第一篇：保障改善民生

底廟中學2013思想品德中考熱點專題

保障改善民生

熱點材料

1．十八大報告指出：加強社會建設．必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平．是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展．努力讓人民過上更好生活。

2．2012年10月12日，全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作總結表彰大會在北京召開。溫家寶總理在會上指出：覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系基本建立．是我國社會保障事業發展的重要里程碑。截至今年9月底，兩項養老保險的參保人數達到4．49億人，加上企業職工養老保險，總計覆蓋人數超過7億人．

3．2012年11月30日．中共中央在中南海召開黨外人士座談會．提出明年經濟工作五點要求：改善民生．大力保障和改善民生，重點保障低收入群眾基本生活．做好高校大學生生活困難補助。注重穩定和擴大就業。加強城鄉社會保障體系建設

4．2012年12月15日至16日中央經濟工作會議在北京舉行。總書記在會上強調指出：要加強民生保障．提高人民生活水平：重點保障低收入群眾基本生活：要注意穩定和擴大就業；加強加強城鄉社會保障體系建設??要引導廣大霹眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念．使改善民生既是黨和政府工作的方向。也是人民群眾自身奮斗的目標。

5．2012年12月2l 日至22日。中央農村工作會議在北京召開，明年農業農村工作的目標任務是：“保供增收惠民生、改革創新添活力”，要扎實抓好農業生產．繼續發展農村公共事業，繼續深化農村改革，繼續加強和創新農村社會管理．

①有利于維護社會公平，促進社會和諧②有利于調動廣大人民群眾生產和創造的積極性③有利于讓全體人民共享改革發展成果④為了讓全體人民同步、同等富裕

A①②④B．①②③C．②③④D．①②③④

4．要滿足人民群眾“幸福指數”(如下邊漫畫)的要求，最根本的是()

A．堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力B．落實分配政策，促進公平正義C．推進科教興國戰略，減輕課業負擔D．實行改革開放。滿足人民各種期望

5．2012年12月22日，中央農村工作會議在北京閉幕，會議討論通過了《中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見(討論稿)》。由此可見()A．解決三農問題有利于實現同等富裕B．“三農”問題是我國當前一切工作的中心 C黨和國家各項工作的出發點和歸宿是農民的根本利益D．黨和政府十分重視三農問題 6．2012年，全國上下認真貫徹中央決策部署，圓滿完成了農業農村發展的各項目標任務，糧食產量實現“九連增”，農民增收實現“九連快”，農村民生有大改善，是黨的十六大以來“三農”發展持續向好、快速推進喜人態勢的承接和延續。10年間，我國農業農村發展克服多種困難和風險挑戰，迎來了又一個“黃金期”。十年來農業農村發展成就取得的主要原因是()

①我國堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力②黨和政府踐行科學發展觀．采取得力措施發展農業，建設社會主義新農村③落實共同富裕的原則，用科技武裝農業發展④實行貿易保護主義，不進口他國農產品A．①②③B．②③④C．①③④D．①②③④

7．2012年12月15日至16日，中央經濟工作會議在北京召開。會議指出，加強民生保障，提高人民生活水平。要引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。這說明保障和改善民生()

①有利于促進社會的公平正義②是落實科學發展觀的要求?③能使我國迅速躋身發達國家行列④有利于維護社會穩定，推進和諧社會建設

A．①②③B．②③④C．①②④D．①③④

8．在央視《你幸福了嗎?》的調查活動中，很多受調查者都認為自己生活得很幸福。在黨的領導下，人們生活得很幸福的根本原因在于()

A．堅持了中國共產黨的領導B．開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系C．堅持了黨的基本路線不動搖D．堅持了以經濟建設為中心

9．目前，覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系基本建立：截至2012年9月底，兩項養老保險的參保人數達到4．49億人，加上企業職工養老保險，總計覆蓋人數超過7億人。我國覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系基本建立()

①說明我們黨始終代表先進生產力的發展要求②得益于近年來我國綜合國力不斷增強、財政收入不斷增長③體現了對公民生命健康權的保護④是貫徹落實以人為本的科學發展觀的重要舉措 A．①②④B．①③④C．②③④D．①②③

二、非選擇題

10．材料一：老百姓自創的企盼和諧社會的民謠：“物價上漲緩一點，農民增收快一點．就業機會多一點，資源消耗少一點，孩子消費降一點，看病吃藥省一點，國家喜事多一點．煤礦災難少一點??”

跟蹤練習

一、單項選擇題

1．近十年來．黨和政府在公共財政覆蓋農村方面做了幾件大事：全面取消農業稅．實行農業直接補貼．免除農村義務教育學雜費，建立新型農村合作醫療制度，深受廣大農民群眾的歡迎，他們稱之為“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”。國家這樣做()①有利于實現同步富裕②有利于維護社會公平正義，促進社會和諧③能從根本上解決我國現階段的社會主要矛盾④是貫徹落實以人為本的科學發展觀的重要舉措

A①②④B．①③④C．②③④D．①②③

2．面對“節節升高”的物價，黨和政府高度重視。為保持經濟平穩健康發展、保障群眾生活，中央明確提出，要把穩定物價作為宏觀調控的首要任務，并頻頻“亮劍。”這表明()A．我國積極實施可持續發展戰略B維護物價穩定比發展經濟更重要

C．黨和國家堅持以人為本、關注民生的執政理念D．穩定物價能促進人民群眾合理消費 3．十八大報告指出：實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。深化收入分配制度改革()

經得起顛簸的記憶才叫記憶，經得起誘惑的記憶才叫記憶。因此我們要“咬定青山不放松，任爾東西南北風”，歡迎各位同學補充、完善、指正。竇如濤誠助各位考生中考旗開得勝。

底廟中學2013思想品德中考熱點專題

材料二：2012年11月15日，中共中央總書記習近平和十八屆中央政治局常委與中外記者見面時說：人民對美好生活的向往．就是我們的奮斗目標??輿論普遍認為．總書記當選后的講話，預示中央將繼續以保障改善民生，作為日后治國的總路向。

(1)請你結合近年來國家的發生發展情況，續寫民謠(至少兩句)

(2)從“百姓的呼聲”反映了我國的基本國情和主要矛盾是什么?

(3)近年來，我國在“保障改善民生”方面都采取了哪些措施?請你列舉兩項并談談這樣做的重要意義?

(4)列舉你所觀察或了解的當地的民生問題(至少兩個)。并選擇其中一個方面的問題．提出你的解決建議：

11．2012年12月21日至22日，中央農村工作會議在北京召開。會議系統總結了2012年和過去10年農業農村發展成就，深刻分析“三農”工作面臨的新形勢新挑戰，重點研究加快發展現代表王、進一步增強農村發展活力．全面部署2013年和今后一個時期的農業農村工作。看了上述新聞后，山東省某中學準備圍繞“促進中國新農村建設和農業現代化”為主題開展系列活動，請你參與其中，完成以下任務：

【活動準備】

(1)同學們準備搜集本省改革開放后農村取得的成兢并在班級內進行展示。你搜集的途徑和展示方法是什么?請各寫出兩種。

【深度探究】

(2)糧食直補、農具補貼、建設高標準農田增加單產??近年來，中央連續出臺了一系列強農惠農政策。農民收入增速不斷加快。據統計，今年前三個季度，全國31個省份農民人均收入增速全部高于當地GDP增速．并有29省份農民人均收入增速超過了城鎮居民。

上述材料都體現了教材中的哪些觀點?(至少三點)

【我來踐行】

(3)促進中國新農村建設和農業現代化．我們責無旁貸。請你為發展綠色、高效農業獻計獻策。

二、非選擇題

10．(1)示例：環境靚一點，收入多一點。

(2)基本國情：我國是社會主義國家．正處于并將長期處于社會主義初級階段。主要矛盾：人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。

(3)舉例：完善和改革農村醫療衛生保障體系；實施振興東北老工業基地戰略：讓中部崛起，促進區域協調發展；積極構建社會主義和諧社會；建設社會主義新農村等。

意義：有利于維護廣大人民的根本利益，實現全體人民共同富裕；有利于促進社會公平．促進社會均衡發展，構建和諧社會：有利于早日實現全面建設小康社會目標，把我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義國家。

(4)①勞動就業任務依然艱巨；食品安全問題；社會保障體系不完善；醫療衛生價格超出群眾實際承受能力；教育亂收費；執法、司法不公問題；環境污染形勢嚴峻等：(答出兩個方面即可)②提示：可從加強立法、執法力度；強化政府責任，加強監督管理；公民依法行使監督權等方面回答。11．(1)搜集的途徑有上網查詢、訪談、到圖書館查閱資料等。展示的方法有黑板報、宣傳欄、班級宣讀等。

(2)中國共產黨始終代表最廣大人民的根本利益；中國共產黨執政為民；中國共產黨全心全意為人民服務；構建和諧社會；關注民生等。．

(3)堅持和完善農村基本經營制度；提高農民素質，培養現代農民；推進農村結構戰略性調整；以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，構建現代產業體系；加快農業科技創新，加強農業基礎設施建設；加快農村生態文明建設，促進農業可持續發展；等等。

參考答案：

一、單項選擇題1．C2．C3．B4．A5．D6．A7．C8．B9．C

經得起顛簸的記憶才叫記憶，經得起誘惑的記憶才叫記憶。因此我們要“咬定青山不放松，任爾東西南北風”，歡迎各位同學補充、完善、指正。竇如濤誠助各位考生中考旗開得勝。

第二篇：保障改善民生

名言佳句

經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。《2011政府工作報告》 理論表述

千方百計擴大就業。繼續實施更加積極的就業政策。要適應我國勞動力結構特點，大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業，努力滿足不同層次的就業需求。繼續把高校畢業生就業放在首位，做好重點人群就業工作。加強職業技能培訓，鼓勵自主創業。加強公共就業服務，健全統一規范靈活的人力資源市場。加快就業信息網絡建設，實現全國互聯互通。加強勞動保障監察執法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。

合理調整收入分配關系。這既是一項長期任務，也是當前的緊迫工作。一是著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。穩步提高職工最低工資、企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執行最低工資制度。二是加大收入分配調節力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，切實減輕中低收入者稅收負擔。有效調節過高收入，加強對收入過高行業工資總額和工資水平的雙重調控，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規范收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監測系統。通過持續不斷的努力，盡快扭轉收入分配差距擴大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發展成果。

加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。將新型農村社會養老保險試點范圍擴大。推進城鎮居民養老保險試點，解決集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題，建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。積極推進機關和事業單位養老保險制度改革。將國有企業、集體企業“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉低保制度。繼續多渠道增加社會保障基金。將孤兒養育、教育和殘疾孤兒康復等納入財政保障范圍。繼續推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。加快推進社會保障管理信息化。發揮商業保險在完善社會保障體系中的作用。大力發展慈善事業。

堅定不移地搞好房地產市場調控。加快健全房地產市場調控的長效機制，重點解決城鎮中低收入家庭住房困難，切實穩定房地產市場價格，滿足居民合理住房需求。一是進一步擴大保障性住房建設規模。重點發展公共租賃住房。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監督，保證符合條件的家庭受益。二是進一步落實和完善房地產市場調控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定并向社會公布住房建設計劃，在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。重點增加中小套型普通商品住房建設。規范發展住房租賃市場。嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，調整完善房地產相關稅收政策，加強稅收征管，有效遏制投機投資性購房。加強房地產市場監測和市場行為監管，嚴厲查處各類違法違規行為。三是建立健全考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任。有關部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度，對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發展和穩定的地方，要追究責任。

推進醫藥衛生事業改革發展。今年是醫改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務。一是在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應體系，加強藥品監管，確保用藥安全，切實降低藥價。二是抓好公立醫院改革試點。鼓勵各地在醫院管理體制、醫療服務價格形成機制和監管機制等方面大膽探索。完善醫療糾紛調處機制，改善醫患關系。三是提高基本醫療保障水平。穩定提高城鎮職工、居民醫保參保率和新農合參合率。四是完成農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設任務。今年全國人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元。加強重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病的預防控制和規范管理。加強婦幼保健工作。認真做好艾滋病防治工作。大力發展中醫藥和民族醫藥事業，落實各項扶持政策。五是鼓勵社會資本舉辦醫療機構。放寬社會資本和外資舉辦醫療機構的準入范圍。完善和推進醫生多點執業制度，鼓勵醫生在各類醫療機構之間合理流動和在基層開設診所，為人民群眾提供便捷的醫療衛生服務。全面做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務管理工作。

加強和創新社會管理。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。以城鄉社區為載體，以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化等社會管理職能和服務資源，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加快建立健全維護群眾權益機制、行政決策風險評估和糾錯機制，加強信訪、人民調解、行政調解工作，拓寬社情民意表達渠道。加強和完善公共安全體系。健全突發事件應急體制，提高全社會危機管理和抗風險能力。加強信息安全和保密工作，完善信息網絡管理。加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。落實企業安全生產和產品質量主體責任，堅決遏制重特大安全生產事故。完善食品安全監管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監管責任，加強監管執法，全面提高食品安全保障水平。

各級政府一定要把社會管理和公共服務擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。核心詞匯

千方百計擴大就業。把高校畢業生就業放在首位，加強職業技能培訓，鼓勵自主創業。加強公共就業服務，加強勞動保障監察執法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。

合理調整收入分配關系。著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。加大收入分配調節力度。整頓和規范收入分配秩序。

加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。新型農村社會養老保險試點，城鎮居民養老保險試點，企業退休人員基本養老金正常調整機制。城鄉低保制度。

堅定不移地搞好房地產市場調控。擴大保障性住房建設規模。重點發展公共租賃住房。制定并向社會公布住房建設計劃，規范發展住房租賃市場。|差別化住房信貸、建立健全考核問責機制。完善巡查、考評、約談和問責制度。

推進醫藥衛生事業改革發展。國家基本藥物制度。基本藥物保障供應體系，公立醫院改革試點。完善醫療糾紛調處機制，改善醫患關系。提高基本醫療保障水平。農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設。鼓勵社會資本舉辦醫療機構。

加強和創新社會管理。政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。信訪、人民調解、行政調解工作，拓寬社情民意表達渠道。加強和完善公共安全體系。健全突發事件應急體制，提高全社會危機管理和抗風險能力。加強信息安全和保密工作，完善信息網絡管理。社會治安綜合治理。企業安全生產和產品質量主體責任，重特大安全生產事故。食品安全監管體制機制，地方政府監管責任，加強監管執法，全面提高食品安全保障水平。

順民意 解民憂 增民利（保障改善民生 促進社會和諧）《 人民日報 》（2011年03月01日 02 版）

“十二五”規劃建議明確提出，要更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生。回望“十一五”我國經濟社會發展，一系列惠民政策，一筆筆真金白銀，傳遞著濃濃的民生情懷，展示著貫徹落實科學發展觀的豐碩成果。

保障和改善民生是落實科學發展觀的內在要求。科學發展觀的核心是以人為本，離開了這個核心，一切發展將會失去目標，沒有任何意義。以人為本，就是要尊重人在發展中的主體地位，實現社會進步與人的全面發展相協調，不斷提高人的生活質量和幸福指數。著力保障和改善民生，正是以人為本的題中應有之義。實踐證明，只有把保障和改善民生擺在工作首位，實實在在地解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，促進經濟和社會協調發展，才能抓住執政的根本，才能把握發展的關鍵。

保障和改善民生是構建社會主義和諧社會的必然要求。當前，我國既處于重要戰略機遇期，也處于社會矛盾凸顯期。廣大人民群眾在新的發展階段希望過上更美好的生活，與此同時，就業、教育、醫療、社保、住房、收入分配等事關群眾切身利益的民生領域還存在著較突出的問題，迫切需要我們下更大力氣改善民生，加強社會建設，促進公平正義，使全體人民共享改革發展的成果。這樣，才能最大限度激發社會活力，增加和諧因素，促進團結穩定。

保障和改善民生，也是經濟發展的有效支撐。不注重改善民生，經濟不可能持續健康發展。把促發展與惠民生有機結合起來，經濟發展才有持久動力。增加居民收入，完善社會保障，讓老百姓有錢花、敢花錢，有利于刺激消費、擴大內需、推動經濟發展方式加快轉變。加大民生投入，擴大公共服務，讓老百姓的實惠看得見、摸得著，有利于匯聚民心民智民力，充分發揮人民群眾參與經濟發展的積極性、創造性。改善民生與發展經濟相互促進，抓民生就是抓發展。

改善民生，枝葉關情。解決好民生問題，人民群眾熱切期盼，各級黨委和政府責無旁貸。我們要從貫徹落實科學發展觀的高度進一步認識改善民生的重要性，始終以人民群眾利益為重、以人民群眾冷暖為念，時刻保持黨和政府同人民群眾的血肉聯系，扎扎實實踐行“以人為本，執政為民”，更加關注和重視民生，持續保障和改善民生，多辦順民意、解民憂、增民利的實事好事，在“十二五”期間繪就更精彩的民生畫卷，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。

第三篇：五、保障改善民生

濰坊市2015年新課程高

考備考二輪研討會材料

五、保障改善民生

安丘一中 潘文海 安丘青云學府 國建平

2015年3月27日

（一）大眾創業，萬眾創新，大眾“創業潮”與科技“創新潮”雙潮涌動

【重大背景簡釋】

材料一 就業創業：大眾“創業潮”與科技“創新潮”雙潮涌動

近年來，每年大學生畢業人數超過700萬，畢業人數增加與經濟增速放緩對就業構成雙向擠壓，?就業難?成為政府面臨的嚴峻課題。

今年兩會上，總書記多次深談科技創新。近日，李克強總理又強調?把大眾創業、萬眾創新調動起來?。大眾?創業潮?契合政府經濟轉型的?創新潮?，共同匯聚成一股充滿活力的時代洪流。新華網網民?樂天派?表示，?創業帶動創新，編織‘小我’夢想的同時，也在實現大時代的希望。?如何營造更好的?草根?創業環境，推動科技創新，將備受關注。

材料二 讓各類主體創造潛能充分激發釋放出來形成大眾創業萬眾創新生動局面 2015年1月9日，國家科學技術獎勵大會在北京人民大會堂舉行。2014國家科學技術獎勵共授獎318項成果、8位科技專家和1個外國組織。在大會上李克強總理指出，創新是中華民族生生不息的秉性、發展進步的動力，人民是創新的主體。我國現代化建設正處于關鍵時期，經濟發展進入新常態，要保持中高速增長、向中高端水平邁進，必須依靠創新支撐。國家繁榮發展的新動能，就蘊涵于萬眾創新的偉力之中。我們將堅定不移地走創新驅動發展之路，進一步解放思想，解放和發展社會生產力、激發和增強社會創造力，促進社會公平正義，使人人皆可創新、創新惠及人人，在全社會興起萬眾創新的熱潮，使中華大地處處充滿無限生機和創造活力。

材料三 大眾創業萬眾創新 青島高新區重金支持“創客”

2015年3月5日，?創客?一詞第一次被寫入政府工作報告中，國務院總理李克強在2014年工作回顧中說，互聯網金融異軍突起，電子商務、物流快遞等新業態快速成長，眾多?創客?脫穎而出，文化創意產業蓬勃發展。青島高新區一直以來牢牢抓住平臺建設，推動?大眾創業、萬眾創新?，持續引入高端創新要素，著力打造全市創業服務中心，人才資源、研發平臺、創業載體、科技融資、國際合作平臺等創業服務全面推進，區域創新能力和產業承載力顯著增強。

據了解，規劃到2016年，青島高新區將建設軟件與信息技術產業載體500萬平米，人才公寓200萬平米，科技商務總部200萬平米；到2020年，實現產業產值2200億元以上，成為山東半島藍色跨越的創新引擎和通往全球的創新港灣。

【時政術語提煉】

1.創新是中華民族生生不息的秉性、發展進步的動力，人民是創新的主體

2.堅定不移地走創新驅動發展之路，進一步解放思想，解放和發展社會生產力、激發和增強社會創造力，促進社會公平正義。使人人皆可創新、創新惠及人人，在全社 會興起萬眾創新的熱潮，使中華大地處處充滿無限生機和創造活力。

3.大眾創業、萬眾創新，創業帶動創新，營造更好的“草根”創業環境，推動科技創新

【熱點題目回顧】

閱讀材料，回答問題

材料一 2014年 9月30日上午，中共中央政治局以實施創新驅動發展戰略為題舉行第九次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，實施創新驅動發展戰略決定著中華民族前途命運。全黨全社會都要充分認識科技創新的巨大作用，敏銳把握世界科技創新發展趨勢，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業變革的機遇，把創新驅動發展作為面向未來的一項重大戰略實施好。

（1）請從政治生活角度，簡要分析提高自主創新能力，建設創新型國家的政治生活依據。

材料二 李克強在國家科技教育領導小組第一次全體會議上強調，發揮科技第一生產力作用，關鍵是促進科技和經濟社會深度融合，提升產業核心競爭力。推動農業科技創新是實現農業持續穩定發展的根本出路。目前，我國科研成果轉化為生產力的水平遠低于發達國家。很重要的原因在于科技創新能力不足、人才隊伍建設相對滯后。

（2）運用文化作用的知識，說明科技創新在促進農業發展中的作用。

材料三 文化科技創新是建設社會主義文化強國的必由之路。某地大力推進文化科技攻關、文化科技創新成果轉化、文化標準化建設、文化品牌打造四項行動，組織實施文化和科技融合示范基地建設、文化科技創新平臺建設、文化科技企業培育、文化數字化建設、現代傳播體系建設、文化、科技人才集聚六大工程。重點支持數字、網絡、云計算、虛擬現實與仿真、新型顯示、新型廣電傳輸、移動互聯網、物聯網等重大文化科技攻關項目，發展壯大傳統文化產業，加快發展新興文化產業。（3）結合材料，分析材料三所體現的唯物辯證法道理。

（4）增強科技創新能力，要充分發揮企業的主體作用。但是，僅靠企業發揮主體作用就能增強科技創新能力嗎？請運用經濟生活知識加以分析。

答案：（1）①中國共產黨的性質和地位決定了黨必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，提高自主創新能力，建設創新型國家，是黨科學執政的具體表現。②提高自主創新能力，建設創新型國家，是貫徹落實科學發展觀，實現跨越式發展，全面建成小康社會的必然要求。③政府提高自主創新能力，建設創新型國家，是履行組織經濟建設和文化建設的職能，也是政府為人民服務的宗旨和堅持對人民負責的原則的具體體現。④國際競爭的實質是以經濟和科技實力為基礎的綜合國力的較量。黨和國家高度重視提高自主創新能力，建設創新型國家，有利于增強國家的綜合國力。

（2）①優秀文化能增強人的精神力量、促進人的全面發展。推進農業科技創新，有利于提高農民科學文化素質。②文化作為一種精神力量，能在認識世界和改造世界的過程中轉化為物質力量。推進農業科技創新，能幫助農民掌握農業生產新技術，促進農業發展方式轉變。③文化與經濟相互交融。推進農業科技創新、提高農民科學文化素質，能為農業發展提供智力支持，提高農業綜合生產能力。（3）①在文化科技創新的過程中，大力推進文化四項行動，組織實施文化六大工程體現了聯系的普遍性，用聯系的觀點看問題。②組織實施文化和科技融合示范基地建設，在示范中得到推廣體現了矛盾的普遍性和特殊性的統一，抓好典型示范作用。③重點支持數字、網絡等重大文化科技攻關項目，體現了主要矛盾在事物發展中起決定作用，要集中力量解決主要矛盾。④發展壯大傳統文化產業，加快發展新興文化產業體現了發展的實質是事物的前進和上升，用發展的觀點看問題，樹立創新意識。

（4）①企業是技術創新的主體，提高科技創新能力需要企業依靠技術進步、科學管理等手段，掌握新技術，吸引人才。②在發揮企業主體作用的同時，國家要落實科學發展觀，加強宏觀調控，綜合運用經濟、法律和行政手段，支持企業的發展創新。③勞動者要努力學習，提高勞動技能和素質，發揮勞動者在技術創新中的主人翁精神。④堅持對外開放，引進、消化和創新國際先進技術，創新利用外資方式，發揮利用外資在推動自主創新、產業升級等方面的積極作用。

（二）建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度和機關事業單位養老保險制度改革

【重大背景簡釋】

材料一 國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見

按照黨的十八大精神和十八屆三中全會關于整合城鄉居民基本養老保險制度的要求，依據《中華人民共和國社會保險法》有關規定，在總結新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）和城鎮居民社會養老保險（以下簡稱城居保）試點經驗的基礎上，國務院決定，將新農保和城居保兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險（以下簡稱城鄉居民養老保險）制度。

材料二 山東省居民基本養老保險基礎養老金4連增 山東省人力資源和社會保障廳、省財政廳聯合下發文件,自2015年1月1日起我省居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高至85元。

據悉,此次提高標準實現了我省居民基本養老保險基礎養老金4連增,直接惠及1353.4萬參保居民,是我省繼統一繳費標準、建立喪葬補助金、提高繳費補貼、實行個人賬戶余額全部繼承、調整個人賬戶計息后的又一惠民舉措,對引導廣大城鄉居民?早參保、選高檔、連續繳?,進一步推動居民基本養老保險制度的健康可持續發展,促進城鄉公共服務均等化等具有十分重要的意義。

材料三 中國政府網2015年1月14日下午公布《國務院關于機關事業單位工作人老保險制度改革的決定》，決定改革機關事位工作人員養老保險制度。機關事業單位人員要按照國家規定切實履行繳費義務，相應的養老保險待遇，形成責任共擔、統濟的養老保險籌資和分配機制。

材料四 春節期間，備受關注的《山人民政府關于機關事業單位工作人員養老

員業工享籌養單作受互

東省保險制度改革的實施意見》（以下簡稱意見）出臺，省人社廳廳長韓金峰對意見進行了詳細解讀。據悉，我省為養老保險制度改革留出10年過渡期，期間退休將確保原有待遇水平不降低。意見自2015年10月1日起實施。

養老保障?雙軌制?引發制度改革。改革的范圍涉及全省三類工作人員，離休人員除外。繳費方式由單位和個人共同負擔。待遇水平：老人老辦法 新人新辦法 中人逐步過渡。建立職業年金制度，退休后按月領取年金待遇。個人繳費與退休待遇不掛鉤將返還。

【時政術語提煉】

1.建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，使全體人民公平地享有基本養老保障。

2.推動居民基本養老保險制度的健康可持續發展,促進城鄉公共服務均等化 3.機關事業單位工作人員要按照國家規定切實履行繳費義務，享受相應的養老保險待遇，形成責任共擔、統籌互濟的養老保險籌資和分配機制。

4.推進機關事業單位養老保險制度改革,建立與城鎮職工統一的養老保險制度? 5．養老保障“雙軌制”； 建立職業年金制度 【熱點題目回顧】 閱讀材料，回答問題。

材料一 老年產業也稱銀色產業，是指生產老年人的用品以及與老年人相關的保險、老年住宅、醫療護理、文體健身、旅游咨詢、再就業服務等方面的產業。目前，居民消費嚴重不足原因主要是居民收入水平的增長落后于經濟增長，收入水平長期低下。中國老年人由于受到生理、心理因素的制約與影響，消費能力通常要低于成年人，同時中國老年消費市場尚處于發育階段，還不完善，這也造成了當前老年消費需求的嚴重不足。

（1）結合材料一，請運用消費的相關知識，談談我國政府如何應對老齡化社會的到來。

（1）①生產決定消費，消費對生產具有反作用。國家一方面要大力發展經濟，為老齡化社會提供豐富多樣的產品和服務；另一方面要重視老齡化帶來的機遇，培育新的消費熱點和調整產業結構以促進經濟發展。

②收入是消費的前提和基礎。國家可以通過調整國民收入分配結構，健全社會保障體系，提高老齡居民的消費能力。

③影響居民消費水平的因素還有物價水平、消費環境和主觀因素等。國家要加強宏觀調控，保持物價的相對穩定、創造良好的消費環境，增強老年人的消費信心。

材料二近段時間，網絡上關于質疑我國社會養老保險基金的聲音較多，尤其是提出?研究制定漸進式延遲退休年齡政策?后，部分網民還出現了惡語中傷的言論。事實上，漸進式延長退休年齡也是目前諸多發達國家所采用的，如在美國，法定退休年齡到2027年將延長至67歲；在日本，政府1986年就已經頒布了《高齡者雇用安定法》，為老年人就業提供立法支持，2004年又對該法案進行修訂，提出對于自愿繼續工作的勞動者，允許企業將退休年齡從60歲延長到65歲。

（2）結合材料二，運用政治生活的知識，談談你對公民參與政治的認識。（2）①公民依法享有政治權利和依法履行政治義務。公民具有言論自由權和監督權，可以就相關話題行使自己的言論自由、監督權，但也有遵守憲法和法律的義務，不能惡語中傷。

②公民參與政治生活必須堅持和遵循在法律面前一律平等、權利和義務相統一、個人利益和國家利益相結合的原則，通過堅持這些原則保證有序參與政治生活。

（三）關注教育公平，實現理想人生

材料一 2015年2月22日，教育部在其官方網站公布了2015年40項工作要點。其中之一要深入推進考試招生制度改革，大力促進教育公平。逐步縮小區域、城鄉、校際差距，公平配置教育資源。讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育。

材料二 2015年3月15日上午，國務院總理李克強答中外記者問時表示：?持續發展經濟、不斷改善民生、促進社會公正是本屆政府的三大任務。?如何促進社會公正？首先捍衛教育公平，教育公平是社會公平的基礎，甚至被稱為實現社會公平的?最偉大的工具?，沒有教育公平就沒有社會公平。欲促進或實現教育公平，應輸送更多的教育資源，比如讓貧困孩子讀上書，讀好書。

【時政術語提煉】

1、深入推進考試招生制度改革，大力促進教育公平

2、逐步縮小區域、城鄉、校際差距，公平配置教育資源。讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育。

3、教育公平是社會公平的基礎，沒有教育公平就沒有社會公平。【熱點題目回顧】

2015年3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂開幕。國務院總理李克強在政府工作報告中，提出要?促進教育公平發展和質量提升?。他說，我們要保證投入，花好每一分錢，暢通農村和貧困地區學生縱向流動的通道，讓每個人都有機會通過教育改變自身命運。

結合材料，運用《政治生活》有關知識，說明國家推進教育公平的依據。

答案：①這是由我國的國家性質和政府的性質決定的。教育公平是政府對人民負責原則的體現。②這是公民權利具有真實性的體現。隨著經濟的發展和社會的進步，推進教育公平有利于廣大公民的合法權益得到充分實現。③它符合我國憲法規定的公民在法律面前一律平等的原則。公民平等享有受教育的權利，有利于維護憲法和法律的尊嚴。④這是政府更好的履行文化職能的需要，教育公平更有利于提高全民族的素質。【原創新題演練】

一、選擇題

1．2015年3月8日，國務院印發《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》。決定將新農保和城居保兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。這樣做能夠

①推進城鄉的均衡發展，實現城鄉一體化發展 ②推動城鄉公共服務均等化，促進社會公平正義 ③完善社會保障制度，消除城鄉收入差距 ④加快農村轉移人口市民化，推進城鎮化建設 A．①③ B．②③ C．②④ D．①④

2.按照我國《最低工資規定》，各省每兩年至少要調整一次最低工資標準。據不完全統計，截至2014年10月27日，全國共有19個省市區上調最低工資標準，調整后，上海月最低工資標準和小時最低工資標準為全國最高，分別達到了1820元和17元。此舉

①旨在提高居民收入在國民收入再分配中的比重 ②有助于促使企業走出經營管理的“低成本陷阱” ③是為了更好發揮財政作用，完善社會保障體系 ④有利于引導企業承擔社會責任，促進社會公平

A．①③ B．②③

C．②④ D．③④

2014年12月，教育部發布了關于《普通高中學業水平考試的實施意見》和《加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》。回答3—4題。3.《意見》明確提出“全科覆蓋”“不分文理”“嚴格公示”等措施。這些措施

①符合我國高等教育及就業市場的客觀實際 ②是為了適應社會經濟建設對人才不同需求 ③有利于增加勞動力供給和調整就業總規模 ④可以轉變勞動者觀念，樹立正確的消費觀

A．①② B．①③ C．②③ D．②④ 4.針對《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，有專家指出，考試招生制度，特別是高考制度，是中國教育改革的“牛鼻子”，牽一發而動全身。從哲學角度來看，上述材料旨在強調

①關鍵部分的功能及其變化能夠決定整體的功能 ②部分在事物發展過程中處于被支配的地位 ③主要矛盾對事物的存在和發展起決定作用 ④把握矛盾的主要方面才能抓住事物性質和主流

A.①③ B.①④ C.②③ D．②④

5.2014年10月1日，一張能讓消費者享受山東文化消費便利與實惠的山東文化惠民卡在山東劇院演出現場正式對外發行，市民憑卡觀看商業演出可以享受5折到8折的優惠。這一舉措

①有利于實現文化惠民，保障人民的文化權益 ②目的是放大文化的經濟功能，增強文化市場活力 ③能促進文化與經濟相互交融，培育擴展演藝市場 ④變革了文化傳播方式，滿足了人們的多元文化需求

A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 6．2014年10月28日，北京市發改委召開公共交通價格調整聽證會。本次聽證會參加人員由消費者代表、人大代表、政協委員、專家學者等組成。相關部門認真分析聽證參加人員的意見和建議，進一步修改完善價格調整政策，報市政府批準后實施。這表明

①依法行使表達權是公民參與國家管理的基礎 ②獲取民意是決策機關科學決策的前提 ③公民的參與權和表達權得到了尊重 ④公民通過社會聽證制度參與民主管理

A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 7.2015年是全面深化改革的關鍵之年，許多重大部署和改革方案陸續出臺，這些部署和方案能否落地生根，取決于推進過程中的“最后一公里”能否徹底打通。下列與“最后一公里”蘊含的哲理一致的是

A．欲速則不達 B．行百里者半九十

C．知之非難，行之不易 D．君子恥于言而過其行

8．2014年7月1日起，我國開始實施《事業單位人事管理條例》。該條例最大的轉變是，把事業單位與工作人員之間的關系確定為“合同關系”，打破終身制，通過崗位來管理事業單位工作人員。這一轉變

A．表明勞動合同制度是維護勞動者權益的保障 B．說明當前我國勞動者的權利和義務互為前提 C．有利于勞動者樹立競爭意識，提升個人素質 D．說明維護勞動者權益是社會主義的本質要求

針對嚴峻經濟形勢，我國繼續調整經濟政策，發展企業，惠及民生。回答9---10題。

9.在現行對月銷售額不超過2萬元的小微企業暫免征收增值稅、營業稅的基礎上，我國從2014年10月起，將月銷售額2—3萬元的也納入暫免征稅范圍。這是因為小微企業

①是我國國民經濟重要支柱 ②可提供更多的就業機會 ③免征稅增強了公有制主體地位 ④免征稅能調動生產積極性 A．①② B．①④ C．②③ D．②④

10．國務院放寬注冊資本登記條件。除法律、法規另有規定外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設立時股東(發起人)的首次出資比例和繳足出資的期限。這一改革表明政府

①實施就業優先戰略和積極的創業政策 ②保證市場主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭 ③要降低創業成本，激發社會投資活力 ④要減少對市場主體經濟活動的宏觀干預，依法維護勞動者的合法權益

A．②③④ B．①②③ C．①③④ D．①②④

二、非選擇題

11．閱讀材料，回答問題。

當前，我國經濟逐步進入新常態，如何提高服務水平推動科技創新，成為一道彰顯政府智慧的考題。

材料一近年來，我國不斷加大科技投入力度，重點支持高新技術企業，實施科技創新企業稅收優惠政策，引導支持創新要素向企業集聚；建設科技創新公共服務平臺，成立科技服務中心，培養科技創新人才；取消和下放科技類行政審批項目，簡化程序，提高服務效率；向社會力量購買科技服務，擴大科技服務覆蓋面。

材料二 總書記指出，我國發展仍處于重要戰略機遇期，經濟發展要適應新常態，這就是我國經濟必然從高速增長轉向中高速增長，從結構不合理轉向結構優化，從要素投入驅動轉向創新驅動。我們要增強信心，積極應對新常態，創造中國經濟發展的新輝煌。(1)結合材料一，運用政治生活知識，說明為增強科技創新能力政府應如何提高服務水平。

(2)結合上述材料，運用經濟生活知識，分析財政應怎樣支持科技創新以適應經濟新常態的。

12、大眾創業，萬眾創新，大眾“創業潮”與科技“創新潮”雙潮涌動。閱讀材料，回答問題。

材料一近年來，每年大學生畢業人數超過700萬，畢業人數增加與經濟增速放緩對就業構成雙向擠壓，?就業難?成為政府面臨的嚴峻課題。

今年兩會上，總書記多次深談科技創新。近日，李克強總理又強調?把大眾創業、萬眾創新調動起來?。大眾?創業潮?契合政府經濟轉型的?創新潮?，共同匯聚成一股充滿活力的時代洪流。新華網網民?樂天派?表示，?創業帶動創新，編織‘小我’夢想的同時，也在實現大時代的希望。?如何營造更好的?草根?創業環境，推動科技創新，將備受關注。

材料二 2015年1月9日，國家科學技術獎勵大會在北京人民大會堂舉行。2014國家科學技術獎勵共授獎318項成果、8位科技專家和1個外國組織。李克強總理指出，創新是中華民族生生不息的秉性、發展進步的動力，人民是創新的主體。我國現代化建設正處于關鍵時期，經濟發展進入新常態，要保持中高速增長、向中高端水平邁進，必須依靠創新支撐。國家繁榮發展的新動能，就蘊涵于萬眾創新的偉力之中。我們將堅定不移地走創新驅動發展之路，進一步解放思想，解放和發展社會生產力、激發和增強社會創造力，促進社會公平正義，使人人皆可創新、創新惠及人人，在全社會興起萬眾創新的熱潮，使中華大地處處充滿無限生機和創造活力。

(1)結合材料一，從處理個人與社會關系角度分析如何實現個人的“草根”創業夢想？

(2)結合材料二，運用《政治生活》知識分析，為什么要“使人人皆可創新、創新惠及人人，在全社會興起萬眾創新的熱潮，使中華大地處處充滿無限生機和創造活力。”

13.閱讀材料，回答問題。

材料一 圖表1為2001-2013年我國與美國最終消費率變化對比情況

注：最終消費率又稱消費率，是指一個國家或地區在一定時期內（通常為1年）的最終消費占當年GDP的比率。最終消費率反映消費在拉動經濟增長中所起的作用大小。多數發達國家消費率在70%-80%之間。

圖表2為2001-2013年我國與發達國家部分經濟數據的對比

材料二 為促進我國居民消費對經濟的拉動作用，專家支招有三：第一，讓居民?有錢可花?。要提高居民收入在GDP中的比重，努力實現居民收入增長與經濟發展同步。第二，讓居民?有錢敢花?。要建立高水平、高層次、高保障力的社會保障體系，讓百姓敢于消費。第三，讓居民?有錢共花?。這并不是要搞平均主義，而是要縮小收入差距，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，調節過高收入。

(1)分別說明材料一中圖表

1、圖表2反映的經濟信息，并指出二者之間的關系。

(2)據材料二，運用“收入對消費的影響”的知識，談談專家支招的合理性。

一、選擇題 1—5 CCAAB 6---10 CBCDB

二、簡答題 11．（1）加強經濟調節，加大財政投入，提升服務能力；轉變政府職能，通過建設公共服務平臺，完善服務體系，同時通過購買社會服務，擴展服務空間；堅持簡政放權，提高服務效率。

（2）財政就是國家的收入和支出。國家減免科技創新稅費，有利于調動科技創新的積極性，提升科技創新能力，推動經濟持續健康發展； 加大科技創新財政投入，有利于推動科學技術發展和勞動者素質提高，推動經濟發展方式轉變；優化財政支出結構，支持高新技術產業發展，有利于推動經濟結構優化升級。(1)個人與社會是統一的，實現個人創業夢想要充分利用社會提供的各種物質條件和知識成果；要充分發揮主觀能動性，努力發展才能，全面提高素質；堅持正確的價值觀引導，堅定理想信念；正確處理個人與集體和社會的關系，在奉獻中實現個人創業夢想。

(2)我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家和社會的主人，享有廣泛真實的民主;政府的宗旨是為人民服務，對人民負責是政府的責任;中國共產黨全心全意為人民服務，堅持以人為本，執政為民；創新是中華民族生生不息的秉性、發展進步的動力，人民是創新的主體，國家繁榮發展的新動能，就蘊涵于萬眾創新的偉力之中。(本小問若答出其他答案，只要言之有理、有據，可酌情給分)

13、（1）①圖表1表明2001—2013年，中國消費率呈總體下降趨勢，消費對經濟的拉動作用呈減弱趨勢；美國消費率除在08年有較大下降外，一直保持在較高水平；我國消費率遠低于美國等發達國家，消費對經濟的拉動作用遠低于發達國家。②圖表2表明2001—2013年，我國經濟增長速度遠超過發達國家，但居民收入占GDP比重低于發達國家。③居民收入占GDP比重低于發達國家，是導致我國消費率低于發達國家的重要原因。

（2）①收入是消費的前提和基礎。通過調整分配政策，增加居民收入，讓居民“有錢可花”，從而增強居民消費對經濟的促進作用。

②居民消費水平受未來收入預期的影響。建立高水平、高層次、高保障力的社會保障體系，解除居民后顧之憂，讓居民“有錢敢花”，能夠提高居民消費水平。

③社會總體消費水平的高低與人們收入差距的大小有密切聯系。注重社會公平，縮小收入差距。

第四篇：保障和改善民生

民生問題是一個綜合性很強的問題。總結近年來一些地方和部門解決民生問題的經驗可以看出，個案式的努力和一事一議的方式雖然可以解決一些眼前問題或局部問題，但難以收到持久成效。這就要求從制度設計的角度考察和研究民生問題，把保障和改善民生納入制度化、規范化軌道。建立健全與民生相關的各項制度，可以將政府及其他主體的行為納入制度化、規范化軌道，有利于更好保障人民群眾的合法權益。

科學設計制度。民生問題涉及每個人的切身利益，需要科學的制度設計。如果制度設計科學合理，即使不能一下子解決所有民生問題，也能得到人們的支持和理解。比如，當前我國正在逐步建立的新型農村合作醫療制度，盡管不能解決農民看病的所有問題，但在保障農民獲得基本衛生服務、緩解農民因病致貧和因病返貧等方面發揮了重要作用。科學設計制度，應堅持正確的價值理念，其中最重要的有兩條：一是以人為本理念，保證人民共享改革發展成果；二是公平正義理念，做到權利公平、機會公平、規則公平。

協調運行制度。民生問題大都是影響面廣、牽涉面大、關聯度高的問題，不可能依靠某一項制度就得到解決。就業、教育、收入分配、住房、社會保障等各項民生制度是一個有機統一體，不能割裂開來。如果缺乏統一協調的制度體系，就很容易產生不同制度之間的脫節甚至沖突，影響制度運行

成效。比如，“看病難、看病貴”問題之所以難以解決，絕不僅僅是醫療制度本身的問題，而同時牽涉到收入分配、社會保障等方面的制度問題。如果不能有效提高人民收入水平、提高人民健康素質、提升社會保障能力，恐怕很難從根本上解決這一問題。協調運行制度，一方面應加強統籌規劃，做到通盤考慮，避免各個部門各自為政、各項具體制度之間相互脫節；另一方面應加強溝通交流，做到密切配合，及時解決制度運行過程中出現的各種問題。

認真落實制度。再好的制度如果無法落實，也等于一紙空文。當前，一些好的民生制度之所以沒有收到應有成效，主要是受官僚主義、地方保護主義、既得利益群體阻撓等因素的干擾，在運行過程中出現偏差、變形或者落實不到位。比如，經濟適用房制度是面向我國城鎮中低收入住房困難家庭制定的一項制度，目的是滿足這一群體的基本居住需求。但在制度運行過程中由于缺乏有效監管，出現了擁有多套房產者購買經濟適用房的現象，嚴重影響了這項制度的公正性，也對政府的公信力造成損害。有效解決這一問題，應進一步加大對制度運行的監督力度，提高制度運行的透明度，嚴懲各種干擾和影響制度落實的行為，維護制度的權威性和嚴肅性。

第五篇：保障和改善民生

把保障和改善民生納入制度化軌道

2013-06-07 民生問題是一個綜合性很強的問題。總結近年來一些地方和部門解決民生問題的經驗可以看出，個案式的努力和一事一議的方式雖然可以解決一些眼前問題或局部問題，但難以收到持久成效。這就要求從制度設計的角度考察和研究民生問題，把保障和改善民生納入制度化、規范化軌道。建立健全與民生相關的各項制度，可以將政府及其他主體的行為納入制度化、規范化軌道，有利于更好保障人民群眾的合法權益。

科學設計制度。民生問題涉及每個人的切身利益，需要科學的制度設計。如果制度設計科學合理，即使不能一下子解決所有民生問題，也能得到人們的支持和理解。比如，當前我國正在逐步建立的新型農村合作醫療制度，盡管不能解決農民看病的所有問題，但在保障農民獲得基本衛生服務、緩解農民因病致貧和因病返貧等方面發揮了重要作用。科學設計制度，應堅持正確的價值理念，其中最重要的有兩條：一是以人為本理念，保證人民共享改革發展成果；二是公平正義理念，做到權利公平、機會公平、規則公平。協調運行制度。民生問題大都是影響面廣、牽涉面大、關聯度高的問題，不可能依靠某一項制度就得到解決。就業、教育、收入分配、住房、社會保障等各項民生制度是一個有機統一體，不能割裂開來。如果缺乏統一協調的制度體系，就很容易產生不同制度之間的脫節甚至沖突，影響制度運行成效。比如，“看病難、看病貴”問題之所以難以解決，絕不僅僅是醫療制度本身的問題，而同時牽涉到收入分配、社會保障等方面的制度問題。如果不能有效提高人民收入水平、提高人民健康素質、提升社會保障能力，恐怕很難從根本上解決這一問題。協調運行制度，一方面應加強統籌規劃，做到通盤考慮，避免各個部門各自為政、各項具體制度之間相互脫節；另一方面應加強溝通交流，做到密切配合，及時解決制度運行過程中出現的各種問題。

認真落實制度。再好的制度如果無法落實，也等于一紙空文。當前，一些好的民生制度之所以沒有收到應有成效，主要是受官僚主義、地方保護主義、既得利益群體阻撓等因素的干擾，在運行過程中出現偏差、變形或者落實不到位。比如，經濟適用房制度是面向我國城鎮中低收入住房困難家庭制定的一項制度，目的是滿足這一群體的基本居住需求。但在制度運行過程中由于缺乏有效監管，出現了擁有多套房產者購買經濟適用房的現象，嚴重影響了這項制度的公正性，也對政府的公信力造成損害。有效解決這一問題，應進一步加大對制度運行的監督力度，提高制度運行的透明度，嚴懲各種干擾和影響制度落實的行為，維護制度的權威性和嚴肅性。

（作者單位：吉林大學馬克思主義學院）