實不到位。比如，經濟適用房制度是面向我國城鎮中低收入住房困難家庭制定的一項制度，目的是滿足這一群體的基本居住需求。但在制度運行過程中由于缺乏有效監管，出現了擁有多套房產者購買經濟適用房的現象，嚴重影響了這項制度的公正性，也對政府的公信力造成損害。有效解決這一問題，應進一步加大對制度運行的監督力度，提高制度運行的透明度，嚴懲各種干擾和影響制度落實的行為，維護制度的權威性和嚴肅性。

第四篇：保障和改善民生

把保障和改善民生納入制度化軌道

2013-06-07 民生問題是一個綜合性很強的問題。總結近年來一些地方和部門解決民生問題的經驗可以看出，個案式的努力和一事一議的方式雖然可以解決一些眼前問題或局部問題，但難以收到持久成效。這就要求從制度設計的角度考察和研究民生問題，把保障和改善民生納入制度化、規范化軌道。建立健全與民生相關的各項制度，可以將政府及其他主體的行為納入制度化、規范化軌道，有利于更好保障人民群眾的合法權益。

科學設計制度。民生問題涉及每個人的切身利益，需要科學的制度設計。如果制度設計科學合理，即使不能一下子解決所有民生問題，也能得到人們的支持和理解。比如，當前我國正在逐步建立的新型農村合作醫療制度，盡管不能解決農民看病的所有問題，但在保障農民獲得基本衛生服務、緩解農民因病致貧和因病返貧等方面發揮了重要作用。科學設計制度，應堅持正確的價值理念，其中最重要的有兩條：一是以人為本理念，保證人民共享改革發展成果；二是公平正義理念，做到權利公平、機會公平、規則公平。協調運行制度。民生問題大都是影響面廣、牽涉面大、關聯度高的問題，不可能依靠某一項制度就得到解決。就業、教育、收入分配、住房、社會保障等各項民生制度是一個有機統一體，不能割裂開來。如果缺乏統一協調的制度體系，就很容易產生不同制度之間的脫節甚至沖突，影響制度運行成效。比如，“看病難、看病貴”問題之所以難以解決，絕不僅僅是醫療制度本身的問題，而同時牽涉到收入分配、社會保障等方面的制度問題。如果不能有效提高人民收入水平、提高人民健康素質、提升社會保障能力，恐怕很難從根本上解決這一問題。協調運行制度，一方面應加強統籌規劃，做到通盤考慮，避免各個部門各自為政、各項具體制度之間相互脫節；另一方面應加強溝通交流，做到密切配合，及時解決制度運行過程中出現的各種問題。

認真落實制度。再好的制度如果無法落實，也等于一紙空文。當前，一些好的民生制度之所以沒有收到應有成效，主要是受官僚主義、地方保護主義、既得利益群體阻撓等因素的干擾，在運行過程中出現偏差、變形或者落實不到位。比如，經濟適用房制度是面向我國城鎮中低收入住房困難家庭制定的一項制度，目的是滿足這一群體的基本居住需求。但在制度運行過程中由于缺乏有效監管，出現了擁有多套房產者購買經濟適用房的現象，嚴重影響了這項制度的公正性，也對政府的公信力造成損害。有效解決這一問題，應進一步加大對制度運行的監督力度，提高制度運行的透明度，嚴懲各種干擾和影響制度落實的行為，維護制度的權威性和嚴肅性。

（作者單位：吉林大學馬克思主義學院）

第五篇：保障和改善民生

保障和改善民生：實現擴內需戰略重點轉移

作者： 時間：2011-12-20 瀏覽次數：25 次

中央經濟工作會議指出，要“牢牢把握保障和改善民生這一根本目的”，“把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生”上來。這是中央面對復雜嚴峻的國際政治經濟環境和國內經濟、社會的現實情況，從我國改革開放和社會主義現代化建設全局的高度提出的、體現了“穩而進”發展精神的新的戰略決策，是新階段經濟社會戰略的重點轉移。具體說來，可以從以下幾個方面理解：

“保障和改善民生”理順了經濟建設與民生及人民幸福的正確關系

黨的十一屆三中全會開創了經濟、社會發展的新局面，但我們在推動經濟建設和取得經濟建設重大成就的同時，或多或少地忽視了經濟、社會發展的根本目的是造福人民，是“保障和改善民生”。這種忽視“根本目的”的發展，其后果輕則產生大量華而不實的“政績工程”，制造腐敗和浪費，破壞生態與環境；重則讓人民較少分享改革開放及經濟建設的成果，使人民群眾與黨和政府離心離德，從而醞釀重大的社會矛盾。而提倡“牢牢把握保障和改善民生這一根本目的”，“把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生”上來，萬事民為先，就理順了經濟建設與民生及人民幸福的正確關系。

“保障和改善民生”促進經濟與社會發展“雙穩定”

從經濟方面講，我國經濟的對外依存度較大，服務于外向型經濟的投資比重也很大。這使我國的經濟發展很容易受國際經濟環境的影響而呈現不穩定態勢。而“保障和改善民生”，擴大內需市場，經濟大頭在國內，就不會過于受國際經濟環境的牽制，從而保證經濟發展的相對穩定。從社會方面講，“保障和改善民生”則能直接提高普通百姓的收入，增加普通百姓的福利和社會保障，縮小貧富差距，減少社會矛盾，從而促進社會穩定。“保障和改善民生”實現經濟發展方式和社會發展的科學轉型首先，把“保障和改善民生”作為擴大內需的重點，積極實施發展的民生戰略，解決目前存在的醫療、教育、就業、住房、養老等民生問題，會直接提高居民消費率，促使經濟發展由投資、出口拉動型向消費、投資、出口協調拉動型轉變，從而推動經濟發展方式在符合經濟發展規律的科學基礎上穩步轉型。其次，把“保障和改善民生”作為擴大內需的重點，就是突出了以人為本，將經濟發展和人的發展及社會發展統一了起來，將民生目標和社會進步統一了起來，將民生建設與和諧社會的建設統一了起來，促進從“國富優先”向“民富優先”發展導向的轉變。由此，也就推動社會走向和諧發展、科學發展的新階段。

深化分配制度改革和財政開支體制改革，激活與釋放社會的創業潛力

怎樣才能“把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生”上來，具體有以下幾點建議：

一是深化分配制度改革，厚待民生。要迅速研究出臺系統的經濟、社會改革措施，盡快扭轉居民收入占GDP的比重長期偏低的現象，逐步并快速提高居民收入的增幅及其占GDP的比重。具體措施如推行“工資與GDP同步增長制度”，制訂“財政收入與公共服務支出均衡保持規章”等等。

二是優化財源配置，改革陳舊的“花錢”體制。可以說迄今為止，我國經濟體制改革只改了一半或者說還不到一半，即只改了經濟體制中“賺錢的體制”（如產權體制、流通體制、用工體制等），卻沒有改經濟體制中“花錢的體制”，即財政開支的體制。我們現在仍然沿用30年以前的財政開支“事后報備體制”和“整體預算制”，不是現代社會、現代國家普遍實行的財政開支“事先核支體制”和“個案核支制”。“事后報備制”和“整體預算制”導致亂花錢，不負責任地花錢，年底突擊花錢，甚至貪污腐敗，這已是不爭的事實。而且，所造成的嚴重后果無法彌補。“事先核支制”和“個案核支制”可以很好地避免上述弊端。“花錢”的決策比“賺錢”的決策更重要，“花錢的體制”改革比“賺錢的體制”改革更重要。在經濟發展到一定水平之后，尤其如此。因此，廣東要率先進行財政開支體制改革，率先實行財政開支體制的“事先核支制”和“個案核支制”。

三是為富民開路，激活與釋放社會的創業潛力。首先，在民生創造的增量方面，要改變現有不合理的民間資金投資門檻和管制，充分放開民間的投資領域，讓民間資金有寬廣的投資渠道和增值路徑，從而直接推動民生水平的提高。其次，在民生創造的存量方面，要發揮現有產業領域中企業家的才能，讓市場和企業家而不是政府來負責進行投資的決策，大幅度減少政府在經濟領域的投資項目，讓企業家在市場經濟中充分發揮自己的聰明才智，為整個社會創造財富，從而也間接為全體居民的民生水平作出貢獻。

作者系廣東省社會科學院消費與市場研究中心主任