第一篇：著力突破“五難”困境 切實保障和改善民生

著力破解“五難”困境 切實保障和改善民生

中共煙臺市委黨校 劉中興

“上學難”、“就業(yè)難”、“看病難”、“養(yǎng)老難”及“住房難”被稱為民生“五難”。堅定不移的推進社會主義和諧社會建設(shè)，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，就必須破解這些和民生密切相關(guān)的“老大難”問題，找出癥結(jié)，尋求良策，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

關(guān)鍵詞：“五難”、民生

民生“五難”問題事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，與人民幸福安康息息相關(guān)。“老大難”問題解決得好不好，影響著科學發(fā)展觀的貫徹實施，關(guān)系著社會的和諧穩(wěn)定、國家的長治久安，決定著人心向背，決定執(zhí)政黨地位的鞏固與否。

一、解決好民生“五難”問題的重要意義

第一，解決好民生“五難”問題是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的重要任務(wù)。科學發(fā)展觀，第一要務(wù)是發(fā)展，核心是以人為本，這就要求在發(fā)展中必須關(guān)注民生，使貫徹落實科學發(fā)展觀的過程成為不斷改善民生的過程。可以說，改善民生是科學發(fā)展的實踐之基。其一，改善民生是科學發(fā)展的根本出發(fā)點。只有做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，才能真正貫徹落實科學發(fā)展觀。其二，改善民生是促進科學發(fā)展的動力源泉。在靠誰發(fā)展上，科學發(fā)展觀強調(diào)發(fā)展要依靠廣大人民群眾，要尊重人民群眾的主體地位，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大限度地集中全社會、全民族的智慧和力量，最廣泛地動員和組織億萬群眾投身到建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)中。其三，改善民生是衡量科學發(fā)展的根本尺度。既然科學發(fā)展的根本目的是不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需要，那么，民生是否得到改善、民眾幸福感是否得到提高就理所當然地成為衡量科學發(fā)展的重要標準。

第二，解決好民生“五難”問題是構(gòu)建社會主義和諧社會的有效途徑。社會和諧是我們黨為之不懈奮斗的目標，也是我國各族人民的共同社會理想。構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程，抓住并破解主要社會矛盾，便找到了構(gòu)建和諧社會的鑰匙。多年來，由于主客觀條件的制約，我國在教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的進展與人民群眾的期待還有較大差距，形成了“上學難”、“就業(yè)難”、“住房難”、“看病難”及“養(yǎng)老難”五大民生困境，這種狀況如果不能盡快加以改變，勢必會造成社會矛盾激化乃至引發(fā)一些群體性事件，影響社會和諧穩(wěn)定。構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容是關(guān)注民生，解決民生“五難”問題，也就是抓住了構(gòu)建和諧社會的根本。

第三，解決好民生“五難”問題是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，鞏固黨的執(zhí)政地位是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的必然要求。黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸、一成不變的，過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有。能不能把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，能不能把人民群眾最關(guān)心的民生問題解決好，是對黨的執(zhí)政能力的重要考驗。可以說，民生問題解決得好不好，決定人心向背，決定執(zhí)政黨地位的鞏固與否。因此，必須把黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨落實到一系列具體的惠民政策之中，用百姓的滿意度和幸福感檢驗黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，贏得了全國人民的信賴，樹立起我們黨親民、愛民、為民的光輝形象。

二、產(chǎn)生民生“五難”問題的原因

關(guān)于民生“五難”問題產(chǎn)生的原因，一直是社會熱議和爭議的焦點。從不同的角度，研究者們提出了多種看法，主要有經(jīng)濟的政治化、政府職能不到位、發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡以及法治【】狀況滯后等觀點，1筆者認為，造成民生“五難”問題的原因主要有以下幾種：

（一）發(fā)展觀念存在偏差

我國在發(fā)展理念上長期受傳統(tǒng)發(fā)展理論的影響，認為經(jīng)濟的增長就是發(fā)展，片面追求經(jīng)濟的高速增長，實踐中帶來了經(jīng)濟、社會和環(huán)境等領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列的問題，產(chǎn)生了諸多的負效應(yīng)。科學發(fā)展觀的提出，從根本上糾正了傳統(tǒng)發(fā)展理論只重經(jīng)濟增長的弊端，強調(diào)發(fā)展要以人為本，要全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。但是，在貫徹落實科學發(fā)展觀的具體實踐中，有不少黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和地方政府在思路上依然存在偏差。其表現(xiàn)主要有：一是重政績考核，重經(jīng)濟增長輕民生保障。當前，在一定程度上，對干部的政績考核往往過度依靠招商引資的力度和GDP增長的幅度，這使得很多地方政府將主要資源和精力用在了經(jīng)濟發(fā)展方面，而對教育、文化、衛(wèi)生等與民生密切相關(guān)的公共事業(yè)關(guān)注不夠，投入不足，由此造成了經(jīng)濟與社會發(fā)展嚴重失衡，民生問題越發(fā)突出的現(xiàn)象。二是民生責任缺位，社會管理方式不盡合理。改革開放以來，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，政府的管理方式開始由全能型向經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變，一切以經(jīng)濟為中心，一定程度上忽視了社會建設(shè)，導(dǎo)致在民生問題上，出現(xiàn)了政府缺位、錯位的情況。在財政投入上，不少地方政府往往把大部分公共資源用在能帶來財稅效益的經(jīng)濟事業(yè)方面，真正配置到公共事業(yè)方面的資源卻很有限，在相當長的時期內(nèi)對效率優(yōu)先的追求和對公平的忽視導(dǎo)致公共財政支出優(yōu)先向經(jīng)濟項目傾斜，而對民生項目的財政投入一直嚴重不足。在社會管理方式上，一些地方政府服務(wù)意識差，還大量存在著諸如“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風，打造服務(wù)型政府也只是口號而已，政府公共服務(wù)存在缺失和弱化的現(xiàn)象。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響 自20世紀50年代以來，我國相繼頒布了一系列政策和法令，并與城鄉(xiāng)分割的各項具體制度結(jié)合起來，形成了具有中國特色的城市與鄉(xiāng)村互相割裂的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心是以戶籍制度為代表的城鄉(xiāng)隔離制度，通過戶籍制度將城鄉(xiāng)居民分為城市戶口和農(nóng)村戶口，限制人口自由流動，農(nóng)村戶口不能自由轉(zhuǎn)換成城市戶口。改革開放以來，隨著政策的放寬和制度的改革，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會交流不斷擴大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有所松動，但是卻未發(fā)生根本性變化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為一種體制性障礙，把城鄉(xiāng)人口劃分為彼此分割、極不平等的兩大社會階層，造成了農(nóng)民群體的弱勢化，阻礙了城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)民的個人發(fā)展也受到了嚴重的束縛。同時，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，教育、醫(yī)療、社會保障等各方面的差距也在不斷拉大，給我國帶來了嚴重的經(jīng)濟和社會問題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然是造成當前眾多民生問題的主要原因之一。

（三）收入分配制度不完善

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，也是廣大人民群眾平等參與社會分配權(quán)益的基本保障。當前，我國在收入分配領(lǐng)域存在居民收入差距過大、居民收入在國民收入分配中的比重偏低、勞動報酬在初次分配中的比重偏低等不合理的現(xiàn)象。收入分配制度不完善是造成上述民生問題的重要原因。其一，在初次分配領(lǐng)域，雖然市場已經(jīng)成為配置資源的基礎(chǔ)性力量，但公平競爭的市場環(huán)境還沒有完全形成，不同行業(yè)之間收入分配差距巨大。例如，我國存在不少壟斷性行業(yè)，行業(yè)從業(yè)人員卻不能公平自由進入，內(nèi)部員工的收入因缺乏有效的監(jiān)管而不斷膨脹，從而使壟斷行業(yè)從業(yè)人員和其他行業(yè)從業(yè)人員的收入差距不斷擴大。其二，再分配領(lǐng)域，雖然我國的再分配政策經(jīng)不斷調(diào)整和完善，取得了一些進步，但從總體上說，各種再分配措施還沒有充分發(fā)揮好對初次分配結(jié)果的調(diào)節(jié)修正功能。例如，在個人所得稅收繳方面，十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過了關(guān)于修改個人所得稅法的決定，將個人所得稅的免征額提高到3500元/月，體現(xiàn)了個人所得稅在調(diào)節(jié)貧富差距方面的積極作用，也體現(xiàn)了政府關(guān)注民生，保障低收入群體的良好初衷。但是，我國的個人所得稅制度在財產(chǎn)申報、征收監(jiān)管等方面對非工薪階層的收入和財產(chǎn)狀況缺乏必要的掌控，而部分高收入者的自覺納稅意識不高，從而導(dǎo)致非工薪的高收入者瞞報、漏繳現(xiàn)象比較嚴重。

（四）社會保障制度不健全

社會保障制度具有保障公民基本生活、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會公平和增進國民福利等重要作用，人們形象地將其稱為社會的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和黨中央對民生問題的高度關(guān)注，我國社會保障事業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展，社會保障制度框架基本形成。但是，當前的社會保障制度還存在尚待完善的地方，遠不能滿足人民群眾日益增長的民生需求。一是社會保障制度的覆蓋面還不夠?qū)挘y以達到應(yīng)保盡保。現(xiàn)行的社會保障制度建設(shè)主要是圍繞城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障和失業(yè)保險等四項社會保障制度來進行的，目前這四項制度基本上能覆蓋大部分城市居民，但也存在統(tǒng)籌層次低、保障金額少等問題。而在廣大農(nóng)村，除農(nóng)村合作醫(yī)療和國家財政直接提供的對少數(shù)特定社會成員的少量困難補助、優(yōu)撫、臨時性自然災(zāi)害救濟外，主要的社會保障項目幾乎是一片空白。二是社會保障資金籌措困難，逃繳拖欠保費現(xiàn)象嚴重，難以滿足人們對社會保險的需求。我國的社會保障制度是在統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動力管理體制和統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制下建立起來的，國家和企業(yè)承擔一切保障。現(xiàn)在，正處于由“國家全部包攬”向“國家、單位和個人”三方共同負擔的轉(zhuǎn)變時期，由于思想觀念、企業(yè)效益等多種原因，逃繳拖欠保費的現(xiàn)象嚴重。再加上地方財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，對中央財政依賴性較大，一些補充社保基金的渠道尚未落實等原因，造成目前的社會保障基金籌措困難。三是社會保障管理體制不完善，缺乏統(tǒng)一的設(shè)計和協(xié)調(diào)，缺乏整體性、規(guī)范性，形成了多頭分散管理的格局。上至中央、下到地方，社會保障管理體制都存在著政出多門、機構(gòu)重疊、相互掣肘的問題，缺乏有效的宏觀協(xié)調(diào)機制和監(jiān)督機制。

三、解決民生“五難”問題的對策

民生“五難”問題的化解是一項涉及方方面面利益的復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期工程。在我國實踐落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，破除“五難”困境，保障和改善民生，必須要以政府為主導(dǎo)，以創(chuàng)新社會管理方式為突破點，以完善各項機制體制為重點內(nèi)容，從根本上尋求民生“五難”問題的解決之道。

一是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府，是堅持黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是保障和改善民生的客觀要求。現(xiàn)階段在事關(guān)民生的問題上，政府必須強化責任，對于政府“失位”或“錯位”的地方要趕緊“補位”或“正位”，要把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市

【】場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。2當前，建設(shè)服務(wù)型政府，要以改革單一經(jīng)濟指標為核心的績效評估機制為重點，以改善民生為中心構(gòu)建新的衡量標準，切實將基層政府的工作動力轉(zhuǎn)移到保障和改善民生上來。在具體設(shè)計上，有兩點思考。其一，可以將民生問題的解決與改善程度具體化為若干指標，如城鄉(xiāng)居民生活困難的解決程度，醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂的解除程度，教育、住房、交通等生活需求的滿足程度，空氣、水源、土地等環(huán)境狀況的改善程度，將這些目標或任務(wù)變成對各級政府的硬約束性指標。其二，可以將民眾的幸福指數(shù)與社會滿意度作為考察政府改善民生的軟性指標，對政府的評價要以政府提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量、以政府對公民需求的回應(yīng)度和滿足程度為標準，全面、科學的檢驗政府的施政績效。

二是創(chuàng)新社會管理方式，提高社會管理科學化水平。轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，實踐中具體表現(xiàn)在社會管理方式的創(chuàng)新和實踐上。隨著國內(nèi)外形式的深刻變化，各種社會矛盾不斷凸顯，政府不僅要強化社會管理職能，而且要創(chuàng)新社會管理職能的履行和實現(xiàn)方式。加強和創(chuàng)新社會管理，最根本的著力點是解決好民生問題。要把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，通過強化服務(wù)意識、提高服務(wù)水平、做好公共服務(wù)來著力解決好教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房及社會保障等突出的民生問題，破解“五難”困境，實現(xiàn)社會的整體和諧。

三是完善各項制度建設(shè)，破除體制性障礙。保障和改善民生，不僅需要政府職能的轉(zhuǎn)變、社會管理方式的創(chuàng)新，還必須用科學合理的各項制度來做規(guī)范和支撐。第一，要逐步推進戶籍制度改革，積極探索有利于全民發(fā)展的戶籍管理新制度，著力改變現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)，保證全體人民的起點公平。第二，要著力推進公共財政體制改革和收入分配制度改革，讓全體人民共享發(fā)展成果。公共財政體制應(yīng)實現(xiàn)從重經(jīng)濟建設(shè)向重公共服務(wù)轉(zhuǎn)型，加大安全、衛(wèi)生、教育等公共領(lǐng)域的財政經(jīng)費投人，著眼于提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，推動財力向民生傾斜。收入分配制度要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。第三，建立健全社會保障制度，提高社會保障水平，維護民眾切身利益。社會保障是民生之基，對落實民生舉措具有最基本的保證作用。黨的十七大報告中指出：“社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，【】以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。”3

著力保障和改善民生，推進社會主義和諧社會建設(shè)，就要從破解“五難”著手，切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會管理，完善各項制度，將惠民舉措落到實處，確保人民生活幸福、社會安定和諧。

參考文獻：

【1】趙中源 梅園，《回顧與反思：理論界關(guān)于民生若干問題的研究》，《當代世界與社會主義》，2010年第4期

【2】舒永久 傅 靜，《民生問題的形成原因與對策》，《人民論壇》，2010年第8期 【3】胡錦濤，《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》，人民出版社，2007年10月版

作者簡介：劉中興，男，1984年1月生，哲學碩士，主要研究方向：社會發(fā)展理論 聯(lián)系方式：山東省煙臺市芝罘區(qū)通世路34號煙臺市委黨校哲學教研室 郵編：264000

電話：*** 郵箱：dxliuzhongxing@163.com

第二篇：著力保障和改善民生

著力保障和改善民生，努力促進社會和諧

丁守慶

所有工作出發(fā)點和落腳點，是民生問題。是穩(wěn)疆興疆之本。

一、保障和改善民生具有重大意義

1、是科學發(fā)展的核心價值。科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)是以人為本。發(fā)展是手段。保障民生對落后地區(qū)意義突出。群眾的要求更為迫切。

2、是社會穩(wěn)定的必要條件。打造“四個認同”需要民生支持。思想教育是一個大系統(tǒng)，由社會福利、社會意義和社會組織等三個系統(tǒng)所支持。

小平：單純的思想教育對少數(shù)人可以，對大多數(shù)人不行；短時間可以，長時間不行。

維護社會穩(wěn)定需要民生保障。流動人口的服務(wù)與管理；擴展就業(yè)渠道。少數(shù)民族一次性就業(yè)率20%，全國為70%。

3、是社會和諧的直接目標。和諧社會是一個系統(tǒng)的工程，需要綜合思維、統(tǒng)籌擺布。和諧社會必須最大程度防止市場失靈、政府失靈和人力資本失靈。防止人力資本失靈，是解決不同群體電入差距，防止弱勢群眾被邊緣化。屁股指揮腦子？

二、保障和改善民生貴在貫徹落實

1、實施富民安居工程。安居是民生之基。2020年完成牧民定居任務(wù)。對口援疆的資金用主要用在民生方面。張春賢

2、大力推進教育事業(yè)。教育是民生之始，雙語教育也是民生工程。雙語教育有利于增強四個認同。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快中職教育發(fā)展。加強高等教育內(nèi)涵建設(shè)。

3、積極拓展就業(yè)機會渠道。就業(yè)是民生之本，解決貧困人口問題根本還是解決就業(yè)問題。重點解決：零就業(yè)家庭群體，末就業(yè)大學畢業(yè)生，農(nóng)村富裕勞動力三個群體就業(yè)問題。

4、不斷完善社會保障。是民生的依托。是社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)、收入分配的調(diào)節(jié)器，經(jīng)濟波動的減震器。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，完善人口政策，完善社會保障體系，完善對承擔守邊任務(wù)邊民的補助制度。

5、加大扶貧開發(fā)力度。是貧困地區(qū)民生之路。堅持開發(fā)式扶貧。抓好連片扶貧開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營三項扶貧重點工作。到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。不能讓邊遠地區(qū)同志既守邊又守窮。

三、保障改善民生必須夯實責任

1、轉(zhuǎn)變觀念、更新工作思路。作為全部工作的出發(fā)點和落腳點。這是執(zhí)政理念、發(fā)展思路的深刻變革。切實關(guān)注平均數(shù)字之后的民生實情----有多少人沒有達到平均數(shù)字。

2、切實腳踏實地、追求務(wù)實效果。一步實際行動，勝過一打綱領(lǐng)。民生工作的成效既是各級黨政執(zhí)政理念、能力、效果的標準。也是衡量各級干部對群眾是否真有感情的標準。

3、切實接受監(jiān)督，注重群眾認可。；實行政務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督。建立科學的考核體系，把公眾認可度作為衡量民生工程質(zhì)量的重要標準。

第三篇：著力保障和改善民生

著力保障和改善民生，是順應(yīng)人民過上更好生活的新期待，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟 發(fā)展方式的時代要求。擴大國內(nèi)需求，合理引導(dǎo)居民消費轉(zhuǎn)型升級，是我國加快轉(zhuǎn)

變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。而要擴大內(nèi)需，除了加大財政轉(zhuǎn)移支付力度、在居

民現(xiàn)有消費能力基礎(chǔ)上挖掘潛力外，還必須相應(yīng)提高居民收入，增強居民消費能

力。應(yīng)對國際金融危機以來我國采取提高職工最低工資標準、養(yǎng)老金標準、“家

電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”以及發(fā)放居民消費券等方式的效果證明，通過多種途徑和

方式提高居民收入，是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變的必要舉措。

著力保障和改善民生，需要加快建立健全基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，使為城鄉(xiāng)居民提供均等化的基本公共服務(wù)成為政府重要職責，做到在不同階段提供具有不同標準的、大致均等的公共服務(wù)，包括全體公民享有基本公共服務(wù)的機會均等、結(jié)果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權(quán)，維護人民的民主權(quán)利。

著力保障和改善民生，需要更加注重社會公平正義，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上努力提高居民收入在國民收入分配中的比重；在實施更加積極的就業(yè)政策、更加積極地支持創(chuàng)業(yè)的同時，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重；在強調(diào)政府在再分配中的調(diào)控作用的同時，重視政府對初次分配的調(diào)節(jié)作用，加大規(guī)范市場行為的力度，促進勞動關(guān)系和諧。

著力保障和改善民生，需要加大社會保障推進力度，進一步擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。近年來，我國社會保障發(fā)展很快，今后要進一步加大投入，使基本社會保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，讓發(fā)展成果更多更好地惠及億萬人民。要下大力氣抓好事關(guān)群眾基本生活需求的工程項目，民生建設(shè)的投資無論是增長速度還是在經(jīng)濟建設(shè)投入中所占的比例，都應(yīng)當有明顯提高。

著力保障和改善民生，需要進一步加快教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會管理。“上學難”“看病難”是當前的民生熱點，也是民生難點。要在推進符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展方向的體制機制改革的同時，堅持教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，進一步加大財政投入，確保政府為城鄉(xiāng)居民提供基本的教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵社會力量辦學，鼓勵社會資本以更多形式舉辦醫(yī)療機構(gòu)。要更好地問計于民、問政于民、問需于民，依靠人民群眾解決改革發(fā)展中的難題。

“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”。我們相信，黨的十七屆五中全會提出的一項項保障和改善民生新舉措，順應(yīng)了各族人民過上更好生活的新期待，必將惠及億萬群眾。

第四篇：為切實保障和改善民生

為切實保障和改善民生，不斷提高人民生活水平，2017年省政府繼續(xù)實施33項民生工程，其中在我區(qū)實施的有21項；市政府繼續(xù)實施9項民生工程，其中在我區(qū)實施的有7項。現(xiàn)將42項民生工程政策內(nèi)容予以公開，便于廣大人民群眾了解，監(jiān)督實施。

1、農(nóng)村居民最低生活保障

〔受益對象〕對持有我區(qū)農(nóng)村戶口、共同生活家庭成員年人均純收入低于6120元的特困群眾，給予差額補助。

〔申請程序〕以戶為單位，由戶主申請、村居民主評議和公示、街鎮(zhèn)審核、報區(qū)民政部門審批。

〔責任單位〕區(qū)民政局。〔咨詢電話〕63357386。

2、特困人員供養(yǎng)及生活無著人員救助

農(nóng)村五保供養(yǎng)及運行維護

〔補助標準〕農(nóng)村五保供養(yǎng)標準不低于6120元。

〔申請程序〕由本人或戶主向戶口所在地街鎮(zhèn)提出申請，居村初審、街（鎮(zhèn)）審核、區(qū)民政部門審批核準后，符合條件的發(fā)放《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》。

〔責任單位〕區(qū)民政局。〔咨詢電話〕63357387。

孤兒基本生活保障

〔政策內(nèi)容〕向社會散居孤兒以及符合事實無人撫養(yǎng)的兒童每人每月發(fā)放780元生活補助。

〔申請程序〕由孤兒或其監(jiān)護人向孤兒戶籍所在地的街鎮(zhèn)提出申請、街鎮(zhèn)審核、區(qū)民政部門審批并上報，經(jīng)民政部核準后發(fā)放。〔責任單位〕區(qū)民政局。〔咨詢電話〕63357390。

3、貧困殘疾人康復(fù)

〔政策內(nèi)容〕對貧困精神殘疾人每人每年提供1200元藥物治療費用補助；為符合條件的聾兒、腦癱、智障、孤獨癥兒童提供醫(yī)療康復(fù)訓(xùn)練救助或適配輔助器具。〔申請程序〕個人向戶口所在地街鎮(zhèn)提出申請，由街鎮(zhèn)初審后，報區(qū)殘聯(lián)復(fù)審。〔責任單位〕區(qū)殘聯(lián)。〔咨詢電話〕66012669。

4、殘疾人生活和護理補貼

困難殘疾人生活補貼 〔政策內(nèi)容〕對符合政策規(guī)定的一、二級殘疾人，三、四級殘疾人，每人每年分別補助800元、600元。

〔申請程序〕個人向戶口所在地街鎮(zhèn)提出申請，由街鎮(zhèn)初審后，報區(qū)民政復(fù)審。〔責任單位〕區(qū)民政局。〔咨詢電話〕63357390。

重度殘疾人護理補貼

〔政策內(nèi)容〕對具有包河區(qū)戶籍，持有中華人民共和國第二代殘疾人證，殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人，每人每月給予60元護理補貼。

〔申請程序〕重度殘疾人由本人或其法定監(jiān)護人向戶籍所在地的街鎮(zhèn)提出申請，提交《重度殘疾人護理補貼申請審核表》及居民戶口本、中華人民共和國第二代殘疾人證及復(fù)印件等相關(guān)材料。〔責任單位〕區(qū)民政局。〔咨詢電話〕63357390。

5、城鄉(xiāng)困難群體法律援助

〔援助對象〕家庭人均收入低于最低生活保障2倍及以上的低收入人群、符合法律援助規(guī)定的刑事案件當事人、主張因其見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的公民、因勞動報酬和工傷賠償申請法律援助的農(nóng)村進城務(wù)工人員以及建檔立卡的扶貧對象。

〔責任單位〕區(qū)司法局（區(qū)法律援助中心）。

〔咨詢電話〕12348、63357148。

6、提升農(nóng)村基層黨建與服務(wù)經(jīng)費保障

〔政策內(nèi)容〕規(guī)范村干部報酬，為村干部購買“五險”，落實村級組織基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費。

〔責任單位〕區(qū)委組織部。

〔咨詢電話〕63357057。

7、技工大省技能培訓(xùn)工程 企業(yè)新錄用人員技能培訓(xùn)

〔政策內(nèi)容〕針對與企業(yè)簽訂12個月以上勞動合同的新錄用人員，在合同簽訂后6個月內(nèi)企業(yè)依托職工培訓(xùn)中心或委托社會培訓(xùn)機構(gòu)開展新錄用人員崗前技能培訓(xùn)，2017年組織企業(yè)新錄用人員崗前技能培訓(xùn)3000人，培訓(xùn)合格率達到95%以上。

〔責任單位〕區(qū)人社局。〔咨詢電話〕63357240。

退役士兵培訓(xùn) 〔政策內(nèi)容〕培訓(xùn)對象結(jié)合自身需要，自主選擇工種或項目，參加免費技能培訓(xùn)，掌握就業(yè)所需的初級技能或?qū)ｍ椉寄堋?/p>

〔培訓(xùn)對象〕退出現(xiàn)役一年以內(nèi)自主就業(yè)、自謀職業(yè)的退役士兵。〔責任單位〕區(qū)民政局。〔咨詢電話〕63357385。

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

〔政策內(nèi)容〕2017年開展專業(yè)服務(wù)型農(nóng)民培訓(xùn)100人，其中農(nóng)產(chǎn)品電商50人，休閑農(nóng)業(yè)50人。〔培訓(xùn)對象〕長期穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、培訓(xùn)需求和愿望迫切、初中以上文化、年齡不超過60周歲。其中電商人才培訓(xùn)對象是已開展或有開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)愿望、年齡原則上不超過50周歲、有電腦和智能手機應(yīng)用基礎(chǔ)。

〔申請程序] 個人自愿申請，鎮(zhèn)街初審、報區(qū)農(nóng)林水務(wù)局復(fù)審。

〔責任單位〕區(qū)農(nóng)林水務(wù)局。〔咨詢電話〕63357829。

8、就業(yè)扶持工程 公益性崗位開發(fā) 〔政策內(nèi)容〕通過政府購買服務(wù)方式，為就業(yè)援助對象提供2500個公益性崗位，崗位工資標準不低于當?shù)刈畹凸べY標準，并按照每人每月300元的標準給予就業(yè)困難人員崗位補貼。

〔援助對象〕正在享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇且連續(xù)失業(yè)12個月以上城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、享受失業(yè)待遇的大齡就業(yè)困難失業(yè)人員（男滿50周歲、女滿40周歲）、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、畢業(yè)兩年以內(nèi)連續(xù)6個月未就業(yè)且家庭正在享受最低生活保障待遇的高校畢業(yè)生、符合相關(guān)規(guī)定的殘疾人以及區(qū)級以上人社部門認定的就業(yè)援助對象。〔責任單位〕區(qū)人社局。〔咨詢電話〕63357843。

高校畢業(yè)生就業(yè)見習

〔政策內(nèi)容〕為畢業(yè)1年內(nèi)未就業(yè)的普通高校畢業(yè)生提供60個就業(yè)見習崗位，見習期限為3-6個月，見習期間基本生活補貼每人每月不低于1800元。〔責任單位〕區(qū)人社局。〔咨詢電話〕63357295。

9、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險

〔政策內(nèi)容〕對未納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍的非從業(yè)城鎮(zhèn)居民實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。〔參保時間〕2017年7月1日至9月20日，逾期不予參保登記。〔責任單位〕區(qū)人社局。〔咨詢電話〕63357146。

10、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險

〔政策內(nèi)容〕政府對符合待遇領(lǐng)取條件的城鄉(xiāng)居民按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，參保人員自主選擇繳費檔次，多繳多得。

〔參保對象〕年滿16周歲（不含在校學生），且沒有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的本區(qū)戶籍居民。

〔申請程序〕本人持身份證、戶口簿，到戶口所在的居村進行參保登記。〔待遇享受〕年滿60周歲、足額繳費的人員在到齡次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。〔責任單位〕區(qū)人社局。

〔咨詢電話〕63357247。

11、醫(yī)療衛(wèi)生人才能力提升工程 〔政策內(nèi)容〕開展全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生人員全科醫(yī)療服務(wù)能力和水平。

〔責任單位〕區(qū)衛(wèi)計局。〔咨詢電話〕63357410。

12、三大服務(wù)

基本公共衛(wèi)生服務(wù)

〔政策內(nèi)容〕全面實施城鄉(xiāng)居民健康檔案管理，健康教育，預(yù)防接種，0～6歲兒童健康管理，孕產(chǎn)婦健康管理，老年人健康管理，高血壓、Ⅱ型糖尿病患者健康管理，重性精神疾病患者管理，傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管，中醫(yī)藥健康管理服務(wù)，結(jié)核病患者管理共12大類46項衛(wèi)生服務(wù)，逐步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。〔責任單位及咨詢電話〕 區(qū)衛(wèi)計局 63357411，區(qū)疾控中心63415872，區(qū)婦計中心63423367，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所63423694。

婦女兒童健康水平提升工程

〔免費婚檢〕對在本轄區(qū)婚姻登記機構(gòu)進行登記的準婚人員進行免費婚前醫(yī)學檢查。

〔責任單位〕區(qū)婦計中心。〔咨詢電話〕63357426。〔免疫規(guī)劃〕對全區(qū)0-6歲兒童實施國家Ⅰ類疫苗，免費接種11種疫苗，預(yù)防12種疾病。

〔責任單位〕區(qū)疾控中心。〔咨詢電話〕63440235。

計劃生育家庭特別扶助

〔受益對象〕城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，獨生子女傷殘（三級以上）后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，女方年滿49周歲后，給予特別扶助金；對按規(guī)定鑒定為三級以上計劃生育手術(shù)并發(fā)癥，并持有鑒定結(jié)論的人員納入特別扶助制度范圍，每年給予一定數(shù)額扶助金。

〔申請程序〕居村協(xié)助本人提出申請并審議，區(qū)衛(wèi)計局復(fù)審確認資格。〔責任單位〕區(qū)衛(wèi)計局。〔咨詢電話〕63357812。

13、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助

〔對象范圍〕城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶、社會散居孤兒以上三類人群不受病種限制；城鄉(xiāng)低收入家庭（低保標準1.8倍）的老年人、未成年人、重病患者、重度殘疾人以及區(qū)政府規(guī)定的其他特殊困難人員。

〔救助病種〕參照《合肥市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施辦法》及《合肥市特殊病門診醫(yī)療卡》明確的特殊病種。

〔申請程序〕持身份證和相關(guān)證明（低保證、五保證等）向戶籍所在地街（鎮(zhèn)）提出書面申請，并出具區(qū)級以上醫(yī)院本的診斷病歷和必要的病史證明，經(jīng)街鎮(zhèn)調(diào)查審核后，報區(qū)民政部門審批。〔責任單位〕區(qū)民政局。〔咨詢電話〕63357387。

14、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

〔政策內(nèi)容〕積極支持和引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施給予建設(shè)或運營補助；納入城鄉(xiāng)低保范圍的老年人，給予養(yǎng)老服務(wù)補貼；為80周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼；轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險實現(xiàn)全覆蓋。

〔責任單位〕區(qū)民政局。

〔咨詢電話〕63357292、63357387。

15、義務(wù)教育經(jīng)費保障機制

〔政策內(nèi)容〕統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學生免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費，其中小學1000元/生?年、初中1250元/生?年；繼續(xù)全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學生作業(yè)本費。〔責任單位〕區(qū)教體局。〔咨詢電話〕63357132。

16、家庭經(jīng)濟困難學生資助

〔政策內(nèi)容〕對高校、中職和普通高中家庭經(jīng)濟困難學生分別按每年3000元、2000元、2000元進行資助。普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生免除學雜費。〔責任單位〕區(qū)教體局。〔咨詢電話〕63357132。

17、公共文化場館開放

〔政策內(nèi)容〕全區(qū)1個公共圖書館、1個文化館、9個街鎮(zhèn)綜合文化站公共空間設(shè)施場地免費開放，基本文化服務(wù)項目免費向群眾提供。〔責任單位〕區(qū)文廣局。〔咨詢電話〕63357058。

18、農(nóng)村文化建設(shè)專項補助 〔政策內(nèi)容〕以文化信息共享工程村級服務(wù)點（與農(nóng)村黨員遠程教育服務(wù)點共建）網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為基礎(chǔ)，做好寬帶接入、運行維護及開展文化宣傳講座等有關(guān)活動。通過政府采購方式，每年每個行政村送正規(guī)演出不少于1場；對農(nóng)家書屋進行維護管養(yǎng)，補充更新出版物不少于60冊、維持日常運行和開展讀書活動，確保每周開放時間不少于5天；每行政村每年放映12場公益電影。每行政村每年開展不少于1場體育活動。

〔責任單位〕區(qū)文廣局。〔咨詢電話〕63368708。

19、秸稈綜合利用提升工程

〔目標任務(wù)〕消除露天焚燒秸稈等作物現(xiàn)象，做好綜合利用，確保全區(qū)域不燃一把火，不冒一處煙。

〔責任單位及咨詢電話〕 區(qū)農(nóng)林水務(wù)局 63357832； 區(qū)環(huán)境保護局 63357779。

20、農(nóng)產(chǎn)品食品安全工程

〔目標任務(wù)〕建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全迅速檢測體系，新建蔬菜農(nóng)殘快撿系統(tǒng)2套；建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系，獎補企業(yè)不低于12家，其中獎補無公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)3家、綠色食品企業(yè)9家。〔責任單位〕區(qū)農(nóng)林水務(wù)局。〔咨詢電話〕63357829。

21、棚戶區(qū)改造 〔目標任務(wù)〕對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設(shè)施功能不健全的區(qū)域?qū)嵤└脑臁?017年新開工900套，基本建成900套。

〔責任單位〕區(qū)住建局、區(qū)重點局。〔咨詢電話〕63357480、63357659。

22、五保對象醫(yī)療護理保障制度

〔政策內(nèi)容〕為我區(qū)五保老人、城市“三無人員”開展醫(yī)療護理保險。〔責任單位〕區(qū)民政局。〔咨詢電話〕63357387。

23、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護

〔政策內(nèi)容〕在有農(nóng)業(yè)戶籍兒童的街鎮(zhèn)和村居設(shè)置留守兒童保護專員，定期走訪了解留守兒童家庭情況，督促監(jiān)護人履行監(jiān)護義務(wù)，委托第三方對留守兒童進行心理輔導(dǎo)，給予關(guān)愛。

〔責任單位〕區(qū)民政局。

〔咨詢電話〕63357390。

24、政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)

〔服務(wù)對象及標準〕具有包河區(qū)戶籍的70歲以上低保老人、70歲以上空巢老人（無子女）、90歲以上高齡老人，每月可享受600元政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)補助券。

〔責任單位〕區(qū)民政局。〔咨詢電話〕63357292。

25、殘疾人托養(yǎng)工程

〔目標任務(wù)〕無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或法定義務(wù)人無能力的，且殘疾等級一級的殘疾人可選擇集中托養(yǎng)服務(wù)。對其他殘疾根據(jù)殘疾類別及程度、生活自理能力和家庭狀況，自愿選擇日間照料或居家安養(yǎng)服務(wù)。〔受益對象〕具有包河區(qū)城鎮(zhèn)戶口，持有第二代殘疾人證和城市居民最低生活保障證，在就業(yè)年齡段內(nèi)（16周歲-59周歲），殘疾等級為一級、二級的智力、病情基本穩(wěn)定且無傳染性疾病的精神及肢體殘疾人。〔責任單位〕區(qū)殘聯(lián)。〔咨詢電話〕66012669。

26、重性精神病患者醫(yī)療救助

〔政策內(nèi)容〕對登記在冊的易肇事、肇禍精神病人實行持卡就醫(yī)治療，在因精神疾病正常醫(yī)保報銷后，對其在基本醫(yī)療保障范圍內(nèi)應(yīng)由個人承擔的費用進行補助。〔責任單位〕區(qū)疾控中心。〔咨詢電話〕63415872。

27、新生兒遺傳代謝疾病篩查

〔政策內(nèi)容〕對轄區(qū)內(nèi)常住人口中新生兒開展11種新生兒遺傳代謝性疾病免費篩查，2017年底免費篩查率達到80%以上。〔責任單位〕區(qū)婦計中心。〔咨詢電話〕63432062。

28、群眾體育設(shè)施工程

〔政策內(nèi)容〕2017年計劃建成18個全民健身苑，面積不少于200平方米,每個健身苑安裝不少于10件健身器材。

〔責任單位〕區(qū)教體局。〔咨詢電話〕63357795。

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29、農(nóng)村道路暢通工程

實施縣級公路暢通工程、鄉(xiāng)級公路暢通工程、鄉(xiāng)村道路暢通工程。改善農(nóng)村地區(qū)交通條件，更好地助推精準扶貧，加快貧困地區(qū)的脫貧致富步伐。

* 30、農(nóng)村危房改造

結(jié)合精準扶貧工作，以優(yōu)先解決建檔立卡貧困戶為重點，積極推進危房改造，逐步解決農(nóng)村困難群眾的居住安全問題。

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31、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程

按照我省脫貧攻堅總體要求，推動解決全省貧困人口中尚未解決的飲水問題，讓廣大群眾能喝上安全水、放心水。*

32、健康脫貧“351”、“180”工程

貧困人口在省內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的限額內(nèi)門診費用、住院（含特殊慢病門診）合規(guī)費用納入政府兜底保障范圍。實施貧困慢性病患者補充醫(yī)療保障“180”工程。

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33、貧困地區(qū)義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善

為國家集中連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助。

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34、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程

圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的建設(shè)目標，打造農(nóng)民幸福生活美好家園。建設(shè)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施設(shè)備、配備農(nóng)村保潔隊伍、清理陳年積存垃圾。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理。

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35、小型水利工程改造提升

開展更新改造小型泵站、加固新建小型水閘、擴挖塘壩、整治河溝、修復(fù)和新建機電井等小型水利工程改造，提高農(nóng)村抗旱排澇能力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

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36、山區(qū)庫區(qū)農(nóng)村住房保險試點

在山區(qū)庫區(qū)開展農(nóng)村住房保險試點工作，免費為山區(qū)庫區(qū)農(nóng)村居民住房購買商業(yè)保險，幫助抵御自然災(zāi)害風險。

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37、政策性農(nóng)業(yè)保險

對水稻、小麥、玉米、大豆、油菜和棉花等6個種植業(yè)，以及能繁母豬和奶牛等2個養(yǎng)殖業(yè)進行政策性農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)減災(zāi)能力。

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38、城鄉(xiāng)居民大病保險

推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病保險、城鎮(zhèn)居民大病保險全覆蓋，穩(wěn)步提高大病保險保障水平，實現(xiàn)大病保險即時結(jié)算，大病保險支付比例達到50%以上。

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39、水利薄弱環(huán)節(jié)治理三年行動

實施水陽江（當涂段）、青弋江、裕溪河等主要支流治理，推進中小河流治理，開工建設(shè)重點易澇區(qū)排澇泵站，除險加固小型病險水庫。

* 40、城市老舊小區(qū)整治

推進城市老舊居住小區(qū)整治改造，改善老舊居住小區(qū)居民的生活環(huán)境和居住條件。

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41、殯葬基本公共服務(wù)惠民工程

在全市行政區(qū)域內(nèi)，城鄉(xiāng)同步實施殯葬基本公共服務(wù)惠民工程，對符合條件的五類逝者，在戶籍地殯儀館辦理遺體火化過程中，五項殯葬基本公共服務(wù)項目實現(xiàn)費用減免。

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42、惠民“菜籃子”工程

基本形成覆蓋全市的平價商店網(wǎng)絡(luò)，建立比較完善的平價商店準入、扶持、運營和管理體系。在食品類價格指數(shù)漲幅超過7%、或重要法定節(jié)假日消費高峰期、或突發(fā)事件發(fā)生時，以市物價局監(jiān)測發(fā)布的市場平均價下浮一定比例，向市場供應(yīng)20個規(guī)定品種的惠民菜。同時，每日推出不少于5個品種低于1元/斤的菜品供應(yīng)市場。

第五篇：縣級城市如何著力保障和改善民生

著力保障和改善民生是當務(wù)之急

中央經(jīng)濟工作會議提出，“十二五”開局之年要在改善民生上扎扎實實辦幾件實事。著力保障和改善民生，充分體現(xiàn)了黨中央對人民利益的高度重視，是“十二五”開好局起好步的重要內(nèi)涵。

“十一五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，各項事業(yè)加快發(fā)展，人民生活明顯改善。同時，大量亟待解決的問題仍然存在。就業(yè)壓力大，教育、醫(yī)療、住房以及基本社會保障水平需要盡快提高，人民群眾反映的不少問題還沒有得到很好的解決。2011年作為“十二五”時期開局之年，要在努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的基礎(chǔ)上，將發(fā)展成果更好地用到保障和改善民生上。這是各項工作的出發(fā)點和落腳點。

著力保障和改善民生，要加強教育重點領(lǐng)域建設(shè)。要重視發(fā)展學前教育，完善高中和職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，讓孩子們能夠上得起學、上得好學，尤其要在人才培養(yǎng)體制、辦學體制、管理體制、保障機制改革上取得新突破。要進一步促進教育公平，合理配置公共教育資源，加快縮小教育差距。

著力保障和改善民生，要加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。這項建設(shè)的重點在基層，薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村。要抓住這個重點和薄弱環(huán)節(jié)加大投入力度，提高基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，促進基本公共文化服務(wù)均等化，使人民群眾基本文化權(quán)益得到有效保障，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

著力保障和改善民生，要努力增加就業(yè)，提高社會保障水平。就業(yè)是民生之本，持續(xù)較快增加就業(yè)，是促進居民收入持續(xù)增長的重要基礎(chǔ)。要堅持更加積極的就業(yè)政策，把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。要認真落實和進一步完善發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)等方面的政策措施，提高政府在就業(yè)方面的公共服務(wù)水平。要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。要進一步改善勞動者工作條件，提高勞動者崗位轉(zhuǎn)換能力，努力把改善民生、維護勞動者權(quán)益、提高勞動者素質(zhì)與增強勞動力市場流動性、競爭性有機結(jié)合起來。

著力保障和改善民生，要扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，尤其要突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點工作。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，以強化服務(wù)為抓手，通過一批見效快的惠民便民服務(wù)措施，盡快讓群眾從公立醫(yī)院改革中得到實惠，為人民群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

著力保障和改善民生，要加快推進住房保障體系建設(shè)，強化政府責任，調(diào)動社會力量，加大投入力度，完善配套政策，加強保障性安居工程建設(shè)，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難。

著力保障和改善民生，要研究推進收入分配體制改革，進一步合理調(diào)整收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。要認真執(zhí)行勞動合同法等相關(guān)法律，建立健全職工工資正常增長機制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，加大稅收對居民收入差距的調(diào)節(jié)力度。

著力保障和改善民生，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)和監(jiān)管職責，增加財政支出用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)的比重，加快完善基本公共服務(wù)體系，健全地方公共事業(yè)發(fā)展和社會保障建設(shè)考核評價體系。

著力保障和改善民生，既可以解決涉及人民群眾切身利益的難點問題，又能對經(jīng)濟發(fā)展起到直接推動作用。只有群眾收入和社會保障水平不斷提高，擴大消費才有堅實基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展才有持續(xù)的內(nèi)生動力，投資和消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整才能落到實處，從而實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的良性互動。

我們要認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，進一步做好保障和改善民生的各項工作，使“十二五”開好局、起好步體現(xiàn)在人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果上。重點是保障和改善民生

保障和改善民生，是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，是我們黨根本宗旨的具體表現(xiàn)。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中總結(jié)我們黨保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進性的根本點，其中重要的一點就是“堅持為了人民、依靠人民、誠心誠意為人民謀利益”。他強調(diào)指出，在前進道路上，我們要繼續(xù)大力保障和改善民生，堅定不移推進社會主義和諧社會建設(shè)。

我們黨90年的歷史，就是一部為了人民利益不懈奮斗的歷史，就是一部全心全意為人民服務(wù)的歷史。當前，我們正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，群眾的利益訴求日趨多元，群眾渴望過上更好生活的期待日益強烈，這就要求各級黨委、政府進一步強化以人為本、執(zhí)政為民的理念，及時了解各種民生訴求，繼續(xù)加大民生工作的力度，不斷提升群眾的生活幸福感，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，這既是黨的宗旨的要求，也是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的需要。全省各級黨委、政府務(wù)必牢牢抓住保障和改善民生這個重點，狠下工夫做好為民謀利、為民造福這篇大文章。

不斷做大民生“蛋糕”。保障和改善民生，需要大量的物力財力。這就要求我們牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，不遺余力發(fā)展經(jīng)濟，努力筑牢物質(zhì)基礎(chǔ)，同時不斷加大在保障和改善民生方面的投入。現(xiàn)階段，我省仍屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，各級黨委、政府更要深刻認識發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的內(nèi)在聯(lián)系，既要狠抓經(jīng)濟建設(shè)，壯大經(jīng)濟實力，又要高度重視民生工作，傾注更多的精力，給予更大的投入，完善各項相關(guān)制度，努力做大民生“蛋糕”，讓群眾充分享受經(jīng)濟發(fā)展的成果，走上共同富裕的道路，進而自覺維護和諧穩(wěn)定，積極為富民興贛大業(yè)貢獻力量。

切實補齊民生“短板”。保障和改善民生的工作，涉及面廣、紛繁復(fù)雜，既要全面推進，又要有所側(cè)重。各級黨委、政府應(yīng)以更加有為的姿態(tài)，更加務(wù)實的舉措，盡力而為，量力而行，抓緊時間、下大力氣把那些急需辦、又有能力辦的民生之事辦實辦好辦出實效。要著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力使老百姓學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居；要避免“經(jīng)濟建設(shè)腿長、社會建設(shè)腿短”的狀況，加快以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)；尤其要時刻關(guān)注“平均數(shù)”下的不平衡，真心關(guān)懷、切實保障特殊困難群體的基本生存需求，盡快補齊涉及民生問題的“短板”，不斷開創(chuàng)保障和改善民生工作的新局面。“意莫高于愛民，行莫厚于樂民。”全省各級黨委、政府務(wù)必站在實現(xiàn)黨的宗旨、維護和諧穩(wěn)定的高度，謀發(fā)展、搞建設(shè)，要牢固樹立發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，堅持民生優(yōu)先、民生為重，千方百計保障民生，全力以赴改善民生，從而更好地凝聚民心、集中民智、匯聚民力，為推動我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

在保障和改善民生中 實現(xiàn)幸福和公正

民生問題的解決，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要更好地保障和改善民生，并在保障和改善民生中實現(xiàn)民眾的幸福與社會的公正，未來的幾年內(nèi)仍需多方努力。

其一，繼續(xù)大力發(fā)展經(jīng)濟，做大蛋糕。經(jīng)濟因素始終是影響民生的決定性、基礎(chǔ)性因素。盡管我們的人均GDP已經(jīng)超過4000美元，開始向中等收入偏上國家行列邁進，但畢竟整體還處于一個較低水平，更基于我們還有1億多貧困人口急需脫貧，而且，整個基本公共服務(wù)的均等化程度也有待提高，此外，在全球化的國家競爭中，不進則退——所有這些，都要求我們即使在經(jīng)濟總量做大后，還要以一定的速度繼續(xù)發(fā)展。只有進一步做大蛋糕，國家的財力才會更加雄厚，也才會有更好的條件、資源和手段去解決包括收入分配差距拉大在內(nèi)的各種社會問題。

其二，經(jīng)濟增長的最終目的，在于富民，增進民眾的福祉與自由。這也就意味著，蛋糕做大到一定規(guī)模后，國家的政策就必須適時從追求經(jīng)濟增長的速度和規(guī)模，轉(zhuǎn)向有質(zhì)量的增長和分配好蛋糕。為此，可從幾個方向著手：一是進一步提高個稅的免征額，并逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個稅制度；二是繼續(xù)提高最低工資標準和國家貧困線標準；三是建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社保網(wǎng)絡(luò)，并進一步提高保障水平；四是建立集體工資協(xié)商制度，加大勞動參與創(chuàng)造和分配GDP力量；五是就業(yè)優(yōu)先，建立全國統(tǒng)一的勞動力市場。

其三，推進民主與法治建設(shè)，用民主與法治確保公平分配，確保社會正義。溫總理在兩會前夕與廣大網(wǎng)民的在線交流中指出，讓人民幸福就是要“讓人民生活得舒心、安心、放心”，顯然，這“三心”不單單從經(jīng)濟層面能解決好的，必須厲行民主與法治，大力推進依法治國，建立起社會基本的公平正義，人們的各項權(quán)利才能受到尊重和保護，才可能真正做到“舒心、安心、放心”。

民生大如天，幸福和公正散發(fā)著太陽般的光輝。未來的挑戰(zhàn)雖然很多，但只要政府以百姓的福祉為自己的責任，社會一定能夠?qū)崿F(xiàn)公正，民眾也一定能夠?qū)崿F(xiàn)幸福。更加注重保障和改善民生

黨的十七屆五中全會拓展和深化了社會建設(shè)的內(nèi)涵，提出“更加注重保障和改善民生”，把“社會建設(shè)明顯加強”作為今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一，明確了“十二五”期間社會建設(shè)的方向、內(nèi)容和目標。

充分認識社會建設(shè)的戰(zhàn)略地位。正確處理好社會建設(shè)與其他建設(shè)的辯證關(guān)系：一是社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟的根本目的在于滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，加強社會建設(shè)是改變經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的基本途徑。二是社會建設(shè)與政治建設(shè)的關(guān)系。加強社會建設(shè)，提高人民生活水平，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石。三是社會建設(shè)與文化建設(shè)的關(guān)系。加強社會建設(shè)，提高人民群眾的福利水平，是增進社會認同，構(gòu)建社會主義核心價值體系的社會基礎(chǔ)。四是社會建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系。只有加強社會建設(shè)，有效保障和改善民生，才能真正緩解生存發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，更好地建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

確立民生為本的社會建設(shè)理念。第一，確立民生為本理念具有深厚的理論依據(jù)。重視和強調(diào)民生問題是馬克思主義的優(yōu)良傳統(tǒng)，鄧小平理論中的“共同富裕”、“三個代表”重要思想中的“始終代表中國最廣大人民的根本利益”、科學發(fā)展觀中的“以人為本”，對民生為本的重要性作過全面系統(tǒng)的論述。第二，確立民生為本理念具有充分的現(xiàn)實依據(jù)。解決好民生問題，對于促進社會公平，化解社會矛盾，減少社會沖突，降低社會風險，維護社會穩(wěn)定，增進社會和諧，具有重要的現(xiàn)實意義。第三，確立民生為本理念具有堅實的民意基礎(chǔ)。

推進社會建設(shè)進入新階段。一是提高政府保障能力。堅持政府的主體地位，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。二是全面加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)。健全基本公共服務(wù)體系，提高基本公共服務(wù)能力。三是加快建立效率與公平有機統(tǒng)一的分配體系。目前，最重要的是提升初次分配中的公平度，提高“兩個比重”（居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重），同時重視再分配中的效率問題。四是加強和創(chuàng)新社會管理機制。提高正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力，促進和維護全社會的和諧穩(wěn)定。