第一篇：縣級城市如何著力保障和改善民生

著力保障和改善民生是當務之急

中央經濟工作會議提出，“十二五”開局之年要在改善民生上扎扎實實辦幾件實事。著力保障和改善民生，充分體現了黨中央對人民利益的高度重視，是“十二五”開好局起好步的重要內涵。

“十一五”時期，我國經濟社會發展取得巨大成就，各項事業加快發展，人民生活明顯改善。同時，大量亟待解決的問題仍然存在。就業壓力大，教育、醫療、住房以及基本社會保障水平需要盡快提高，人民群眾反映的不少問題還沒有得到很好的解決。2011年作為“十二五”時期開局之年，要在努力開創經濟社會發展新局面，實現經濟平穩較快增長的基礎上，將發展成果更好地用到保障和改善民生上。這是各項工作的出發點和落腳點。

著力保障和改善民生，要加強教育重點領域建設。要重視發展學前教育，完善高中和職業教育，全面提高高等教育質量，讓孩子們能夠上得起學、上得好學，尤其要在人才培養體制、辦學體制、管理體制、保障機制改革上取得新突破。要進一步促進教育公平，合理配置公共教育資源，加快縮小教育差距。

著力保障和改善民生，要加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。這項建設的重點在基層，薄弱環節在農村。要抓住這個重點和薄弱環節加大投入力度，提高基層文化設施網絡建設水平，促進基本公共文化服務均等化，使人民群眾基本文化權益得到有效保障，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

著力保障和改善民生，要努力增加就業，提高社會保障水平。就業是民生之本，持續較快增加就業，是促進居民收入持續增長的重要基礎。要堅持更加積極的就業政策，把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標。要認真落實和進一步完善發展服務業、中小企業、勞動密集型企業等方面的政策措施，提高政府在就業方面的公共服務水平。要加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系。要進一步改善勞動者工作條件，提高勞動者崗位轉換能力，努力把改善民生、維護勞動者權益、提高勞動者素質與增強勞動力市場流動性、競爭性有機結合起來。

著力保障和改善民生，要扎實推進醫藥衛生體制五項重點改革，尤其要突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫院改革試點工作。要堅持公共醫療衛生的公益性質，以強化服務為抓手，通過一批見效快的惠民便民服務措施，盡快讓群眾從公立醫院改革中得到實惠，為人民群眾提供滿意的基本醫療衛生服務。

著力保障和改善民生，要加快推進住房保障體系建設，強化政府責任，調動社會力量，加大投入力度，完善配套政策，加強保障性安居工程建設，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難。

著力保障和改善民生，要研究推進收入分配體制改革，進一步合理調整收入分配關系，規范收入分配秩序，努力扭轉收入差距擴大趨勢。要認真執行勞動合同法等相關法律，建立健全職工工資正常增長機制，加大財政轉移支付力度，加大稅收對居民收入差距的調節力度。

著力保障和改善民生，要加快轉變政府職能，強化服務和監管職責，增加財政支出用于改善民生和發展社會事業的比重，加快完善基本公共服務體系，健全地方公共事業發展和社會保障建設考核評價體系。

著力保障和改善民生，既可以解決涉及人民群眾切身利益的難點問題，又能對經濟發展起到直接推動作用。只有群眾收入和社會保障水平不斷提高，擴大消費才有堅實基礎，經濟發展才有持續的內生動力，投資和消費結構的調整才能落到實處，從而實現發展經濟與改善民生的良性互動。

我們要認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，進一步做好保障和改善民生的各項工作，使“十二五”開好局、起好步體現在人民群眾更好地共享改革發展成果上。重點是保障和改善民生

保障和改善民生，是經濟社會發展的根本出發點和落腳點，是我們黨根本宗旨的具體表現。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中總結我們黨保持和發展馬克思主義政黨先進性的根本點，其中重要的一點就是“堅持為了人民、依靠人民、誠心誠意為人民謀利益”。他強調指出，在前進道路上，我們要繼續大力保障和改善民生，堅定不移推進社會主義和諧社會建設。

我們黨90年的歷史，就是一部為了人民利益不懈奮斗的歷史，就是一部全心全意為人民服務的歷史。當前，我們正處于社會轉型的關鍵時期，群眾的利益訴求日趨多元，群眾渴望過上更好生活的期待日益強烈，這就要求各級黨委、政府進一步強化以人為本、執政為民的理念，及時了解各種民生訴求，繼續加大民生工作的力度，不斷提升群眾的生活幸福感，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，這既是黨的宗旨的要求，也是實現社會和諧穩定、國家長治久安的需要。全省各級黨委、政府務必牢牢抓住保障和改善民生這個重點，狠下工夫做好為民謀利、為民造福這篇大文章。

不斷做大民生“蛋糕”。保障和改善民生，需要大量的物力財力。這就要求我們牢牢扭住經濟建設這個中心，不遺余力發展經濟，努力筑牢物質基礎，同時不斷加大在保障和改善民生方面的投入。現階段，我省仍屬經濟欠發達地區，各級黨委、政府更要深刻認識發展經濟與改善民生的內在聯系，既要狠抓經濟建設，壯大經濟實力，又要高度重視民生工作，傾注更多的精力，給予更大的投入，完善各項相關制度，努力做大民生“蛋糕”，讓群眾充分享受經濟發展的成果，走上共同富裕的道路，進而自覺維護和諧穩定，積極為富民興贛大業貢獻力量。

切實補齊民生“短板”。保障和改善民生的工作，涉及面廣、紛繁復雜，既要全面推進，又要有所側重。各級黨委、政府應以更加有為的姿態，更加務實的舉措，盡力而為，量力而行，抓緊時間、下大力氣把那些急需辦、又有能力辦的民生之事辦實辦好辦出實效。要著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，努力使老百姓學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居；要避免“經濟建設腿長、社會建設腿短”的狀況，加快以保障和改善民生為重點的社會建設；尤其要時刻關注“平均數”下的不平衡，真心關懷、切實保障特殊困難群體的基本生存需求，盡快補齊涉及民生問題的“短板”，不斷開創保障和改善民生工作的新局面。“意莫高于愛民，行莫厚于樂民。”全省各級黨委、政府務必站在實現黨的宗旨、維護和諧穩定的高度，謀發展、搞建設，要牢固樹立發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的理念，堅持民生優先、民生為重，千方百計保障民生，全力以赴改善民生，從而更好地凝聚民心、集中民智、匯聚民力，為推動我省經濟社會又好又快發展打下堅實基礎。

在保障和改善民生中 實現幸福和公正

民生問題的解決，是一個復雜的系統工程，要更好地保障和改善民生，并在保障和改善民生中實現民眾的幸福與社會的公正，未來的幾年內仍需多方努力。

其一，繼續大力發展經濟，做大蛋糕。經濟因素始終是影響民生的決定性、基礎性因素。盡管我們的人均GDP已經超過4000美元，開始向中等收入偏上國家行列邁進，但畢竟整體還處于一個較低水平，更基于我們還有1億多貧困人口急需脫貧，而且，整個基本公共服務的均等化程度也有待提高，此外，在全球化的國家競爭中，不進則退——所有這些，都要求我們即使在經濟總量做大后，還要以一定的速度繼續發展。只有進一步做大蛋糕，國家的財力才會更加雄厚，也才會有更好的條件、資源和手段去解決包括收入分配差距拉大在內的各種社會問題。

其二，經濟增長的最終目的，在于富民，增進民眾的福祉與自由。這也就意味著，蛋糕做大到一定規模后，國家的政策就必須適時從追求經濟增長的速度和規模，轉向有質量的增長和分配好蛋糕。為此，可從幾個方向著手：一是進一步提高個稅的免征額，并逐步建立健全綜合與分類相結合的個稅制度；二是繼續提高最低工資標準和國家貧困線標準；三是建立起覆蓋城鄉的社保網絡，并進一步提高保障水平；四是建立集體工資協商制度，加大勞動參與創造和分配GDP力量；五是就業優先，建立全國統一的勞動力市場。

其三，推進民主與法治建設，用民主與法治確保公平分配，確保社會正義。溫總理在兩會前夕與廣大網民的在線交流中指出，讓人民幸福就是要“讓人民生活得舒心、安心、放心”，顯然，這“三心”不單單從經濟層面能解決好的，必須厲行民主與法治，大力推進依法治國，建立起社會基本的公平正義，人們的各項權利才能受到尊重和保護，才可能真正做到“舒心、安心、放心”。

民生大如天，幸福和公正散發著太陽般的光輝。未來的挑戰雖然很多，但只要政府以百姓的福祉為自己的責任，社會一定能夠實現公正，民眾也一定能夠實現幸福。更加注重保障和改善民生

黨的十七屆五中全會拓展和深化了社會建設的內涵，提出“更加注重保障和改善民生”，把“社會建設明顯加強”作為今后五年經濟社會發展的主要目標之一，明確了“十二五”期間社會建設的方向、內容和目標。

充分認識社會建設的戰略地位。正確處理好社會建設與其他建設的辯證關系：一是社會建設與經濟建設的關系。發展經濟的根本目的在于滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，加強社會建設是改變經濟社會發展不協調的基本途徑。二是社會建設與政治建設的關系。加強社會建設，提高人民生活水平，是鞏固黨的執政基礎的重要基石。三是社會建設與文化建設的關系。加強社會建設，提高人民群眾的福利水平，是增進社會認同，構建社會主義核心價值體系的社會基礎。四是社會建設與生態文明建設的關系。只有加強社會建設，有效保障和改善民生，才能真正緩解生存發展與環境保護之間的矛盾，更好地建設資源節約型、環境友好型社會。

確立民生為本的社會建設理念。第一，確立民生為本理念具有深厚的理論依據。重視和強調民生問題是馬克思主義的優良傳統，鄧小平理論中的“共同富裕”、“三個代表”重要思想中的“始終代表中國最廣大人民的根本利益”、科學發展觀中的“以人為本”，對民生為本的重要性作過全面系統的論述。第二，確立民生為本理念具有充分的現實依據。解決好民生問題，對于促進社會公平，化解社會矛盾，減少社會沖突，降低社會風險，維護社會穩定，增進社會和諧，具有重要的現實意義。第三，確立民生為本理念具有堅實的民意基礎。

推進社會建設進入新階段。一是提高政府保障能力。堅持政府的主體地位，發揮政府的主導作用。二是全面加強基本公共服務體系建設。健全基本公共服務體系，提高基本公共服務能力。三是加快建立效率與公平有機統一的分配體系。目前，最重要的是提升初次分配中的公平度，提高“兩個比重”（居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重），同時重視再分配中的效率問題。四是加強和創新社會管理機制。提高正確處理人民內部矛盾的能力，促進和維護全社會的和諧穩定。

第二篇：著力保障和改善民生

著力保障和改善民生，努力促進社會和諧

丁守慶

所有工作出發點和落腳點，是民生問題。是穩疆興疆之本。

一、保障和改善民生具有重大意義

1、是科學發展的核心價值。科學發展觀的精神實質是以人為本。發展是手段。保障民生對落后地區意義突出。群眾的要求更為迫切。

2、是社會穩定的必要條件。打造“四個認同”需要民生支持。思想教育是一個大系統，由社會福利、社會意義和社會組織等三個系統所支持。

小平：單純的思想教育對少數人可以，對大多數人不行；短時間可以，長時間不行。

維護社會穩定需要民生保障。流動人口的服務與管理；擴展就業渠道。少數民族一次性就業率20%，全國為70%。

3、是社會和諧的直接目標。和諧社會是一個系統的工程，需要綜合思維、統籌擺布。和諧社會必須最大程度防止市場失靈、政府失靈和人力資本失靈。防止人力資本失靈，是解決不同群體電入差距，防止弱勢群眾被邊緣化。屁股指揮腦子？

二、保障和改善民生貴在貫徹落實

1、實施富民安居工程。安居是民生之基。2020年完成牧民定居任務。對口援疆的資金用主要用在民生方面。張春賢

2、大力推進教育事業。教育是民生之始，雙語教育也是民生工程。雙語教育有利于增強四個認同。推進義務教育均衡發展。加快中職教育發展。加強高等教育內涵建設。

3、積極拓展就業機會渠道。就業是民生之本，解決貧困人口問題根本還是解決就業問題。重點解決：零就業家庭群體，末就業大學畢業生，農村富裕勞動力三個群體就業問題。

4、不斷完善社會保障。是民生的依托。是社會穩定的安全網、收入分配的調節器，經濟波動的減震器。提高醫療衛生服務水平，完善人口政策，完善社會保障體系，完善對承擔守邊任務邊民的補助制度。

5、加大扶貧開發力度。是貧困地區民生之路。堅持開發式扶貧。抓好連片扶貧開發、勞動力轉移培訓、農業產業化經營三項扶貧重點工作。到2020年基本消除絕對貧困現象。不能讓邊遠地區同志既守邊又守窮。

三、保障改善民生必須夯實責任

1、轉變觀念、更新工作思路。作為全部工作的出發點和落腳點。這是執政理念、發展思路的深刻變革。切實關注平均數字之后的民生實情----有多少人沒有達到平均數字。

2、切實腳踏實地、追求務實效果。一步實際行動，勝過一打綱領。民生工作的成效既是各級黨政執政理念、能力、效果的標準。也是衡量各級干部對群眾是否真有感情的標準。

3、切實接受監督，注重群眾認可。；實行政務公開，自覺接受群眾監督。建立科學的考核體系，把公眾認可度作為衡量民生工程質量的重要標準。

第三篇：著力保障和改善民生

著力保障和改善民生，是順應人民過上更好生活的新期待，也是加快轉變經濟 發展方式的時代要求。擴大國內需求，合理引導居民消費轉型升級，是我國加快轉

變經濟發展方式的重要內容。而要擴大內需，除了加大財政轉移支付力度、在居

民現有消費能力基礎上挖掘潛力外，還必須相應提高居民收入，增強居民消費能

力。應對國際金融危機以來我國采取提高職工最低工資標準、養老金標準、“家

電下鄉”“汽車下鄉”以及發放居民消費券等方式的效果證明，通過多種途徑和

方式提高居民收入，是擴大內需、促進經濟方式轉變的必要舉措。

著力保障和改善民生，需要加快建立健全基本公共服務體系，實現基本公共服務均等化。要加快轉變政府職能，建設服務型政府，使為城鄉居民提供均等化的基本公共服務成為政府重要職責，做到在不同階段提供具有不同標準的、大致均等的公共服務，包括全體公民享有基本公共服務的機會均等、結果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權，維護人民的民主權利。

著力保障和改善民生，需要更加注重社會公平正義，合理調整收入分配結構。要在經濟發展的基礎上努力提高居民收入在國民收入分配中的比重；在實施更加積極的就業政策、更加積極地支持創業的同時，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重；在強調政府在再分配中的調控作用的同時，重視政府對初次分配的調節作用，加大規范市場行為的力度，促進勞動關系和諧。

著力保障和改善民生，需要加大社會保障推進力度，進一步擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。近年來，我國社會保障發展很快，今后要進一步加大投入，使基本社會保障實現城鄉全覆蓋，讓發展成果更多更好地惠及億萬人民。要下大力氣抓好事關群眾基本生活需求的工程項目，民生建設的投資無論是增長速度還是在經濟建設投入中所占的比例，都應當有明顯提高。

著力保障和改善民生，需要進一步加快教育事業和醫療衛生事業改革發展，加強和創新社會管理。“上學難”“看病難”是當前的民生熱點，也是民生難點。要在推進符合社會主義市場經濟發展方向的體制機制改革的同時，堅持教育、醫療衛生事業的公益性質，進一步加大財政投入，確保政府為城鄉居民提供基本的教育、醫療衛生服務，鼓勵社會力量辦學，鼓勵社會資本以更多形式舉辦醫療機構。要更好地問計于民、問政于民、問需于民，依靠人民群眾解決改革發展中的難題。

“把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”。我們相信，黨的十七屆五中全會提出的一項項保障和改善民生新舉措，順應了各族人民過上更好生活的新期待，必將惠及億萬群眾。

第四篇：湖南省著力保障和改善民生紀實

最近，指導“十二五”期間湖南民生工作的綱領性文件——《湖南省保障和改善民生實施綱要（2011—2015年）》正式出臺。以《實施綱要》的形式規劃未來5年的民生工作，在湖南尚屬首次。

“要堅持以人為本、執政為民理念，把群眾立場作為根本政治立場，把群眾呼聲作為工作第一信號，把保障和改善民生作為永恒主題。”新年伊始，湖南省委書記、省人大常委會主任周強在多個場合反復強調，要順應人民群眾新期待，把人民群眾高興滿意作為最高褒獎，讓改革發展成果更多地惠及人民群眾。

克難——“三最”入手解民困

湖南新化縣漁民胡紹輝的這個春節過得不同往常。

在資江上漂泊了大半輩子，這個常年以打魚為生的“天吊戶”，第一次在岸上的家，過了一個溫暖的年。

胡紹輝出身漁民世家，住的是漁船，喝的是江水，一年捕撈收入不足萬元。“一條船、一家人、一輩子”，是他過去生活的寫照。

轉折發生在2010年。靠著政府2萬元安居工程補助和4000元宅基地補助，胡紹輝花了

5.88萬元，在油溪鄉油溪村購買了一套130平方米的新房。縣里免除所有稅費，免費幫他辦好了房產證和土地使用證，還讓夫妻倆享受低保。

眼下，胡紹輝正努力學駕駛，為“轉業”當司機做準備。

2009年啟動的漁民上岸定居和解困工作，曾幫助湖南省洞庭湖區2332戶無房戶專業捕撈漁民上岸定居。2010年，湖南省委、省政府又全面啟動了湘資沅澧四水流域專業捕撈漁民上岸定居和解困工作。

2010年11月，省委書記周強與省長徐守盛致信各市（州）委書記、市（州）長，希望各級黨委、政府進一步抓好漁民解困工作，“帶著特殊的感情用心服務，帶著特別的責任肩負起使命，以超常規的工作力度和高效率的執行能力”全力以赴做好這件民生大事。

1個多月后，一封來自新化縣全體漁民的感謝信，寄至湖南省委、省政府：“衷心感謝黨，感謝人民政府，是黨的好政策讓我們融入了社區，過上了一個公民應有的正常生活！”

重視和解決7000萬湖南人民最現實、最迫切、最關心的利益問題，湖南省的決策層從未有過絲毫懈怠。

正因有著這份堅定的責任，面對2010年入汛以來湖南連續遭遇的12次強降雨天氣，面對湘江自1998年以來的最大洪水，湖南省委、省政府始終堅持把保障人民生命安全放在第一位的防災抗災理念，科學決策，超前部署，主要領導靠前指揮，取得了未垮一庫一壩、未決一堤一垸、未出現群死群傷的不易成績。

正因有著這樣的勇于擔當，面對2010年底物價有所“抬頭”的趨勢，湖南省按照中央部署，迅速推出穩定物價的19條措施，一方面擴大生產、保障供應、促進流通，另一方面對城鄉困難群體緊急發放價格臨時補貼，保障基本生活。

正因有著這份厚重的情感，面對2011年元旦后的又一次雨雪冰凍災害天氣，湖南省迅速啟動應急預案，保交通、保電力、保供應、保民生，將冰雪對全省人民的影響降到了最低。

求實——民生工程“節節高”

2010年11月3日，省長徐守盛主持召開省政府常務會議，會議主題只有一個——對年初《政府工作報告》承諾的民生工程實施情況，進行“回頭看”。

“為民辦實事”，這項在湖南已經堅持不懈抓了7年的工作，年年被納入政府工作的重要議程之中。從最初的8件實事到2010年的28項指標，領域不斷擴大，標準不斷提升。

就業、安居、醫療、就學……湖南的決策層明白，離開了這些基礎性的民生問題，老百姓的幸福生活只能是空談。

去年12月8日，湖南省政府與富士康集團有限公司簽訂合作框架協議，宣告富士康項目落戶湖南。這家全球第一大代工廠商帶來的，不僅有高新技術項目，還將有數以萬計的就業崗位。

讓老百姓的飯碗端得更穩，湖南在2010年實現新增城鎮就業70.8萬人，失業人員再就業35萬人，新增農村勞動力轉移就業110.07萬人，勞動力轉移就業規模達1320.1萬人。更難能可貴的是，湖南城鎮零就業家庭從2007年開始連續3年實現動態清零。

讓天更藍、水更綠、空氣更加清新，也已成為湖南各級黨委、政府抓民生的重要課題。

今年1月20日，湖南省對外通報2010年為民辦實事落實情況，28項指標全部按時完成。其中，農村公路建設、農村危房改造等21項指標超額完成。

為了兌現承諾，7年來，湖南省各級財政在“為民辦實事”上的投入，達1300多億元。

大手筆的投入，離不開經濟發展實力的保障。“十一五”期間，湖南全省生產總值年均增長14%，2010年超過1.5萬億元；財政收入年均增長13.3%，2010年達到1800多億元，是2005年的2.5倍多。

有經濟實力的提升，才有改善民生的底氣。近年來，湖南在民生方面的支出大幅增長，2009年為1212.86億元，占財政總支出的56.36%；2010年達到1723.5億元，占財政總支出六成以上。

有付出，才有回報。2010年，湖南省城鄉居民人均收入分別達到16566元、5622元，“十一五”期間分別年均增長11.7%和12.5%。

今年湖南省兩會首次提出“居民收入倍增計劃”，有了財政支出繼續向民生傾斜的莊嚴承諾。“民生工程只有起點，沒有終點，實施力度只能加大，不能減小！”徐守盛如是表態。

不僅如此，湖南省還要求，未來5年，要突出實施好就業增收、社會保障、素質提升、全民健康、安居宜居、暢通、安全、解困等八大重點民生工程，到2015年，使人民群眾普遍關注的突出問題得到較好解決，全省民生狀況得到顯著改善，人民物質文化生活水平全面提升。

謀遠——探索保障新機制

去年10月，一檔名為《對話長沙》的節目，在省會長沙著實“火”了一把。

這檔由長沙市主要領導和困難群體共同參與的時政類節目，已播出4期，收視率節節攀升，一度改寫了周末湖南熒屏娛樂節目“獨霸天下”的狀況。

聽民聲，方能知民生。

面對全省各級領導干部，周強多次提出這樣的要求——要帶著感情和責任，深入了解群眾疾苦，及時掌握群眾的所思、所想、所盼，真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾。

有了一支與人民群眾時刻保持血肉聯系的干部隊伍，也就有了著力改善民生的隊伍保障。

洞口縣創造性地推出“群眾工作站”，覆蓋了全縣565個建制村和21個社區，從縣、鄉兩級選派1200名干部駐站，每月25日、26日、27日3天開展工作。縣委給工作站人員安排了5項職責——“為民服務員、信訪代理員、民情信息員、黨建協助員、調查研究員”。

聊起群眾工作站設立一年來的效果，縣委書記黎仁寅連說了幾個“沒有想到”：一是沒有想到省委如此重視，充分肯定洞口的做法并向全省推介；二是沒有想到群眾這么歡迎，去年省里組織的公眾安全感及干部隊伍建設民意調查，洞口一下上升34位；三是沒有想到會有這么好的社會效果，一年來，590個群眾工作站及時就地化解矛盾糾紛11509起，為群眾辦實事1800余件。

眼下，立足各自實際探索新形勢下群眾工作新方法的實踐，正在湖南各地進行。

在衡陽，鄉鎮干部人手一本“民情日記”，上面記著老百姓遇到的各種困難和問題。衡陽市還要求，農民有駐村干部聯系卡、鄉鎮有民情臺賬；鄉鎮每月召開一次民情匯報會進行點評，鄉鎮干部駐點村每半年開展一次“群眾評干部”活動。

這項被稱為“三有兩評”的新辦法，“倒逼”著鄉鎮干部放下架子，“沉”入基層。

探索健全民生保障新機制，湖南還有大手筆。

近年來，湖南省委、省政府專門為民生工作出臺的文件達20多個，在全面落實中央的惠民政策和改革措施的同時，從省情出發，加大了制度建設力度。

去年下半年以來，湖南省委組織專門班子，圍繞保障和改善民生進行系統調研，廣泛聽取各方意見，在此基礎上形成了《湖南省保障和改善民生實施綱要（2011—2015年）》。這份具有開創意義的文件，將成為今后5年湖南保障和改善民生工作的行動綱領。

第五篇：專題一著力保障改善民生促進社會進步

⑥加快社會主義新農村建設，縮小城鄉差距等。

專題一著力保障改善民生促進社會進步 5.保障改善民生的意義

背景資料：城鎮化建設十八屆三中全會指出：城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必國家：有利于使全體人民共享經濟繁榮成果，實現全面小康和共同富裕 須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民社會：有利于縮小貧富差距，促進社會公平，有利于緩解我國社會的主要矛盾；有利于構建和諧社會。平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，個人：有利于提高人民生活水平；有利于保障公民的合法權益 推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。（十八屆三中全會公報摘要）醫療制度改革2013年6月25日，全國醫改工作電視電話會議在北京召開，中共中央政治局

常委、國務院總理李克強作出重要批示，他指出，“醫改事關民生福祉，也是民心所向。各地方、各

有關部門一定要把推進醫改作為保障和改善民生的重要任務，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全

民提供，努力辦好人民滿意的醫療衛生事業

二、與教材知識的結合點

1、“三個代表”重要思想。

2、處理改革、發展、穩定的關系。

3、社會主義本質。

4、社會公平正義。

5、落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會。

6、監督權

7、社會責任感

8、共同富裕

9、消費者權益

三、命題角度

1.當前我們還面臨著哪些比較突出的民生問題?

1．優質教育資源短缺，教育公平問題突出。

2．就業問題日益突出。

3．醫療服務分配比例不合理，醫療保障水平低，民眾對看病難

4．房價過高、上漲過快問題十分突出，成為人們生活的“不可承受”之重。5城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡 2：我國民生問題產生的原因有哪些？保障和改善民生的根本途徑是什么？（1）我國仍然處于并長期處于社會主義初級階段，生產力水平低且發展很不平衡。（2）人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍是我國社會的主要矛盾。根本途徑是：堅持以經濟為中心，大力發展生產力。3.黨和政府為什么要著力改善民生問題？(1)這是由我國現階段的基本國情決定的。我國還處于社會主義初級階段，生產力還比較低，現在達到的小康還是低水平的，不全面的、發展很不平衡的小康。

(2)是踐行“三個代表”重要思想，立黨為公，執政為民，維護人民的根本利益的體現。

(3)是貫徹以人為本的科學發展觀的要求，也是構建社會主義和諧社會的需要。

(4)有利于解決社會主義初級階段的主要矛盾，達到共同富裕，讓人民共享經濟的繁榮成果。

(5)有利于鞏固社會的穩定、改革、發展的大局，有利于國家的長治久安，全面建成小康社會

(6)能調動廣大人民群眾的積極性，為實現共同理想而奮斗。

(7)是維護社會公平正義的必然要求等。

4.近年來我國正采取了哪些主要措施解決民生問題，努力實現社會公平正義 ? ①合理調節收入分配 ②采取積極的就業政策。③建立和完善城鎮和農村最低生活保障制度． ④免除城鄉義務教育階段學生的學雜費，提高農村家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準； ⑤建立廉租房制度和經濟適用房制度； 6.保障改善民生體現了教材那些觀點 ①中國共產黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，立黨為公，執政為民；

②共同富裕是社會主義的根本原則，讓全體人民共享改革發展成果； ③體現了社會主義制度的優越性； ④正確處理改革、發展、穩定三者之間關系： ⑤黨和政府致力維護社會公平正義，保持社會穩定，促進社會和諧。堅持黨的基本路線100年不動搖 7.保障改善民生必須堅持什么戰略 國策落是什么樣的發展觀

8.你可以通過哪些途徑了解當地的民生問題9.怎樣做才能進一步加強社會保障體系建設，切實解決民生問題？從國家角度：堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力；堅持中國共產黨的領導，貫徹落實三個代表重要思想、堅持科學發展觀；堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；

堅持以按勞分配為主體多種分配方式并存的分配制度，為改善民生提供制度保障；堅持依法治國的基

本方略為改善民生提供法律保障；發揚民主，維護社會的公平正義。從青少年角度：我們青少年要樹立崇高的社會理想，并將理想的實現與艱苦奮斗相結合；學習科學文化知識，勤于實踐、勇于創新，全面提高自身素質；樹立社會公平意識，維護正義，積極承擔社會責任；清醒認識我國現階段的基本國情，積極宣傳有利于保障和改善民生的惠民政策，為把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家貢獻力量。10.請為解決“教育、就業、“三農”奉獻你的金點子．這些金點子可以通過哪些渠道實現? 金點子；

①教育：增加教育投入，特別是對農村教育的投入，鼓勵大學生到農村任教，解決教育資源分配不公的問題；

②就業：對下崗工人進行免費技能培訓，鼓勵和扶持自主創業、自謀職業； ③“三農”：增加農業科技投入，加強農業科技創新成果推廣；加強農村基礎設施建設；對農民進行科技培訓。

反映渠道：①我們可以采取向人民代表反映情況的方式，表達我們的意見、建議和要求．

②我們可以通過新聞媒體公開發表自己的意見。③我們可以給國家有關機關寫信、打電話，或直接向有關人員反映情況等方式。

11.我國采取了哪些措施？（我國是如何促進社會公平，構建和諧社會的？）

答：①落實依法治國基本方略，堅持公民在法律面前一律平等，更好保障人民權益和社會公平正義；②深化收入分配制度改革，讓分配更加注重公平；

③建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活；

④促進義務教育均衡發展，堅持教育公益性質等。12.國家怎樣推進全面小康與社會主義的建設和諧社會

專題二倡導低碳生活建設生態文明

熱點聚焦

首個“全國低碳日”2013年６月17 建設美麗家園”，社會各界廣泛開展了主題宣傳活動，普及應對氣候變化知識，提高公眾應對氣候變化和低碳意識，在低碳日掀起節能減碳活動高潮。

全國開展無車日活動2013年9月22日是世界無車日，今年中國城市無車日活動以“綠色交通·清新空氣”為主題，一方面關注城市交通活動對空氣質量的影響，目的是營造更加健康、幸福和美麗的城市；另一方面也體現了通過選擇出行方式來改善空氣質量的強大力量

建立系統完整的生態文明制度體系十八屆三中全會提出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。（十八屆三中全會公報摘要）

“美麗中國與城市生態文明”論壇舉行2013年8月17在威海舉行。論壇主題為“美麗中國·幸福生活”，與建設美麗中國有機結合，就打造生態文明的宜居城市以及其他有關建設美麗中國、城市生態文明等方面的新觀點、新理論等議題進行研討和交流。全國平均霧霾日數為52年來最多2013年11月1日，北京再度拉響空氣污染藍色預警信號，這已是一周內第三次重污染圍城。中國氣象局發布數據顯示，2013年以來全國平均霧霾日數較常年同期偏多2.3天，為1961年以來最多的一年①。

國務院發布《大氣污染防治行動計劃》9月12。這是當前和今后一個時期全國大氣污染防治工作的行動指南

二、【與教材知識點結合】

1.我國自然資源總量大、種類多，但人均資源占有量少，開發難度大。

2.我國生態環境的基本狀況是：總體在惡化，局部在改善，治理能力遠遠趕不上破壞的速度，生態赤字逐漸擴大。

3.開展相關的活動有利于宣傳落實節約資源、保護環境的基本國策，提高人們的環保意識。4.體現了科學發展觀和可持續發展戰略的實施。

5.正確處理經濟增長同人口、資源與環境的關系，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

6.積極參與全球氣候變化活動，彰顯一個和平、合作、負責任大國的形象，攜手合作，共同應對。7.堅持對外開放的基本國策。

三、命題角度

1.我國的資源環境現狀

2.生活中破壞污染環境的具體現象

3.為什么要節能減排建設生態文明 答：（1）這是由我國的基本國情決定的。

（2）這是貫徹落實科學觀、實現可持續發展、全面建設小康社會和構建和諧社會的必然要求。（3）建設節能減排型與環境友好型社會與黨始終代表最廣大人民的根本利益，立黨為公、執政為

民的根本要求相一致。

4.、怎樣建設生態文明？（在推動節能減排，建設生態文明，實現經濟又好又快發展的措施）答：國家

（1）樹立和落實科學發展觀，實施可持續發展戰略和科教興國戰略，堅持計劃生育、節約資源、保護

環境的基本國策，轉變經濟發展方式，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明和諧發展之路，促進國民經濟又好又快發展。

（2）加快科技創新，堅持“開源”和“節流”，開發新能源和替代能源，發展低碳經濟。推行清潔生

產，提高資源利用率，降低污染物排放，保護環境。

（3）發揮政府的宏觀調控作用，加大投入，健全節能環保機制，控制高能耗高污染的企業，加大污染

治理和環境保護力度。

（4）加強法制建設，落實節能環保的法律法規，嚴格執法，強化監督管理。

（5）加強宣傳教育，提高人們的道德水準，樹立節能環保意識，倡導綠色消費，選擇文明健康科學的生活方式。

（6）加大國際間的合作，共同應對資源危機和環境問題。

企業（1）樹立科學發展觀, 加快科技創新，堅持“開源”和“節流”，提高節能環保技術；發展循環

經濟，降低能耗提高資源利用率；推行清潔生產，減少污染物排放，保護環境。

（2）加大節能環保投入，進行技術改造，提高員工勞動技能，加大污染治理和環境保護的力度。（3）堅持可持續發展，轉變經濟發展方式，正確處理經濟發展與資源環境的關系。（4）加強宣傳教育，提高員工的道德水準，樹立節能環保意識。個人（青少年）

樹立可持續發展意識和節能環保意識，增強社會責任意識。從日常生活小事做起，自覺履行節約資源保護環境的義務；如：隨手關燈；少用或不用一次性餐具；回收廢棄物等；樹立正確的消費觀，注重環保購物，倡導綠色消費；積極參與各種節約資源保護環境的宣傳活動；并積極同各種浪費資源破壞環境的違法行為作斗爭。

5.發展低碳經濟有何積極意義？

（1）有利于依靠科技降低能耗，提高資源利用效率和循環利用水平，節約資源，保護和改善環境，實

現經濟發展與資源環境相協調，人與自然和諧相處。

（2）有利于倡導綠色生產和綠色消費，選擇文明健康科學的生活方式，建設生態文明。

（3）有利于落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會，改善人們生存和生活的環境。（4）有利于促進經濟社會的可持續發展和人民生活水平的提高。（5）有利于緩解中國所面臨的嚴峻的資源和環境形勢。

6、我們國家為落實節能減排應采取哪些措施？（提建議、獻計策）答：①加快淘汰耗能嚴重的落后生產企業。

②依靠科技創新，加快節能減排技術開發和推廣。③嚴格執法，加強對節能減排工作的監督檢查。④加強宣傳，組織開展“節能減排全民行動”。⑤實施有利于節能減排的獎懲政策。

7、作為青少年學生，你打算如何用實際行動為節能減排作出貢獻？ 答：（1）積極宣傳我國環境惡化、資源短缺的嚴峻現實，營造節約資源，保護環境的良好氛圍。積極

宣傳節能減排的重大意義，營造節能減排的良好氛圍；（2）積極宣傳節能減排的重大意義，營造節能減排的良好氛圍；（3）積極同破壞環境、浪費資源的行為做堅決斗爭。（4）樹立資源節約意識，發展循環經濟；（5）使用節能型、環保型產品；

（6）增強意識，從小事做起，身體力行落實好節約資源和保護環境的行動；（7）要為節約資源和保護環境提出合理化建議；（8）積極創新實踐，發明節能減排的金點子。

（9）要增強法律意識，勇于同破壞資源和環境的違法犯罪行為作斗爭。從現在做起，從身邊小事做起，從現在做起，節約每一滴水，每一度電、每一張紙、每一粒糧，自覺做到關閉電器的同

時拔掉插頭、將燈泡換成節能燈、一水多用、送電子賀卡、雙面用紙、垃圾分類和回收、不使用一次性用品等。

8、大力推進生態文明建設符合教材中國的那些觀點？(1)符合實科學發展觀思想。(2)符合走可持續發展之路。(3)符合全面小康社會建設。(4)構建和諧社會的必然要求。(5)符合我國初級階段的基本國情

（6）符合黨始終代表最廣大人民的根本利益，立黨為公、執政為民。9.如何建設低碳校園？

對學生進行環保教育，引導學生樹立低碳意識； 老師要以身作則，自覺踐行低碳生活；

開展以“低碳”為主題的多種宣傳活動，引導學生養成健康的生活方式； 隨手關燈、關水龍頭，自覺節約用電、用水；等等

10.為開展低碳系列活動擬一個行動方案

11.中國在國際社會上為發展低碳經濟所做的努力和結果表明了什么？

中國是一個和平、合作、負責任的大國；中國為遏制全球氣溫升高作出了自己的貢獻；中國的國際地位在不斷提升。

12.請你談談如何構建節約型社會？(1)國家：

①加強道德建設，進行“節約光榮，浪費可恥”的教育，提高全民族的資源憂患意識和節約意識。②實施科教興國戰略，改進技術設備，變粗放型的經濟增長方式為集約型的經濟增長方式，走新型工業化道路。

③樹立科學發展觀，走可持續發展的道路，大力發展循環經濟，加強可再生能源的開發和利用，從根本上解決經濟增長與資源環境之間的矛盾。

④建立健全相關的法律法規，采用法律的、經濟的、行政的等多種手段，嚴懲浪費資源的行為。(2)社會：

①加強道德和法律知識的宣傳，大力倡導勤儉節約的美德，在全社會形成節約的社會風氣； ②發揮輿論和有關部門的監督職能，譴責鋪張浪費的行為。

(3)公民：提高自身道德意識和法律意識，自覺約束自己的行為，養成勤儉節約的良好習慣，積極同浪費的行為作斗爭。