第一篇：石家莊市人民政府辦公廳關于印發石家莊市生態環境保護網格化管理推進方案的通知-地方規范性文件

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第二篇：石家莊市人民政府辦公廳關于印發石家莊市物流業降本增效專項行動方案(2017―2018)的通知-地方規范性文件

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第三篇：石家莊市人民政府辦公廳關于印發石家莊市棚戶區改造貨幣化安置實施辦法的通知-地方規范性文件

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第四篇：西安市人民政府辦公廳關于印發西安市農產品質量安全網格化管理實施方案的通知-地方規范性文件

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第五篇：石家莊市人民政府辦公廳印發關于加快推進養老服務體系建設意見的通知

石家莊市人民政府辦公廳文件

石政辦發〔2011〕40號

石家莊市人民政府辦公廳印發關于加快推進養老服務體系建設意見的通知 各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門：

《關于加快推進養老服務體系建設的意見》已經市政府第56次常務會議研究通過，現印發給你們，請結合各自實際，認真抓好落實。

二○一一年八月十日

關于加快推進養老服務體系建設的意見

為積極應對人口老齡化的嚴峻挑戰，加快養老事業發展，切實滿足廣大老年人不斷增長的養老服務需求,現就加快推進我市養老服務體系建設提出如下意見。

一、充分認識加快推進養老服務體系建設的意義

截止2010年底，全市60歲以上戶籍人口139.28萬，占全市戶籍人口總數的1408%，老齡化、高齡化趨勢十分明顯，空巢老人比例不斷提高，老年人生活照料、醫療健康、精神文化需求日益凸顯，養老服務供給相對不足，給社會和家庭帶來一系列問題和挑戰。加快推進養老服務體系建設，是貫徹落實科學發展觀，加快向繁華舒適、現代一流省會城市目標邁進的重要內容，是應對人口老齡化、全面建設小康社會的客觀要求，是加快推進以改善民生為重點的社會建設、促進社會和諧穩定的重要部分，是黨委、政府義不容辭的責任。加快發展養老服務體系，有利于促進家庭和代際和諧，維護社會穩定；有利于解決我市人口老齡化發展與養老服務產品供給不足的突出矛盾，促進經濟結構調整，增加社會就業崗位。各級各部門要切實增強責任感和使命感，“認識再提高，行動要自覺，重點再落實”，采取有力措施，推動我市養老服務事業加快發展。

二、加快推進養老服務體系建設的指導思想、工作目標及基本原則

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，堅持以人為本，堅持政府引導、社會參與、多元投入、市場運作的原則，堅持社會效益與經濟效益并重，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養老服務機構。積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式提供養老服務。加快推進養老服務社會化、專業化、標準化建設，做大做強養老服務業，打造新型現代服務業，進一步提升全市養老服務水平。

（二）工作目標。到2015年底，基本建立與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展相協調，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，服務方式多元化、投資主體多樣化、居家養老普及化、服務隊伍專業化，覆蓋城鄉的養老服務體系。全市養老服務機構床位總數達到老年人口的3%以上，基本實現居家養老信息服務全覆蓋。

（三）基本原則。一是堅持政府主導與社會參與相結合的原則。加強對養老服務體系建設的統籌規劃，加大公共財政投入，鼓勵和支持社會力量參與養老服務，逐步建立與市場經濟相適應的養老服務發展模式、管理方式和運行機制。二是堅持統籌規劃與資源整合相結合的原則。科學制定養老服務體系發展規劃，按照宜改則改、宜建則建的思路，最大限度整合優化各類資源，統籌城鄉養老事業發展，逐步建立布局合理、種類齊全、功能完備的養老服務格局。三是堅持突出重點與適度普惠相結合的原則。重點做好對五保、“三無”、空巢、優撫、低收入、殘疾失能、留守等困難老年群體的養老服務，在此基礎上，將服務范圍延伸至廣大老年人，滿足各類老年群體的養老需求，推動我市養老服務由補缺型向適度普惠型轉變。四是堅持建管并重和規范管理相結合的原則。各縣（市）、區和相關部門要建立健全加快養老服務體系建設的政策措施、標準體系和規章制度，推進養老服務制度化、規范化建設，促進各類服務機構發展上水平、上臺階。

三、加快推進養老服務體系建設的主要任務

（一）推進示范性養老機構建設。“十二五”期間，市政府投資建設一所示范性老年公寓，并利用政府存量土地引資建設一個以上大型養老社區。各縣（市）、區應引入社會力量，或者利用“多院合一”建設契機，采取新建、改擴建等方式，整合現有閑置資源，在2014年前至少建成一所床位數在200張以上的示范性養老機構，到“十二五”末，全市新增示范性養老機構床位數6400張以上。

（二）推進民政事業服務中心和區域性敬老院建設。充分利用現有供養服務機構和可以整合的土地、資產，通過置換、新建、改擴建等形式進行有效整合。到2012年6月底，每個縣（市）各建成一所“多院合一”的民政事業服務中心。按照五保集中供養要求，“十二五”期間，確保集中供養能力在70%以上。大力推進區域性敬老院建設，加快鄉村敬老院整合步伐，按照任務要求在2014年底全部完工入住，全部實行縣建縣管。拓展民政事業服務中心和區域性敬老院服務功能，實行“院戶掛鉤”的方式，對分散供養的五保對象，提供必要的醫療救護、生活照料等服務。

（三）推進街道（鄉鎮）綜合養老服務中心和社區為老服務站建設。嚴格落實《石家莊市2011-2015年養老服務業發展規劃》，結合城鄉社區和新農村建設，進一步完善城鄉養老服務設施建設。新建住宅小區要按照住房和城鄉建設部《城市居住區規劃設計規范》等有關規定，配套建設社區養老服務用房。老舊社區要通過新建、改擴建、整合閑置資源以及購買、租借等方式解決養老服務設施。到2015年，每個街道（鄉鎮）要建成一所床位數不少于30張的綜合性養老服務中心，每個社區要建成一所為老服務站。

（四）推進農村互助幸福院建設。利用閑置校舍、廠房等房產資源，堅持自治、自愿、自保、自助原則，建設以“村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持”的互助幸福院。到2014年，全市農村互助幸福院實現基本覆蓋。

（五）加快發展民辦養老服務機構。大力支持社會力量興辦養老機構，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，通過公建民營、民辦公助、稅費優惠、資金補助等扶持政策，鼓勵支持企事業單位、集體組織、民間組織及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等多種形式興辦養老機構，滿足老年人機構養老服務需求。到“十二五”末，全市新增民辦養老床位不低于12600張。

（六）建立健全市、縣社會養老服務指導中心。依托示范性養老服務機構或構建相應的養老服務平臺，建立具有組織、指導、服務、培訓等功能的社會養老服務指導中心，強化對養老服務機構和居家養老服務的行業管理和指導。到2015年，市級建成石家莊市養老服務指導中心，每個縣（市）、區都要建成縣級社會養老服務指導中心。

（七）加快居家養老服務網絡建設。建立市，縣（市）、區，街道（鄉、鎮），社區（村）四級養老服務信息網絡。依托信息網絡平臺，整合專業養老服務機構、居家養老服務組織、社會各類中介服務機構等，優化養老服務資源配置，提高服務效率。推廣“一鍵通”、為老服務熱線、12349社區服務熱線等呼叫信息服務項目，為居家養老提供便捷、周到的服務。2011年底為老服務信息系統要覆蓋市內區及組團（縣）市，2012年底覆蓋到全市。

（八）強化養老服務隊伍建設。開發養老服務社會工作崗位，吸納高素質社會工作人才參與養老服務。加強各類養老機構管理人員、護理人員職業技能培訓，到2012年6月前，養老機構護理員全部持證上崗。積極開發社區養老服務公益性崗位，引導大中專畢業生、零就業家庭人員、城鄉低保人員及其他就業困難人員從事養老服務。動員、組織和扶持社會力量廣泛參與養老服務，大力發展養老服務志愿者隊伍，探索建立義工服務時間儲備、鄰里互助等服務機制。采取加強監管和政策、資金扶持相結合的原則，鼓勵、支持社會中介機構參與養老服務。

四、加快推進養老服務體系建設的措施

（一）切實加強組織領導。進一步建立健全黨政主導、養老服務工作機構組織協調、相關部門各司其職、社會廣泛參與的領導體制和運行機制。從今年開始，將養老服務體系建設列入

市委、市政府對各級各有關部門目標責任制考核范圍。市、縣要成立養老服務體系建設領導小組，民政部門要充分發揮職能作用，做好規劃、指導、協調、扶持和管理工作。發展改革部門要將養老服務體系建設列入中長期國民經濟和社會發展規劃以及計劃，及時辦理養老服務基礎設施建設項目審批手續。財政部門要逐步建立符合養老服務體系建設需要的公共財政投入增長機制。人力資源和社會保障部門要加強養老服務人員職業技能培訓與鑒定。衛生部門要積極探索醫養結合的新路子，不斷拓展社區養老衛生服務范圍。規劃和城鄉建設部門要按照國家有關規定將養老機構建設納入城鄉公共設施建設規劃，統一規劃、同步實施。國土資源部門要優先安排養老機構設施建設用地計劃指標,對新辦的非營利性養老機構可采用劃撥方式供地。規劃部門要把老年人福利設施納入公共設施統一規劃。公安消防部門要加強養老機構消防設施的安全檢查，督導整改火災隱患。大中專院校和科研機構要針對人口老齡化趨勢，積極開展養老服務體系建設調研，為政府決策和完善為老服務提供理論、信息和技術支持。精神文明建設工作部門要積極倡導敬老、養老、助老的社會風尚。新聞媒體要加大敬老、愛老、助老先進典型及公益廣告的宣傳力度。

（二）完善落實各項優惠政策。各級各有關部門要認真落實國家和省、市有關非營利性養老機構建設的扶持政策。優先保障養老機構建設用地，對各類投資主體新建、改建、擴建的養老服務項目和養老服務設施，要優先予以立項；對養老機構建設運營稅費實行減免，福利性和非營利性養老機構提供的養老服務收入按規定免征營業稅、企業所得稅和自用房屋、土地的房產稅、城鎮土地使用稅。水、電、暖、燃氣管線（管道）工程和用水、用電、用氣（管道燃氣）、取暖、電話、有線（數字）電視、寬帶互聯網等費用，按居民收費標準或服務價格執行。支持社會辦養老機構開展社會化醫療衛生服務，已取得《醫療機構執業許可證》并符合定點醫療機構資格條件的，可納入城鄉醫療保障定點治療單位范圍。

（三）加大養老經費投入力度。建立養老服務體系建設的財政投入機制，將養老服務體系建設經費列入各級財政預算，逐步加大對養老服務體系建設投入力度。

市級對縣級民政事業服務中心按每張床位給予4000元補助；對新建和改擴建的區域性敬老院按每張床位分別給予10000元、6000元補助；對市內五區及礦區新建的示范性養老機構按每張床位分別給予5000元、4000元補助；對市區的街道（鄉鎮）綜合養老服務中心和社區為老服務站每所分別給予3萬元、1萬元補助；對示范性的農村互助幸福院每所給予2000元補助；對各類居家養老服務組織給予適當資金支持。

對新建的民辦養老機構按每張床位市內區給予5000元、縣（市）及礦區給予4000元補助，并給予每個運營床位每月100元的運營補貼；對租賃開辦的養老機構給予每個運營床位每月150元的運營補貼；對90歲至99歲老人每人每月給予50元高齡津貼。支持資金按市和縣（市）、區各50%的比例分擔。

市級資金對于擴權縣（市）及省財政直管縣（市）在民政事業服務中心、區域性敬老院、民辦養老機構的補助方面，按市管縣標準的三分之一予以補助。每個街道（鄉鎮）綜合養老服務中心每年運營經費不低于1萬元、社區為老服務站不低于5000元，由各縣（市）、區負擔。具體資金補助辦法由市民政局與財政局另行制定。

（四）進一步規范行業管理。各級各有關部門要明確職責，協調配合，推動養老服務事業規范發展。一是健全養老服務機構和服務組織監管體系。研究制定養老服務機構管理辦法，加強對養老服務機構的監督管理；建立居家養老服務準入制度，規范養老服務組織的管理；加大執法力度，切實維護養老服務機構、服務組織和服務對象的合法權益。二是建立政府養老服務補貼資金績效評估體系。對養老服務機構的財政專項資金的落實和使用、養老服務機構和服務組織的服務技能和服務質量等進行評估、審查，對工作力度大、成效明顯的予以獎勵，優先扶持。三是發揮行業協會作用。成立養老行業相關協會，制定行業發展規劃，加強行業規范與指導，提升行業監管和服務水平。

附件2石家莊市2011-2015年農村養老服務設施建設實施方案

為落實市政府《關于加快推進養老服務體系建設的意見》要求，加快農村養老服務設施建設，滿足農村養老需求，制定本方案。

一、農村養老服務設施基本內容

農村養老服務設施主要包括縣城駐地的民政事業服務中心、跨鄉鎮的區域性敬老院、各鄉鎮的綜合養老服務中心和各村的農村互助幸福院。

縣級民政事業服務中心是指由政府興辦，以敬老院、福利院、光榮院為基礎，集優撫醫院、救助站、軍休所等為一體的，具有“多院合一”功能的養老服務機構。新建的民政事業服務中心，應將縣級示范性老年公寓列入建設內容。

區域性敬老院是指縣級政府建設的具有一定規模、輻射一定區域、為農村五保對象提供集中供養服務的養老機構。

鄉鎮綜合養老服務中心是指以收養社會失能老人為主的農村養老服務機構。根據實際情況可與區域性敬老院一并建設，也可以由鄉鎮敬老院改建。

農村互助幸福院是指利用農村閑置房產資源建設的，以“村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持”為主要模式的農村互助式養老服務場所。

二、目標任務

“十二五”期間，基本建成以民政事業服務中心、區域性敬老院、鄉鎮綜合養老服務中心為主體，以農村互助幸福院和民辦養老服務機構為補充的農村養老服務設施體系，養老服務機構的床位總數達到老年人口的3%，五保老人集中供養能力在70%以上。

（一）民政事業服務中心。到2012年6月底，每個縣（市）都要建成一所“多院合一”模式的民政事業服務中心，年底實現入住，入住率達到省廳要求。

（二）區域性敬老院。到2014年底，采取新建或對現有的鄉村敬老院進行改擴建，建成縣建縣管的區域性敬老院43所左右。

（三）鄉鎮綜合養老服務中心。到2015年底，每個鄉鎮至少建設一所床位30張以上的綜合養老服務中心。

（四）農村互助幸福院。到2014年底，全市農村互助幸福院實現基本覆蓋。

（五）縣級示范性老年公寓。到2014年，每個縣（市）、區均應采取公辦或者引入社會資源建設一所床位200張以上的示范性老年公寓。

三、工作要求

(一)做好項目規劃。各縣(市)、區要在對轄區農村五保、優撫、“三無”和其他社會服務對象供養狀況調查摸底的基礎上，本著實事求是、因地制宜、合理布局、整合資源的原則,合理確定農村養老服務設施的總體規劃和建設方案。

(二)加強建設資金的籌措和管理。各縣(市)、區要根據本地養老服務設施建設項目數量和規模，落實建設資金。要設立專項資金賬戶,專款專用、封閉運行，確保項目資金的撥付和使用合法規范、及時到位。2011年至2015年省、市財政將采取以獎代補的形式對民政事業服務中心、區域性敬老院、示范性養老機構和農村互助幸福院給予支持。

(三)嚴格時限要求。民政事業服務中心必須按照省政府要求，2011年開工建設，2012年6月底前全部竣工,并投入使用；區域性敬老院、示范性老年公寓、鄉鎮綜合養老服務中心、農村幸福院等要嚴格落實建設規劃，確保按時完成各項建設任務。