第一篇：淺談如何保障和改善民生

2014 ～ 2015 學(xué)年第 二 學(xué)期

期末考查

毛澤東思想和

課 程 名 稱 特色社會(huì)主義理論概論 系（專業(yè)）外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)系 年級(jí) 2013級(jí)1班 學(xué)號(hào) ***4 姓名

楊

敏 教

師

朱

蘭

中國(guó)化馬克思主義教研室制

二零一五 年

五 月

結(jié)合兩會(huì)熱點(diǎn)談?wù)剬?duì)如何改善民生問(wèn)題的看法

摘要：通過(guò)對(duì)2015年兩會(huì)熱點(diǎn)的解讀后“十二五”規(guī)劃提出，著力保障和改善民生，是“十二五”開(kāi)好局起好步的重要工作。改善民生，是當(dāng)前十分重要的經(jīng)濟(jì)工作。要求各地區(qū)各部門(mén)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，加大民生投入，完善保障和改善民生的制度安排，切實(shí)把發(fā)展成果更好地用到改善民生問(wèn)題上。

關(guān)鍵詞：十二五 改善民生 兩會(huì)熱點(diǎn)

我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會(huì)的不平衡發(fā)展趨勢(shì)加強(qiáng)，貧富差距進(jìn)一步拉大，民生問(wèn)題日益凸顯，民生問(wèn)題成為社會(huì)探討的焦點(diǎn)之一，民生問(wèn)題的解決程度決定了社會(huì)的進(jìn)步程度。是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)國(guó)家長(zhǎng)治久安，健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

在“十一五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活明顯改善。同時(shí)，大量待解決的民生問(wèn)題仍然存在。就業(yè)壓力大，教育、醫(yī)療、住房以及基本社會(huì)保障水平需要盡快提高，從黨和政府提出的很多改善民生的措施和政策上看，我得出以下總結(jié)。應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)，政治，文化等多方面著手，在經(jīng)濟(jì)上，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展生產(chǎn)力，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在政治上要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，依法治國(guó)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，在文化上加強(qiáng)精神文明建設(shè)，完善公民價(jià)值體系，提高全民族素質(zhì)。

具體而言，可以概括為以下4個(gè)方面：

1、要加強(qiáng)教育重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。要重視發(fā)展學(xué)前教育，完善高中和職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，讓孩子們能夠上得起學(xué)、尤其要在人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、管理體制、保障機(jī)制改革上取得新突破。要進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，合理配置公共教育資源，加快縮小教育差距。

2、要努力增加就業(yè)，提高社會(huì)保障水平。擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平，繼續(xù)實(shí)行積極就業(yè)政策，并加強(qiáng)全面培訓(xùn)勞動(dòng)者、建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)、形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度、規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的取向；在分配方面，深化收

入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入、逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。

3、要扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，健全基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，強(qiáng)化惠民便民的服務(wù)措施，讓群眾就醫(yī)得到實(shí)惠，為人民群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

4、要研究推進(jìn)收入分配體制改革，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進(jìn)一步健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，在初次分配和再分配中都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大個(gè)人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。要通過(guò)改革和發(fā)展，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，防止兩極分化，使全體社會(huì)成員逐步共同富裕。

所以，解決民生問(wèn)題是當(dāng)下我們所迫切需要解決的就是，就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等與人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問(wèn)題。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，進(jìn)一步認(rèn)真做好保障和改善民生的各項(xiàng)工作，是改善民生問(wèn)題的基本方法之一，共同推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：2015年兩會(huì)熱點(diǎn)會(huì)議內(nèi)容

第二篇：淺析如何保障和改善民生

淺析如何保障和改善民生

社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

一、民生的起源

在中國(guó)，自古以來(lái)變有眾多的思想家關(guān)注民生，提出了許多關(guān)注民生的主張。就儒家學(xué)派而言，孔子提出“仁”的思想，要求統(tǒng)治者關(guān)心和愛(ài)護(hù)百姓；孟子主張實(shí)行“仁政”，要求統(tǒng)治者減輕對(duì)人人民的剝削，輕徭薄賦；他還提出了民貴君輕的思想。與此同時(shí)，道家學(xué)派的創(chuàng)始人老子主張“無(wú)為”，主張順應(yīng)自然，反對(duì)統(tǒng)治者對(duì)人民的侵?jǐn)_。

在唐代，湯太重對(duì)君民關(guān)系有很深刻的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“水能載舟，亦能覆舟”。因此，非常重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多次頒布減免租賦的詔令。由此才得以打造流傳千古的“貞觀之治”。

在近代孫中山先生提出了“民生”主張，但是由于中國(guó)半殖民地半封建的社會(huì)現(xiàn)狀，民生問(wèn)題并未得到解決。

直到新中國(guó)的成立，歷史翻開(kāi)了新的篇章，民生問(wèn)題的地位也得到一步步提高，30年的改革開(kāi)放使得我國(guó)的綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，為改善民生奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；同時(shí)也使社會(huì)主義具體制度得到不斷完善，未改善民生提供了制度保障；依法治國(guó)的方略更是為改善民生提供了法律保障。

二、何為民生問(wèn)題

什么是民生問(wèn)題？民生問(wèn)題就是老百姓的生活問(wèn)題。黨中央提出的“ 以人為本”，就是把人的全面發(fā)展、人民的利益作為根本，就是要關(guān)注民生，解決民生問(wèn)題。黨的十七大在改善民生方面提出了明確的目標(biāo)要求，要從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，加大對(duì)改善民生的投入力度。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)，并且提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的六大任務(wù)。這是我們黨對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的指導(dǎo)意義。按照這一目標(biāo)要求，關(guān)注民生，要采取多種針對(duì)性措施，著力解決人民最關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題，是解決我國(guó)當(dāng)前民生問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。

民生是黨的宗旨所系。全心全意為人民服務(wù)，就要體現(xiàn)在一心一意改善民生上，就要把為民謀利益、謀幸福，體現(xiàn)在黨和政府的全部工作中。國(guó)以民為本，黨以民為基。只有始終堅(jiān)持人民群眾的利益高于一切，時(shí)刻把人民群眾的利益問(wèn)題記掛在心上、解決在手頭，才能使黨的宗旨落到實(shí)處。

民生與社會(huì)主義本質(zhì)相連。社會(huì)主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。切實(shí)保障和不斷改善民生正是體現(xiàn)了這一本質(zhì)特征。人民群眾正是通過(guò)實(shí)實(shí)在在的民生改善，來(lái)感受中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性。

民生是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，這就要求做到發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果由人民共享。只有把發(fā)展體現(xiàn)在人民群眾物質(zhì)文化生活水平的穩(wěn)步提高上，體現(xiàn)在老百姓發(fā)自內(nèi)心的笑臉上，這樣的發(fā)展這才算以人為本的科學(xué)發(fā)展。

民生是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。民生問(wèn)題歸根到底是人民群眾的利益問(wèn)題，是如何使人民群眾的利益訴求得到滿足的問(wèn)題。只有堅(jiān)持不斷地改善民生，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，切實(shí)解決利益平衡和利益兼顧問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義，才能促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、我國(guó)民生的現(xiàn)狀

目前，中國(guó)正處于復(fù)雜的轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會(huì)的不平衡發(fā)展趨勢(shì)加強(qiáng)，貧富差距進(jìn)一步拉大，民生問(wèn)題日益凸顯，成為社會(huì)探討的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。民生問(wèn)題是一個(gè)事關(guān)黨和國(guó)家前途與命運(yùn)的大問(wèn)題，民生問(wèn)題的解決程度決定了社會(huì)的進(jìn)步程度。高度重視并積極采取措施解決民生問(wèn)題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和保證國(guó)家長(zhǎng)治久安健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)經(jīng)過(guò) 30年的改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世瞻 目的成就，不僅基本解決了億萬(wàn)人民的溫飽問(wèn)題，而且越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民過(guò)上了富裕的生活。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及改革進(jìn)程的不斷深化，新 的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾也在不斷出現(xiàn)，民生問(wèn)題 日益凸顯。

中國(guó)現(xiàn)在是一個(gè)金字塔型的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)，很不正常。當(dāng)前全國(guó)居民低收入者以及中低收入者約占全部居民的 80％多，中等收入者只占全部居民的 10％ ～15％。這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)不是健康的結(jié)構(gòu)，不可能形成一種和諧安全的社會(huì)局面。

因此，為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是橄欖型的結(jié)構(gòu)。重視并改善民生是當(dāng)前我國(guó)促進(jìn)“橄欖型”結(jié)構(gòu)的形成有效方式。通過(guò)改善民生，可以滿足民眾的基本需求，保證其基本生活水準(zhǔn)的持續(xù)提升，從而有效保障民眾有尊嚴(yán)的生存。在保障民眾生存權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)保障充分的就業(yè)，提供公平的教育機(jī)會(huì)，以及社會(huì)保障制度，維護(hù)民眾繼續(xù)發(fā)展的權(quán)利。通過(guò)基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障，為低收入者和中低收入者步人中產(chǎn)階層提供充分的機(jī)會(huì)。

當(dāng)前的民生問(wèn)題是我國(guó)在未來(lái)發(fā)展中面臨的最為重要的問(wèn)題。中國(guó)的穩(wěn)定，中國(guó)的發(fā)展好壞，將在很大程度上取決于民生問(wèn)題解決得如何。以胡錦濤為總書(shū)記的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體將解決民生問(wèn)題列為首要的目標(biāo)，并且開(kāi)始采取多方面的措施來(lái)推進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十七大明確提出，改善民生是中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)。“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”改善民生對(duì)社會(huì)、國(guó)家、個(gè)人都有很重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

我國(guó)的社會(huì)不公正問(wèn)題大多集中在與民眾日常生活密切相關(guān)的方面，如貧富差距懸殊問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、教育問(wèn)題、分配問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題等，因此黨和政府只有以解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，才能切實(shí)維護(hù)好社會(huì)的公平正義。改善民生的最主要目的就是完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

四、如何保障和改善民生

目前，黨和政府提出的很多改善民生的措施都在不同程度上體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公平正義的價(jià)值追求。總結(jié)黨和國(guó)家近些年的政策措施，我得出以下總結(jié)。

總體而言，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)，政治，文化等多方面著手，在經(jīng)濟(jì)上，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展生產(chǎn)力，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在政治上要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，依法治國(guó)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，促進(jìn)社會(huì)主義公平正義，在文化上加強(qiáng)精神文明建設(shè)，完善公民價(jià)值體系，提高全民族素質(zhì)。另外，在生態(tài)建設(shè)上應(yīng)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)法杖與自然保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

具體而言，可以概括為以下幾個(gè)方面。

1、教育問(wèn)題。在教育方面，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。制定中長(zhǎng)期規(guī)劃。落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策。三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問(wèn)題。完善國(guó)家助學(xué)制度，加大對(duì)中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助。減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。實(shí)施義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度，督促地方財(cái)政增加收入，提高中小學(xué)教師待遇。全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2、就業(yè)問(wèn)題。在就業(yè)方面，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)行積極就業(yè)政策，并加強(qiáng)全面培訓(xùn)勞動(dòng)者、建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)、形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度、規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的取向；在分配方面，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。強(qiáng)調(diào)了合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，明確提出初次分配也需要考慮公平問(wèn)題，再分配要更加突出公平，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入、逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。

3、社會(huì)保障問(wèn)題。社會(huì)保障方面，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障，從我們的國(guó)情出發(fā)，可以是低水平的社會(huì)保障體系，但要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不漏一人，不讓一人因生活窘迫而絕望。加快社會(huì)保障體系建設(shè)，主要是要完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和完善最低生活保障制度，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救助與社會(huì)福利等各項(xiàng)制度，保障人民基本生活，縮小社會(huì)不公平，堅(jiān)持以完善民生為出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會(huì)努力追求的目標(biāo)，是公平與正義的核心價(jià)值追求，也是社會(huì)保障制度的核心價(jià)值取向。所以社會(huì)保障體系的建設(shè)，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是建立和促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑。此外，社會(huì)救助和慈善事業(yè)，具有不可替代的促進(jìn)社會(huì)和諧的特殊功能，應(yīng)當(dāng)支持加快發(fā)展。

4、醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，著眼于提高全民健康水平，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。近年來(lái)國(guó)家快速推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療、積極開(kāi)展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試驗(yàn)，可以預(yù)期，一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系將在近年內(nèi)得到確立，它將從根本上免除國(guó)民疾病醫(yī)療的后顧之憂，切斷疾病與貧困之間的鏈條。

5、文化體育問(wèn)題。文化體育方面，積極發(fā)展文化公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務(wù)體系。扶持文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干文化企業(yè)。繁榮社會(huì)科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化管理。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

6、收入分配問(wèn)題。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進(jìn)一步健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，在初次分配和再分配中都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大個(gè)人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。要通過(guò)改革和發(fā)展，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，防止兩極分化，使全體社會(huì)成員逐步共同富裕。

7、社會(huì)管理問(wèn)題。社會(huì)管理方面，要維護(hù)群眾合法權(quán)益，及時(shí)合理解決群眾反映的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來(lái)信和接待群眾來(lái)訪制度。健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)工作措施。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。

五、總結(jié)

通過(guò)改善民生可以為大量社會(huì)成員的基本生存提供一個(gè)基本的保障，提供一個(gè)起碼的尊嚴(yán)底線，從而消除貧困現(xiàn)象，減小或緩解過(guò)大的貧富差距；還可以為每個(gè)社會(huì)成員廣泛地提供最為基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展平臺(tái)，從而增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力。從而，有助于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，讓全體人民共享發(fā)展改革的成果，為每一個(gè)社會(huì)成員提供充分的自由發(fā)展的空間；有利于維護(hù)國(guó)家的秩序穩(wěn)定，秩序是一切社會(huì)賴以生存發(fā)展的前提。沒(méi)有秩序的無(wú)政府狀態(tài)，比任何專制的危害更烈。“安全、有序、穩(wěn)定”是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要標(biāo)志。民生問(wèn)題是任何時(shí)代、任何國(guó)家的人民大眾都普遍關(guān)心的切身利益問(wèn)題。解決民生問(wèn)題，使民眾安居樂(lè)業(yè)、共享太平，能夠?yàn)檎?quán)的穩(wěn)固奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

總而言之，解決民生問(wèn)題在當(dāng)下，我們所迫切需要解決的就是，就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、收入分配等與人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問(wèn)題。社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

第三篇：保障和改善民生

保障和改善民生，推進(jìn)民生建設(shè)

主 要 內(nèi) 容

一、民生問(wèn)題日益凸顯

二、民生的涵義及特性

三、妨礙民生改善的主要問(wèn)題

四、歷史方位

五、應(yīng)對(duì)思路

一、民生問(wèn)題日益凸顯

民生問(wèn)題是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷升級(jí)變化的,不斷地會(huì)面臨新的民生問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在主要面臨的民生問(wèn)題已不僅僅是溫飽問(wèn)題,更是關(guān)系國(guó)家能否持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的民生問(wèn)題,如上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難等問(wèn)題,這些問(wèn)題關(guān)系到改革的成敗與和諧社會(huì)的構(gòu)建。重視民生，是當(dāng)今中國(guó)的時(shí)代主題，是事關(guān)改革發(fā)展全局和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大問(wèn)題。因此，解決民生問(wèn)題成為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重中之重。

民生問(wèn)題之所以會(huì)成為時(shí)代主題的原因

第一，以人為本的基本理念深入人心。

第二，社會(huì)成員平等、獨(dú)立意識(shí)在普遍增強(qiáng)。

第四，社會(huì)焦慮

正是出于以上幾個(gè)方面的原因，我們黨現(xiàn)在把改善民生問(wèn)題放到了一個(gè)前所未有的高度。

習(xí)近平： “中國(guó)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。解決發(fā)展問(wèn)題、改善民生仍是我們的第一要?jiǎng)?wù)。”

習(xí)近平：“全面深化改革，必須……以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“

五中全會(huì)：“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”

二、民生的基本涵義及特性

1.民生的涵義及內(nèi)容

所謂民生，主要是指民眾的基本生活狀態(tài)、民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)以及基本發(fā)展能力，等等。

2.民生問(wèn)題的特性

第一，剛性需求。民生問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)成員來(lái)說(shuō)是最為基礎(chǔ)的、不可或缺的“剛性需求”。民生需求特別是基礎(chǔ)民生需求的滿足，是人們其他所有需求得以產(chǎn)生、存在的必要條件。

第二，逐漸增長(zhǎng)性。這種增長(zhǎng)，既包括為人們對(duì)同一類公共服務(wù)產(chǎn)品需求程度的逐漸提高，也包括人們對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品需求相關(guān)種類的逐漸增多。

第三，基礎(chǔ)保障性。這主要是針對(duì)高檔文化娛樂(lè)性等公共設(shè)施而言的。同時(shí)，這一特性也是針對(duì)高福利政策而言的。

3.民生內(nèi)容的基本框架

從民生的含義以及民生的特點(diǎn)可以看出，民生是有嚴(yán)格界定的，不能把民生的外延無(wú)止境地?cái)U(kuò)展，把所有與民生相關(guān)的事情都算作民生本身的事情。否則民生就沒(méi)有多大意義了。國(guó)際上通行的可比的民生基本框架一般來(lái)說(shuō)是“3+2”，也就是社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生，另外還可以加上就業(yè)保障和住房保障。

三、妨礙民生改善的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)尤其是近年來(lái)，中國(guó)的民生改善取得了一定的成績(jī)，主要表現(xiàn)在：其一，社會(huì)成員初步獲得了自由發(fā)展的空間；其二，民生理念深入人心，并且成為執(zhí)政黨的重要執(zhí)政理念；其三，“底線”（保底的）民生獲得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會(huì)發(fā)展明顯滯后，民生問(wèn)題沒(méi)有得到根本性的好轉(zhuǎn)：收入差距過(guò)大現(xiàn)象十分明顯；貧困人口和低收入人口問(wèn)題比較明顯；就業(yè)壓力突出；社會(huì)保障面臨很大難題；教育方面存在不少問(wèn)題；公共衛(wèi)生發(fā)展滯后；等等。

在中國(guó)現(xiàn)階段，有四個(gè)問(wèn)題直接妨礙著民生的改善。

1.政府的公共服務(wù)意識(shí)及專業(yè)能力仍然偏弱

就民生的改善而言，政府理應(yīng)扮演著最為重要的行為主體的角色。為了做到這一點(diǎn)，政府的定位必須是一個(gè)公共服務(wù)型政府。

在改革開(kāi)放以前的30年，我們?cè)谠噲D扮演著一個(gè)“全能型的政府”，政府幾乎包攬整個(gè)社會(huì)的全部領(lǐng)域，而取代了各種職業(yè)群體。在改革開(kāi)放以后很長(zhǎng)的一段時(shí)間，我們又在試圖扮演一個(gè)“經(jīng)濟(jì)型政府”的角色，而取代企業(yè)家群體以及相關(guān)職業(yè)群體的位置。既然定位是“經(jīng)濟(jì)型政府”，就必然會(huì)過(guò)度看重GDP目標(biāo)，就不可能重視社會(huì)公正和民生問(wèn)題，就不可能將政策和行為的重心放在基本的民生方面，也很難重視自身公共服務(wù)專業(yè)能力的提高。

2.公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒

從用于民生的公共投入結(jié)構(gòu)來(lái)看，是公共投入存量安排使用的不夠合理，具體表現(xiàn)為公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒。

在現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就公共投入的優(yōu)先順序而言，應(yīng)當(dāng)以民眾的基本需求為基本著眼點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)以民生問(wèn)題為優(yōu)先。這是一個(gè)規(guī)律。

30多年來(lái)，中國(guó)公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。

主要原因是，政府自身職能定位有誤，公共政策重大決策往往缺乏科學(xué)化、民主化、透明化和的監(jiān)督，干部考核指標(biāo)往往只是重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而輕視民生指標(biāo)，中央財(cái)政的一些缺位。此外，還有一個(gè)重要的具體原因，銀行貸款愿意貸給豪華投入，因?yàn)橛械盅海幻裆鷽](méi)有抵押，有風(fēng)險(xiǎn)，不愿貸款。

這幾年雖然有明顯好轉(zhuǎn)，但由于積重難返，根本性改變還需要一段時(shí)間的努力。

公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，在基本民生方面公共投入的比例較小，處在后列的國(guó)家行列。

3.民間慈善事業(yè)十分落后

從用于民生的公共投入來(lái)源看，是增量拓展不足，具

體表現(xiàn)為公益慈善組織作用發(fā)揮得不夠。

公益慈善組織是改善民生的重要力量之一。公益慈善組織同現(xiàn)實(shí)社會(huì)及民眾的聯(lián)系更加密切，專業(yè)性更強(qiáng)一些，公益慈善組織對(duì)改善民生的針對(duì)性及反應(yīng)力相對(duì)要更強(qiáng)、更貼切。如果缺少公益慈善組織這一重要力量，那么民生的改善不可能是扎實(shí)的。2008年，美國(guó)全國(guó)的慈善捐贈(zèng)總額是3076.5億美元，占GDP的2.2%，人均為1620美元（2006年）。

相比之下，中國(guó)過(guò)于落后。2014年為1042億元，僅占GDP總量的0.16%，人均捐款數(shù)額僅為76元。

4.與民爭(zhēng)利現(xiàn)象比較明顯

從民眾負(fù)擔(dān)看，是與民爭(zhēng)利現(xiàn)象較為明顯，特別是稅收偏重。

由于政府的職能定位沒(méi)有完全轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府，由于公共權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督等多方面的原因，所以不可避免地出現(xiàn)了公共權(quán)力與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。與民爭(zhēng)利現(xiàn)象突出表現(xiàn)在：

國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民收入增幅。

1979-2013年，中國(guó)公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng)19%；而城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別只有7.4%和7.6%。結(jié)果是，民眾稅負(fù)負(fù)擔(dān)比較嚴(yán)重。

世界銀行提供的數(shù)字則顯示，2008年中國(guó)勞動(dòng)者平均稅率為45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織國(guó)家的平均水平，甚至要稍高于歐盟15國(guó)的平均水平，高出澳大利亞、美國(guó)的平均稅率近一倍。

稅費(fèi)政策的出臺(tái)有時(shí)表現(xiàn)出一種明顯的隨意性

稅費(fèi)政策必須經(jīng)過(guò)必要、嚴(yán)格的法律程序方能出臺(tái)，用以防止出現(xiàn)失誤情形的發(fā)生。在法治社會(huì)，稅收政策的制定應(yīng)當(dāng)基于“稅收法定”的原則。但是，實(shí)際情況經(jīng)常相反。

四、歷史方位

1.歷史的必然性

世界現(xiàn)代化的規(guī)律說(shuō)明，時(shí)代發(fā)展到了類似于中國(guó)的這個(gè)階段，無(wú)論是在哪個(gè)國(guó)家和地區(qū)，是哪個(gè)黨執(zhí)政，都會(huì)遇到類似的民生問(wèn)題及社會(huì)矛盾。中國(guó)目前的民生問(wèn)題及社會(huì)矛盾，雖然是建國(guó)60多年來(lái)最為嚴(yán)重的時(shí)期，但同其他國(guó)家和地區(qū)相比，屬于中等偏下的程度。2.不同類型的典型事例

就改善民生成功與否而言，分為成功者，不成功者，一般成功者這樣三種情況。其中，成功的典型事例是臺(tái)灣地區(qū)，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美國(guó)。（1）臺(tái)灣：最為成功的典型事例

臺(tái)灣起飛最基礎(chǔ)性手筆是向共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)，成功進(jìn)行進(jìn)行了整黨和土地改革。接著，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，重視改善民生。推動(dòng)義務(wù)教育、職業(yè)教育的普及，重視農(nóng)民的利益，推動(dòng)社會(huì)保障制度建設(shè)，推動(dòng)公共衛(wèi)生，保護(hù)勞工權(quán)利，鼓勵(lì)中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，基尼系數(shù)始終沒(méi)有超過(guò)0.4，創(chuàng)了世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化歷史的紀(jì)錄；社會(huì)相對(duì)比較穩(wěn)定，很少出現(xiàn)激烈的社會(huì)抗?fàn)帯?/p>

1985年11月11日，蔣經(jīng)國(guó)就臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)起飛的原因，回答美國(guó)《讀者文摘》編輯芮德說(shuō)：“貫徹均富政策，縮小貧富差距，增進(jìn)社會(huì)福利，提升生活品質(zhì)，建立公平而和諧的社會(huì)。”

臺(tái)灣地區(qū)20世紀(jì)50-70年代的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明：改善民生不但有助于社會(huì)的安全運(yùn)行，而且會(huì)增加一個(gè)社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生同步進(jìn)行，相互促進(jìn)。臺(tái)灣與大陸同文同種，臺(tái)灣發(fā)展的不少經(jīng)驗(yàn)，值得大陸借鑒。（2）阿根廷：最為失敗的典型事例

阿根廷在20世紀(jì)初期曾經(jīng)是全世界經(jīng)濟(jì)最領(lǐng)先的國(guó)家之一，排名第六。

20世紀(jì)30年代以后，開(kāi)始落伍。社會(huì)層面的原因：民生問(wèn)題長(zhǎng)期得不到改善，貧困問(wèn)題凸顯，貧富差距過(guò)大。造成民粹主義與威權(quán)主義之間的惡性互斗。

阿根廷20世紀(jì)之初至30年代的經(jīng)歷提醒人們：民生如若長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的改善，則會(huì)使國(guó)家長(zhǎng)期陷入起伏度較大，前景不確定的狀態(tài)。

（3）美國(guó)：一般成功的典型事例

羅斯福以前，美國(guó)的民生問(wèn)題及社會(huì)矛盾問(wèn)題比中國(guó)嚴(yán)重得多。

如：腐敗；民生問(wèn)題；勞動(dòng)保護(hù)；貧富差距；社會(huì)矛盾（特別是勞資矛盾）。羅斯福采取的主要辦法是，底線保障，大規(guī)模救濟(jì)，大規(guī)模公共工程建設(shè)，以工代賑；制定勞動(dòng)保障法；激活中小企業(yè)；激活銀行。有名的爐邊談話。羅斯福的這些做法，不但有效地改善了民生，緩解了社會(huì)矛盾，而且推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

美國(guó)的經(jīng)歷（富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)時(shí)期及之前的20年）告訴我們，在早期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的叢林法則運(yùn)行很長(zhǎng)時(shí)間，造成大量社會(huì)矛盾之后，只要開(kāi)始注重民生，仍有可能使國(guó)家發(fā)展進(jìn)入較為正常的良性運(yùn)行和健康發(fā)展的狀態(tài)。

五、應(yīng)對(duì)思路

1.從戰(zhàn)略的高度看待民生問(wèn)題

在中國(guó)現(xiàn)階段，改善民生對(duì)于中國(guó)民眾的極端重要性，類似于當(dāng)年土地改革對(duì)于民眾的極端重要性。

只要我們拿出類似于當(dāng)年進(jìn)行土地改革的勁頭來(lái)改善民生，將民生指標(biāo)作為重要指標(biāo)列入各級(jí)政府考核體系當(dāng)中，那么，我國(guó)的民生狀況就會(huì)邁上一個(gè)巨大的臺(tái)階。

2.改善民生必須有利于而不能妨礙人們的自由發(fā)展

從民生基本定位的角度看，民生問(wèn)題不是一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，它必須從屬于社會(huì)公正這一基本理念。

社會(huì)公正有兩個(gè)相輔相成、缺一不可的基本價(jià)值取向：第一個(gè)基本價(jià)值取向是，要讓全體社會(huì)成員能夠共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果：第二個(gè)基本價(jià)值取向是，要為每一個(gè)社會(huì)成員的自由發(fā)展提供充分的空間。其中，前者的主要功能是“保底”，確保并不斷提升全體社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本底線，以求得社會(huì)團(tuán)結(jié)；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力。

改善民生屬于社會(huì)公正問(wèn)題當(dāng)中“共享社會(huì)發(fā)展成果”所關(guān)住的基本內(nèi)容，但決不是社會(huì)公正的全部?jī)?nèi)容。這就提示人們，在改善民生問(wèn)題時(shí)，不僅不能妨礙、而且還應(yīng)鼓勵(lì)和推動(dòng)人們差異化的自由發(fā)展，否則社會(huì)便會(huì)缺乏活力和創(chuàng)造力。

并非民眾所有的利益訴求都是公正合理的。比如，南鑼鼓巷拆遷補(bǔ)償款項(xiàng)問(wèn)題。再比如，同樣是改善民生，希特勒與羅斯福不相同的做法就很能說(shuō)明問(wèn)題。

準(zhǔn)確把握這一規(guī)律，對(duì)于防止平均主義的復(fù)活來(lái)說(shuō)有著特別重要的意義。現(xiàn)在中國(guó)的復(fù)雜情形是，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時(shí)是交織在一起的。這一切，使得平均主義有時(shí)會(huì)借改善民生的名義而抬頭。而平均主義一旦抬頭，便會(huì)對(duì)公平正義、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及人們的自由發(fā)展形成嚴(yán)重的破壞。

3.注重“加法”，慎用“減法”。

從技術(shù)操作層面上看，民生政策的制定和實(shí)施有一個(gè)十分明顯的特點(diǎn)，這就是宜作“加法”，不宜作“減法”。對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。但是，如果對(duì)一些已經(jīng)實(shí)施的民生政策，發(fā)現(xiàn)不盡合理而試圖矯正的話，那么就往往會(huì)引發(fā)民眾的廣泛抵觸，甚至?xí)l(fā)某些社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.要特別關(guān)注幾個(gè)群體的民生保障

由于民生問(wèn)題不僅事關(guān)社會(huì)公正的如何，還事關(guān)社會(huì)安全狀況的如何。從這個(gè)角度看，需要重點(diǎn)關(guān)注幾個(gè)重要人群的民生問(wèn)題。這幾個(gè)群體的民生狀況一旦出現(xiàn)大問(wèn)題，會(huì)直接引發(fā)社會(huì)的不安。

我們現(xiàn)在可以預(yù)判一下，假如中近期未來(lái)的某個(gè)時(shí)期，一旦出現(xiàn)社會(huì)騷亂，主要參與者是哪幾個(gè)人群的成員？恐怕這樣三個(gè)人群當(dāng)中成員的可能性比較大：

一是失業(yè)大學(xué)生。

二是80后農(nóng)民工。

三是草根精英。

所以，要特別解決好這幾個(gè)人群的民生保障及公平對(duì)待問(wèn)題。

第四篇：保障改善民生

名言佳句

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生。《2011政府工作報(bào)告》 理論表述

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。要適應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系。這既是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，加強(qiáng)對(duì)收入過(guò)高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決取締非法收入。加快建立收入分配監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。通過(guò)持續(xù)不斷的努力，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問(wèn)題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。將國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)低保制度。繼續(xù)多渠道增加社會(huì)保障基金。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復(fù)等納入財(cái)政保障范圍。繼續(xù)推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)社會(huì)保障管理信息化。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在完善社會(huì)保障體系中的作用。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。加快健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，滿足居民合理住房需求。一是進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。各級(jí)政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運(yùn)營(yíng)、退出等管理制度，提高透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。二是進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭。制定并向社會(huì)公布住房建設(shè)計(jì)劃，在新增建設(shè)用地計(jì)劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。重點(diǎn)增加中小套型普通商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管，有效遏制投機(jī)投資性購(gòu)房。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)行為監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。三是建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任。有關(guān)部門(mén)要加快完善巡查、考評(píng)、約談和問(wèn)責(zé)制度，對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。今年是醫(yī)改三年實(shí)施方案的攻堅(jiān)年，要確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是在基層全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實(shí)降低藥價(jià)。二是抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等方面大膽探索。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，改善醫(yī)患關(guān)系。三是提高基本醫(yī)療保障水平。穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率。四是完成農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。今年全國(guó)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預(yù)防控制和規(guī)范管理。加強(qiáng)婦幼保健工作。認(rèn)真做好艾滋病防治工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。五是鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。放寬社會(huì)資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍。完善和推進(jìn)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，鼓勵(lì)醫(yī)生在各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間合理流動(dòng)和在基層開(kāi)設(shè)診所，為人民群眾提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全面做好人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，完善社會(huì)管理格局。以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會(huì)管理職能和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，拓寬社情民意表達(dá)渠道。加強(qiáng)和完善公共安全體系。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全社會(huì)危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。

各級(jí)政府一定要把社會(huì)管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。核心詞匯

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系。著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。加大收入分配調(diào)節(jié)力度。整頓和規(guī)范收入分配秩序。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。城鄉(xiāng)低保制度。

堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。制定并向社會(huì)公布住房建設(shè)計(jì)劃，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。|差別化住房信貸、建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。完善巡查、考評(píng)、約談和問(wèn)責(zé)制度。

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。國(guó)家基本藥物制度。基本藥物保障供應(yīng)體系，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，改善醫(yī)患關(guān)系。提高基本醫(yī)療保障水平。農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，拓寬社情民意表達(dá)渠道。加強(qiáng)和完善公共安全體系。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全社會(huì)危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。社會(huì)治安綜合治理。企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，重特大安全生產(chǎn)事故。食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。

順民意 解民憂 增民利（保障改善民生 促進(jìn)社會(huì)和諧）《 人民日?qǐng)?bào) 》（2011年03月01日 02 版）

“十二五”規(guī)劃建議明確提出，要更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生。回望“十一五”我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一系列惠民政策，一筆筆真金白銀，傳遞著濃濃的民生情懷，展示著貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的豐碩成果。

保障和改善民生是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，離開(kāi)了這個(gè)核心，一切發(fā)展將會(huì)失去目標(biāo)，沒(méi)有任何意義。以人為本，就是要尊重人在發(fā)展中的主體地位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步與人的全面發(fā)展相協(xié)調(diào)，不斷提高人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。著力保障和改善民生，正是以人為本的題中應(yīng)有之義。實(shí)踐證明，只有把保障和改善民生擺在工作首位，實(shí)實(shí)在在地解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能抓住執(zhí)政的根本，才能把握發(fā)展的關(guān)鍵。

保障和改善民生是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于社會(huì)矛盾凸顯期。廣大人民群眾在新的發(fā)展階段希望過(guò)上更美好的生活，與此同時(shí)，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、收入分配等事關(guān)群眾切身利益的民生領(lǐng)域還存在著較突出的問(wèn)題，迫切需要我們下更大力氣改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)公平正義，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。這樣，才能最大限度激發(fā)社會(huì)活力，增加和諧因素，促進(jìn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

保障和改善民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效支撐。不注重改善民生，經(jīng)濟(jì)不可能持續(xù)健康發(fā)展。把促發(fā)展與惠民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久動(dòng)力。增加居民收入，完善社會(huì)保障，讓老百姓有錢(qián)花、敢花錢(qián)，有利于刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。加大民生投入，擴(kuò)大公共服務(wù)，讓老百姓的實(shí)惠看得見(jiàn)、摸得著，有利于匯聚民心民智民力，充分發(fā)揮人民群眾參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。改善民生與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，抓民生就是抓發(fā)展。

改善民生，枝葉關(guān)情。解決好民生問(wèn)題，人民群眾熱切期盼，各級(jí)黨委和政府責(zé)無(wú)旁貸。我們要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度進(jìn)一步認(rèn)識(shí)改善民生的重要性，始終以人民群眾利益為重、以人民群眾冷暖為念，時(shí)刻保持黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，扎扎實(shí)實(shí)踐行“以人為本，執(zhí)政為民”，更加關(guān)注和重視民生，持續(xù)保障和改善民生，多辦順民意、解民憂、增民利的實(shí)事好事，在“十二五”期間繪就更精彩的民生畫(huà)卷，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

第五篇：保障和改善民生

把保障和改善民生納入制度化軌道

2013-06-07 民生問(wèn)題是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的問(wèn)題。總結(jié)近年來(lái)一些地方和部門(mén)解決民生問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)可以看出，個(gè)案式的努力和一事一議的方式雖然可以解決一些眼前問(wèn)題或局部問(wèn)題，但難以收到持久成效。這就要求從制度設(shè)計(jì)的角度考察和研究民生問(wèn)題，把保障和改善民生納入制度化、規(guī)范化軌道。建立健全與民生相關(guān)的各項(xiàng)制度，可以將政府及其他主體的行為納入制度化、規(guī)范化軌道，有利于更好保障人民群眾的合法權(quán)益。

科學(xué)設(shè)計(jì)制度。民生問(wèn)題涉及每個(gè)人的切身利益，需要科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。如果制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理，即使不能一下子解決所有民生問(wèn)題，也能得到人們的支持和理解。比如，當(dāng)前我國(guó)正在逐步建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，盡管不能解決農(nóng)民看病的所有問(wèn)題，但在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧等方面發(fā)揮了重要作用。科學(xué)設(shè)計(jì)制度，應(yīng)堅(jiān)持正確的價(jià)值理念，其中最重要的有兩條：一是以人為本理念，保證人民共享改革發(fā)展成果；二是公平正義理念，做到權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。協(xié)調(diào)運(yùn)行制度。民生問(wèn)題大都是影響面廣、牽涉面大、關(guān)聯(lián)度高的問(wèn)題，不可能依靠某一項(xiàng)制度就得到解決。就業(yè)、教育、收入分配、住房、社會(huì)保障等各項(xiàng)民生制度是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，不能割裂開(kāi)來(lái)。如果缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的制度體系，就很容易產(chǎn)生不同制度之間的脫節(jié)甚至沖突，影響制度運(yùn)行成效。比如，“看病難、看病貴”問(wèn)題之所以難以解決，絕不僅僅是醫(yī)療制度本身的問(wèn)題，而同時(shí)牽涉到收入分配、社會(huì)保障等方面的制度問(wèn)題。如果不能有效提高人民收入水平、提高人民健康素質(zhì)、提升社會(huì)保障能力，恐怕很難從根本上解決這一問(wèn)題。協(xié)調(diào)運(yùn)行制度，一方面應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做到通盤(pán)考慮，避免各個(gè)部門(mén)各自為政、各項(xiàng)具體制度之間相互脫節(jié)；另一方面應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，做到密切配合，及時(shí)解決制度運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

認(rèn)真落實(shí)制度。再好的制度如果無(wú)法落實(shí)，也等于一紙空文。當(dāng)前，一些好的民生制度之所以沒(méi)有收到應(yīng)有成效，主要是受官僚主義、地方保護(hù)主義、既得利益群體阻撓等因素的干擾，在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差、變形或者落實(shí)不到位。比如，經(jīng)濟(jì)適用房制度是面向我國(guó)城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭制定的一項(xiàng)制度，目的是滿足這一群體的基本居住需求。但在制度運(yùn)行過(guò)程中由于缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)了擁有多套房產(chǎn)者購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了這項(xiàng)制度的公正性，也對(duì)政府的公信力造成損害。有效解決這一問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)制度運(yùn)行的監(jiān)督力度，提高制度運(yùn)行的透明度，嚴(yán)懲各種干擾和影響制度落實(shí)的行為，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（作者單位：吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院）