第一篇：更加注重保障和改善民生

認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神之四

民生問題是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，事關國家發展大計，事關人民幸福安康。黨的十七屆五中全會順應全國各族人民過上更美好生活的新期待，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，對推動“十二五”時期我國經濟社會發展作出全面部署。認真貫徹落實五中全會精神，更加注重保障和改善民生，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，必將增強全社會的創造活力，為全面建成小康社會打下堅實有力的基礎。

保障和改善民生是貫徹落實科學發展觀的重要任務。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，執政為民是我們黨最鮮明的政治品格。黨領導人民進行社會主義建設的根本目的就是不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，讓百姓的日子過得越來越好。科學發展觀的核心是以人為本，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，這是我們黨的根本宗旨和執政理念的集中體現。五中全會把保障和改善民生作為“十二五”規劃建議的根本出發點和落腳點，是貫徹落實科學發展觀的具體體現和必然選擇。只有堅持以人為本，自覺把改善人民生活作為經濟社會發展的目的和歸宿，著力解決執政為民意識淡薄、對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠、對群眾合法權益維護不夠的問題，堅定不移走共同富裕道路，才能不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，讓廣大人民群眾安居樂業、過上有尊嚴的幸福生活，增進人民的福祉，更好地形成全體人民團結奮斗的強大力量。

保障和改善民生是全面建設小康社會的重要內容。經過全國人民共同努力，我們已經朝著全面建設小康社會的奮斗目標邁出了堅實步伐。當前，我國經濟總量已居世界前列，以工業化、城鎮化為重點的現代化建設生機勃勃，人民生活明顯改善，但人口多、底子薄、發展不平衡的基本國情沒有變，發展中國家的地位沒有變，社會主義初級階段的基本特征沒有變。我國人均國內生產總值仍排在全球100位左右，仍有4000萬農村貧困人口、7000多萬城鄉低保人口，人民生活水平還不高，迫切需要我們加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。成功應對國際金融危機沖擊，也使我們深刻認識到：越是在困難的情況下，越要注重社會發展。既要通過發展增加社會物質財富、不斷改善人民生活，又要通過發展保障社會公平正義、促進人的全面發展，著力解決經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的突出問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。

保障和改善民生是加快轉變經濟發展方式、擴大國內需求的重要途徑。我國經濟在保持高速增長的同時，投資、出口與消費之間的不平衡日益突出，部分產能過剩和對外部市場過度依賴的問題十分突出。投資是派生需求，消費才是最終需求，而要發揮消費的作用，就要重視民生問題。沒有民生的改善，國內消費需求很難持續擴大。只有依靠消費拉動，才能真正實現經濟的內需循環與良性互動。因此，我們必須更加重視保障和改善民生，努力通過多種途徑和方式提高居民收入，合理引導居民消費轉型升級，以實現經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，實現經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。人民群眾對衣食住行、就業、教育、醫療衛生、環境等方面的質量要求會更高，保障和改善民生顯得越來越重要。我們要按照五中全會精神，更加注重社會發展，著力保障和改善民生，不斷提高人民生活質量和水平，更好地使發展成果惠及全體人民。要逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。就業是民生之本，是保障和改善民生的頭等大事。必須把促進就業放在經濟社會發展優先位置，實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，提高勞動者就業能力，促進充分就業。加強政策支持和就業指導，著力做好重點人群就業工作，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。必須加大收入分配調節力度，增加城鄉居民收入，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，有效扭轉收入差距擴大趨勢。

堅持優先發展教育，更加重視教育公平，滿足群眾多樣化的教育需求。堅持公共醫療衛生的公益性質，加快醫療衛生事業改革發展，努力健全覆蓋全國城鄉的基本醫療衛生制度，逐步實現人人享有基本醫療衛生服務，真正解決看病難、看病貴問題。把保障性住房作為重要的民生問題，加大保障性住房建設和農村危房改造力度，有效解決城鄉低收入家庭和各類棚戶區家庭的住房困難。加快完善社會保險制度，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，進一步完善城鎮居民養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，健全農村社會保險的各項制度，擴大社會保險覆蓋面，提高社會保障水平。全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。切實保障婦女兒童合法權益，積極應對人口老齡化，支持殘疾人事業發展。加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。加快社會體制改革，發展各項社會事業，建立健全社會救助體系，切實維護和促進社會公平正義。

經濟發展與改善民生是相輔相成、相互促進的。經濟發展始終是民生改善的基礎，而經濟發展的目的又是為了人民幸福和國家富強。只有把保障和改善民生作為國家各項事業發展的根本出發點和落腳點，時刻維護和發展群眾利益，才能使黨和政府的各項決策部署和工作贏得人民群眾的擁護和支持，從而調動起一切積極因素自覺投身現代化建設，在新的起點上實現民富國強的美好愿景。我們一定要把思想和認識統一到五中全會精神上來，把智慧和力量凝聚到實現“十二五”宏偉目標上來，以更大的決心和力度，在發展社會事業和改善民生方面取得新的進展，讓老百姓的日子過得越來越紅火，譜寫中國特色社會主義新的光輝篇章。

第二篇：更加注重保障和改善民生

更加注重保障和改善民生 ——認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神

民生問題是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，事關國家發展大計，事關人民幸福安康。

保障和改善民生是貫徹落實科學發展觀的重要任務。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，執政為民是我們黨最鮮明的政治品格。科學發展觀的核心是以人為本，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，這是我們黨的根本宗旨和執政理念的集中體現。只有堅持以人為本，自覺把改善人民生活作為經濟社會發展的目的和歸宿，著力解決執政為民意識淡薄、對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠、對群眾合法權益維護不夠的問題，才能不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

保障和改善民生是全面建設小康社會的重要內容。當前，我國經濟總量已居世界前列，以工業化、城鎮化為重點的現代化建設生機勃勃，人民生活明顯改善，但人口多、底子薄、發展不平衡的基本國情沒有變，發展中國家的地位沒有變，社會主義初級階段的基本特征沒有變。我國人均國內生產總值仍排在全球100位左右，仍有4000萬農村貧困人口、7000多萬城鄉低保人口，人民生活水平還不高，迫切需要我們加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。成功應對國際金融危機沖擊，也使我們深刻認識到：越是在困難 的情況下，越要注重社會發展。既要通過發展增加社會物質財富、不斷改善人民生活，又要通過發展保障社會公平正義、促進人的全面發展，著力解決經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的突出問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

保障和改善民生是加快轉變經濟發展方式、擴大國內需求的重要途徑。我國經濟在保持高速增長的同時，投資、出口與消費之間的不平衡日益突出。投資是派生需求，消費才是最終需求，而要發揮消費的作用，就要重視民生問題。沒有民生的改善，國內消費需求很難持續擴大。只有依靠消費拉動，才能真正實現經濟的內需循環與良性互動。因此，我們必須更加重視保障和改善民生，努力通過多種途徑和方式提高居民收入，合理引導居民消費轉型升級，以實現經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，實現經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。要逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。就業是民生之本，是保障和改善民生的頭等大事。必須把促進就業放在經濟社會發展優先位置，實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，提高勞動者就業能力，促進充分 2 就業。堅持公共醫療衛生的公益性質，加快醫療衛生事業改革發展，努力健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，逐步實現人人享有基本醫療衛生服務，真正解決看病難、看病貴問題。把保障性住房作為重要的民生問題，加大保障性住房建設和農村危房改造力度，有效解決城鄉低收入家庭的住房困難。加快完善社會保險制度，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，進一步完善城鎮居民養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，健全農村社會保險的各項制度，擴大社會保險覆蓋面，提高社會保障水平。加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。

經濟發展與改善民生是相輔相成、相互促進的。經濟發展始終是民生改善的基礎，而經濟發展的目的又是為了人民幸福和國家富強。只有把保障和改善民生作為國家各項事業發展的根本出發點和落腳點，時刻維護和發展群眾利益，才能使黨和政府的各項決策部署贏得人民群眾的擁護和支持，從而調動起一切積極因素自覺投身現代化建設，在新的起點上實現民富國強的美好愿景。我們一定要把思想和認識統一到五中全會精神上來，把智慧和力量凝聚到實現“十二五”宏偉目標上來，以更大的決心和力度，保障和改善民生，促進經濟平穩較快發展和社會持續和諧穩定。

第三篇：更加注重社會建設著力保障和改善民生

時政熱點專題

更加注重社會建設，著力保障和改善民生

虹口區教師進修學院李一新2008年4月

一、時政背景資料

（一）黨的十七大報告第八部分“加快推進以改善民生為重點的社會建設”指出：社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

1、優先發展教育，建設人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。堅持教育公益性質，加快財政對教育投入。

2、實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。就業是民生之本。要堅持實施積極的就業政策。

3、深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件讓群眾擁有財產性收入。

4、加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。加快完善社會保障體系。

5、建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。要堅持公共醫療衛生的公益性質。建立覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

6、完善社會管理，維護社會安定團結。社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。要健全黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。

（二）溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，今年要著力抓好九個方面的工作，其中第六方面是“更加注重社會建設，著力保障和改善民生”。

1、堅持優先發展教育。一是在全國城鄉普遍實行免費義務教育；二是加強職業教育基礎能力建設，深化職業教育管理、辦學、投入等體制改革，培養高素質技能型人才； 三是提高高等教育質量。今年中央財政用于教育的投入，將由去年的1076億元增加到1562億元。

2、推進衛生事業改革和發展。要重點抓好四件事：一是加快推進覆蓋城鄉居民的醫療保障制度建設；二是完善公共衛生服務體系；三是推進城鄉醫療服務體系建設；四是建立國家基本藥物制度和藥品供應保障體系，保證群眾基本用藥和用藥安全，控制藥品價格上漲。今年中央財政將安排832億元，比上年增加167億元，支持衛生事業改革和發展，重點向農村和基層傾斜。

3、努力把就業這項關系民生之本的大事做好。要認真貫徹執行就業促進法和勞動合同法。堅持實施積極的就業政策，落實以創業帶動就業的方針，加強就業和創業培訓，鼓勵自謀職業和自主創業，支持創辦小型企業。

4、增加城鄉居民收入。關鍵要調整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。一是多渠道增加農民收入；二是提高企業職工工資水平；三是連續三年進一步提高企業退休人員基本養老金水平；四是深化公務員工資制度改革；五是落實職工帶薪年休假制度。

5、完善社保體系，讓人民生活無后顧之憂。一要做好社會保險擴面和基金征繳工作；二要推進社會保險制度改革；三要采取多種方式充實社會保障基金；四要健全社會救助體系。為加快社會保障體系建設，今年中央財政將安排2762億元，比上年增加458億元。

6、抓緊建立住房保障體系。今年要采取四項措施：一要健全廉租住房制度，加快廉租住房建設；二要增加中低價位、中小套型普通商品房供應；三要綜合運用稅收、信貸、土地等手段，完善住房公積金制度，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房價過快上漲；四要加強市場監管，嚴格房地產企業市場準入和退出條件。

二、聯系思想政治課教學的知識內容

（一）政治常識

（1）著力解決民生問題，是人民當家作主國家政權的本質要求。組織和領導社會主義現代化建設和組織社會公共服務是人民民主專政國家政權的重要職能。解決民生問題，是人民政府的基本職責。協調人民內部的關系和利益，正確處理人民內部矛盾，是人民民主專政國家政權的國家職能，有利于維護社會的安定與和諧，創造一個長治久安的社會環境。

（2）著力解決民生問題，是黨的性質和宗旨的具體體現。我們黨是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨的宗旨是全心全意為人民服務。

（3）著力解決民生問題，體現了立黨為公、執政為民的執政理念，是貫徹“三個代表”重要思想的必然要求。我們黨始終代表廣大人民的根本利益，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（4）著力解決民生問題是鞏固黨的執政地位、維護社會穩定的要求。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是我國的執政黨。只有實現好、維護好、發展好人民的利益，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，才能得到人民的真心擁護，鞏固黨的執政地位，才能維護社會穩定，實現國家的長治久安。

（二）經濟常識

（1）著力解決民生問題，必須堅持以經濟建設為中心，貫徹落實科學發展觀。社會主義的根本任務是發展社會生產力。解決中國所有問題的關鍵在于依靠自身的發展。我們要扭住發展生產力不放松，堅持科學發展、和諧發展，極大地增加社會財富，為解決民生問題奠定堅實的物質基礎。

（2）解決民生問題，要完善收入分配制度，規范個人收入分配秩序。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。完善勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，緩解和遏制收入差距擴大的趨勢。要正確處理效率與公平的關系，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平。國家要加強對收入分配的宏觀調控，著力提高低收入者的收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入。

（3）著力解決民生問題，必須完善社會保障制度。社會保障制度是社會公平的調節器，也是社會發展的穩定器、經濟運行的減震器，對深化改革，維護穩定，解決群眾后顧之憂有十分重要的作用。要逐步建立健全社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，讓所有社會成員分享到改革發展的成果。

（4）著力解決民生問題，要積極發揮財政對保障民生、改善民生的重要作用。財政支出要向民生傾斜，增加民生問題的投入，促進農村和社會事業的發展。

（5）著力解決民生問題，要擴大就業和再就業。就業是民生之本。擴大就業直接關系到人民群眾的切身利益，關系到改革發展穩定大局，關系到人民生活水平的提高和國家的長治久安。要擴大就業渠道，提倡自主創業。（注：二期課改教材）

（6）著力解決民生問題，體現了社會主義生產的根本目的是在發展的基礎上逐步改善人民生活，使全體人民共享改革發展成果，實現共同富裕。（注：二期課改教材）

（三）哲學常識

（1）矛盾是普遍存在的，要堅持用全面的觀點看問題。著力解決民生問題，首先要發展經濟，發展經濟是改善生活的前提和基礎，同時又要深化分配制度改革，健全社會保障制度；在注重效率的同時，要更加關注社會公平。

（2）物質決定意識，意識是物質的反映。解決民生問題，必須從各地的實際情況出發，堅持一切從實際出發的原則。

三、命題角度和答題思路舉例

（一）簡答題

1、建立城市最低生活保障線制度有什么作用和意義？（經濟常識）答題思路：略。

2、國家重視農村低保有什么作用和意義？（經濟常識）

答題思路：略。

3、勞動者要正確解決擇業問題，應全面考慮哪些方面？ 創業者應具備哪些基本素質？

答題思路：略。

4、強調初次分配注重公平有什么意義？（經濟常識）

答題思路：略。

5、實行廉租住房保障制度有什么意義？（經濟常識）

答題思路：略。

6、提高退休人員養老金標準有什么意義？（經濟常識）

答題思路：略。

7、請運用國家政權有關知識，對國家提出學有所教，勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的社會建設目標加以簡要說明。

答題思路：略。

（二）分析說明題

1、材料：城鎮居民人均財政性收入占當年可支配收入的比重（財政性收入指家庭擁有的動產和不動產，包括出讓財產使用權所獲得的利息、租金、專利收入等；財產營運所獲得的紅利收入、財產增值收益等）。結合材料用經濟常識有關知識說明怎樣才能使更多群眾擁有財產性收入。

答題思路：略。

2、材料：政府采取農民自愿參加、個人、集體和政府多元籌資的辦法，建

立農村新型合作醫療制度。結合材料、運用經濟常識有關知識，談談建設新型合作醫療制度對農村經濟社會發展的積極作用。

答題思路：略。

3、材料：十屆全國人大常委會第29次會議表決通過《就業促進法》，該法強調各級政府應當創造公平就業環境，消除就業歧視；上海市政府在就業方面推出新舉措，在“上海勞動保障服務網”上開設市民評議平臺，接受社會監督。請運用政治常識有關知識對材料加以分析說明。

答題思路：略。

4、材料：黨的十七大報告提出更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。請運用“政黨”的有關知識分述上述材料。

答題思路：略。

5、材料：中國政府2008年將從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，加大對改善民生問題的投入力度。擴大就業，探索農村養老保險制度，實施城鄉免費義務教育，加快面向城市低收入群體的廉租房住房建設，實施醫藥衛生體制改革，堅持公共醫療衛生的公益性質。請用政治常識的有關知識對材料加以分析說明。

答題思路：略。

（三）論述題

1、請運用政治常識論述黨和政府解決民生問題，注重社會建設，促進社會公平正義的必要性。

答題思路：略。

2、請運用政治常識論述黨和政府提出要加快推進改善民生為重點的社會建設的意義。

答題思路：略。

3、請運用經濟常識，論述如何才能做好“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”等方面的工作。

答題思路：略。

4、請運用經濟常識，論述“著力提高低收入者收入”的重要性。答題思路：略。

5、請運用經濟常識，論述黨提出的“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”的重大意義。

答題思路：略。

6、請運用政治常識，論述黨和政府高度重視收入分配問題的必要性。答題思路：略。

7、請運用經濟常識，論述“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系”的必要性。

答題思路：略。

8、請運用政治常識，論述黨和政府為什么高度關注民生問題。（與1、2題相似）

答題思路：略。

第四篇：淺析如何保障和改善民生

淺析如何保障和改善民生

社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，推動建設和諧社會。

一、民生的起源

在中國，自古以來變有眾多的思想家關注民生，提出了許多關注民生的主張。就儒家學派而言，孔子提出“仁”的思想，要求統治者關心和愛護百姓；孟子主張實行“仁政”，要求統治者減輕對人人民的剝削，輕徭薄賦；他還提出了民貴君輕的思想。與此同時，道家學派的創始人老子主張“無為”，主張順應自然，反對統治者對人民的侵擾。

在唐代，湯太重對君民關系有很深刻的認識，認為“水能載舟，亦能覆舟”。因此，非常重視發展農業生產，多次頒布減免租賦的詔令。由此才得以打造流傳千古的“貞觀之治”。

在近代孫中山先生提出了“民生”主張，但是由于中國半殖民地半封建的社會現狀，民生問題并未得到解決。

直到新中國的成立，歷史翻開了新的篇章，民生問題的地位也得到一步步提高，30年的改革開放使得我國的綜合國力大大增強，為改善民生奠定了物質基礎；同時也使社會主義具體制度得到不斷完善，未改善民生提供了制度保障；依法治國的方略更是為改善民生提供了法律保障。

二、何為民生問題

什么是民生問題？民生問題就是老百姓的生活問題。黨中央提出的“ 以人為本”，就是把人的全面發展、人民的利益作為根本，就是要關注民生，解決民生問題。黨的十七大在改善民生方面提出了明確的目標要求，要從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度。胡錦濤同志在十七大報告中提出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會，并且提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務。這是我們黨對人民群眾的莊嚴承諾，對構建社會主義和諧社會具有重要的指導意義。按照這一目標要求，關注民生，要采取多種針對性措施，著力解決人民最關心的幾個問題，是解決我國當前民生問題的當務之急。

民生是黨的宗旨所系。全心全意為人民服務，就要體現在一心一意改善民生上，就要把為民謀利益、謀幸福，體現在黨和政府的全部工作中。國以民為本，黨以民為基。只有始終堅持人民群眾的利益高于一切，時刻把人民群眾的利益問題記掛在心上、解決在手頭，才能使黨的宗旨落到實處。

民生與社會主義本質相連。社會主義的本質就是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。切實保障和不斷改善民生正是體現了這一本質特征。人民群眾正是通過實實在在的民生改善，來感受中國特色社會主義的優越性。

民生是科學發展觀的內在要求。以人為本是科學發展觀的核心，這就要求做到發展依靠人民、發展為了人民、發展的成果由人民共享。只有把發展體現在人民群眾物質文化生活水平的穩步提高上，體現在老百姓發自內心的笑臉上，這樣的發展這才算以人為本的科學發展。

民生是構建和諧社會的關鍵。民生問題歸根到底是人民群眾的利益問題，是如何使人民群眾的利益訴求得到滿足的問題。只有堅持不斷地改善民生，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，切實解決利益平衡和利益兼顧問題，維護社會公平正義，才能促進社會和諧。

三、我國民生的現狀

目前，中國正處于復雜的轉型時期，隨著經濟體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會的不平衡發展趨勢加強，貧富差距進一步拉大，民生問題日益凸顯，成為社會探討的焦點問題之一。民生問題是一個事關黨和國家前途與命運的大問題，民生問題的解決程度決定了社會的進步程度。高度重視并積極采取措施解決民生問題是構建社會主義和諧社會和保證國家長治久安健康發展的前提和基礎。我國經過 30年的改革開放，經濟社會發展取得了舉世瞻 目的成就，不僅基本解決了億萬人民的溫飽問題，而且越來越多的城鄉居民過上了富裕的生活。但是，伴隨著經濟的高速發展及改革進程的不斷深化，新 的社會問題和社會矛盾也在不斷出現，民生問題 日益凸顯。

中國現在是一個金字塔型的社會分層結構，很不正常。當前全國居民低收入者以及中低收入者約占全部居民的 80％多，中等收入者只占全部居民的 10％ ～15％。這樣的社會結構不是健康的結構，不可能形成一種和諧安全的社會局面。

因此，為了構建社會主義和諧社會，我國社會結構的發展目標應該是橄欖型的結構。重視并改善民生是當前我國促進“橄欖型”結構的形成有效方式。通過改善民生，可以滿足民眾的基本需求，保證其基本生活水準的持續提升，從而有效保障民眾有尊嚴的生存。在保障民眾生存權的基礎上，通過保障充分的就業，提供公平的教育機會，以及社會保障制度，維護民眾繼續發展的權利。通過基本生存權和發展權的保障，為低收入者和中低收入者步人中產階層提供充分的機會。

當前的民生問題是我國在未來發展中面臨的最為重要的問題。中國的穩定，中國的發展好壞，將在很大程度上取決于民生問題解決得如何。以胡錦濤為總書記的黨的領導集體將解決民生問題列為首要的目標，并且開始采取多方面的措施來推進這一目標的實現。黨的十七大明確提出，改善民生是中國特色社會主義的社會建設重點。“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”改善民生對社會、國家、個人都有很重要的現實價值。

我國的社會不公正問題大多集中在與民眾日常生活密切相關的方面，如貧富差距懸殊問題、就業問題、教育問題、分配問題、社會保障問題等，因此黨和政府只有以解決民生問題為重點，才能切實維護好社會的公平正義。改善民生的最主要目的就是完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

四、如何保障和改善民生

目前，黨和政府提出的很多改善民生的措施都在不同程度上體現了對社會公平正義的價值追求。總結黨和國家近些年的政策措施，我得出以下總結。

總體而言，應該從經濟，政治，文化等多方面著手，在經濟上，要以經濟建設為中心，發展生產力，集中力量進行社會主義現代化建設，實現共同富裕。在政治上要發展社會主義民主政治，依法治國，加強黨的領導，堅持執政為民，促進社會主義公平正義，在文化上加強精神文明建設，完善公民價值體系，提高全民族素質。另外，在生態建設上應樹立科學發展觀，轉變經濟發展方式，使經濟法杖與自然保護相協調，實現經濟又好又快發展。

具體而言，可以概括為以下幾個方面。

1、教育問題。在教育方面，強調優先發展教育，建設人力資源強國。制定中長期規劃。落實城鄉免費義務教育政策。三年內基本解決農村“普九”債務問題。完善國家助學制度，加大對中等職業學校和高等院校家庭經濟困難學生的資助。減輕中小學生課業負擔。發展職業教育，重點支持農村中等職業教育。實施義務教育階段教師績效工資制度，督促地方財政增加收入，提高中小學教師待遇。全面加強教師特別是農村教師培訓，鼓勵大學生、師范生到基層、農村任教。推進農村中小學校舍標準化建設。

2、就業問題。在就業方面，實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。為了實現就業公平，強調繼續實行積極就業政策，并加強全面培訓勞動者、建立統一規范的人力資源市場、形成城鄉勞動者平等就業的制度、規范和協調勞動關系、維護勞動者權益的取向；在分配方面，深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。強調了合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，明確提出初次分配也需要考慮公平問題，再分配要更加突出公平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入、逐步提高扶貧標準和最低工資標準、建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。

3、社會保障問題。社會保障方面，要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障，從我們的國情出發，可以是低水平的社會保障體系，但要實現全覆蓋，不漏一人，不讓一人因生活窘迫而絕望。加快社會保障體系建設，主要是要完善基本養老保險制度、完善基本醫療保險制度和完善最低生活保障制度，在科學發展觀指導下，建立覆蓋城鄉居民社會保障體系，完善社會保險，社會救助與社會福利等各項制度，保障人民基本生活，縮小社會不公平，堅持以完善民生為出發點和基本目標，這是構建和諧社會努力追求的目標，是公平與正義的核心價值追求，也是社會保障制度的核心價值取向。所以社會保障體系的建設，是科學發展觀的重要體現，是建立和促進社會和諧的有效途徑。此外，社會救助和慈善事業，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應當支持加快發展。

4、醫療衛生問題。在醫療衛生方面，著眼于提高全民健康水平，強調要堅持公共醫療衛生的公益性質。近年來國家快速推進農村新型合作醫療、積極開展城鎮居民醫療保險試驗，可以預期，一個覆蓋城鄉居民的醫療保障體系將在近年內得到確立，它將從根本上免除國民疾病醫療的后顧之憂，切斷疾病與貧困之間的鏈條。

5、文化體育問題。文化體育方面，積極發展文化公益性文化事業，加快完善公共文化服務體系。扶持文化產業，培育骨干文化企業。繁榮社會科學，積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業。加強網絡文化管理。加強基層公共體育設施建設，大力開展群眾性體育活動，發展體育產業。

6、收入分配問題。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進一步健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，在初次分配和再分配中都要處理好效率與公平的關系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大個人收入分配調節力度，合理調整收入分配格局。要通過改革和發展，擴大轉移支付，強化稅收調節，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同富裕。

7、社會管理問題。社會管理方面，要維護群眾合法權益，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調處化解機制，堅持領導干部特別是主要領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度。健全社會穩定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創建活動，落實社會治安綜合治理各項工作措施。嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

五、總結

通過改善民生可以為大量社會成員的基本生存提供一個基本的保障，提供一個起碼的尊嚴底線，從而消除貧困現象，減小或緩解過大的貧富差距；還可以為每個社會成員廣泛地提供最為基本的發展機會和發展平臺，從而增強整個社會的創造活力。從而，有助于社會公平正義的實現，讓全體人民共享發展改革的成果，為每一個社會成員提供充分的自由發展的空間；有利于維護國家的秩序穩定，秩序是一切社會賴以生存發展的前提。沒有秩序的無政府狀態，比任何專制的危害更烈。“安全、有序、穩定”是社會主義和諧社會的重要標志。民生問題是任何時代、任何國家的人民大眾都普遍關心的切身利益問題。解決民生問題，使民眾安居樂業、共享太平，能夠為政權的穩固奠定堅實的群眾基礎。

總而言之，解決民生問題在當下，我們所迫切需要解決的就是，就業、教育、社會保障、醫療衛生、文化體育、收入分配等與人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題。社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，推動建設和諧社會。

第五篇：保障和改善民生

保障和改善民生，推進民生建設

主 要 內 容

一、民生問題日益凸顯

二、民生的涵義及特性

三、妨礙民生改善的主要問題

四、歷史方位

五、應對思路

一、民生問題日益凸顯

民生問題是隨著社會的發展而不斷升級變化的,不斷地會面臨新的民生問題。我國現在主要面臨的民生問題已不僅僅是溫飽問題,更是關系國家能否持續發展進步的民生問題,如上學難、就業難、看病難、養老難、住房難等問題,這些問題關系到改革的成敗與和諧社會的構建。重視民生，是當今中國的時代主題，是事關改革發展全局和構建社會主義和諧社會的大問題。因此，解決民生問題成為我國社會主義建設的重中之重。

民生問題之所以會成為時代主題的原因

第一，以人為本的基本理念深入人心。

第二，社會成員平等、獨立意識在普遍增強。

第四，社會焦慮

正是出于以上幾個方面的原因，我們黨現在把改善民生問題放到了一個前所未有的高度。

習近平： “中國的發展任重道遠。解決發展問題、改善民生仍是我們的第一要務。”

習近平：“全面深化改革，必須……以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。“

五中全會：“使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。”

二、民生的基本涵義及特性

1.民生的涵義及內容

所謂民生，主要是指民眾的基本生活狀態、民眾的基本發展機會以及基本發展能力，等等。

2.民生問題的特性

第一，剛性需求。民生問題，對于社會成員來說是最為基礎的、不可或缺的“剛性需求”。民生需求特別是基礎民生需求的滿足，是人們其他所有需求得以產生、存在的必要條件。

第二，逐漸增長性。這種增長，既包括為人們對同一類公共服務產品需求程度的逐漸提高，也包括人們對公共服務產品需求相關種類的逐漸增多。

第三，基礎保障性。這主要是針對高檔文化娛樂性等公共設施而言的。同時，這一特性也是針對高福利政策而言的。

3.民生內容的基本框架

從民生的含義以及民生的特點可以看出，民生是有嚴格界定的，不能把民生的外延無止境地擴展，把所有與民生相關的事情都算作民生本身的事情。否則民生就沒有多大意義了。國際上通行的可比的民生基本框架一般來說是“3+2”，也就是社會保障、義務教育、公共衛生，另外還可以加上就業保障和住房保障。

三、妨礙民生改善的主要問題

改革開放以來尤其是近年來，中國的民生改善取得了一定的成績，主要表現在：其一，社會成員初步獲得了自由發展的空間；其二，民生理念深入人心，并且成為執政黨的重要執政理念；其三，“底線”（保底的）民生獲得了長足進展。

但是，與經濟發展相比，社會發展明顯滯后，民生問題沒有得到根本性的好轉：收入差距過大現象十分明顯；貧困人口和低收入人口問題比較明顯；就業壓力突出；社會保障面臨很大難題；教育方面存在不少問題；公共衛生發展滯后；等等。

在中國現階段，有四個問題直接妨礙著民生的改善。

1.政府的公共服務意識及專業能力仍然偏弱

就民生的改善而言，政府理應扮演著最為重要的行為主體的角色。為了做到這一點，政府的定位必須是一個公共服務型政府。

在改革開放以前的30年，我們在試圖扮演著一個“全能型的政府”，政府幾乎包攬整個社會的全部領域，而取代了各種職業群體。在改革開放以后很長的一段時間，我們又在試圖扮演一個“經濟型政府”的角色，而取代企業家群體以及相關職業群體的位置。既然定位是“經濟型政府”，就必然會過度看重GDP目標，就不可能重視社會公正和民生問題，就不可能將政策和行為的重心放在基本的民生方面，也很難重視自身公共服務專業能力的提高。

2.公共投入優先順序的明顯顛倒

從用于民生的公共投入結構來看，是公共投入存量安排使用的不夠合理，具體表現為公共投入優先順序的明顯顛倒。

在現代社會和市場經濟條件下，就公共投入的優先順序而言，應當以民眾的基本需求為基本著眼點，應當以民生問題為優先。這是一個規律。

30多年來，中國公共投入的優先順序呈現出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。

主要原因是，政府自身職能定位有誤，公共政策重大決策往往缺乏科學化、民主化、透明化和的監督，干部考核指標往往只是重視經濟增長而輕視民生指標，中央財政的一些缺位。此外，還有一個重要的具體原因，銀行貸款愿意貸給豪華投入，因為有抵押；民生沒有抵押，有風險，不愿貸款。

這幾年雖然有明顯好轉，但由于積重難返，根本性改變還需要一段時間的努力。

公共投入優先順序的明顯顛倒，主要表現在兩個方面：

第一，在基本民生方面公共投入的比例較小，處在后列的國家行列。

3.民間慈善事業十分落后

從用于民生的公共投入來源看，是增量拓展不足，具

體表現為公益慈善組織作用發揮得不夠。

公益慈善組織是改善民生的重要力量之一。公益慈善組織同現實社會及民眾的聯系更加密切，專業性更強一些，公益慈善組織對改善民生的針對性及反應力相對要更強、更貼切。如果缺少公益慈善組織這一重要力量，那么民生的改善不可能是扎實的。2008年，美國全國的慈善捐贈總額是3076.5億美元，占GDP的2.2%，人均為1620美元（2006年）。

相比之下，中國過于落后。2014年為1042億元，僅占GDP總量的0.16%，人均捐款數額僅為76元。

4.與民爭利現象比較明顯

從民眾負擔看，是與民爭利現象較為明顯，特別是稅收偏重。

由于政府的職能定位沒有完全轉為公共服務型政府，由于公共權力缺乏必要的監督等多方面的原因，所以不可避免地出現了公共權力與民爭利的現象。與民爭利現象突出表現在：

國家財政收入增長幅度遠遠大于居民收入增幅。

1979-2013年，中國公共財政收入年均增長19%；而城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別只有7.4%和7.6%。結果是，民眾稅負負擔比較嚴重。

世界銀行提供的數字則顯示，2008年中國勞動者平均稅率為45%，遠遠高于經合組織國家的平均水平，甚至要稍高于歐盟15國的平均水平，高出澳大利亞、美國的平均稅率近一倍。

稅費政策的出臺有時表現出一種明顯的隨意性

稅費政策必須經過必要、嚴格的法律程序方能出臺，用以防止出現失誤情形的發生。在法治社會，稅收政策的制定應當基于“稅收法定”的原則。但是，實際情況經常相反。

四、歷史方位

1.歷史的必然性

世界現代化的規律說明，時代發展到了類似于中國的這個階段，無論是在哪個國家和地區，是哪個黨執政，都會遇到類似的民生問題及社會矛盾。中國目前的民生問題及社會矛盾，雖然是建國60多年來最為嚴重的時期，但同其他國家和地區相比，屬于中等偏下的程度。2.不同類型的典型事例

就改善民生成功與否而言，分為成功者，不成功者，一般成功者這樣三種情況。其中，成功的典型事例是臺灣地區，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美國。（1）臺灣：最為成功的典型事例

臺灣起飛最基礎性手筆是向共產黨學習，成功進行進行了整黨和土地改革。接著，在經濟高速增長的同時，重視改善民生。推動義務教育、職業教育的普及，重視農民的利益，推動社會保障制度建設，推動公共衛生，保護勞工權利，鼓勵中小民營企業發展。

臺灣在經濟高速增長的同時，基尼系數始終沒有超過0.4，創了世界各個國家和地區現代化歷史的紀錄；社會相對比較穩定，很少出現激烈的社會抗爭。

1985年11月11日，蔣經國就臺灣經濟起飛的原因，回答美國《讀者文摘》編輯芮德說：“貫徹均富政策，縮小貧富差距，增進社會福利，提升生活品質，建立公平而和諧的社會。”

臺灣地區20世紀50-70年代的經驗說明：改善民生不但有助于社會的安全運行，而且會增加一個社會的活力和創造力，使經濟發展與改善民生同步進行，相互促進。臺灣與大陸同文同種，臺灣發展的不少經驗，值得大陸借鑒。（2）阿根廷：最為失敗的典型事例

阿根廷在20世紀初期曾經是全世界經濟最領先的國家之一，排名第六。

20世紀30年代以后，開始落伍。社會層面的原因：民生問題長期得不到改善，貧困問題凸顯，貧富差距過大。造成民粹主義與威權主義之間的惡性互斗。

阿根廷20世紀之初至30年代的經歷提醒人們：民生如若長期得不到應有的改善，則會使國家長期陷入起伏度較大，前景不確定的狀態。

（3）美國：一般成功的典型事例

羅斯福以前，美國的民生問題及社會矛盾問題比中國嚴重得多。

如：腐敗；民生問題；勞動保護；貧富差距；社會矛盾（特別是勞資矛盾）。羅斯福采取的主要辦法是，底線保障，大規模救濟，大規模公共工程建設，以工代賑；制定勞動保障法；激活中小企業；激活銀行。有名的爐邊談話。羅斯福的這些做法，不但有效地改善了民生，緩解了社會矛盾，而且推動了經濟的發展。

美國的經歷（富蘭克林·羅斯福總統時期及之前的20年）告訴我們，在早期市場經濟的叢林法則運行很長時間，造成大量社會矛盾之后，只要開始注重民生，仍有可能使國家發展進入較為正常的良性運行和健康發展的狀態。

五、應對思路

1.從戰略的高度看待民生問題

在中國現階段，改善民生對于中國民眾的極端重要性，類似于當年土地改革對于民眾的極端重要性。

只要我們拿出類似于當年進行土地改革的勁頭來改善民生，將民生指標作為重要指標列入各級政府考核體系當中，那么，我國的民生狀況就會邁上一個巨大的臺階。

2.改善民生必須有利于而不能妨礙人們的自由發展

從民生基本定位的角度看，民生問題不是一個獨立的領域，它必須從屬于社會公正這一基本理念。

社會公正有兩個相輔相成、缺一不可的基本價值取向：第一個基本價值取向是，要讓全體社會成員能夠共享社會經濟發展成果：第二個基本價值取向是，要為每一個社會成員的自由發展提供充分的空間。其中，前者的主要功能是“保底”，確保并不斷提升全體社會成員生存和發展的基本底線，以求得社會團結；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激發社會活力和創造力。

改善民生屬于社會公正問題當中“共享社會發展成果”所關住的基本內容，但決不是社會公正的全部內容。這就提示人們，在改善民生問題時，不僅不能妨礙、而且還應鼓勵和推動人們差異化的自由發展，否則社會便會缺乏活力和創造力。

并非民眾所有的利益訴求都是公正合理的。比如，南鑼鼓巷拆遷補償款項問題。再比如，同樣是改善民生，希特勒與羅斯福不相同的做法就很能說明問題。

準確把握這一規律，對于防止平均主義的復活來說有著特別重要的意義。現在中國的復雜情形是，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時是交織在一起的。這一切，使得平均主義有時會借改善民生的名義而抬頭。而平均主義一旦抬頭，便會對公平正義、市場經濟以及人們的自由發展形成嚴重的破壞。

3.注重“加法”，慎用“減法”。

從技術操作層面上看，民生政策的制定和實施有一個十分明顯的特點，這就是宜作“加法”，不宜作“減法”。對于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。但是，如果對一些已經實施的民生政策，發現不盡合理而試圖矯正的話，那么就往往會引發民眾的廣泛抵觸，甚至會引發某些社會不穩定現象的出現。

4.要特別關注幾個群體的民生保障

由于民生問題不僅事關社會公正的如何，還事關社會安全狀況的如何。從這個角度看，需要重點關注幾個重要人群的民生問題。這幾個群體的民生狀況一旦出現大問題，會直接引發社會的不安。

我們現在可以預判一下，假如中近期未來的某個時期，一旦出現社會騷亂，主要參與者是哪幾個人群的成員？恐怕這樣三個人群當中成員的可能性比較大：

一是失業大學生。

二是80后農民工。

三是草根精英。

所以，要特別解決好這幾個人群的民生保障及公平對待問題。