第一篇：保障和改善民生

把保障和改善民生納入制度化軌道

2013-06-07 民生問題是一個綜合性很強的問題。總結近年來一些地方和部門解決民生問題的經驗可以看出，個案式的努力和一事一議的方式雖然可以解決一些眼前問題或局部問題，但難以收到持久成效。這就要求從制度設計的角度考察和研究民生問題，把保障和改善民生納入制度化、規范化軌道。建立健全與民生相關的各項制度，可以將政府及其他主體的行為納入制度化、規范化軌道，有利于更好保障人民群眾的合法權益。

科學設計制度。民生問題涉及每個人的切身利益，需要科學的制度設計。如果制度設計科學合理，即使不能一下子解決所有民生問題，也能得到人們的支持和理解。比如，當前我國正在逐步建立的新型農村合作醫療制度，盡管不能解決農民看病的所有問題，但在保障農民獲得基本衛生服務、緩解農民因病致貧和因病返貧等方面發揮了重要作用。科學設計制度，應堅持正確的價值理念，其中最重要的有兩條：一是以人為本理念，保證人民共享改革發展成果；二是公平正義理念，做到權利公平、機會公平、規則公平。協調運行制度。民生問題大都是影響面廣、牽涉面大、關聯度高的問題，不可能依靠某一項制度就得到解決。就業、教育、收入分配、住房、社會保障等各項民生制度是一個有機統一體，不能割裂開來。如果缺乏統一協調的制度體系，就很容易產生不同制度之間的脫節甚至沖突，影響制度運行成效。比如，“看病難、看病貴”問題之所以難以解決，絕不僅僅是醫療制度本身的問題，而同時牽涉到收入分配、社會保障等方面的制度問題。如果不能有效提高人民收入水平、提高人民健康素質、提升社會保障能力，恐怕很難從根本上解決這一問題。協調運行制度，一方面應加強統籌規劃，做到通盤考慮，避免各個部門各自為政、各項具體制度之間相互脫節；另一方面應加強溝通交流，做到密切配合，及時解決制度運行過程中出現的各種問題。

認真落實制度。再好的制度如果無法落實，也等于一紙空文。當前，一些好的民生制度之所以沒有收到應有成效，主要是受官僚主義、地方保護主義、既得利益群體阻撓等因素的干擾，在運行過程中出現偏差、變形或者落實不到位。比如，經濟適用房制度是面向我國城鎮中低收入住房困難家庭制定的一項制度，目的是滿足這一群體的基本居住需求。但在制度運行過程中由于缺乏有效監管，出現了擁有多套房產者購買經濟適用房的現象，嚴重影響了這項制度的公正性，也對政府的公信力造成損害。有效解決這一問題，應進一步加大對制度運行的監督力度，提高制度運行的透明度，嚴懲各種干擾和影響制度落實的行為，維護制度的權威性和嚴肅性。

（作者單位：吉林大學馬克思主義學院）

第二篇：保障和改善民生

民生問題是一個綜合性很強的問題。總結近年來一些地方和部門解決民生問題的經驗可以看出，個案式的努力和一事一議的方式雖然可以解決一些眼前問題或局部問題，但難以收到持久成效。這就要求從制度設計的角度考察和研究民生問題，把保障和改善民生納入制度化、規范化軌道。建立健全與民生相關的各項制度，可以將政府及其他主體的行為納入制度化、規范化軌道，有利于更好保障人民群眾的合法權益。

科學設計制度。民生問題涉及每個人的切身利益，需要科學的制度設計。如果制度設計科學合理，即使不能一下子解決所有民生問題，也能得到人們的支持和理解。比如，當前我國正在逐步建立的新型農村合作醫療制度，盡管不能解決農民看病的所有問題，但在保障農民獲得基本衛生服務、緩解農民因病致貧和因病返貧等方面發揮了重要作用。科學設計制度，應堅持正確的價值理念，其中最重要的有兩條：一是以人為本理念，保證人民共享改革發展成果；二是公平正義理念，做到權利公平、機會公平、規則公平。

協調運行制度。民生問題大都是影響面廣、牽涉面大、關聯度高的問題，不可能依靠某一項制度就得到解決。就業、教育、收入分配、住房、社會保障等各項民生制度是一個有機統一體，不能割裂開來。如果缺乏統一協調的制度體系，就很容易產生不同制度之間的脫節甚至沖突，影響制度運行

成效。比如，“看病難、看病貴”問題之所以難以解決，絕不僅僅是醫療制度本身的問題，而同時牽涉到收入分配、社會保障等方面的制度問題。如果不能有效提高人民收入水平、提高人民健康素質、提升社會保障能力，恐怕很難從根本上解決這一問題。協調運行制度，一方面應加強統籌規劃，做到通盤考慮，避免各個部門各自為政、各項具體制度之間相互脫節；另一方面應加強溝通交流，做到密切配合，及時解決制度運行過程中出現的各種問題。

認真落實制度。再好的制度如果無法落實，也等于一紙空文。當前，一些好的民生制度之所以沒有收到應有成效，主要是受官僚主義、地方保護主義、既得利益群體阻撓等因素的干擾，在運行過程中出現偏差、變形或者落實不到位。比如，經濟適用房制度是面向我國城鎮中低收入住房困難家庭制定的一項制度，目的是滿足這一群體的基本居住需求。但在制度運行過程中由于缺乏有效監管，出現了擁有多套房產者購買經濟適用房的現象，嚴重影響了這項制度的公正性，也對政府的公信力造成損害。有效解決這一問題，應進一步加大對制度運行的監督力度，提高制度運行的透明度，嚴懲各種干擾和影響制度落實的行為，維護制度的權威性和嚴肅性。

第三篇：保障和改善民生

保障和改善民生：實現擴內需戰略重點轉移

作者： 時間：2011-12-20 瀏覽次數：25 次

中央經濟工作會議指出，要“牢牢把握保障和改善民生這一根本目的”，“把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生”上來。這是中央面對復雜嚴峻的國際政治經濟環境和國內經濟、社會的現實情況，從我國改革開放和社會主義現代化建設全局的高度提出的、體現了“穩而進”發展精神的新的戰略決策，是新階段經濟社會戰略的重點轉移。具體說來，可以從以下幾個方面理解：

“保障和改善民生”理順了經濟建設與民生及人民幸福的正確關系

黨的十一屆三中全會開創了經濟、社會發展的新局面，但我們在推動經濟建設和取得經濟建設重大成就的同時，或多或少地忽視了經濟、社會發展的根本目的是造福人民，是“保障和改善民生”。這種忽視“根本目的”的發展，其后果輕則產生大量華而不實的“政績工程”，制造腐敗和浪費，破壞生態與環境；重則讓人民較少分享改革開放及經濟建設的成果，使人民群眾與黨和政府離心離德，從而醞釀重大的社會矛盾。而提倡“牢牢把握保障和改善民生這一根本目的”，“把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生”上來，萬事民為先，就理順了經濟建設與民生及人民幸福的正確關系。

“保障和改善民生”促進經濟與社會發展“雙穩定”

從經濟方面講，我國經濟的對外依存度較大，服務于外向型經濟的投資比重也很大。這使我國的經濟發展很容易受國際經濟環境的影響而呈現不穩定態勢。而“保障和改善民生”，擴大內需市場，經濟大頭在國內，就不會過于受國際經濟環境的牽制，從而保證經濟發展的相對穩定。從社會方面講，“保障和改善民生”則能直接提高普通百姓的收入，增加普通百姓的福利和社會保障，縮小貧富差距，減少社會矛盾，從而促進社會穩定。“保障和改善民生”實現經濟發展方式和社會發展的科學轉型首先，把“保障和改善民生”作為擴大內需的重點，積極實施發展的民生戰略，解決目前存在的醫療、教育、就業、住房、養老等民生問題，會直接提高居民消費率，促使經濟發展由投資、出口拉動型向消費、投資、出口協調拉動型轉變，從而推動經濟發展方式在符合經濟發展規律的科學基礎上穩步轉型。其次，把“保障和改善民生”作為擴大內需的重點，就是突出了以人為本，將經濟發展和人的發展及社會發展統一了起來，將民生目標和社會進步統一了起來，將民生建設與和諧社會的建設統一了起來，促進從“國富優先”向“民富優先”發展導向的轉變。由此，也就推動社會走向和諧發展、科學發展的新階段。

深化分配制度改革和財政開支體制改革，激活與釋放社會的創業潛力

怎樣才能“把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生”上來，具體有以下幾點建議：

一是深化分配制度改革，厚待民生。要迅速研究出臺系統的經濟、社會改革措施，盡快扭轉居民收入占GDP的比重長期偏低的現象，逐步并快速提高居民收入的增幅及其占GDP的比重。具體措施如推行“工資與GDP同步增長制度”，制訂“財政收入與公共服務支出均衡保持規章”等等。

二是優化財源配置，改革陳舊的“花錢”體制。可以說迄今為止，我國經濟體制改革只改了一半或者說還不到一半，即只改了經濟體制中“賺錢的體制”（如產權體制、流通體制、用工體制等），卻沒有改經濟體制中“花錢的體制”，即財政開支的體制。我們現在仍然沿用30年以前的財政開支“事后報備體制”和“整體預算制”，不是現代社會、現代國家普遍實行的財政開支“事先核支體制”和“個案核支制”。“事后報備制”和“整體預算制”導致亂花錢，不負責任地花錢，年底突擊花錢，甚至貪污腐敗，這已是不爭的事實。而且，所造成的嚴重后果無法彌補。“事先核支制”和“個案核支制”可以很好地避免上述弊端。“花錢”的決策比“賺錢”的決策更重要，“花錢的體制”改革比“賺錢的體制”改革更重要。在經濟發展到一定水平之后，尤其如此。因此，廣東要率先進行財政開支體制改革，率先實行財政開支體制的“事先核支制”和“個案核支制”。

三是為富民開路，激活與釋放社會的創業潛力。首先，在民生創造的增量方面，要改變現有不合理的民間資金投資門檻和管制，充分放開民間的投資領域，讓民間資金有寬廣的投資渠道和增值路徑，從而直接推動民生水平的提高。其次，在民生創造的存量方面，要發揮現有產業領域中企業家的才能，讓市場和企業家而不是政府來負責進行投資的決策，大幅度減少政府在經濟領域的投資項目，讓企業家在市場經濟中充分發揮自己的聰明才智，為整個社會創造財富，從而也間接為全體居民的民生水平作出貢獻。

作者系廣東省社會科學院消費與市場研究中心主任

第四篇：保障和改善民生

熱點專題 保障和改善民生

【背景材料】

1.2010年12月10日至12日在北京舉行的中央經濟工作會議提出要更加注重經濟增長質量和效益，更加注重促進就業和改善民生。

2.今年的政府工作報告及“十二五”規劃綱要，提出了多項改善民生的舉措。3.2011年1月6日，中國消費者協會公布了2011年年主題：消費與民生。“消費與民生”有3方面含義：一是強調消費需求是保持經濟增長的恒久動力，是改善民生的重要途徑;二是強調改善民生是經濟社會發展的根本目的，是制定消費政策的出發點和落腳點;三是強調消費維權是擴大消費需求的重要手段，是保障和改善民生的有力抓手。

4.2011年1月29日，中共中央、國務院發布了《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（即2011年中央一號文件）。這是新中國成立以來中央首個關于水利的綜合性政策文件，是新世紀以來中央關注“三農”的第8個“一號文件”。

5.2011年的全國“兩會”，網絡在其中發揮了不可忽視的作用。代表們通過網絡搜集社情民意，利用電子郵件、博客、微博等渠道加強與民眾的互動；民眾通過網絡表達自己對“兩會”的看法，積極建言獻策、參政議政。溫家寶總理與網民在線交流，網絡問政成為中國民主新符號。

【熱點與教材的結合】

1.我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。我國法律是工人階級及其領導下的廣大人民意志和利益的體現。

2.高度重視食品質量安全就是維護人民群眾的根本利益的表現，就是關注民生，體現了堅持對人民負責的原則，體現了黨堅持以人為本、立黨為公，執政為民的本質。

3.法律是由國家制定或認可的；法律靠國家強制力保障實施，具有強制性；法律對全體社會成員具有普遍約束力。

4.依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國就要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

5.《消費者權益保護法》要求維護消費者的安全權，知情權，自主選擇權，公平交易權，依法求償權等權利，營造放心的消費環境

6.生命健康權是公民最基本、最重要的人身權利；侵害他人生命和健康行為，情節嚴重的要受到法律的制裁；未成年人是國家與民族的未來和希望，我國法律對未成年人給予了特殊的保護，未成年的生命健康權更應受到保護。

7.維護社會公平正義，有利于保持社會穩定、構建社會主義和諧社會、實現全面建設社會的奮斗目標。

我們要對自己的行為負責，對社會負責，努力做一個負責任的公民

8.正確看待競爭，培養健康的競爭意識。道德和法律，是我們在競爭中必須遵守的基本準則。

9.對人守信，對事負責，是誠信的基本要求。10.我們發展的最終目的是為了促進人的全面發展。

11． 在我國，一切權力屬于人民。社會主義民主的本質是人民當家作主。12.全國人民代表大會是我國的最高國家權力機關。其主要職權有：立法權、監督權、任免權、決定權。

13.黨和政府千方百計豐富民主形式，推進社會主義民主建設。保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。

14.中國共產黨是領導社會主義現代化建設的核心力量；建設中國特色社會主義，必須始終堅持中國共產黨的領導。

15.中國共產黨的執政理念是全心全意為人民服務，立黨為公，執政為民。16.我國現階段的基本國情：P34。我國目前的小康：P114

17.發展是硬道理，是解決中國所有問題的關鍵。堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力是解決我國現階段主要矛盾的根本途徑。

18.以經濟建設為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發達和長治久安的根本要求；四項基本原則是立國之本，改革開放是強國之路。

19.改革是動力，發展是硬道理，穩定壓倒一切，只有正確得理好改革，發展、穩定三者之間關系，才能保證經濟社會的蓬勃發展。

20.保障和改善民生體現了黨始終代表中國廣大人民的根本利益，體現了社會主義制度的優越性。

21.現階段全國人民的共同理想是把我國建設成為富強、民主、文明和諧的社會主義現代化國家。

22.改革開放是強國之路，是經濟社會發展的強大動力：改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。

23.共同富裕是社會主義的根本原則，讓全體人民共享經濟發展的成果。

24.我們必須堅持以人為本、統籌兼顧、全面協調可持續的科學發展觀。科學發展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，是全面建設小康社會和推進現代化建設始終要堅持的重要指導思想。

【設計問題】

1、民生問題反映了什么？

反映了①我國的基本國情：我國正處于社會主義初級階段。②我國社會的主要矛盾：P35

國家的根本任務是:沿P35

2、民生問題存在的根本原因是什么？解決民生問題的根本途徑是什么？

根本原因：我國仍處于社會主義初級階段，生產力水平低且發展不均衡；人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍是我國社會的主要矛盾。

根本途徑：堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力。

3、民生問題關系你我他。解決民生問題，我們青少年能做些什么？

①我們青少年要樹立“天下興亡、匹夫有責”的責任意識，關注國計民生 ②為弱勢群體提供力所能及的幫助，自覺維護他們的合法權益 ③自覺維護公平正義，自覺遵守法律；④積極參與社會公益活動，關愛他人、服務社會 ⑤立志成才，為國家富強、人民幸福、社會和諧作出自己的貢獻。、重視、關注民生問題體現了社會主義的根本原則是什么？ P93

5、我國目前的小康社會是一個什么樣的小康水平？P114

6、社會主義和諧社會的含義是什么? P116

7、我們身邊存在哪些亟待解決的民生問題（與和諧有關的問題）？

①城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡．②人口資源環境壓力加大：③就業難,物價上漲快、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題還比較突出。

8、.列舉近年來我國改善民生的重大舉措。舉措說明了什么？保障了公民的什么權利？

措施：①分配：改革收入分配制度；上調最低工資標準 ②醫療：城鎮居民醫療保險；積極推行新型農村合作醫療制度。③養老：新型農村社會養老保險試點。④教育：在全國實施“兩免一補”政策；義務教育學費全免 ⑤就業：實施下崗工人再就業工程。⑥住房：加大經濟適用住房建設，建立健全廉租房制度。⑦物價：采取措施限制房價、藥價、菜價 ⑧三農問題：廢除農業稅；開展新型農村社會養老保險試點；在全國農村建立最低生活保障制度；農民工的就業問題；抗旱措施措施 ⑨安全：重視校園安全、食品安全、生產安全等）

說明：①我們國家關注民生問題,堅持以人為本的科學發展觀；②立黨為公，執政為民，代表著中國最廣大人民的根本利益；③我國堅持共同富裕的根本原則。

保障了：公民的生存發展權、受教育權、生命健康權、勞動權等。

9、黨和國家為什么要加強社會保障體系建設，著力解決重視民生問題? ①是全面建設小康社會、實現共同富裕的需要。②是解決社會主義初級階段主要矛盾的需要。

③是維護改革發展穩定大局、維護社會公平正義的需要。④是落實科學發展觀，構建和諧社會的需要。

⑤是由我國的國家性質決定的。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。只有改善民生，才能維護人民利益；

10、為什么說“公平正義比太陽有光輝”？

（1）有了公平，社會才能為人的發展提供平等的權利和機會，充分調動社會成員的積極性。（2）有利于維護社會穩定，推動社會持續發展。（3）有利于落實科學發展觀、（4）有利于構建和諧社會、全面建設小康社會、實現共同富裕。

11、怎樣構建和諧社會?（怎樣做?）

①建設資源節約型，環境友好型社會，促進人與自然和諧

②以人為本，執政為民，重視解決民生，維護社會公平正義，促進人與人的和諧

③大力發展先進文化，建設社會主義 精神文明，建設社會和諧文化，促進人與社會的和諧

12、黨和國家應如何解決民生問題？（怎樣做?）

①最根本的途徑是堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力 ②全面貫徹落實科學發展觀，努力構建和諧社會

③實施可持續發展戰略和科教興國人才強國戰略，正確處理好經濟發展同人口，資源，環境的關系，把環境保護放在突出位臵，使經濟又好又快地發展

④政府部門要依法行政，努力改善人民的生產生活條件，切實解決群眾最關心，最直接，最現實的利益問題

13、就民生問題的某個方面談談解決措施。（請提出可行的解決建議）（怎樣做?）例：（1）就教育問題而言：普及九年義務教育，加大對教育的投入；城鄉義務教育學雜費全免；貫徹教育均衡發展的理念，扶持薄弱學校；等。

（2）就食品安全問題而言：①相關部門完善立法，加強檢查監督管理；②生產者應嚴格遵守國家的法律法規，生產合格產品；③銷售者應誠信經營，杜絕假貨； ④消費者應增強

自我保護意識，配合執法部門與制假售假行為作斗爭。

（3)上學難：在全國城鄉全部免除義務教育的學雜費，在高校建立健全國家獎學金助學金制度

(4)看病難，看病貴：建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，讓人人享受到醫保的便利。

（5）住房難，房價高：依法懲治房地產開發商的違法違規行為，推進經濟適用房的建設，和廉租房制度的改革。

（6）就業難：實施再就業工程，鼓勵自主創業等。

14、對于改善民生，你有什么建議？

①堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力；(根本途徑)②深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入；③優先發展教育，保障公民的受教育權；④健全社會保障體系，保障人民基本生活；⑤實施再就業培訓，增加就業崗位；⑥建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。

15、怎樣實現人與人的和諧，推進公平正義？（怎樣做?）（1）堅持依法治國的基本方略，切實維護社會公平正義；

（2）營造“我為人人、人人為我”的良好社會氛圍，誠實守信，平等友愛，團結互助，融洽相處；

（3）健全社會保障機制，關愛弱勢群體，實現共同富裕等。

16、中學生能為構建和諧社會做點什么？（怎樣做?）①努力學習科學文化知識，提高自身素質，實現自身的和諧

②尊老愛幼，勤儉持家，團結同學，助人為樂。積極參加社會公益活動，主動為班級服務，實現學校的和諧

③文明禮貌，保護環境，節約資源，自覺遵守法律和公民的基本道德規范，崇尚公平，維護正義，實現人與自然和社會的和諧

17、塑造文明城市形象，建設和諧河北，我們該怎么做？（怎樣做?）①努力學習，提高自身素質，養成文明禮貌的行為習慣 ②遵守社會公德和秩序，不說臟粗話，不亂扔垃圾，文明過馬路 ③增強社會責任感，積極參加各種文明創建活動 ④堅決反對和制止有損城市文明創建活動的不良言行

18、有關民生，和諧，小康的宣傳標語或口號或一句話感言（怎樣做?）“關注民生，和諧發展”

“群眾利益無小事，民生問題是大事”；和諧社會，人人共享 落實科學發展觀，創建和諧新河北；促進和諧，人人有責 小康建設你我他，節約環保靠大家

19、政府解決民生問題體現了教材哪些觀點？

①中國共產黨始終代表著最廣大人民群眾的根本利益，立黨為公，執政為民，全心全意為人民服務；

②共同富裕是社會主義的根本原則，讓全體人民共享改革發展成果； ③體現了社會主義制度的優越性；

④正確處理改革、發展、穩定三者之間關系；⑤黨和政府致力維護社會公平正義，保持社會穩定，促進社會和諧。

20、“兩會”召開前夕，總理通過互聯網與網友進行了在線交流。問政于民，傾聽群眾聲音，從中你感受到了什么？

①社會主義民主的本質是人民當家作主。在我國，國家的一切權力屬于人民；②人民是國家的主人，有權管理國家和社會事務；③人民享有監督權和建議權；④中國共產黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，立黨為公，執政為民，全心全意為人民服務；⑤科學發展觀的核心是以人為本，貫徹落實科學發展觀。⑥黨和政府重視互聯網的建設和發展，保障廣大群眾的知情權、參與權、表達權、監督權；互聯網是黨和政府了解民情、匯聚民智的重要渠道，是廣大群眾訴求意愿、反映疾苦、維護權益、諫言納策的新途

21、要“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴”，國家應采取哪些有力措施? ①政治上：加強社會主義民主法制建設，保證公民平等享有憲法和法律賦予的自由和權利。②經濟上：以經濟建設為中心，大力發展生產力，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要。③文化上：加強社會主義精神文明建設，大力發展先進文化，不斷提高人們的思想道德素質和科學文化素質。

④生態方面：落實科學發展觀，實施可持續發展戰略，堅持節約資源保護環境的基本國策，促進人與自然和諧發展。

⑤社會方面：關注民生，采取有效措施，著力解決醫療、住房、教育等事關百姓生活質量的問題。

22、談談怎樣才能讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴？

①以經濟建設為中心，大力發展生產力 ②要求政府維護社會的公平正義 ③要求實施依法治國的基本方略 ④要求政府履行社會責任

23、暢談你“心目中的尊嚴生活”。

答：國家富強，人民富裕，對人權更加尊重：老有所依，學有所教，人人過著和諧、自由、快樂的生活等。

24、溫家寶總理強調。不僅要通過發展經濟把“蛋糕’做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。請你闡述這段話所包含的思想品德課的基本觀點．

①發展是黨執政興國的第一要務，必須堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力。②堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度． ③共同富裕是社會主義的根本原則，讓全國人民共享改革發展成果． ④黨和政府致力于維護社會公平正義，努力構建社會主義和諧社會。

25.我國“對嚴重危害人民健康的違法行為，始終保持高壓嚴打態勢”有何重要意義？ ①有利于切實保障廣大人民群眾的生命健康安全，維護人民的根本利益；②有利于落實依法治國基本方略，建設社會主義法治國家；③有利于維護社會主義市場秩序，構建誠信社會；④有利于促使人們自覺承擔社會責任，促進社會和諧穩定；等。

26、“消費與民生”這一2011年年主題的公布說明了什么？

①我國非常重視對消費者權益的保護。有利于促進生產的發展，保證社會再生產的順利進行，維護社會的正常秩序，讓人們過上更美好的生活。②是貫徹落實科學發展觀的重要任務 ③是積極構建社會主義和諧社會的必然要求。27、2011年“中央一號文件”聚焦“水利建設”，你認為體現了教材哪些觀點？（1）我國面臨嚴峻的水資源形勢，水資源利用率低，浪費損失嚴重；（2）我國正處于社會主義初級階段，生產力水平低，且發展不平衡；（3）中國共產黨始終代表中國最廣大人民的根本利益；（4）我國政府堅持以人為本的科學發展觀；（5）水是生命之源。

（6）我國公民依法享有生命健康權、財產所有權。

28、請運用課本知識，說明國家聚焦水利建設、重視水利的重要性。（1）有利于保障民生，關注民生，建立抗旱減災機制，增強憂患意識；（2）有利于堅持以人為本，貫徹落實科學發展觀；（3）有利于實踐“三個代表”重要思想；（4）有利于國家經濟發展，保障百姓生活水平；（5）有利于全面建設小康社會，構建和諧社會等。

29、山東、安徽、江蘇、河南等地干旱天氣的頻發給人們敲響了什么警鐘？

我國面臨嚴峻的資源環境形勢，水資源嚴重不足，生態環境破壞嚴重，必須堅持節約資源、保護環境的基本國策，實施可持續發展戰略，建設資源節約型環境友好型社會。30、請你為上述干旱省份或地區提幾條節水措施

(1)積極宣傳我國水資源形勢的嚴峻性，營造節約水資源的良好氛圍；

（2）加強水資源的統一管理，建設節水型城市。

（3）適當提高水價，增強公民的節水意識。

（4）一水多用；使用節水龍頭；用淘米水澆花；用洗菜水、洗臉水沖廁所等

31、為盡快落實“中央一號文件”精神，作為中學生的我們應做點什么？

（1）積極向周圍群眾宣傳2011年“中央一號文件”精神，營造抗旱防災的良好氛圍；（2）從我做起，從自身做起，節約用水，珍惜水資源，不浪費水；（3）使用節水龍頭，防止長流水；洗完手、臉后及時關閉水龍頭；

（4）制止、舉報那些破壞水資源的行為，積極向當地政府建言獻策，堅決同破壞浪費水資源的行為作斗爭。

第五篇：保障和改善民生

保障和改善民生，推進民生建設

主 要 內 容

一、民生問題日益凸顯

二、民生的涵義及特性

三、妨礙民生改善的主要問題

四、歷史方位

五、應對思路

一、民生問題日益凸顯

民生問題是隨著社會的發展而不斷升級變化的,不斷地會面臨新的民生問題。我國現在主要面臨的民生問題已不僅僅是溫飽問題,更是關系國家能否持續發展進步的民生問題,如上學難、就業難、看病難、養老難、住房難等問題,這些問題關系到改革的成敗與和諧社會的構建。重視民生，是當今中國的時代主題，是事關改革發展全局和構建社會主義和諧社會的大問題。因此，解決民生問題成為我國社會主義建設的重中之重。

民生問題之所以會成為時代主題的原因

第一，以人為本的基本理念深入人心。

第二，社會成員平等、獨立意識在普遍增強。

第四，社會焦慮

正是出于以上幾個方面的原因，我們黨現在把改善民生問題放到了一個前所未有的高度。

習近平： “中國的發展任重道遠。解決發展問題、改善民生仍是我們的第一要務。”

習近平：“全面深化改革，必須……以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。“

五中全會：“使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。”

二、民生的基本涵義及特性

1.民生的涵義及內容

所謂民生，主要是指民眾的基本生活狀態、民眾的基本發展機會以及基本發展能力，等等。

2.民生問題的特性

第一，剛性需求。民生問題，對于社會成員來說是最為基礎的、不可或缺的“剛性需求”。民生需求特別是基礎民生需求的滿足，是人們其他所有需求得以產生、存在的必要條件。

第二，逐漸增長性。這種增長，既包括為人們對同一類公共服務產品需求程度的逐漸提高，也包括人們對公共服務產品需求相關種類的逐漸增多。

第三，基礎保障性。這主要是針對高檔文化娛樂性等公共設施而言的。同時，這一特性也是針對高福利政策而言的。

3.民生內容的基本框架

從民生的含義以及民生的特點可以看出，民生是有嚴格界定的，不能把民生的外延無止境地擴展，把所有與民生相關的事情都算作民生本身的事情。否則民生就沒有多大意義了。國際上通行的可比的民生基本框架一般來說是“3+2”，也就是社會保障、義務教育、公共衛生，另外還可以加上就業保障和住房保障。

三、妨礙民生改善的主要問題

改革開放以來尤其是近年來，中國的民生改善取得了一定的成績，主要表現在：其一，社會成員初步獲得了自由發展的空間；其二，民生理念深入人心，并且成為執政黨的重要執政理念；其三，“底線”（保底的）民生獲得了長足進展。

但是，與經濟發展相比，社會發展明顯滯后，民生問題沒有得到根本性的好轉：收入差距過大現象十分明顯；貧困人口和低收入人口問題比較明顯；就業壓力突出；社會保障面臨很大難題；教育方面存在不少問題；公共衛生發展滯后；等等。

在中國現階段，有四個問題直接妨礙著民生的改善。

1.政府的公共服務意識及專業能力仍然偏弱

就民生的改善而言，政府理應扮演著最為重要的行為主體的角色。為了做到這一點，政府的定位必須是一個公共服務型政府。

在改革開放以前的30年，我們在試圖扮演著一個“全能型的政府”，政府幾乎包攬整個社會的全部領域，而取代了各種職業群體。在改革開放以后很長的一段時間，我們又在試圖扮演一個“經濟型政府”的角色，而取代企業家群體以及相關職業群體的位置。既然定位是“經濟型政府”，就必然會過度看重GDP目標，就不可能重視社會公正和民生問題，就不可能將政策和行為的重心放在基本的民生方面，也很難重視自身公共服務專業能力的提高。

2.公共投入優先順序的明顯顛倒

從用于民生的公共投入結構來看，是公共投入存量安排使用的不夠合理，具體表現為公共投入優先順序的明顯顛倒。

在現代社會和市場經濟條件下，就公共投入的優先順序而言，應當以民眾的基本需求為基本著眼點，應當以民生問題為優先。這是一個規律。

30多年來，中國公共投入的優先順序呈現出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。

主要原因是，政府自身職能定位有誤，公共政策重大決策往往缺乏科學化、民主化、透明化和的監督，干部考核指標往往只是重視經濟增長而輕視民生指標，中央財政的一些缺位。此外，還有一個重要的具體原因，銀行貸款愿意貸給豪華投入，因為有抵押；民生沒有抵押，有風險，不愿貸款。

這幾年雖然有明顯好轉，但由于積重難返，根本性改變還需要一段時間的努力。

公共投入優先順序的明顯顛倒，主要表現在兩個方面：

第一，在基本民生方面公共投入的比例較小，處在后列的國家行列。

3.民間慈善事業十分落后

從用于民生的公共投入來源看，是增量拓展不足，具

體表現為公益慈善組織作用發揮得不夠。

公益慈善組織是改善民生的重要力量之一。公益慈善組織同現實社會及民眾的聯系更加密切，專業性更強一些，公益慈善組織對改善民生的針對性及反應力相對要更強、更貼切。如果缺少公益慈善組織這一重要力量，那么民生的改善不可能是扎實的。2008年，美國全國的慈善捐贈總額是3076.5億美元，占GDP的2.2%，人均為1620美元（2006年）。

相比之下，中國過于落后。2014年為1042億元，僅占GDP總量的0.16%，人均捐款數額僅為76元。

4.與民爭利現象比較明顯

從民眾負擔看，是與民爭利現象較為明顯，特別是稅收偏重。

由于政府的職能定位沒有完全轉為公共服務型政府，由于公共權力缺乏必要的監督等多方面的原因，所以不可避免地出現了公共權力與民爭利的現象。與民爭利現象突出表現在：

國家財政收入增長幅度遠遠大于居民收入增幅。

1979-2013年，中國公共財政收入年均增長19%；而城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別只有7.4%和7.6%。結果是，民眾稅負負擔比較嚴重。

世界銀行提供的數字則顯示，2008年中國勞動者平均稅率為45%，遠遠高于經合組織國家的平均水平，甚至要稍高于歐盟15國的平均水平，高出澳大利亞、美國的平均稅率近一倍。

稅費政策的出臺有時表現出一種明顯的隨意性

稅費政策必須經過必要、嚴格的法律程序方能出臺，用以防止出現失誤情形的發生。在法治社會，稅收政策的制定應當基于“稅收法定”的原則。但是，實際情況經常相反。

四、歷史方位

1.歷史的必然性

世界現代化的規律說明，時代發展到了類似于中國的這個階段，無論是在哪個國家和地區，是哪個黨執政，都會遇到類似的民生問題及社會矛盾。中國目前的民生問題及社會矛盾，雖然是建國60多年來最為嚴重的時期，但同其他國家和地區相比，屬于中等偏下的程度。2.不同類型的典型事例

就改善民生成功與否而言，分為成功者，不成功者，一般成功者這樣三種情況。其中，成功的典型事例是臺灣地區，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美國。（1）臺灣：最為成功的典型事例

臺灣起飛最基礎性手筆是向共產黨學習，成功進行進行了整黨和土地改革。接著，在經濟高速增長的同時，重視改善民生。推動義務教育、職業教育的普及，重視農民的利益，推動社會保障制度建設，推動公共衛生，保護勞工權利，鼓勵中小民營企業發展。

臺灣在經濟高速增長的同時，基尼系數始終沒有超過0.4，創了世界各個國家和地區現代化歷史的紀錄；社會相對比較穩定，很少出現激烈的社會抗爭。

1985年11月11日，蔣經國就臺灣經濟起飛的原因，回答美國《讀者文摘》編輯芮德說：“貫徹均富政策，縮小貧富差距，增進社會福利，提升生活品質，建立公平而和諧的社會。”

臺灣地區20世紀50-70年代的經驗說明：改善民生不但有助于社會的安全運行，而且會增加一個社會的活力和創造力，使經濟發展與改善民生同步進行，相互促進。臺灣與大陸同文同種，臺灣發展的不少經驗，值得大陸借鑒。（2）阿根廷：最為失敗的典型事例

阿根廷在20世紀初期曾經是全世界經濟最領先的國家之一，排名第六。

20世紀30年代以后，開始落伍。社會層面的原因：民生問題長期得不到改善，貧困問題凸顯，貧富差距過大。造成民粹主義與威權主義之間的惡性互斗。

阿根廷20世紀之初至30年代的經歷提醒人們：民生如若長期得不到應有的改善，則會使國家長期陷入起伏度較大，前景不確定的狀態。

（3）美國：一般成功的典型事例

羅斯福以前，美國的民生問題及社會矛盾問題比中國嚴重得多。

如：腐敗；民生問題；勞動保護；貧富差距；社會矛盾（特別是勞資矛盾）。羅斯福采取的主要辦法是，底線保障，大規模救濟，大規模公共工程建設，以工代賑；制定勞動保障法；激活中小企業；激活銀行。有名的爐邊談話。羅斯福的這些做法，不但有效地改善了民生，緩解了社會矛盾，而且推動了經濟的發展。

美國的經歷（富蘭克林·羅斯福總統時期及之前的20年）告訴我們，在早期市場經濟的叢林法則運行很長時間，造成大量社會矛盾之后，只要開始注重民生，仍有可能使國家發展進入較為正常的良性運行和健康發展的狀態。

五、應對思路

1.從戰略的高度看待民生問題

在中國現階段，改善民生對于中國民眾的極端重要性，類似于當年土地改革對于民眾的極端重要性。

只要我們拿出類似于當年進行土地改革的勁頭來改善民生，將民生指標作為重要指標列入各級政府考核體系當中，那么，我國的民生狀況就會邁上一個巨大的臺階。

2.改善民生必須有利于而不能妨礙人們的自由發展

從民生基本定位的角度看，民生問題不是一個獨立的領域，它必須從屬于社會公正這一基本理念。

社會公正有兩個相輔相成、缺一不可的基本價值取向：第一個基本價值取向是，要讓全體社會成員能夠共享社會經濟發展成果：第二個基本價值取向是，要為每一個社會成員的自由發展提供充分的空間。其中，前者的主要功能是“保底”，確保并不斷提升全體社會成員生存和發展的基本底線，以求得社會團結；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激發社會活力和創造力。

改善民生屬于社會公正問題當中“共享社會發展成果”所關住的基本內容，但決不是社會公正的全部內容。這就提示人們，在改善民生問題時，不僅不能妨礙、而且還應鼓勵和推動人們差異化的自由發展，否則社會便會缺乏活力和創造力。

并非民眾所有的利益訴求都是公正合理的。比如，南鑼鼓巷拆遷補償款項問題。再比如，同樣是改善民生，希特勒與羅斯福不相同的做法就很能說明問題。

準確把握這一規律，對于防止平均主義的復活來說有著特別重要的意義。現在中國的復雜情形是，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時是交織在一起的。這一切，使得平均主義有時會借改善民生的名義而抬頭。而平均主義一旦抬頭，便會對公平正義、市場經濟以及人們的自由發展形成嚴重的破壞。

3.注重“加法”，慎用“減法”。

從技術操作層面上看，民生政策的制定和實施有一個十分明顯的特點，這就是宜作“加法”，不宜作“減法”。對于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。但是，如果對一些已經實施的民生政策，發現不盡合理而試圖矯正的話，那么就往往會引發民眾的廣泛抵觸，甚至會引發某些社會不穩定現象的出現。

4.要特別關注幾個群體的民生保障

由于民生問題不僅事關社會公正的如何，還事關社會安全狀況的如何。從這個角度看，需要重點關注幾個重要人群的民生問題。這幾個群體的民生狀況一旦出現大問題，會直接引發社會的不安。

我們現在可以預判一下，假如中近期未來的某個時期，一旦出現社會騷亂，主要參與者是哪幾個人群的成員？恐怕這樣三個人群當中成員的可能性比較大：

一是失業大學生。

二是80后農民工。

三是草根精英。

所以，要特別解決好這幾個人群的民生保障及公平對待問題。