第一篇：著力保障和改善民生

著力保障和改善民生，努力促進(jìn)社會(huì)和諧

丁守慶

所有工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是民生問(wèn)題。是穩(wěn)疆興疆之本。

一、保障和改善民生具有重大意義

1、是科學(xué)發(fā)展的核心價(jià)值?？茖W(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)是以人為本。發(fā)展是手段。保障民生對(duì)落后地區(qū)意義突出。群眾的要求更為迫切。

2、是社會(huì)穩(wěn)定的必要條件。打造“四個(gè)認(rèn)同”需要民生支持。思想教育是一個(gè)大系統(tǒng)，由社會(huì)福利、社會(huì)意義和社會(huì)組織等三個(gè)系統(tǒng)所支持。

小平：?jiǎn)渭兊乃枷虢逃龑?duì)少數(shù)人可以，對(duì)大多數(shù)人不行；短時(shí)間可以，長(zhǎng)時(shí)間不行。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定需要民生保障。流動(dòng)人口的服務(wù)與管理；擴(kuò)展就業(yè)渠道。少數(shù)民族一次性就業(yè)率20%，全國(guó)為70%。

3、是社會(huì)和諧的直接目標(biāo)。和諧社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要綜合思維、統(tǒng)籌擺布。和諧社會(huì)必須最大程度防止市場(chǎng)失靈、政府失靈和人力資本失靈。防止人力資本失靈，是解決不同群體電入差距，防止弱勢(shì)群眾被邊緣化。屁股指揮腦子？

二、保障和改善民生貴在貫徹落實(shí)

1、實(shí)施富民安居工程。安居是民生之基。2020年完成牧民定居任務(wù)。對(duì)口援疆的資金用主要用在民生方面。張春賢

2、大力推進(jìn)教育事業(yè)。教育是民生之始，雙語(yǔ)教育也是民生工程。雙語(yǔ)教育有利于增強(qiáng)四個(gè)認(rèn)同。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快中職教育發(fā)展。加強(qiáng)高等教育內(nèi)涵建設(shè)。

3、積極拓展就業(yè)機(jī)會(huì)渠道。就業(yè)是民生之本，解決貧困人口問(wèn)題根本還是解決就業(yè)問(wèn)題。重點(diǎn)解決：零就業(yè)家庭群體，末就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，農(nóng)村富裕勞動(dòng)力三個(gè)群體就業(yè)問(wèn)題。

4、不斷完善社會(huì)保障。是民生的依托。是社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)、收入分配的調(diào)節(jié)器，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的減震器。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，完善人口政策，完善社會(huì)保障體系，完善對(duì)承擔(dān)守邊任務(wù)邊民的補(bǔ)助制度。

5、加大扶貧開發(fā)力度。是貧困地區(qū)民生之路。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧。抓好連片扶貧開發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)三項(xiàng)扶貧重點(diǎn)工作。到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。不能讓邊遠(yuǎn)地區(qū)同志既守邊又守窮。

三、保障改善民生必須夯實(shí)責(zé)任

1、轉(zhuǎn)變觀念、更新工作思路。作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是執(zhí)政理念、發(fā)展思路的深刻變革。切實(shí)關(guān)注平均數(shù)字之后的民生實(shí)情----有多少人沒有達(dá)到平均數(shù)字。

2、切實(shí)腳踏實(shí)地、追求務(wù)實(shí)效果。一步實(shí)際行動(dòng)，勝過(guò)一打綱領(lǐng)。民生工作的成效既是各級(jí)黨政執(zhí)政理念、能力、效果的標(biāo)準(zhǔn)。也是衡量各級(jí)干部對(duì)群眾是否真有感情的標(biāo)準(zhǔn)。

3、切實(shí)接受監(jiān)督，注重群眾認(rèn)可。；實(shí)行政務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督。建立科學(xué)的考核體系，把公眾認(rèn)可度作為衡量民生工程質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

第二篇：著力保障和改善民生

著力保障和改善民生，是順應(yīng)人民過(guò)上更好生活的新期待，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式的時(shí)代要求。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，合理引導(dǎo)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是我國(guó)加快轉(zhuǎn)

變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。而要擴(kuò)大內(nèi)需，除了加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、在居

民現(xiàn)有消費(fèi)能力基礎(chǔ)上挖掘潛力外，還必須相應(yīng)提高居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能

力。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)我國(guó)采取提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、“家

電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”以及發(fā)放居民消費(fèi)券等方式的效果證明，通過(guò)多種途徑和

方式提高居民收入，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的必要舉措。

著力保障和改善民生，需要加快建立健全基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，使為城鄉(xiāng)居民提供均等化的基本公共服務(wù)成為政府重要職責(zé)，做到在不同階段提供具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、大致均等的公共服務(wù)，包括全體公民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等、結(jié)果大體相等，同時(shí)尊重社會(huì)成員的自由選擇權(quán)，維護(hù)人民的民主權(quán)利。

著力保障和改善民生，需要更加注重社會(huì)公平正義，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重；在實(shí)施更加積極的就業(yè)政策、更加積極地支持創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，努力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；在強(qiáng)調(diào)政府在再分配中的調(diào)控作用的同時(shí)，重視政府對(duì)初次分配的調(diào)節(jié)作用，加大規(guī)范市場(chǎng)行為的力度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。

著力保障和改善民生，需要加大社會(huì)保障推進(jìn)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，逐步提高保障水平。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展很快，今后要進(jìn)一步加大投入，使基本社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，讓發(fā)展成果更多更好地惠及億萬(wàn)人民。要下大力氣抓好事關(guān)群眾基本生活需求的工程項(xiàng)目，民生建設(shè)的投資無(wú)論是增長(zhǎng)速度還是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入中所占的比例，都應(yīng)當(dāng)有明顯提高。

著力保障和改善民生，需要進(jìn)一步加快教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理?！吧蠈W(xué)難”“看病難”是當(dāng)前的民生熱點(diǎn)，也是民生難點(diǎn)。要在推進(jìn)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的體制機(jī)制改革的同時(shí)，堅(jiān)持教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，確保政府為城鄉(xiāng)居民提供基本的教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以更多形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。要更好地問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民、問(wèn)需于民，依靠人民群眾解決改革發(fā)展中的難題。

“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。我們相信，黨的十七屆五中全會(huì)提出的一項(xiàng)項(xiàng)保障和改善民生新舉措，順應(yīng)了各族人民過(guò)上更好生活的新期待，必將惠及億萬(wàn)群眾。

第三篇：湖南省著力保障和改善民生紀(jì)實(shí)

最近，指導(dǎo)“十二五”期間湖南民生工作的綱領(lǐng)性文件——《湖南省保障和改善民生實(shí)施綱要（2011—2015年）》正式出臺(tái)。以《實(shí)施綱要》的形式規(guī)劃未來(lái)5年的民生工作，在湖南尚屬首次。

“要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，把群眾立場(chǎng)作為根本政治立場(chǎng)，把群眾呼聲作為工作第一信號(hào)，把保障和改善民生作為永恒主題?！毙履暌潦?，湖南省委書記、省人大常委會(huì)主任周強(qiáng)在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)人民群眾新期待，把人民群眾高興滿意作為最高褒獎(jiǎng)，讓改革發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。

克難——“三最”入手解民困

湖南新化縣漁民胡紹輝的這個(gè)春節(jié)過(guò)得不同往常。

在資江上漂泊了大半輩子，這個(gè)常年以打魚為生的“天吊戶”，第一次在岸上的家，過(guò)了一個(gè)溫暖的年。

胡紹輝出身漁民世家，住的是漁船，喝的是江水，一年捕撈收入不足萬(wàn)元?！耙粭l船、一家人、一輩子”，是他過(guò)去生活的寫照。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2010年?？恐?萬(wàn)元安居工程補(bǔ)助和4000元宅基地補(bǔ)助，胡紹輝花了

5.88萬(wàn)元，在油溪鄉(xiāng)油溪村購(gòu)買了一套130平方米的新房?？h里免除所有稅費(fèi)，免費(fèi)幫他辦好了房產(chǎn)證和土地使用證，還讓夫妻倆享受低保。

眼下，胡紹輝正努力學(xué)駕駛，為“轉(zhuǎn)業(yè)”當(dāng)司機(jī)做準(zhǔn)備。

2009年啟動(dòng)的漁民上岸定居和解困工作，曾幫助湖南省洞庭湖區(qū)2332戶無(wú)房戶專業(yè)捕撈漁民上岸定居。2010年，湖南省委、省政府又全面啟動(dòng)了湘資沅澧四水流域?qū)I(yè)捕撈漁民上岸定居和解困工作。

2010年11月，省委書記周強(qiáng)與省長(zhǎng)徐守盛致信各市（州）委書記、市（州）長(zhǎng)，希望各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步抓好漁民解困工作，“帶著特殊的感情用心服務(wù)，帶著特別的責(zé)任肩負(fù)起使命，以超常規(guī)的工作力度和高效率的執(zhí)行能力”全力以赴做好這件民生大事。

1個(gè)多月后，一封來(lái)自新化縣全體漁民的感謝信，寄至湖南省委、省政府：“衷心感謝黨，感謝人民政府，是黨的好政策讓我們?nèi)谌肓松鐓^(qū)，過(guò)上了一個(gè)公民應(yīng)有的正常生活！”

重視和解決7000萬(wàn)湖南人民最現(xiàn)實(shí)、最迫切、最關(guān)心的利益問(wèn)題，湖南省的決策層從未有過(guò)絲毫懈怠。

正因有著這份堅(jiān)定的責(zé)任，面對(duì)2010年入汛以來(lái)湖南連續(xù)遭遇的12次強(qiáng)降雨天氣，面對(duì)湘江自1998年以來(lái)的最大洪水，湖南省委、省政府始終堅(jiān)持把保障人民生命安全放在第一位的防災(zāi)抗災(zāi)理念，科學(xué)決策，超前部署，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，取得了未垮一庫(kù)一壩、未決一堤一垸、未出現(xiàn)群死群傷的不易成績(jī)。

正因有著這樣的勇于擔(dān)當(dāng)，面對(duì)2010年底物價(jià)有所“抬頭”的趨勢(shì)，湖南省按照中央部署，迅速推出穩(wěn)定物價(jià)的19條措施，一方面擴(kuò)大生產(chǎn)、保障供應(yīng)、促進(jìn)流通，另一方面對(duì)城鄉(xiāng)困難群體緊急發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，保障基本生活。

正因有著這份厚重的情感，面對(duì)2011年元旦后的又一次雨雪冰凍災(zāi)害天氣，湖南省迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保交通、保電力、保供應(yīng)、保民生，將冰雪對(duì)全省人民的影響降到了最低。

求實(shí)——民生工程“節(jié)節(jié)高”

2010年11月3日，省長(zhǎng)徐守盛主持召開省政府常務(wù)會(huì)議，會(huì)議主題只有一個(gè)——對(duì)年初《政府工作報(bào)告》承諾的民生工程實(shí)施情況，進(jìn)行“回頭看”。

“為民辦實(shí)事”，這項(xiàng)在湖南已經(jīng)堅(jiān)持不懈抓了7年的工作，年年被納入政府工作的重要議程之中。從最初的8件實(shí)事到2010年的28項(xiàng)指標(biāo)，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)不斷提升。

就業(yè)、安居、醫(yī)療、就學(xué)……湖南的決策層明白，離開了這些基礎(chǔ)性的民生問(wèn)題，老百姓的幸福生活只能是空談。

去年12月8日，湖南省政府與富士康集團(tuán)有限公司簽訂合作框架協(xié)議，宣告富士康項(xiàng)目落戶湖南。這家全球第一大代工廠商帶來(lái)的，不僅有高新技術(shù)項(xiàng)目，還將有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的就業(yè)崗位。

讓老百姓的飯碗端得更穩(wěn)，湖南在2010年實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)70.8萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)35萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)110.07萬(wàn)人，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達(dá)1320.1萬(wàn)人。更難能可貴的是，湖南城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭從2007年開始連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

讓天更藍(lán)、水更綠、空氣更加清新，也已成為湖南各級(jí)黨委、政府抓民生的重要課題。

今年1月20日，湖南省對(duì)外通報(bào)2010年為民辦實(shí)事落實(shí)情況，28項(xiàng)指標(biāo)全部按時(shí)完成。其中，農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村危房改造等21項(xiàng)指標(biāo)超額完成。

為了兌現(xiàn)承諾，7年來(lái)，湖南省各級(jí)財(cái)政在“為民辦實(shí)事”上的投入，達(dá)1300多億元。

大手筆的投入，離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的保障?！笆晃濉逼陂g，湖南全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14%，2010年超過(guò)1.5萬(wàn)億元；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)13.3%，2010年達(dá)到1800多億元，是2005年的2.5倍多。

有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，才有改善民生的底氣。近年來(lái)，湖南在民生方面的支出大幅增長(zhǎng)，2009年為1212.86億元，占財(cái)政總支出的56.36%；2010年達(dá)到1723.5億元，占財(cái)政總支出六成以上。

有付出，才有回報(bào)。2010年，湖南省城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到16566元、5622元，“十一五”期間分別年均增長(zhǎng)11.7%和12.5%。

今年湖南省兩會(huì)首次提出“居民收入倍增計(jì)劃”，有了財(cái)政支出繼續(xù)向民生傾斜的莊嚴(yán)承諾。“民生工程只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，實(shí)施力度只能加大，不能減小！”徐守盛如是表態(tài)。

不僅如此，湖南省還要求，未來(lái)5年，要突出實(shí)施好就業(yè)增收、社會(huì)保障、素質(zhì)提升、全民健康、安居宜居、暢通、安全、解困等八大重點(diǎn)民生工程，到2015年，使人民群眾普遍關(guān)注的突出問(wèn)題得到較好解決，全省民生狀況得到顯著改善，人民物質(zhì)文化生活水平全面提升。

謀遠(yuǎn)——探索保障新機(jī)制

去年10月，一檔名為《對(duì)話長(zhǎng)沙》的節(jié)目，在省會(huì)長(zhǎng)沙著實(shí)“火”了一把。

這檔由長(zhǎng)沙市主要領(lǐng)導(dǎo)和困難群體共同參與的時(shí)政類節(jié)目，已播出4期，收視率節(jié)節(jié)攀升，一度改寫了周末湖南熒屏娛樂節(jié)目“獨(dú)霸天下”的狀況。

聽民聲，方能知民生。

面對(duì)全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，周強(qiáng)多次提出這樣的要求——要帶著感情和責(zé)任，深入了解群眾疾苦，及時(shí)掌握群眾的所思、所想、所盼，真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾。

有了一支與人民群眾時(shí)刻保持血肉聯(lián)系的干部隊(duì)伍，也就有了著力改善民生的隊(duì)伍保障。

洞口縣創(chuàng)造性地推出“群眾工作站”，覆蓋了全縣565個(gè)建制村和21個(gè)社區(qū)，從縣、鄉(xiāng)兩級(jí)選派1200名干部駐站，每月25日、26日、27日3天開展工作。縣委給工作站人員安排了5項(xiàng)職責(zé)——“為民服務(wù)員、信訪代理員、民情信息員、黨建協(xié)助員、調(diào)查研究員”。

聊起群眾工作站設(shè)立一年來(lái)的效果，縣委書記黎仁寅連說(shuō)了幾個(gè)“沒有想到”：一是沒有想到省委如此重視，充分肯定洞口的做法并向全省推介；二是沒有想到群眾這么歡迎，去年省里組織的公眾安全感及干部隊(duì)伍建設(shè)民意調(diào)查，洞口一下上升34位；三是沒有想到會(huì)有這么好的社會(huì)效果，一年來(lái)，590個(gè)群眾工作站及時(shí)就地化解矛盾糾紛11509起，為群眾辦實(shí)事1800余件。

眼下，立足各自實(shí)際探索新形勢(shì)下群眾工作新方法的實(shí)踐，正在湖南各地進(jìn)行。

在衡陽(yáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人手一本“民情日記”，上面記著老百姓遇到的各種困難和問(wèn)題。衡陽(yáng)市還要求，農(nóng)民有駐村干部聯(lián)系卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有民情臺(tái)賬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月召開一次民情匯報(bào)會(huì)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐點(diǎn)村每半年開展一次“群眾評(píng)干部”活動(dòng)。

這項(xiàng)被稱為“三有兩評(píng)”的新辦法，“倒逼”著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放下架子，“沉”入基層。

探索健全民生保障新機(jī)制，湖南還有大手筆。

近年來(lái)，湖南省委、省政府專門為民生工作出臺(tái)的文件達(dá)20多個(gè)，在全面落實(shí)中央的惠民政策和改革措施的同時(shí)，從省情出發(fā)，加大了制度建設(shè)力度。

去年下半年以來(lái)，湖南省委組織專門班子，圍繞保障和改善民生進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，廣泛聽取各方意見，在此基礎(chǔ)上形成了《湖南省保障和改善民生實(shí)施綱要（2011—2015年）》。這份具有開創(chuàng)意義的文件，將成為今后5年湖南保障和改善民生工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第四篇：縣級(jí)城市如何著力保障和改善民生

著力保障和改善民生是當(dāng)務(wù)之急

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“十二五”開局之年要在改善民生上扎扎實(shí)實(shí)辦幾件實(shí)事。著力保障和改善民生，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)人民利益的高度重視，是“十二五”開好局起好步的重要內(nèi)涵。

“十一五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活明顯改善。同時(shí)，大量亟待解決的問(wèn)題仍然存在。就業(yè)壓力大，教育、醫(yī)療、住房以及基本社會(huì)保障水平需要盡快提高，人民群眾反映的不少問(wèn)題還沒有得到很好的解決。2011年作為“十二五”時(shí)期開局之年，要在努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，將發(fā)展成果更好地用到保障和改善民生上。這是各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

著力保障和改善民生，要加強(qiáng)教育重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。要重視發(fā)展學(xué)前教育，完善高中和職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，讓孩子們能夠上得起學(xué)、上得好學(xué)，尤其要在人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、管理體制、保障機(jī)制改革上取得新突破。要進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，合理配置公共教育資源，加快縮小教育差距。

著力保障和改善民生，要加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。這項(xiàng)建設(shè)的重點(diǎn)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村。要抓住這個(gè)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)加大投入力度，提高基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，使人民群眾基本文化權(quán)益得到有效保障，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

著力保障和改善民生，要努力增加就業(yè)，提高社會(huì)保障水平。就業(yè)是民生之本，持續(xù)較快增加就業(yè)，是促進(jìn)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。要堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。要認(rèn)真落實(shí)和進(jìn)一步完善發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)等方面的政策措施，提高政府在就業(yè)方面的公共服務(wù)水平。要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。要進(jìn)一步改善勞動(dòng)者工作條件，提高勞動(dòng)者崗位轉(zhuǎn)換能力，努力把改善民生、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、提高勞動(dòng)者素質(zhì)與增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性、競(jìng)爭(zhēng)性有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

著力保障和改善民生，要扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，尤其要突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，以強(qiáng)化服務(wù)為抓手，通過(guò)一批見效快的惠民便民服務(wù)措施，盡快讓群眾從公立醫(yī)院改革中得到實(shí)惠，為人民群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

著力保障和改善民生，要加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加大投入力度，完善配套政策，加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難。

著力保障和改善民生，要研究推進(jìn)收入分配體制改革，進(jìn)一步合理調(diào)整收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。要認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同法等相關(guān)法律，建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大稅收對(duì)居民收入差距的調(diào)節(jié)力度。

著力保障和改善民生，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)，增加財(cái)政支出用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的比重，加快完善基本公共服務(wù)體系，健全地方公共事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系。

著力保障和改善民生，既可以解決涉及人民群眾切身利益的難點(diǎn)問(wèn)題，又能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到直接推動(dòng)作用。只有群眾收入和社會(huì)保障水平不斷提高，擴(kuò)大消費(fèi)才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力，投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整才能落到實(shí)處，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的良性互動(dòng)。

我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步做好保障和改善民生的各項(xiàng)工作，使“十二五”開好局、起好步體現(xiàn)在人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果上。重點(diǎn)是保障和改善民生

保障和改善民生，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我們黨根本宗旨的具體表現(xiàn)。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中總結(jié)我們黨保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進(jìn)性的根本點(diǎn)，其中重要的一點(diǎn)就是“堅(jiān)持為了人民、依靠人民、誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益”。他強(qiáng)調(diào)指出，在前進(jìn)道路上，我們要繼續(xù)大力保障和改善民生，堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

我們黨90年的歷史，就是一部為了人民利益不懈奮斗的歷史，就是一部全心全意為人民服務(wù)的歷史。當(dāng)前，我們正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，群眾的利益訴求日趨多元，群眾渴望過(guò)上更好生活的期待日益強(qiáng)烈，這就要求各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步強(qiáng)化以人為本、執(zhí)政為民的理念，及時(shí)了解各種民生訴求，繼續(xù)加大民生工作的力度，不斷提升群眾的生活幸福感，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，這既是黨的宗旨的要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的需要。全省各級(jí)黨委、政府務(wù)必牢牢抓住保障和改善民生這個(gè)重點(diǎn)，狠下工夫做好為民謀利、為民造福這篇大文章。

不斷做大民生“蛋糕”。保障和改善民生，需要大量的物力財(cái)力。這就要求我們牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，不遺余力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力筑牢物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)不斷加大在保障和改善民生方面的投入?，F(xiàn)階段，我省仍屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各級(jí)黨委、政府更要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的內(nèi)在聯(lián)系，既要狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又要高度重視民生工作，傾注更多的精力，給予更大的投入，完善各項(xiàng)相關(guān)制度，努力做大民生“蛋糕”，讓群眾充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，走上共同富裕的道路，進(jìn)而自覺維護(hù)和諧穩(wěn)定，積極為富民興贛大業(yè)貢獻(xiàn)力量。

切實(shí)補(bǔ)齊民生“短板”。保障和改善民生的工作，涉及面廣、紛繁復(fù)雜，既要全面推進(jìn)，又要有所側(cè)重。各級(jí)黨委、政府應(yīng)以更加有為的姿態(tài)，更加務(wù)實(shí)的舉措，盡力而為，量力而行，抓緊時(shí)間、下大力氣把那些急需辦、又有能力辦的民生之事辦實(shí)辦好辦出實(shí)效。要著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力使老百姓學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居；要避免“經(jīng)濟(jì)建設(shè)腿長(zhǎng)、社會(huì)建設(shè)腿短”的狀況，加快以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)；尤其要時(shí)刻關(guān)注“平均數(shù)”下的不平衡，真心關(guān)懷、切實(shí)保障特殊困難群體的基本生存需求，盡快補(bǔ)齊涉及民生問(wèn)題的“短板”，不斷開創(chuàng)保障和改善民生工作的新局面。“意莫高于愛民，行莫厚于樂民。”全省各級(jí)黨委、政府務(wù)必站在實(shí)現(xiàn)黨的宗旨、維護(hù)和諧穩(wěn)定的高度，謀發(fā)展、搞建設(shè)，要牢固樹立發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，堅(jiān)持民生優(yōu)先、民生為重，千方百計(jì)保障民生，全力以赴改善民生，從而更好地凝聚民心、集中民智、匯聚民力，為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在保障和改善民生中 實(shí)現(xiàn)幸福和公正

民生問(wèn)題的解決，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要更好地保障和改善民生，并在保障和改善民生中實(shí)現(xiàn)民眾的幸福與社會(huì)的公正，未來(lái)的幾年內(nèi)仍需多方努力。

其一，繼續(xù)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大蛋糕。經(jīng)濟(jì)因素始終是影響民生的決定性、基礎(chǔ)性因素。盡管我們的人均GDP已經(jīng)超過(guò)4000美元，開始向中等收入偏上國(guó)家行列邁進(jìn)，但畢竟整體還處于一個(gè)較低水平，更基于我們還有1億多貧困人口急需脫貧，而且，整個(gè)基本公共服務(wù)的均等化程度也有待提高，此外，在全球化的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中，不進(jìn)則退——所有這些，都要求我們即使在經(jīng)濟(jì)總量做大后，還要以一定的速度繼續(xù)發(fā)展。只有進(jìn)一步做大蛋糕，國(guó)家的財(cái)力才會(huì)更加雄厚，也才會(huì)有更好的條件、資源和手段去解決包括收入分配差距拉大在內(nèi)的各種社會(huì)問(wèn)題。

其二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終目的，在于富民，增進(jìn)民眾的福祉與自由。這也就意味著，蛋糕做大到一定規(guī)模后，國(guó)家的政策就必須適時(shí)從追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和規(guī)模，轉(zhuǎn)向有質(zhì)量的增長(zhǎng)和分配好蛋糕。為此，可從幾個(gè)方向著手：一是進(jìn)一步提高個(gè)稅的免征額，并逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅制度；二是繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)；三是建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社保網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)一步提高保障水平；四是建立集體工資協(xié)商制度，加大勞動(dòng)參與創(chuàng)造和分配GDP力量；五是就業(yè)優(yōu)先，建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

其三，推進(jìn)民主與法治建設(shè)，用民主與法治確保公平分配，確保社會(huì)正義。溫總理在兩會(huì)前夕與廣大網(wǎng)民的在線交流中指出，讓人民幸福就是要“讓人民生活得舒心、安心、放心”，顯然，這“三心”不單單從經(jīng)濟(jì)層面能解決好的，必須厲行民主與法治，大力推進(jìn)依法治國(guó)，建立起社會(huì)基本的公平正義，人們的各項(xiàng)權(quán)利才能受到尊重和保護(hù)，才可能真正做到“舒心、安心、放心”。

民生大如天，幸福和公正散發(fā)著太陽(yáng)般的光輝。未來(lái)的挑戰(zhàn)雖然很多，但只要政府以百姓的福祉為自己的責(zé)任，社會(huì)一定能夠?qū)崿F(xiàn)公正，民眾也一定能夠?qū)崿F(xiàn)幸福。更加注重保障和改善民生

黨的十七屆五中全會(huì)拓展和深化了社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵，提出“更加注重保障和改善民生”，把“社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)”作為今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，明確了“十二五”期間社會(huì)建設(shè)的方向、內(nèi)容和目標(biāo)。

充分認(rèn)識(shí)社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略地位。正確處理好社會(huì)建設(shè)與其他建設(shè)的辯證關(guān)系：一是社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的在于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的基本途徑。二是社會(huì)建設(shè)與政治建設(shè)的關(guān)系。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，提高人民生活水平，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石。三是社會(huì)建設(shè)與文化建設(shè)的關(guān)系。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，提高人民群眾的福利水平，是增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系的社會(huì)基礎(chǔ)。四是社會(huì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系。只有加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，有效保障和改善民生，才能真正緩解生存發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，更好地建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

確立民生為本的社會(huì)建設(shè)理念。第一，確立民生為本理念具有深厚的理論依據(jù)。重視和強(qiáng)調(diào)民生問(wèn)題是馬克思主義的優(yōu)良傳統(tǒng)，鄧小平理論中的“共同富?！薄ⅰ叭齻€(gè)代表”重要思想中的“始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”、科學(xué)發(fā)展觀中的“以人為本”，對(duì)民生為本的重要性作過(guò)全面系統(tǒng)的論述。第二，確立民生為本理念具有充分的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。解決好民生問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平，化解社會(huì)矛盾，減少社會(huì)沖突，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)社會(huì)和諧，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。第三，確立民生為本理念具有堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

推進(jìn)社會(huì)建設(shè)進(jìn)入新階段。一是提高政府保障能力。堅(jiān)持政府的主體地位，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。二是全面加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)。健全基本公共服務(wù)體系，提高基本公共服務(wù)能力。三是加快建立效率與公平有機(jī)統(tǒng)一的分配體系。目前，最重要的是提升初次分配中的公平度，提高“兩個(gè)比重”（居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重），同時(shí)重視再分配中的效率問(wèn)題。四是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。提高正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力，促進(jìn)和維護(hù)全社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

第五篇：大力發(fā)展社會(huì)事業(yè) 著力保障和改善民生

3月5日上午9時(shí)，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，聽取國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告，審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，今年要集中力量辦一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、關(guān)系人民群眾切身利益的大事實(shí)事，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。

溫家寶提出，要千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)中的作用。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，中央財(cái)政擬投入420億元資金。一是把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置。高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，給予社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼；到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍，給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和代償助學(xué)貸款。鼓勵(lì)承擔(dān)重點(diǎn)科研項(xiàng)目的高校、科研院所和企業(yè)吸納符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。加快建設(shè)一批投資少、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地。二是廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。要發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)的作用。鼓勵(lì)和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時(shí)、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員。加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。三是幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。四是大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅金融、經(jīng)營(yíng)用地等方面提供便利和優(yōu)惠，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進(jìn)一步降低門檻，給予更大支持。五是進(jìn)一步改善對(duì)就業(yè)的公共服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)工作。大力開展職業(yè)培訓(xùn)。加大對(duì)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的政策扶持。

溫家寶說(shuō)，要加快完善社會(huì)保障體系。一是推進(jìn)制度建設(shè)。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)開展做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，全面推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌。制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)要覆蓋全國(guó)10％左右的縣（市）。出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。二是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。重點(diǎn)做好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。農(nóng)村低保要做到應(yīng)保盡保。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)管，保證基金安全。三是提高社會(huì)保障待遇。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長(zhǎng)10％左右。繼續(xù)提高失業(yè)保險(xiǎn)金和工傷保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。多渠道增加全國(guó)社會(huì)保障基金。中央財(cái)政擬投入社會(huì)保障資金2930億元，比上年預(yù)計(jì)數(shù)增加439億元，增長(zhǎng)17.6%。地方財(cái)政也要加大投入。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。今年要研究制定國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對(duì)2020年前我國(guó)教育改革發(fā)展作出全面部署。年內(nèi)要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面：一是促進(jìn)教育公平。落實(shí)好城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策。提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把小學(xué)、初中學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)分別提高到300元和500元。逐步解決農(nóng)民工子女在輸入地免費(fèi)接受義務(wù)教育問(wèn)題。增加農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活補(bǔ)助。爭(zhēng)取三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問(wèn)題。完善國(guó)家助學(xué)制度，加大對(duì)中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資

助。使人人享有平等的受教育機(jī)會(huì)，不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。二是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)，今年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起。繼續(xù)提高高等教育質(zhì)量。三是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)義務(wù)教育階段教師實(shí)行績(jī)效工資制度，提高1200萬(wàn)中小學(xué)教師待遇，中央財(cái)政為此將投入120億元，地方財(cái)政也要增加投入。全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。四是推進(jìn)素質(zhì)教育。各級(jí)各類教育都要著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，加快課程、教材、教育方法和考試評(píng)價(jià)制度改革，把中小學(xué)生從過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來(lái)，讓學(xué)生有更多的時(shí)間思考、實(shí)踐、創(chuàng)造。五是實(shí)施全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要把學(xué)校建成最安全、家長(zhǎng)最放心的地方。溫家寶說(shuō)，要推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性。努力建成覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。從今年開始，重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：一是推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。將全國(guó)城鄉(xiāng)居民分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，三年內(nèi)參保率均提高到90％以上。中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員參保給予適當(dāng)補(bǔ)助。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大報(bào)銷范圍，提高報(bào)銷比例。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。二是建立國(guó)家基本藥物制度。今年要統(tǒng)一制定和發(fā)布國(guó)家基本藥物目錄，出臺(tái)基本藥物生產(chǎn)、流通、定價(jià)、使用和醫(yī)保報(bào)銷政策，減輕群眾看病就醫(yī)基本用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。今年要全面完成規(guī)劃支持的2.9萬(wàn)所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)。今后三年內(nèi)中央財(cái)政再支持5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2000所縣級(jí)醫(yī)院和2400所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。支持邊遠(yuǎn)地區(qū)村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)每個(gè)行政村都有衛(wèi)生室。四是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。擴(kuò)大免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，城鄉(xiāng)居民人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)不低于15元，以后逐步提高。增加重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治的專項(xiàng)投入。五是推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開的有效形式。逐步取消以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革。鼓勵(lì)各地探索建立醫(yī)療服務(wù)由利益相關(guān)方參與協(xié)商的定價(jià)機(jī)制，建立由有關(guān)機(jī)構(gòu)、群眾代表和專家參與的質(zhì)量監(jiān)管和評(píng)價(jià)制度。要充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。今后三年各級(jí)政府?dāng)M投入8500億元，其中中央財(cái)政投入3318億元，以保證醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的順利推進(jìn)。

溫家寶說(shuō)，從今年開始，在全國(guó)農(nóng)村實(shí)行住院分娩補(bǔ)助政策，定期為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為3歲以下嬰幼兒做生長(zhǎng)發(fā)育檢查。加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防工作。將農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)由人均600元提高到720元。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。保護(hù)婦女和未成年人權(quán)益。在農(nóng)村婦女中開展婦科疾病定期檢查。支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)老齡工作。

與此同時(shí)，要大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加快完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)文化設(shè)施、城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施特別是廣播電視“村村通”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)，努力推進(jìn)文化惠民工程。支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，完善扶持政策，培育骨干文化企業(yè)。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。推進(jìn)公益

性文化事業(yè)單位管理體制、運(yùn)行機(jī)制改革和經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展群眾性體育活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

溫家寶指出，要加強(qiáng)民主法制建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要健全基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)。深入開展法制宣傳教育，加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。加強(qiáng)政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧安定。要特別重視維護(hù)群眾合法權(quán)益，及時(shí)合理解決群眾反映的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來(lái)信和接待群眾來(lái)訪制度。健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。嚴(yán)密防范、依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。