第一篇：保障和改善民生

熱點專題 保障和改善民生

【背景材料】

1.2010年12月10日至12日在北京舉行的中央經濟工作會議提出要更加注重經濟增長質量和效益，更加注重促進就業和改善民生。

2.今年的政府工作報告及“十二五”規劃綱要，提出了多項改善民生的舉措。3.2011年1月6日，中國消費者協會公布了2011年年主題：消費與民生。“消費與民生”有3方面含義：一是強調消費需求是保持經濟增長的恒久動力，是改善民生的重要途徑;二是強調改善民生是經濟社會發展的根本目的，是制定消費政策的出發點和落腳點;三是強調消費維權是擴大消費需求的重要手段，是保障和改善民生的有力抓手。

4.2011年1月29日，中共中央、國務院發布了《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（即2011年中央一號文件）。這是新中國成立以來中央首個關于水利的綜合性政策文件，是新世紀以來中央關注“三農”的第8個“一號文件”。

5.2011年的全國“兩會”，網絡在其中發揮了不可忽視的作用。代表們通過網絡搜集社情民意，利用電子郵件、博客、微博等渠道加強與民眾的互動；民眾通過網絡表達自己對“兩會”的看法，積極建言獻策、參政議政。溫家寶總理與網民在線交流，網絡問政成為中國民主新符號。

【熱點與教材的結合】

1.我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。我國法律是工人階級及其領導下的廣大人民意志和利益的體現。

2.高度重視食品質量安全就是維護人民群眾的根本利益的表現，就是關注民生，體現了堅持對人民負責的原則，體現了黨堅持以人為本、立黨為公，執政為民的本質。

3.法律是由國家制定或認可的；法律靠國家強制力保障實施，具有強制性；法律對全體社會成員具有普遍約束力。

4.依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國就要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

5.《消費者權益保護法》要求維護消費者的安全權，知情權，自主選擇權，公平交易權，依法求償權等權利，營造放心的消費環境

6.生命健康權是公民最基本、最重要的人身權利；侵害他人生命和健康行為，情節嚴重的要受到法律的制裁；未成年人是國家與民族的未來和希望，我國法律對未成年人給予了特殊的保護，未成年的生命健康權更應受到保護。

7.維護社會公平正義，有利于保持社會穩定、構建社會主義和諧社會、實現全面建設社會的奮斗目標。

我們要對自己的行為負責，對社會負責，努力做一個負責任的公民

8.正確看待競爭，培養健康的競爭意識。道德和法律，是我們在競爭中必須遵守的基本準則。

9.對人守信，對事負責，是誠信的基本要求。10.我們發展的最終目的是為了促進人的全面發展。

11． 在我國，一切權力屬于人民。社會主義民主的本質是人民當家作主。12.全國人民代表大會是我國的最高國家權力機關。其主要職權有：立法權、監督權、任免權、決定權。

13.黨和政府千方百計豐富民主形式，推進社會主義民主建設。保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。

14.中國共產黨是領導社會主義現代化建設的核心力量；建設中國特色社會主義，必須始終堅持中國共產黨的領導。

15.中國共產黨的執政理念是全心全意為人民服務，立黨為公，執政為民。16.我國現階段的基本國情：P34。我國目前的小康：P114

17.發展是硬道理，是解決中國所有問題的關鍵。堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力是解決我國現階段主要矛盾的根本途徑。

18.以經濟建設為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發達和長治久安的根本要求；四項基本原則是立國之本，改革開放是強國之路。

19.改革是動力，發展是硬道理，穩定壓倒一切，只有正確得理好改革，發展、穩定三者之間關系，才能保證經濟社會的蓬勃發展。

20.保障和改善民生體現了黨始終代表中國廣大人民的根本利益，體現了社會主義制度的優越性。

21.現階段全國人民的共同理想是把我國建設成為富強、民主、文明和諧的社會主義現代化國家。

22.改革開放是強國之路，是經濟社會發展的強大動力：改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。

23.共同富裕是社會主義的根本原則，讓全體人民共享經濟發展的成果。

24.我們必須堅持以人為本、統籌兼顧、全面協調可持續的科學發展觀。科學發展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，是全面建設小康社會和推進現代化建設始終要堅持的重要指導思想。

【設計問題】

1、民生問題反映了什么？

反映了①我國的基本國情：我國正處于社會主義初級階段。②我國社會的主要矛盾：P35

國家的根本任務是:沿P35

2、民生問題存在的根本原因是什么？解決民生問題的根本途徑是什么？

根本原因：我國仍處于社會主義初級階段，生產力水平低且發展不均衡；人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍是我國社會的主要矛盾。

根本途徑：堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力。

3、民生問題關系你我他。解決民生問題，我們青少年能做些什么？

①我們青少年要樹立“天下興亡、匹夫有責”的責任意識，關注國計民生 ②為弱勢群體提供力所能及的幫助，自覺維護他們的合法權益 ③自覺維護公平正義，自覺遵守法律；④積極參與社會公益活動，關愛他人、服務社會 ⑤立志成才，為國家富強、人民幸福、社會和諧作出自己的貢獻。、重視、關注民生問題體現了社會主義的根本原則是什么？ P93

5、我國目前的小康社會是一個什么樣的小康水平？P114

6、社會主義和諧社會的含義是什么? P116

7、我們身邊存在哪些亟待解決的民生問題（與和諧有關的問題）？

①城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡．②人口資源環境壓力加大：③就業難,物價上漲快、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題還比較突出。

8、.列舉近年來我國改善民生的重大舉措。舉措說明了什么？保障了公民的什么權利？

措施：①分配：改革收入分配制度；上調最低工資標準 ②醫療：城鎮居民醫療保險；積極推行新型農村合作醫療制度。③養老：新型農村社會養老保險試點。④教育：在全國實施“兩免一補”政策；義務教育學費全免 ⑤就業：實施下崗工人再就業工程。⑥住房：加大經濟適用住房建設，建立健全廉租房制度。⑦物價：采取措施限制房價、藥價、菜價 ⑧三農問題：廢除農業稅；開展新型農村社會養老保險試點；在全國農村建立最低生活保障制度；農民工的就業問題；抗旱措施措施 ⑨安全：重視校園安全、食品安全、生產安全等）

說明：①我們國家關注民生問題,堅持以人為本的科學發展觀；②立黨為公，執政為民，代表著中國最廣大人民的根本利益；③我國堅持共同富裕的根本原則。

保障了：公民的生存發展權、受教育權、生命健康權、勞動權等。

9、黨和國家為什么要加強社會保障體系建設，著力解決重視民生問題? ①是全面建設小康社會、實現共同富裕的需要。②是解決社會主義初級階段主要矛盾的需要。

③是維護改革發展穩定大局、維護社會公平正義的需要。④是落實科學發展觀，構建和諧社會的需要。

⑤是由我國的國家性質決定的。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。只有改善民生，才能維護人民利益；

10、為什么說“公平正義比太陽有光輝”？

（1）有了公平，社會才能為人的發展提供平等的權利和機會，充分調動社會成員的積極性。（2）有利于維護社會穩定，推動社會持續發展。（3）有利于落實科學發展觀、（4）有利于構建和諧社會、全面建設小康社會、實現共同富裕。

11、怎樣構建和諧社會?（怎樣做?）

①建設資源節約型，環境友好型社會，促進人與自然和諧

②以人為本，執政為民，重視解決民生，維護社會公平正義，促進人與人的和諧

③大力發展先進文化，建設社會主義 精神文明，建設社會和諧文化，促進人與社會的和諧

12、黨和國家應如何解決民生問題？（怎樣做?）

①最根本的途徑是堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力 ②全面貫徹落實科學發展觀，努力構建和諧社會

③實施可持續發展戰略和科教興國人才強國戰略，正確處理好經濟發展同人口，資源，環境的關系，把環境保護放在突出位臵，使經濟又好又快地發展

④政府部門要依法行政，努力改善人民的生產生活條件，切實解決群眾最關心，最直接，最現實的利益問題

13、就民生問題的某個方面談談解決措施。（請提出可行的解決建議）（怎樣做?）例：（1）就教育問題而言：普及九年義務教育，加大對教育的投入；城鄉義務教育學雜費全免；貫徹教育均衡發展的理念，扶持薄弱學校；等。

（2）就食品安全問題而言：①相關部門完善立法，加強檢查監督管理；②生產者應嚴格遵守國家的法律法規，生產合格產品；③銷售者應誠信經營，杜絕假貨； ④消費者應增強

自我保護意識，配合執法部門與制假售假行為作斗爭。

（3)上學難：在全國城鄉全部免除義務教育的學雜費，在高校建立健全國家獎學金助學金制度

(4)看病難，看病貴：建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，讓人人享受到醫保的便利。

（5）住房難，房價高：依法懲治房地產開發商的違法違規行為，推進經濟適用房的建設，和廉租房制度的改革。

（6）就業難：實施再就業工程，鼓勵自主創業等。

14、對于改善民生，你有什么建議？

①堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力；(根本途徑)②深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入；③優先發展教育，保障公民的受教育權；④健全社會保障體系，保障人民基本生活；⑤實施再就業培訓，增加就業崗位；⑥建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。

15、怎樣實現人與人的和諧，推進公平正義？（怎樣做?）（1）堅持依法治國的基本方略，切實維護社會公平正義；

（2）營造“我為人人、人人為我”的良好社會氛圍，誠實守信，平等友愛，團結互助，融洽相處；

（3）健全社會保障機制，關愛弱勢群體，實現共同富裕等。

16、中學生能為構建和諧社會做點什么？（怎樣做?）①努力學習科學文化知識，提高自身素質，實現自身的和諧

②尊老愛幼，勤儉持家，團結同學，助人為樂。積極參加社會公益活動，主動為班級服務，實現學校的和諧

③文明禮貌，保護環境，節約資源，自覺遵守法律和公民的基本道德規范，崇尚公平，維護正義，實現人與自然和社會的和諧

17、塑造文明城市形象，建設和諧河北，我們該怎么做？（怎樣做?）①努力學習，提高自身素質，養成文明禮貌的行為習慣 ②遵守社會公德和秩序，不說臟粗話，不亂扔垃圾，文明過馬路 ③增強社會責任感，積極參加各種文明創建活動 ④堅決反對和制止有損城市文明創建活動的不良言行

18、有關民生，和諧，小康的宣傳標語或口號或一句話感言（怎樣做?）“關注民生，和諧發展”

“群眾利益無小事，民生問題是大事”；和諧社會，人人共享 落實科學發展觀，創建和諧新河北；促進和諧，人人有責 小康建設你我他，節約環保靠大家

19、政府解決民生問題體現了教材哪些觀點？

①中國共產黨始終代表著最廣大人民群眾的根本利益，立黨為公，執政為民，全心全意為人民服務；

②共同富裕是社會主義的根本原則，讓全體人民共享改革發展成果； ③體現了社會主義制度的優越性；

④正確處理改革、發展、穩定三者之間關系；⑤黨和政府致力維護社會公平正義，保持社會穩定，促進社會和諧。

20、“兩會”召開前夕，總理通過互聯網與網友進行了在線交流。問政于民，傾聽群眾聲音，從中你感受到了什么？

①社會主義民主的本質是人民當家作主。在我國，國家的一切權力屬于人民；②人民是國家的主人，有權管理國家和社會事務；③人民享有監督權和建議權；④中國共產黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，立黨為公，執政為民，全心全意為人民服務；⑤科學發展觀的核心是以人為本，貫徹落實科學發展觀。⑥黨和政府重視互聯網的建設和發展，保障廣大群眾的知情權、參與權、表達權、監督權；互聯網是黨和政府了解民情、匯聚民智的重要渠道，是廣大群眾訴求意愿、反映疾苦、維護權益、諫言納策的新途

21、要“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴”，國家應采取哪些有力措施? ①政治上：加強社會主義民主法制建設，保證公民平等享有憲法和法律賦予的自由和權利。②經濟上：以經濟建設為中心，大力發展生產力，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要。③文化上：加強社會主義精神文明建設，大力發展先進文化，不斷提高人們的思想道德素質和科學文化素質。

④生態方面：落實科學發展觀，實施可持續發展戰略，堅持節約資源保護環境的基本國策，促進人與自然和諧發展。

⑤社會方面：關注民生，采取有效措施，著力解決醫療、住房、教育等事關百姓生活質量的問題。

22、談談怎樣才能讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴？

①以經濟建設為中心，大力發展生產力 ②要求政府維護社會的公平正義 ③要求實施依法治國的基本方略 ④要求政府履行社會責任

23、暢談你“心目中的尊嚴生活”。

答：國家富強，人民富裕，對人權更加尊重：老有所依，學有所教，人人過著和諧、自由、快樂的生活等。

24、溫家寶總理強調。不僅要通過發展經濟把“蛋糕’做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。請你闡述這段話所包含的思想品德課的基本觀點．

①發展是黨執政興國的第一要務，必須堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力。②堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度． ③共同富裕是社會主義的根本原則，讓全國人民共享改革發展成果． ④黨和政府致力于維護社會公平正義，努力構建社會主義和諧社會。

25.我國“對嚴重危害人民健康的違法行為，始終保持高壓嚴打態勢”有何重要意義？ ①有利于切實保障廣大人民群眾的生命健康安全，維護人民的根本利益；②有利于落實依法治國基本方略，建設社會主義法治國家；③有利于維護社會主義市場秩序，構建誠信社會；④有利于促使人們自覺承擔社會責任，促進社會和諧穩定；等。

26、“消費與民生”這一2011年年主題的公布說明了什么？

①我國非常重視對消費者權益的保護。有利于促進生產的發展，保證社會再生產的順利進行，維護社會的正常秩序，讓人們過上更美好的生活。②是貫徹落實科學發展觀的重要任務 ③是積極構建社會主義和諧社會的必然要求。27、2011年“中央一號文件”聚焦“水利建設”，你認為體現了教材哪些觀點？（1）我國面臨嚴峻的水資源形勢，水資源利用率低，浪費損失嚴重；（2）我國正處于社會主義初級階段，生產力水平低，且發展不平衡；（3）中國共產黨始終代表中國最廣大人民的根本利益；（4）我國政府堅持以人為本的科學發展觀；（5）水是生命之源。

（6）我國公民依法享有生命健康權、財產所有權。

28、請運用課本知識，說明國家聚焦水利建設、重視水利的重要性。（1）有利于保障民生，關注民生，建立抗旱減災機制，增強憂患意識；（2）有利于堅持以人為本，貫徹落實科學發展觀；（3）有利于實踐“三個代表”重要思想；（4）有利于國家經濟發展，保障百姓生活水平；（5）有利于全面建設小康社會，構建和諧社會等。

29、山東、安徽、江蘇、河南等地干旱天氣的頻發給人們敲響了什么警鐘？

我國面臨嚴峻的資源環境形勢，水資源嚴重不足，生態環境破壞嚴重，必須堅持節約資源、保護環境的基本國策，實施可持續發展戰略，建設資源節約型環境友好型社會。30、請你為上述干旱省份或地區提幾條節水措施

(1)積極宣傳我國水資源形勢的嚴峻性，營造節約水資源的良好氛圍；

（2）加強水資源的統一管理，建設節水型城市。

（3）適當提高水價，增強公民的節水意識。

（4）一水多用；使用節水龍頭；用淘米水澆花；用洗菜水、洗臉水沖廁所等

31、為盡快落實“中央一號文件”精神，作為中學生的我們應做點什么？

（1）積極向周圍群眾宣傳2011年“中央一號文件”精神，營造抗旱防災的良好氛圍；（2）從我做起，從自身做起，節約用水，珍惜水資源，不浪費水；（3）使用節水龍頭，防止長流水；洗完手、臉后及時關閉水龍頭；

（4）制止、舉報那些破壞水資源的行為，積極向當地政府建言獻策，堅決同破壞浪費水資源的行為作斗爭。

第二篇：淺析如何保障和改善民生

淺析如何保障和改善民生

社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，推動建設和諧社會。

一、民生的起源

在中國，自古以來變有眾多的思想家關注民生，提出了許多關注民生的主張。就儒家學派而言，孔子提出“仁”的思想，要求統治者關心和愛護百姓；孟子主張實行“仁政”，要求統治者減輕對人人民的剝削，輕徭薄賦；他還提出了民貴君輕的思想。與此同時，道家學派的創始人老子主張“無為”，主張順應自然，反對統治者對人民的侵擾。

在唐代，湯太重對君民關系有很深刻的認識，認為“水能載舟，亦能覆舟”。因此，非常重視發展農業生產，多次頒布減免租賦的詔令。由此才得以打造流傳千古的“貞觀之治”。

在近代孫中山先生提出了“民生”主張，但是由于中國半殖民地半封建的社會現狀，民生問題并未得到解決。

直到新中國的成立，歷史翻開了新的篇章，民生問題的地位也得到一步步提高，30年的改革開放使得我國的綜合國力大大增強，為改善民生奠定了物質基礎；同時也使社會主義具體制度得到不斷完善，未改善民生提供了制度保障；依法治國的方略更是為改善民生提供了法律保障。

二、何為民生問題

什么是民生問題？民生問題就是老百姓的生活問題。黨中央提出的“ 以人為本”，就是把人的全面發展、人民的利益作為根本，就是要關注民生，解決民生問題。黨的十七大在改善民生方面提出了明確的目標要求，要從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度。胡錦濤同志在十七大報告中提出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會，并且提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務。這是我們黨對人民群眾的莊嚴承諾，對構建社會主義和諧社會具有重要的指導意義。按照這一目標要求，關注民生，要采取多種針對性措施，著力解決人民最關心的幾個問題，是解決我國當前民生問題的當務之急。

民生是黨的宗旨所系。全心全意為人民服務，就要體現在一心一意改善民生上，就要把為民謀利益、謀幸福，體現在黨和政府的全部工作中。國以民為本，黨以民為基。只有始終堅持人民群眾的利益高于一切，時刻把人民群眾的利益問題記掛在心上、解決在手頭，才能使黨的宗旨落到實處。

民生與社會主義本質相連。社會主義的本質就是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。切實保障和不斷改善民生正是體現了這一本質特征。人民群眾正是通過實實在在的民生改善，來感受中國特色社會主義的優越性。

民生是科學發展觀的內在要求。以人為本是科學發展觀的核心，這就要求做到發展依靠人民、發展為了人民、發展的成果由人民共享。只有把發展體現在人民群眾物質文化生活水平的穩步提高上，體現在老百姓發自內心的笑臉上，這樣的發展這才算以人為本的科學發展。

民生是構建和諧社會的關鍵。民生問題歸根到底是人民群眾的利益問題，是如何使人民群眾的利益訴求得到滿足的問題。只有堅持不斷地改善民生，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，切實解決利益平衡和利益兼顧問題，維護社會公平正義，才能促進社會和諧。

三、我國民生的現狀

目前，中國正處于復雜的轉型時期，隨著經濟體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會的不平衡發展趨勢加強，貧富差距進一步拉大，民生問題日益凸顯，成為社會探討的焦點問題之一。民生問題是一個事關黨和國家前途與命運的大問題，民生問題的解決程度決定了社會的進步程度。高度重視并積極采取措施解決民生問題是構建社會主義和諧社會和保證國家長治久安健康發展的前提和基礎。我國經過 30年的改革開放，經濟社會發展取得了舉世瞻 目的成就，不僅基本解決了億萬人民的溫飽問題，而且越來越多的城鄉居民過上了富裕的生活。但是，伴隨著經濟的高速發展及改革進程的不斷深化，新 的社會問題和社會矛盾也在不斷出現，民生問題 日益凸顯。

中國現在是一個金字塔型的社會分層結構，很不正常。當前全國居民低收入者以及中低收入者約占全部居民的 80％多，中等收入者只占全部居民的 10％ ～15％。這樣的社會結構不是健康的結構，不可能形成一種和諧安全的社會局面。

因此，為了構建社會主義和諧社會，我國社會結構的發展目標應該是橄欖型的結構。重視并改善民生是當前我國促進“橄欖型”結構的形成有效方式。通過改善民生，可以滿足民眾的基本需求，保證其基本生活水準的持續提升，從而有效保障民眾有尊嚴的生存。在保障民眾生存權的基礎上，通過保障充分的就業，提供公平的教育機會，以及社會保障制度，維護民眾繼續發展的權利。通過基本生存權和發展權的保障，為低收入者和中低收入者步人中產階層提供充分的機會。

當前的民生問題是我國在未來發展中面臨的最為重要的問題。中國的穩定，中國的發展好壞，將在很大程度上取決于民生問題解決得如何。以胡錦濤為總書記的黨的領導集體將解決民生問題列為首要的目標，并且開始采取多方面的措施來推進這一目標的實現。黨的十七大明確提出，改善民生是中國特色社會主義的社會建設重點。“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”改善民生對社會、國家、個人都有很重要的現實價值。

我國的社會不公正問題大多集中在與民眾日常生活密切相關的方面，如貧富差距懸殊問題、就業問題、教育問題、分配問題、社會保障問題等，因此黨和政府只有以解決民生問題為重點，才能切實維護好社會的公平正義。改善民生的最主要目的就是完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

四、如何保障和改善民生

目前，黨和政府提出的很多改善民生的措施都在不同程度上體現了對社會公平正義的價值追求。總結黨和國家近些年的政策措施，我得出以下總結。

總體而言，應該從經濟，政治，文化等多方面著手，在經濟上，要以經濟建設為中心，發展生產力，集中力量進行社會主義現代化建設，實現共同富裕。在政治上要發展社會主義民主政治，依法治國，加強黨的領導，堅持執政為民，促進社會主義公平正義，在文化上加強精神文明建設，完善公民價值體系，提高全民族素質。另外，在生態建設上應樹立科學發展觀，轉變經濟發展方式，使經濟法杖與自然保護相協調，實現經濟又好又快發展。

具體而言，可以概括為以下幾個方面。

1、教育問題。在教育方面，強調優先發展教育，建設人力資源強國。制定中長期規劃。落實城鄉免費義務教育政策。三年內基本解決農村“普九”債務問題。完善國家助學制度，加大對中等職業學校和高等院校家庭經濟困難學生的資助。減輕中小學生課業負擔。發展職業教育，重點支持農村中等職業教育。實施義務教育階段教師績效工資制度，督促地方財政增加收入，提高中小學教師待遇。全面加強教師特別是農村教師培訓，鼓勵大學生、師范生到基層、農村任教。推進農村中小學校舍標準化建設。

2、就業問題。在就業方面，實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。為了實現就業公平，強調繼續實行積極就業政策，并加強全面培訓勞動者、建立統一規范的人力資源市場、形成城鄉勞動者平等就業的制度、規范和協調勞動關系、維護勞動者權益的取向；在分配方面，深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。強調了合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，明確提出初次分配也需要考慮公平問題，再分配要更加突出公平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入、逐步提高扶貧標準和最低工資標準、建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。

3、社會保障問題。社會保障方面，要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障，從我們的國情出發，可以是低水平的社會保障體系，但要實現全覆蓋，不漏一人，不讓一人因生活窘迫而絕望。加快社會保障體系建設，主要是要完善基本養老保險制度、完善基本醫療保險制度和完善最低生活保障制度，在科學發展觀指導下，建立覆蓋城鄉居民社會保障體系，完善社會保險，社會救助與社會福利等各項制度，保障人民基本生活，縮小社會不公平，堅持以完善民生為出發點和基本目標，這是構建和諧社會努力追求的目標，是公平與正義的核心價值追求，也是社會保障制度的核心價值取向。所以社會保障體系的建設，是科學發展觀的重要體現，是建立和促進社會和諧的有效途徑。此外，社會救助和慈善事業，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應當支持加快發展。

4、醫療衛生問題。在醫療衛生方面，著眼于提高全民健康水平，強調要堅持公共醫療衛生的公益性質。近年來國家快速推進農村新型合作醫療、積極開展城鎮居民醫療保險試驗，可以預期，一個覆蓋城鄉居民的醫療保障體系將在近年內得到確立，它將從根本上免除國民疾病醫療的后顧之憂，切斷疾病與貧困之間的鏈條。

5、文化體育問題。文化體育方面，積極發展文化公益性文化事業，加快完善公共文化服務體系。扶持文化產業，培育骨干文化企業。繁榮社會科學，積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業。加強網絡文化管理。加強基層公共體育設施建設，大力開展群眾性體育活動，發展體育產業。

6、收入分配問題。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進一步健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，在初次分配和再分配中都要處理好效率與公平的關系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大個人收入分配調節力度，合理調整收入分配格局。要通過改革和發展，擴大轉移支付，強化稅收調節，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同富裕。

7、社會管理問題。社會管理方面，要維護群眾合法權益，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調處化解機制，堅持領導干部特別是主要領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度。健全社會穩定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創建活動，落實社會治安綜合治理各項工作措施。嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

五、總結

通過改善民生可以為大量社會成員的基本生存提供一個基本的保障，提供一個起碼的尊嚴底線，從而消除貧困現象，減小或緩解過大的貧富差距；還可以為每個社會成員廣泛地提供最為基本的發展機會和發展平臺，從而增強整個社會的創造活力。從而，有助于社會公平正義的實現，讓全體人民共享發展改革的成果，為每一個社會成員提供充分的自由發展的空間；有利于維護國家的秩序穩定，秩序是一切社會賴以生存發展的前提。沒有秩序的無政府狀態，比任何專制的危害更烈。“安全、有序、穩定”是社會主義和諧社會的重要標志。民生問題是任何時代、任何國家的人民大眾都普遍關心的切身利益問題。解決民生問題，使民眾安居樂業、共享太平，能夠為政權的穩固奠定堅實的群眾基礎。

總而言之，解決民生問題在當下，我們所迫切需要解決的就是，就業、教育、社會保障、醫療衛生、文化體育、收入分配等與人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題。社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，推動建設和諧社會。

第三篇：保障和改善民生

保障和改善民生，推進民生建設

主 要 內 容

一、民生問題日益凸顯

二、民生的涵義及特性

三、妨礙民生改善的主要問題

四、歷史方位

五、應對思路

一、民生問題日益凸顯

民生問題是隨著社會的發展而不斷升級變化的,不斷地會面臨新的民生問題。我國現在主要面臨的民生問題已不僅僅是溫飽問題,更是關系國家能否持續發展進步的民生問題,如上學難、就業難、看病難、養老難、住房難等問題,這些問題關系到改革的成敗與和諧社會的構建。重視民生，是當今中國的時代主題，是事關改革發展全局和構建社會主義和諧社會的大問題。因此，解決民生問題成為我國社會主義建設的重中之重。

民生問題之所以會成為時代主題的原因

第一，以人為本的基本理念深入人心。

第二，社會成員平等、獨立意識在普遍增強。

第四，社會焦慮

正是出于以上幾個方面的原因，我們黨現在把改善民生問題放到了一個前所未有的高度。

習近平： “中國的發展任重道遠。解決發展問題、改善民生仍是我們的第一要務。”

習近平：“全面深化改革，必須……以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。“

五中全會：“使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。”

二、民生的基本涵義及特性

1.民生的涵義及內容

所謂民生，主要是指民眾的基本生活狀態、民眾的基本發展機會以及基本發展能力，等等。

2.民生問題的特性

第一，剛性需求。民生問題，對于社會成員來說是最為基礎的、不可或缺的“剛性需求”。民生需求特別是基礎民生需求的滿足，是人們其他所有需求得以產生、存在的必要條件。

第二，逐漸增長性。這種增長，既包括為人們對同一類公共服務產品需求程度的逐漸提高，也包括人們對公共服務產品需求相關種類的逐漸增多。

第三，基礎保障性。這主要是針對高檔文化娛樂性等公共設施而言的。同時，這一特性也是針對高福利政策而言的。

3.民生內容的基本框架

從民生的含義以及民生的特點可以看出，民生是有嚴格界定的，不能把民生的外延無止境地擴展，把所有與民生相關的事情都算作民生本身的事情。否則民生就沒有多大意義了。國際上通行的可比的民生基本框架一般來說是“3+2”，也就是社會保障、義務教育、公共衛生，另外還可以加上就業保障和住房保障。

三、妨礙民生改善的主要問題

改革開放以來尤其是近年來，中國的民生改善取得了一定的成績，主要表現在：其一，社會成員初步獲得了自由發展的空間；其二，民生理念深入人心，并且成為執政黨的重要執政理念；其三，“底線”（保底的）民生獲得了長足進展。

但是，與經濟發展相比，社會發展明顯滯后，民生問題沒有得到根本性的好轉：收入差距過大現象十分明顯；貧困人口和低收入人口問題比較明顯；就業壓力突出；社會保障面臨很大難題；教育方面存在不少問題；公共衛生發展滯后；等等。

在中國現階段，有四個問題直接妨礙著民生的改善。

1.政府的公共服務意識及專業能力仍然偏弱

就民生的改善而言，政府理應扮演著最為重要的行為主體的角色。為了做到這一點，政府的定位必須是一個公共服務型政府。

在改革開放以前的30年，我們在試圖扮演著一個“全能型的政府”，政府幾乎包攬整個社會的全部領域，而取代了各種職業群體。在改革開放以后很長的一段時間，我們又在試圖扮演一個“經濟型政府”的角色，而取代企業家群體以及相關職業群體的位置。既然定位是“經濟型政府”，就必然會過度看重GDP目標，就不可能重視社會公正和民生問題，就不可能將政策和行為的重心放在基本的民生方面，也很難重視自身公共服務專業能力的提高。

2.公共投入優先順序的明顯顛倒

從用于民生的公共投入結構來看，是公共投入存量安排使用的不夠合理，具體表現為公共投入優先順序的明顯顛倒。

在現代社會和市場經濟條件下，就公共投入的優先順序而言，應當以民眾的基本需求為基本著眼點，應當以民生問題為優先。這是一個規律。

30多年來，中國公共投入的優先順序呈現出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。

主要原因是，政府自身職能定位有誤，公共政策重大決策往往缺乏科學化、民主化、透明化和的監督，干部考核指標往往只是重視經濟增長而輕視民生指標，中央財政的一些缺位。此外，還有一個重要的具體原因，銀行貸款愿意貸給豪華投入，因為有抵押；民生沒有抵押，有風險，不愿貸款。

這幾年雖然有明顯好轉，但由于積重難返，根本性改變還需要一段時間的努力。

公共投入優先順序的明顯顛倒，主要表現在兩個方面：

第一，在基本民生方面公共投入的比例較小，處在后列的國家行列。

3.民間慈善事業十分落后

從用于民生的公共投入來源看，是增量拓展不足，具

體表現為公益慈善組織作用發揮得不夠。

公益慈善組織是改善民生的重要力量之一。公益慈善組織同現實社會及民眾的聯系更加密切，專業性更強一些，公益慈善組織對改善民生的針對性及反應力相對要更強、更貼切。如果缺少公益慈善組織這一重要力量，那么民生的改善不可能是扎實的。2008年，美國全國的慈善捐贈總額是3076.5億美元，占GDP的2.2%，人均為1620美元（2006年）。

相比之下，中國過于落后。2014年為1042億元，僅占GDP總量的0.16%，人均捐款數額僅為76元。

4.與民爭利現象比較明顯

從民眾負擔看，是與民爭利現象較為明顯，特別是稅收偏重。

由于政府的職能定位沒有完全轉為公共服務型政府，由于公共權力缺乏必要的監督等多方面的原因，所以不可避免地出現了公共權力與民爭利的現象。與民爭利現象突出表現在：

國家財政收入增長幅度遠遠大于居民收入增幅。

1979-2013年，中國公共財政收入年均增長19%；而城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別只有7.4%和7.6%。結果是，民眾稅負負擔比較嚴重。

世界銀行提供的數字則顯示，2008年中國勞動者平均稅率為45%，遠遠高于經合組織國家的平均水平，甚至要稍高于歐盟15國的平均水平，高出澳大利亞、美國的平均稅率近一倍。

稅費政策的出臺有時表現出一種明顯的隨意性

稅費政策必須經過必要、嚴格的法律程序方能出臺，用以防止出現失誤情形的發生。在法治社會，稅收政策的制定應當基于“稅收法定”的原則。但是，實際情況經常相反。

四、歷史方位

1.歷史的必然性

世界現代化的規律說明，時代發展到了類似于中國的這個階段，無論是在哪個國家和地區，是哪個黨執政，都會遇到類似的民生問題及社會矛盾。中國目前的民生問題及社會矛盾，雖然是建國60多年來最為嚴重的時期，但同其他國家和地區相比，屬于中等偏下的程度。2.不同類型的典型事例

就改善民生成功與否而言，分為成功者，不成功者，一般成功者這樣三種情況。其中，成功的典型事例是臺灣地區，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美國。（1）臺灣：最為成功的典型事例

臺灣起飛最基礎性手筆是向共產黨學習，成功進行進行了整黨和土地改革。接著，在經濟高速增長的同時，重視改善民生。推動義務教育、職業教育的普及，重視農民的利益，推動社會保障制度建設，推動公共衛生，保護勞工權利，鼓勵中小民營企業發展。

臺灣在經濟高速增長的同時，基尼系數始終沒有超過0.4，創了世界各個國家和地區現代化歷史的紀錄；社會相對比較穩定，很少出現激烈的社會抗爭。

1985年11月11日，蔣經國就臺灣經濟起飛的原因，回答美國《讀者文摘》編輯芮德說：“貫徹均富政策，縮小貧富差距，增進社會福利，提升生活品質，建立公平而和諧的社會。”

臺灣地區20世紀50-70年代的經驗說明：改善民生不但有助于社會的安全運行，而且會增加一個社會的活力和創造力，使經濟發展與改善民生同步進行，相互促進。臺灣與大陸同文同種，臺灣發展的不少經驗，值得大陸借鑒。（2）阿根廷：最為失敗的典型事例

阿根廷在20世紀初期曾經是全世界經濟最領先的國家之一，排名第六。

20世紀30年代以后，開始落伍。社會層面的原因：民生問題長期得不到改善，貧困問題凸顯，貧富差距過大。造成民粹主義與威權主義之間的惡性互斗。

阿根廷20世紀之初至30年代的經歷提醒人們：民生如若長期得不到應有的改善，則會使國家長期陷入起伏度較大，前景不確定的狀態。

（3）美國：一般成功的典型事例

羅斯福以前，美國的民生問題及社會矛盾問題比中國嚴重得多。

如：腐敗；民生問題；勞動保護；貧富差距；社會矛盾（特別是勞資矛盾）。羅斯福采取的主要辦法是，底線保障，大規模救濟，大規模公共工程建設，以工代賑；制定勞動保障法；激活中小企業；激活銀行。有名的爐邊談話。羅斯福的這些做法，不但有效地改善了民生，緩解了社會矛盾，而且推動了經濟的發展。

美國的經歷（富蘭克林·羅斯福總統時期及之前的20年）告訴我們，在早期市場經濟的叢林法則運行很長時間，造成大量社會矛盾之后，只要開始注重民生，仍有可能使國家發展進入較為正常的良性運行和健康發展的狀態。

五、應對思路

1.從戰略的高度看待民生問題

在中國現階段，改善民生對于中國民眾的極端重要性，類似于當年土地改革對于民眾的極端重要性。

只要我們拿出類似于當年進行土地改革的勁頭來改善民生，將民生指標作為重要指標列入各級政府考核體系當中，那么，我國的民生狀況就會邁上一個巨大的臺階。

2.改善民生必須有利于而不能妨礙人們的自由發展

從民生基本定位的角度看，民生問題不是一個獨立的領域，它必須從屬于社會公正這一基本理念。

社會公正有兩個相輔相成、缺一不可的基本價值取向：第一個基本價值取向是，要讓全體社會成員能夠共享社會經濟發展成果：第二個基本價值取向是，要為每一個社會成員的自由發展提供充分的空間。其中，前者的主要功能是“保底”，確保并不斷提升全體社會成員生存和發展的基本底線，以求得社會團結；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激發社會活力和創造力。

改善民生屬于社會公正問題當中“共享社會發展成果”所關住的基本內容，但決不是社會公正的全部內容。這就提示人們，在改善民生問題時，不僅不能妨礙、而且還應鼓勵和推動人們差異化的自由發展，否則社會便會缺乏活力和創造力。

并非民眾所有的利益訴求都是公正合理的。比如，南鑼鼓巷拆遷補償款項問題。再比如，同樣是改善民生，希特勒與羅斯福不相同的做法就很能說明問題。

準確把握這一規律，對于防止平均主義的復活來說有著特別重要的意義。現在中國的復雜情形是，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時是交織在一起的。這一切，使得平均主義有時會借改善民生的名義而抬頭。而平均主義一旦抬頭，便會對公平正義、市場經濟以及人們的自由發展形成嚴重的破壞。

3.注重“加法”，慎用“減法”。

從技術操作層面上看，民生政策的制定和實施有一個十分明顯的特點，這就是宜作“加法”，不宜作“減法”。對于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。但是，如果對一些已經實施的民生政策，發現不盡合理而試圖矯正的話，那么就往往會引發民眾的廣泛抵觸，甚至會引發某些社會不穩定現象的出現。

4.要特別關注幾個群體的民生保障

由于民生問題不僅事關社會公正的如何，還事關社會安全狀況的如何。從這個角度看，需要重點關注幾個重要人群的民生問題。這幾個群體的民生狀況一旦出現大問題，會直接引發社會的不安。

我們現在可以預判一下，假如中近期未來的某個時期，一旦出現社會騷亂，主要參與者是哪幾個人群的成員？恐怕這樣三個人群當中成員的可能性比較大：

一是失業大學生。

二是80后農民工。

三是草根精英。

所以，要特別解決好這幾個人群的民生保障及公平對待問題。

第四篇：保障改善民生

名言佳句

經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。《2011政府工作報告》 理論表述

千方百計擴大就業。繼續實施更加積極的就業政策。要適應我國勞動力結構特點，大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業，努力滿足不同層次的就業需求。繼續把高校畢業生就業放在首位，做好重點人群就業工作。加強職業技能培訓，鼓勵自主創業。加強公共就業服務，健全統一規范靈活的人力資源市場。加快就業信息網絡建設，實現全國互聯互通。加強勞動保障監察執法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。

合理調整收入分配關系。這既是一項長期任務，也是當前的緊迫工作。一是著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。穩步提高職工最低工資、企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執行最低工資制度。二是加大收入分配調節力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，切實減輕中低收入者稅收負擔。有效調節過高收入，加強對收入過高行業工資總額和工資水平的雙重調控，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規范收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監測系統。通過持續不斷的努力，盡快扭轉收入分配差距擴大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發展成果。

加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。將新型農村社會養老保險試點范圍擴大。推進城鎮居民養老保險試點，解決集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題，建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。積極推進機關和事業單位養老保險制度改革。將國有企業、集體企業“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉低保制度。繼續多渠道增加社會保障基金。將孤兒養育、教育和殘疾孤兒康復等納入財政保障范圍。繼續推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。加快推進社會保障管理信息化。發揮商業保險在完善社會保障體系中的作用。大力發展慈善事業。

堅定不移地搞好房地產市場調控。加快健全房地產市場調控的長效機制，重點解決城鎮中低收入家庭住房困難，切實穩定房地產市場價格，滿足居民合理住房需求。一是進一步擴大保障性住房建設規模。重點發展公共租賃住房。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監督，保證符合條件的家庭受益。二是進一步落實和完善房地產市場調控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定并向社會公布住房建設計劃，在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。重點增加中小套型普通商品住房建設。規范發展住房租賃市場。嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，調整完善房地產相關稅收政策，加強稅收征管，有效遏制投機投資性購房。加強房地產市場監測和市場行為監管，嚴厲查處各類違法違規行為。三是建立健全考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任。有關部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度，對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發展和穩定的地方，要追究責任。

推進醫藥衛生事業改革發展。今年是醫改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務。一是在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應體系，加強藥品監管，確保用藥安全，切實降低藥價。二是抓好公立醫院改革試點。鼓勵各地在醫院管理體制、醫療服務價格形成機制和監管機制等方面大膽探索。完善醫療糾紛調處機制，改善醫患關系。三是提高基本醫療保障水平。穩定提高城鎮職工、居民醫保參保率和新農合參合率。四是完成農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設任務。今年全國人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元。加強重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病的預防控制和規范管理。加強婦幼保健工作。認真做好艾滋病防治工作。大力發展中醫藥和民族醫藥事業，落實各項扶持政策。五是鼓勵社會資本舉辦醫療機構。放寬社會資本和外資舉辦醫療機構的準入范圍。完善和推進醫生多點執業制度，鼓勵醫生在各類醫療機構之間合理流動和在基層開設診所，為人民群眾提供便捷的醫療衛生服務。全面做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務管理工作。

加強和創新社會管理。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。以城鄉社區為載體，以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化等社會管理職能和服務資源，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加快建立健全維護群眾權益機制、行政決策風險評估和糾錯機制，加強信訪、人民調解、行政調解工作，拓寬社情民意表達渠道。加強和完善公共安全體系。健全突發事件應急體制，提高全社會危機管理和抗風險能力。加強信息安全和保密工作，完善信息網絡管理。加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。落實企業安全生產和產品質量主體責任，堅決遏制重特大安全生產事故。完善食品安全監管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監管責任，加強監管執法，全面提高食品安全保障水平。

各級政府一定要把社會管理和公共服務擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。核心詞匯

千方百計擴大就業。把高校畢業生就業放在首位，加強職業技能培訓，鼓勵自主創業。加強公共就業服務，加強勞動保障監察執法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。

合理調整收入分配關系。著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。加大收入分配調節力度。整頓和規范收入分配秩序。

加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。新型農村社會養老保險試點，城鎮居民養老保險試點，企業退休人員基本養老金正常調整機制。城鄉低保制度。

堅定不移地搞好房地產市場調控。擴大保障性住房建設規模。重點發展公共租賃住房。制定并向社會公布住房建設計劃，規范發展住房租賃市場。|差別化住房信貸、建立健全考核問責機制。完善巡查、考評、約談和問責制度。

推進醫藥衛生事業改革發展。國家基本藥物制度。基本藥物保障供應體系，公立醫院改革試點。完善醫療糾紛調處機制，改善醫患關系。提高基本醫療保障水平。農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設。鼓勵社會資本舉辦醫療機構。

加強和創新社會管理。政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。信訪、人民調解、行政調解工作，拓寬社情民意表達渠道。加強和完善公共安全體系。健全突發事件應急體制，提高全社會危機管理和抗風險能力。加強信息安全和保密工作，完善信息網絡管理。社會治安綜合治理。企業安全生產和產品質量主體責任，重特大安全生產事故。食品安全監管體制機制，地方政府監管責任，加強監管執法，全面提高食品安全保障水平。

順民意 解民憂 增民利（保障改善民生 促進社會和諧）《 人民日報 》（2011年03月01日 02 版）

“十二五”規劃建議明確提出，要更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生。回望“十一五”我國經濟社會發展，一系列惠民政策，一筆筆真金白銀，傳遞著濃濃的民生情懷，展示著貫徹落實科學發展觀的豐碩成果。

保障和改善民生是落實科學發展觀的內在要求。科學發展觀的核心是以人為本，離開了這個核心，一切發展將會失去目標，沒有任何意義。以人為本，就是要尊重人在發展中的主體地位，實現社會進步與人的全面發展相協調，不斷提高人的生活質量和幸福指數。著力保障和改善民生，正是以人為本的題中應有之義。實踐證明，只有把保障和改善民生擺在工作首位，實實在在地解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，促進經濟和社會協調發展，才能抓住執政的根本，才能把握發展的關鍵。

保障和改善民生是構建社會主義和諧社會的必然要求。當前，我國既處于重要戰略機遇期，也處于社會矛盾凸顯期。廣大人民群眾在新的發展階段希望過上更美好的生活，與此同時，就業、教育、醫療、社保、住房、收入分配等事關群眾切身利益的民生領域還存在著較突出的問題，迫切需要我們下更大力氣改善民生，加強社會建設，促進公平正義，使全體人民共享改革發展的成果。這樣，才能最大限度激發社會活力，增加和諧因素，促進團結穩定。

保障和改善民生，也是經濟發展的有效支撐。不注重改善民生，經濟不可能持續健康發展。把促發展與惠民生有機結合起來，經濟發展才有持久動力。增加居民收入，完善社會保障，讓老百姓有錢花、敢花錢，有利于刺激消費、擴大內需、推動經濟發展方式加快轉變。加大民生投入，擴大公共服務，讓老百姓的實惠看得見、摸得著，有利于匯聚民心民智民力，充分發揮人民群眾參與經濟發展的積極性、創造性。改善民生與發展經濟相互促進，抓民生就是抓發展。

改善民生，枝葉關情。解決好民生問題，人民群眾熱切期盼，各級黨委和政府責無旁貸。我們要從貫徹落實科學發展觀的高度進一步認識改善民生的重要性，始終以人民群眾利益為重、以人民群眾冷暖為念，時刻保持黨和政府同人民群眾的血肉聯系，扎扎實實踐行“以人為本，執政為民”，更加關注和重視民生，持續保障和改善民生，多辦順民意、解民憂、增民利的實事好事，在“十二五”期間繪就更精彩的民生畫卷，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。

第五篇：保障和改善民生

把保障和改善民生納入制度化軌道

2013-06-07 民生問題是一個綜合性很強的問題。總結近年來一些地方和部門解決民生問題的經驗可以看出，個案式的努力和一事一議的方式雖然可以解決一些眼前問題或局部問題，但難以收到持久成效。這就要求從制度設計的角度考察和研究民生問題，把保障和改善民生納入制度化、規范化軌道。建立健全與民生相關的各項制度，可以將政府及其他主體的行為納入制度化、規范化軌道，有利于更好保障人民群眾的合法權益。

科學設計制度。民生問題涉及每個人的切身利益，需要科學的制度設計。如果制度設計科學合理，即使不能一下子解決所有民生問題，也能得到人們的支持和理解。比如，當前我國正在逐步建立的新型農村合作醫療制度，盡管不能解決農民看病的所有問題，但在保障農民獲得基本衛生服務、緩解農民因病致貧和因病返貧等方面發揮了重要作用。科學設計制度，應堅持正確的價值理念，其中最重要的有兩條：一是以人為本理念，保證人民共享改革發展成果；二是公平正義理念，做到權利公平、機會公平、規則公平。協調運行制度。民生問題大都是影響面廣、牽涉面大、關聯度高的問題，不可能依靠某一項制度就得到解決。就業、教育、收入分配、住房、社會保障等各項民生制度是一個有機統一體，不能割裂開來。如果缺乏統一協調的制度體系，就很容易產生不同制度之間的脫節甚至沖突，影響制度運行成效。比如，“看病難、看病貴”問題之所以難以解決，絕不僅僅是醫療制度本身的問題，而同時牽涉到收入分配、社會保障等方面的制度問題。如果不能有效提高人民收入水平、提高人民健康素質、提升社會保障能力，恐怕很難從根本上解決這一問題。協調運行制度，一方面應加強統籌規劃，做到通盤考慮，避免各個部門各自為政、各項具體制度之間相互脫節；另一方面應加強溝通交流，做到密切配合，及時解決制度運行過程中出現的各種問題。

認真落實制度。再好的制度如果無法落實，也等于一紙空文。當前，一些好的民生制度之所以沒有收到應有成效，主要是受官僚主義、地方保護主義、既得利益群體阻撓等因素的干擾，在運行過程中出現偏差、變形或者落實不到位。比如，經濟適用房制度是面向我國城鎮中低收入住房困難家庭制定的一項制度，目的是滿足這一群體的基本居住需求。但在制度運行過程中由于缺乏有效監管，出現了擁有多套房產者購買經濟適用房的現象，嚴重影響了這項制度的公正性，也對政府的公信力造成損害。有效解決這一問題，應進一步加大對制度運行的監督力度，提高制度運行的透明度，嚴懲各種干擾和影響制度落實的行為，維護制度的權威性和嚴肅性。

（作者單位：吉林大學馬克思主義學院）