第一篇：中共吉林省委、吉林省人民政府關于印發《關于加快推進生態文明建設的實施方案》的通知-地方規范性文件

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第二篇：中共山東省委 山東省人民政府印發《關于加快推進生態文明建設的實施方案》

中共山東省委 山東省人民政府印發《關于加快推進生態文明建設的實施

方案》

發布于：05月19日 環評消息速遞 閱讀:67 贊:0 定山東省碳排放權交易推進工作方案,建立碳排放權交易推進機制,扎實開展企業溫室氣體排放報告、制度健全、重點工作,形成要素明晰、交易規范、碳排放權配額管理、碳排放數據核查、監管嚴格的碳排放權交易制度體系,加快融入全國碳排放權交易市場,發揮市場在碳排放資源配置中的決定性作用制定重點企事業單位溫室氣體排放

三、、制度創新

貫徹落實國家生態文明體制改革總體方案,按照源頭預防、責任追究、考核激勵、損害賠償、過程控制、市場驅動的思路,加大重點領域和關鍵環節改革力度,加快形成系統完整的生態文明制度體系

(一)完善資源環境生態紅線制度

1．劃定生態保護紅線 編制實施山東省生態紅線區域保護規劃,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。推進生態環境空間分區管治,實行生態重要性、敏感性和脆弱性評價,依法管理、強制保護禁止開發區域,生態優先、在保護中開發重點生態功能區

2．強化資源消耗管控 能源方面,建立新建、改建和擴建項目用能總量指標掛鉤制度,設立新上項目用能強度標準,超過標準的不予辦理核準、備案和審批手續。土地方面,劃定永久基本農田,對新增建設用地占用耕地規模實行總量控制,嚴格落實耕地占補平衡,做到占一補

一、占優補優,確保數量不減少、質量有提高。到2020年,全省耕地保有量保持不低于11218萬畝。森林濕地方面,推進林地保護利用規劃實施,設立省縣兩級林地和森林紅線,將目標任務落實到山頭地塊,加強森林資源管理績效專項審計、、發揮濕地生態系統的功能效益,確定縣級以上濕地保護名錄,實現濕地質量和數量同步提高 大氣方面,實行逐步加嚴的大氣污染物綜合排放標準,編制大氣污染防治規劃二期行動計劃,建立市(縣)空氣質量統一監測體系,加大重點領域氣體、、揚塵排放治理,確保域內空氣質量明顯改善 水資源方面,嚴格水資源開發利用控制、水功能區限制納污“三條紅線”管理制度,加強對黃河、大沽河和半島水系、沭河、濰河、小清河、海河、沂河、南四湖、用水效率控制、大汶河、流域的水資源保護

3．嚴守環境質量底線 加強自然生態空間征(占)用管理,遏制生態系統退化趨勢 將生態環境質量逐年改善作為區域發展的約束性要求,科學確定污染物排放總量限值和環境風險防控措施,對資源消耗和環境容量接近或超過承載能力的地區,及時采取區域限批、、強制性措施

(二)完善生態環境監管制度

1．健全污染物排放監管制度 創新生態環境調查和執法工作機制,建立網格化環境監管制度和移動執法系統,完善執法部門獨立調查和解決突出環境問題工作程序,形成部門間職責明確、分級監管,配合聯動、凝聚合力的環境監管工作格局,實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接

2．完善污染物排放許可證制度 完善污染物排放監管制度。制定重點行業污染物排放標準,建立企業環境信用、級評價制度、環境責任保險制度和環境污染損害責任賠償制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制,將企業污染物排放種類、排放去向、總量、納入許可證管理范圍,禁止無證排污和超標準、濃度、超總量排污,對造成生態環境損害的依法追究責任

3．推進環評審批制度改革和環境信息公開。穩步推進建設項目環評審批告知—承諾—備案制試點。實行企事業單位污染物排放總量控制制度,適時調整主要污染物指標種類,納入約束性指標。建立健全環境信息公開、制度,保障民眾知情權、環境公益訴訟、參與權,維護公眾環境權益

(三)完善生態保護補償制度

1．健全補償運行機制 堅持誰受益、補償程序、,綜合運用財政、誰補償的原則,明確各領域的補償主體、受益主體、稅收和市場手段,形成獎優罰劣的生態效益補償機制,對在污染物減排和環境改善、監管措施、方面成效顯著的,加大獎勵力度

2．建立財政轉移支付機制 整合現有各類生態環保資金,加大重點生態功能區轉移支付力度,規范資金分配方式,促進基本公共服務均、、化

3．建立橫向和流域生態保護補償機制 總結推廣小清河上下游生態補償試點經驗,建立地區間橫向生態保護補償機制,引導生態受益地區與保護地區之間、產業轉移、共建園區、人才培訓、流域上游與下游之間,通過資金補助、方式實施補償。逐步提高林木、、濕地生態補償標準。鼓勵第三方專業機構開展生態環境損害評估,建立獨立公正的生態環境損害評估制度

(四)完善自然資源資產產權制度和用途管制制度

1．建立自然資源資產產權制度 對水流、灘涂、濕地、荒地、森林、山嶺、各類自然資源資產進行普查,摸清底數,厘清歸屬,完成自然生態空間統一確權登記,建立省級自然資源資產產權管理數據庫。逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清全民所有、、不同層級政府行使所有權的邊界,劃清不同集體所有者的邊界

2．完善自然資源資產用途管制制度 在科學建立空間規劃體系和劃定生產、生活、界限清晰、礦產資源按質量分級、水資源、森林資源、約束性強的用途管制制度,實現能源、責任明確、生態空間開發管制界限的前提下,按照“多規合一”要求,逐步建立覆蓋全面、梯級利用

3．強化自然資源資產管理 嚴格落實水資源論證和取水許可制度 ,強化水資源管理與保護。堅持并完善最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度,強化土地利用總體規劃和計劃管控,加強土地用途轉用許可管理。強化林地“一張圖”建設,加強林地用途管制。完善礦產資源規劃制度,強化礦產開發準入管理,提高礦山開發規模和準入門檻, 原則上不再審批新建煤礦項目,從嚴控制審批新建花崗巖、水泥用灰巖、大理石、玻璃用砂(巖)礦、采礦項目

4．深化自然資源資產管理體制改革 依照國家政策導向和頂層設計,明確國土空間的自然資源資產所有者、、監管者及其責任。按照所有者和監管者分開和一件事情由一個部門負責的原則,整合分散的全民所有自然資源資產所有者職責,組建對全民所有的各類自然資源統一行使所有權的機構,負責全民所有自然資源的出讓、、(五)完善政績考核制度

1．完善政績考核方法 充分發揮科學發展綜合考核導向作用,完善生態山東建設目標責任制綜合考核辦法,建立健全體現生態文明要求的考核獎懲機制。加大對資源消耗、環境損害、生態效益、內容的考核力度,引導各級牢固樹立正確的政績觀。根據區域主體功能定位,有針對性地實行差異化考核, 對限制開發區域,不考核地區生產總值 對農產品主產區和重點生態功能區,分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價、對禁止開發的生態功能區,重點評價其自然文化資源的原真性、完整性

2．實行領導干部自然資源資產和環境責任離任審計 摸清自然資源資產現狀,編制資產負債表,建立資產數據檔案。明確自然資源資產和環境責任離任審計對象、、范圍和內容,推行領導干部自然資源資產和環境責任離任審計,強化審計結果運用

(六)完善責任追究制度

嚴格落實《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》,各級黨委和政府對本地生態環境和資源保護負總責。堅持依法依規、客觀公正、權責一致、科學認定、終身追究的原則,完善黨政領導干部生態環境損害責任追究制度。對領導干部因決策部署不力、、造成資源環境生態嚴重破壞的,一律記錄在案,實行終身追責。對盲目決策、監管不嚴、造成嚴重后果的,嚴肅追究有關人員的領導責任、對履職不力、失職瀆職的,依法追究監管責任。情節較輕的,給予批評教育,責令公開道歉、情節較重或者干部群眾反映強烈、造成惡劣影響的,給予組織處理和黨紀政紀處分、涉嫌違紀違法的,移送紀檢監察機關或者司法機關處理

(七)完善法規和標準體系

1．完善有利于生態文明建設的法規制度體系 推動制定出臺山東省循環經濟條例、、山東省節能監察條例和山東省綠色建筑管理辦法。密切跟蹤國家相關法律法規的立改廢, 適時出臺、方面的地方性立法,實行環境公益訴訟制度,建立環境公益訴訟基金,有效解決環保責任不落實、濕地以及生態環境損害賠償、修訂包括水、違法成本低、氣、守法成本高、土壤、聲、固廢、問題,為生態文明建設提供法制保障

2．發揮標準的引領、、制約作用 嚴格執行國家有關能耗、水耗、環境質量、地耗、污染物排放、方面的強制性標準,制修訂地方能耗限額標準以及其他地方強制性節能標準。科學劃定環境容量較小、生態環境脆弱、風險高的地區范圍,制定實施分階段逐步加嚴的地方標準,執行污染物特別排放限值。加大推進力度,將分頭設立的環保、節能、節水、標識、循環、有機、產品統一整合為綠色產品,建立統一的綠色產品標準、認證、再生、低碳、體系,推動企業發展從研發到產品全過程綠色化

(八)完善環境治理和生態保護市場體系

1．積極參與全國碳排放權市場交易 制定山東省碳排放權交易推進工作方案,建立碳排放權交易推進機制,扎實開展企業溫室氣體排放報告、交易規范、碳排放數據核查、碳排放權配額管理、重點工作,形成要素明晰、制度健全、監管嚴格的碳排放權交易制度體系,加快融入全國碳排放權交易市場,發揮市場在碳排放資源配置中的決定性作用。制定重點企事業單位溫室氣體排放報告暫行管理辦法,明確報告主體、開展碳排放權交易、報告模式,建設碳排放數據庫,構建重點企事業單位碳排放數據直報平臺,制定征選碳排放第三方核查機構的相關措施,健全核查機構及核查員監督管理機制,完善監測體系,為實行溫室氣體排放總量控制、報告內容,規范報告程序、相關工作提供數據支撐。制定有助于實現我省減碳目標、、促進地方經濟發展轉型的碳排放權配額分配方法和標準。開展森林碳匯交易試點,探索森林碳匯交易模式,加大政府引導力度,鼓勵企業積極參與碳匯交易,培育碳匯交易市場

2．建立節能減排市場化機制 完善山東省節能投資引導基金管理實施細則,適度擴大基金規模。推進節能發電調度,優先調度可再生能源發電資源,按機組能耗和污染物排放水平依次調用化石類能源發電資源。加大電力直接交易改革力度,擴大發電企業與用戶直供電試點范圍。完善山東省節能量交易管理暫行辦法,提升省級能源環境交易中心服務功能,不斷擴大交易規模

3．建立水權水市場制度 培育和規范水權交易市場,構建較為完善的水權水市場制度體系。積極探索多種形式的水權交易流轉方式,允許通過水權交易滿足新增合理用水需求。社會資本投資建設重大水利工程的,可以優先獲得新增水資源使用權。在保障灌溉面積、、灌溉保證率和農民利益的前提下,建立健全工農業用水水權轉換機制

4．培育排污權交易市場 制定合理的交易規則和初始排污權分配的指導性辦法、、排污權指標核定方法。完善污染源監測監督制度,建立排污數據實時查詢系統和交易信息系統,健全排污權交易的技術支撐體系。制定激勵政策,提高企業交易的積極性,加快交易市場的發展

5．積極推進環境污染第三方治理 制定環境污染第三方治理政策措施,開展試點積累經驗。改革投資運營模式,創新第三方治理市場化運作機制,培育一批專業化服務機構,壯大第三方治理市場

(九)完善政策支撐體系

1．落實稅收優惠政策 落實國家關于節能環保、新能源、生態建設的稅收優惠政策、支持工業窯爐協同處置廢棄物和開發循環經濟鏈接技術, 鼓勵企業開發綠色產品、節能減排設備投資、清潔生產技術、資源能源回收利用和發展節能環保服務業

2．穩妥推進價格綜合改革 建立完善反映市場供求、資源稀缺程度、生態損害成本和修復效益的資源性產品價格形成機制,運用價格杠桿促進生態文明建設。在生活領域,推行居民生活用水、脫硝、制度,嚴格執行燃煤發電機組脫硫、在生產領域,完善和落實“扶限并舉”的差別化價格政策體系,推行差別電價、非基本需求體現資源稀缺程度的政府定價機制、階梯電價、用氣階梯式價格制度,建立健全基本需求價格相對穩定、超標準耗能加價和超定額用水加價、環保電價政策,合理確定再生水價格,推進農業用水綜合水價試點改革,完善風力、用電、除塵、光伏、焚燒處置垃圾(污泥)、可再生能源發電項目省級價格補貼政策。深化天然氣、成品油、電力、自然資源及其產品價格改革,凡是能由市場形成價格的都交給市場。加快資源稅從價計征改革,穩步擴大征收范圍

3．推動相關費稅改革 積極推動環境保護費稅改革,擴大資源稅從價計征品目,逐步擴展資源稅征收范圍。制定高耗能、、高污染產品征收消費稅具體辦法。進一步深化礦產資源有償使用制度改革,根據國家規定及時調整礦業權使用費征收標準。完善水資源費征繳制度和污水處理收費政策,適當提高主要污染物排污費征收標準,實行差別化排污收費制度,穩步推進以排放物的濃度和數量為基礎對排污企業征收排污費試點

4．拓寬投融資渠道 加大財政資金投入,發揮政府資金帶動作用,引導各類主體積極投身節能減排、、資源綜合利用和環境保護PPP項目建設。穩步擴大綠色債券發行規模,重點支持節能減排技術改造、節能環保產業、能源清潔高效利用、污染防治、低碳產業、低碳試點示范、水資源節約和非常規水資源開發利用、生態文明先行示范試驗、循環經濟發展、新能源利用開發、綠色城鎮化、生態農林業、領域。鼓勵金融機構創新金融服務,推廣綠色信貸。探索采用碳排放權、排污權、收益權,以及知識產權、用水權、用能權、預期綠色收益質押、增信擔保方式,拓寬綠色金融擔保增信渠道。深入開展環境污染責任保險試點,鼓勵保險公司開發相關保險產品,建立巨災保險制度。鼓勵市、擔保補貼、基金注資、債券貼息、縣(市、區)政府通過投資補助、多種方式,支持綠色金融和綠色項目實施,穩步擴大直接融資比重

(十)完善統計監測和執法監督體系

1．加強統計監測體系建設(1)完善全社會能源消耗統計核算體系。鞏固能源生產、消費、庫存、流通、數據的統計聯網直報。(2)完善礦產資源生產、庫存、消費、統計數據網上報送體系。明確非化石能源統計指標,改革能源平衡表核算,切實反映非化石能源生產和消費變化情況。(3)完善以資源產出率為核心的資源綜合利用統計監測評價指標體系。建立循環經濟統計指標,加強資源循環利用統計監測(4)完善水質、大氣質量、土壤環境、溫室氣體、海洋環境、統計監測指標體系。構筑陸海統籌、上下協同、天地一體、信息共享的生態環境監測網絡,實現自然資源和生態環境保護狀況全天候監測。(5)完善重點企事業單位能源消費、水資源消費、環境污染物、溫室氣體、在線報送體系。充分利用信息技術和先進監測手段,建設統計監測公共服務平臺,提高數據準確性、、及時性,提升政府對生態環境的管控能力(6)完善統計監測保障措施。健全各級統計監測體系,加強技術支撐和人才隊伍建設、監測和風險評估制度,提高風險防控和突發環境事件應急能力、建立環境與健康調查、加大各級財政資金對統計監測基礎能力建設的支持力度,形成生態文明統計監測的長效機制

2．強化執法監督(1)貫徹實施《山東省行政執法監督條例》,建立常態化、干擾統計監測數據質量、違法排污、破壞生態環境、制度化的執法監督機制,加大對浪費能源資源、行為的執法監察和專項督察力度。(2)建立領導干部違法違規干預執法活動的責任追究制度,確保監管機構開展行政執法的獨立性和權威性。(3)建立行政執法與刑事司法“兩法銜接”平臺,依法科學劃分執法權限,整合執法主體,減少執法層級,杜絕有案不立、有案不移、以罰代刑現象,加大對破壞生態環境刑事案件查處力度,落實“零容忍”。實行環保機構監測監察執法垂直管理制度,加強基層執法隊伍建設,推進執法重心下移。加強環境應急處置救援隊伍建設,提高專業化水平、、裝備水平和科學處置救援能力。(4)建立執法跟蹤監督制度,強化對資源開發、旅游開發和交通建設、活動的生態環境監管。(5)健全多元化糾紛化解機制,建立專業性、行業性人民調解組織,發展人民調解員隊伍,運用人民調解、行政調解、司法調解多種手段,積極化解生態文明保護涉及的各類矛盾糾紛

四、、共建共享

弘揚熱愛自然、更加深入人心,讓生態文明建設成為全社會的自覺行動,形成人人參與、保護自然的生態文明理念,倡導綠色生活方式,使生態文明主流價值觀廣泛推行、尊重自然、人人盡力、順應自然、人人享有的生態文明建設新局面

(一)推動生態文明意識更加深入人心

1．建立健全生態文明教育體系。堅持生態文明教育從基礎抓起,把生態文明教育作為素質教育的重要內容,納入國民教育體系和干部教育培訓體系,推動生態文明教育進校園、進家庭、進園區、進機關

2．深入挖掘傳統生態文化思想 充分利用齊魯文化博大精深的優勢,結合弘揚傳統優秀文化,深入挖掘天人合一、崇尚節儉、生態文化思想和資源,創作一批喜聞樂見的文化作品,大力培育和弘揚生態文化

3．加強生態文明宣傳教育陣地建設 把生態文化建設作為現代公共文化服務體系建設的重要組成部分,利用文化廣場、文化活動中心、公共文化設施加大宣傳教育力度,建設一批生態文化長廊、生態博物館和生態道德教育基地,支持生態文化富集地區開展豐富多彩的創建活動,提高生態文化知識宣傳的普及性 4．開展經常性宣傳教育活動 以世界地球日、低碳日、世界海洋日和全國節能宣傳周、世界環境日、世界水日、世界森林日、主題活動為依托,制定經常性宣傳教育活動實施方案,開展生態文明示范創建活動

5．強化依法保護生態環境意識 把生態文明保護相關法律法規納入普法宣傳教育重點內容,落實“誰執法、誰普法”的部門普法責任制,深入開展有針對性的法治宣傳教育,增強全民依法保護生態環境、依法同破壞生態環境行為作斗爭的意識和能力

6．充分發揮新聞媒體作用 樹立理性、、積極的輿論導向,加大新聞媒體開展生態文明公益宣傳的力度。利用互聯網、移動客戶端、傳播生態文明知識,創作一批優秀的動漫和影視作品,提高宣傳教育的針對性、精準性和實效性,形成生態文明建設的良好社會氛圍

(二)推動生活方式更加綠色健康

1．大力倡導綠色消費 完善各類節能產品補貼政策,健全售后服務體系,積極引導消費者購買節能與新能源汽車、節水型器具、高能效家電、節能環保低碳產品。倡導自備洗漱用品和餐具,減少賓館、酒店、一次性用品的使用。制定禮品、保健品、食品、重點領域包裝標準,限制過度包裝。提倡使用太陽能、地源熱泵、新型家庭能源形式,廣泛使用可再生的能源產品。在餐飲企業、家庭,開展反食品浪費行動,把食品節約納入“山東餐飲名店”、單位食堂、文明單位和文明家庭評價體系

2．推廣綠色低碳出行 提高公共交通系統的覆蓋范圍,建設完善自行車道、慢行道路系統,大力發展城市公共自行車系統,倡導自行車和步行、無碳出行方式。建設多元化的租車服務平臺,提高社會車輛利用效率

3．發展綠色休閑旅游 樹立健康、體驗性、向上、輕松的綠色休閑理念,鼓勵旅游沿線開發趣味性、參與性項目,吸引游客自愿步行,打造以休閑健身為主題的旅游路線,建設以低碳為特征的新型旅游景區。完善生態旅游產業體系,積極創建國家生態旅游示范區和省級生態旅游示范單位

4．建立綠色辦公制度 黨政機關辦公設備及辦公家具配備應優先選擇綠色產品,按規定配備使用新能源汽車,加大綠色產品的政府采購力度,強化黨政機關、、國有企業示范帶頭作用

(三)推動公眾參與渠道更加暢通

1．建立生態信息公開機制 利用現有信息發布資源,建立部門間協作機制,定期發布環境質量、政策法規、項目審批和案件處理、信息,及時準確披露各類環境信息,擴大公開范圍,保障公眾知情權。在建設項目立項、后評價、實施、環節,根據項目影響范圍,合理確定參與群體,適度擴大群體參與規模,有序增強公眾參與程度

2．建立生態環境監督制度 健全舉報、輿論和公眾監督、制度,發揮人大代表、聽證、政協委員監督作用,設置社區生態文明監督員,引進社會監督人員,構建全民參與的社會監督體系。建立法律援助體系,支持有關組織對污染環境、、破壞生態的行為提起環境公益訴訟

3．鼓勵全民主動參與 開展典型示范、展覽展示、崗位創建、活動,發揮民眾關愛生態保護環境的自覺能動性鼓勵發展環境質量監測第三方機構 ,支持生態公益組織和志愿者隊伍建設,發揮社會組織和志愿者的積極作用、綠色企業、建立政府引導機制,開展綠色單位、綠色社區、綠色學校、評選活動,形成全社會參與生態文明建設的良好氛圍

五、、保障機制

生態文明建設是一項龐大的系統工程,各級黨委和政府要作為一項重大政治任務和戰略任務,加快健全生態文明建設領導體制和工作機制,積極探索、、勇于創新,在建設美麗家園的進程中走在全國前列

(一)構建統籌協調推進機制

生態山東建設工作領導小組負責《方案》實施的統籌協調,研究確定生態文明建設的重大政策、重大工程建設、體制機制創新、重大事項、問題,領導小組辦公室負責《方案》實施的組織推進工作。省環保廳、、省發展改革委要發揮好牽頭協調作用,省直有關部門要根據職能分工,完善工作措施,抓好工作落實。重大政策落實以省直部門為主,重大事項和重大工程建設以所在市為主。各市縣黨委和政府要對本地區生態文明建設負總責,建立相應的工作推進機制,有序推進《方案》確定的各項任務。堅持分類指導,深入開展生態文明先行示范區建設,積極探索不同發展階段、資源環境稟賦、主體功能定位地區生態文明建設的有效模式

(二)構建科技創新引領機制

發揮科技創新在生態文明建設中的引領作用,促進生態環保領域產業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈深度對接融合,全面提高生態環保科技創新能力。實施生態環保技術創新示范企業培育工程,鼓勵企業牽頭組建生態環保產業技術創新戰略聯盟,構建以企業為主體、產業,優先支持能源高效節約與梯次利用、政產學研用相結合的生態環保技術創新體系、生態修復、環境污染防治、加強生態環保類科技成果信息平臺和孵化轉化平臺、清潔能源、建立多元化的投融資渠道,重點支持節能環保、科研、泰山產業領軍人才工程和“千人計劃”“萬人計劃”,著力培養引進一批生態文明基礎研究、試驗研發、工程應用和市場服務、把環保人才隊伍建設列入“十三五”時期全省人才資源開發體系,深入推進生態環保領域專業技術人才知識更新工程,通過泰山學者、循環利用、關鍵共性技術研發、新能源、防災減災、人才三位一體的工程技術協同創新中心、支持有條件的企業和研發機構建設國家級和省級生態環保科技創新平臺,建設產業、中介服務機構建設,促進成果轉化和成熟實用技術的推廣利用、市場為導向、新能源開發、高層次科技創新人才和團隊

(三)構建國際合作促進機制

貫徹開放發展理念,以全球視野加快推進生態文明建設,把綠色發展轉化為合作競爭新優勢。高水平推進青島中德生態園、東營中美清潔能源合作產業園、技術研發和能力建設、發達國家在生態文明建設領域的合作交流平臺,進一步深化在開展科學研究、日韓、淄博中日大氣污染防治綜合示范區和中日韓循環經濟示范基地建設,打造與歐美、方面的合作。加強與“一帶一路”沿線國家和地區在生態環保領域的合作,有針對性地開展綠色援助。大力引進應對氣候變化的國際合作項目,支持和引導外資投向新能源、生態環保、節能減排、高科技、高端高效產業

(四)構建貫徹落實督查機制

各級黨委、政府和省直有關部門要把抓好《方案》實施作為建設生態文明的重要工作,抓緊制定與本方案相銜接的區域性、行業性和專題性規劃,明確目標任務、責任分工和時間要求,確保各項政策措施落到實處。制定《方案》實施責任清單,建立完善政府職責事項和約束性指標落實目標責任制,落實情況列入審計范圍。建立《方案》實施工作進展報告制度,加強動態管理和分類指導,對《方案》開展情況進行定期督查和通報,督促各方面加快推進速度。各地各部門《方案》實施情況要及時向省委、省政府報告,同時抄送省環保廳、省發展改革委。省委、、省政府將就《方案》實施情況適時組織開展專項監督檢查

第三篇：河北省生態文明體制改革實施方案-地方規范性文件

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第四篇：中共吉林省委吉林省人民政府關于進一步加快推進開發區發展的意(精)

中共吉林省委吉林省人民政府

關于進一步加快推進開發區發展的意見(2009年7月28日

近年來,我省開發區建設發展取得了顯著成績,為全省經濟社會實現又好又快發展做出了突出貢獻。為深入貫徹落實科學發展觀,轉變經濟發展方式,進一步提升開發區建設發展水平,現提出如下意見:

一、開發區發展的總體要求

(一指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,加快發展方式轉變和結構調整,堅持以擴大利用境(域外資金為主,堅持以發展先進制造業為主,堅持以壯大規模經濟為主,致力于發展高新技術產業,致力于培育特色優勢產業,致力于發展現代服務業,促進開發區向現代化、高集聚、多功能、綜合性產業園區轉變,充分發揮示范輻射帶動作用,為實現全省經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。

(二奮斗目標。通過不懈努力,使開發區在產業發展集聚上取得新進展,在自主創新能力上取得新突破,在集約開發水平上取得新提升,在投資環境建設上取得新飛躍,成為發展科學、結構合理、環境優良的現代產業示范區和社區。到2012年,開發區實現地區生產總值約占全省的70%以上;規模以上工業增加值約占全省的75%以上;一般預算全口徑財政收入約占全省的60%以上;實際利用外資約占全省的75%以上;萬元工業增加值綜合能耗低于全省平均水平。

二、增強開發區的先行帶動功能

(三發揮規劃的先導作用。高起點、高標準制訂開發區總體發展戰略規劃,依據土地利用總體規劃和城市總體規劃,科學編制和修訂開發區規劃,合理確定開發區建設用地范圍。市(州、縣(市、區政府在新一輪土地利用總體規劃修編中,要統籌規劃,科學安排,切實保障開發區用地。

(四加快促進產業集聚。緊緊抓住國際國內資本轉移和產業結構調整的機遇,圍繞做大做強汽車、石化、農產品加工、醫藥、光電子信息等支柱和優勢產業,引導企業和項目向開發區集中,延伸產業鏈條,促進企業集群,加快產業集聚,使開發區成為我省新型工業化的先導區域。

(五增強自主創新能力。開發區要依托現有基礎和優勢,致力于發展高新技術產業,積極創造條件,建設科技基礎設施,設立研發中心、創業中心、孵化中心、重點實驗室等各類科技創新載體,大力吸納和引進科技創新的資金、人才、科技成果、科研機構、先進設備和高科技項目等各類創新資源,切實加快推進開發區的自主創新步伐。

(六推動特色產業園區發展。按照明確功能定位、突出發展特色、發揮比較優勢的思路,實施差異化發展戰略,積極打造各類特色產業園區。發展到一定階段的開發區,應積極創建保稅物流園(中心等功能區。在推進長吉圖開發開放先導區規劃建設中,要科學規劃產業帶和發展節點,實行更加優惠的政策,積極創造條件,探索建立自由貿易區。

(七提高科學發展水平。認真執行土地利用總體規劃,堅持集約節約利用土地的原則,進一步提高開發區的投資強度和產出效益。工業用地經過生產性改

造依法提高容積率、增加建筑面積的,相應減免城市基礎設施配套費。加大環境保護力度,積極引進能源消耗少、污染排放小、循環利用資源的項目,逐步淘汰污染企業和高能耗企業。制訂、完善各類開發區的環保和生態標準,加快生態園區、節能型園區建設,大力發展循環經濟,培育一批循環經濟示范園區和示范企業。

三、改革創新開發區體制機制

(八進一步完善開發區管理體制。按照精簡、統一、效能和小機構、大服務的原則,設置開發區管理機構及其內設機構。開發區管理機構作為當地黨委和政府的派出機構,編制納入當地機構編制部門統一管理。要從我省開發區發展的實際需要

出發,切實解決開發區的機構設置、編制配備、領導班子建設、人員管理等方面的實際問題。提倡和鼓勵開發區創新管理模式,積極探索市場化之路。

(九創新開發區開發機制。充分運用市場機制,鼓勵引導外資、民資和社會各類資本投資開發區基礎設施。積極建立以開發建設公司為投融資主體的新模式,進一步加快開發區建設發展步伐。

(十加強金融支持體系建設。引導各金融機構對開發區實行重點傾斜,加大支持力度。開發區所在地政府要整合區域內資源要素,積極搭建投融資平臺。吉林銀行等省內金融機構要加大對開發區的信貸投放,設立綠色通道,縮短審批鏈條。省信用擔保投資公司等擔保機構對開發區內符合條件的企業貸款優先提供擔保,并鼓勵各金融單位在開發區設立分支機構。

四、加大對開發區建設發展的支持力度

(十一強化政策落實。要認真貫徹落實《中共吉林省委、吉林省人民政府關于加快推進開發區發展建設的意見》(吉發〔2006〕10號文件和本意見精神,進一步下放權力,減少審批環節,簡化辦事程序,提高辦事效率。各級督查部門要對存在的問題認真開展督促檢查,推動各項政策落實。

(十二賦予必要的經濟管理權限。開發區管委會依據所在地城市總體規劃,負責編制區域內的分區規劃、專項規劃和產業發展規劃,經市(州、縣(市政府批準后組織實施。各級政府建設規劃部門要依法在開發區設立派出機構,負責區域內建設項目規劃審批,核發《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》。

享有一級土地開發職能,負責區域內集體土地征地,經所在地政府審查后,報省政府或國務院審批;享有土地儲備交易權限,負責確定土地出讓底價、土地征地拆遷成本審核、土地資產處置和登記發證,報有批準權的政府批準;開發區所在地政府規劃和國土資源部門,要優先安排開發區基礎設施、產業發展的農用地轉用計劃,確保項目建設用地需求。享有區域內國有土地上本級房屋拆遷管理職權。

根據國家、地方環境保護有關規定及管理權限,設立環境保護派出機構,進行入區企業環境影響評價文件的審批、頒發排污許可證、辦理建設項目竣工環保設施驗收手續,并報當地環境保護行政主管部門備案。

享有所在地部分價格管理權限,負責制定區域內市政設施損壞補償費、經濟實用住房價格、廉租房租金指導標準、物業服務收費標準。

享有區域內社會團體、民辦非企業單位成立、變更及注銷初審權。享有所屬國有資產管理、處置、國有產權變動的審批權限。

享有區域內人力、勞動管理權限,按照有關規定,實行靈活的用人和分配機制,入區人員檔案封存,出區時雙向選擇;制定有關政策,自行引進和聘請高端

人才;負責直屬事業單位工作人員招聘,報所在地人力資源和社會保障部門備案;享有區域內勞動用工管理權限,負責屬地企業非標準工時審批管理。

負責區域內高新技術企業的推薦工作,經省有關部門認定的高新技術企業,由開發區發放《高新技術企業認定證書》。

負責區域內民辦非學歷教育辦學機構、民辦職業培訓機構的籌設審批和監督管理,按當地統一編碼辦理許可證。

(十三加大財政支持力度。“十二五”期間,對中心城市省級以上開發區(含工業集中區實行“基數加增量返還”的財政扶持政策,即以“十一五”期間省對中心城市省級以上開發區(含工業集中區稅收返還平均數為基數,對開發區當年上劃省共享收入比上年的增量部分再給予70%的返還。省財政稅收返還資金,要專項用于開發區的基礎設施建設、貸款貼息和融資、信息等平臺建設,具體辦法由省經合局與省財政廳共同制訂和組織實施;省級以上開發區(含工業集中區項目用地,上繳土地出讓金省級分成部分,除計提用于農業土地開發的土地出讓金、國有土地收益基金、土地出讓業務費外,實行返還。返還資金由各地建立經濟發展專項資金,主要用于開發區基礎設施建設。

(十四進一步優化發展軟環境。在開發區打造全省最優的投資軟環境。取消開發區內的達標評比等活動。各有關部門在開發區內實施行政執法和檢查時,應征得當地軟環境辦的同意,并通知開發區管委會予以配合。開發區管委會要牢固樹立親商、安商、扶商、富商的理念,實行全天候、全過程、全方位的服務,嚴肅查處涉軟案件;認真貫徹國家、省有關法律法規和相關政策,嚴格規范行政管理、審批、執法行為,主動接受當地政府有關部門的監督指導。

五、切實加強組織領導

(十五加強對開發區工作的領導。各級黨委、政府要將開發區的建設發展作為經濟工作的重中之重,擺上工作日程,主要領導親自抓。省經濟技術合作局負責全省開發區的宏觀管理和業務指導,代省政府受理、審查設立開發區和各類園區,負有規劃、指導、協調、服務的職能。依據有關規定和條件,將工業集中區分期分批地納入省級開發區序列。各地要明確開發區的主管部門,并賦予應有的管理權限。開發區所在地的黨委和政府要高度重視開發區領導班子建設,真正把政治堅定、懂經濟會管理且年富力強的干部選調充實到開發建設的第一線。各地在對開發區領導班子工作考核時,應征求主管部門的意見。

(十六加大開發區招商引資工作力度。要把開發區作為招商引資的重要載體,積極搭建各類有效平臺。省直部門要從各自的職能出發,對招商引資項目提供優質服務,并給予大力支持。要把產業鏈招商作為開發區招商引資的有效形式,按照“大項目—產業鏈—產業集聚”的思路,謀劃開發區的招商引資。要對全省各地招商引資先進集體和先進個人實行表彰獎勵,貢獻突出的給予重獎。

(十七建立健全開發區統計體系。要切實加強開發區統計工作,納入各級統計部門工作內容,建立和完善開發區統計制度,科學合理地設定統計指標,保證統計數據的客觀真實。

(十八調整完善《吉林省開發區建設發展評價考核辦法》。要明確考評范圍,科學合理確定考評內容、指標及權重,確保客觀、公正,由省經合局牽頭組織制定具體

辦法。要強化激勵機制,發揮示范帶動作用。對開發區在全省綜合考評中位居前5名且連續2年被評為先進的,獎勵100萬元。

第五篇：加快推進生態文明建設實施方案

富錦市加快推進生態文明建設實施方案

為加快推進我市生態文明建設，促進綠色發展、循環發展、低碳發展，建設美麗富錦，根據《中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號）和《貫徹落實〈中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見〉重點任務分工方案》（廳字〔2015〕18號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院加快推進生態文明建設的決策部署，堅持用創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念謀劃和推動生態文明建設，追求更高質量、更有效益的發展，將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，以保護生態不計其利、面向未來不計其功的責任擔當全面打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，以節約優先、保護優先、自然恢復為基本方針實現由“環境換增長”向“環境促增長”轉變，以綠色循環低碳發展為基本途徑提升發展質量和效益，以深化改革和創新驅動為基本動力實現轉型發展和體制機制創新重大突破，以彰顯巴山蜀水生態文明精髓為特色堅定走生態優先、綠色發展之路，通過5年的努力，實現科學合理的主體功能區布局基本形成，長江上游生態屏障、美麗富錦建設取得新成效，經濟發展質量和效益顯著提高，生態文明主流價值觀全面推行，基本形成人與自然和諧發展的新格局，為決勝全面小康、建設經濟強市打好生態本底，為子孫后代留下綠水青山、藍天凈土。

生態文明重大制度基本建立。基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系，自然資源資產產權和用途管制、生態保護紅線、生態保護補償、生態環境保護管理體制等關鍵制度建設取得重要成果。

二、加快建立統一銜接的空間規劃體系

(一)加快推進主體功能區建設

落實主體功能定位。全面落實《全國主體功能區規劃》和《富錦市主體功能區規劃》，控制開發強度，調整空間結構，促進國土空間集約高效利用。推進市、縣落實主體功能定位，推動經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環境保護等規劃“多規合一”。加快推進綿竹市等地“多規合一”試點工作，適時擴大試點范圍。嚴格落實規劃環境影響評價制度，區域規劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。

控制土地開發強度。重點開發的城鎮化地區，要大力推進節能減排，發展循環經濟，提高能源資源利用效率，減少對生態環境的損害和影響；限制開發的農產品主產區，要增強農產品生產能力，加強面源污染治理，防止污染轉移和擴散；限制開發、禁止開發的重點生態功能區，要樹立保護就是發展的理念，增強生態產品生產能力和環境生態功能。

優化城鄉空間結構。全面評價我市全域和區域資源環境承載能力，統籌謀劃人口分布、產業布局、國土利用和城鎮化格局。調整完善土地利用總體規劃，積極開展國土綜合整治。優化城鄉建設用地結構和布局，嚴格保護城鄉生態環境，擴大城鄉綠色空間，構建科學合理的城鎮發展格局、農業發展格局、生態安全格局。

(二)科學劃定資源環境生態紅線

嚴守資源消耗上限。合理設定資源消耗上限，加強能源、水、土地等戰略性資源管控。實施能源消費總量和能源消耗強度“雙控”制度，將節能評估審查作為控制地區能源消費總量和增量的重要措施。落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管理，控制流域和區域取用水總量。確定地區經濟社會發展目標、規劃城市建設和重大項目，應進行水資源論證，確保與本地水資源條件相適應。實施取水許可制度。劃定永久基本農田，嚴格實施永久保護和用途管制，強化土地利用總體規劃和計劃管控，對新增建設用地占用耕地規模實行總量控制，落實耕地占補平衡。

嚴守環境質量底線。加大大氣、水、土壤等污染治理力度，將環境質量“只能更好、不能變壞”作為各級地方政府環保責任紅線，合理確定污染物排放總量限值和環境風險防控措施。實施成渝城市群（富錦）國家重點控制區大氣污染物特別排放限值，實行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合減排，加強成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群、攀西城市群等大氣污染聯防聯控聯治。全面推進涵養區、源頭區等水源地生態保護和環境整治，取締飲用水水源地所有排污口。嚴格實施農產品產地安全區劃和重金屬污染防治規劃，加強面源污染防治和農村環境整治，強化農產品產地、自然保護區、建設用地土壤環境質量監測和污染風險評估。

嚴守生態保護紅線。在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定并嚴守生態保護紅線，實行最嚴格的源頭保護制度。科學劃定林地和森林、草原、濕地等生態紅線，確定生態紅線區劃技術規范和管制原則、措施，制定生態紅線管理辦法，出臺征占用生態用地禁限目錄，強化執法監督，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

(三)構建新型綠色城鎮體系

加強綠色城鎮規劃。認真落實《富錦市新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，根據資源環境承載能力，嚴格管控城鎮開發邊界，科學確定城鎮終極規模，構建合理的區域城鎮體系，促進大中小城市和小城鎮協調發展。加快發展成都平原、川南、川東北、攀西四大城市群，高水平建設天府新區，合理引導川西北生態經濟區城鎮發展。加強城鄉規劃“三區四線”（禁建區、限建區和適建區，綠線、藍線、紫線和黃線）管理，杜絕大拆大建。提倡城鎮形態多樣性，延續城鎮歷史文脈。

提高城鎮發展質量。科學確定城鎮開發強度，提高城鎮土地利用效率、建成區人口密度，從嚴供給城市建設用地。合理確定新區建設規模，強化新區產業支撐，推動產業和人口同步聚集，有序拓展城鎮發展空間。大力實施城鎮生態園林建設工程，積極推動城市濕地公園、山體公園和綠廊綠道等具有地域景觀文化特色園林建設，持續推進園林城市建設。大力推進國家級新型城鎮化綜合試點和中小城市綜合改革試點，抓好“百鎮建設行動”300個試點小城鎮建設，發揮好21個市級重點鎮建設示范作用和小城鎮以工促農、以城帶鄉重要節點作用。

切實加強城鎮管理。依托山體、水系、森林、濕地等自然生態資源，科學規劃、合理布局城鎮綠地系統，劃定并強化城市綠線管制。大力發展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，加快成都低碳交通運輸體系試點城市建設。積極建設綠色生態城區，提高城鎮供排水、防澇、雨水收集利用、供氣、綜合管廊、市容環衛等基礎設施建設水平，加快推進遂寧國家海綿城市建設試點。深入開展城鄉環境綜合治理。

(四)加快建設美麗鄉村

科學編制鄉村規劃。落實科學規劃理念，堅持規劃先行，調整完善縣域新村建設總體規劃，對新村聚居點、舊村落和傳統村落進行整體規劃和統籌布局。研究制定富錦市鄉村規劃標準，提升全市鄉村規劃編制水平。加快歷史文化名村和傳統村落保護規劃編制，傳承農耕文化和農村民居特色，打造一批鄉村旅游特色鄉鎮、精品村寨。

加強基礎設施建設。強化山水林田路綜合治理，加快農村危舊房改造，保護傳統村莊院落民居，加強農村環境集中連片綜合整治，改善農村人居環境。加強農業面源污染防治，推動環境基礎設施向農村延伸，加強農作物秸稈、畜禽糞污等農業廢棄物綜合利用集中處理設施建設，加大農村污水處理和改廁力度。加強農村生活垃圾收運體系建設，深入實施“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”模式。推行農村雨水收集工程及農田徑流回收工程建設。

轉變農業發展方式。推進農業結構調整，大力發展農業循環經濟，促進農村一二三產業深度融合，不斷延伸農業產業鏈條，提升農產品質量安全水平。發展適度規模經營，加快建設現代農業基地。大力拓展農業多種功能，發展休閑農業、觀光農業等新型業態，提升農業生態價值、休閑價值和文化價值，拓寬農民增收渠道。深化農村精神文明建設，扎實推進文明村鎮建設，穩步實施貧困地區、民族地區“新家園、新生活、新風尚”創建活動。突出抓好農業生態環境保護與治理，促進農業可持續發展。

三、著力構建綠色產業體系

(五)調整優化產業結構

促進產業轉型升級。實施《中國制造2025富錦行動計劃》，促進產業結構、產品結構、企業組織結構優化升級，發展壯大戰略性新興產業和高新技術產業，加快構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構。推動頁巖氣、節能環保裝備等五大高端成長型產業高起點綠色發展，加快油氣化工、釩鈦稀土、飲料食品、汽車制造等傳統優勢產業提質增效，推進老工業基地調整改造和資源枯竭城市轉型發展，著力打造成都汽車制造、綿陽電子信息、德陽重大裝備制造、攀西戰略資源開發等產業基地，形成一批具有核心競爭力的優勢產業集群。

積極化解過剩產能。加強對產能嚴重過剩行業動態監測，建立完善預警機制。嚴把行業準入關，各地、各部門不得以任何名義、任何方式核準或備案鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產能嚴重過剩行業新增產能項目，堅決遏制產能盲目擴張和低水平重復建設。積極支持和推動產能過剩行業實施兼并重組或轉產升級，引導企業主動退出產能過剩行業。嚴格執行國家產業政策，強化資源節約、環境保護、安全生產、產品質量等強制性標準約束，加快淘汰落后產能，做好落后產能企業職工安置工作。

調整優化能源結構和布局。全面提升能源開發和綜合利用效率，減少煤炭消費，提高非化石能源在能源消費結構中的比重。加快推進金沙江、雅礱江、大渡河為重點的水電清潔能源基地建設，因地制宜適度發展風電、光伏等新能源，有序控制煤電建設。推動川東北、川中、川西等全國重要天然氣生產基地建設，促進川南頁巖氣綜合開發利用。優化城鄉用能方式，推進能源科技創新應用和能源轉化利用方式變革。

(六)加快發展綠色產業

發展節能環保低碳產業。建立節能環保產品推廣目錄，引導綠色消費，推動高效清潔節能鍋爐、節能電機、大氣污染防治、水處理、固體廢物處理等裝備規模化發展，建設成都、自貢節能環保裝備研發制造產業基地和成都、瀘州綠色建材產業化示范基地等一批節能環保產業示范基地，大力發展節能環保服務業。加強風電、太陽能光伏發電、天然氣發電等新材料、新裝備的適應性研發和應用。建設智能電網，積極發展天然氣分布式能源，推進建筑光伏發電一體化。在成都平原、川南、川東北城市群積極推廣應用新能源汽車和清潔能源汽車。推進公共領域和公共場所應用新能源汽車，引導鼓勵新能源汽車進入個人消費領域。

加快發展現代服務業。推動電子商務、現代物流、現代金融、科技服務、養老健康五大新興先導型服務業加快發展，形成新的增長點。以研發設計、技術孵化、檢驗檢測、商務咨詢、軟件外包等為重點，優先發展生產性服務業。大力發展生活性服務業，運用現代服務理念、現代經營模式和現代信息技術改造提升交通運輸、商貿流通、旅游休閑等服務業。推進文化創意、會展業、餐飲業等特色服務業轉型發展，培育新的消費熱點。

推進農業綠色化發展。加快構建現代農業產業體系，依托農村自然環境、田園景觀、鄉土文化等資源，加快發展休閑農業和鄉村旅游。大力發展有機農業、生態農業，以及特色經濟林、林下經濟、森林旅游等林產業。培育農產品品牌，發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。

(七)推動科技創新

提升科技創新能力。系統推進全面創新改革試驗。圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、節能環保等七大戰略性新興產業技術需求，突破節能減排、資源綜合利用、新能源開發、污染治理、生態修復等領域關鍵共性技術，推動建立符合生態文明建設科研活動特點的管理制度和運行機制。加快構建協同創新體系，加快推進全市高端產業向自主研發跨越、產業鏈兩端延伸、價值鏈高端提升，用高新技術改造傳統產業，提升產業整體競爭力。

加快“互聯網+”發展。深入實施“互聯網+”行動計劃，加快推進下一代互聯網、移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與經濟社會各領域深度融合。充分利用互聯網技術推進智能制造、綠色制造，推動先進制造業和現代服務業加速發展，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，提升實體經濟創新力和生產力。加強互聯網在建設、交通、教育、健康、安全、人口等領域的廣泛應用和綜合集成，提升政府公共治理能力和公共服務能力。

實施科技創新工程。加快實施企業創新主體培育、產業創新牽引升級、產學研用協同創新、區域創新發展示范“四大科技創新工程”，全面提升科技創新能力。積極培育以企業為主體、高等學校和科研院所參與的技術創新聯盟，建設一批國家、市級綠色制造技術、節能環保工程技術研究中心、重點（工程）實驗室和實驗基地。加快天府新區創新研發產業功能區、綿陽科技城、攀西戰略資源創新開發試驗區等重點區域建設，推進成都等國家創新型城市試點。加強科技人才培養，推動科技成果轉化應用。

四、推動建立資源節約集約利用體系

(八)協同推進節能減排

推進重點領域節能。組織開展國家萬家企業節能低碳行動和市千戶工業企業節能低碳行動，實施重點產業能效提升計劃，逐步提高節能標準。嚴格執行建筑節能強制性標準，加快推進既有建筑節能改造，建立健全國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系。進一步豐富可再生能源建筑應用形式，實施可再生能源建筑應用市級示范、城市可再生能源建筑規模化應用、以縣為單位的農村可再生能源建筑應用示范，推進全市綠色建筑規模化發展。優先發展公共交通，完善公共交通網絡體系。優化運輸方式，推廣節能與新能源交通運輸裝備，發展甩掛運輸。提高步行和自行車交通設施水平。鼓勵使用高效節能農業生產設備。開展政府機關、學校、醫院等節約型公共機構示范創建活動。

繼續強化總量減排。強化結構、工程、管理減排，加大高污染物排放行業淘汰力度，全面推進脫硫脫硝除塵設施建設。加快實施城市、縣城污水處理廠提標改造工程和鄉鎮、農村居民聚集區污水處理設施建設。研究出臺機動車增量控制措施，全面供應符合國家第五階段標準的車用汽油、柴油。依法開展機動車環保定期檢驗，按照國家有關規定加快淘汰黃標車和老舊汽車，開展船舶污染防治。強化農業園污染防治，提高畜禽養殖廢棄物資源化利用比例。重點行業全面建成污染治理設施運行管理中控系統，建立健全總量預算管理、初始排污權分配、總量前置審查和排污許可管理制度，擴大IC卡刷卡排污試點范圍，持續削減主要污染物排放總量。

實施節能減排重點工程。大力實施鍋爐窯爐改造、能量系統優化、余熱余壓利用等節能技術改造工程，建設節能重大技術示范工程。大力推廣高效節能電機、鍋爐、汽車、照明等產品。組織實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，推進煤改氣、煤改電等替代工程，抓好重污染行業、工業園區管控，全面整治燃煤小鍋爐。加快實施水泥、玻璃、鋼鐵、火電等重點行業脫硫脫硝除塵、重點流域水污染防治、重金屬污染防治等減排工程。強力控制秸稈焚燒、工地和道路揚塵、餐飲油煙等面源污染。

(九)大力發展循環經濟和資源綜合利用

構建循環型產業體系。推進煤炭、化工、建材等行業綠色發展，實現資源、能源循環利用和梯級利用，構建循環型工業體系。繼續深入開展生態工業園區創建工作，加快廣安經濟技術開發區、峨眉山市工業集中區等市級生態工業園區建設，推進工業園區結構調整、工程建設、管理強化和科技創新，促進污染防治設施穩定運行，減少污染物排放。積極發展資源節約型種植、養殖業，深化農林廢棄物資源化利用，加快發展畜禽、水產清潔養殖，形成農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式。積極推進綠色印刷。大力發展低碳旅游、生態旅游，推進國家（市）生態旅游示范區建設，推動零售批發、餐飲住宿、現代物流業循環發展，促進服務主體綠色化、服務過程清潔化。

推動重點領域循環經濟發展。在工業、農業、建筑、交通和商貿等領域，全面推行清潔生產，大力發展循環經濟和資源綜合利用。在礦產資源、產業廢物、廢舊資源綜合利用等領域建設一批資源綜合利用示范基地和企業，實施一批重點工程。加大選礦廢渣、冶煉廢渣、粉煤灰、煤矸石、礦井水等大宗工業“三廢”綜合利用力度，推進建筑廢棄物綜合利用，拓寬秸稈綜合利用領域。率先構建資源循環利用體系，提高資源產出率，全面提升資源綜合利用、廢棄物資源化利用水平。深入開展循環經濟示范。繼續開展循環經濟示范單位建設，推動形成典型案例。加快建設攀枝花、德陽和攀鋼集團、川威集團、鋼城集團等國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業，富錦西南再生資源產業園區、富錦保和富山再生資源產業園國家“城市礦產”示范基地，廣安經濟技術開發區、達州經濟開發區國家級循環化改造試點園區，成都、綿陽、南充國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，廣元、德陽國家級生活垃圾分類示范城市。加快內江等市級循環經濟示范市（縣、區）、富錦新津工業園區等市級循環經濟示范園區建設。全面推行循環型生產方式和綠色消費模式。

(十)加強資源節約

加強水資源節約與替代。加強用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求。加強用水定額管理，促進人口、經濟等與水資源相均衡，全面推進和深化節水型社會建設。強化節水技術裝備支撐，推廣高效節水技術、設備和產品。發展節水農業，加強城市節水，推進企業節水技術改造，淘汰高耗水工藝、技術和裝備，大力發展低耗水產業，創建一批節水型示范企業。嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和生態環境敏感區及脆弱區高耗水、高污染行業發展，加強工業用水統計、監察。加強飲用水水源地保護、建設和污染綜合整治，加快推進城鄉水源工程建設，鼓勵建設城市應急備用水源和第二水源，保障城鎮供水安全。積極推進節水型城市建設，在成都、自貢等缺水城市開展雨水和中水回用工程建設，提高水資源回用率。

加強土地集約節約利用。加強土地利用的規劃管控、市場調節、標準控制和考核監管，嚴格土地用途管制，推廣應用節地技術和模式。實行最嚴格的節約用地制度，健全各類建設用地標準體系，積極探索建立節約集約用地的激勵機制和約束機制，建立建設項目用地全程管理機制、項目用地“后評估”制度、低效利用土地退出機制，全面建立產業園區土地利用績效評估制度。構建節約集約用地長效監督機制，開展工業用地彈性年期出讓改革試點。積極爭取開展低丘緩坡土地開發利用試點，大力推進城市立體開發和閑置用地綜合整治，拓展資源利用新空間。

加強礦物綜合開發利用。發展綠色礦業，按照綜合勘探、綜合開采、綜合利用的原則，加強礦產資源特別是低品位、共伴生礦產資源的綜合開發利用，提高開采回收率、選礦回收率和綜合利用率。積極推進我市釩鈦磁鐵礦、稀土礦、有色、稀有金屬礦和川南硫煤礦綠色礦山及綜合利用示范基地建設。加強礦山固體廢物、尾礦和廢水利用。著力推進礦產資源就地轉化、深度加工，延伸產業鏈，提高附加值。

五、積極構建生態環境安全體系

(十一)加強生態建設與保護

構建生態安全格局。積極開展綠化全川行動，加快建設長江上游生態屏障，繼續實施《富錦市濕地保護條例》《富錦市生物多樣性保護戰略與行動計劃（2011—2020年）》《富錦市林地保護利用規劃（2010—2020年）》，扎實開展生物多樣性保護重大工程，加強若爾蓋草原濕地、川滇森林及生物多樣性、秦巴生物多樣性、大小涼山水土保持和生物多樣性等重點生態功能區建設。推動長江、金沙江、嘉陵江、岷江—大渡河、沱江、雅礱江、涪江、渠江8大流域生態保護和水土保持生態帶建設。加強自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、水產種質資源保護區、野生植物原生境保護區等典型生態系統建設，對重要生態系統和物種資源實施強制性保護，推動建立大熊貓國家公園。

推進生態工程建設。繼續加強森林、濕地、草地等生態系統保護與建設，深入推進天然林保護二期、新一輪退耕還林、森林經營等重點生態工程。加強濕地保護力度，健全濕地生態效益補償機制，啟動退耕還濕。加大荒漠化治理和修復力度，深入推進川西藏區生態保護與建設工程、石漠化綜合治理、干旱半干旱地區生態恢復綜合治理工程。完善國有林場和國有林區經營管理體制，深化集體林權制度改革。加快推進基本草原劃定和保護工作，嚴格落實禁牧休牧、劃區輪牧和草畜平衡制度，推進草畜動態平衡，加強草原鼠蟲害治理，有效遏制草原退化。因地制宜推進小流域、重要濕地和河湖庫綜合治理，加快建設汶川、蘆山地震災區生態恢復等重點生態工程，增強生態系統功能。

加強生態環境保護。嚴格水資源保護，實施地下水保護和監測，基本實現地下水采補平衡。強化農田生態保護，全面實施耕地質量保護與提升行動，加大退化、酸化、污染、損毀農田改良和修復力度。實施化肥農藥使用量零增長行動，開展農作物秸稈、畜禽糞污和農用殘膜資源化循環利用，防治農業面源污染。加強耕地質量、草原生態、外來物種調查監測，建立監測評估和預警體系。嚴格落實天然水域禁漁期制度，強化水下工程作業項目對漁業資源的補救措施，保護和改善漁業水域生態環境。健全生物安全查驗機制，加大基因、物種、典型生態系統和景觀多樣性保護力度，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵。加快災害調查評價、監測預警、防治、應急等防災減災體系建設，探索建立重要河湖生態水量保障機制。

(十二)全面推進污染防治

加強大氣污染防治。深入實施大氣污染防治行動計劃，以持續改善大氣環境質量為核心，強化重點區域、重點領域、重點行業、重點企業污染源防治。實施區域聯防聯控，以“減排、抑塵、壓煤、治車、控秸”為重點，認真抓好細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）污染治理，逐漸消除重污染天氣，全市大氣環境質量全面改善。

持續推進水污染治理。認真落實水污染防治行動計劃，加強岷江、沱江、渠江、涪江、嘉陵江等重點流域和生態敏感區水污染治理。加強良好湖庫生態環境保護，嚴格排污管理。加強城市建成區黑臭水體治理，實施雨污分流，加強污水配套管網和垃圾收轉運設施建設，提高污水、垃圾收集率。所有縣城和重點鎮具備污水、垃圾處理能力，提高處理設施的建設、運行、管理水平。加快推進藏區、彝區縣城建設污水、垃圾處理設施，有序建設城市生活垃圾環保發電設施。

加大土壤污染防治力度。認真落實土壤污染防治行動計劃，健全土壤環境監測制度，在典型地區組織開展土壤污染修復試點示范，有計劃、分步驟推進各類土壤污染治理與修復。加強規模化畜禽養殖和農村面源污染防治。推進重點工業企業、工業園區重金屬污染治理，推進重點行業強制性清潔生產審核，開展工業園區清潔生產審核制度建設。探索固體廢物、危險廢物精細化管理，妥善處理處置礦渣等固體廢物。嚴格輻射安全許可制度，加強核設施運行監管。

(十三)積極應對氣候變化

減緩應對氣候變化影響。調整優化產業和能源結構，加快發展戰略性新興產業和新興先導型服務業，大力發展非化石能源。加強工業、交通、建筑等重點領域降碳工作，全面控制工農業生產、廢棄物處理等非能源活動溫室氣體排放，增加森林、草原、濕地碳匯，有效減緩二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放對氣候變化的影響，促進全市碳排放總量盡早達峰。積極開展低碳城市、小城鎮、社區、園區、企業試點示范。

提高氣候變化適應能力。加強農業基礎設施建設，采取調整種植制度、選育抗逆品種、開發生物技術等適應性措施，推進農牧業適應能力建設。加強森林和水生態環境保護，實施岷江—大渡河干旱河谷、金沙江干熱河谷植被恢復示范工程，促進自然生態恢復。實施《富錦市生物多樣性應對氣候變化戰略與行動計劃》。加強防洪、抗旱工程體系建設，減少水資源系統應對氣候變化的脆弱性，不斷提高氣象災害預測預警和適應能力。

推動建立碳排放權交易市場。探索建立碳排放權交易工作機制與政策法規體系、溫室氣體排放核算報告與核查機制、碳排放總量控制與配額管理機制、碳排放權交易運作機制等，建設富錦碳排放權交易平臺。加快構建碳排放權市場交易體系，推動建設西部碳排放權交易中心。

六、努力健全生態文明制度體系

(十四)健全地方性法規規章和標準

全面清理現行地方性法規和政府規章中與加快推進生態文明建設不相適應的內容。根據國家相關法律法規，結合我市實際，研究制定節能評估審查、節水、應對氣候變化、生態補償、濕地保護、生物多樣性保護、土壤環境保護等方面的地方性法規和政府規章，根據修訂后的環境保護法、土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節約能源法、循環經濟促進法、礦產資源法、森林法、草原法、野生動物保護法、漁業法等，修訂我市相關地方性法規和政府規章。加快完善標準體系，在能耗、水耗、地耗、污染物排放、環境質量等方面，沒有國家標準、行業標準的，加快組織制定地方標準；已有國家標準、行業標準的，結合實際需要依法制定實施更加嚴格的地方標準。實施能效和排污強度“領跑者”制度，加強對現行地方標準的復審工作，加快地方標準升級步伐。根據法律法規，適度提高建筑物、道路、橋梁等建設標準。探索在環境容量較小、生態環境脆弱、環境風險高的地區執行污染物特別排放限值。

(十五)健全自然資源資產產權制度和用途管制制度

加快建立自然資源資產產權制度，加快推進不動產統一登記，明確國土空間的自然資源資產所有者、監管者及其責任。堅持并完善最嚴格的耕地保護制度，加強土地用途轉用許可管理。加強建設用地空間管制，嚴格按照規劃確定的允許建設區、有條件建設區、限制建設區進行建設與保護，在禁止建設區嚴禁各類建設開發。實施差別化土地供應管理，嚴格執行限制和禁止用地目錄，禁止向不符合國家產業政策和節能環保要求的產能嚴重過剩行業高耗能高污染項目供地。嚴格節能評估審查、水資源論證和取水許可制度。完善礦產資源規劃制度，強化礦產開發準入管理，科學合理設置礦業權。

(十六)推行市場化機制

加快推行合同能源管理、綜合環境服務等市場化機制。鼓勵采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，培育壯大節能服務產業。優化電力生產運行方式，推進替代發電，優先調度可再生能源發電資源，按機組能耗能效和污染物排放水平依次調用化石類能源發電資源。組織開展低碳產品認證，推進有機產品認證示范區建設。積極推進環境污染第三方治理，引入社會力量投入環境污染治理。推行市政公用行業特許經營，鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理，推進環保設施的專業化、社會化運營服務。開展主要污染物排污權有償使用和交易，探索實行新建項目的污染物總量指標通過交易方式有償獲得。積極探索研究節能量、碳排放權、水權、排污權交易制度。

(十七)健全生態補償機制

制定出臺富錦市探索建立生態補償機制實施方案，明確生態保護者與受益者權利義務，建立生態補償標準體系和生態補償資金穩定增長機制，逐步在森林、草原、濕地、水資源、礦產資源、漁業資源和重點流域、重點生態功能區等開展試點探索，形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。結合深化財稅體制改革，歸并和規范現有生態保護補償渠道，加大對重點生態功能區的轉移支付力度，逐步提高其生態保護和基本公共服務水平。建立城鄉生態環境保護公共服務與社會管理體系，實行城鄉統籌的環境保護公共事務管理。建立橫向生態保護補償機制，引導生態受益地區與保護地區之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式實施補償。開展環境損害鑒定評估試點，按照要求建立獨立公正的生態環境損害評估制度。

(十八)健全監督考核和責任追究制度。

建立體現生態文明要求的考核評價機制，將生態文明建設納入各級政府經濟社會發展績效目標考評指標體系，增加考核權重，強化指標約束。實行差別化的政績考核制度，對限制開發區域、禁止開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣，取消地區生產總值考核；對農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價；對禁止開發的重點生態功能區，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計。切實落實生態安全責任制，認真執行《中華人民共和國環境保護法》等法律法規，對破壞生態環境、背離綠色發展理念的行為依法依規堅決查處。建立領導干部任期生態文明建設責任制，落實《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，完善節能減排目標責任考核及問責制度。建立生態環境和資源損害問題線索移送制度，對黨員干部生態文明建設中的違規違紀問題線索，要及時移送紀檢監察機關或組織人事部門，依紀依法實施責任追究。對違背科學發展要求、造成資源環境生態嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經調離的也要問責。對推動生態文明建設工作不力的，要及時誡勉談話；對不顧資源和生態環境盲目決策、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關人員的領導責任；對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，要依紀依法追究有關人員的監管責任。

七、樹立生態文明社會風尚

(十九)提高全民生態文明意識。

將生態文明教育作為素質教育的重要內容，結合實際制定具體的生態文明教育實施辦法，鼓勵學校開發生態文明相關教育資源，將生態文明理念作為校園文化建設的重要內容。將生態文明教育納入干部教育培訓體系，提高干部生態文明意識。組織好世界地球日、世界環境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節能宣傳周等主題宣傳活動。充分發揮新聞媒體作用，樹立理性、積極的輿論導向，加強資源環境國情和市情宣傳，普及生態文明法律法規、科學知識等，報道先進典型，曝光反面事例，提高公眾節約意識、環保意識、生態意識。

(二十)培育綠色生活方式。

倡導勤儉節約的消費觀，廣泛開展節儉養德全民節約等綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高能效家電、節水型器具等節能環保低碳產品，減少使用一次性用品，限制過度包裝。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式，嚴格限制發展高耗能、高耗水服務業。在餐飲企業、單位食堂、家庭全方位開展反食品浪費行動。黨政機關、國有企業帶頭厲行節約反對浪費。

(二十一)著力培育生態文化。

深入挖掘巴蜀文化中的生態元素，夯實生態文化有形載體，進一步豐富生態文化內涵，精心打造天府之國、巴山蜀水、茶馬古道、大熊貓等具有鮮明地域特色的生態文化品牌。將生態文化作為現代公共文化服務體系建設的重要內容，打造生態文化地標和景觀廊道，加快生態文化基礎設施建設，通過打造“巴蜀畫風”和扶持地方戲劇工作，創作一批文化藝術作品，創建一批教育基地，滿足廣大人民群眾對生態文化的需求。大力推進文化、生態融合發展，積極培育生態道德，構建生態文化體系，使生態文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內容，形成人人、事事、時時崇尚生態文明的良好社會氛圍。

(二十二)鼓勵公眾積極參與。

完善公眾參與制度，及時準確披露各類環境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環境權益。健全舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度，構建全民參與的社會行動體系。建立環境公益訴訟制度，對污染環境、破壞生態的行為，有關組織可提起公益訴訟。在建設項目立項、實施、后評價等環節，有序增強公眾參與程度。引導生態文明建設領域各類社會組織健康有序發展，發揮社會組織和志愿者的積極作用。

八、加強基礎能力建設

(二十三)加強統計監測。

建立健全全市生態文明綜合評價指標體系。加快推進對能源、礦產資源、水、大氣、森林、草原、濕地和水土流失、沙化土地、土壤環境、地質環境、溫室氣體等的統計監測核算能力建設，提升信息化水平，提高準確性、及時性，實現信息共享。加快重點用能單位能源消耗在線監測體系建設。探索建立循環經濟統計指標體系、礦產資源合理開發利用評價指標體系。利用衛星遙感等技術手段，對自然資源和生態環境保護狀況開展全天候監測，健全覆蓋所有資源環境要素的監測網絡體系。提高環境風險防控和突發環境事件應急能力，健全環境與健康調查、監測和風險評估制度。定期開展全市生態狀況調查和評估。地方各級政府在安排預算內投資等財政性資金時，加大對統計監測等基礎能力建設的支持力度。

(二十四)加強預警調控。

建立資源環境承載能力監測預警機制，設定承載能力上限，切實提高環境監測系統科學分析潛在環境風險、準確預測各類環境問題的能力。建立縣級以上環境保護部門環境污染公共監測預警機制，加強對大氣、地表水、土壤等的預警監測，對資源消耗和環境容量接近或超過承載能力的地區，及時采取區域限批等限制性措施。健全環境影響評價、清潔生產審核等制度，建立生態保護修復和污染防治區域聯動機制。在工業、建筑、交通運輸、公共機構及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理，對能源消費總量增長過快地區及時預警調控。

(二十五)強化執法監督。

建立嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，實行環境保護網格化管理，加大環境違法違規行為查處力度。禁止無證排污和超標準、超總量排污，違法排放污染物、造成或可能造成嚴重污染的，依法依規從嚴懲處。對嚴重污染環境的工藝、設備和產品實行淘汰制度。強化對資源開發和交通建設、旅游開發等活動的生態環境監管。加強行政監察，對群眾反映強烈、環境污染嚴重、長期不解決或屢查屢犯的環境違法問題進行掛牌督辦。加強執法監督，及時糾正執法主體不合法、程序不規范、行政不作為、亂作為、作為失當等行為。建立領導干部干涉行政執法登記制度，確保資源環境監管機構獨立開展行政執法。建立健全環保行政執法與刑事司法銜接機制，暢通環境違法犯罪案件移送渠道。加強基層執法隊伍、環境應急處置救援隊伍建設。

九、切實加強組織實施

(二十六)強化統籌協調。

成立市生態文明建設領導小組，統籌推進全市生態文明建設，協調解決重大問題。加快制定富錦市生態文明體制改革實施方案，市直有關部門要按照職責分工，密切協調配合，勇于探索創新，形成生態文明建設的強大合力。各級黨委、政府要對本地區生態文明建設負總責，建立健全領導體制和工作協調機制，形成有利于推進生態文明建設的工作格局。

(二十七)完善政策措施。

深化自然資源及其產品價格改革，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府定價要體現基本需求與非基本需求及資源利用效率高低的差異，體現生態環境損害成本和修復效益。推進礦產資源有償使用制度改革，調整礦業權使用費征收標準。提高生態資源配置的稅收調控能力，進一步加大對新能源、再生資源產業的扶持力度，全面落實資源綜合利用稅收政策，大力促進節能減排。認真執行國家關于控制高耗能、高污染產業發展的稅收政策，落實節能環保、新能源、生態建設的稅收優惠政策。加強信貸政策窗口指導，完善融資對接機制，推動金融產品和服務方式創新，引導金融機構加大對生態文明建設的融資支持。推進銀行間市場和跨境人民幣業務創新發展，加大金融對節能減排、污染防治等領域的支持力度。推廣綠色信貸，探索排污權抵押等融資模式。推進企業環境信用評價，實行分級分類管理，建立環境保護黑名單制度。擴大環境污染責任保險試點，提高企業環境風險防范水平。

(二十八)加大資金支持。

積極爭取中央財政資金對我市生態文明建設的支持。加大市級財政資金投入，充分發揮現有資源節約、生態環境保護等各專項資金的引導作用，支持資源節約和循環利用、新能源和可再生能源開發利用、環境基礎設施建設、生態修復與建設、生態文明教育示范基地、生態旅游區建設、應對氣候變化、生物多樣性保護先進適用技術研發示范、監測執法能力建設等。

(二十九)開展國際合作。

以全球視野加快推進生態文明建設，研究并按程序申報舉辦生態文明建設國際論壇、研討會等活動，宣傳展示富錦形象。在國家統籌部署和指導下，加強與世界各國在生態文明領域的對話交流和務實合作，廣泛引進資金、先進技術裝備、專業人才和管理經驗。積極融入國家“一帶一路”戰略，鼓勵優勢產業和有實力的企業走出去，選擇有市場、有資源的國家和地區開展全方位的國際合作。對走出去的企業按規定給予資金支持和落實稅收優惠政策，提高我市參與國際產能和裝備制造合作水平。

（三十）加強區域合作。

發揮自身優勢，積極參與長江經濟帶建設，加強與沿江市市在生態文明建設中的多層次、多領域合作。深入開展生態文明先行示范區建設，鼓勵各地根據自身發展階段、資源環境稟賦、主體功能定位等，加強與鄰近或相似地區的橫向協調配合，研究制約加快生態文明建設的共性問題，采取建立聯席會議制度、簽訂戰略合作協議、合作參與項目開發等方式，共同推進區域生態文明建設，提升生態文明建設水平。

(三十一)抓好貫徹落實。

各級黨委、政府和市直有關部門要深入貫徹落實黨中央、國務院加快推進生態文明建設的重要決策部署，根據本方案，結合工作實際，抓緊提出本地區、本部門加快推進生態文明建設的政策措施，研究制定與本方案相銜接的區域性、行業性和專題性規劃，明確目標任務、責任分工和時間要求，確保生態文明建設各項政策措施落到實處。各地、各部門貫徹落實情況要及時報市委、市政府，同時抄送市發展改革委。市委、市政府將就貫徹落實情況適時組織開展專項監督檢查。