第一篇：著力保障和改善民生,促進社會和諧進步(靜安)

著力保障和改善民生促進社會和諧進步

背景資料：

2009年9月15日至18日，中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行。會議提出要更加注重保障和改善民生，切實抓好維護社會大局穩定工作，有效防范各種潛在風險，善于趨利避害，積極化危為機，努力實現今年經濟社會發展預期目標。

2010年3月5日，在十一屆全國人大第三次會議上，國務院總理溫家寶在《政府工作報告》中指出了2010年我國經濟以及民生工作的主要任務以及要著力抓好的八個方面的工作，其中第六個方面的工作是“著力保障和改善民生，促進社會和諧進步”。具體內容是：改善民生是經濟發展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經濟發展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎，國家才能長治久安。民生之本：擴大就業

1、千方百計擴大就業。這是保障和改善民生的頭等大事。今年就業形勢依然嚴峻，工作上不能有絲毫松懈。要繼續實施積極的就業政策。中央財政擬投入433億元用于促進就業。

2、重點做好高校畢業生、農民工、就業困難人員就業和退伍轉業軍人就業安置工作。加強政策支持和就業指導，鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區和中小企業就業；拓寬就業、擇業、創業渠道。

3、完善就業服務體系，繼續加強職業技能培訓，重點提高農民工和城鄉新增勞動力的就業能力。維護勞動者合法權益，構建和諧的勞動關系。

民生之盾：社會保障

1、加快完善社會保障體系。扎實推進新型農村社會養老保險試點。積極推進農民工參加社會保險，加強城鄉低保工作，加強殘疾人社會保障和服務體系建設，企業退休人員基本養老金今年再提高10%。進一步增加社會保障投入，中央財政擬安排3185億元，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。2、2009年6月24日，溫家寶主持召開國務院常務會議，決定自2009年起，啟動“新型農村社會養老保險”試點。2009年8月19日，全國新型農村社會養老保險試點工作會議在北京閉幕。中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金。這是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項重大惠農政策。

民生之源：收入分配

改革收入分配制度。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。一要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。二要深化壟斷行業收入分配制度改革。三要進一步規范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。民生之要：住房

促進房地產市場平穩健康發展。要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。一是繼續大規模實施保障性安居工程。2010年中央財政擬安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元。建設保障性住房300萬套，各類棚戶區改造住房280萬套。二是繼續支持居民自住性住房消費。三是抑制投機性購房。四是大力整頓和規范房地產市場秩序。

民生之急：醫療

1、加快推進醫藥衛生事業改革發展。2009年11月23日，國家發改委公布《改革藥品和醫療服務價格形成機制的意見》，明確規定要進一步理順醫療服務比價關系。

2、近年來，在推進基本醫療保險制度改革的同時，積極探索建立城鄉醫療救助制度，完善補充醫療保險制度，推動商業健康保險發展。我國基本醫療保障制度已基本覆蓋城鄉居民。

民生之基：教育

1、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》文本自2010年2月28日至3月28日向全社會公開征求意見。

2、《上海中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》自2010年3月２９日起向全社會公開征求意見。

命題思路和角度:

民生是國家的根本，民生是最大的政治。民生問題不僅事關廣大人民群眾的根本利益，而且影響到整個國家改革發展的大局。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是黨和國家工作的重中之重，也是構建和諧社會的關鍵所在。

民生問題是近年高考命題的一個興奮點，考題一般借助時政熱點的切入創設新情景，考查學科基礎知識和主干知識，考查學生的能力與素質；通過關注人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，探討“和諧社會”和“社會和諧”這一當前我國經濟和社會生活中的熱點話題。民生問題亦是一個長效考點，高考備考中要高度重視。例如2007年上海高考題第35題（實現教育公平）、2008年上海高考題第35題（社會保障體系的完善）、2009年上海高考題第33題（基本醫療衛生保障）都從不同的角度對民生問題呈現出顯性隱性考查相結合的特點。2010年高考命題極有可能繼續多角度、多側面地考查這一長效熱點，以民生問題的現狀分析、成因意義、對策探究、趨勢展望等作為設問切入口，來體現學科要求和創新精神。因此，今年高考命題我們除繼續關注就業、教育、社保、醫療等民生熱點之外，亦應高度重視收入分配、住房等民生話題。只有如此，才能更好地實現學科知識與熱點問題的有機結合，真正把握高考對熱點問題考查的精神實質。

考查的角度主要有：堅持以人為本的執政理念、注重社會公平、轉變政府職能、就業是民生之本、社會保障體系的建設和完善等等。2010年復習備考時，要特別關注并重點訓練以民生內容為載體的主觀性試題，破解擺在我們面前的就業、社保、收入、醫療、住房、教育等民生熱點問題。涉及到教材知識點最主要的是經濟常識中有關國家的宏觀調控、就業和社會保障制度方面的內容，如財政的作用、穩定和擴大就業的意義、勞動者的權利和擇業觀、完善社會保障制度的意義、更加注重社會公平；哲學常識中物質和意識的辯證關系、整體與部分的關系、矛盾的普遍性和特殊性的關系；政治常識中國家的性質和職能、黨的性質、宗旨和“三個代表”的指導思想等等。

與教材知識點聯系：

一、為什么要著力保障和改善民生，促進社會和諧進步?

1、經濟常識：

(1)社會主義的本質和社會主義的生產目的。

(2)加強國家的宏觀調控

(3)就業是民生之本、安國之策。

(4)完善社會保障制度的意義。

(5)消費反作用生產，消費是生產的目的和動力。

(6)勞動權是勞動者依法享有的基本權利之一。

2、政治常識：

(1)民生既是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。

(2)我國的國家性質和國家職能決定的。

(3)黨的性質、宗旨、執政方式和“三個代表”重要思想的要求。

(4)是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的內在要求。

3、哲學常識：

(1)物質決定意識要求做到一切從實際出發，實事求是。

(2)意識對物質具有能動作用，正確的意識能夠促進事物的發展。

(3)既要尊重客觀規律，又要充分發揮主觀能動性。

(4)聯系是普遍的和客觀的，要求堅持聯系的觀點。

(5)人民群眾是社會實踐的主體，是歷史的創造者。

二、如何實現保障和改善民生，促進社會和諧進步?

1、經濟常識：

（1）堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力，重視社會主義生產目的的實現。

（2）堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度不動搖。

（3）完善按勞分配為主體多種分配方式并存的分配制度，正確處理效率與公平的關系。

（4）加強國家的宏觀調控，完善社會公共財政制度，通過調整稅收政策，對國民財富進行再分配。

（5）就業是民生之本。實施積極的就業政策，鼓勵支持創業，不斷擴大社會就業。

（6）建立和健全社會保障制度，建立與經濟發展相適應的社會保障體系。

（7）促進社會公平，將維護社會公平放到更加突出的位置。

2、政治常識：

(1)中國共產黨要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持立黨為公、執政為民，堅持科學執政、民主執政、依法執政。

(2)政府要堅持對人民負責的原則，切實履行政府職能，不斷實踐責任政府、法治政府、服務政府的理念。

3、哲學常識：

(1)物質決定意識，要求我們堅持一切從實際出發，主觀符合客觀。

(2)矛盾特殊性要求具體問題具體分析。

(3)聯系具有普遍性和客觀性，要求用聯系的觀點看問題。

(4)用兩點論與重點論相統一的觀點看問題。

(5)發展的觀點，要求要有創新精神，與時俱進。

各區縣一、二模試卷中的相關例題：

（金山一模）

33、上海建立健全經濟適用住房制度，是市委、市政府按照中央進一步改善民生、促進經濟增長、保持社會穩定而作出的一項重要決定，是上海的一項重要的民生政策。

根據材料用經濟常識的內容回答下列問題：

（1）上海市提供這種帶有福利性質經濟適用房是屬于社會保障制度什么內容？

（2）上海推出經濟適用房有何意義？

答案：（1）優撫安置

（2）政府健全社會福利性質的經濟適用房制度，對調節收入分配、促進社會公平，推進經濟發展、維護社會穩定有著特殊的作用。經濟適用房制度為生活特殊困難的社會成員提供了基本的住房保障，調節了社會成員之間收入水平和富裕程度的懸殊，在一定程度上實現了社會的公平分配。這對緩解社會矛盾，協調社會關系，維護社會安定，具有積極意義。

（四區聯考二模）32．2009年全國財政支出加大了對教育、醫療衛生、社會保障和就業等民生工程的投入力度，實際支出與上一年增長超過了20%，這三大塊加起來占今年全部預算的比例，比上一年實際支出所占的比例增長了0.08%。

（1）上述材料體現了財政的什么重要作用？

（2）運用經濟常識簡要回答大力發展上述民生工程的意義。

答案：（1）體現了財政促進科學教育文化衛生事業的發展和促進人民生活水平提高。（2分）

（2）加快發展第三產業，可以擴大就業領域和就業人數，是緩解我國日益嚴峻的就業壓力，拓寬就業面，增加就業量的主要途徑；（2分）可以顯著提高人民生活水平，推動精神文明建設；（2分）有助于實現社會公平和安定，推進現代化建設。（1分）

（徐匯區二模）37.2010年元旦，中共中央總書記、國家主席胡錦濤走進河北農村普通農戶家中,察農情、問農事、講政策、談發展，同基礎干部群眾共商做好“三農”工作大計。

國務院總理溫家寶2010年3月5日在十一屆全國人大三次會議上所作的《政府工作報告》中提出，“改善民生是經濟發展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經濟發展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎，國家才能長治久安。” 溫家寶還強調：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。”

請運用政治常識相關知識對上述材料予以分析說明。

答案：黨和政府重民生、促和諧是為了實現和維護廣大人民的根本利益。（2分）

(1)總書記察農情、問農事、講政策、談發展，說明黨的宗旨是全心全意為人民服務，堅持立黨為公，執政為民，代表中國最廣大人民的根本利益，把為人民謀利益作為工作的根本出發點和落腳點。（4分）

(2)溫家寶提出改善民生是經濟發展的根本目的，說明人民政府落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的要求。人民政府只有堅持以人為本，堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，才能真正做到維護、實現和發展好最廣大人民群眾的根本利益。（4分）

(3)只有把促進經濟增長與改善民生緊密結合起來，讓人民群眾共享改革發展的成果。才能調動人民的積極性、主動性、創造性，同心同德地為把我國建設成為社會主義和諧社會而努力奮斗。從而實現社會更加公正、更加和諧。（4分）

（閔行區二模）38.保障和改善民生是我國發展經濟的最終目的，政府要進一步加大對民生領域和社會事業的支持保障力度，切實解決好民生問題，讓人民共享改革發展成果，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。民生型政府要求政府在維持民眾的基本生存和生活狀態，保障民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護方面，承擔更多的職責和義務。

運用政治常識論述我國積極構建民生型政府的重要意義。

答案：（1）主要圍繞以下觀點進行論述：（11分）

保障和改善民生是擴大內需的重要著力點，是深入貫徹科學發展觀的重要任務，是全面建設小康社會的迫切要求，必須積極構建民生型政府。（2分）

我們的政府是黨領導下的為人民服務的政府，積極構建民生型政府，著力保障和改善民生，可以體現以人為本的執政理念，有助于建設務實高效、廉潔勤政、權責統一的責任政府和憂民所憂、樂民所樂的服務政府，更好地把事關人民切實利益的事情辦妥、辦好。（3分）

我國是人民民主專政的社會主義國家，積極構建民生型政府，著力保障和改善民生，履行了國家職能，可以維護社會和諧穩定，有助于維護好廣大人民的根本利益，從而鞏固人民民主專政的國家政權，保障人民當家作主。（3分）

人權首先的是人民的生存權和發展權，建設政治文明是全面建設小康社會的重要目標，積極構建民生型政府，著力保障和改善民生，可以保障人民的權利、發展機會等，有助于促進我國人權事業的發展，推動政治文明建設，實現全面建設小康社會的重要目標。（3分）

第二篇：著力改善民生促進社會和諧(提綱1)

著力改善民生

促進社會和諧

韓伯成

（2011年10月12日）

目錄

一、民生問題的內涵 ?

二、為何要關注民生 ?

三、怎么樣改善民生

一、民生問題內涵

（一）什么是民生問題？

民生問題就是事關人民群眾根本利益的

——人民群眾主體地位的鞏固、人民首創精神的發揚、人民各項權益的維護、人的全面發展的問題，即人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

廣義上的民生概念

凡是同民生有關的，包括直接相關和間接相關的事情都屬于民生范圍內的事情。這個概念的優點是充分強調民生問題的高度重要性和高度綜合性，但其明顯的不足在于，概念范圍太大。

狹義上的民生概念

狹義上的民生概念相對來說比較準確，也容易把握，容易同具體層面上的民生政策吻合。我們平時所使用的民生概念一般都是狹義的民生概念。

（二）泌陽縣委成功的做法

泌陽縣委書記謝鳳鳴的“民生觀”：

“民生是什么？民生就是老百姓的衣食住行、疾苦冷暖；民生抓什么？民生就是要抓老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題，立足當前，謀劃長遠，讓老百姓過上好日子！”

據2011-04-11中華網河南在線訊：剛進入2011年，泌陽縣農民就迎來“雙喜臨門”：首批456戶低收入家庭即將告別低矮蝸居，住上寬敞明亮的新房子；參加新型農村社會養老保險，60歲以上農村老人可以按月領取養老金。這是泌陽縣重視民生、發展成果讓群眾共享的一個縮影。看病難是困擾農村多年的一道難題，但泌陽農民這幾年卻有新體會。板橋鎮白果樹北組劉俊賢外出務工期間患上急性白血病，新農合一次就 1 為他報銷6萬元醫療費。劉俊賢的家人給縣里送來錦旗，他們含淚說：“要不是政府關懷，俺真不知道今后日子咋過！”僅去年前9個月，全縣就有205萬余人次享受新農合補助資金8381萬元，農民群眾切實從一筆筆補助款項中得到了實惠。

據中新河南網泌陽2011年10月1日電：泌陽縣著重圍繞群眾安全感、農民工子女就學、安全飲水等問題下真功，求實效。今年初以來，融資2億元，籌建5個學校建設項目，新增中小學生位7000多個，入學難問題有效解決；籌資7000萬元建設銅山湖水庫飲水工程，群眾安全飲水得到保障。

泌陽縣長高萬象：“縣里籌資安裝監控攝像頭1000多個，小技防20萬套，群眾安全感普遍增強；打通斷頭路、拐彎路20多條，修建小游園16個，城市綠地率達31.8%，致力打造省級文明縣城，真正讓群眾愉快幸福地生活！”

據中新河南網駐馬店2011年10月1日電，2011年8月，河南省委書記盧展工在駐馬店調研時要求，要持續探索走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的以新型城鎮化為引領的“三化”協調科學發展的路子。

近年來，泌陽縣委、縣政府堅持生態立縣、特色富縣、工業強縣、科教興縣四大戰略，致力于以生態文明建設為基礎和保障，以工業經濟發展為突破口，以產城聯動推進城鎮化進程，以糧食核心區建設引領特色農業發展，以“三化”協調推進促進民生改善，取得了可喜的成績。

以改善民生為重點的社會建設包括六個方面：（1）優先發展教育，建設人力資源強國。

（2）實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。（3）深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。

（4）加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。（5）建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。（6）完善社會管理，維護社會安定團結。

民生的基本問題是教育、就業、收入分配、社會保障和醫療問題。教育是民生之基、就業是民生之本、收入分配是民生之源、社保和醫療是民生之安全網。

（“買房難、上學難、看病難”又稱為新的民生三大問題）

民生問題的基本標志是居民生活水平的提高和人的全面發展。居民消費水平和消費結構是衡量民生問題的重要指標。

（三）當前社會民生

“十一五”期間政府工作的主要成就（八個方面）

1、國民經濟邁上新的臺階（GDP 39.8萬億元，年均增長11.2%，GDP總量躍居世界第二位，人均GDP 4371美元，全球排名第95位；財政收入8.31萬億元；）

2、取消農業稅

3、經濟結構調整效果顯著(戰略性新興產業、服務業、節能減排、環境保護等)

4、改革開放取得重大突破（對外開放從局部地區向全國推進、對外開放從商品貿易向投資和服務貿易領域推進）

5、前沿科技實現重大突破（載人航天、探月工程、超級計算機等）

6、全面實現農村免費義務教育，覆蓋城鄉的公共衛生體系和基本醫療服務體系全面建立

7、文化事業和文化產業快速發展、民主法制建設取得新進步

8、人民生活顯著改善

2011年3月14日上午,十一屆全國人大四次會議閉幕會上,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》高票獲得通過。

規劃綱要共6萬字，16篇62章。第二篇第5—8章講的就是強農惠農，加快社會主義新農村建設。《綱要》第8篇第30—36章講的是民生。２４個指標中有９個指標是與民生相關的，在12個約束性指標中有４個是與民生相關的。

解決好中國人的飯碗問題，還面臨著許多困難和問題，主要表現在： 一是盡管糧食生產能力有所提升，但靠天吃飯的局面仍未根本改變，我們農業基礎設施條件還比較差，抗御自然災害能力較弱。

二是耕地資源約束日益強化，繼續擴大面積的空間有限，隨著工業化和城鎮化進程加快，守住18億畝耕地紅線的任務艱巨。

三是自然災害呈加重態勢，糧食生產風險越來越大。

四是投入品和勞動力價格呈上漲趨勢，直接影響種糧的比較效益，也推動了糧食成本上升。

“十二五”期間發展糧食生產的總體考慮是實現“四個穩定、四個提高” ：

一是穩定總量，優化結構，以優化結構促總量提高。二是穩定面積，提高單產，以主要提高單產促總量提高。三是穩定南方，提高北方，以主要提高北方促總量提高。

四是穩定主銷區和產銷平衡區產量，提高主產區產量，以主要提高 3 主產區產量促總量提高。

任何現代化的想象都需要支撐，農業現代化也不例外。

“十二五”規劃綱要提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平。

可以預期，農業現代化的過程將是農業投資的黃金期。農業現代化和工業化、城鎮化“三化同步”，這是“十二五”期間“三農”工作的重大戰略。

在過去很長時間里，農業和農村為工業和城市提取積累，資本、土地、勞動力等要素大量從農業和農村流出。

與突飛猛進的工業和日新月異的城市相比，農業現代化進程顯得極其緩慢，以至于中國的“城市像歐洲、農村像非洲”。

“十二五”規劃綱要提出四個方面支撐現代農業發展，包括： ——保障糧食生產

——完善現代農業產業體系 ——加快農業科技創新

——健全農業社會化服務體系

這些方面都將吸引包括資金在內的各類市場要素大量流入。“十一五”期間，中央財政“三農”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。整個“十二五”期間，中央財政“三農”投入累計金額有望翻一番。現代農業的發展不僅帶來大量投資，而且能帶動相關產業快速發展。以農業機械化為例，我國自2004年實施農業機械化促進法以來2004至2010年中央財政共安排補貼資金354.7億元，帶動地方和農民投入約1187億元。

二、為何關注民生

2003年SARS危機以來，中國政府把關注和改善民生作為新階段建立公共服務體制的新起點。

我們處于怎樣的時代？ ——改革開放的深入時期

例如：市場經濟、多元化、多層化、理性發展、個人責任回歸、創新、主動積極、新矛盾、新問題、傳統戶籍改革、城鄉新差別、中國和世界需要相互性、利益多元化……

民生問題解決程度決定了社會進步程度和政權興亡 中國特殊的國情：人口多，就業壓力世界第一。社會貧富差距加大。新舊世紀之交，中國人民的生活從總體上達到小康，進入全面建設 4 小康社會新時期，但與此同時，各種矛盾也浮出水面，凸顯加劇，威脅著社會的穩定。于是，黨又形成了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的總體布局，強調用發展的辦法解決前進中的問題，把改善民生作為社會建設的重中之重。

黨的十七屆五中全會強調,要“加強和創新社會管理,正確處理人民內部矛盾,切實維護社會和諧穩定”

社會管理，既是經濟社會科學發展的“助推器”，又是維護社會和諧穩定的“安全閥”

堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點

順應人民過上更好生活的新期待，“十二五”規劃建議提出要實現城鄉居民收入普遍較快增加,努力實現居民收入增長和經濟發展同步。這表明中國共產黨的執政理念，正由“國富”向“民富”轉變。這種轉變是促進社會公平，縮小貧富、區域差距，提高國家發展質量的戰略的轉變。一旦實現，必將保證經濟穩固發展、民眾安居樂業。

（一）關注民生是黨的根本宗旨，黨的政治立場的根本體現

胡錦濤總書記今年7月1日在慶祝中國共產黨成立90周年大會的講話中指出：“在前進道路上，我們要繼續大力保障和改善民生，堅定不移推進社會主義和諧社會建設。我們必須從維護最廣大人民根本利益和實現國家長治久安的戰略高度抓好社會建設，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。推進社會建設，要以保障和改善民生為重點，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位臵，加快發展教育、社會保障、醫藥衛生、保障性住房等各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路。”

（二）改善民生是貫徹落實科學發展觀的內在要求

以人為本，全面協調可持續的科學發展觀是黨從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是馬克思主義中國化的最新成果。科學發展觀處處體現黨對民生問題的關注和重視。

（三）改善民生是構建社會主義和諧社會根本要求

民生問題，是構建社會主義和諧社會的根本問題。解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，就抓住了構建社會主義和諧社會的主要矛盾。

構建和諧社會的核心問題是：解決好涉及民生的利益平衡、利益兼 5 顧、利益保障的問題。

三、促進社會和諧

（一）堅持科學發展，建設和諧社會

1、讓勞動者受到應有尊重

2、要把民生問題擺在首位

河南泌陽：把民生問題當做第一大事 ⅰ把困難群眾的生活當做頭等大事來抓 ⅱ教育更是民生工程

ⅲ多措并舉豐富群眾文化活動 ⅳ發展交通打通要道

ⅴ保障群眾安全倡導文明建設 輸血”更重“造血”，縣里每年免費培訓農民工5萬人次，轉移富余勞動力24萬多人，在縣內新提供就業崗位5萬多個，發放小額貼息擔保貸款1600萬元，想方設法為農民過上好日子鋪路。

泌陽是山區縣，縣委、縣政府抓住村村通工程不放松，全力解決世代困擾農民的“行路難”問題。近幾年，縣里投資3億多元，建設農村田間路、林果路、煙葉路等村村通、組組通、戶戶通道路1000多公里，涉及全縣400個行政村1800多個自然村，覆蓋面達100%。

3、重視社會保障問題

泌陽縣把困難群眾的生活當做頭等大事來抓，致力建立健全縣、鄉、村三級和工商銀行求助體系。縣財政每年拿出將近4000萬元，對全縣48339名城鄉低保對象落實生活補助；改善敬老院居住條件，讓孤寡老人老有所養、老有所樂，全縣4654名五保老人，每年五保供養資金達1000多萬元。

（二）維護社會公正，關注弱勢群體

1、鼓勵關愛與照料困難群眾。殘疾人、兒童、老人、病人和生計所迫精疲力竭的人們

2、減少社會排斥，完善機制和政策。

（三）縮小三大差距，實現社會公平

1、縮小三大差距，注重社會公平

主要是縮小城鄉差距、地區差距和縮小收入差距。

城鄉居民收入差距達到驚人的6倍。自改革開放初期農村實行聯產承包責任制的體制改革效應釋放完畢后，城鄉差距就停止縮小而轉向擴大。地區差距最高在12倍以上。我國地區差距十分明顯，東部沿海發達地區的人均收入水平已經接近中等發達國家水平，而在西北干旱地 6 區、山區還有上千萬人口沒有擺脫貧困。城鎮貧富財產差距為32倍。

據駐馬店新聞網2011年10月11日報道：總投資1.7億元的中等職業技術學校開學，2000多名農家學子接受實用技術培訓。100多萬元“金秋助學”資金，讓509名寒門學子順利踏進大學校門……這是該縣重視民生、發展成果讓群眾共享的一個縮影。

在泌陽，縣委、政府的辦公處所還是上世紀80年代的破舊小樓，而縣一高、職高等學校的教學樓卻是寬敞明亮。“教育是百年大計，更是民生工程。”泌陽縣領導一直這樣認為。

據中新河南網泌陽2011年10月1日電，幾年來，泌陽縣累計投入資金5.5億元改善辦學條件。今年新建改建學校8所，其中縣中等職業技術學校計劃投資1.7億元，已經完成投資8000多萬元，一期工程建成并投使用，可同時培訓1萬人，被評為河南省職教強縣，小學、初中、高中、職業教學水平均位居全市領軍位次。文化事業蓬勃發展，縣財政每年投入25萬元，免費向群眾放電影4780場，文化下鄉200多場，文化下鄉活動開展有聲有色，文化大院建設碩果累累。全縣醫療衛生條件顯著改善，投資2700萬元的縣人民醫院外科綜合樓等一批工程建成投入使用，基本公共衛生服務均等化工作扎實開展，全縣21所鄉鎮衛生院全部實行了基本藥物零差率銷售，基本解決了群眾“看病難、看病貴”問題。

2011年以來，作為全國社會管理創新35個試點城市之一的河南省新鄭市，狠抓加強和創新社會管理，已正式啟動了“民生110”指揮中心，市民在生產、生活中無論遇到什么困難，都可以撥打“民生110”，由該市“民生110”指揮中心集中受理，協調各相關部門第一時間為市民排憂解難。今年該市將“民生110”指揮中心建設作為一項重要的社會管理創新項目，投資600多萬元，依托“110”報警平臺專門設立“民生110”服務熱線，地點設在該市公安局。“民生110”指揮中心整合了112、119、12315、62612345（市長熱線）等社會服務熱線，并將關系民生的衛生、交通、城管、應急等職能部門的資源進行整合。對“110”接到的非警務報警、群眾反映的生產生活中的各類熱點難點問題，“民生110”集中受理后立即轉交相關職能部門，并對其辦理情況進行全程跟蹤問效和回訪。該市為使“民生110”應急聯動系統運行高效順暢便民，已經建立了制度健全、程序規范，協調配合、快速聯動，監督檢查、嚴格考核，科技投入、保障有力的體制機制。形成了功能齊全、職責明確、高效靈敏的立體互動網絡，形成了實用高效、便捷為民的應急服務體系，切實解決了廣大市民的很多燃眉之急。近日，該市觀音寺鎮溝馮 7 村變壓器著火了，形勢十分危急，在這千鈞一發的關鍵時刻，“民生110”接到村民反映后，立刻通知供電公司與消防隊，很快就解決了問題。據統計，該市“110”指揮中心每天接到800個左右的報警電話，其中60%以上都是關于民生問題，“民生110”從根本上解決了人民群眾日常生活中遇到的實際難題，架起了黨群干群之間的一座“連心橋”，成為考評單位工作作風和干部勤政廉政的“晴雨表”，成為構建和諧社會、創新社會管理的“新坐標”，成為名副其實的“民心工程”。

2009年國務院批準河南21個縣(市、區)參加全國新型農村社會養老保險第一批試點，包括通許、偃師、魯山、內黃、淇縣、輝縣、修武、清豐、長葛、郾城、盧氏、虞城、梁園、羅山、扶溝、平輿、滎陽、社旗、淅川、西峽、濟源等。規定河南年滿60周歲、符合相關條件的參保農民不用繳費，每月就能領到養老金。

駐馬店電視新聞網：泌陽縣60歲以上農民從2011年起開始領取養老金。

2011年08月26日駐馬店新聞網報道：我市繼平輿縣、泌陽縣分別被納入國家新農保試點后，今年，在加快新農保試點進度的同時，啟動城鎮居民社會養老保險試點工作，2012年基本實現全覆蓋。

據2011-02-28大河駐馬店網：目前泌陽60歲以上農民共12.67萬人，按每人每月60元計算，全縣全年的支付總額需9000多萬元。這近乎數以億計的資金惠及廣大農民，泌陽盤古兒女為之奔走相告，感謝縣委、縣政府又為全縣人民辦了一件大好事。

在泌陽縣新農保的實施具有重大意義：

這標志著泌陽縣廣大農村居民實現了由家庭養老、土地養老向社會養老的時代跨越。

也標志著泌陽縣在構筑城鄉一體化的社會保障體系方面邁出了堅實的步伐。

按照國家到2020年新型農村社會養老保險全面覆蓋計劃，泌陽縣提前十年完成了這一宏偉目標。”

中新河南網駐馬店10月1日電，2011年8月，河南省委書記盧展工在駐馬店調研時要求，要持續探索走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的以新型城鎮化為引領的“三化”協調科學發展的路子。近年來，泌陽縣委、縣政府堅持生態立縣、特色富縣、工業強縣、科教興縣四大戰略，致力于以生態文明建設為基礎和保障，以工業經濟發展為突破口，以產城聯動推進城鎮化進程，以糧食核心區建設引領特色農業發展，以“三化”協調推進促進民生改善，取得了可喜的成績。

2、加強環境治理保護，促進人與自然的和諧發展（人與自然的和諧）

農村環境形勢嚴峻。近年來，我市不斷加強農村環境保護工作力度，積極推進社會主義新農村建設，農村環境保護取得了一定成效。但是，隨著農村經濟社會的發展和城鎮化水平的提高，農村環境問題日益凸顯，環境基礎設施建設滯后，生活污水、垃圾和畜禽養殖糞便得不到及時有效處理;工業和城市污染有向農村轉移的趨勢，“十五小”和“新五小”企業在有些地方死灰復燃；點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，危及農村飲水和農產品安全；農村環保政策不夠完善，環境監管能力相對薄弱。這些問題如不解決，將危害農民身體健康，威脅城鄉居民食品安全，制約農村經濟社會可持續發展，影響全面建設小康社會目標的實現。

泌陽縣的主要做法

——以招商引資為抓手，強力推進工業化 ——以產城聯動為抓手，強力推進城鎮化

——以壯大特色產業為核心，強力推進農業現代化 ——以構建和諧社會為目標，切實保障改善民生

近年來，泌陽縣認真貫徹落實國家各項惠民政策，確保讓人民群眾共享發展成果。城鄉低保、城鄉居民養老保險、新農合、城鎮職工醫療保險和失業保險實現全覆蓋。

為保障失地農民的長遠生計，泌陽縣政府出臺了《關于加強國有土地管理構建被征地農民保障體系的意見》，從安臵補償、建立就業扶助機制、提供就業平臺、壯大集體經濟、建立養老保障機制、建立最低生活保障制度到落實各項優惠政策都進行了規定和保障。

對縣招待所、農科所、林科所、地方鐵路公司等破產企業和困難事業單位職工，泌陽縣在依法破產時，優先用于交納他們的基本生活費和養老保險費。從2005年起，泌陽縣連續開展“金秋助學”活動，采取財政投入、開展社會募捐等方式，累計籌集資金320萬元，資助1561名貧困大學新生順利進入大學校門。其中，今年募集資金102萬元，資助509名貧困大學新生。

從2007年起，泌陽縣開始實行全縣90歲以上老人每人每年200元、100歲以上老人每人每年1200元的敬老補助費發放政策。2011年全縣共有90—99歲老人1732人，100歲以上老人47人，共發放敬老補助費40.88萬元。

近年來，全縣累計建設廉租住房3204套、16萬平方米，可解決3204 9 戶、9612人的住房問題；建設公共租賃住房610套，3.6萬平方米，可解決4200人的住房問題。

結束語

第一，我們確實已經進入到一個新的發展時代

第二，民生問題是我們國家在未來發展中面臨的最為重要的問題 第三，解決民生問題需要更高的政治智慧、更雄厚的經濟基礎、更現代的政治文明、更有效能的政府

第四，人民普遍在乎的是生活

第五，目前民生雖然出現了一些問題，但從根本上說，這都是發展中的問題、前進中的問題

我們堅信，中國共產黨、中國政府和人民有足夠的智慧和能力解決好當前面臨的問題，完全可以駕馭中國航船勝利前進。

我們也應堅信：

泌陽縣有縣委、人大、政府、政協四個班子的堅強正確領導，有在坐的各單位、各部門領導的齊心協力，緊緊依靠人民群眾，抓住民生這一關鍵問題，泌陽的明天一定會更加美好、更加燦爛、更加輝煌！

與大家共勉

泌陽不背，山溝不土。盤古開天，四處有路。人杰地靈，因有盤古。抓住民生，勢如破竹。

（主講韓伯成教授系河南電視臺中原大講堂時政理論主講、全省科學理論進基層優秀宣講隊員、全省優秀宣講家）

第三篇：著力改善民生 促進少數民族地區農村社會和諧

著力改善民生 促進少數民族地區農村社會和諧

（XX瑤族鎮人民政府）

改善民生問題，是黨和政府在新的歷史時期對民生問題重大戰略部署，是黨在科學發展觀指導下，實現和維護人民根本利益的重大舉措。準確把握形勢，找準民族地區民生問題的結癥所在，進一步理清工作思路，把握工作的重心和著力點，才能做好新形勢下的民生問題工作。筆者就以XX瑤族鎮為例，就瑤鎮地區當前民生形勢進行分析，并提出解決意見。

一、當前農村突出民生問題形勢分析

近年來，XX以促進農民增收為目標，圍繞解決“三農”問題出臺了一系列強有力的促進農民增收的政策，極大地調動了農民生產的積極性，農民收入不斷增長，人民生活水平不斷提高。但當前影響民生的問題仍然突出，主要表現在以下幾個方面：

（一）教育基礎仍然薄弱。從目前來看，XX的教育發展總體水平仍然較低，發展不平衡的問題突出；教育經費投入嚴重不足，教育基礎仍然薄弱，義務教育實現程度遠遠落后于全國平均水平。雖然通過了 “兩基”評估驗收，但目標實現仍然是低水平的，鞏固任務艱巨。

（二）就業和合理收益保障難。由于全縣產業結構、基礎設施、勞動力素質、文化觀念等方面的束縛，就業和收入增長還存在很多困難。與此同時，農民群眾收入增長仍然是影響基本民生實現的重

要因素，雖然近幾年來，XX在促進群眾增長上下了大功夫，但與其他經濟條件好的鄉鎮比，群眾增長的速度上仍落實于經濟條件好的鄉鎮。

（三）醫療衛生條件薄弱。一直以來，XX鎮衛生醫療條件和水平都處于一個落后的水平，鄉鎮政府無財力投入，上級投入又不足，加之邊遠，條件限制，群眾收入不高，全鎮依然存在看病難、看病貴等問題。

（四）養老制度還不夠健全。“養兒防老”式的家庭養老是農村養老的傳統形式。由于家庭結構迅速小型化和大量青壯年勞動力的遷移，加之經濟貧困的長期困擾，養老問題將日益成為影響全鎮社會穩定和社會關系和諧的重要問題。

二、促進少數民族地區農村社會和諧的有效途徑

（一）大力發展教育事業，積極破解“上學難”，推進學有所教。一方面，逐步解決城鄉學校教育發展不平衡問題。要把教育擺在優先發展的戰略地位，鞏固和提高農村義務教育，完善農村義務教育管理體制和投入保障機制，加大實施“兩免一補”，提高“兩基”水平和質量。要完善教育助學金制度，實施農村中小學家庭經濟困難學生資助工程；加強以農村教師為重點的師資培訓，增強師資力量。另一方面，要采取切實有力措施，有針對性地對農村勞動力進行就業技能培訓，提升勞動力人口發展能力。

（二）實施就業再就業工程，積極破解“就業難”，確保勞有所得。進一步完善城鄉統一、公平競爭的勞動力市場。繼續實行積極的就業政策，全面落實再就業優惠政策；加快勞動服務平臺建設，促進多種形式就業和再就業；進一步完善就業服務體系，繼續開展農民工培訓、職業技能培訓，組織實施勞動就業扶持，促進城鄉就業協調發展。要重視新增勞動力特別是大中專畢業生的就業服務。引導社會轉變就業觀念，推行靈活多樣的就業形式，鼓勵群眾自謀職業和自主創業；強化維權保障機制。抓好農民工維權工作，保證農民工按時足額取得工資報酬；健全法律援助網絡體系，加大對包括農民工、外來人員、殘疾人等特殊群體在內的援助力度。

（三）完善社會保障體系，積極破解“生活難”，推進老有所養。實施城鄉居民最低生活保障實施辦法。認真解決進城務工人員社會保障問題，積極探索農村老年人口的保障辦法。加強社會福利事業建設，完善優撫保障和社會救助體系，繼續抓好老年人活動中心、敬老院、五保戶和殘疾人服務設施等農村社會福利設施建設。完善失地農民生活保障機制，為失地農民提供生活補貼。實施城鎮老年居民生活保障和農村居民養老保險政策，建立與農村經濟發展水平相適應的新型農村社會養老保險制度。

（四）完善衛生醫療服務體系，積極破解“看病難”，推進病有所醫。當前，要繼續加強疾病預防控制服務能力建設，構建完善的縣、鄉（鎮）、村疾病預防控制網絡，努力控制重大傳染病的發生和流行，積極防治地方病、職業病。大力發展基層衛生事業，增加投入，加強婦幼衛生保健，積極發展社區衛生服務，深入實施鄉村衛生室建設，合理配置和整合醫療衛生資源，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。要進一步規范農村醫藥衛生市場秩序，加強食品、藥品和其它健康相關產品的監督管理。繼續做好農村改水改廁

工作。要進一步加大困難群眾醫療救助力度，降低醫療救助“門檻”。繼續推進新型農村合作醫療工作，努力實現新型農村合作醫療全覆蓋。

（五）加強組織領導，強化管理職能，提高改善民生的能力。解決民生問題政府是關鍵。各級黨委和政府要把關注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為基本職責，加強組織領導，強化管理職能，努力提高改善民生的能力，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。

一方面，要強化政府管理職能。要建立健全面向民生的公共財政體制，進一步調整優化財政支出結構，把更多的公共資源用到社會公共需要領域來，把生產投資型財政轉變為公共服務型財政，使財政支出的重點轉向“三農”、教育、科技、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等方面，為保障和改善民生提供組織保障和物質條件。

另一方面，要強化社會管理職能。要從保障各民族平等權益出發，切實強化提高社會管理水平，發揮政府、企業、社會等多方面作用，努力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，推進教育、衛生、文化等各項社會事業健康發展。

第四篇：著力保障和改善民生

著力保障和改善民生，努力促進社會和諧

丁守慶

所有工作出發點和落腳點，是民生問題。是穩疆興疆之本。

一、保障和改善民生具有重大意義

1、是科學發展的核心價值。科學發展觀的精神實質是以人為本。發展是手段。保障民生對落后地區意義突出。群眾的要求更為迫切。

2、是社會穩定的必要條件。打造“四個認同”需要民生支持。思想教育是一個大系統，由社會福利、社會意義和社會組織等三個系統所支持。

小平：單純的思想教育對少數人可以，對大多數人不行；短時間可以，長時間不行。

維護社會穩定需要民生保障。流動人口的服務與管理；擴展就業渠道。少數民族一次性就業率20%，全國為70%。

3、是社會和諧的直接目標。和諧社會是一個系統的工程，需要綜合思維、統籌擺布。和諧社會必須最大程度防止市場失靈、政府失靈和人力資本失靈。防止人力資本失靈，是解決不同群體電入差距，防止弱勢群眾被邊緣化。屁股指揮腦子？

二、保障和改善民生貴在貫徹落實

1、實施富民安居工程。安居是民生之基。2020年完成牧民定居任務。對口援疆的資金用主要用在民生方面。張春賢

2、大力推進教育事業。教育是民生之始，雙語教育也是民生工程。雙語教育有利于增強四個認同。推進義務教育均衡發展。加快中職教育發展。加強高等教育內涵建設。

3、積極拓展就業機會渠道。就業是民生之本，解決貧困人口問題根本還是解決就業問題。重點解決：零就業家庭群體，末就業大學畢業生，農村富裕勞動力三個群體就業問題。

4、不斷完善社會保障。是民生的依托。是社會穩定的安全網、收入分配的調節器，經濟波動的減震器。提高醫療衛生服務水平，完善人口政策，完善社會保障體系，完善對承擔守邊任務邊民的補助制度。

5、加大扶貧開發力度。是貧困地區民生之路。堅持開發式扶貧。抓好連片扶貧開發、勞動力轉移培訓、農業產業化經營三項扶貧重點工作。到2020年基本消除絕對貧困現象。不能讓邊遠地區同志既守邊又守窮。

三、保障改善民生必須夯實責任

1、轉變觀念、更新工作思路。作為全部工作的出發點和落腳點。這是執政理念、發展思路的深刻變革。切實關注平均數字之后的民生實情----有多少人沒有達到平均數字。

2、切實腳踏實地、追求務實效果。一步實際行動，勝過一打綱領。民生工作的成效既是各級黨政執政理念、能力、效果的標準。也是衡量各級干部對群眾是否真有感情的標準。

3、切實接受監督，注重群眾認可。；實行政務公開，自覺接受群眾監督。建立科學的考核體系，把公眾認可度作為衡量民生工程質量的重要標準。

第五篇：著力保障和改善民生

著力保障和改善民生，是順應人民過上更好生活的新期待，也是加快轉變經濟 發展方式的時代要求。擴大國內需求，合理引導居民消費轉型升級，是我國加快轉

變經濟發展方式的重要內容。而要擴大內需，除了加大財政轉移支付力度、在居

民現有消費能力基礎上挖掘潛力外，還必須相應提高居民收入，增強居民消費能

力。應對國際金融危機以來我國采取提高職工最低工資標準、養老金標準、“家

電下鄉”“汽車下鄉”以及發放居民消費券等方式的效果證明，通過多種途徑和

方式提高居民收入，是擴大內需、促進經濟方式轉變的必要舉措。

著力保障和改善民生，需要加快建立健全基本公共服務體系，實現基本公共服務均等化。要加快轉變政府職能，建設服務型政府，使為城鄉居民提供均等化的基本公共服務成為政府重要職責，做到在不同階段提供具有不同標準的、大致均等的公共服務，包括全體公民享有基本公共服務的機會均等、結果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權，維護人民的民主權利。

著力保障和改善民生，需要更加注重社會公平正義，合理調整收入分配結構。要在經濟發展的基礎上努力提高居民收入在國民收入分配中的比重；在實施更加積極的就業政策、更加積極地支持創業的同時，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重；在強調政府在再分配中的調控作用的同時，重視政府對初次分配的調節作用，加大規范市場行為的力度，促進勞動關系和諧。

著力保障和改善民生，需要加大社會保障推進力度，進一步擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。近年來，我國社會保障發展很快，今后要進一步加大投入，使基本社會保障實現城鄉全覆蓋，讓發展成果更多更好地惠及億萬人民。要下大力氣抓好事關群眾基本生活需求的工程項目，民生建設的投資無論是增長速度還是在經濟建設投入中所占的比例，都應當有明顯提高。

著力保障和改善民生，需要進一步加快教育事業和醫療衛生事業改革發展，加強和創新社會管理。“上學難”“看病難”是當前的民生熱點，也是民生難點。要在推進符合社會主義市場經濟發展方向的體制機制改革的同時，堅持教育、醫療衛生事業的公益性質，進一步加大財政投入，確保政府為城鄉居民提供基本的教育、醫療衛生服務，鼓勵社會力量辦學，鼓勵社會資本以更多形式舉辦醫療機構。要更好地問計于民、問政于民、問需于民，依靠人民群眾解決改革發展中的難題。

“把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”。我們相信，黨的十七屆五中全會提出的一項項保障和改善民生新舉措，順應了各族人民過上更好生活的新期待，必將惠及億萬群眾。