第一篇：關于落實“五有”要求 著力保障和改善民生

關于落實“五有”要求

著力保障和改善民生

加快打造社會事業強區的調研與思考

2011年4月10日

落實“五有”要求，是促進科學發展、建設和諧社會的重要內容，是經濟社會發展到一定階段的必然要求，是保障和改善民生的重要戰略舉措。為更好地適應建鄴建設和發展的需要，加快打造社會事業強區，加快推進建設現代化新南京標志區和國際性人文綠示范區進程，根據區委、區政府的安排，對《落實“五有”要求，著力保障和改善民生，加快打造社會事業強區》進行課題調研。研究途徑主要通過調查、座談、走訪和參閱教育局、民政局、文化局、勞動局、衛生局、體育局、住建局、城管局等相關部門制定的“十二五”專項規劃及相關資料，學習北京、上海、深圳等先進經驗和專家指導等形式，進行研究和思考并形成調研報告。

一、“五有”要求

黨的十七大報告指出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。這是我們黨從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會高度，從解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題出發，在社會建設方面提出的目標和作出的承諾。

學有所教就是要優先發展教育，促進教育公平，全面貫徹黨的教育方針，辦好人民滿意的教育。堅持教育的公益性和普惠性，明確各級政府提供教育公共服務的職責，不斷完善現代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會。促進義務教 1 育均衡發展，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。

勞有所得就是要堅持實施擴大就業的發展戰略，千方百計地為勞動者創造就業機會、提供就業崗位，及時幫助零就業家庭解決就業困難，使所有有勞動能力和就業愿望的勞動者都能實現就業，使更多勞動者成為創業者，都能按照他們的貢獻獲得合理的勞動報酬。

病有所醫就是要堅持公共醫療衛生的公益性質，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，不至于使群眾因貧困看不起病，也不至于因病致貧、因病返貧。

老有所養就是要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度，加強老齡工作，發展老年社會福利事業，使所有老年人都能夠分享發展成果，安度晚年。

住有所居就是要將解決住房問題作為改善民生的重要方面，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產業發展的根本目的。特別要將解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務的一項重要職責，健全廉租住房制度，多渠道籌措資金，加快中低價位普通居民住宅建設，逐步改善住房困難群眾的居住條件。

二、對落實“五有”要求的重要性和必要性的認識

（一）落實“五有”要求是踐行科學發展觀的戰略舉措。科學發展的核心是以人為本。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。因此，落實“五有”要求，讓廣大人民群眾“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，著力保障和改善民 2 生，其內涵與科學發展觀的核心要求是完全一致的，是踐行科學發展觀的一項重要戰略舉措。

（二）落實“五有”要求是建設和諧建鄴的必然選擇。中共十六屆六中全會確定了2020年構建和諧社會的目標和主要任務。中共十七大報告又明確指出“五有”建設是推動建設和諧社會重要內容。這些表述表明，“五有”建設不僅是和諧社會的重要組成部分，也是構建和諧社會的必然要求。建鄴是個新區，新區的建設和發展在教育、醫療衛生、勞動就業和社會保障等公共服務上顯得尤為重要，政府公共服務水平的高低和公共治理的和諧，直接影響到和諧建鄴的建設，因此說，落實“五有”要求是建設和諧建鄴的必然選擇。

（三）落實“五有”要求是保障和改善民生的迫切需要。民生問題事關社會穩定、經濟和社會的發展，如城市的教育、醫療衛生、文化、體育、勞動就業、創業環境等都將對一座城市的經濟和社會的發展產生一定的影響，民生問題處理不好還將對社會穩定產生一定影響。對一座建設中的新城來說，其經濟功能和社會功能都尚未健全，上學、看病、就業等民生問題尤為突出，其中一個重要的原因就是教育、醫療、衛生等公共服務體系不健全，因此說，落實“五有”要求是保障和改善民生的迫切需要。

(四)落實“五有”要求是增強城市競爭力的內在需要。城市競爭力強弱，集中體現于城市經濟功能和社會功能，經濟發達必然要有較強的社會功能來作保障，社會事業發達必須要有較強的經濟功能來作支撐，兩者匹配得好了，城市競爭力就會更強。從建鄴目前發展的情況來看，我們迫切要做的就是如何做好產業發展需要的公共服務等社會事業。做得好，不僅吸引外資的競爭力會得到增強，而且城市綜合競爭力也會得到極大提高，因此說，落實“五有”要 3 求是增強城市競爭力的迫切需要。

（五）落實“五有”要求是建設現代化新南京標志區的現實需要。城市現代化包括城市基礎設施現代化，產業結構與生產方式現代化，還有社會服務體系現代化。除了具備一般意義的現代化特征外，還應呈現出科教領先、人民生活富裕、法制健全等現代化景象。做到基礎性、社會性和安全性的公共服務現代化。因此說，落實“五有”要求是建設現代化新南京標志區的現實需要，應當用更高的標準，通過加快高水平“五有”體系建設，不僅讓人民群眾切實感受到生活水平的提高和居住環境的變化，而且讓現代化新南京標區得到充分展示。

三、我區“五有”建設情況及存在的主要問題

（一）“五有”建設情況。

1、學有所教建設情況。轄區內現有各類教育機構60個，其中省四星級獨立高中1所，完中1所，國家級重點職業學校1所，公辦初中8所，公辦小學14所，民辦及外來工子弟小學各1所，幼兒園29所（幼兒園中教辦園5家，集體園6家），直屬單位4家。全區教育系統教職員工2953人，在校中小學生28128人。全區幼兒入園率達100％，小學、初中入學率和鞏固率達100％，高中教育毛入學率達99％，適齡青年接受高等教育比率達90％以上。自2002年新區建設以來，我區始終堅持教育優先，大力發展教育事業。

（1）加快建設新校步伐。按照《建鄴區基礎教育布局調整及新區教育規劃方案》，先后投入15億元以上，扎實推進新校建設，優化教育布局，先后建成開辦金陵中學實驗小學、建鄴實驗小學、新建鄴實驗幼兒園等10余所新校，面積超過30萬平方米。另有6所學校正在實施建設，7所正在辦理前期手續。

4（2）堅持辦好每一所學校。28所幼兒園中省優質幼兒園比例達70.4%，位居南京市前列。2009年在全市率先通過集體幼兒園“提升工程”驗收并被評為先進區。13所公辦小學均創建成為省市級實驗小學。8所公辦初中全面達到省級示范初中標準，在2009年底全市首批初中辦學水平評估中獲得優秀獎。新城初中、莫愁湖小學成為全市僅有的兩所一類標準的學校，建鄴高級中學2008年成功創建省“四星級”高中，與金陵中學河西分校雙雙連續兩年獲得南京市高中績效評估考核綜合獎和推進獎。

（3）促進義務教育均衡發展。全區義務教育學校100%通過省現代化合格學校驗收，中小學小班化率位居全市第一。莫愁職校為國家級重點職業學校并通過省“四星級”初評，是南京市十個高技能人才培訓基地之一，在2009年、2010年全市職教系統質量管理考核中連續獲得一等獎。特師附小為省“特殊教育現代化示范學校”。作為全國社區教育實驗區，開辦的全省第七家社區培訓學院，2009年榮獲全國社區教育數字化學習先行區稱號。全區流動人口子女公辦初中100%全接納，從2008年起全區流動人口一年級新生全部進入公辦小學就讀。

（4）推進素質教育。區域內生本德育、小班化教育、特色教育、校本課程開發成效凸顯，總結提煉素質教育案例20條，順利實施區域特色教育行動計劃。一批學校被命名為“市素質教育示范學校”、“市小班化教育示范學校”、“市體育傳統學校”、“市科技教育特色學校”、“市中小學奧林匹克示范學校”、“市科普教育示范基地”。中高考質量連年持續提升。擁有5個市級藝術活動中心和1個市級藝術團。2009年10月虹苑中學被列為全國基礎教育課改經驗交流會觀摩現場，一大批師生在各級各類競賽中屢獲大獎。

2、病有所醫建設情況。全區有衛生機構91個。其中綜合醫院1所，中醫醫院2所，社區衛生服務中心7個，社區衛生服務站12個，衛生監督、疾病控制、婦幼保健、專科防治機構各1個，個體診所及社會辦醫機構68個。區屬醫療機構核定床位280張，轄區其他醫療機構核定床位680張。全區每千人口擁有床位比2.59張（南京市3.53張）。全區有衛生人員2245人，衛生技術人員2114人，衛技人員占總人數的94.16%。區屬醫療衛生單位現有在職職工664人，其中衛技人員533人，內含執業（助理）醫師287人、注冊護士172人。全區醫療機構萬元以上設備1135臺，其中50萬元以下設備750臺，50-100萬元355臺，100萬元以上設備30臺。基本形成了融醫療、預防、保健、科研、教學為一體的醫療衛生服務網絡。

（1）完善醫療衛生服務體系。根據河西新城建設總體規劃和功能定位，制定了新城衛生建設發展規劃，重點抓好新城公共醫療衛生設施的布點建設工作，并對現醫療衛生資源進行優化整合，完善城市社區衛生服務體系、衛生監督體系、疾病預防與控制體系、預防保健體系，全面做好新城衛生公共配套的建設工作。在成功引進三級甲等醫院---南京明基醫院的同時，區級醫療中心（建鄴醫院新址）、南苑社區衛生服務中心（區中醫醫院新址）、濱湖社區衛生服務中心、沙洲社區衛生服務中心、雙閘社區衛生服務中心等先后建成并投入使用。

（2）促進預防保健。全面加強急性傳染病、地方病和慢性病的防治，初步形成“政府主導、部門配合、全社會參與”的艾滋病防治工作局面。基本建成艾滋病監測網絡。現代結核病控制策略覆蓋率達到100%。繼續計劃免疫、傳染病管理等疾病預防控制工作均達到或超過市衛生局下達的指標，健康教育工作繼續走在全市的前列。6 積極開展婦幼保健工作，開展省等級婦幼保健所創建，實現社區衛生服務機構與預防保健機構合理分工，提高了婦幼保健管理水平。

（3）加強衛生監督執法。建立健全衛生監督執法網絡，加大了傳染病防治監督、母嬰保健監督和醫療機構監督工作力度。加強公共衛生體系建設，提高了監測預警、應急控制、醫療救治、監督管理、指揮決策等能力。加大“五小行業”治理力度，制定、推行了衛生監督的長效管理工作機制，食品衛生量化分級率、無衛生許可證經營單位的查處率、對使用病死或死因不明畜禽及其制品和有毒有害物質加工食品行為的監督檢查覆蓋率均達到100%。

（4）穩步衛生隊伍。緊緊圍繞實施人才戰略，加大了人才培養和人才引進力度，先后培養了一批學科帶頭人和優秀人才。積極開展衛生文化活動，大力營造健康向上的工作氛圍。重點加強了社區全科醫生培訓，從制度落實、科室管理、質量控制、設備配臵、規范操作等環節對各醫療機構臨床科室、輔助科室、實驗室的醫療質量和醫療安全等進行督查指導，提升了服務質量和服務水平。

（5）推進醫療衛生體制改革。按照中央、省、市有關文件精神，全面推進我區醫療衛生體制改革。圍繞緩解群眾“看病難、看病貴”的問題，在區屬醫療機構全面開展了藥房托管工作，深入開展惠民工作，對困難群體實行“五免、五減半、三優惠”。全面推行“全額預算，收支兩條線管理，基本藥品零差率銷售，人事和分配制度改革”的新運行機制。強化內涵建設，實施了社區衛生服務中心（站）“六統一”。率先在江心洲、沙洲和雙閘社區衛生服務中心開展了真正意義上的“全額預算、收支兩條線管理”改革試點，率先在全市實施基本藥物制度

3、勞有所得和勞有所養建設情況。幾年來，隨著新區建設和發 7 展水平的快速提升，綜合經濟實力的顯著增強，勞動和保障事業全面、穩步推進，取得了突破性的進展。

（1）推進勞動保障平臺建設。建設了功能齊全的建鄴區人力資源市場大樓，所有街道和社區建立健全了勞動和社會保障服務所（站）。按照“六個到位”的工作要求，基層勞動保障平臺建設成果得到進一步鞏固，管理制度健全，工作流程規范，服務質量和效率不斷提高。完善了對所、站勞動保障平臺建設的考評辦法。

（2）推進就業再就業各項優惠政策落實。采取政府公益性崗位安臵、靈活就業和企業吸納三種方式，幫助“零就業家庭”人員實現就業；鼓勵企業開發崗位吸納“4050”等困難群體就業，給予企業崗位補貼和社會保險補貼；加大小額擔保貸款扶持力度，簡化程序，降低貸款門檻，擴大發放范圍。對促進就業的各類職介機構、培訓機構、用人單位和勞動者分別給予相應補貼。五年來，新增就業崗位60534個，實現再就業19509人，援助就業困難人員2839人，成功創建充分就業區和確保“零就業家庭”動態消零，再就業培訓11381人。

（3）推進就業服務能力提升。扎實開展“春風行動”、“幫扶困難人員再就業援助月”、“民營企業招聘周”等專項活動，促進有就業能力和就業意愿的困難就業人員實現就業。主動到企業上門服務，加大政策的宣傳力度，積極扶持區域內各類企業健康發展。區人力資源市場設立大學生就業服務窗口，積極為高校畢業生提供政策咨詢、就業指導、職業介紹、勞動保障事務代理等有針對性的就業服務。

（4）推進社會保障覆蓋面擴大。10828名被征地農民實現了基本生活保障。32218名企業退休人員納入社會化管理。企業職工養老 8 保險及養老、失業、生育保險凈增人數逐年增加。城鎮居民醫療保險參保續保率達90%以上，全區居民參保人數達到4萬余人。按時為失業人員、被征地老年農民、城鎮困難老年居民、農村老年居民、插隊下放三無人員、三線老軍工等困難人員發放失業保險金及生活困難補貼。

（5）推進維權服務工作。規范勞動合同管理，勞動合同簽訂率達98%，協助企業建立工資支付制度，加強勞動爭議調解力度，認真落實信訪首問責任制和限時辦結制，較好地處理了勞動爭議庭審超時限問題。加強勞動保障監察執法工作，通過開展“清理整頓勞動力市場秩序”、“農民工工資支付”、“社會保險征繳”等專項執法行動，維護勞動者的合法權益。在案件處理過程中與企業建立交流與溝通機制，指導企業完善規章制度，強化企業預防勞動爭議的意識。

4、住有所居建設情況。為保障拆遷戶能按時住上新居，2006年，開工建設雙和園中低價商品房二期、金鼎灣二期等一批房產開發項目。2008年，加快實施雙和園中低價商品房、中和村經濟適用房建設。至2009年完成中和園中低價商品房建設，蓮花村經濟適用房實現首批交付。與此同時，著力改造和提升居民居住環境。

（1）提升居住區市容環境。2006年，完成70幢房屋平改坡和立面出新，實施安康村等10個小區新一輪改造，出新面積54萬平方米；完成南湖南河等4條河道清淤工程。拆除違建1559處、43萬多平方米。2007年，完成南湖片區亮化工程以及部分居民樓亮化。2008年，完成12個老小區共66萬平方米小區出新工程。以江東中路和水西門大街為重點，完成75棟樓宇的整體亮化，實施31棟239處門頭店招出新改造、10條街巷改造和154幢房屋平改坡及立面出 9 新工程。拆除違建47萬平方米。2009年，完成集慶門大街街面出新及景觀改造、61萬平方米小區出新、168幢房屋整治和4000平方米門頭店招改造，完成集慶門大街和江東地區的樓宇亮化，改造鳳棲苑等3個公廁和虹苑垃圾中轉站。

（2）完善居住區公共服務配套設施建設。2003年-2007年間，新發展規范化放心早餐室內店55家，規范管理了便民早餐車；新建、改造菜市場15個、垃圾中轉站5座、公廁20座。僅2006年，發展放心早餐室內店14個，新建、改建公廁4座，建成雙和園垃圾中轉站及雙和園菜市場，完成月安、紫鑫中華等標準化菜市場配臵。增開多條公交線路，新城居民“出行難”得到緩解。2008年，中央公園家樂福、“好鄰居”生活廣場等一批社區商業項目陸續開業，新城綜合配套有效改善。積極創建國家級綠色市場、省級“食品安全示范區”和“放心消費城區”。集慶門大街被評為餐飲業污染控制示范一條街。2009年，新開業社區配套商業3萬多平方米，完成萬達東坊商業街、新安江街等特色街區建設，紅星美凱龍、夢都會等數十家大型商業在中部地區開業，“好鄰居”等品牌連鎖社區商業蓬勃發展，新建、改造菜市場3個，新發展早餐網點12個，居民生活更加便捷。

（3）加快社區服務中心建設。南苑、興隆、濱湖三個新型社區中心建成并運行，功能和規模均居全市前列。完成了30個社區規范化標準改造，社區用房面積平均達到460平方米。區社區服務中心投入使用，沙洲、雙閘社區中心項目建設進展順利。

（4）促進園林綠化建設。全區綠化面積達1601.23萬平方米，綠化覆蓋率達42.6%，人均公共綠地面積達16平方米，是南京市各區中水平最高的區之一。除了大面積園林綠化之外，重點整治和改 10 造南湖公園和莫愁湖公園周邊環境以及外秦淮河風光帶建鄴段，取得明顯成效；“碧水”、“藍天”、“寧靜”三大工程取得新進展，環境得到有效保護，“環保優先”方針得到全面貫徹，環境質量綜合指數達80分以上，河西新城成為全市空氣質量最好的地區之一。

（二）“五有”建設存在的主要問題。

1、學有所教建設方面。主要表現在以下幾方面問題：一是教育質量有待進一步提升。品牌教育資源不足，素質教育成效還不明顯。區域現代化教育特色不夠突出，教育信息化、國際化層次還不高。幼教層次不齊，高中教育不夠薄突出。在內涵發展方面，特別是校本課程的開發應用，有效教學、有效課堂的實施，學校辦學特色的打造及學生素質的全面發展和特長培養等方面與教育強區比較差距較大。二是義務教育均衡發展有待進一步加快。河西南部、江心洲等待開發區域教育規劃還未到位，中部、北部地區的學校改造及建設尚未完全到位，由市河西建設指揮部配建的4所初中、2所小學，目前尚未啟動。所街小學拆遷后,集慶門大街以南、江東中路以東、夢都大街以北地區，目前沒有一所小學配套。學前教育問題較多，按規定幼兒園由開發商配套建設，但河西幼兒園配套建設明顯滯后于小區建設和居民入住進度。基礎教育和職業教育資源還需進一步優化整合。三是教育隊伍整體水平不強。以名特優教師為代表的骨干教師和以名校長為代表的專家型校長數量偏少。目前，我區沒有教授級高級教師，有影響的特級教師數量不多，市級學科帶頭人后備梯隊不足，高級教師比例低于市均水平，隊伍結構不合理，教師的專業化水平仍需加強，教師教育研究能力較弱。校長隊伍相對年輕，名校長少，專家型校長缺乏。

2、病有所醫建設方面。主要表現在以下幾方面問題：一是改革 11 還沒有完全到位。衛生事業發展的體制性、機制性、結構性矛盾仍較突出，衛生改革與發展滯后于經濟與社會發展的狀況沒有明顯改善。區域內醫療機構存在部門所有、規劃滯后、行政管理條塊分割，業務管理各自為政，不利于有效地利用衛生資源和發揮衛生資源的最大效益。全區公共衛生體系建設和應急機制還不健全，重大傳染病防治工作仍十分艱巨，衛生隊伍的整體素質還有待提高。二是醫療服務模式單一，總體衛生資源利用率不高，綜合效益有待提高，尤其是社區衛生提供的服務還比較弱，能力與居民群眾的需求還有一定差距，緩解在醫院看病難的作用不明顯，小病在大醫院就診的比例仍較高，導致了醫療資源的不足和浪費并存的局面。三是數字化、標準化的信息網絡系統建設還比較薄弱，衛生信息化管理手段不高，無法形成科學、合理、高效、規范的公共衛生考核管理機制。四是衛生技術人員結構不夠合理。社區衛生服務人員仍明顯不足。轄區內衛生監督、預防保健以及從事健康促進的人員數量不足；同時轄區內各醫院衛生技術人員的學歷仍未達到現代化醫院標準的比例，具有較大影響力的學科帶頭人和業務骨干隊伍尚未形成。部分衛生技術人員業務素質有待提高。

3、勞有所得和勞有所養建設方面。主要表現在以下幾方面問題：一是勞動力素質與崗位需求不適應，不同行業勞動力供求不平衡，失地農民、大齡失業職工等弱勢群體就業困難。二是企業用工不規范，直接影響勞動關系穩定。少數企業用工不與勞動者簽訂勞動合同或符合簽訂無固定期限勞動合同不予簽訂，企業不依法支付職工加班加點工資，不為其按時足額繳納社會保險費用，內部制訂的勞動管理制度違反國家勞動法律法規等，不僅增加了企業違法成本，而且還存在影響勞動關系的和諧穩定。三是養老服務體系還不夠完 12 善，人、財、物整合尚未完全到位，現行居家養老服務存在局限性，為老服務中心吸引力不足，養老服務的專業化、智能化水平還有待進一步提升。

4、住有所居方面。主要表現在以下幾方面問題：一是中和村經適房項目建設按期交付有一定困難。主要原因是資金不能按需到位，雖說有政策規定，但也不可能做到完全有保障，在央行調控收緊流動性資金的大環境下，房地產開發貸款勢必要受到一定影響。加上前期主要是拆遷、有關手續辦理有一定困難，耗費了較多時間，因此要在2012年底交付存在一定難度。二是居住環境還有待進一步改善，小區、街巷出新還沒有完全到位，污水治理要需要很長一段時間，老舊小區管理服務水平還有待進一步提升，公共服務配套設施建設還需要進一步完善。

四、主要對策

為認真貫徹落實十七大報告指出的“五有”要求，著力保障和改善民生，加快建設社會事業強區，結合當前我區在社會事業建設方面存在的實際問題，提出落實“五有”要求對策如下：

（一）堅持規劃引領，確保“五有”建設項目落到實處。今年是“十二五”開局之年，教育、衛生、勞動和社會保障、住建等均制定了各自的專項規劃和發展計劃，明確了“十二五”時期的指導思想、發展目標和建設任務，因此，要強化規劃執行力，堅持以規劃為引領，在南部、江心洲開發地區，要將學校、醫療衛生服務中心、安臵房等在房地產開發中作為一項硬性指標，確保新建九年制學校3所、中學13所、小學22所、社區衛生服務中心7個、醫院4個、經適房150萬平方米左右、中低價商品房55萬平方米等一批“五有”建設項目落到實處。

（二）堅持“五有”優先，扎實推進項目建設。建設“五有”是保障和改善民生的集中體現，堅持“五有”優先，實際上就是堅持民生優先。因此，要高度重視“五有”項目建設，要集中財力，加大對教育、衛生、勞動就業、社會保障和安居工程的投入力度。優先安排資金。對政策扶持項目要確保專款專用和按需到位。優先專題研究。對“五有”項目建設中遇到困難和問題，要優先召開專題會及時進行研究解決。優先幫辦服務。對“五有”項目實行“一幫一”服務，明確區管責任領導、責任部門，加強領導，確保項目辦理如期進行。

（三）堅持國際標準，確保“五有”建設質量。“五有”建設是民生大事，建設國際化、現代化新南京標志區，應該以更高的要求、更高的標準建設“五有”。教育方面：要以“示范幼教、特色小學、品牌初中、精品高中、終身職教”為標準，全面提升教育質量，實施高水平、高質量的九年義務制教育，進一步完善區域困難家庭學生資助機制，保障區域內流動人口子女全部進入公辦學校就讀。醫療衛生方面：要以“百姓滿意”為最高標準，進一步深化醫療衛生體制改革，實施國家基本藥物制度，讓老百姓在改革中多得實惠。就業和社會保障方面：要以“生活幸福”為標準，完善市導向就業機制和政府援助就業機制，實施積極的就業政策，創造更佳就業環境，促進勞動者充分就業。要加強社會保障體系建設，建立覆蓋面更廣、層次更科學、運行更安全的社會保障體系，讓弱勢群體都過上幸福生活。安居工程方面：要以“小康社會和基本現代化”為標準，重點加強以廉租房為主導的保障性住房建設，確保低收入家庭保障性住房人均居住面積17平方米以上。

（四）堅持深化研究，促進社會事業全面發展。我們要在落實 14 “五有”要求的同時，深化對資金投入、人才引進、協調發展的機制的研究，不斷完善現有的體制和機制，解決制約加快形成教育、醫療衛生、勞動就業和社會保障等公共服務體系中的困難、矛盾和問題，促進社會事業全面發展。一是要深化投入機制研究，五有建設需要大量資金投入，必須加強建設投入機制研究，創新舉措，在進一步增加財政投入比重的基礎上，研究多元化公共服務體系投入機制，盡快制定相應政策措施，鼓勵和支持各類組織、企業和個人參與公共服務體系建設，減輕政府財政壓力。二是深化人才引進機制研究。公共服務需要優秀專業人才，必須加快人才隊伍建設和人才引進機制的研究，要徹底打破傳統的用人機制，要在強化培訓提高現有的專業化公共服務水平的基礎上，研究各類人才引進實施方案，解決目前教育、醫療衛生等專業性強的人才匱乏、年齡老化等問題。三是深化協調發展機制研究。“五有”項目建設需要多方統籌協調，必須加強統籌協調發展機制的研究。研究區政府、河指、開發商等在“五有”項目建設中的矛盾、困難和問題，提出協調發展新舉措，形成按規劃要求建設的共識，確保各項配套設施建設落實到位。

第二篇：著力保障和改善民生

著力保障和改善民生，努力促進社會和諧

丁守慶

所有工作出發點和落腳點，是民生問題。是穩疆興疆之本。

一、保障和改善民生具有重大意義

1、是科學發展的核心價值。科學發展觀的精神實質是以人為本。發展是手段。保障民生對落后地區意義突出。群眾的要求更為迫切。

2、是社會穩定的必要條件。打造“四個認同”需要民生支持。思想教育是一個大系統，由社會福利、社會意義和社會組織等三個系統所支持。

小平：單純的思想教育對少數人可以，對大多數人不行；短時間可以，長時間不行。

維護社會穩定需要民生保障。流動人口的服務與管理；擴展就業渠道。少數民族一次性就業率20%，全國為70%。

3、是社會和諧的直接目標。和諧社會是一個系統的工程，需要綜合思維、統籌擺布。和諧社會必須最大程度防止市場失靈、政府失靈和人力資本失靈。防止人力資本失靈，是解決不同群體電入差距，防止弱勢群眾被邊緣化。屁股指揮腦子？

二、保障和改善民生貴在貫徹落實

1、實施富民安居工程。安居是民生之基。2020年完成牧民定居任務。對口援疆的資金用主要用在民生方面。張春賢

2、大力推進教育事業。教育是民生之始，雙語教育也是民生工程。雙語教育有利于增強四個認同。推進義務教育均衡發展。加快中職教育發展。加強高等教育內涵建設。

3、積極拓展就業機會渠道。就業是民生之本，解決貧困人口問題根本還是解決就業問題。重點解決：零就業家庭群體，末就業大學畢業生，農村富裕勞動力三個群體就業問題。

4、不斷完善社會保障。是民生的依托。是社會穩定的安全網、收入分配的調節器，經濟波動的減震器。提高醫療衛生服務水平，完善人口政策，完善社會保障體系，完善對承擔守邊任務邊民的補助制度。

5、加大扶貧開發力度。是貧困地區民生之路。堅持開發式扶貧。抓好連片扶貧開發、勞動力轉移培訓、農業產業化經營三項扶貧重點工作。到2020年基本消除絕對貧困現象。不能讓邊遠地區同志既守邊又守窮。

三、保障改善民生必須夯實責任

1、轉變觀念、更新工作思路。作為全部工作的出發點和落腳點。這是執政理念、發展思路的深刻變革。切實關注平均數字之后的民生實情----有多少人沒有達到平均數字。

2、切實腳踏實地、追求務實效果。一步實際行動，勝過一打綱領。民生工作的成效既是各級黨政執政理念、能力、效果的標準。也是衡量各級干部對群眾是否真有感情的標準。

3、切實接受監督，注重群眾認可。；實行政務公開，自覺接受群眾監督。建立科學的考核體系，把公眾認可度作為衡量民生工程質量的重要標準。

第三篇：著力保障和改善民生

著力保障和改善民生，是順應人民過上更好生活的新期待，也是加快轉變經濟 發展方式的時代要求。擴大國內需求，合理引導居民消費轉型升級，是我國加快轉

變經濟發展方式的重要內容。而要擴大內需，除了加大財政轉移支付力度、在居

民現有消費能力基礎上挖掘潛力外，還必須相應提高居民收入，增強居民消費能

力。應對國際金融危機以來我國采取提高職工最低工資標準、養老金標準、“家

電下鄉”“汽車下鄉”以及發放居民消費券等方式的效果證明，通過多種途徑和

方式提高居民收入，是擴大內需、促進經濟方式轉變的必要舉措。

著力保障和改善民生，需要加快建立健全基本公共服務體系，實現基本公共服務均等化。要加快轉變政府職能，建設服務型政府，使為城鄉居民提供均等化的基本公共服務成為政府重要職責，做到在不同階段提供具有不同標準的、大致均等的公共服務，包括全體公民享有基本公共服務的機會均等、結果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權，維護人民的民主權利。

著力保障和改善民生，需要更加注重社會公平正義，合理調整收入分配結構。要在經濟發展的基礎上努力提高居民收入在國民收入分配中的比重；在實施更加積極的就業政策、更加積極地支持創業的同時，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重；在強調政府在再分配中的調控作用的同時，重視政府對初次分配的調節作用，加大規范市場行為的力度，促進勞動關系和諧。

著力保障和改善民生，需要加大社會保障推進力度，進一步擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。近年來，我國社會保障發展很快，今后要進一步加大投入，使基本社會保障實現城鄉全覆蓋，讓發展成果更多更好地惠及億萬人民。要下大力氣抓好事關群眾基本生活需求的工程項目，民生建設的投資無論是增長速度還是在經濟建設投入中所占的比例，都應當有明顯提高。

著力保障和改善民生，需要進一步加快教育事業和醫療衛生事業改革發展，加強和創新社會管理。“上學難”“看病難”是當前的民生熱點，也是民生難點。要在推進符合社會主義市場經濟發展方向的體制機制改革的同時，堅持教育、醫療衛生事業的公益性質，進一步加大財政投入，確保政府為城鄉居民提供基本的教育、醫療衛生服務，鼓勵社會力量辦學，鼓勵社會資本以更多形式舉辦醫療機構。要更好地問計于民、問政于民、問需于民，依靠人民群眾解決改革發展中的難題。

“把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”。我們相信，黨的十七屆五中全會提出的一項項保障和改善民生新舉措，順應了各族人民過上更好生活的新期待，必將惠及億萬群眾。

第四篇：縣級城市如何著力保障和改善民生

著力保障和改善民生是當務之急

中央經濟工作會議提出，“十二五”開局之年要在改善民生上扎扎實實辦幾件實事。著力保障和改善民生，充分體現了黨中央對人民利益的高度重視，是“十二五”開好局起好步的重要內涵。

“十一五”時期，我國經濟社會發展取得巨大成就，各項事業加快發展，人民生活明顯改善。同時，大量亟待解決的問題仍然存在。就業壓力大，教育、醫療、住房以及基本社會保障水平需要盡快提高，人民群眾反映的不少問題還沒有得到很好的解決。2011年作為“十二五”時期開局之年，要在努力開創經濟社會發展新局面，實現經濟平穩較快增長的基礎上，將發展成果更好地用到保障和改善民生上。這是各項工作的出發點和落腳點。

著力保障和改善民生，要加強教育重點領域建設。要重視發展學前教育，完善高中和職業教育，全面提高高等教育質量，讓孩子們能夠上得起學、上得好學，尤其要在人才培養體制、辦學體制、管理體制、保障機制改革上取得新突破。要進一步促進教育公平，合理配置公共教育資源，加快縮小教育差距。

著力保障和改善民生，要加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。這項建設的重點在基層，薄弱環節在農村。要抓住這個重點和薄弱環節加大投入力度，提高基層文化設施網絡建設水平，促進基本公共文化服務均等化，使人民群眾基本文化權益得到有效保障，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

著力保障和改善民生，要努力增加就業，提高社會保障水平。就業是民生之本，持續較快增加就業，是促進居民收入持續增長的重要基礎。要堅持更加積極的就業政策，把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標。要認真落實和進一步完善發展服務業、中小企業、勞動密集型企業等方面的政策措施，提高政府在就業方面的公共服務水平。要加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系。要進一步改善勞動者工作條件，提高勞動者崗位轉換能力，努力把改善民生、維護勞動者權益、提高勞動者素質與增強勞動力市場流動性、競爭性有機結合起來。

著力保障和改善民生，要扎實推進醫藥衛生體制五項重點改革，尤其要突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫院改革試點工作。要堅持公共醫療衛生的公益性質，以強化服務為抓手，通過一批見效快的惠民便民服務措施，盡快讓群眾從公立醫院改革中得到實惠，為人民群眾提供滿意的基本醫療衛生服務。

著力保障和改善民生，要加快推進住房保障體系建設，強化政府責任，調動社會力量，加大投入力度，完善配套政策，加強保障性安居工程建設，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難。

著力保障和改善民生，要研究推進收入分配體制改革，進一步合理調整收入分配關系，規范收入分配秩序，努力扭轉收入差距擴大趨勢。要認真執行勞動合同法等相關法律，建立健全職工工資正常增長機制，加大財政轉移支付力度，加大稅收對居民收入差距的調節力度。

著力保障和改善民生，要加快轉變政府職能，強化服務和監管職責，增加財政支出用于改善民生和發展社會事業的比重，加快完善基本公共服務體系，健全地方公共事業發展和社會保障建設考核評價體系。

著力保障和改善民生，既可以解決涉及人民群眾切身利益的難點問題，又能對經濟發展起到直接推動作用。只有群眾收入和社會保障水平不斷提高，擴大消費才有堅實基礎，經濟發展才有持續的內生動力，投資和消費結構的調整才能落到實處，從而實現發展經濟與改善民生的良性互動。

我們要認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，進一步做好保障和改善民生的各項工作，使“十二五”開好局、起好步體現在人民群眾更好地共享改革發展成果上。重點是保障和改善民生

保障和改善民生，是經濟社會發展的根本出發點和落腳點，是我們黨根本宗旨的具體表現。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中總結我們黨保持和發展馬克思主義政黨先進性的根本點，其中重要的一點就是“堅持為了人民、依靠人民、誠心誠意為人民謀利益”。他強調指出，在前進道路上，我們要繼續大力保障和改善民生，堅定不移推進社會主義和諧社會建設。

我們黨90年的歷史，就是一部為了人民利益不懈奮斗的歷史，就是一部全心全意為人民服務的歷史。當前，我們正處于社會轉型的關鍵時期，群眾的利益訴求日趨多元，群眾渴望過上更好生活的期待日益強烈，這就要求各級黨委、政府進一步強化以人為本、執政為民的理念，及時了解各種民生訴求，繼續加大民生工作的力度，不斷提升群眾的生活幸福感，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，這既是黨的宗旨的要求，也是實現社會和諧穩定、國家長治久安的需要。全省各級黨委、政府務必牢牢抓住保障和改善民生這個重點，狠下工夫做好為民謀利、為民造福這篇大文章。

不斷做大民生“蛋糕”。保障和改善民生，需要大量的物力財力。這就要求我們牢牢扭住經濟建設這個中心，不遺余力發展經濟，努力筑牢物質基礎，同時不斷加大在保障和改善民生方面的投入。現階段，我省仍屬經濟欠發達地區，各級黨委、政府更要深刻認識發展經濟與改善民生的內在聯系，既要狠抓經濟建設，壯大經濟實力，又要高度重視民生工作，傾注更多的精力，給予更大的投入，完善各項相關制度，努力做大民生“蛋糕”，讓群眾充分享受經濟發展的成果，走上共同富裕的道路，進而自覺維護和諧穩定，積極為富民興贛大業貢獻力量。

切實補齊民生“短板”。保障和改善民生的工作，涉及面廣、紛繁復雜，既要全面推進，又要有所側重。各級黨委、政府應以更加有為的姿態，更加務實的舉措，盡力而為，量力而行，抓緊時間、下大力氣把那些急需辦、又有能力辦的民生之事辦實辦好辦出實效。要著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，努力使老百姓學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居；要避免“經濟建設腿長、社會建設腿短”的狀況，加快以保障和改善民生為重點的社會建設；尤其要時刻關注“平均數”下的不平衡，真心關懷、切實保障特殊困難群體的基本生存需求，盡快補齊涉及民生問題的“短板”，不斷開創保障和改善民生工作的新局面。“意莫高于愛民，行莫厚于樂民。”全省各級黨委、政府務必站在實現黨的宗旨、維護和諧穩定的高度，謀發展、搞建設，要牢固樹立發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的理念，堅持民生優先、民生為重，千方百計保障民生，全力以赴改善民生，從而更好地凝聚民心、集中民智、匯聚民力，為推動我省經濟社會又好又快發展打下堅實基礎。

在保障和改善民生中 實現幸福和公正

民生問題的解決，是一個復雜的系統工程，要更好地保障和改善民生，并在保障和改善民生中實現民眾的幸福與社會的公正，未來的幾年內仍需多方努力。

其一，繼續大力發展經濟，做大蛋糕。經濟因素始終是影響民生的決定性、基礎性因素。盡管我們的人均GDP已經超過4000美元，開始向中等收入偏上國家行列邁進，但畢竟整體還處于一個較低水平，更基于我們還有1億多貧困人口急需脫貧，而且，整個基本公共服務的均等化程度也有待提高，此外，在全球化的國家競爭中，不進則退——所有這些，都要求我們即使在經濟總量做大后，還要以一定的速度繼續發展。只有進一步做大蛋糕，國家的財力才會更加雄厚，也才會有更好的條件、資源和手段去解決包括收入分配差距拉大在內的各種社會問題。

其二，經濟增長的最終目的，在于富民，增進民眾的福祉與自由。這也就意味著，蛋糕做大到一定規模后，國家的政策就必須適時從追求經濟增長的速度和規模，轉向有質量的增長和分配好蛋糕。為此，可從幾個方向著手：一是進一步提高個稅的免征額，并逐步建立健全綜合與分類相結合的個稅制度；二是繼續提高最低工資標準和國家貧困線標準；三是建立起覆蓋城鄉的社保網絡，并進一步提高保障水平；四是建立集體工資協商制度，加大勞動參與創造和分配GDP力量；五是就業優先，建立全國統一的勞動力市場。

其三，推進民主與法治建設，用民主與法治確保公平分配，確保社會正義。溫總理在兩會前夕與廣大網民的在線交流中指出，讓人民幸福就是要“讓人民生活得舒心、安心、放心”，顯然，這“三心”不單單從經濟層面能解決好的，必須厲行民主與法治，大力推進依法治國，建立起社會基本的公平正義，人們的各項權利才能受到尊重和保護，才可能真正做到“舒心、安心、放心”。

民生大如天，幸福和公正散發著太陽般的光輝。未來的挑戰雖然很多，但只要政府以百姓的福祉為自己的責任，社會一定能夠實現公正，民眾也一定能夠實現幸福。更加注重保障和改善民生

黨的十七屆五中全會拓展和深化了社會建設的內涵，提出“更加注重保障和改善民生”，把“社會建設明顯加強”作為今后五年經濟社會發展的主要目標之一，明確了“十二五”期間社會建設的方向、內容和目標。

充分認識社會建設的戰略地位。正確處理好社會建設與其他建設的辯證關系：一是社會建設與經濟建設的關系。發展經濟的根本目的在于滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，加強社會建設是改變經濟社會發展不協調的基本途徑。二是社會建設與政治建設的關系。加強社會建設，提高人民生活水平，是鞏固黨的執政基礎的重要基石。三是社會建設與文化建設的關系。加強社會建設，提高人民群眾的福利水平，是增進社會認同，構建社會主義核心價值體系的社會基礎。四是社會建設與生態文明建設的關系。只有加強社會建設，有效保障和改善民生，才能真正緩解生存發展與環境保護之間的矛盾，更好地建設資源節約型、環境友好型社會。

確立民生為本的社會建設理念。第一，確立民生為本理念具有深厚的理論依據。重視和強調民生問題是馬克思主義的優良傳統，鄧小平理論中的“共同富裕”、“三個代表”重要思想中的“始終代表中國最廣大人民的根本利益”、科學發展觀中的“以人為本”，對民生為本的重要性作過全面系統的論述。第二，確立民生為本理念具有充分的現實依據。解決好民生問題，對于促進社會公平，化解社會矛盾，減少社會沖突，降低社會風險，維護社會穩定，增進社會和諧，具有重要的現實意義。第三，確立民生為本理念具有堅實的民意基礎。

推進社會建設進入新階段。一是提高政府保障能力。堅持政府的主體地位，發揮政府的主導作用。二是全面加強基本公共服務體系建設。健全基本公共服務體系，提高基本公共服務能力。三是加快建立效率與公平有機統一的分配體系。目前，最重要的是提升初次分配中的公平度，提高“兩個比重”（居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重），同時重視再分配中的效率問題。四是加強和創新社會管理機制。提高正確處理人民內部矛盾的能力，促進和維護全社會的和諧穩定。

第五篇：五、保障改善民生

濰坊市2015年新課程高

考備考二輪研討會材料

五、保障改善民生

安丘一中 潘文海 安丘青云學府 國建平

2015年3月27日

（一）大眾創業，萬眾創新，大眾“創業潮”與科技“創新潮”雙潮涌動

【重大背景簡釋】

材料一 就業創業：大眾“創業潮”與科技“創新潮”雙潮涌動

近年來，每年大學生畢業人數超過700萬，畢業人數增加與經濟增速放緩對就業構成雙向擠壓，?就業難?成為政府面臨的嚴峻課題。

今年兩會上，總書記多次深談科技創新。近日，李克強總理又強調?把大眾創業、萬眾創新調動起來?。大眾?創業潮?契合政府經濟轉型的?創新潮?，共同匯聚成一股充滿活力的時代洪流。新華網網民?樂天派?表示，?創業帶動創新，編織‘小我’夢想的同時，也在實現大時代的希望。?如何營造更好的?草根?創業環境，推動科技創新，將備受關注。

材料二 讓各類主體創造潛能充分激發釋放出來形成大眾創業萬眾創新生動局面 2015年1月9日，國家科學技術獎勵大會在北京人民大會堂舉行。2014國家科學技術獎勵共授獎318項成果、8位科技專家和1個外國組織。在大會上李克強總理指出，創新是中華民族生生不息的秉性、發展進步的動力，人民是創新的主體。我國現代化建設正處于關鍵時期，經濟發展進入新常態，要保持中高速增長、向中高端水平邁進，必須依靠創新支撐。國家繁榮發展的新動能，就蘊涵于萬眾創新的偉力之中。我們將堅定不移地走創新驅動發展之路，進一步解放思想，解放和發展社會生產力、激發和增強社會創造力，促進社會公平正義，使人人皆可創新、創新惠及人人，在全社會興起萬眾創新的熱潮，使中華大地處處充滿無限生機和創造活力。

材料三 大眾創業萬眾創新 青島高新區重金支持“創客”

2015年3月5日，?創客?一詞第一次被寫入政府工作報告中，國務院總理李克強在2014年工作回顧中說，互聯網金融異軍突起，電子商務、物流快遞等新業態快速成長，眾多?創客?脫穎而出，文化創意產業蓬勃發展。青島高新區一直以來牢牢抓住平臺建設，推動?大眾創業、萬眾創新?，持續引入高端創新要素，著力打造全市創業服務中心，人才資源、研發平臺、創業載體、科技融資、國際合作平臺等創業服務全面推進，區域創新能力和產業承載力顯著增強。

據了解，規劃到2016年，青島高新區將建設軟件與信息技術產業載體500萬平米，人才公寓200萬平米，科技商務總部200萬平米；到2020年，實現產業產值2200億元以上，成為山東半島藍色跨越的創新引擎和通往全球的創新港灣。

【時政術語提煉】

1.創新是中華民族生生不息的秉性、發展進步的動力，人民是創新的主體

2.堅定不移地走創新驅動發展之路，進一步解放思想，解放和發展社會生產力、激發和增強社會創造力，促進社會公平正義。使人人皆可創新、創新惠及人人，在全社 會興起萬眾創新的熱潮，使中華大地處處充滿無限生機和創造活力。

3.大眾創業、萬眾創新，創業帶動創新，營造更好的“草根”創業環境，推動科技創新

【熱點題目回顧】

閱讀材料，回答問題

材料一 2014年 9月30日上午，中共中央政治局以實施創新驅動發展戰略為題舉行第九次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，實施創新驅動發展戰略決定著中華民族前途命運。全黨全社會都要充分認識科技創新的巨大作用，敏銳把握世界科技創新發展趨勢，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業變革的機遇，把創新驅動發展作為面向未來的一項重大戰略實施好。

（1）請從政治生活角度，簡要分析提高自主創新能力，建設創新型國家的政治生活依據。

材料二 李克強在國家科技教育領導小組第一次全體會議上強調，發揮科技第一生產力作用，關鍵是促進科技和經濟社會深度融合，提升產業核心競爭力。推動農業科技創新是實現農業持續穩定發展的根本出路。目前，我國科研成果轉化為生產力的水平遠低于發達國家。很重要的原因在于科技創新能力不足、人才隊伍建設相對滯后。

（2）運用文化作用的知識，說明科技創新在促進農業發展中的作用。

材料三 文化科技創新是建設社會主義文化強國的必由之路。某地大力推進文化科技攻關、文化科技創新成果轉化、文化標準化建設、文化品牌打造四項行動，組織實施文化和科技融合示范基地建設、文化科技創新平臺建設、文化科技企業培育、文化數字化建設、現代傳播體系建設、文化、科技人才集聚六大工程。重點支持數字、網絡、云計算、虛擬現實與仿真、新型顯示、新型廣電傳輸、移動互聯網、物聯網等重大文化科技攻關項目，發展壯大傳統文化產業，加快發展新興文化產業。（3）結合材料，分析材料三所體現的唯物辯證法道理。

（4）增強科技創新能力，要充分發揮企業的主體作用。但是，僅靠企業發揮主體作用就能增強科技創新能力嗎？請運用經濟生活知識加以分析。

答案：（1）①中國共產黨的性質和地位決定了黨必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，提高自主創新能力，建設創新型國家，是黨科學執政的具體表現。②提高自主創新能力，建設創新型國家，是貫徹落實科學發展觀，實現跨越式發展，全面建成小康社會的必然要求。③政府提高自主創新能力，建設創新型國家，是履行組織經濟建設和文化建設的職能，也是政府為人民服務的宗旨和堅持對人民負責的原則的具體體現。④國際競爭的實質是以經濟和科技實力為基礎的綜合國力的較量。黨和國家高度重視提高自主創新能力，建設創新型國家，有利于增強國家的綜合國力。

（2）①優秀文化能增強人的精神力量、促進人的全面發展。推進農業科技創新，有利于提高農民科學文化素質。②文化作為一種精神力量，能在認識世界和改造世界的過程中轉化為物質力量。推進農業科技創新，能幫助農民掌握農業生產新技術，促進農業發展方式轉變。③文化與經濟相互交融。推進農業科技創新、提高農民科學文化素質，能為農業發展提供智力支持，提高農業綜合生產能力。（3）①在文化科技創新的過程中，大力推進文化四項行動，組織實施文化六大工程體現了聯系的普遍性，用聯系的觀點看問題。②組織實施文化和科技融合示范基地建設，在示范中得到推廣體現了矛盾的普遍性和特殊性的統一，抓好典型示范作用。③重點支持數字、網絡等重大文化科技攻關項目，體現了主要矛盾在事物發展中起決定作用，要集中力量解決主要矛盾。④發展壯大傳統文化產業，加快發展新興文化產業體現了發展的實質是事物的前進和上升，用發展的觀點看問題，樹立創新意識。

（4）①企業是技術創新的主體，提高科技創新能力需要企業依靠技術進步、科學管理等手段，掌握新技術，吸引人才。②在發揮企業主體作用的同時，國家要落實科學發展觀，加強宏觀調控，綜合運用經濟、法律和行政手段，支持企業的發展創新。③勞動者要努力學習，提高勞動技能和素質，發揮勞動者在技術創新中的主人翁精神。④堅持對外開放，引進、消化和創新國際先進技術，創新利用外資方式，發揮利用外資在推動自主創新、產業升級等方面的積極作用。

（二）建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度和機關事業單位養老保險制度改革

【重大背景簡釋】

材料一 國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見

按照黨的十八大精神和十八屆三中全會關于整合城鄉居民基本養老保險制度的要求，依據《中華人民共和國社會保險法》有關規定，在總結新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）和城鎮居民社會養老保險（以下簡稱城居保）試點經驗的基礎上，國務院決定，將新農保和城居保兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險（以下簡稱城鄉居民養老保險）制度。

材料二 山東省居民基本養老保險基礎養老金4連增 山東省人力資源和社會保障廳、省財政廳聯合下發文件,自2015年1月1日起我省居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高至85元。

據悉,此次提高標準實現了我省居民基本養老保險基礎養老金4連增,直接惠及1353.4萬參保居民,是我省繼統一繳費標準、建立喪葬補助金、提高繳費補貼、實行個人賬戶余額全部繼承、調整個人賬戶計息后的又一惠民舉措,對引導廣大城鄉居民?早參保、選高檔、連續繳?,進一步推動居民基本養老保險制度的健康可持續發展,促進城鄉公共服務均等化等具有十分重要的意義。

材料三 中國政府網2015年1月14日下午公布《國務院關于機關事業單位工作人老保險制度改革的決定》，決定改革機關事位工作人員養老保險制度。機關事業單位人員要按照國家規定切實履行繳費義務，相應的養老保險待遇，形成責任共擔、統濟的養老保險籌資和分配機制。

材料四 春節期間，備受關注的《山人民政府關于機關事業單位工作人員養老

員業工享籌養單作受互

東省保險制度改革的實施意見》（以下簡稱意見）出臺，省人社廳廳長韓金峰對意見進行了詳細解讀。據悉，我省為養老保險制度改革留出10年過渡期，期間退休將確保原有待遇水平不降低。意見自2015年10月1日起實施。

養老保障?雙軌制?引發制度改革。改革的范圍涉及全省三類工作人員，離休人員除外。繳費方式由單位和個人共同負擔。待遇水平：老人老辦法 新人新辦法 中人逐步過渡。建立職業年金制度，退休后按月領取年金待遇。個人繳費與退休待遇不掛鉤將返還。

【時政術語提煉】

1.建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，使全體人民公平地享有基本養老保障。

2.推動居民基本養老保險制度的健康可持續發展,促進城鄉公共服務均等化 3.機關事業單位工作人員要按照國家規定切實履行繳費義務，享受相應的養老保險待遇，形成責任共擔、統籌互濟的養老保險籌資和分配機制。

4.推進機關事業單位養老保險制度改革,建立與城鎮職工統一的養老保險制度? 5．養老保障“雙軌制”； 建立職業年金制度 【熱點題目回顧】 閱讀材料，回答問題。

材料一 老年產業也稱銀色產業，是指生產老年人的用品以及與老年人相關的保險、老年住宅、醫療護理、文體健身、旅游咨詢、再就業服務等方面的產業。目前，居民消費嚴重不足原因主要是居民收入水平的增長落后于經濟增長，收入水平長期低下。中國老年人由于受到生理、心理因素的制約與影響，消費能力通常要低于成年人，同時中國老年消費市場尚處于發育階段，還不完善，這也造成了當前老年消費需求的嚴重不足。

（1）結合材料一，請運用消費的相關知識，談談我國政府如何應對老齡化社會的到來。

（1）①生產決定消費，消費對生產具有反作用。國家一方面要大力發展經濟，為老齡化社會提供豐富多樣的產品和服務；另一方面要重視老齡化帶來的機遇，培育新的消費熱點和調整產業結構以促進經濟發展。

②收入是消費的前提和基礎。國家可以通過調整國民收入分配結構，健全社會保障體系，提高老齡居民的消費能力。

③影響居民消費水平的因素還有物價水平、消費環境和主觀因素等。國家要加強宏觀調控，保持物價的相對穩定、創造良好的消費環境，增強老年人的消費信心。

材料二近段時間，網絡上關于質疑我國社會養老保險基金的聲音較多，尤其是提出?研究制定漸進式延遲退休年齡政策?后，部分網民還出現了惡語中傷的言論。事實上，漸進式延長退休年齡也是目前諸多發達國家所采用的，如在美國，法定退休年齡到2027年將延長至67歲；在日本，政府1986年就已經頒布了《高齡者雇用安定法》，為老年人就業提供立法支持，2004年又對該法案進行修訂，提出對于自愿繼續工作的勞動者，允許企業將退休年齡從60歲延長到65歲。

（2）結合材料二，運用政治生活的知識，談談你對公民參與政治的認識。（2）①公民依法享有政治權利和依法履行政治義務。公民具有言論自由權和監督權，可以就相關話題行使自己的言論自由、監督權，但也有遵守憲法和法律的義務，不能惡語中傷。

②公民參與政治生活必須堅持和遵循在法律面前一律平等、權利和義務相統一、個人利益和國家利益相結合的原則，通過堅持這些原則保證有序參與政治生活。

（三）關注教育公平，實現理想人生

材料一 2015年2月22日，教育部在其官方網站公布了2015年40項工作要點。其中之一要深入推進考試招生制度改革，大力促進教育公平。逐步縮小區域、城鄉、校際差距，公平配置教育資源。讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育。

材料二 2015年3月15日上午，國務院總理李克強答中外記者問時表示：?持續發展經濟、不斷改善民生、促進社會公正是本屆政府的三大任務。?如何促進社會公正？首先捍衛教育公平，教育公平是社會公平的基礎，甚至被稱為實現社會公平的?最偉大的工具?，沒有教育公平就沒有社會公平。欲促進或實現教育公平，應輸送更多的教育資源，比如讓貧困孩子讀上書，讀好書。

【時政術語提煉】

1、深入推進考試招生制度改革，大力促進教育公平

2、逐步縮小區域、城鄉、校際差距，公平配置教育資源。讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育。

3、教育公平是社會公平的基礎，沒有教育公平就沒有社會公平。【熱點題目回顧】

2015年3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂開幕。國務院總理李克強在政府工作報告中，提出要?促進教育公平發展和質量提升?。他說，我們要保證投入，花好每一分錢，暢通農村和貧困地區學生縱向流動的通道，讓每個人都有機會通過教育改變自身命運。

結合材料，運用《政治生活》有關知識，說明國家推進教育公平的依據。

答案：①這是由我國的國家性質和政府的性質決定的。教育公平是政府對人民負責原則的體現。②這是公民權利具有真實性的體現。隨著經濟的發展和社會的進步，推進教育公平有利于廣大公民的合法權益得到充分實現。③它符合我國憲法規定的公民在法律面前一律平等的原則。公民平等享有受教育的權利，有利于維護憲法和法律的尊嚴。④這是政府更好的履行文化職能的需要，教育公平更有利于提高全民族的素質。【原創新題演練】

一、選擇題

1．2015年3月8日，國務院印發《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》。決定將新農保和城居保兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。這樣做能夠

①推進城鄉的均衡發展，實現城鄉一體化發展 ②推動城鄉公共服務均等化，促進社會公平正義 ③完善社會保障制度，消除城鄉收入差距 ④加快農村轉移人口市民化，推進城鎮化建設 A．①③ B．②③ C．②④ D．①④

2.按照我國《最低工資規定》，各省每兩年至少要調整一次最低工資標準。據不完全統計，截至2014年10月27日，全國共有19個省市區上調最低工資標準，調整后，上海月最低工資標準和小時最低工資標準為全國最高，分別達到了1820元和17元。此舉

①旨在提高居民收入在國民收入再分配中的比重 ②有助于促使企業走出經營管理的“低成本陷阱” ③是為了更好發揮財政作用，完善社會保障體系 ④有利于引導企業承擔社會責任，促進社會公平

A．①③ B．②③

C．②④ D．③④

2014年12月，教育部發布了關于《普通高中學業水平考試的實施意見》和《加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》。回答3—4題。3.《意見》明確提出“全科覆蓋”“不分文理”“嚴格公示”等措施。這些措施

①符合我國高等教育及就業市場的客觀實際 ②是為了適應社會經濟建設對人才不同需求 ③有利于增加勞動力供給和調整就業總規模 ④可以轉變勞動者觀念，樹立正確的消費觀

A．①② B．①③ C．②③ D．②④ 4.針對《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，有專家指出，考試招生制度，特別是高考制度，是中國教育改革的“牛鼻子”，牽一發而動全身。從哲學角度來看，上述材料旨在強調

①關鍵部分的功能及其變化能夠決定整體的功能 ②部分在事物發展過程中處于被支配的地位 ③主要矛盾對事物的存在和發展起決定作用 ④把握矛盾的主要方面才能抓住事物性質和主流

A.①③ B.①④ C.②③ D．②④

5.2014年10月1日，一張能讓消費者享受山東文化消費便利與實惠的山東文化惠民卡在山東劇院演出現場正式對外發行，市民憑卡觀看商業演出可以享受5折到8折的優惠。這一舉措

①有利于實現文化惠民，保障人民的文化權益 ②目的是放大文化的經濟功能，增強文化市場活力 ③能促進文化與經濟相互交融，培育擴展演藝市場 ④變革了文化傳播方式，滿足了人們的多元文化需求

A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 6．2014年10月28日，北京市發改委召開公共交通價格調整聽證會。本次聽證會參加人員由消費者代表、人大代表、政協委員、專家學者等組成。相關部門認真分析聽證參加人員的意見和建議，進一步修改完善價格調整政策，報市政府批準后實施。這表明

①依法行使表達權是公民參與國家管理的基礎 ②獲取民意是決策機關科學決策的前提 ③公民的參與權和表達權得到了尊重 ④公民通過社會聽證制度參與民主管理

A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 7.2015年是全面深化改革的關鍵之年，許多重大部署和改革方案陸續出臺，這些部署和方案能否落地生根，取決于推進過程中的“最后一公里”能否徹底打通。下列與“最后一公里”蘊含的哲理一致的是

A．欲速則不達 B．行百里者半九十

C．知之非難，行之不易 D．君子恥于言而過其行

8．2014年7月1日起，我國開始實施《事業單位人事管理條例》。該條例最大的轉變是，把事業單位與工作人員之間的關系確定為“合同關系”，打破終身制，通過崗位來管理事業單位工作人員。這一轉變

A．表明勞動合同制度是維護勞動者權益的保障 B．說明當前我國勞動者的權利和義務互為前提 C．有利于勞動者樹立競爭意識，提升個人素質 D．說明維護勞動者權益是社會主義的本質要求

針對嚴峻經濟形勢，我國繼續調整經濟政策，發展企業，惠及民生。回答9---10題。

9.在現行對月銷售額不超過2萬元的小微企業暫免征收增值稅、營業稅的基礎上，我國從2014年10月起，將月銷售額2—3萬元的也納入暫免征稅范圍。這是因為小微企業

①是我國國民經濟重要支柱 ②可提供更多的就業機會 ③免征稅增強了公有制主體地位 ④免征稅能調動生產積極性 A．①② B．①④ C．②③ D．②④

10．國務院放寬注冊資本登記條件。除法律、法規另有規定外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設立時股東(發起人)的首次出資比例和繳足出資的期限。這一改革表明政府

①實施就業優先戰略和積極的創業政策 ②保證市場主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭 ③要降低創業成本，激發社會投資活力 ④要減少對市場主體經濟活動的宏觀干預，依法維護勞動者的合法權益

A．②③④ B．①②③ C．①③④ D．①②④

二、非選擇題

11．閱讀材料，回答問題。

當前，我國經濟逐步進入新常態，如何提高服務水平推動科技創新，成為一道彰顯政府智慧的考題。

材料一近年來，我國不斷加大科技投入力度，重點支持高新技術企業，實施科技創新企業稅收優惠政策，引導支持創新要素向企業集聚；建設科技創新公共服務平臺，成立科技服務中心，培養科技創新人才；取消和下放科技類行政審批項目，簡化程序，提高服務效率；向社會力量購買科技服務，擴大科技服務覆蓋面。

材料二 總書記指出，我國發展仍處于重要戰略機遇期，經濟發展要適應新常態，這就是我國經濟必然從高速增長轉向中高速增長，從結構不合理轉向結構優化，從要素投入驅動轉向創新驅動。我們要增強信心，積極應對新常態，創造中國經濟發展的新輝煌。(1)結合材料一，運用政治生活知識，說明為增強科技創新能力政府應如何提高服務水平。

(2)結合上述材料，運用經濟生活知識，分析財政應怎樣支持科技創新以適應經濟新常態的。

12、大眾創業，萬眾創新，大眾“創業潮”與科技“創新潮”雙潮涌動。閱讀材料，回答問題。

材料一近年來，每年大學生畢業人數超過700萬，畢業人數增加與經濟增速放緩對就業構成雙向擠壓，?就業難?成為政府面臨的嚴峻課題。

今年兩會上，總書記多次深談科技創新。近日，李克強總理又強調?把大眾創業、萬眾創新調動起來?。大眾?創業潮?契合政府經濟轉型的?創新潮?，共同匯聚成一股充滿活力的時代洪流。新華網網民?樂天派?表示，?創業帶動創新，編織‘小我’夢想的同時，也在實現大時代的希望。?如何營造更好的?草根?創業環境，推動科技創新，將備受關注。

材料二 2015年1月9日，國家科學技術獎勵大會在北京人民大會堂舉行。2014國家科學技術獎勵共授獎318項成果、8位科技專家和1個外國組織。李克強總理指出，創新是中華民族生生不息的秉性、發展進步的動力，人民是創新的主體。我國現代化建設正處于關鍵時期，經濟發展進入新常態，要保持中高速增長、向中高端水平邁進，必須依靠創新支撐。國家繁榮發展的新動能，就蘊涵于萬眾創新的偉力之中。我們將堅定不移地走創新驅動發展之路，進一步解放思想，解放和發展社會生產力、激發和增強社會創造力，促進社會公平正義，使人人皆可創新、創新惠及人人，在全社會興起萬眾創新的熱潮，使中華大地處處充滿無限生機和創造活力。

(1)結合材料一，從處理個人與社會關系角度分析如何實現個人的“草根”創業夢想？

(2)結合材料二，運用《政治生活》知識分析，為什么要“使人人皆可創新、創新惠及人人，在全社會興起萬眾創新的熱潮，使中華大地處處充滿無限生機和創造活力。”

13.閱讀材料，回答問題。

材料一 圖表1為2001-2013年我國與美國最終消費率變化對比情況

注：最終消費率又稱消費率，是指一個國家或地區在一定時期內（通常為1年）的最終消費占當年GDP的比率。最終消費率反映消費在拉動經濟增長中所起的作用大小。多數發達國家消費率在70%-80%之間。

圖表2為2001-2013年我國與發達國家部分經濟數據的對比

材料二 為促進我國居民消費對經濟的拉動作用，專家支招有三：第一，讓居民?有錢可花?。要提高居民收入在GDP中的比重，努力實現居民收入增長與經濟發展同步。第二，讓居民?有錢敢花?。要建立高水平、高層次、高保障力的社會保障體系，讓百姓敢于消費。第三，讓居民?有錢共花?。這并不是要搞平均主義，而是要縮小收入差距，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，調節過高收入。

(1)分別說明材料一中圖表

1、圖表2反映的經濟信息，并指出二者之間的關系。

(2)據材料二，運用“收入對消費的影響”的知識，談談專家支招的合理性。

一、選擇題 1—5 CCAAB 6---10 CBCDB

二、簡答題 11．（1）加強經濟調節，加大財政投入，提升服務能力；轉變政府職能，通過建設公共服務平臺，完善服務體系，同時通過購買社會服務，擴展服務空間；堅持簡政放權，提高服務效率。

（2）財政就是國家的收入和支出。國家減免科技創新稅費，有利于調動科技創新的積極性，提升科技創新能力，推動經濟持續健康發展； 加大科技創新財政投入，有利于推動科學技術發展和勞動者素質提高，推動經濟發展方式轉變；優化財政支出結構，支持高新技術產業發展，有利于推動經濟結構優化升級。(1)個人與社會是統一的，實現個人創業夢想要充分利用社會提供的各種物質條件和知識成果；要充分發揮主觀能動性，努力發展才能，全面提高素質；堅持正確的價值觀引導，堅定理想信念；正確處理個人與集體和社會的關系，在奉獻中實現個人創業夢想。

(2)我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家和社會的主人，享有廣泛真實的民主;政府的宗旨是為人民服務，對人民負責是政府的責任;中國共產黨全心全意為人民服務，堅持以人為本，執政為民；創新是中華民族生生不息的秉性、發展進步的動力，人民是創新的主體，國家繁榮發展的新動能，就蘊涵于萬眾創新的偉力之中。(本小問若答出其他答案，只要言之有理、有據，可酌情給分)

13、（1）①圖表1表明2001—2013年，中國消費率呈總體下降趨勢，消費對經濟的拉動作用呈減弱趨勢；美國消費率除在08年有較大下降外，一直保持在較高水平；我國消費率遠低于美國等發達國家，消費對經濟的拉動作用遠低于發達國家。②圖表2表明2001—2013年，我國經濟增長速度遠超過發達國家，但居民收入占GDP比重低于發達國家。③居民收入占GDP比重低于發達國家，是導致我國消費率低于發達國家的重要原因。

（2）①收入是消費的前提和基礎。通過調整分配政策，增加居民收入，讓居民“有錢可花”，從而增強居民消費對經濟的促進作用。

②居民消費水平受未來收入預期的影響。建立高水平、高層次、高保障力的社會保障體系，解除居民后顧之憂，讓居民“有錢敢花”，能夠提高居民消費水平。

③社會總體消費水平的高低與人們收入差距的大小有密切聯系。注重社會公平，縮小收入差距。