第一篇：民政部關于進一步推進和諧社區建設工作的意見

一、充分認識進一步推進和諧社區建設工作的重要性和緊迫性

社區是社會的基本單元，是人們社會生活的共同體和人居的基本平臺，社區和諧是社會和諧的基礎。加強社會管理的重心在社區，改善民生的依托在社區，維護穩定的根基在社區。實踐證明，和諧社區建設事關黨和國家大政方針的貫徹落實，事關人民群眾的切身利益，事關城鄉基層的和諧穩定。當前，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展，我國正處在社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的重要時期，社區日益成為各種利益關系的交會點、各種社會矛盾的集聚點、社會建設的著力點和黨在基層執政的支撐點。做好和諧社區建設工作，對于保障城鄉困難群眾的基本生活權益，滿足普通居民群眾多層次、多樣化的物質文化生活需求，對于夯實我們黨的執政基礎，激發廣大人民群眾參與社會建設的積極性、主動性、創造性，為經濟社會發展創造更加良好的社會環境，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。各地民政部門要在黨委、政府統一領導下，從貫徹落實科學發展觀的高度，從我國經濟社會發展的新要求和人民群眾過上美好生活的新期待的高度，把和諧社區建設擺在更加突出的位置，切實抓緊抓好，抓出更大成效。

二、進一步推進和諧社區建設工作的總體思路和目標要求

進一步推進和諧社區建設工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面把握黨的十七大以來中央關于社區建設的一系列重要決策和部署，圍繞中心、服務大局，把服務居民、造福群眾作為出發點和落腳點，把建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體作為基本目標，把統籌推進城鄉社區建設作為重要方針，把創新體制機制作為根本動力，把加強以黨組織為核心的社區組織體系和社區工作者隊伍建設作為基礎保證，把和諧社區示范創建活動作為重要載體，推動和諧社區建設在范圍上得到新拓展，在質量上得到新提升，在群眾滿意度上實現新飛躍，為實現全面建設小康社會奮斗目標和構建社會主義和諧社會奠定更加堅實的基礎。力爭用五年的時間，把全國80%以上的城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體；到建黨100周年時，把所有城鄉社區全面建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

三、當前和今后一個時期進一步推進和諧社區建設工作的主要任務

（一）進一步健全以基層群眾自治為基礎的新型社區管理體制機制，不斷提高基層治理水平。加快城鄉接合部、“城中村”、工礦企業所在地、新建住宅區、流動人口聚居地的社區黨組織和自治組織的組建工作，健全以基層黨組織為核心的城鄉社區組織體系。積極推進街道管理體制創新和農村綜合改革，建立健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制和自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件應急管理體制機制。落實社會治安綜合治理責任制，加強對吸毒人員、刑釋解教人員以及流浪兒童、服刑人員的未成年子女、農村留守兒童的管理、監督和教育，加強和改進對流動人口的服務管理以及非公有制經濟組織和新社會組織的管理，實現城鄉社區的“無縫隙”管理。積極推廣、運用現代信息技術，有條件的地方可實行社區網格化管理，提升社區管理的現代化水平。深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為重要內容的實踐活動，健全城鄉基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，推進基層群眾自治制度化、規范化、程序化。適應城鄉社會結構、利益格局的發展變化，拓展基層群眾自治范圍，擴大城市居民委員會直接選舉的覆蓋面，完善農村村民委員會直接選舉制度。選齊配強農村村民小組長、城市居民小組長、樓院門棟長、村（居）民代表，形成村（居）委會及其下屬的委員會、村（居）民小組、村落、樓院、門棟上下貫通、左右聯動的城鄉基層群眾自治組織體系。廣泛開展院落、樓座、門棟自治及鄰居節等睦鄰活動，強化村（居）民委員會和村（居）民代表對政府公共服務的監督和評議，增強民主的實效性。建立健全共青團、婦聯、殘聯、老年協會等群團組織在社區的機構，大力培育服務性、公益性、互助性社區社會組織，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。適當放寬社區社會組織的登記條件，降低門檻，簡化登記手續，及時辦理備案手續，并在活動場地等方面提供幫助。積極探索業主自治與居民自治的有效銜接，認真研究物業管理機構參與社區管理與服務的方式和途徑，切實維護社區居民和業主的合法權益。建立城鄉社區黨組織主導的群眾維權機制，引導社區居民以理性合法的形式表達利益訴求,維護自身的合法權益。

（二）進一步完善以民生需求為導向的新型社區服務體系，不斷提高社區居民生活水平。充分發揮行政機制、互助機制、志愿機制、市場機制的作用，進一步完善覆蓋城鄉社區居民的社區服務體系，滿足居民群眾多樣化、多層次、多方面的服務需求。依托社區服務中心和社區服務站，積極推進以就業、社會保險、社會救助、社會治安、醫療衛生、計劃生育、文化、教育、體育為主要內容的政府公共服務覆蓋到社區，促進實現城鄉基本公共服務均等化。規范、整合社區公共服務設施的功能作用，提倡“開放式辦公、一站式服務”，合理設置服務窗口，優化工作流程，規范服務標準，鼓勵開展全程委托代理、全年無休假等便民服務。大力推行社區公共服務事項準入制度，凡屬于城鄉基層政府及其職能部門職責范圍內的事項，不得轉嫁給村（居）委會；凡依法應由村（居）委會協助的事項，應當為村（居）委會提供必要的經費和工作條件；凡委托給村（居）委會辦理的有關服務事項，應當實行權隨責走、費隨事轉。大力發展居家養老服務，依托社區養老機構和社區老年人日間照料中心，逐步建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會養老服務體系。大力推行社區志愿者注冊登記制度，盡快建立健全以區、縣為單元，以社區、街道為依托，全國統一的社區志愿者注冊管理系統。研究制定社區志愿者在升學、擇業、晉升等方面的激勵措施，鼓勵和引導社區居民廣泛參與志愿服務活動。大力培育發展社區志愿者組織，依托社區服務中心（站），在街道（鄉鎮）、社區（村）建立志愿者服務站，健全社區志愿服務網絡，力爭用3－5年的時間，實現社區志愿者注冊率占居民人口10%以上的目標。鼓勵社區內或周邊單位向社區居民開放內部食堂、浴室、文體和科教設施，支持駐社區單位和社區居民開展鄰里互助等群眾性自我服務活動，為低收入人群、老年人、殘疾人、優撫對象、城市流浪兒童和農村“留守兒童”等提供各種服務，發展慈善事業。鼓勵各類組織、企業和個人興辦與居民生活密切相關的城鄉社區服務業，推進社區商業服務規模化、集約化、產業化，鼓勵企業以連鎖經營、品牌加盟等服務業態進社區。進一步完善社區便民服務設施，加快發展家政服務業，深入實施以“便利消費進社區、便民服務進家庭”為主題的“雙進工程”。充分挖掘社區資源，鼓勵開設具有一定規模的社區居民食堂或就餐點，為社區居民提供衛生方便的就餐送餐服務。引導社區居民樹立節能環保觀念，積極推動社區再生資源的回收利用、剩余物資的調劑互換。積極推進政府購買服務、社會化運作等方式，對社區組織開展的公益性服務和社會力量興辦的微利服務給予政策和資金扶持。鼓勵通過社區網站、呼叫熱線、短信平臺和有線數字電視平臺、電子閱覽室、信息服務自助終端，為社區居民提供“一網式”、“一線式”綜合服務。

（三）進一步繁榮以增強社區凝聚力為宗旨的城鄉社區文化，不斷提高社區居民文明素質。廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳普及工作，從城鄉社區存在的具體問題入手，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，推進廉政文化教育進社區，推動形成良好的社會風尚與和諧的人際關系、鄰里關系。加強社區文化基礎設施建設，在社區建設方便居民讀書、閱報、上網、娛樂、健身等活動場所。充分挖掘社區文化資源，廣泛開展各具特色的群眾性文化活動，著力豐富居民群眾的精神文化生活。利用春節、清明、端午、中秋等民族傳統節日，廣泛開展節日民俗活動和文化娛樂活動，弘揚中華民族優秀文化傳統。積極發展社區教育，倡導終身學習理念。加強未成年人思想道德建設，利用社區資源為社區內中小學開展素質教育和社會實踐活動提供方便，不斷優化青少年成長環境。大力開展全民健身活動，不斷增強社區居民體質。重視社區物質文化遺產和非物質文化遺產保護。建立健全社區心理咨詢網絡，加強對居民的人文關懷和心理疏導。要從看得見、摸得著、見效快的問題入手，對社區人居環境進行整治，實施鄉村清潔工程，建設資源節約型、環境友好型社區。健全社區環境保護管理制度，廣泛發動社區居民積極參與環保活動，普及社區防災減災知識，倡導義務植樹護草，文明飼養家禽和寵物，自覺養成節約能源資源、愛護環境、講究衛生的習慣。做好人口和計劃生育工作，推行計劃生育居（村）民自治，搞好計劃生育技術服務，提高出生人口素質。少數民族聚居的社區要利用公開欄、宣傳統籌為重點的社區黨建工作，不斷提高基層黨組織的戰斗力。

（四）進一步加強以城鄉統籌為重點的社區黨建工作，不斷提高基層黨組織的戰斗力。適應市場經濟發展和城鄉社會結構變化的實際，在所有符合條件的城鄉社區、居民區、樓宇、新經濟組織和新社會組織、農村專業生產合作社、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點等建立不同形式的黨組織，加快建立開發區、新建住宅區、城中村、村改居地區社區黨組織，明確各種新型黨組織與社區黨組織的關系，建立“橫向到邊、縱向到底”的組織領導體系。對尚不具備成立黨組織條件的地方，通過設立黨員聯絡服務站、選派黨建工作指導員等多種形式，積極開展黨建工作，消除社區黨建的盲點和空白點，使社區黨建工作覆蓋到社區的各個層面。廣泛開展黨員設崗定責、依崗承諾、創先爭優、幫扶困難群眾等活動，構筑社區黨員聯系和服務居民的網絡。主動抓好社區黨員的學習培訓和實踐鍛煉，及時將社區退休人員、復轉軍人、大中專畢業生、下崗失業人員、流動人口中的黨員，納入社區黨員教育管理服務范圍，促進形成城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的黨員動態管理機制。進一步發展黨內基層民主，繼續擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。動員和組織廣大黨員積極參與基層事務的民主管理和志愿服務，充分發揮先鋒模范作用，做推進和諧社區建設的表率。適應城鄉基層工作的特點，建立健全以黨組織為核心的社區黨建工作協商議事機構，圍繞地區性、群眾性、公益性工作，協調解決社區建設中的重要問題。按照條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的原則，進一步完善社區民意反映機制、科學決策機制、日常溝通機制和應急機制，確保全面準確及時地了解社區居民的呼聲和駐區單位的意愿，充分發揮社區黨組織在城鄉社區管理和服務中的領導核心作用，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。

（五）進一步推進農村社區建設工作，不斷擴大農村社區建設的覆蓋面和受益面。按照城鄉一體化發展要求，選擇不同類型的農村地區開展農村社區建設實驗工作。統籌土地利用和城鄉規劃，合理安排市縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、社區分布、生態涵養等空間布局。統籌城鄉社區干部培訓，引導城市人才向農村流動。統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，全面提高財政保障農村公共事業水平，逐步建立城鄉統一的公共服務制度。統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場。統籌城鄉社會管理，推動流動人口服務和管理體制創新。加快農村社區公共服務設施建設，每個社區應有一個統一標識的綜合性社區服務中心，具備辦公、管理、服務、活動等多種功能。堅持服務農民、依靠農民，創新農村社會管理體制機制，推行社區化管理，初步具備農村社區利益協調、訴求表達、矛盾化解等功能。拓展村民自治范圍，探索農村社區建設與村民自治銜接配套的有效方法。大力推進政府公共服務向農村社區延伸，開展農村社區志愿服務，積極扶持和發展農村社區商業服務，構筑政府基本公共服務、農民志愿服務和互助性服務、市場商業性服務相銜接的新型農村社區服務體系。在城鄉單位、城市社區與農村社區之間開展結對幫扶活動，鼓勵社會各類組織和個人以資金、技術、信息、智力、技能等方式參與農村社區建設，努力形成全社會關心、支持、參與農村社區建設的良好氛圍。

四、切實加強進一步推進和諧社區建設工作的組織領導

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（一）把和諧社區建設擺在更加突出的位置。黨中央、國務院責成民政部門牽頭推進和諧社區建設工作，是對民政部門的信任和重視。各級民政部門要不負重托，采取有效措施，把推進和諧社區建設作為解決民生、維護民利、落實民權的一件大事來抓。主要領導要率先垂范，經常研究部署，提出指導意見；分管領導要抓好落實，經常進行督促檢查，提出決策建議；班子成員要明確責任，密切配合做好相關工作。民政部門要切實履行好自身職責，為政府部門和社會各界參與和諧社區建設搭建平臺、提供服務，帶頭搞好行政和社會資源的開發、利用和整合，在推進城鄉和諧社區建設中發揮示范作用。

（二）推動建立健全領導體制和工作機制。各地民政部門要積極爭取黨委、政府的重視和支持，進一步健全黨委領導、政府負責、民政牽頭、有關部門配合、社會協同、居民參與的社區建設領導體制和工作機制。已建立社區建設領導協調機構的地方，應根據形勢發展的需要進一步調整充實領導力量，明確各有關部門的工作職責；尚未建立的，應向當地黨委、政府提出建議方案，盡快成立統一的社區建設領導協調機構，切實加強對和諧社區建設工作的組織領導。要積極推動市（地）、縣（區）、鄉鎮（街道）黨委和政府把和諧社區建設工作納入黨委的重要議事日程，納入政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容，納入當地經濟社會發展規劃，經常研究和諧社區建設中的重點、難點、熱點問題，積極引導各地把和諧社區建設納入領導班子績效考核和科學發展考評體系的重要內容，進一步加大政策支持力度、財政投入力度，確保有人做事、有錢辦事、有地方辦事。

（三）切實加強社區工作者隊伍建設。根據黨的政策和國家有關法律的規定，對城鄉社區黨組織、群眾性自治組織以及其他需要選舉產生的基層組織成員實行民主選舉，把熱愛社區工作、群眾擁護的人，選進社區組織的領導班子。提倡社區黨組織成員與自治組織成員通過民主程序實行交叉任職，鼓勵年輕干部和大中專畢業生到城鄉社區建功立業。加大從優秀社區工作者中考錄公務員力度。及時組織對新當選或新任社區工作者開展業務培訓和崗位輪訓，每人每年受訓時間一般不少于20小時，不斷提高他們管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、處理矛盾糾紛、維護社會穩定的本領。逐步推進社區工作者的專業化、職業化，繼續推動落實社區黨組織成員、群眾性自治組織成員及其聘用的服務人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問題，建立完善城鄉社區工作經費和人員待遇正常增長機制。對成績突出、居民滿意的社區工作者，要及時給予表彰和獎勵，鼓勵他們在社區工作中創造優秀業績。

（四）繼續深入開展和諧社區示范創建活動。各地民政部門要認真履行職責，強化對和諧社區建設工作的指導，為黨委和政府當好參謀助手。要以城市和諧社區建設示范單位創建活動和“農村社區建設試驗全覆蓋”創建活動為載體，進一步完善和諧社區建設示范單位指導標準，改進和完善評估方法，努力實現和諧社區建設示范單位創建活動的科學化、制度化、規范化。要研究制定和諧社區建設示范單位管理辦法，豐富創建內容，拓展創建途徑渠道，不斷深化示范單位創建活動。要積極與有關部門溝通和協調，為和諧社區建設提供政策支持。要進一步健全社區共駐共建機制和社會參與機制，形成全社會共同推進和諧社區建設的合力。繼續堅持一手抓推進、一手抓研究的成功經驗，加強和諧社區建設的理論研究和輿論宣傳工作，廣泛動員社會力量參與社區建設理論研究和決策咨詢，充分發揮專家、學者的作用，推動社區建設理論創新和實踐探索。利用多種形式廣泛開展和諧社區宣傳教育活動，擴大和諧社區建設的影響，在全社會形成有利于建設和諧社區的良好氛圍。

第二篇：民政部關于進一步推進和諧社區建設工作的意見

民政部關于進一步推進和諧社區建設工作的意見

來源： 基層政權和社區建設司 時間： 2009-11-25 10:54

民發〔2009〕165號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

近年來，各地全面貫徹落實中央關于構建社會主義和諧社會的重要部署和2005年民政部在吉林省長春市召開的全國社區建設工作會議精神，積極推進和諧社區建設，為加強和改進基層社會管理、提高居民生活質量、維護社會和諧穩定、密切黨和政府同人民群眾的關系作出了重要貢獻，但與我國經濟社會發展新要求、人民群眾過上美好生活新期待相比仍有很大差距。為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，充分發揮社區在構建社會主義和諧社會中的重要基礎作用，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，根據剛剛閉幕的全國和諧社區建設工作會議精神，現就進一步推進和諧社區建設工作提出以下意見。

一、充分認識進一步推進和諧社區建設工作的重要性和緊迫性

社區是社會的基本單元，是人們社會生活的共同體和人居的基本平臺，社區和諧是社會和諧的基礎。加強社會管理的重心在社區，改善民生的依托在社區，維護穩定的根基在社區。實踐證明，和諧社區建設事關黨和國家大政方針的貫徹落實，事關人民群眾的切身利益，事關城鄉基層的和諧穩定。當前，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展，我國正處在社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的重要時期，社區日益成為各種利益關系的交會點、各種社會矛盾的集聚點、社會建設的著力點和黨在基層執政的支撐點。做好和諧社區建設工作，對于保障城鄉困難群眾的基本生活權益，滿足普通居民群眾多層次、多樣化的物質文化生活需求，對于夯實我們黨的執政基礎，激發廣大人民群眾參與社會建設的積極性、主動性、創造性，為經濟社會發展創造更加良好的社會環境，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。各地民政部門要在黨委、政府統一領導下，從貫徹落實科學發展觀的高度，從我國經濟社會發展的新要求和人民群眾過上美好生活的新期待的高度，把和諧社區建設擺在更加突出的位置，切實抓緊抓好，抓出更大成效。

二、進一步推進和諧社區建設工作的總體思路和目標要求

進一步推進和諧社區建設工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面把握黨的十七大以來中央關于社區建設的一系列重要決策和部署，圍繞中心、服務大局，把服務居民、造福群眾作為出發點和落腳點，把建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體作為基本目標，把統籌推進城鄉社區建設作為重要方針，把創新體制機制作為根本動力，把加強以黨組織為核心的社區組織體系和社區工作者隊伍建設作為基礎保證，把和諧社區示范創建活動作為重要載體，推動和諧社區建設在范圍上得到新拓展，在質量上得到新提升，在群眾滿意度上實現新飛躍，為實現全面建設小康社會奮斗目標和構建社會主義和諧社會奠定更加堅實的基礎。力爭用五年的時間，把全國80%以上的城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體；到建黨100周年時，把所有城鄉社區全面建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

三、當前和今后一個時期進一步推進和諧社區建設工作的主要任務

（一）進一步健全以基層群眾自治為基礎的新型社區管理體制機制，不斷提高基層治理水平。加快城鄉接合部、“城中村”、工礦企業所在地、新建住宅區、流動人口聚居地的社區黨組織和自治組織的組建工作，健全以基層黨組織為核心的城鄉社區組織體系。積極推進街道管理體制創新和農村綜合改革，建立健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制和自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件應急管理體制機制。落實社會治安綜合治理責任制，加強對吸毒人員、刑釋解教人員以及流浪兒童、服刑人員的未成年子女、農村留守兒童的管理、監督和教育，加強和改進對流動人口的服務管理以及非公有制經濟組織和新社會組織的管理，實現城鄉社區的“無縫隙”管理。積極推廣、運用現代信息技術，有條件的地方可實行社區網格化管理，提升社區管理的現代化水平。深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為重要內容的實踐活動，健全城鄉基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，推進基層群眾自治制度化、規范化、程序化。適應城鄉社會結構、利益格局的發展變化，拓展基層群眾自治范圍，擴大城市居民委員會直接選舉的覆蓋面，完善農村村民委員會直接選舉制度。選齊配強農村村民小組長、城市居民小組長、樓院門棟長、村（居）民代表，形成村（居）委會及其下屬的委員會、村（居）民小組、村落、樓院、門棟上下貫通、左右聯動的城鄉基層群眾自治組織體系。廣泛開展院落、樓座、門棟自治及鄰居節等睦鄰活動，強化村（居）民委員會和村（居）民代表對政府公共服務的監督和評議，增強民主的實效性。建立健全共青團、婦聯、殘聯、老年協會等群團組織在社區的機構，大力培育服務性、公益性、互助性社區社會組織，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。適當放寬社區社會組織的登記條件，降低門檻，簡化登記手續，及時辦理備案手續，并在活動場地等方面提供幫助。積極探索業主自治與居民自治的有效銜接，認真研究物業管理機構參與社區管理與服務的方式和途徑，切實維護社區居民和業主的合法權益。建立城鄉社區黨組織主導的群眾維權機制，引導社區居民以理性合法的形式表達利益訴求,維護自身的合法權益。

（二）進一步完善以民生需求為導向的新型社區服務體系，不斷提高社區居民生活水平。充分發揮行政機制、互助機制、志愿機制、市場機制的作用，進一步完善覆蓋城鄉社區居民的社區服務體系，滿足居民群眾多樣化、多層次、多方面的服務需求。依托社區服務中心和社區服務站，積極推進以就業、社會保險、社會救助、社會治安、醫療衛生、計劃生育、文化、教育、體育為主要內容的政府公共服務覆蓋到社區，促進實現城鄉基本公共服務均等化。規范、整合社區公共服務設施的功能作用，提倡“開放式辦公、一站式服務”，合理設置服務窗口，優化工作流程，規范服務標準，鼓勵開展全程委托代理、全年無休假等便民服務。大力推行社區公共服務事項準入制度，凡屬于城鄉基層政府及其職能部門職責范圍內的事項，不得轉嫁給村（居）委會；凡依法應由村（居）委會協助的事項，應當為村（居）委會提供必要的經費和工作條件；凡委托給村（居）委會辦理的有關服務事項，應當實行權隨責走、費隨事轉。大力發展居家養老服務，依托社區養老機構和社區老年人日間照料中心，逐步建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會養老服務體系。大力推行社區志愿者注冊登記制度，盡快建立健全以區、縣為單元，以社區、街道為依托，全國統一的社區志愿者注冊管理系統。研究制定社區志愿者在升學、擇業、晉升等方面的激勵措施，鼓勵和引導社區居民廣泛參與志愿服務活動。大力培育發展社區志愿者組織，依托社區服務中心（站），在街道（鄉鎮）、社區（村）建立志愿者服務站，健全社區志愿服務網絡，力爭用3－5年的時間，實現社區志愿者注冊率占居民人口10%以上的目標。鼓勵社區內或周邊單位向社區居民開放內部食堂、浴室、文體和科教設施，支持駐社區單位和社區居民開展鄰里互助等群眾性自我服務活動，為低收入人群、老年人、殘疾人、優撫對象、城市流浪兒童和農村“留守兒童”等提供各種服務，發展慈善事業。鼓勵各類組織、企業和個人興辦與居民生活密切相關的城鄉社區服務業，推進社區商業服務規模化、集約化、產業化，鼓勵企業以連鎖經營、品牌加盟等服務業態進社區。進一步完善社區便民服務設施，加快發展家政服務業，深入實施以“便利消費進社區、便民服務進家庭”為主題的“雙進工程”。充分挖掘社區資源，鼓勵開設具有一定規模的社區居民食堂或就餐點，為社區居民提供衛生方便的就餐送餐服務。引導社區居民樹立節能環保觀念，積極推動社區再生資源的回收利用、剩余物資的調劑互換。積極推進政府購買服務、社會化運作等方式，對社區組織開展的公益性服務和社會力量興辦的微利服務給予政策和資金扶持。鼓勵通過社區網站、呼叫熱線、短信平臺和有線數字電視平臺、電子閱覽室、信息服務自助終端，為社區居民提供“一網式”、“一線式”綜合服務。

（三）進一步繁榮以增強社區凝聚力為宗旨的城鄉社區文化，不斷提高社區居民文明素質。廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳普及工作，從城鄉社區存在的具體問題入手，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，推進廉政文化教育進社區，推動形成良好的社會風尚與和諧的人際關系、鄰里關系。加強社區文化基礎設施建設，在社區建設方便居民讀書、閱報、上網、娛樂、健身等活動場所。充分挖掘社區文化資源，廣泛開展各具特色的群眾性文化活動，著力豐富居民群眾的精神文化生活。利用春節、清明、端午、中秋等民族傳統節日，廣泛開展節日民俗活動和文化娛樂活動，弘揚中華民族優秀文化傳統。積極發展社區教育，倡導終身學習理念。加強未成年人思想道德建設，利用社區資源為社區內中小學開展素質教育和社會實踐活動提供方便，不斷優化青少年成長環境。大力開展全民健身活動，不斷增強社區居民體質。重視社區物質文化遺產和非物質文化遺產保護。建立健全社區心理咨詢網絡，加強對居民的人文關懷和心理疏導。要從看得見、摸得著、見效快的問題入手，對社區人居環境進行整治，實施鄉村清潔工程，建設資源節約型、環境友好型社區。健全社區環境保護管理制度，廣泛發動社區居民積極參與環保活動，普及社區防災減災知識，倡導義務植樹護草，文明飼養家禽和寵物，自覺養成節約能源資源、愛護環境、講究衛生的習慣。做好人口和計劃生育工作，推行計劃生育居（村）民自治，搞好計劃生育技術服務，提高出生人口素質。少數民族聚居的社區要利用公開欄、宣傳欄等，廣泛宣傳民族政策，維護民族團結，促進社會和諧。

（四）進一步加強以城鄉統籌為重點的社區黨建工作，不斷提高基層黨組織的戰斗力。適應市場經濟發展和城鄉社會結構變化的實際，在所有符合條件的城鄉社區、居民區、樓宇、新經濟組織和新社會組織、農村專業生產合作社、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點等建立不同形式的黨組織，加快建立開發區、新建住宅區、城中村、村改居地區社區黨組織，明確各種新型黨組織與社區黨組織的關系，建立“橫向到邊、縱向到底”的組織領導體系。對尚不具備成立黨組織條件的地方，通過設立黨員聯絡服務站、選派黨建工作指導員等多種形式，積極開展黨建工作，消除社區黨建的盲點和空白點，使社區黨建工作覆蓋到社區的各個層面。廣泛開展黨員設崗定責、依崗承諾、創先爭優、幫扶困難群眾等活動，構筑社區黨員聯系和服務居民的網絡。主動抓好社區黨員的學習培訓和實踐鍛煉，及時將社區退休人員、復轉軍人、大中專畢業生、下崗失業人員、流動人口中的黨員，納入社區黨員教育管理服務范圍，促進形成城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的黨員動態管理機制。進一步發展黨內基層民主，繼續擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。動員和組織廣大黨員積極參與基層事務的民主管理和志愿服務，充分發揮先鋒模范作用，做推進和諧社區建設的表率。適應城鄉基層工作的特點，建立健全以黨組織為核心的社區黨建工作協商議事機構，圍繞地區性、群眾性、公益性工作，協調解決社區建設中的重要問題。按照條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的原則，進一步完善社區民意反映機制、科學決策機制、日常溝通機制和應急機制，確保全面準確及時地了解社區居民的呼聲和駐區單位的意愿，充分發揮社區黨組織在城鄉社區管理和服務中的領導核心作用，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。

（五）進一步推進農村社區建設工作，不斷擴大農村社區建設的覆蓋面和受益面。按照城鄉一體化發展要求，選擇不同類型的農村地區開展農村社區建設實驗工作。統籌土地利用和城鄉規劃，合理安排市縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、社區分布、生態涵養等空間布局。統籌城鄉社區干部培訓，引導城市人才向農村流動。統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，全面提高財政保障農村公共事業水平，逐步建立城鄉統一的公共服務制度。統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場。統籌城鄉社會管理，推動流動人口服務和管理體制創新。加快農村社區公共服務設施建設，每個社區應有一個統一標識的綜合性社區服務中心，具備辦公、管理、服務、活動等多種功能。堅持服務農民、依靠農民，創新農村社會管理體制機制，推行社區化管理，初步具備農村社區利益協調、訴求表達、矛盾化解等功能。拓展村民自治范圍，探索農村社區建設與村民自治銜接配套的有效方法。大力推進政府公共服務向農村社區延伸，開展農村社區志愿服務，積極扶持和發展農村社區商業服務，構筑政府基本公共服務、農民志愿服務和互助性服務、市場商業性服務相銜接的新型農村社區服務體系。在城鄉單位、城市社區與農村社區之間開展結對幫扶活動，鼓勵社會各類組織和個人以資金、技術、信息、智力、技能等方式參與農村社區建設，努力形成全社會關心、支持、參與農村社區建設的良好氛圍。

四、切實加強進一步推進和諧社區建設工作的組織領導

（一）把和諧社區建設擺在更加突出的位置。黨中央、國務院責成民政部門牽頭推進和諧社區建設工作，是對民政部門的信任和重視。各級民政部門要不負重托，采取有效措施，把推進和諧社區建設作為解決民生、維護民利、落實民權的一件大事來抓。主要領導要率先垂范，經常研究部署，提出指導意見；分管領導要抓好落實，經常進行督促檢查，提出決策建議；班子成員要明確責任，密切配合做好相關工作。民政部門要切實履行好自身職責，為政府部門和社會各界參與和諧社區建設搭建平臺、提供服務，帶頭搞好行政和社會資源的開發、利用和整合，在推進城鄉和諧社區建設中發揮示范作用。

（二）推動建立健全領導體制和工作機制。各地民政部門要積極爭取黨委、政府的重視和支持，進一步健全黨委領導、政府負責、民政牽頭、有關部門配合、社會協同、居民參與的社區建設領導體制和工作機制。已建立社區建設領導協調機構的地方，應根據形勢發展的需要進一步調整充實領導力量，明確各有關部門的工作職責；尚未建立的，應向當地黨委、政府提出建議方案，盡快成立統一的社區建設領導協調機構，切實加強對和諧社區建設工作的組織領導。要積極推動市（地）、縣（區）、鄉鎮（街道）黨委和政府把和諧社區建設工作納入黨委的重要議事日程，納入政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容，納入當地經濟社會發展規劃，經常研究和諧社區建設中的重點、難點、熱點問題，積極引導各地把和諧社區建設納入領導班子績效考核和科學發展考評體系的重要內容，進一步加大政策支持力度、財政投入力度，確保有人做事、有錢辦事、有地方辦事。

（三）切實加強社區工作者隊伍建設。根據黨的政策和國家有關法律的規定，對城鄉社區黨組織、群眾性自治組織以及其他需要選舉產生的基層組織成員實行民主選舉，把熱愛社區工作、群眾擁護的人，選進社區組織的領導班子。提倡社區黨組織成員與自治組織成員通過民主程序實行交叉任職，鼓勵年輕干部和大中專畢業生到城鄉社區建功立業。加大從優秀社區工作者中考錄公務員力度。及時組織對新當選或新任社區工作者開展業務培訓和崗位輪訓，每人每年受訓時間一般不少于20小時，不斷提高他們管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、處理矛盾糾紛、維護社會穩定的本領。逐步推進社區工作者的專業化、職業化，繼續推動落實社區黨組織成員、群眾性自治組織成員及其聘用的服務人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問題，建立完善城鄉社區工作經費和人員待遇正常增長機制。對成績突出、居民滿意的社區工作者，要及時給予表彰和獎勵，鼓勵他們在社區工作中創造優秀業績。

（四）繼續深入開展和諧社區示范創建活動。各地民政部門要認真履行職責，強化對和諧社區建設工作的指導，為黨委和政府當好參謀助手。要以城市和諧社區建設示范單位創建活動和“農村社區建設試驗全覆蓋”創建活動為載體，進一步完善和諧社區建設示范單位指導標準，改進和完善評估方法，努力實現和諧社區建設示范單位創建活動的科學化、制度化、規范化。要研究制定和諧社區建設示范單位管理辦法，豐富創建內容，拓展創建途徑渠道，不斷深化示范單位創建活動。要積極與有關部門溝通和協調，為和諧社區建設提供政策支持。要進一步健全社區共駐共建機制和社會參與機制，形成全社會共同推進和諧社區建設的合力。繼續堅持一手抓推進、一手抓研究的成功經驗，加強和諧社區建設的理論研究和輿論宣傳工作，廣泛動員社會力量參與社區建設理論研究和決策咨詢，充分發揮專家、學者的作用，推動社區建設理論創新和實踐探索。利用多種形式廣泛開展和諧社區宣傳教育活動，擴大和諧社區建設的影響，在全社會形成有利于建設和諧社區的良好氛圍。

二〇〇九年十一月二十三

第三篇：關于建設和諧社區的工作意見

為了全面貫徹落實市委、市政府《關于建設和諧社區和諧村鎮的若干意見》，加快建設民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的新型社區，努力構建和諧我區，現就建設和諧社區提出如下意見。

一、建設和諧社區的重大意義

構建社會主義和諧社會，是黨中央、國務院從新的發展階段鞏固黨的執政地位、全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大戰略任務。市委、市政府從首都的重要地位和責任出發，提出了“新北京、新奧運”戰略構想，做出了努力把首都建設成為社會主義和諧社會首善之區的重大決策。我區是首都東部發展帶的重要節點，是北京未來三個重點新城之一，主要引導發展現代制造業，以及空港物流、會展、國際交往、體育休閑等功能，擔負著承辦2008年奧運會水上項目比賽的重任。隨著全區經濟社會的快速發展，城市化進程步伐加快，社區的建設與管理面臨著新形勢、新任務、新挑戰。從目前看，社區建設存在著一些急需解決的問題，如管理社區的各類組織職能交叉、管理關系不順、居委會職責不清，政府各職能部門協調指導不到位，社區活動經費不足，物業管理不到位，新建小區設立居委會工作困難重重，居委會辦公條件普遍較差，工作人員待遇偏低等。因此，建設和諧社區已成為一項十分緊迫而艱巨的重大任務。

二、建設和諧社區的目標要求

建設和諧社區的總要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以加強基層黨的建設為關鍵，以服務群眾為重點，把維護社會公平放到更加突出的位置，創新基層社會管理體制，發育公共服務體系，完善基層民主自治制度，加強基層社會管理和建設，努力把社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧，各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。

建設和諧社區具體目標是：

——民主法治健全。全面加強社區基層黨組織建設和基層民主法制建設，推進社區基層民主政治，健全基層民主自治組織，使社區居民在社區事務中能夠依法當家作主；

——基本社保均衡。進一步完善城市社會保障體系，逐步擴大社會保障范圍，提高社會保障水平，切實保障各方面困難群眾的基本生活，使更多的群眾都能享受到改革與發展的成果；

——公共服務完善。進一步調整公共資源配置，加強社區五大服務網絡建設，拓寬服務領域，改善服務質量，為群眾提供便捷的服務；

——社會安全穩定。不斷健全社區群防群治網絡，堅持人防、技防相結合，完善安全防范體系，加強對流動人口的管理與服務，使社區安定祥和，社會秩序井然，廣大居民安居樂業；

——生態環境良好。切實搞好綠化美化、垃圾與污水處理，提高市民的公德意識、奧運意識、環保意識，使群眾養成節約、環保、衛生的良好習慣；

——鄰里互助友愛。鄰里和睦相處，互敬互愛，守望相助，形成遵紀守法、文明禮貌、尊老愛幼的良好社會風尚。

建設和諧社區應堅持的原則：堅持立黨為公、執政為民，代表最廣大人民群眾根本利益的工作宗旨；堅持黨委領導、政府負責、社會協同、群眾參與的工作機制；堅持科學規劃，分類指導，穩步實施，有序推進的工作方法；堅持以人為本，服務群眾，方便百姓，共建和諧大家庭的工作目標。

三、建設和諧社區的主要任務

（一）理順關系，轉變職能，增加投入，創建活力社區

1、深化街道、社區管理體制的改革與創新。圍繞統籌轄區發展、監督專業管理、組織公共服務、指導社區建設的要求，推動政府工作重心下移，落實社會管理和公共服務職能，實現行政管理、社會管理與民主自治管理的有機結合，逐步建立社區居委會、業主委員會、物業管理單位“三位一體”新的管理體制。社區居委會是社區行政事務的執行主體，屬街道辦事處的下屬機構，履行本社區內各項行政性事務；業主委員會是物業管理區域內代表全體業主按照“民主、自治、自律、公益”的原則對物業實施管理的組織，是業主大會的執行機構；物業管理單位是依法定程序設立，并具備相應資質條件的經營物業管理業務的企業性經濟組織，是對居住物業實施專業化、社會化、企業化管理的具有法人資格的經營實體。各組織之間要關系明確，既分工又合作，共同搞好社區管理。

2、積極推動政府部門轉變職能。全面貫徹第五次城市管理大會精神，按照分級管理的要求，組織實施社會管理和公共服務。各部門積極整合在社區已有的辦事機構，提高為居民提供公共服務的水平。把不

與防范并舉，治標與治本兼顧，防范為主，治本為上。社區管理與社區治安緊密結合，建立社區安全防范的長效機制。要充分發揮居民小組、樓層中心戶、社區人民調解委員會和樓門組長的作用，做好人民調解工作，把重點放在排查調處多發性、易發性和容易激化的矛盾糾紛上，立足平常，重在防范，從苗頭性抓起，細微處抓起。要進一步完善綜合治理工作網絡，建立健全以派出所為骨干，以治安巡邏隊、聯防隊和保安力量為依托，以治保、調解、社區矯正安置和幫教等有關組織為基礎，專業隊伍與群眾相結合，人防、物防、技防并舉的群防群治體制。要堅持社區管理與社區治安相結合，增強治安防范的整體效能，充分發揮社區內單位組織的作用，尤其是單位保衛組織，公共場所、特種行業、物業管理部門的保安隊伍，在社區民警的統一協調下開展聯防，把綜合治理工作延伸到社區內各個角落。要積極創新安全文明社區創建活動的形式和內容，把安全單位、安全校園、安全市場等創建活動統一起來，減少社區內違法犯罪活動的空間。要全面落實并規范社區警務工作，積極探索警民共建、資源共享、家園共管的方式，形成防范一點、巡查一片、輻射一方的防控網絡，創建平安社區。

（五）深化社區環境建設，創建綠色社區

要加強社區環境保護宣傳教育，增強社區居民的環保意識和公德意識，倡導節約型可持續綠色消費模式，大力整治各種環境污染和損害居民利益、破壞人居環境和諧的行為。要深入開展“綠色社區”創建活動，社區人均公共綠地面積不少于平方米，不斷提高社區環境質量和生態水平。社區居委會對本社區的環境整治要切實負起責任，動員、組織社區內單位和廣大居民積極參加社區環境衛生活動，義務植樹、種草、護綠，義務打掃居住區環境衛生，使美化社區環境成為居民的自覺行動。到2008年，社區環境達到硬化、凈化、綠化、美化、亮化的“五化”標準。

（六）加強基層組織建設，創建穩定社區

建設和諧社區,基層組織承擔著重要責任。要切實加強街道和社區的基層組織建設，健全基層黨組織、基層自治組織和公共事務服務中心。要圍繞社區的職能定位和建設“和諧社區”的目標要求，把群眾想要做的事，變成基層組織的工作，在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在維護穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用，組織、動員和帶領群眾共同創造幸福生活。

1、圍繞中心加強社區基層組織建設。要認真落實《中國共產黨北京市委關于推進基層黨建工作創新的意見》（京發〔2005〕15號）精神，明確工作職責，拓寬工作領域，改進工作方式，加強自身建設，充分發揮領導核心作用。健全黨員永葆先進性的長效機制，使廣大黨員更好地實踐黨的宗旨，履行黨員義務，發揮共產黨員的先鋒模范作用。要適應新形勢與新任務的要求，主動、自覺、創造性地開展工作，把重點轉到群眾工作上來，不斷創新維護群眾利益的方式與途徑，積極化解各類矛盾，營造人與人和諧相處的社會環境。

2、圍繞健全社區基層民主自治制度開展工作。進一步完善社區居民會議制度，制定社區居民會議議事規則,規范社區民主決策程序。加強社區居委會建設，明確工作職責，完善組織結構，切實保障基層社區組織的有效運轉。開展社區與部隊、社區與學校、社區與單位、社區與農村等共建活動，建立協商議事制度。采取聯席會等多種形式，加強居委會與業主委員會、物業管理公司、駐社區單位的聯系，定期研究社區共駐共建事項，實現資源共享，解決好群眾普遍關心的各類物業糾紛。要逐步建立社區聽證會制度，聽取居民的意見，進一步提高社區民主管理水平。健全黨組織領導的充滿活力的居民自治機制，切實保障基層群眾的知情權和參與權。推進社區事務公開，健全社區自治組織的民主理財制度，加強經費使用情況監督，提高資金的使用效率。

3、圍繞服務群眾、凝聚人心開展工作。每個社區要大力培育群眾性服務組織和團體，發展社區志愿者組織、老年人組織、殘疾人組織、群眾性文體教育組織以及各種社區服務組織，建立以社區為基本單元的新型組織動員體制，協助街道做好社區服務、治安、衛生等方面的工作。通過開展層次多樣、內容豐富的志愿者活動、幫貧扶困活動、社區義工活動、群眾互助性服務等形式，有針對性地幫助困難群體解決生活中的問題。開展多種形式的便民服務、家政服務，為廣大群眾創造更加便捷的生活環境。

4、緊緊圍繞穩定大局、化解各類矛盾開展工作。社區居委會要建立健全群眾利益表達機制，建立社區專職工作者分片包戶的工作制度，傾聽群眾的意見要求，掌握群眾的基本情況，反映居民的利益訴求，構建新的群眾工作網絡，努力使矛盾糾紛在基層有人問、有人管、有人幫助解決，實現各類矛盾糾紛早發現、早處理、早解決，切實把各種矛盾糾紛及時化解在基層。積極利用網絡技術，建立社區服務平臺，方便群眾辦事，暢通民意渠道。加強鄰里糾紛、民事糾紛和勞動爭議的調解工作，充分發揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，幫助群眾依法維權，及時化解矛盾糾紛，維護社區穩定。

四、建設和諧社區的保障機制

建設和諧社區是一項復雜的系統工程，是一項關系居民群眾切身利益的民心工程，需要動員全社會參與的社會工程，綜合性強，涉及面廣，工作難度大，需要加強領導，各方配合，通力合作，逐步形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的工作格局。

（一）切實加強領導。建設和諧社區有力度、有速度、有程度，加強領導是關鍵。要充分認識建設和諧社區在構建和諧社會中的重大意義，統一思想，提高認識，增強建設和諧社區的自覺性和主動性，進一步加大社區建設力度，把建設和諧社區作為城市建設與管理的重要內容，擺上各級黨委和政府的重要議事日程，研究工作中的重大問題，并及時解決，切實做到思想上重視、組織上保障、工作上落實、經費上到位，做到常抓不懈、常抓常新。

（二）形成整體合力。各有關部門和單位要找準自身在建設和諧社區中的優勢和位置，切實履行職責，指導做好社區黨建、教育、文化、勞動就業、醫療衛生、計劃生育、環境保護、社會治安、市政等工作。要樹立一盤棋的思想，既明確分工、各負其責，又積極配合、密切協作。社區內所有機關、團體、學校、部隊、企事業單位及個體經營戶，作為社區主體的組成部分，要增強共駐共建意識，積極為建設和諧社區做出自己的貢獻。民政、市政、規劃、衛生、文化、體育、教育、政法、街道等部門作為建設和諧社區的主要部門，要切實擔負起職責，在區委區政府的統一領導下，充分發揮綜合協調和監督檢查的職能作用，把建設和諧社區作為城市工作的重要抓手，抓緊抓實，抓出特色，抓出成效。區、鎮財政要進一步加大對城市社區和自建社區基礎設施建設、社區各項工作的資金投入力度，切實改變社區基礎設施缺乏、簡陋的狀況，切實保障社區干部的待遇，使社區居民活動有場地，社區組織辦公有地點，社區隊伍工作有活力。同時，要廣開渠道，堅持政府投入為主，廣泛吸收民間資金，鼓勵社會各界捐助，建立和完善政府與社會相結合的多元投資機制。

（三）加強隊伍建設。社區工作者要進一步樹立宗旨意識、服務意識，密切聯系社區群眾，多為群眾辦實事、辦好事；進一步提高工作能力、工作效率，創造性地開展工作，要不斷研究新情況，解決新問題，探索在新形勢下社區建設的新路子，做到政治上強、業務上精、政策上熟，不斷提高建設和諧社區的綜合能力和整體素質。要進一步建立和完善社區干部的選聘機制、培養機制和考核機制，教育和引導社區干部以強烈的事業心和責任感，把社區工作做得更好，為建設和諧社區做出貢獻。

（四）努力營造氛圍。要加大建設和諧社區的宣傳力度，通過在報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體上開辟專欄、專題等方式，廣泛宣傳建設和諧社區的重要意義、基本原則、目標要求和主要內容，宣傳建設和諧社區的典型經驗和成功做法，進一步擴大社會影響面，強化廣大干部群眾建設和諧社區的意識，營造“社區是我家，和諧靠大家”的濃厚氛圍，形成人人關心、支持和參與建設和諧社區工作的良好局面，使建設和諧社區深入人心，成為群眾的強烈愿望和自覺行動，做到人人都是參與者，人人都是受益者。

建設和諧社區是全黨、全社會的共同任務。與建設和諧社區相關的民政、市政、規劃、建設、科技、教育、文化、體育、衛生、政法、信訪、計生、組織、人事、財政、勞動、城管、園林、街道、物業等部門，都要根據建設和諧社區的主要任務，結合本部門工作職能，研究制定具體的工作方案和落實措施。社區內的機關、學校、企事業單位和各類服務組織都要按照和諧社會的要求，搞好本單位、本部門社會和諧的構建工作，涌現出更多的和諧單位、和諧校園、和諧企業，從而進一步加快構建和諧社區的步伐，為構建和諧我區做出積極的貢獻。

第四篇：關于建設和諧社區的工作意見

為了全面貫徹落實市委、市政府《關于建設和諧社區和諧村鎮的若干意見》，加快建設民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的新型社區，努力構建和諧我區，現就建設和諧社區提出如下意見。

一、建設和諧社區的重大意義

構建社會主義和諧社會，是黨中央、國務院從新的發展階段鞏固黨的執政地位、全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大戰略任務。市委、市政府從首都的重要地位和責任出發，提出了“新北京、新奧運”戰略構想，做出了努力把首都建設成為社會主義和諧社會首善之區的重大決策。我區是首都東部發展帶的重要節點，是北京未來三個重點新城之一，主要引導發展現代制造業，以及空港物流、會展、國際交往、體育休閑等功能，擔負著承辦2008年奧運會水上項目比賽的重任。隨著全區經濟社會的快速發展，城市化進程步伐加快，社區的建設與管理面臨著新形勢、新任務、新挑戰。從目前看，社區建設存在著一些急需解決的問題，如管理社區的各類組織職能交叉、管理關系不順、居委會職責不清，政府各職能部門協調指導不到位，社區活動經費不足，物業管理不到位，新建小區設立居委會工作困難重重，居委會辦公條件普遍較差，工作人員待遇偏低等。因此，建設和諧社區已成為一項十分緊迫而艱巨的重大任務。

二、建設和諧社區的目標要求

建設和諧社區的總要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以加強基層黨的建設為關鍵，以服務群眾為重點，把維護社會公平放到更加突出的位置，創新基層社會管理體制，發育公共服務體系，完善基層民主自治制度，加強基層社會管理和建設，努力把社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧，各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。

建設和諧社區具體目標是：

——民主法治健全。全面加強社區基層黨組織建設和基層民主法制建設，推進社區基層民主政治，健全基層民主自治組織，使社區居民在社區事務中能夠依法當家作主；

——基本社保均衡。進一步完善城市社會保障體系，逐步擴大社會保障范圍，提高社會保障水平，切實保障各方面困難群眾的基本生活，使更多的群眾都能享受到改革與發展的成果；

——公共服務完善。進一步調整公共資源配置，加強社區五大服務網絡建設，拓寬服務領域，改善服務質量，為群眾提供便捷的服務；

——社會安全穩定。不斷健全社區群防群治網絡，堅持人防、技防相結合，完善安全防范體系，加強對流動人口的管理與服務，使社區安定祥和，社會秩序井然，廣大居民安居樂業；

——生態環境良好。切實搞好綠化美化、垃圾與污水處理，提高市民的公德意識、奧運意識、環保意識，使群眾養成節約、環保、衛生的良好習慣；

——鄰里互助友愛。鄰里和睦相處，互敬互愛，守望相助，形成遵紀守法、文明禮貌、尊老愛幼的良好社會風尚。

建設和諧社區應堅持的原則：堅持立黨為公、執政為民，代表最廣大人民群眾根本利益的工作宗旨；堅持黨委領導、政府負責、社會協同、群眾參與的工作機制；堅持科學規劃，分類指導，穩步實施，有序推進的工作方法；堅持以人為本，服務群眾，方便百姓，共建和諧大家庭的工作目標。

三、建設和諧社區的主要任務

（一）理順關系，轉變職能，增加投入，創建活力社區

1、深化街道、社區管理體制的改革與創新。圍繞統籌轄區發展、監督專業管理、組織公共服務、指導社區建設的要求，推動政府工作重心下移，落實社會管理和公共服務職能，實現行政管理、社會管理與民主自治管理的有機結合，逐步建立社區居委會、業主委員會、物業管理單位“三位一體”新的管理體制。社區居委會是社區行政事務的執行主體，屬街道辦事處的下屬機構，履行本社區內各項行政性事務；業主委員會是物業管理區域內代表全體業主按照“民主、自治、自律、公益”的原則對物業實施管理的組織，是業主大會的執行機構；物業管理單位是依法定程序設立，并具備相應資質條件的經營物業管理業務的企業性經濟組織，是對居住物業實施專業化、社會化、企業化管理的具有法人資格的經營實體。各組織之間要關系明確，既分工又合作，共同搞好社區管理。

2、積極推動政府部門轉變職能。全面貫徹第五次城市管理大會精神，按照分級管理的要求，組織實施社會管理和公共服務。各部門積極整合在社區已有的辦事機構，提高為居民提供公共服務的水平。把不應由政府承擔的工作逐步轉向由專業部門直接承擔，減輕居委會的工作負擔；需要由社區協助完成的任務，應當與社區組織協商并提供必要的工作條件。積極培育社會組織參與社區建設和服務，號召社會組織依法開展慈善、捐贈、救助以及其他為群眾服務的活動。各職能部門要轉變觀念，進一步強化服務意識，深入社區加強服務與指導，利用自身的優勢從物質上、人員上、指

第五篇：民政部關于進一步推進和諧社區建設工作的意見(民發【2009】165號,2009年11月23日)

民政部關于進一步推進和諧社區建設工作的意見

民發〔2009〕165號

（2009年11月23日）

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：近年來，各地全面貫徹落實中央關于構建社會主義和諧社會的重要部署和2005年民政部在吉林省長春市召開的全國社區建設工作會議精神，積極推進和諧社區建設，為加強和改進基層社會管理、提高居民生活質量、維護社會和諧穩定、密切黨和政府同人民群眾的關系作出了重要貢獻，但與我國經濟社會發展新要求、人民群眾過上美好生活新期待相比仍有很大差距。為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，充分發揮社區在構建社會主義和諧社會中的重要基礎作用，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，根據剛剛閉幕的全國和諧社區建設工作會議精神，現就進一步推進和諧社區建設工作提出以下意見。

一、充分認識進一步推進和諧社區建設工作的重要性和緊迫性

社區是社會的基本單元，是人們社會生活的共同體和人居的基本平臺，社區和諧是社會和諧的基礎。加強社會管理的重心在社區，改善民生的依托在社區，維護穩定的根基在社區。實踐證明，和諧社區建設事關黨和國家大政方針的貫徹落實，事關人民群眾的切身利益，事關城鄉基層的和諧穩定。當前，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展，我國正處在社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的重要時期，社區日益成為各種利益關系的交會點、各種社會矛盾的集聚點、社會建設的著力點和黨在基層執政的支撐點。做好和諧社區建設工作，對于保障城鄉困難群眾的基本生活權益，滿足普通居民群眾多層次、多樣化的物質文化生活需求，對于夯實我們黨的執政基礎，激發廣大人民群眾參與社會建設的積極性、主動性、創造性，為經濟社會發展創造更加良好的社會環境，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。各地民政部門要在黨委、政府統一領導下，從貫徹落實科學發展觀的高度，從我國經濟社會發展的新要求和人民群眾過上美好生活的新期待的高度，把和諧社區建設擺在更加突出的位置，切實抓緊抓好，抓出更大成效。

二、進一步推進和諧社區建設工作的總體思路和目標要求

進一步推進和諧社區建設工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面把握黨的十七大以來中央關于社區建設的一系列重要決策和部署，圍繞中心、服務大局，把服務居民、造福群眾作為出發點和落腳點，把建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體作為基本目標，把統籌推進城鄉社區建設作為重要方針，把創新體制機制作為根本動力，把加強以黨組織為核心的社區組織體系和社區工作者隊伍建設作為基礎保證，把和諧社區示范創建活動作為重要載體，推動和諧社區建設在范圍上得到新拓展，在質量上得到新提升，在群眾滿意度上實現新飛躍，為實現全面建設小康社會奮斗目標和構建社會主義和諧社會奠定更加堅實的基礎。力爭用五年的時間，把全國80%以上的城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體；到建黨100周年時，把所有城鄉社區全面建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

三、當前和今后一個時期進一步推進和諧社區建設工作的主要任務

（一）進一步健全以基層群眾自治為基礎的新型社區管理體制機制，不斷提高基層治理

1水平。加快城鄉接合部、“城中村”、工礦企業所在地、新建住宅區、流動人口聚居地的社區黨組織和自治組織的組建工作，健全以基層黨組織為核心的城鄉社區組織體系。積極推進街道管理體制創新和農村綜合改革，建立健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制和自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件應急管理體制機制。落實社會治安綜合治理責任制，加強對吸毒人員、刑釋解教人員以及流浪兒童、服刑人員的未成年子女、農村留守兒童的管理、監督和教育，加強和改進對流動人口的服務管理以及非公有制經濟組織和新社會組織的管理，實現城鄉社區的“無縫隙”管理。積極推廣、運用現代信息技術，有條件的地方可實行社區網格化管理，提升社區管理的現代化水平。深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為重要內容的實踐活動，健全城鄉基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，推進基層群眾自治制度化、規范化、程序化。適應城鄉社會結構、利益格局的發展變化，拓展基層群眾自治范圍，擴大城市居民委員會直接選舉的覆蓋面，完善農村村民委員會直接選舉制度。選齊配強農村村民小組長、城市居民小組長、樓院門棟長、村（居）民代表，形成村（居）委會及其下屬的委員會、村（居）民小組、村落、樓院、門棟上下貫通、左右聯動的城鄉基層群眾自治組織體系。廣泛開展院落、樓座、門棟自治及鄰居節等睦鄰活動，強化村（居）民委員會和村（居）民代表對政府公共服務的監督和評議，增強民主的實效性。建立健全共青團、婦聯、殘聯、老年協會等群團組織在社區的機構，大力培育服務性、公益性、互助性社區社會組織，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。適當放寬社區社會組織的登記條件，降低門檻，簡化登記手續，及時辦理備案手續，并在活動場地等方面提供幫助。積極探索業主自治與居民自治的有效銜接，認真研究物業管理機構參與社區管理與服務的方式和途徑，切實維護社區居民和業主的合法權益。建立城鄉社區黨組織主導的群眾維權機制，引導社區居民以理性合法的形式表達利益訴求,維護自身的合法權益。

（二）進一步完善以民生需求為導向的新型社區服務體系，不斷提高社區居民生活水平。充分發揮行政機制、互助機制、志愿機制、市場機制的作用，進一步完善覆蓋城鄉社區居民的社區服務體系，滿足居民群眾多樣化、多層次、多方面的服務需求。依托社區服務中心和社區服務站，積極推進以就業、社會保險、社會救助、社會治安、醫療衛生、計劃生育、文化、教育、體育為主要內容的政府公共服務覆蓋到社區，促進實現城鄉基本公共服務均等化。規范、整合社區公共服務設施的功能作用，提倡“開放式辦公、一站式服務”，合理設置服務窗口，優化工作流程，規范服務標準，鼓勵開展全程委托代理、全年無休假等便民服務。大力推行社區公共服務事項準入制度，凡屬于城鄉基層政府及其職能部門職責范圍內的事項，不得轉嫁給村（居）委會；凡依法應由村（居）委會協助的事項，應當為村（居）委會提供必要的經費和工作條件；凡委托給村（居）委會辦理的有關服務事項，應當實行權隨責走、費隨事轉。大力發展居家養老服務，依托社區養老機構和社區老年人日間照料中心，逐步建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會養老服務體系。大力推行社區志愿者注冊登記制度，盡快建立健全以區、縣為單元，以社區、街道為依托，全國統一的社區志愿者注冊管理系統。研究制定社區志愿者在升學、擇業、晉升等方面的激勵措施，鼓勵和引導社區居民廣泛參與志愿服務活動。大力培育發展社區志愿者組織，依托社區服務中心（站），在街道（鄉鎮）、社區（村）建立志愿者服務站，健全社區志愿服務網絡，力爭用3－5年的時間，實現社區志愿者注冊率占居民人口10%以上的目標。鼓勵社區內或周邊單位向社區居民開放內部食堂、浴室、文體和科教設施，支持駐社區單位和社區居民開展鄰里互助等群眾性自我服務活動，為低收入人群、老年人、殘疾人、優撫對象、城市流浪兒童和農村“留守兒童”等提供各種服務，發展慈善事業。鼓勵各類組織、企業和個人興辦與居民生活密切相關的城鄉社區服務業，推進社區商業服務規模化、集約化、產業化，鼓勵企業以連鎖經營、品牌加盟等服務業態進社區。進一步完善社區便民服務設施，加快發展家政服務業，深入實施以“便利消費進社區、便民服務進家庭”為主題的“雙進工程”。充分挖掘社區資源，鼓勵開設具有一定規模的社區居民食堂或就餐點，為社區居民提供衛生方便的就餐送餐服務。引導社區居民樹立節能環保觀念，積極推動社區再生資源的回收利用、剩余物資的調劑互換。積極推進政府購買服務、社會化運作等方式，對社區組織開展的公益性服務和社會力量興辦的微利服務給予政策和資金扶持。鼓勵通過社區網站、呼叫熱線、短信平臺和有線數字電視平臺、電子閱覽室、信息服務自助終端，為社區居民提供“一網式”、“一線式”綜合服務。

（三）進一步繁榮以增強社區凝聚力為宗旨的城鄉社區文化，不斷提高社區居民文明素質。廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳普及工作，從城鄉社區存在的具體問題入手，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，推進廉政文化教育進社區，推動形成良好的社會風尚與和諧的人際關系、鄰里關系。加強社區文化基礎設施建設，在社區建設方便居民讀書、閱報、上網、娛樂、健身等活動場所。充分挖掘社區文化資源，廣泛開展各具特色的群眾性文化活動，著力豐富居民群眾的精神文化生活。利用春節、清明、端午、中秋等民族傳統節日，廣泛開展節日民俗活動和文化娛樂活動，弘揚中華民族優秀文化傳統。積極發展社區教育，倡導終身學習理念。加強未成年人思想道德建設，利用社區資源為社區內中小學開展素質教育和社會實踐活動提供方便，不斷優化青少年成長環境。大力開展全民健身活動，不斷增強社區居民體質。重視社區物質文化遺產和非物質文化遺產保護。建立健全社區心理咨詢網絡，加強對居民的人文關懷和心理疏導。要從看得見、摸得著、見效快的問題入手，對社區人居環境進行整治，實施鄉村清潔工程，建設資源節約型、環境友好型社區。健全社區環境保護管理制度，廣泛發動社區居民積極參與環保活動，普及社區防災減災知識，倡導義務植樹護草，文明飼養家禽和寵物，自覺養成節約能源資源、愛護環境、講究衛生的習慣。做好人口和計劃生育工作，推行計劃生育居（村）民自治，搞好計劃生育技術服務，提高出生人口素質。少數民族聚居的社區要利用公開欄、宣傳統籌為重點的社區黨建工作，不斷提高基層黨組織的戰斗力。適應市場經濟發展和城鄉社會結構變化的實際，在所有符合條件的城鄉社區、居民區、樓宇、新經濟組織和新社會組織、農村專業生產合作社、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點等建立不同形式的黨組織，加快建立開發區、新建住宅區、城中村、村改居地區社區黨組織，明確各種新型黨組織與社區黨組織的關系，建立“橫向到邊、縱向到底”的組織領導體系。對尚不具備成立黨組織條件的地方，通過設立黨員聯絡服務站、選派黨建工作指導員等多種形式，積極開展黨建工作，消除社區黨建的盲點和空白點，使社區黨建工作覆蓋到社區的各個層面。廣泛開展黨員設崗定責、依崗承諾、創先爭優、幫扶困難群眾等活動，構筑社區黨員聯系和服務居民的網絡。主動抓好社區黨員的學習培訓和實踐鍛煉，及時將社區退休人員、復轉軍人、大中專畢業生、下崗失業人員、流動人口中的黨員，納入社區黨員教育管理服務范圍，促進形成城鄉一體、流入地黨

組織為主、流出地黨組織配合的黨員動態管理機制。進一步發展黨內基層民主，繼續擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。動員和組織廣大黨員積極參與基層事務的民主管理和志愿服務，充分發揮先鋒模范作用，做推進和諧社區建設的表率。適應城鄉基層工作的特點，建立健全以黨組織為核心的社區黨建工作協商議事機構，圍繞地區性、群眾性、公益性工作，協調解決社區建設中的重要問題。按照條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的原則，進一步完善社區民意反映機制、科學決策機制、日常溝通機制和應急機制，確保全面準確及時地了解社區居民的呼聲和駐區單位的意愿，充分發揮社區黨組織在城鄉社區管理和服務中的領導核心作用，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。

（五）進一步推進農村社區建設工作，不斷擴大農村社區建設的覆蓋面和受益面。按照城鄉一體化發展要求，選擇不同類型的農村地區開展農村社區建設實驗工作。統籌土地利用和城鄉規劃，合理安排市縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、社區分布、生態涵養等空間布局。統籌城鄉社區干部培訓，引導城市人才向農村流動。統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，全面提高財政保障農村公共事業水平，逐步建立城鄉統一的公共服務制度。統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場。統籌城鄉社會管理，推動流動人口服務和管理體制創新。加快農村社區公共服務設施建設，每個社區應有一個統一標識的綜合性社區服務中心，具備辦公、管理、服務、活動等多種功能。堅持服務農民、依靠農民，創新農村社會管理體制機制，推行社區化管理，初步具備農村社區利益協調、訴求表達、矛盾化解等功能。拓展村民自治范圍，探索農村社區建設與村民自治銜接配套的有效方法。大力推進政府公共服務向農村社區延伸，開展農村社區志愿服務，積極扶持和發展農村社區商業服務，構筑政府基本公共服務、農民志愿服務和互助性服務、市場商業性服務相銜接的新型農村社區服務體系。在城鄉單位、城市社區與農村社區之間開展結對幫扶活動，鼓勵社會各類組織和個人以資金、技術、信息、智力、技能等方式參與農村社區建設，努力形成全社會關心、支持、參與農村社區建設的良好氛圍。

四、切實加強進一步推進和諧社區建設工作的組織領導

（一）把和諧社區建設擺在更加突出的位置。黨中央、國務院責成民政部門牽頭推進和諧社區建設工作，是對民政部門的信任和重視。各級民政部門要不負重托，采取有效措施，把推進和諧社區建設作為解決民生、維護民利、落實民權的一件大事來抓。主要領導要率先垂范，經常研究部署，提出指導意見；分管領導要抓好落實，經常進行督促檢查，提出決策建議；班子成員要明確責任，密切配合做好相關工作。民政部門要切實履行好自身職責，為政府部門和社會各界參與和諧社區建設搭建平臺、提供服務，帶頭搞好行政和社會資源的開發、利用和整合，在推進城鄉和諧社區建設中發揮示范作用。

（二）推動建立健全領導體制和工作機制。各地民政部門要積極爭取黨委、政府的重視和支持，進一步健全黨委領導、政府負責、民政牽頭、有關部門配合、社會協同、居民參與的社區建設領導體制和工作機制。已建立社區建設領導協調機構的地方，應根據形勢發展的需要進一步調整充實領導力量，明確各有關部門的工作職責；尚未建立的，應向當地黨委、政府提出建議方案，盡快成立統一的社區建設領導協調機構，切實加強對和諧社區建設工作的組織領導。要積極推動市（地）、縣（區）、鄉鎮（街道）黨委和政府把和諧社區建設工作納入黨委的重要議事日程，納入政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容，納入當地經

濟社會發展規劃，經常研究和諧社區建設中的重點、難點、熱點問題，積極引導各地把和諧社區建設納入領導班子績效考核和科學發展考評體系的重要內容，進一步加大政策支持力度、財政投入力度，確保有人做事、有錢辦事、有地方辦事。

（三）切實加強社區工作者隊伍建設。根據黨的政策和國家有關法律的規定，對城鄉社區黨組織、群眾性自治組織以及其他需要選舉產生的基層組織成員實行民主選舉，把熱愛社區工作、群眾擁護的人，選進社區組織的領導班子。提倡社區黨組織成員與自治組織成員通過民主程序實行交叉任職，鼓勵年輕干部和大中專畢業生到城鄉社區建功立業。加大從優秀社區工作者中考錄公務員力度。及時組織對新當選或新任社區工作者開展業務培訓和崗位輪訓，每人每年受訓時間一般不少于20小時，不斷提高他們管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、處理矛盾糾紛、維護社會穩定的本領。逐步推進社區工作者的專業化、職業化，繼續推動落實社區黨組織成員、群眾性自治組織成員及其聘用的服務人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問題，建立完善城鄉社區工作經費和人員待遇正常增長機制。對成績突出、居民滿意的社區工作者，要及時給予表彰和獎勵，鼓勵他們在社區工作中創造優秀業績。

（四）繼續深入開展和諧社區示范創建活動。各地民政部門要認真履行職責，強化對和諧社區建設工作的指導，為黨委和政府當好參謀助手。要以城市和諧社區建設示范單位創建活動和“農村社區建設試驗全覆蓋”創建活動為載體，進一步完善和諧社區建設示范單位指導標準，改進和完善評估方法，努力實現和諧社區建設示范單位創建活動的科學化、制度化、規范化。要研究制定和諧社區建設示范單位管理辦法，豐富創建內容，拓展創建途徑渠道，不斷深化示范單位創建活動。要積極與有關部門溝通和協調，為和諧社區建設提供政策支持。要進一步健全社區共駐共建機制和社會參與機制，形成全社會共同推進和諧社區建設的合力。繼續堅持一手抓推進、一手抓研究的成功經驗，加強和諧社區建設的理論研究和輿論宣傳工作，廣泛動員社會力量參與社區建設理論研究和決策咨詢，充分發揮專家、學者的作用，推動社區建設理論創新和實踐探索。利用多種形式廣泛開展和諧社區宣傳教育活動，擴大和諧社區建設的影響，在全社會形成有利于建設和諧社區的良好氛圍。

二〇〇九年十一月二十三日