第一篇：中共湖南省委、湖南省人民政府關于做好城市工作幾個問題的通知

【發布單位】81702

【發布文號】湘發[2001]20號 【發布日期】2001-10-29 【生效日期】2001-10-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共湖南省委、湖南省人民政府關于做好城市工作幾個問題的通知

（湘發［2001］20號）

各州市、縣市區委，各市州、縣市區人民政府，省直機關各單位：

城市是國民經濟的主要載體，是一定區域政治、經濟、文化的中心，是現代文明和社會進步的標志。為了進一步完善城市功能，提高城市總體素質，加快城市化進程，確保城市穩定，現就有關問題通知如下：

一、高起點、高標準、高質量做好城市規劃工作

1．科學編制城市規劃。城市規劃是各級黨委、政府指導調控城市建設和發展的重要手段。編制城市規劃必須堅持以人為本、環境第一、統一規劃、區域協調發展、為經濟建設服務的原則，突出規劃的前瞻性、科學性、宏觀性，充分體現地方特色和時代特征。要抓緊編制和修編城市總體規劃，根據經濟社會發展水平、資源配置及環境的承載能力，合理確定城市功能定位和發展規模。要在城市總體規劃的指導下，精心編制分區規劃、專業規劃、街景規劃，搞好詳細規劃特別是控制性詳細規劃的編制工作，提高規劃覆蓋率。

2．嚴格執行城市規劃審批制度，樹立規劃的權威。要嚴格按《規劃法》審批各類城市規劃。嚴格按照《湖南省城市建設項目規劃報批管理規定》，加強建設項目規劃許可證分級審批審核管理。凡建設項目所在地段沒有編制詳細規劃或建設項目不符合詳細規劃的，不得辦理規劃許可證。未按程序核發“一書兩證”的，有關部門不得審批建設項目可行性研究報告或建議書，不得核發土地使用證和辦理征地手續，不得辦理施工許可證和核發房屋產權證。

3．建立健全城市規劃監督管理機制。城市規劃由城市人民政府統一組織實施，城市規劃區范圍內的各類開發區、城鄉結合部，都要納入城市的統一規劃和管理，規劃管理權不得層層下放。一切建設活動必須嚴格按規劃實施，并建立健全城市規劃管理的各項規章制度，強化全社會遵守城市規劃的法律意識。建立城市規劃公示制度，形成公眾對重大規劃決策的參與和實施的監督機制。

二、深化戶籍管理制度改革，促進人口向城鎮集聚

4．逐步改革農業、非農業戶口“二元制”管理模式，促進城鄉戶口管理一體化。入戶城市的人員以準入條件取代入城控制指標，實行本省戶籍人口按照實際居住地登記戶口的原則，統稱“湖南居民戶口”。取消戶口遷移多部門管理，由公安機關按照有關規定對戶口遷移進行統一管理。辦理戶口，只限收工本費，一律不得收取增容費等其他費用。

5．農民在小城鎮（指縣市政府駐地鎮及縣以下建制鎮）有合法固定住所、穩定職業和生活來源的，均可申請轉為城鎮居民戶口，可保留農村集體土地的承包經營權，并鼓勵依法有償轉讓；在教育、就業、兵役等方面享有與當地城鎮居民同等待遇，并承擔相應義務。6．大中城市要優先引進高素質人才，引導人口集聚。凡具有國家承認的大專以上畢業文憑的畢業生，或國家計劃內的某些特殊專業的中專畢業生，在城市有接收單位的，均可以落戶。對引進的各類高中級專業技術人員和管理人員，或獲國家中級以上職業資格證書、被單位聘用且工作滿一定年限的技術工人，本人及其共同居住的直系親屬可在工作所在地城市落戶。放寬“三投靠”政策，凡在城市有合法固定住所并有常住戶口的居民，申請其配偶、未成年子女和子女中年滿18周歲以上的在校學生、父母（身邊無子女）投靠與其共同居住生活的，戶口均可遷入，不受年齡、結婚時間等條件限制。凡投資、興辦實業及經商的外地公民，有經營場所和適度經營規模。有合法固定住所、有經營權者均可根據本人意愿為其辦理本人及隨其共同居住的直系親屬戶口遷入。投資達到一定數額或到城市投資興辦實業，其生產、經營性固定資產達到一定規模的港澳臺和國外人員，準許投資人的內陸親屬到相應城市落戶。凡購買商品房或者通過其他合法方式獲得住宅的外地人員，可為房屋所有權人辦理本人及隨其共同居住的直系親屬戶口遷入。凡被機關。團體、企事業單位聘用為管理人員、專業技術人員滿一定年限且已參加當地養老保險社會統籌的，可申請到城市落戶。

三、經營城市土地，培育土地市場

7．政府高度壟斷土地一級市場。各級人民政府要牢牢把握土地供應權，堅持土地集中統一管理，確保政府對建設用地的集中統一供應。要嚴格控制城鎮土地供應總量，有效發揮市場配置土地資源的基礎性作用，充分實現土地資產價值，提高土地資源利用效率。各地經批準設立的市轄區工業園、科技園、開發區等各類園、區的土地，必須納入所在城市用地統一管理、統一供應。對已經列入城市建設用地范圍的村鎮建設和鄉鎮企業用地也要按城鎮化要求，統一規劃、開發。對城市規劃區內需要調整使用的存量土地。舊城改造用地、新增建設用地和企業改制土地，一律納入土地供應、土地收購儲備的范圍。

8．加大國有土地使用權招標拍賣的力度。要按照國家有關規定，嚴格控制土地行政劃撥和協議出讓的范圍和條件，商業、旅游、娛樂和房地產等經營性用地，都應當采取招標、拍賣方式，促進土地使用權公開交易。各市州、縣政府要依法定期調整、公布城鎮基準地價，指導、調控土地市場價格。土地使用權出讓必須通過地價評估，科學合理地確定土地出讓價格，設立政府出讓土地最低保護價。轉讓土地價格若明顯低于市場價，政府有權優先收購。任何單位和個人均不得減免和擠占挪用土地出讓金、租金等土地收益。對于低價出讓、租賃土地，隨意減免地價，擠占挪用土地收益，造成國有土地資產流失的，要依紀依法追究責任。

9．積極推行土地收購儲備制度。堅持“統一規劃、統一征用、統一開發、統一管理、統一出讓”的原則，對城鎮建設用地實行統一征地和收購儲備制度。對新增建設用地，由政府統一儲備、統一開發，按市場需求統一供應。新征農民集體所有土地，要由政府土地行政主管部門根據規劃統一征用、統一開發、統一出讓，建立以供應引導需求的用地機制。市州、縣政府應劃出部分土地收益用于收購土地，也可用收購儲備土地向銀行抵押貸款，實施土地前期開發。

10．認真清理整頓土地市場。各地要組織力量，下大決心對閑置土地和違法交易行為進行集中清理整頓。對閑置土地逐宗清查登記。按照法律法規的有關規定，根據閑置土地的不同情況。采取收回、置換、保留權益、收取閑置費等多種方式限期處置。對于閑置兩年以上、近期又無力開發的，政府要堅決依法收回。要加強對建設用地的管理，督促用地單位按期建設，避免出現新的閑置。要嚴肅查處非法批地、非法占地和非法轉讓、出租、抵押土地的行為。有關部門要定期組織對土地市場清理整頓的監督檢查。

11．在確保耕地占補平衡的前提下，鼓勵土地置換，調整城鄉建設用地結構。同一縣（市）域范圍內，對按規劃向城鎮遷建的農村居民點，在確保退宅還耕的前提下，經核準可按還耕面積等量置換到城鎮建設規劃區選址，其建設用地可以不占用年度建設占用耕地計劃指標。允許鄉鎮企業在確保將原廠房用地退建還耕的前提下，經核準易地等量置換到工業園區選址建設。在城市規劃區周圍根據城市總體規劃和土地利用規劃建設綠化隔離林帶，其用地涉及的耕地，可以視為農業生產結構調整用地，不作為耕地減少進行考核。

四、加快城市基礎設施建設，拓寬城鎮建設籌資渠道

12．加強城市生態環保建設。城市建設項目的選址、各類開發區的建設、城鄉結合部的建設都必須有利于生態建設和保護，嚴禁破壞性開發。長、株、潭三市要切實抓好湘江生態經濟帶建設，促進生態與經濟協調發展。市區內污染嚴重的項目要關停或遷移。要加快城市污水處理設施建設。“十五”期間市州所在地城市都要建設有一定規模的生活污水處理工程，改善城市水環境。加快城市垃圾、糞便無害化處理設施建設，大力改善城市衛生條件。嚴格控制機動車尾氣污染，切實加強建筑工地管理，努力提高大氣環境質量。完善城市防洪、消防、人防、抗震等設施，建立城市防災系統。

13．加大城市園林綠化建設力度。合理確定城市綠化布局和規模，搞好城市公共綠地、居住區綠地、環城綠化和風景林地建設，保護好山水、植被等自然景觀和古樹名木，提高城市綠化的整體水平，積極創建國家和省級園林城市。城區要嚴格控制建筑密度，充分考慮綠化空間。到2005年，建成區綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積分別達到35％、30％、8平方米以上。

14．加強城市交通設施建設。城市道路要逐步形成路網完善、功能先進、結構合理、管理科學的城市綜合交通體系，并與航空、鐵路、公路。水運等綜合交通運輸系統相互銜接，確保城市交通通暢和方便快捷。要加強城市停車場和集貿市場等配套設施建設，解決占道停車和占道經營等問題。

15．提高城市燃氣、水、電的供應能力和服務水平。要強化城市燃氣的行業管理，擴大城市燃氣的供應范圍，不斷提高民用燃氣普及率。長沙、株洲、湘潭、岳陽等市要充分利用國家西氣東輸的有利時機，積極做好城市燃氣氣源轉換工作，調整城市能源結構。切實保護和合理利用水資源，努力建設區域性的供水工程，加強管網改造，增強供水能力，加強水質監控，提高供水質量。到2005年，全省城市用氣普及率、供水普及率分別達到85％、89％。堅持電源建設與電網建設并重，進一步加快城市電網改造，提高城市供電的穩定性。

16．拓寬融資渠道，加大基礎設施建設投入。按照“政府引導，市場運作”的原則，積極探索政府引導下，主要依靠社會資金建設城市基礎設施的路子。各級財政要逐年增加對城市基礎設施、社會公用設施的投入，通過財政補助或財政貼息等方式引導社會資金投入。要把利用外資和引進內資作為推進城鎮化的重要措施，鼓勵外資和省外境內資金投向城市基礎設施、舊城改造和新城區的開發。收取的各項城建稅費應按國家規定專項用于城市建設和管理。國有存量土地收益的大部分用于城市建設。理順公用事業收費標準，逐步做到保本微利。要抓緊研究制定城市污水和垃圾處理收費政策，實現由純公益性轉為受益者與財政共同承擔，增強企業自我發展能力。

17．引入市場機制經營城市，吸引；企業、個人及外商投資，除國家法律法規明確規定外，放開對民間投資城鎮基礎設施、公用設施的限制。市政公用企事業單位要實行企事分開，轉換經營機制，促進企業化經營。要采用產權重組、委托經營、經營權出讓轉讓、產權拍賣等多種方式，最大限度地盤活存量資產，形成投資、經營、回收的良性循環。積極支持一批條件成熟的城市基礎設施重大項目發行債券和股票，進行直接融資。金融部門要增加對城市重點建設項目的信貸投入。

五、加強城市管理，努力創造良好的城市環境

18．建立健全城市管理體制。要明確城市管理的主體。城市管理是城市政府的首要職能，是市長的首要職責。要按照“建管分離、監管分開”的原則，結合市縣機構改革，改革和理順城市管理體制。要建立綜合執法體系。按照城市管理內在統一性的要求，建立城建、環衛、市政、房管、公安、文化、工商等多個執法主體參加的綜合執法機構，負責城市管理的領導、協調、監督和檢查工作。

19．加強社區管理和城市物業管理。要以社區自治組織建設為重點，擴大基層民主，充分調動城市居民參與和監督城市管理的積極性。增強社區服務功能，市轄區、街道和居委會要把主要精力集中到區街管理、環境整治、社會治安和社區服務上來，努力創建管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、關系融洽的新型社區。積極培育和發展物業管理市場，規范物業管理行為，提高服務質量，推動物業管理健康發展。

20．堅持從實際出發，加強城市管理。城市管理要堅持綜合整治與長效管理相結合，以長效管理為主。對城市各類綜合整治，要依法、規范。有序進行。要加強經常性的城管法規教育，在處理或糾正違法違章過程中，要堅持以正面教育為主，增強廣大市民的法制觀念和文明衛生意識。要堅持疏、堵結合、禁止以路為市、亂擺攤點，引導攤點進入專業市場，營造良好的經營環境。縣（市）級城市尤其是邊遠山城，不能盲目攀比。照搬大中城市的發展模式，在交通工具的選擇上要立足于現有條件。縣級城市已經明令禁止三輪車及其他非機動車輛營運的，要繼續做好鞏固工作。未禁或準備禁的，不得盲目行事。

六、切實維護城市穩定

21．積極穩妥推進企業改制。穩定城市重點是穩定企業。繼續深化國有企業改革是一項任務艱巨、政策性很強的工作，各地要統籌規劃，精心組織，認真聽取廣大職工的意見，爭取廣大職工的支持，在確保穩定的前提下，積極穩妥地進行。企業破產兼并，要嚴格按法律程序辦事，自覺接受群眾的監督，防止國有資產的流失。要充分考慮職工的就業和安置，對于拖欠的職工工資、社會保障費、生活費、醫療費、撫恤金、工傷工殘補助等，要依照法定程序以資產變現等形式予以清償，破產財產安置職工不足的部分，由同級財政部門負責。

22．認真落實“兩個確保”。各級政府要切實調整財政支出結構，保證離退休人員基本養老金和基本生活費按時足額發放，杜絕發生新的拖欠。對已拖欠的養老金、生活費，要摸清情況，分清責任，制定補發方案，積極籌措資金，逐步兌現。同時，要切實抓好最低生活保障線的政策落實。

23．積極擴大城鎮就業領域。各級政府要把促進就業作為重要的工作目標，納入國民經濟和社會發展的總體規劃，廣開就業渠道，積極推進社會就業。要切實落實再就業優惠政策，清理各種不合理收費，為下崗職工、失業人員就業和再就業創造條件。要加快勞動力市場建設，建立和完善依靠市場導向的就業機制。

24．征地、拆遷要嚴格依法辦事。拆遷前要嚴格依照有關法律法規和政策做好安置和補償工作。要堅決防止克扣和截留征地拆遷資金，侵犯群眾利益。要加強對征地補償標準的審查、制定工作。省有關部門對市州上報的征用土地補償標準以征用土地補償方案，要嚴格審查把關；對征地補償標準發生爭議的，市、縣人民政府要依法及時協調解決，協調不成的，由批準征用土地的人民政府依法受理，盡快作出裁決，維護被征地單位和個人的合法權益。

中共湖南省委

湖南省人民政府

2001年10月29日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：中共湖南省委、湖南省人民政府關于進一步加強黨風廉政建設責任制

【發布單位】湖南省

【發布文號】湘發〔2008〕6號 【發布日期】2008-06-27 【生效日期】2008-06-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖南省

中共湖南省委、湖南省人民政府關于進一步加強黨風廉政建設責任制工作的意見

（湘發〔2008〕6號 2008年6月27日）

中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》（見中發〔1998〕16號）頒布以來，我省各級黨委、政府認真貫徹實施，有力地推動了全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，但是我省黨風廉政建設責任制工作仍存在一些亟待解決的問題。為適應新時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆中央紀委第二次全會精神，充分發揮黨風廉政建設責任制在反腐倡廉建設中的重要作用，根據中發〔1998〕16號文件和中共中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008―2012年工作規劃》（見中發〔2008〕9號）的要求，現就進一步加強黨風廉政建設責任制工作提出如下意見：

一、進一步認識黨風廉政建設責任制工作的重要性

黨風廉政建設責任制是貫徹“黨要管黨、從嚴治黨”方針的重要舉措，是關系反腐倡廉建設全局的一項根本性制度，也是深入貫徹落實科學發展觀、促進和諧社會建設的重要保證。黨風廉政建設責任制以法規形式明確了領導班子和領導干部對于黨風廉政建設的責任，在實踐中形成了責任機制，產生了領導合力；鞏固了制約機制，為領導干部廉潔自律提供了制度保障；強化了黨內外監督機制，提高了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的整體效能。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第二次全會的講話中明確指出：從這些年的實踐看，黨風廉政建設責任制是一項能夠推動全局工作的好制度。各級黨委、政府以及各部門各單位的領導班子和領導干部必須從鞏固黨的執政地位和提高黨的執政能力的高度，充分認識落實黨風廉政建設責任制的重要意義，把思想認識統一到黨中央、國務院關于實行黨風廉政建設責任制的規定上來。要堅持把貫徹落實黨風廉政建設責任制作為反腐倡廉建設的龍頭工作，以責任制的落實帶動黨風廉政建設，推動反腐倡廉全局工作。

二、認真抓好黨風廉政建設責任制工作的落實

（一）做好責任分解。各地各單位要繼續按照省委、省政府制定的《關于貫徹中共中央國務院〈關于實行黨風廉政建設責任制的規定〉的實施辦法》（見湘發〔1999〕15號），進一步分解細化黨風廉政建設責任。各市州黨委、政府要按照黨風廉政建設責任制的規定，參照省委、省政府的做法，明確領導班子及成員的黨風廉政建設職責，進一步規范領導班子成員的責任范圍和責任內容，科學進行責任分解。市州黨委書記責任為：對全市州黨風廉政建設負總責，對市州委領導班子及成員，同級人大、政府、政協、人民法院、人民檢察院和縣市區黨委領導班子正職的黨風廉政建設負主要領導責任。市州長責任為：對全市州政府系統黨風廉政建設負總責，對本級政府領導班子及成員和直接分管部門領導班子正職的黨風廉政建設負主要領導責任。市州黨委、政府領導班子其他成員責任為：對全市州主管工作范圍內發生的嚴重違紀違法問題負領導責任，對直接負責的部門領導班子及成員的黨風廉政建設負主要領導責任，對分管部門領導班子正職的黨風廉政建設負主要領導責任。市州人大常委會主任、政協主席分別對本市州人大、政協領導班子及成員的黨風廉政建設負主要領導責任。省直機關單位、省屬高等院校、省管企業黨組（黨委）書記對本單位領導班子及成員的黨風廉政建設負主要領導責任。

各地各單位在明確領導班子及成員的黨風廉政建設職責時，要緊密結合黨風廉政建設和反腐敗工作任務，做到責任到人，任務量化，措施具體，時限清楚，便于檢查和考核。各市州和省直各單位制定的黨風廉政建設責任分解方案，要上報省黨風廉政建設責任制工作領導小組，并在一定范圍內公布，接受群眾監督。

（二）落實報告制度。各地各單位要繼續按照《關于報告黨風廉政建設責任制執行情況的具體辦法》（見湘辦發〔2000〕29號）的要求，認真做好黨風廉政建設情況特別是綜合情況報告工作。各市州黨委、人大、政府、政協領導班子執行黨風廉政建設的情況，由各市州黨委綜合上報省委。省直機關單位、省屬高等院校、省管企業黨組（黨委）都須向省委作出綜合報告。綜合報告一年一次，每年12月31日前交省黨風廉政建設責任制工作領導小組辦公室。在向省委報告綜合情況的同時，其領導班子成員還須報告個人執行黨風廉政建設責任制和遵守黨紀政紀、廉潔自律的情況。省黨風廉政建設責任制工作領導小組辦公室要建立報告情況通報制度，對未在規定時間內報告的予以批評。

（三）強化責任考核。對黨風廉政建設責任制執行情況的考核，在省委、省政府的統一領導下進行，由省紀委、省監察廳負責組織實施。省紀委、省監察廳成立考核委員會，負責考核組織實施和結果評定工作。考核中要堅持圍繞中心、服務大局、注重實效、獎罰分明的原則。

對市州黨委、政府黨風廉政建設情況的考核，由省紀委、省監察廳派出考核組實地考核，采取聽取市州黨委和政府情況匯報、召開座談會聽取意見、民主測評或問卷調查等方式進行。對駐有省紀委、省監察廳派駐（出）機構的省直單位的考核，由省紀委、省監察廳直接組織實施。對未派駐（出）機構的省直機關單位、省屬高等院校、省管企業的考核，由省紀委委托省直紀工委、省教育紀工委、省國資委紀委組織實施。

考核工作每年集中進行一次，一般于當年11月下旬至12月上旬進行。考核結果分為優秀、合格、不合格三個等次。對被評為優秀等次的單位，通過適當形式予以通報表彰，頒發“全省黨風廉政建設和反腐敗工作先進單位”獎牌。對被評為不合格的單位，取消其黨政領導班子當年評先資格，其黨政領導班子和紀檢監察組織的主要負責人在公務員考核中應評為不稱職；連續兩年被評為不合格的單位，其黨政領導班子和紀檢監察組織的主要負責人須進行組織調整。

（四）嚴格責任追究。各級紀檢監察機關要協助黨委、政府，加強對黨風廉政建設責任制執行情況的監督檢查。對違反黨風廉政建設責任制的行為，必須依照規定追究責任，對有關責任人給予紀律處分或組織處理。責任追究的重點為：沒有履行好職責導致本地區、本部門出現重大經濟損失，發生重大事故和惡性事件的；不正之風嚴重，群眾反映強烈，長期得不到治理的；領導干部的配偶、子女和身邊工作人員利用該領導干部職權和職務上的影響獲取非法利益，造成惡劣影響的；對職責范圍內的反腐敗工作敷衍塞責，不抓不管，以致發生大案要案的；選拔任用領導干部違反有關政策和規定，用人失察的等等。

三、切實加強對黨風廉政建設責任制工作的領導

各級黨委要定期聽取黨風廉政建設情況匯報，研究解決有關問題。要根據黨中央、國務院和省委、省政府關于黨風廉政建設的部署和要求，按照集體領導與個人分工負責相結合、誰主管誰負責、一級抓一級、層層抓落實的原則，把黨風廉政建設責任分解到領導班子成員和責任部門。各級黨委、政府以及各部門各單位領導班子成員，要切實履行職責，在帶頭搞好廉潔自律的同時，按照職責分工，擔負起黨風廉政建設方面的領導責任，把落實黨風廉政建設責任制作為一件大事，堅持不懈地抓緊抓實，不斷引向深入。主要領導干部要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。各級領導干部既要率先垂范，嚴格要求自己，嚴格管理配偶、子女和身邊工作人員，又要強化“一崗雙責”意識，把管事與管人、抓業務工作與抓黨風廉政建設有機結合起來，切實擔負起反腐倡廉的重大責任。要加強宣傳教育，為黨風廉政建設責任制的深入實施營造良好的輿論和社會氛圍。

各級黨風廉政建設責任制工作領導小組要在同級黨委的領導下，積極履行工作職能。要認真抓好黨風廉政建設責任制有關規定的落實；加強對黨風廉政建設責任制落實情況考核工作的領導；定期聽取領導小組辦公室的工作情況匯報，研究解決有關問題；重視領導小組辦公室的建設，明確工作人員，保障辦公經費。

紀檢監察機關要充分發揮組織協調作用，主動抓好責任制工作的落實；要建立健全落實責任制的各項具體措施和辦法，增強責任制的可操作性和實效性。

附件：省委省政府領導班子成員黨風廉政建設職責

省委省政府領導班子成員黨風廉政建設職責

張春賢（省委書記、省人大常委會主任）

責任范圍：對全省黨風廉政建設負總責；對省委、省人大領導班子及其成員，省人民政府、省政協、省高級人民法院、省人民檢察院領導班子正職，市州黨委書記的黨風廉政建設負主要領導責任；對省人民政府、省政協領導班子副職，市州人大、市州人民政府、市州政協領導班子正職的黨風廉政建設負重要領導責任。

責任內容：

1．主持抓好中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》所規定的省委常委會、省人大常委會在黨風廉政建設中七項領導責任的落實。

2．抓好省委常委會、省人大常委會的黨風廉政建設，監督班子成員廉潔從政，發現有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；發現有違紀違法行為的，及時報告黨中央、中央紀委，并協助組織搞好調查處理。

3．負責省委領導班子黨風廉政建設責任制的落實，督促班子成員認真履行黨風廉政建設職責。每年3月底前將省委上貫徹落實黨風廉政建設責任制的情況報黨中央、中央紀委。

4．嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，主持抓好選拔任用省管領導干部工作，防止和糾正用人上的不正之風。

5．領導和協調全省反腐敗斗爭中大案要案的查處工作。

6．嚴格教育、管理和監督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，防止發生腐敗問題，發現有腐敗問題的，認真組織調查處理。

7．嚴格執行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。周強（省委副書記、省人民政府省長）

責任范圍：對全省政府系統黨風廉政建設負總責；對省人民政府領導班子及其成員，分管的省財政廳、省監察廳、省審計廳、省編辦領導班子正職和副職的黨風廉政建設分別負主要領導責任和重要領導責任；對市州人民政府領導班子正職的黨風廉政建設負重要領導責任。

責任內容：

1．主持抓好中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》所規定的省人民政府領導班子在黨風廉政建設中七項領導責任的落實。

2．加強政府廉政和反腐敗制度建設，強化治本抓源頭預防腐敗工作，推進行政機關效能建設，加強對行政權力運行的監督和制約。

3．積極參與省委常委會的黨風廉政建設，抓好省人民政府領導班子的黨風廉政建設，監督領導班子成員廉潔從政。發現有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；發現有違紀違法行為的，及時報告黨中央、國務院、中央紀委和省委，并協助組織搞好調查處理。

4．負責省人民政府領導班子黨風廉政建設責任制的落實，督促班子成員認真履行黨風廉政建設職責。

5．嚴格教育、管理和監督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，發現有腐敗問題的，堅決支持調查處理。

6．督促所分管的部門認真落實“黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

7．嚴格執行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

梅克保（省委副書記）

責任范圍：對全省領導干部廉潔自律工作負總責；對受省委書記委托負責的有關工作中的黨風廉政建設負主要領導責任；對協助省委書記處理的日常事務中的黨風廉政建設負重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執行黨中央、國務院和省委關于黨風廉政建設的決策和部署，牽頭抓好全省領導干部廉潔自律工作。

2．協助省委書記抓好省委領導班子的黨風廉政建設。發現班子成員有腐敗問題的，及時報告黨中央、中央紀委或省委書記。

3．協助省委書記嚴格教育、管理和監督責任范圍內的領導干部廉潔從政，防止發生腐敗問題。發現有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，支持執紀執法機關嚴肅查處。

4．協助省委書記抓好黨風廉政建設責任制的落實，督促班子成員認真履行黨風廉政建設職責。

5．嚴格執行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

黃建國（省委常委、省委組織部部長）

責任范圍：對全省組織工作中發生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省委組織部的黨風廉政建設負主要領導責任；對組織系統其他省直單位領導班子正職的黨風廉政建設負重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執行黨中央、國務院和省委關于黨風廉政建設的決策和部署，主持抓好省委組織部的黨風廉政建設。2．積極參與省委常委會的黨風廉政建設，發現省委常委有不廉潔問題的，及時報告黨中央、中央紀委或省委書記。

3．嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，深入推進干部人事制度改革，完善科學的干部選拔任用和管理監督機制，防止考察失真、“帶病提拔”等問題。

4．督促主管工作范圍內各部門認真落實“黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

5．嚴格教育、管理、監督省管領導干部和省委組織部領導班子成員廉潔從政，防止發生腐敗問題。發現有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，支持執紀執法機關嚴肅查處。

6．嚴格執行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

許云昭（省委常委、省紀委書記）

責任范圍：對全省黨風廉政建設和反腐敗工作負領導責任；對省紀委、省監察廳、省委巡視機構的黨風廉政建設負主要領導責任；對省紀委派駐省直單位紀檢組組長和市州紀委書記的黨風廉政建設負重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執行黨中央、國務院和省委關于黨風廉政建設的決策和部署，抓好全省黨風廉政建設和反腐敗各項工作。

2．積極參與省委常委會的黨風廉政建設，發現省委常委有不廉潔問題的，及時報告黨中央、中央紀委或省委書記。

3．主持抓好全省黨風廉政建設責任制領導小組辦公室的日常工作，對全省黨風廉政建設責任制執行情況組織開展監督檢查，抓好對下一級黨政領導班子和領導干部執行黨風廉政建設責任制情況的考核工作。

4．主持抓好省紀委、省監察廳機關黨風廉政建設和反腐敗工作的任務落實。

5．嚴格教育、管理、監督省紀委、省監察廳、省委巡視機構領導班子成員以及省紀委派駐省直單位紀檢組組長和市州紀委書記廉潔從政，防止發生腐敗問題。發現有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，進行嚴肅查處。

6．嚴格執行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

李江（省委常委、省委政法委書記）

責任范圍：對全省政法工作中發生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省委政法委、省公安廳的黨風廉政建設負主要領導責任；對政法系統其他省直單位領導班子正職（副省級單位為常務副職）的黨風廉政建設負重要領導責任。

職責內容：

1．認真貫徹執行黨中央、國務院和省委關于黨風廉政建設的決策和部署，牽頭推進司法體制改革，優化司法職權的配置，健全司法機關監督制度，規范司法行為，認真解決群眾反映強烈的司法不公問題。

2．積極參與省委常委會的黨風廉政建設，發現省委常委有不廉潔問題的，及時報告黨中央、中央紀委或省委書記。

3．督促主管工作范圍內各部門認真落實“黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

4．嚴格教育、管理、監督政法系統省直單位領導班子成員廉潔從政，防止發生腐敗問題。發現有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違法違紀的，支持執紀執法機關嚴肅查處。5．協助搞好全省反腐敗斗爭中大案要案查處工作的領導和協調工作。

6．嚴格執行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

于來山（省委常委、省人民政府常務副省長）

責任范圍：對全省發展改革、重點工程、民政、人事、勞動和社會保障、交通、稅務、統計、糧食、物價、法制、應急管理、老齡工作中發生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省政府辦公廳、省政府研究室、省發改委、省民政廳、省人事廳、省勞動和社會保障廳、省交通廳、省地稅局、省統計局、省糧食局、省物價局、省機關事務管理局、省參事室（省文史館）、省政府法制辦、省政府經濟研究信息中心、省地方志編纂委員會、省編委、省老齡委領導班子正職和副職的黨風廉政建設分別負主要領導責任和重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執行黨中央、國務院和省委關于黨風廉政建設的決策和部署，抓好主管及協管工作范圍內有關單位的黨風廉政建設和反腐敗工作，督促所分管的部門認真落實“黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

2．積極參與省委常委會的黨風廉政建設，協助省長抓好省人民政府領導班子的黨風廉政建設，發現省委常委、副省長有腐敗問題的，及時報告黨中央、國務院、中央紀委或省委書記、省長。

3．嚴格教育、管理、監督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，防止發生腐敗問題。發現有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，支持執紀執法機關嚴肅查處。

4．嚴格執行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

蔣建國（省委常委、省委宣傳部部長）

責任范圍：對全省宣傳工作中發生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省委宣傳部的黨風廉政建設負主要領導責任；對宣傳系統其他省直單位領導班子正職的黨風廉政建設負重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執行黨中央、國務院和省委關于黨風廉政建設的決策和部署，把反腐倡廉宣傳教育工作納入全省宣傳思想工作的總體部署，完善反腐倡廉教育工作格局，加大黨風廉政建設責任制的宣傳教育力度。

2．積極參與省委常委會的黨風廉政建設，發現省委常委有不廉潔問題的，及時報告黨中央、中央紀委或省委書記。

3．主持抓好主管工作范圍內有關單位的黨風廉政建設和反腐敗工作，督促所分管的責任部門認真落實“黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

4．嚴格教育、管理、監督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，防止發生腐敗問題。發現有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，支持執紀執法機關嚴肅查處。

5．嚴格執行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

徐憲平（省委常委、省人民政府副省長）

責任范圍：對全省國土資源、城鄉建設、重點工程建設、金融、證券、保險工作中發生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省國土資源廳、省建設廳、省地方金融證券辦、省人防辦、省總工會、團省委、省婦聯領導班子的正職和副職的黨風廉政建設分別負主要領導責任和重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執行黨中央、國務院和省委關于黨風廉政建設的決策和部署，主持抓好主管工作范圍內各單位的黨風廉政建設工作，督促所分管的部門認真落實“黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

2．積極參與省委、省人民政府領導班子的黨風廉政建設，發現省委常委、副省長有不廉潔問題的，及時報告黨中央、國務院、中央紀委或省委書記、省長。

3．嚴格教育、管理、監督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，防止發生腐敗問題。發現有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，支持執紀執法機關嚴肅查處。

4．嚴格執行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

楊泰波（省委常委、省委秘書長）

責任范圍：對全省黨委辦公廳（室）、政研工作中發生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省委辦公廳、省直機關工委的黨風廉政建設負主要領導責任；對省委政研室領導班子的正職和副職的黨風廉政建設分別負主要領導責任和重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執行黨中央、國務院和省委關于黨風廉政建設的決策和部署，主持抓好省委辦公廳、省委政研室、省直機關工委的黨風廉政建設工作，督促所主管的部門認真落實“黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

2．積極參與省委常委會的黨風廉政建設，發現省委常委有不廉潔問題的，及時報告黨中央、中央紀委或省委書記。

3．嚴格教育、管理、監督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，防止發生腐敗問題。發現有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，支持執紀執法機關嚴肅查處。

4．嚴格執行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

楊忠民（省委常委、省軍區政委）

黨風廉政建設的責任范圍和責任內容按軍隊系統的規定執行。

陳潤兒（省委常委、長沙市委書記）

責任范圍：對長沙市黨風廉政建設負總責；對長沙市委領導班子及其成員，市人大、市人民政府、市政協、市中級人民法院、市人民檢察院領導班子的正職，所屬縣市區黨委書記和開發區工委書記的黨風廉政建設負主要領導責任；對市人大、市人民政府、市政協領導班子副職，所屬縣市區人大、人民政府、政協領導班子正職的黨風廉政建設負重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府關于黨風廉政建設的決策和部署，主持抓好長沙市的黨風廉政建設。

2．積極參與省委常委會的黨風廉政建設，發現省委常委有不廉潔問題的，及時報告黨中央、中央紀委或省委書記。

3．嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，主持抓好選拔任用長沙市委管理的領導干部的工作，防止和糾正用人上的不正之風。4．嚴格教育、管理、監督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，防止發生腐敗問題。發現有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，組織或支持執紀執法機關嚴肅查處。

5．領導和協調長沙市反腐敗斗爭中大案要案的查處工作。

6．嚴格執行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

李微微（省委常委、省委統戰部部長）

責任范圍：對全省統戰工作中發生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省委統戰部的黨風廉政建設負主要領導責任；對統戰系統其他省直單位領導班子正職的黨風廉政建設負重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執行黨中央、國務院和省委關于黨風廉政建設的決策和部署，主持抓好省委統戰部的黨風廉政建設和反腐敗工作，督促所主管的部門認真落實“黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

2．積極參與省委常委會的黨風廉政建設，發現省委常委有腐敗問題的，及時報告黨中央、中央紀委或省委書記。

3．嚴格教育、管理、監督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，防止發生腐敗問題。發現有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，支持執紀執法機關嚴肅查處。

4．嚴格執行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

甘霖（省人民政府副省長）

責任范圍：對全省內外貿易、外向型經濟、招商引資、人口和計劃生育、旅游、經濟技術協作、口岸工作中發生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省商務廳（省招商合作局）、省人口計生委、省旅游局、省貿促會、省經濟技術協作辦、省政府新聞辦領導班子的正職和副職的黨風廉政建設分別負主要領導責任和重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省人民政府關于黨風廉政建設的決策和部署，抓好所分管的省直單位的黨風廉政建設工作，督促所分管的部門認真落實“黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

2．積極參與省人民政府領導班子的黨風廉政建設，發現班子成員有腐敗問題的，及時報告黨中央、國務院、中央紀委或省委書記、省長。

3．嚴格教育、管理、監督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，發現有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，支持執紀執法機關嚴肅查處。

4．嚴格執行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

郭開朗（省人民政府副省長）

責任范圍：對全省教育、科技、高新技術產業、文化、衛生、廣播電視、體育、外事僑務、港澳臺事務、新聞出版工作中發生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省教育廳、省科技廳、省文化廳、省衛生廳、省廣電局、省體育局、省外事僑務辦、省臺辦、省新聞出版局（省版權局）、省知識產權局、省社科院、省檔案局、省社科聯、省文聯、省僑聯、省科協、省作協、省紅十字會領導班子的正職和副職的黨風廉政建設負主要領導責任和重要領導責任。責任內容：

1．認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省人民政府關于黨風廉政建設的決策和部署，抓好所分管省直單位的黨風廉政建設工作，督促所分管的部門認真落實“黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

2．積極參與省人民政府領導班子的黨風廉政建設，發現領導班子成員有不廉潔問題的，及時報告黨中央、國務院、中央紀委或省委書記、省長。

3．嚴格教育、管理、監督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，防止發生腐敗問題。發現有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，支持執紀執法機關嚴肅查處。

4．嚴格執行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

陳肇雄（省人民政府副省長）

責任范圍：對全省工業、信息化、國有資產監管、民營經濟、安全生產工作中發生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省經委、省信息產業廳、省國資委、省國防科工辦、省安全生產監管局、省機械設備成套局、省煤炭工業局、省機場管理集團公司、省有色總公司、省工商聯領導班子的正職和副職的黨風廉政建設分別負主要領導責任和重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省人民政府關于黨風廉政建設的決策和部署，抓好所分管省直單位的黨風廉政建設工作，督促所分管的部門認真落實“黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

2．積極參與省人民政府領導班子的黨風廉政建設，發現班子成員有不廉潔問題的，及時報告黨中央、國務院、中央紀委或省委書記、省長。

3．嚴格教育、管理、監督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，防止發生腐敗問題。發現有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，支持執紀執法機關嚴肅查處。

4．嚴格執行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

劉力偉（省人民政府副省長）

責任范圍：對全省民族宗教、政法、交通安全、信訪、消防、保密、環保、工商、質監、食品藥品監管工作中發生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省民委、省公安廳、省國家安全廳、省司法廳、省環保局、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省信訪局、省宗教局領導班子的正職和副職的黨風廉政建設分別負主要領導責任和重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省人民政府關于黨風廉政建設的決策和部署，抓好所分管省直單位的黨風廉政建設工作，督促所分管的部門認真落實“黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

2．積極參與省人民政府領導班子的黨風廉政建設，發現領導班子成員有不廉潔問題的，及時報告黨中央、國務院、中央紀委或省委書記、省長。

3．嚴格教育、管理、監督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，防止發生腐敗問題。發現有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違紀違法的，支持執紀執法機關嚴肅查處。

4．嚴格執行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

徐明華（省人民政府副省長）

責任范圍：對全省農業、農村、供銷、移民、鄉鎮企業、扶貧、縣域經濟工作中發生的嚴重違紀違法問題負領導責任；對省農辦、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省供銷社、省農科院、省移民局、省殘聯領導班子的正職和副職的黨風廉政建設分別負主要領導責任和重要領導責任。

責任內容：

1．認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省人民政府關于黨風廉政建設的決策和部署，抓好責任范圍內的黨風廉政建設工作，督促所分管的責任部門認真落實“黨風廉政建設和反腐敗工作任務”。

2．積極參與省人民政府領導班子的黨風廉政建設，發現班子成員有不廉潔問題的，及時報告黨中央、國務院、中央紀委或省委書記、省長。

3．嚴格教育、管理、監督責任范圍內各單位領導班子成員廉潔從政，防止發生腐敗問題。發現有不廉潔問題的，及時批評教育，促其糾正；對于嚴重違法違紀的，支持或協助執紀執法機關嚴肅查處。

4．嚴格執行黨中央、國務院和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，管好配偶、子女、身邊工作人員，防止其利用自己的職權、職務影響謀取不正當利益。

省委、省人民政府領導班子成員工作若有變動，其黨風廉政建設職責自然相應變動，原則上不另行文。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳湖南省軍區政治部關于印發

中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳湖南省軍區政治部關于印發《湖南省維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作暫行規定》的通知

湘辦發〔２００８〕１３號

各市州、縣市區委，各市州、縣市區人民政府，各軍分區（警備區）、人武部，省直機關各單位：

《湖南省維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作暫行規定》已經省委、省人民政府、省軍區同意，現印發給你們，請遵照執行。

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

湖南省軍區政治部

２００８年７月２２日

湖南省維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作暫行規定

第一章 總 則

第一條 為依法妥善處理涉及國防利益和軍人軍屬合法權益的糾紛和案件，促進部隊和社會的和諧穩定，根據有關法律法規和政策，結合我省實際，制定本暫行規定。

第二條 加強維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作，是新形勢下解決涉軍糾紛和案件的有效途徑，是創建“平安湖南”、“和諧湖南”和加強部隊思想政治建設的重要組成部分，應納入依法治軍、依法治省的范疇，納入黨管武裝的范疇，納入創建雙擁模范城（縣）的內容。

第三條 維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作堅持軍地協作、依法公正、及時高效、維護穩定的原則。

第二章 組織機構

第四條 省、市州、縣市區要調整充實維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作領導小組。

（一）省維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作領導小組組長由省委常委、省委政法委書記擔任，副組長由省高級人民法院院長、省軍區副政治委員、省委政法委分管副書記擔任，成員由省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省勞動和社會保障廳、省國土資源廳、省人防辦和省軍區政治部各一名領導擔任。領導小組辦公室設在省軍區政治部。辦公室主任由省軍區政治部一名副主任擔任，辦公室副主任由省委政

法委執法監督室主任、省高級人民法院監察室主任和湖南軍事法院院長擔任，工作人員由省維護國防利益和軍人軍屬合法權益領導小組成員單位選派。

（二）各市州、縣市區維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作領導小組及其辦公室的人員組成，比照省維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作領導小組及其辦公室進行調整充實。

第五條 省、市州、縣市區人民法院涉軍案件合議庭由本級人民法院一名業務庭庭長和相關審判人員組成，有條件的法院可分設刑事和民事審判組。根據需要，可邀請駐地現役軍人為人民法院涉軍案件合議庭的人民陪審員。

第六條 各市州、縣市區涉軍法律援助工作站站長由本級法律援助中心主任擔任，副站長及成員由本級法律援助中心專職人員、執業律師和駐軍法律服務人員擔任。

第七條 省軍區法律顧問處主任和各軍分區（警備區）、人武部法律咨詢站站長分別由本級軍事機關政治部（政工科）主任（科長）擔任，成員由相關部門選派。

第八條 省、市州、縣市區人民檢察院和各級公安、民政、財政、勞動和社會保障、國土資源、人防等部門根據各自職責確定一個內設機構并指定專人負責維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作。

第三章 工作職責

第九條 各級維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作領導小組職責：

（一）領導維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作，對涉及國防利益和軍入軍屬合法權益的重點、難點問題作出決策；

（二）協調處理重大涉軍糾紛和案件；

（三）總結維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作經驗，表彰先進，督促檢查工作落實。

第十條 各級維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作領導小組辦公室職責：

（一）負責落實維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作領導小組的決定，研究提出維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作的意見和建議，承辦日常事務；

（二）組織各維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作機構開展維護國防利益和軍人軍屬合法權益活動，依法調處影響較大的涉軍糾紛和案件；

（三）對新情況新問題和戰時維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作進行調查研究，提出可行性對策建議。

第十一條 各級人民法院涉軍案件合議庭職責：

（一）負責審理涉軍案件，做到依法、公正、及時、高效；

（二）負責涉軍案件調解工作，化解矛盾糾紛；

（三）對軍人軍屬追索勞動報酬、撫恤費、社會保險費和交通事故、醫療事故、工傷事故或其他人身傷害事故賠償等案件一律依法減、免或者緩交訴訟費；

（四）協助部隊搞好法制宣傳教育和法律咨詢工作；

（五）加強與部隊、軍人軍屬聯系，聽取意見和建議。

第十二條 各級涉軍法律援助工作站職責：

（一）對刑事案件中受害的軍人軍屬，以及軍人軍屬在追索勞動報酬、撫恤金、社會保險金，追索交通事故、醫療事故、工傷事故或其他人身傷害事故賠償等法律事項提供無償法律援助；對其他依法維護國防利益和軍人軍屬合法權益問題，視情況減收或免收法律服務費；

（二）為部隊和軍人軍屬解答法律咨詢；

（三）協助當地駐軍搞好法制宣傳和法制教育。

第十三條 省軍區法律顧問處和各軍分區（警備區）、人武部法律咨詢站職責：

（一）處理部隊、軍人軍屬的來信來訪和維權對象資格審查工作；

（二）協調地方維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作機構處理涉軍糾紛和案件，及時向有關部隊和軍人軍屬反饋處理情況；

（三）開展法制教育，普及法律知識。

第十四條 其他相關部門職責：

（一）各級黨委政法委負責維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作統一協調；對嚴重危害國防利益和軍人軍屬合法權益的涉軍糾紛和案件進行督辦。

（二）各級人民檢察院負責依法監督有關部門對危害國防利益和軍人軍屬合法權益的犯罪行為立案查處、提起公訴；依法受理部隊和軍人軍屬提出的申訴和控告。

（三）各級公安機關負責依法查處侵犯國防利益和軍人軍屬合法權益的刑事和治安案件，做到及時偵破和依法處理。

（四）各級民政部門負責現役和編入預備役部隊士兵的優撫、撫恤和退役士兵的接收安置工作。

（五）各級財政部門負責保障本級維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作領導小組及其辦公室的工作經費。

（六）各級勞動和社會保障部門負責勞動和社會保障法律法規實施情況的監督檢查，及時查處侵犯軍人軍屬合法勞動權益的違法行為。

（七）各級國土資源部門負責對侵犯部隊和軍人軍屬有關土地合法權益方面的糾紛、案件進行執法監督和查處。

（八）各級部隊政治機關負責做好涉案部隊和軍人軍屬的穩定工作，及時準確反映案情，積極配合有關部門妥善處理涉軍糾紛和案件。

（九）各級人防部門負責對侵犯人防合法權益或危害戰時人防的行為進行處理。

（十）各鄉鎮、街道辦事處司法調解員在縣市區司法局的領導下和人民法院涉軍案件合議庭的指導下開展維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作。

第四章 工作制度

第十五條 維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作堅持以下制度：

（一）受理登記制度。各級維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作機構應認真受理軍事單位和軍人軍屬的咨詢投訴，對案由、案情、受理時間和受理人、處理結果等情況做好登記。

（二）會議制度。各級維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作領導小組每年應召開１—２次會議，通報情況、研究問題、部署工作、總結經驗。

（三）督查制度。各級維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作領導小組每年組織一次維權工作檢查，各級維護國防利益和軍人軍屬合法權益職能部門每半年對本系統的維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作開展情況進行檢查，對久拖不決的涉軍糾紛和案件進行督查。

（四）報告制度。各級維護國防利益和軍人軍屬合法權益有關職能部門每年需向本級維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作領導小組報告工作。各級維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作領導小組辦公室每年要將各相關部門維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作情況綜合，報告上級維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作領導小組；處理重大涉軍糾紛和案件，應及時報告。

（五）獎懲制度。對維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作實績突出的單位和個人進行

表彰；對維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作機制不健全，工作不落實的單位和個人進行通報批評；對涉軍糾紛和案件解決不力，造成嚴重后果的市、縣，不能評為雙擁模范城（縣），并追究相應單位和領導的責任。

第五章 經費保障

第十六條 各級財政應將維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作經費納入預算，確保本級維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作的需要。其他相關部門的維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作經費，由各部門在部門預算中統籌解決。

第六章 附 則

第十七條 本暫行規定中下列用語的含義是：

（一）軍人是指中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊的現役軍官、文職干部、現役士兵、具有軍籍的學員、由軍隊管理的離退休干部、戰時執行軍事任務的預備役人員和其他人員，移交地方安置的殘疾軍人和軍隊離退休干部視為軍人。

（二）軍屬是指軍人的父母、岳父母、配偶、子女、祖父母、外祖父母、嫡親兄弟姐妹；革命烈士以及犧牲、病故軍人的家屬；由軍人贍養的其他親屬視為軍屬。

第十八條 本暫行規定由湖南省維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作領導小組辦公室負責解釋。以往的相關規定與本暫行規定不一致的，均以本暫行規定為準。

第十九條 本暫行規定自發布之日起施行。

第四篇：中共湖南省委湖南省人民政府關于進一步加強機關效能建設的意1

中共湖南省委湖南省人民政府關于進一步加強機關效能建設的意見

（２０１０年６月１１日）

為深入貫徹落實科學發展觀，全面落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，進一步提高機關效能，改進作風，加快建設“為民、務實、清廉、高效”機關，創建一流的經濟發展環境，促進科學跨越、富民強省，現就進一步加強機關效能建設提出如下意見：

一、重大意義

近幾年，特別是省第九次黨代會以來，全省各級各部門在機關效能建設方面取得了明顯成效，但仍然存在制度不健全、權力運行欠規范、審批檢查事項偏多、機關辦事效率不高等問題，制約了我省經濟社會又好又快發展。在經濟全球化的新形勢下，優勢資源和生產要素加速向發展環境最優區域聚集，發展環境已成為影響區域經濟發展的關鍵因素。我省正處在工業化、城鎮化加速發展階段，面臨國家實施中部崛起戰略、經濟發展方式轉變、國際和沿海產業轉移、長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設等重大戰略機遇。抓住機遇，加快推進科學跨越、富民強省，迫切需要進一步加強機關效能建設。全省上下要充分認識到，加強機關效能建設是堅持立黨為公、執政為民、提高執政能力的必然要求，是加快建立辦事高效、運轉協調、行為規范的機關管理體制的迫切需要，是創建一流經濟發展環境、搶抓發展機遇、提高我省長遠競爭力的重要保障。

二、總體要求和基本原則

總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以勤政高效、優化環境、促進發展為主要內容，以建章立制、宣傳教育、監督檢查、考核獎懲為抓手，規范權力運行、改進機關作風，切實解決機關效能和發展環境中存在的問題，推進建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，使各級機關及其工作人員全面正確履行職責和依法辦事有明顯進步，服務水平和辦事效率有明顯提高，人民群眾對機關工作和發展環境的滿意度有明顯提升，為實現全省經濟社會又好又快發展提供保障。

基本原則：堅持圍繞科學跨越、富民強省的奮斗目標，用經濟社會發展的實效和人民群眾的滿意度來檢驗機關效能建設的成效；堅持思想教育，提高干部素質，轉變觀念，改進作風，以良好的黨風促政風帶民風；堅持加強制度建設，規范權力運行，健全監督和制約機制，提高制度的執行力，嚴格監督檢查和績效評估；堅持重點突破，整體推進，不斷解決作風和效能中存在的問題；堅持與時俱進，創新工作方式方法，不斷推進機關效能建設上水平。

三、工作重點

（一）加強規范權力運行和保障機關效能的制度建設。各級各部門要依法清理審核行政權力，編制職權目錄。要根據科學嚴密切實管用的原則和《湖南省行政程序規定》的要求，從權力來源、工作職能、崗位職責出發，規范權力運行流程和權力運行環節、崗位及其時限，繪制職權流程圖，建立健全規范決策權、執行權、監督權的制度體系，做到用制度管權管事管人。要按照“轉變職能、科學管理、嚴格要求、提高效能”的要求，以科學化、規范化、標準化為目標，完善和落實行政執法責任制，健全崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、否定報備制、失職追究制、窗口部門一次告知制等制度。要規范司法、執法人員裁量權，健全司法、執法過錯、違紀違法責任追究等制度。要完善制度執行的配套措施，建立行之有效的機關效能內控機制。要堅決廢止與中央和省里精神不相符的文件，取消與新形勢新任務不相適應的規定。要將制度建設貫穿于機關效能建設的各個方面和環節，形成用制度規范機關效能的長效機制。

（二）深化行政審批制度改革。要繼續清理和精簡行政審批、年檢事項，省、市州各部門要認真落實中央和省委、省政府有關清理下放行政審批權和經濟社會管理權限的要求，推進“省直管縣”財政體制改革。由省直部門依法負責的行政審批事項，法律、法規、規章規定

可以委托市、縣兩級政府部門辦理的，一律委托辦理。法律、法規、規章未明確規定必須由省直部門負責的行政審批事項，主要由市、縣兩級政府部門辦理。省、市兩級政府部門應當按照“強縣擴權”的原則，向縣級政府部門下放權限。法律、法規、規章規定由市、縣兩級政府部門負責的行政審批事項，一律不得上收。要加強對行政審批、年檢制度改革落實情況的監督檢查。進一步完善行政審批設定聽證、實施透明和結果公示制度，完善行政審批責任追究制度。

（三）推進辦事公開和電子政務建設。根據建設服務型政府的要求，適應行政審批權下放的新形勢，各市州、縣市區要進一步完善政務服務中心的服務措施和功能，逐步將政務服務中心建成集行政審批、行政處罰、行政征收、公共資源交易、信息公開、效能投訴等于一體的綜合服務平臺和為民辦事中心。要完善各類辦事公開制度，對不涉及保密的事項一律公開辦理依據、辦理過程、辦理結果，試行政府重大投資項目公示制。要按照縣級以上政府全面覆蓋、行政權力全面覆蓋的要求，建立全省統一的省、市、縣三級政府互聯互通的電子政務和電子監察系統，推進網上許可、網上年檢、網上征收、網上公共資源交易、網上公開信息、網上公開行政權力運行過程、網上行政效能投訴和監察，實現行政權力網上公開透明運行。

（四）提高機關工作效率。各級行政機關要在《湖南省行政程序規定》和其他法律、法規、規章確定的期限內，按照縮短三分之一以上的要求，確定各項事務辦理的具體時限，并向社會公布，進一步優化辦事流程、精簡辦事環節、減少辦事時間。司法機關要在法律、法規規定的時限內公正地辦結案件。上級機關在部署工作、部門之間在征求意見或會簽文件、部門內設機構在履行職責辦理事務時都應當按照高效快捷的要求確定時限。對在公布和承諾的時限內未能辦結的，要實行延時問責。

（五）全面優化經濟發展環境。各級政府及涉企部門要建立走訪企業、服務企業、及時為企業排憂解難的機制。健全優化經濟發展環境政企座談會、企業聯系點等制度，主動查找和解決涉企執法、檢查、收費等方面存在的問題。進一步精簡、合并涉企檢查，建立部門入企執法檢查前到同級優化辦備案制度，除涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全和環境保護與生態安全的檢查事項以及國家統一安排部署的檢查工作外，同一部門對同一企業的檢查原則上每年不超過一次，試行每月１—２０日不到企業開展常規性檢查的制度，合法檢查不能影響企業正常生產經營和增加企業負擔，法律、法規、規章沒有明確規定收費的一律不準向企業收費。嚴禁對企業和行政相對人亂檢查、亂收費、亂處罰、亂攤派，嚴禁對企業投訴進行打擊報復，嚴禁強行要求企業接受參觀，嚴禁向企業強攬工程。繼續落實“綠色通道”等制度，優化招商引資、口岸通關等環境，對入湘創業的企業和投資者推行全程全方位服務。完善企業投訴服務機制，維護企業合法權益，及時解決企業合理訴求。嚴肅查處損害企業投資發展環境問題的案件，進一步營造優良的經濟發展環境，不斷提升企業和人民群眾的滿意度。

（六）提高干部隊伍素質。各級各部門特別是組織人事部門要進一步加強干部隊伍建設，全面

提高干部隊伍素質。要積極營造有利于實績突出、群眾公認的優秀干部脫穎而出的工作氛圍，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，認真落實“三個不吃虧”的要求，實行優進絀退，充分調動干部干事創業的積極性。要加大干部教育力度，繼續大規模培訓干部，大幅度提高干部素質，使廣大干部進一步增強公仆意識、轉變作風，進一步提高依法辦事、依法行政和為民服務的本領，切實解決制約機關效能建設的干部隊伍素質問題。

（七）改進機關作風。各級機關及其工作人員要進一步增強全心全意為人民服務的宗旨意識，提高為人民服務的主動性，努力為人民群眾提供良好的公共服務，為各類市場主體創造公平競爭的發展環境。要結合推進服務型政府建設的要求，繼續開展作風建設主題月活動，深入基層為民辦實事、辦好事，著力解決機關“事難辦”和“懶、散、慢”的問題。大興求真務實之風，反對官僚主義和形式主義，大力精簡會議、文件以及論壇、慶典活動，嚴格限制和減少各類評比表彰活動。要認真貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，加強機關及干部作風建設。

（八）強化機關效能建設監督機制。針對效能建設中重點環節和問題，綜合運用黨風監督、行政監督、社會監督等形式開展監督檢查。要繼續深入開展機關效能和優化環境測評活動，充分發揮人大代表、政協委員、企業負責人、效能監督員、新聞媒體和人民群眾的作用，定期組織監督和測評活動，推行網上測評，將測評結果納入績效評估的重要內容，并切實抓好督查和整改。要完善效能投訴及時受理和查處制度、機關效能網絡投訴和受理機制。健全紀檢監察機關對各部門開展效能建設情況進行監督檢查和調查的機制。要完善查究問責制度，制定《關于對影響機關效能和損害經濟發展環境行為的處理辦法》。各地各部門要加強對本地本部門機關效能建設情況的監督檢查，及時發現和解決問題。對機關工作人員違反效能建設有關規定，不履行或不正確履行職責，情節輕微的，給予告誡或誡勉教育；情節嚴重的，給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。各地各部門負責人抓效能建設不力，致使本地本部門出現嚴重效能問題的，要根據黨風廉政建設責任制等規定追究其領導責任。

（九）嚴格機關效能建設評估。要根據機關效能建設的要求，研究制定科學、量化、操作性強的績效考核制度和告誡、誡勉教育、組織處理、紀律追究等實施辦法；要把效能建設績效考核工作與目標管理考核、黨風廉政建設責任制考核、領導干部述職等有機結合起來，將效能建設情況和成效納入對各級各部門及其干部考核和績效評估的重要內容。

四、加強組織領導

機關效能建設是一項系統工程，既是一項長期任務，也是一項緊迫任務。各級黨委、政府要把加強機關效能建設擺到重要位置，切實加強領導，形成“黨委統一領導，黨政齊抓共管，機關效能建設領導小組統籌組織，紀檢監察機關和效能辦具體協調，部門各負其責，依靠群眾參與和支持”的領導體制和工作機制。要堅決落實機關效能建設

和優化環境地方和部門責任制，緊密結合本地本部門經濟建設和業務工作的實際，以改革創新的精神，科學制定方案，精心組織實施，不斷取得人民群眾滿意的成效。要通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體，大力開展對機關效能建設和優化環境政策制度、重大部署、工作成效、先進典型等方面的宣傳，形成人人講效能、處處抓效能的社會氛圍，推動機關效能建設的深入開展。

全省開展機關效能建設的范圍是：全省鄉鎮以上（含鄉鎮、街道）黨的機關、行政機關、審判機關、檢察機關、人民團體機關、具有行政管理職能的單位和公共服務部門及其工作人員。其他機關及其工作人員參照執行。

第五篇：中共湖南省委湖南省人民政府關于開展政府績效評估工作的意見(湘

【發布單位】中共湖南省委湖南省人民政府 【發布文號】湘發〔2009〕10號 【發布日期】2009-04-09 【生效日期】2009-04-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖南省

中共湖南省委湖南省人民政府關于開展政府績效評估工作的意見

(湘發〔2009〕10號)

（2009年4月9日）

為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，推進政府管理創新，降低行政成本，提高行政效能，轉變政府職能，加快富民強省，根據黨中央、國務院的部署要求，省委、省人民政府決定，從2009年開始，在全省各級政府及其工作部門逐步開展績效評估工作。現提出如下意見：

一、政府績效評估工作的指導思想、基本原則和目標要求

開展政府績效評估工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和正確政績觀，緊緊圍繞加快富民強省、建設全面小康的戰略目標，建立黨委領導、政府主導、社會參與、以人民群眾滿意為核心價值追求的績效評估制度，充分發揮績效評估的導向作用和激勵約束作用，不斷提高政府管理水平和服務水平，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，推動全省經濟社會又好又快發展。

開展政府績效評估工作，要堅持以下原則：績效導向、鼓勵創新、注重實效的原則；系統全面、科學規范、協調發展的原則；公開公平、客觀公正、群眾公認的原則；政府主導、社會參與、考評結合的原則；統籌規劃、分級負責、分類指導的原則。

政府績效評估工作自上而下，逐步推進，到2013年，基本建立湖南特色的政府績效評估制度。具體達到以下目標要求：

（一）促進科學發展。黨的路線方針政策在各地各部門進一步貫徹，科學發展觀和正確政績觀進一步樹立，省委、省人民政府的重大決策部署進一步落實，各項工作取得新的進展。

（二）推進績效管理。政府績效評估工作普遍開展，公開、公平、公正的績效評估機制和科學合理的績效評估指標體系逐步建立，以績效為導向的政府管理機制逐步形成。

（三）改進政府工作。政府職能進一步向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，行政運行機制和政府管理方式進一步向規范有序、公開透明、便民高效轉變，服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設進一步加強。

（四）服務人民群眾。機關工作人員全心全意為人民服務的宗旨觀念進一步增強，思想作風進一步改進，能力素質進一步提高，干群關系進一步密切，人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題進一步解決。

二、政府績效評估的內容和指標

確定政府績效評估的內容，要統籌兼顧，突出重點。既要把貫徹黨的路線方針政策和落實省委、省人民政府重大決策部署情況，特別是解決民生問題的情況作為評估的重要內容，又要全面評估經濟社會協調可持續發展狀況、社會管理與公共服務水平、行政效能與政府自身建設等方面的情況。要根據各地各部門各單位的實際情況，分類設計不同的指標體系，明確不同的目標要求，做到科學合理、簡便易行。評估內容和指標要根據經濟社會發展形勢的變化適時調整。

（一）對各級政府績效評估的主要內容和指標。根據《中共中央國務院印發〈關于深化行政管理體制改革的意見〉的通知》（中發〔2008〕5號）對加快政府職能轉變的要求，全面評估各級政府依法履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等基本職能情況和政府自身建設情況。主要指標包括：

（1）重點工作指標。主要評估完成上級黨委、政府下達的重點工作任務和重大建設項目情況。

（2）民生建設指標。主要評估居民收入增長、物價水平、就業和再就業、社會保障和社會福利、食品藥品安全、為民辦實事等方面的情況。

（3）經濟發展指標。主要評估經濟增長、財政收入、科技創新、新型工業化、農業產業化、新型城市化、社會固定資產投資、招商引資等方面的情況。

（4）社會發展指標。主要評估環境保護與資源節約、人口與計劃生育、教育文化、公共衛生、和諧平安建設、安全生產、社會信用體系建設等方面的情況。

（5）政府自身建設指標。主要評估政務公開、電子政務、法制建設、勤政廉政、經濟發展環境、機關效能、管理創新等方面的情況。

（二）對政府工作部門績效評估的主要內容和指標。主要內容根據本級黨委、政府的工作部署，結合部門職能確定。主要指標包括：

（1）行政業績指標。主要評估完成本級黨委、政府下達的重點工作任務，重大建設項目情況和履行工作職責的情況。

（2）行政效率指標。主要評估機關工作效率，包括工作計劃落實、行政審批、辦文時效、對建議提案和信訪投訴事件的處理等。

（3）行政能力指標。主要評估工作推動力，包括電子政務、政務公開、法制建設、勤政廉政、管理創新等。

（4）行政成本指標。主要評估履行職責所占用和消耗的資源情況，包括機構編制與人員控制、部門預算支出、財政財務收支的合法性和效益等。

（5）部門特色指標。主要評估各部門根據自身職能圍繞服務經濟社會發展所確定的、具有部門特色的、創造性的工作情況。

三、政府績效評估的方法和程序

結合省情和政府績效評估工作的特點，建立黨委領導、政府主導、社會參與的多元化績效評估主體體系，把政府考核與公眾評議有機結合起來，尤其要把人民群眾的滿意度作為評估的重要標準。要堅持考、評、議相結合，定性評估與定量評估相結合，平時評估與定期評估相結合，確保評估結果的客觀性和公正性。

評估方法主要有三種：一是指標考核。將工作目標任務分解為定量指標，并根據指標的重要性和完成難度，分別賦予不同的指標權重，由績效評估機構進行評價。二是公眾評議。采用會議評議、問卷調查、訪談、網上評議等方式，組織服務對象、專家和相關社會組織對政府工作進行評價。三是考察核實。績效評估機構采取實地考察、專項檢查、案例調查等方式，對相關工作情況進行核實。

評估程序一般包括四個環節：一是制定計劃。以為評估周期，年初制定績效評估實施方案和績效計劃。實施方案由績效評估機構制定，績效計劃由被評估單位根據績效評估內容和指標提出，按照評估權限報經審定后組織實施。二是日常評估。被評估單位根據績效計劃，制定階段性工作目標和步驟，并在規定時限內按照評估標準對績效目標完成情況進行自我評估，績效評估機構進行督促檢查。三是年終評估。被評估單位提交績效報告，由績效評估機構組織考核隊伍采取指標考核、公眾評議、考察核實等方法進行綜合評估。績效評估結果分為先進、合格、不合格三個等次。其中先進等次采取競爭擇優的方式從合格單位中產生。先進等次的評選要嚴格標準，按單位申報（或組織推薦）、初審核實、民主評議、考察公示、黨委審定的程序進行。獲評先進等次的對象必須是在貫徹落實科學發展觀，推動或服務經濟社會發展方面取得重大成效、作出重大貢獻的單位。四是反饋結果。績效評估結果要及時向被評估單位反饋，并提出改進工作的要求和意見。評估結果經黨委、政府審定后，可視情況在適當范圍內公布。

四、政府績效評估結果的運用

本著獎優、治庸、罰劣的原則，建立績效評估獎懲機制，合理有效地運用績效評估結果。

（一）把評估結果作為改進政府工作的重要依據。根據評估結果，認真分析和查找政府工作中存在的主要問題和薄弱環節，有針對性地提出具體對策和措施，不斷改進政府工作，努力建設人民滿意政府。

（二）把評估結果作為領導干部和公務員管理的重要依據。將評估結果與公務員特別是領導干部的考核獎懲、選拔任用、職務升降、辭職辭退等有機結合起來，促進干部隊伍建設。要建立政府績效評估獎勵基金，對績效先進單位給予表彰獎勵。對違規決策、執行不力、疏于管理和行政不作為、亂作為等問題，特別是對績效評估結果不合格單位，要責令相關單位和人員限期整改，并視情節輕重，依法依規追究責任。

（三）把評估結果作為編制和安排預算的重要依據。各級政府及其工作部門要根據評估結果，及時調整和優化重大預算項目支出的方向和結構，合理配置資源，提高財政資金的使用效益和效率。

五、政府績效評估的機構及職能

為加強對政府績效評估工作的領導，省委、省人民政府成立省績效評估委員會，委員會主任由省主要領導擔任，副主任由省委、省人民政府相關領導擔任，省委辦公廳、省委組織部、省人大常委會辦公廳、省人民政府辦公廳、省政協辦公廳、省發展和改革委員會、省監察廳、省財政廳、省人事廳、省審計廳和省統計局等單位負責人任委員。委員會下設辦公室，辦公室設在省人事廳。各地應成立相應的領導機構和工作機構，建立條塊結合、覆蓋全省的績效評估工作體系。按照分級負責、逐級評估的原則，縣級以上績效評估機構組織對下一級政府和本級政府工作部門進行評估。

績效評估委員會的主要職責是：統籌規劃、組織協調和指導本地政府績效評估工作；按照評估權限制定績效評估實施方案，審定下一級政府、本級政府工作部門績效計劃和績效報告；采取實地考察、專項督查、抽樣檢查等方式對相關指標完成情況進行督查核實；組織服務對象、專家和相關社會組織對政府績效進行綜合評價；提出評估結果建議和改進工作的意見；將評估結果報本級黨委、政府和上級績效評估委員會審定。

績效評估委員會辦公室負責績效評估日常工作，主要職責是：按照績效評估委員會的部署要求，組織協調與具體指導本地政府績效評估工作；督促檢查納入評估范圍的工作落實情況，綜合掌握評估工作動態；受理對評估工作的投訴，組織調查、協助處理機關工作人員不履行或不正確履行職責的行為；落實黨委、政府和績效評估委員會安排的其他工作。

六、開展政府績效評估工作的要求

政府績效評估是行政管理體制改革的重要內容。這項工作任務重、要求高、涉及面廣、協調難度大。各地各部門各單位要提高認識，統一思想，周密部署，精心組織，扎實做好有關工作，務求取得實效。

（一）加強領導，落實責任。各地各部門各單位要把政府績效評估工作作為貫徹落實科學發展觀的重要舉措，納入重要日程，定期研究績效評估工作，及時解決工作中的矛盾和問題，確保評估工作順利、有序開展。要安排綜合素質高、工作責任心強的干部專門從事績效評估工作，加強培訓鍛煉，提供必要的工作條件，保證必要的經費。建立績效評估工作領導責任制，黨委（黨組）全面負責，主要負責同志要親自抓，一級抓一級，層層抓落實。各有關部門要充分發揮職能作用，加強溝通協調，密切配合，形成合力。要加強政府績效評估工作宣傳，營造良好輿論氛圍。

（二）講求實效，推動工作。政府績效評估工作要圍繞富民強省的工作大局來開展，與當地黨委、政府的重大決策、重大部署、重大改革、重點建設緊密結合，與解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題緊密結合，強化部門履職盡責，確保各項工作落到實處。要規范各種考核評比達標活動，逐步將專項工作考核納入政府績效評估工作體系，整合評估資源。要配套建立健全公務員績效考核制度，嚴格評估工作紀律，確保客觀公正，對弄虛作假或有其他違法違紀行為的，要依法依紀嚴肅處理。

（三）積極探索，穩步推進。政府績效評估是一項開創性的工作，要在實踐中深化認識、把握規律、穩步推進。各地各部門各單位要按照全省統一部署，結合實際，積極探索，大膽創新。要加強調查研究，及時總結、宣傳和推廣各地各部門各單位好的做法和經驗，不斷完善政府績效評估機制，提高評估工作的質量，盡快建立湖南特色的政府績效評估制度，形成貫徹落實科學發展觀、加快推進富民強省的重要制度保障。

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