第一篇：石家莊市人民政府辦公廳印發關于石家莊市加快推進工業企業技術改造工作實施意見的通知

石家莊市人民政府辦公廳文件

石政辦發〔2011〕31號

石家莊市人民政府辦公廳

印發關于石家莊市加快推進工業企業技術

改造工作實施意見的通知

各縣（市）、區人民政府，市政府各有關部門：

《石家莊市加快推進工業企業技術改造工作實施意見》已經市政府第53次常務會研究通過，現印發給你們。望結合各自實際，認真抓好貫徹落實。

二○一一年六月七日

石家莊市加快推進工業企業技術改造工作的實施意

見

為深入貫徹落實市委八屆六次全會精神,落實《河北省人民政府關于加快推進工業企業技術改造工作的實施意見》（冀政〔2011〕27號）的要求（以下簡稱《省實施意見》），引導和鼓勵企業對標行業高端，加大技術改造力度，推進我市工業加快實現轉型升級、跨越趕超，特制定本意見。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想

按照《省實施意見》確定的指導思想和基本原則，圍繞實現我市中部工業上水平、東部工業求突破，西部工業調結構，大力度、寬范圍、多路徑地開展技術改造工作，加大企業技術改造投入，加快產業升級步伐，全面提升我市工業的綜合實力和核心競爭力，促進我市工業實現轉型升級跨越趕超。

（二）總體目標

“十二五”期間，全市工業完成技術改造投資6000億元以上，年均增長30%以上，占

全市工業固定資產投資的比重由49.1%提高到60%以上。每年滾動實施市重點技術改造項目200項以上，實現“四提高一優化”。

提高技術創新能力。大中型工業企業技術研發投入占主營業務收入比重達到1.5%以上，重點企業達到3%，擁有科技機構的比重達到25%。國家級、省級企業技術中心分別由5家、43家增加到8家、80家以上。重要領域和重點行業的關鍵技術和共性技術的開發和推廣應用取得較大突破。

提高技術裝備水平。重點企業技術裝備普遍得到改造，居國內先進水平比重超過70%，其中國際先進水平的比重達到30％以上。

提高技術進步貢獻率。全市工業企業技術改造對工業經濟增長的貢獻率達到50%以上。中國馳名商標由23項增加到35項。工業增加值率由23%增加到29%。

提高節能減排水平。逐步淘汰落后生產能力，單位工業增加值能耗比“十一五”末降低16%，工業二氧化碳排放強度降低16%以上，單位工業增加值用水量降低25%，工業化學需氧量、氨氮排放量均消減10%以上，二氧化硫、氮氧化合物排放量均消減15%以上，工業固體廢棄物綜合利用率達到75%以上。

優化產業結構。傳統產業的技術層次和產品附加值明顯提升，產業鏈條進一步完善，產業集中度進一步提高，高新技術產業增加值占同期規模以上工業增加值比重由14.6%提高到25%，裝備制造業占比由14.8%提高到25%。超百億元工業企業主營業務收入占規模以上的比重達到38%以上。

二、工業企業技術改造重點

在河北省七個技術改造專項的基礎上，增加小巨人培育專項。每年滾動實施200項以上技術改造項目。其中：創新能力提高專項30-50項、“兩化”深度融合專項30-50項、重點企業壯大專項50-100項、小巨人培育專項10-15項、產業聚集升級專項30-50項、產品結構優化專項80-100項、節能減排增效專項20-30項、安全生產提升專項10-15項。

醫藥:支持中藥現代化、生物醫藥規模化、醫療器械國產化、藥品生產質量保證體系化。改造升級現代中藥產品，推進生物醫藥規模化生產，原料藥升級改造，增加化學制藥制劑品種，實施藥品生產質量管理規范化升級改造。支持高端醫療器械關鍵技術、核心配件和材料國產化、規模化。支持醫藥物流業提升能力。建立完善生物制藥、中成藥、化學制藥、醫療器械等產業鏈。

裝備制造：支持礦山設備、軌道交通運輸設備、汽車、通用飛機、工程機械、高效電機、紡織機械、糧食機械、農業機械等整機裝備提質增效改造。提升關鍵配套件工藝技術水平及配套能力，扶持金剛石工具、泵業、閥門、風電組件、汽車零部件、專用設備、鐵路電氣化

配件、核電等配套件加快發展。建立完善軌道交通、汽車、通用飛機、專用設備、金剛石工具等產業鏈。

石化：提高技術裝備水平，發展高端石化產品，形成上、下游一體化的產業鏈。擴大原油綜合加工能力，推進產品深加工。鼓勵石化企業向園區搬遷改造。發展循環經濟，推行清潔生產，推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術。延伸與完善石油化工、煤化工、鹽化工、精細化工等產業鏈。

紡織：改造落后紡紗織造工藝設備，發展優質高檔精梳紗、無接頭紗和無梭布，發展新型纖維、新型面料。提高服裝設計及產品質量水平。推進產業用紡織品擴能升級，增加品種。推進印染行業向園區集聚，提升高檔紡織品、新型環保纖維面料染整加工水平。推進印染、化纖行業清潔生產和資源綜合利用。完善高檔紡織、服裝、家紡、產業用紡織品等產業鏈。電子信息：支持信息通信、平板顯示、半導體照明、新型電子元器件、電子材料、電子信息機電等行業提升創新能力、擴大產品規模、提高產品質量和技術水平。培育物聯網技術、汽車電子、電力電子、光電產業、電子專用設備等行業，鼓勵新技術的應用和新產品的產業化。延伸與完善信息通信、平板顯示、半導體照明、物聯網技術、軟件與信息服務等產業鏈。食品：扶持發展營養、安全、方便、功能化和多樣化的產品。支持優勢產品提質擴能。提升糧油加工、肉食加工、方便食品、飲料、乳制品等行業產品質量檢測能力。加快應用新型清潔生產和綜合利用技術，發展循環經濟。延伸食品加工、果品飲料產業鏈。

建材：支持采用節能、環保技術裝備改造升級水泥、陶瓷及玻璃生產線，淘汰落后窯爐生產工藝，推行清潔生產、余熱回收，推廣以純低溫余熱發電為主體的建材工業窯爐余熱利用技術。支持發展加工制品業，提高產品深加工程度，重點發展建筑構件、工程預制件等產品。鼓勵玻璃深加工和優質高檔浮法玻璃升級改造、節能降耗，支持發展特種玻璃、電子信息玻璃、太陽能光伏玻璃等。延伸玻璃深加工產業鏈。

輕工：支持采用清潔生產技術和循環工藝建立資源循環鏈，提高節能減排水平，支持淘汰落后工藝和設備。增加特色新品種、提高產品檔次。延伸皮革產業鏈。

節能環保：加快高效節能、節水技術及軟件和裝備、先進環保技術和裝備產業發展，不斷提高技術水平、擴大生產規模。加快推進節能服務業發展。積極推進工業固體廢棄物綜合利用，二次能源回收利用。推進再制造工藝、技術裝備和循環經濟技術發展。建立完善節能環保產業鏈。

新材料：大力發展面向裝備制造的復合、納米、智能等材料和高性能結構材料、功能材料，提升技術水平、擴大規模，加快新材料研發及成果轉化步伐。延伸新材料產業鏈。鋼鐵：推動重點企業落實《省實施意見》要求，同時支持開發高純金屬材料、高性能結

構材料、表面技術材料等高新技術產品，推進行業整合重組及企業轉型。發展優質高速工具鋼。

三、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立由市長任組長，常務副市長、分管副市長任副組長，市有關部門主要負責同志為成員的市工業企業技術改造領導小組。領導小組辦公室設在市工業和信息化局，負責統籌協調推進全市技術改造工作。各縣（市、區）政府也要建立相應機構，加強對技術改造工作的領導。

（二）完善管理體系。市工業和信息化局研究制訂《石家莊市重點技術改造項目管理辦法》，每年發布《重點產業技術改造投資導向目錄》，明確當年技術改造投資重點，加強項目管理工作。嚴格執行國家產業政策、投資政策和行業準入條件，做好工業技術改造項目的核準、備案管理工作，嚴格項目節能評估審查，簡化工業技術改造項目核準、備案手續。市統計局要建立工業企業技術改造統計指標體系，完善市、縣技術改造統計監測制度，強化投資動態監測分析和預測預警。

（三）加大財政支持。積極爭取國家、省技術改造專項資金支持。市級財政2011年設立1億元市級技術改造專項資金，主要用于技術改造項目的貸款貼息、獎勵，根據財政收入增長情況逐年增加技術改造專項資金。有條件的縣（市、區）也要安排技術改造專項資金，支持技術改造工作。省財政激勵性返還省級工業聚集區的資金中，30%用于支持企業技術改造。技術改造支持資金向對標示范企業傾斜，對不開展對標行動的企業不予支持。市財政局、市工業和信息化局研究制訂《石家莊市工業企業技術改造專項資金管理辦法》和《石家莊市重點技術改造項目竣工驗收管理辦法》，加強監督檢查和績效考核，提高資金使用效益。

（四）實施技改項目綠色通道制度。市有關部門（環保、土地、規劃、稅務、海關、工信、發改等）要建立技術改造項目“綠色通道”，簡化審批程序，加快審批速度，確保在規定時限內完成。對需經國家、省審批、核準、備案的項目，要加強與上級的溝通匯報，跟蹤落實，爭取項目盡快開工建設。

（五）健全決策機制。成立市工業企業技術改造專家咨詢委員會，為科學決策、項目實施提供咨詢服務，加強對使用技改專項資金項目的咨詢、論證、評估、績效評價等，確保資金使用科學合理。

（六）實行目標考核。市政府對各縣（市）區技術改造工作進行專項考核，建立技術改造投資目標責任制，分解下達年度投資目標。每年對縣（市）區技術改造工作進行考核評價，考核結果納入干部績效考核，對前3名縣（市）區政府、50家先進單位（企業）、100名先進個人給予表彰和獎勵。

主題詞：工業企業技術意見通知

石家莊市人民政府辦公廳2011年6月8日印發(共印30份)

第二篇：石家莊市人民政府辦公廳印發關于加快推進養老服務體系建設意見的通知

石家莊市人民政府辦公廳文件

石政辦發〔2011〕40號

石家莊市人民政府辦公廳印發關于加快推進養老服務體系建設意見的通知 各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門：

《關于加快推進養老服務體系建設的意見》已經市政府第56次常務會議研究通過，現印發給你們，請結合各自實際，認真抓好落實。

二○一一年八月十日

關于加快推進養老服務體系建設的意見

為積極應對人口老齡化的嚴峻挑戰，加快養老事業發展，切實滿足廣大老年人不斷增長的養老服務需求,現就加快推進我市養老服務體系建設提出如下意見。

一、充分認識加快推進養老服務體系建設的意義

截止2010年底，全市60歲以上戶籍人口139.28萬，占全市戶籍人口總數的1408%，老齡化、高齡化趨勢十分明顯，空巢老人比例不斷提高，老年人生活照料、醫療健康、精神文化需求日益凸顯，養老服務供給相對不足，給社會和家庭帶來一系列問題和挑戰。加快推進養老服務體系建設，是貫徹落實科學發展觀，加快向繁華舒適、現代一流省會城市目標邁進的重要內容，是應對人口老齡化、全面建設小康社會的客觀要求，是加快推進以改善民生為重點的社會建設、促進社會和諧穩定的重要部分，是黨委、政府義不容辭的責任。加快發展養老服務體系，有利于促進家庭和代際和諧，維護社會穩定；有利于解決我市人口老齡化發展與養老服務產品供給不足的突出矛盾，促進經濟結構調整，增加社會就業崗位。各級各部門要切實增強責任感和使命感，“認識再提高，行動要自覺，重點再落實”，采取有力措施，推動我市養老服務事業加快發展。

二、加快推進養老服務體系建設的指導思想、工作目標及基本原則

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，堅持以人為本，堅持政府引導、社會參與、多元投入、市場運作的原則，堅持社會效益與經濟效益并重，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養老服務機構。積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式提供養老服務。加快推進養老服務社會化、專業化、標準化建設，做大做強養老服務業，打造新型現代服務業，進一步提升全市養老服務水平。

（二）工作目標。到2015年底，基本建立與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展相協調，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，服務方式多元化、投資主體多樣化、居家養老普及化、服務隊伍專業化，覆蓋城鄉的養老服務體系。全市養老服務機構床位總數達到老年人口的3%以上，基本實現居家養老信息服務全覆蓋。

（三）基本原則。一是堅持政府主導與社會參與相結合的原則。加強對養老服務體系建設的統籌規劃，加大公共財政投入，鼓勵和支持社會力量參與養老服務，逐步建立與市場經濟相適應的養老服務發展模式、管理方式和運行機制。二是堅持統籌規劃與資源整合相結合的原則。科學制定養老服務體系發展規劃，按照宜改則改、宜建則建的思路，最大限度整合優化各類資源，統籌城鄉養老事業發展，逐步建立布局合理、種類齊全、功能完備的養老服務格局。三是堅持突出重點與適度普惠相結合的原則。重點做好對五保、“三無”、空巢、優撫、低收入、殘疾失能、留守等困難老年群體的養老服務，在此基礎上，將服務范圍延伸至廣大老年人，滿足各類老年群體的養老需求，推動我市養老服務由補缺型向適度普惠型轉變。四是堅持建管并重和規范管理相結合的原則。各縣（市）、區和相關部門要建立健全加快養老服務體系建設的政策措施、標準體系和規章制度，推進養老服務制度化、規范化建設，促進各類服務機構發展上水平、上臺階。

三、加快推進養老服務體系建設的主要任務

（一）推進示范性養老機構建設。“十二五”期間，市政府投資建設一所示范性老年公寓，并利用政府存量土地引資建設一個以上大型養老社區。各縣（市）、區應引入社會力量，或者利用“多院合一”建設契機，采取新建、改擴建等方式，整合現有閑置資源，在2014年前至少建成一所床位數在200張以上的示范性養老機構，到“十二五”末，全市新增示范性養老機構床位數6400張以上。

（二）推進民政事業服務中心和區域性敬老院建設。充分利用現有供養服務機構和可以整合的土地、資產，通過置換、新建、改擴建等形式進行有效整合。到2012年6月底，每個縣（市）各建成一所“多院合一”的民政事業服務中心。按照五保集中供養要求，“十二五”期間，確保集中供養能力在70%以上。大力推進區域性敬老院建設，加快鄉村敬老院整合步伐，按照任務要求在2014年底全部完工入住，全部實行縣建縣管。拓展民政事業服務中心和區域性敬老院服務功能，實行“院戶掛鉤”的方式，對分散供養的五保對象，提供必要的醫療救護、生活照料等服務。

（三）推進街道（鄉鎮）綜合養老服務中心和社區為老服務站建設。嚴格落實《石家莊市2011-2015年養老服務業發展規劃》，結合城鄉社區和新農村建設，進一步完善城鄉養老服務設施建設。新建住宅小區要按照住房和城鄉建設部《城市居住區規劃設計規范》等有關規定，配套建設社區養老服務用房。老舊社區要通過新建、改擴建、整合閑置資源以及購買、租借等方式解決養老服務設施。到2015年，每個街道（鄉鎮）要建成一所床位數不少于30張的綜合性養老服務中心，每個社區要建成一所為老服務站。

（四）推進農村互助幸福院建設。利用閑置校舍、廠房等房產資源，堅持自治、自愿、自保、自助原則，建設以“村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持”的互助幸福院。到2014年，全市農村互助幸福院實現基本覆蓋。

（五）加快發展民辦養老服務機構。大力支持社會力量興辦養老機構，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，通過公建民營、民辦公助、稅費優惠、資金補助等扶持政策，鼓勵支持企事業單位、集體組織、民間組織及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等多種形式興辦養老機構，滿足老年人機構養老服務需求。到“十二五”末，全市新增民辦養老床位不低于12600張。

（六）建立健全市、縣社會養老服務指導中心。依托示范性養老服務機構或構建相應的養老服務平臺，建立具有組織、指導、服務、培訓等功能的社會養老服務指導中心，強化對養老服務機構和居家養老服務的行業管理和指導。到2015年，市級建成石家莊市養老服務指導中心，每個縣（市）、區都要建成縣級社會養老服務指導中心。

（七）加快居家養老服務網絡建設。建立市，縣（市）、區，街道（鄉、鎮），社區（村）四級養老服務信息網絡。依托信息網絡平臺，整合專業養老服務機構、居家養老服務組織、社會各類中介服務機構等，優化養老服務資源配置，提高服務效率。推廣“一鍵通”、為老服務熱線、12349社區服務熱線等呼叫信息服務項目，為居家養老提供便捷、周到的服務。2011年底為老服務信息系統要覆蓋市內區及組團（縣）市，2012年底覆蓋到全市。

（八）強化養老服務隊伍建設。開發養老服務社會工作崗位，吸納高素質社會工作人才參與養老服務。加強各類養老機構管理人員、護理人員職業技能培訓，到2012年6月前，養老機構護理員全部持證上崗。積極開發社區養老服務公益性崗位，引導大中專畢業生、零就業家庭人員、城鄉低保人員及其他就業困難人員從事養老服務。動員、組織和扶持社會力量廣泛參與養老服務，大力發展養老服務志愿者隊伍，探索建立義工服務時間儲備、鄰里互助等服務機制。采取加強監管和政策、資金扶持相結合的原則，鼓勵、支持社會中介機構參與養老服務。

四、加快推進養老服務體系建設的措施

（一）切實加強組織領導。進一步建立健全黨政主導、養老服務工作機構組織協調、相關部門各司其職、社會廣泛參與的領導體制和運行機制。從今年開始，將養老服務體系建設列入

市委、市政府對各級各有關部門目標責任制考核范圍。市、縣要成立養老服務體系建設領導小組，民政部門要充分發揮職能作用，做好規劃、指導、協調、扶持和管理工作。發展改革部門要將養老服務體系建設列入中長期國民經濟和社會發展規劃以及計劃，及時辦理養老服務基礎設施建設項目審批手續。財政部門要逐步建立符合養老服務體系建設需要的公共財政投入增長機制。人力資源和社會保障部門要加強養老服務人員職業技能培訓與鑒定。衛生部門要積極探索醫養結合的新路子，不斷拓展社區養老衛生服務范圍。規劃和城鄉建設部門要按照國家有關規定將養老機構建設納入城鄉公共設施建設規劃，統一規劃、同步實施。國土資源部門要優先安排養老機構設施建設用地計劃指標,對新辦的非營利性養老機構可采用劃撥方式供地。規劃部門要把老年人福利設施納入公共設施統一規劃。公安消防部門要加強養老機構消防設施的安全檢查，督導整改火災隱患。大中專院校和科研機構要針對人口老齡化趨勢，積極開展養老服務體系建設調研，為政府決策和完善為老服務提供理論、信息和技術支持。精神文明建設工作部門要積極倡導敬老、養老、助老的社會風尚。新聞媒體要加大敬老、愛老、助老先進典型及公益廣告的宣傳力度。

（二）完善落實各項優惠政策。各級各有關部門要認真落實國家和省、市有關非營利性養老機構建設的扶持政策。優先保障養老機構建設用地，對各類投資主體新建、改建、擴建的養老服務項目和養老服務設施，要優先予以立項；對養老機構建設運營稅費實行減免，福利性和非營利性養老機構提供的養老服務收入按規定免征營業稅、企業所得稅和自用房屋、土地的房產稅、城鎮土地使用稅。水、電、暖、燃氣管線（管道）工程和用水、用電、用氣（管道燃氣）、取暖、電話、有線（數字）電視、寬帶互聯網等費用，按居民收費標準或服務價格執行。支持社會辦養老機構開展社會化醫療衛生服務，已取得《醫療機構執業許可證》并符合定點醫療機構資格條件的，可納入城鄉醫療保障定點治療單位范圍。

（三）加大養老經費投入力度。建立養老服務體系建設的財政投入機制，將養老服務體系建設經費列入各級財政預算，逐步加大對養老服務體系建設投入力度。

市級對縣級民政事業服務中心按每張床位給予4000元補助；對新建和改擴建的區域性敬老院按每張床位分別給予10000元、6000元補助；對市內五區及礦區新建的示范性養老機構按每張床位分別給予5000元、4000元補助；對市區的街道（鄉鎮）綜合養老服務中心和社區為老服務站每所分別給予3萬元、1萬元補助；對示范性的農村互助幸福院每所給予2000元補助；對各類居家養老服務組織給予適當資金支持。

對新建的民辦養老機構按每張床位市內區給予5000元、縣（市）及礦區給予4000元補助，并給予每個運營床位每月100元的運營補貼；對租賃開辦的養老機構給予每個運營床位每月150元的運營補貼；對90歲至99歲老人每人每月給予50元高齡津貼。支持資金按市和縣（市）、區各50%的比例分擔。

市級資金對于擴權縣（市）及省財政直管縣（市）在民政事業服務中心、區域性敬老院、民辦養老機構的補助方面，按市管縣標準的三分之一予以補助。每個街道（鄉鎮）綜合養老服務中心每年運營經費不低于1萬元、社區為老服務站不低于5000元，由各縣（市）、區負擔。具體資金補助辦法由市民政局與財政局另行制定。

（四）進一步規范行業管理。各級各有關部門要明確職責，協調配合，推動養老服務事業規范發展。一是健全養老服務機構和服務組織監管體系。研究制定養老服務機構管理辦法，加強對養老服務機構的監督管理；建立居家養老服務準入制度，規范養老服務組織的管理；加大執法力度，切實維護養老服務機構、服務組織和服務對象的合法權益。二是建立政府養老服務補貼資金績效評估體系。對養老服務機構的財政專項資金的落實和使用、養老服務機構和服務組織的服務技能和服務質量等進行評估、審查，對工作力度大、成效明顯的予以獎勵，優先扶持。三是發揮行業協會作用。成立養老行業相關協會，制定行業發展規劃，加強行業規范與指導，提升行業監管和服務水平。

附件2石家莊市2011-2015年農村養老服務設施建設實施方案

為落實市政府《關于加快推進養老服務體系建設的意見》要求，加快農村養老服務設施建設，滿足農村養老需求，制定本方案。

一、農村養老服務設施基本內容

農村養老服務設施主要包括縣城駐地的民政事業服務中心、跨鄉鎮的區域性敬老院、各鄉鎮的綜合養老服務中心和各村的農村互助幸福院。

縣級民政事業服務中心是指由政府興辦，以敬老院、福利院、光榮院為基礎，集優撫醫院、救助站、軍休所等為一體的，具有“多院合一”功能的養老服務機構。新建的民政事業服務中心，應將縣級示范性老年公寓列入建設內容。

區域性敬老院是指縣級政府建設的具有一定規模、輻射一定區域、為農村五保對象提供集中供養服務的養老機構。

鄉鎮綜合養老服務中心是指以收養社會失能老人為主的農村養老服務機構。根據實際情況可與區域性敬老院一并建設，也可以由鄉鎮敬老院改建。

農村互助幸福院是指利用農村閑置房產資源建設的，以“村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持”為主要模式的農村互助式養老服務場所。

二、目標任務

“十二五”期間，基本建成以民政事業服務中心、區域性敬老院、鄉鎮綜合養老服務中心為主體，以農村互助幸福院和民辦養老服務機構為補充的農村養老服務設施體系，養老服務機構的床位總數達到老年人口的3%，五保老人集中供養能力在70%以上。

（一）民政事業服務中心。到2012年6月底，每個縣（市）都要建成一所“多院合一”模式的民政事業服務中心，年底實現入住，入住率達到省廳要求。

（二）區域性敬老院。到2014年底，采取新建或對現有的鄉村敬老院進行改擴建，建成縣建縣管的區域性敬老院43所左右。

（三）鄉鎮綜合養老服務中心。到2015年底，每個鄉鎮至少建設一所床位30張以上的綜合養老服務中心。

（四）農村互助幸福院。到2014年底，全市農村互助幸福院實現基本覆蓋。

（五）縣級示范性老年公寓。到2014年，每個縣（市）、區均應采取公辦或者引入社會資源建設一所床位200張以上的示范性老年公寓。

三、工作要求

(一)做好項目規劃。各縣(市)、區要在對轄區農村五保、優撫、“三無”和其他社會服務對象供養狀況調查摸底的基礎上，本著實事求是、因地制宜、合理布局、整合資源的原則,合理確定農村養老服務設施的總體規劃和建設方案。

(二)加強建設資金的籌措和管理。各縣(市)、區要根據本地養老服務設施建設項目數量和規模，落實建設資金。要設立專項資金賬戶,專款專用、封閉運行，確保項目資金的撥付和使用合法規范、及時到位。2011年至2015年省、市財政將采取以獎代補的形式對民政事業服務中心、區域性敬老院、示范性養老機構和農村互助幸福院給予支持。

(三)嚴格時限要求。民政事業服務中心必須按照省政府要求，2011年開工建設，2012年6月底前全部竣工,并投入使用；區域性敬老院、示范性老年公寓、鄉鎮綜合養老服務中心、農村幸福院等要嚴格落實建設規劃，確保按時完成各項建設任務。

第三篇：邢臺市人民政府關于加快推進工業企業技術改造工作的實施意見

邢臺市人民政府關于加快推進工業企業技術改造工作的實施意見 邢政[2011]24號

各縣（市、區）人民政府，開發區、大曹莊、七里河新區管委會，市政府有關部門：

為深入貫徹落實《河北省人民政府關于加快推進工業企業技術改造工作的實施意見》（冀政[2011]27號），進一步加快我市工業企業技術改造步伐，大力推進新型工業化進程，促進經濟發展方式轉變，實現我市工業轉型升級，現提出如下實施意見：

一、工業企業技術改造工作的指導思想和目標任務

（一）指導思想：以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以企業為主體、市場為導向、質量效益為中心，堅持科技引領和創新驅動，深入開展對標行動，切實提高管理水平。圍繞推進產品深加工、延伸與完善產業鏈條、培育龍頭企業、壯大主導產業、發展配套產業、推進節能減排等，強化政策措施，完善體制機制，加大技術改造投入，增強重點產業、重點企業、重點產品的競爭力，推動工業轉型升級。

（二）總體目標：“十二五”期間，我市技改工作總體目標是全市工業完成技術改造投資2700億元以上，年均增長30%以上。每年滾動實施省重點技術改造項目100項以上，實現“四提高一優化”。

提高技術創新能力。大中型工業企業技術研發投入占主營業務收入比重由0.55%提高到1%以上，重點企業達到3%。重要領域和重點行業的關鍵技術和共性技術的開發和推廣應用取得較大突破。

提高技術裝備水平。重點企業技術裝備普遍得到改造，居當時國內先進水平達到70％以上，其中國際先進水平的比重達到30％以上。

提高技術進步貢獻率。全市工業企業技術改造對工業經濟增長的貢獻率由45%提高到50%以上。中國、河北省名牌產品分別由3項、66項增加到6項、100項，中國馳名商標、河北省著名商標分別由8件、193件增加到12件、260件。工業增加值率由26.3%增加到29%。

提高節能減排水平。落后生產能力逐步淘汰。單位工業增加值能耗比“十一五”末降低16%，工業二氧化碳排放強度降低16%以上，單位工業增加值用水量降低25%，工業化學需氧量、氨氮排放量均削減10%以上，二氧化硫、氮氧化合物排放量均削減15%以上，工業固體廢棄物綜合利用率達到75%以上。

優化產業結構。傳統產業的技術層次和產品附加值明顯提升，產業鏈條進一步完善，產業集中度進一步提高，高新技術產業增加值占同期規模以上工業增加值比重達到20%以上，裝備制造、新能源、煤鹽化工三大產業比重達到60%以上。

二、工業企業技術改造的重點

按照我省工業企業技術改造工作重點要求，結合我市工業發展實際，我市工業企業技術改造工作重點是延伸與完善十一個產業（行業）30個產業鏈。

（一）裝備制造。支持能源裝備、交通運輸設備、工程機械等大型整機裝備提質增效改造。提升關鍵配套件工藝技術水平及配套能力。重點扶持光伏發電、風電、光熱發電、新能源汽車、專用汽車、自行車等整機與關鍵配套件發展，引導零部件企業向整機基地和園區搬遷改造。建立完善汽車、自行車、軸承、風電、工程機械、專用設備、輸變電成套設備等7個產業鏈。

（二）新能源。支持光伏、光熱、風電產業提質擴能，加快推進生物質能和地熱能的開發利用，完善太陽能光伏、太陽能集熱、動力電池等3個產業鏈。

（三）煤鹽化工。提高技術裝備水平，發展高端煤鹽化工產品，形成上、下游一體化的產業鏈條。推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術，推行清潔生產，發展循環經濟。延伸與完善煤化工、鹽化工、精細化工等3個產業鏈。

（四）鋼鐵。推動設備大型化、高技術化。支持鋼材深加工，增加優質關鍵鋼品種。支持優質板材、優質建筑材和鋼結構用材系列化配套改造。推行可循環工藝和新型節能降耗技術，開展清潔生產，發展循環經濟。延伸優特鋼產業鏈。

（五）紡織。改造落后紡紗織造工藝設備，發展優質高檔精梳紗、無接頭紗和無梭布，發展新型纖維、新型面料。提高服裝設計及產品質量水平。推進產業用紡織品擴能升級，增加品種。推進印染行業向園區聚集，提升高檔紡織品、新型環保纖維面料染整加工水平。推進印染、化纖行業清潔生產和資源綜合利用。完善高檔紡織品、服裝、家紡、產業用紡織品等4個產業鏈。

（六）食品。扶持發展營養、安全、方便、功能化和多樣化的產品，支持優勢產品提質擴能。提升糧油加工、肉食加工、方便食品、飲料等優勢行業產品質量檢測能力。加快應用新型清潔生產和綜合利用技術，發展循環經濟。延伸食品加工產業鏈。

（七）建材。支持采用節能、環保技術裝備改造升級水泥生產線，淘汰落后窯爐生產工藝，推廣以純低溫余熱發電為主體的建材工業窯爐余熱利用技術。支持發展加工制品業，提高產品深加工程度，重點發展建筑構件、工程預制件等產品。鼓勵玻璃深加工和優質高檔浮法玻璃線升級改造、節能降耗，支持發展特種玻璃、電子信息玻璃、太陽能光伏玻璃等。延伸玻璃深加工產業鏈。

（八）醫藥。支持中藥現代化、生物醫藥規模化、醫療器械國產化、藥品生產質量保證體系化。改造升級現代中藥產品，推進生物醫藥規模化生產，增加化學藥制劑品種，實施藥品生產質量管理規范化升級改造。支持高端醫療器械關鍵技術、核心配件和材料國產化、規模化。支持醫藥物流業提升能力。建立完善生物制藥、中成藥、化學制藥、醫療器械等4個產業鏈。

（九）電子信息。支持信息通信、平板顯示、半導體照明、新型電子元器件等行業提升創新能力、擴大產品規模、提高產品質量和技術水平。延伸與完善信息通信、平板顯示、半導體照明、軟件與信息服務等4個產業鏈。

（十）新材料。大力發展面向裝備制造的復合、納米、智能等材料和高性能結構材料、新型功能材料，不斷擴大規模，提升技術水平。積極研發新型非金屬材料的新技術、新產品，加快新材料科技成果轉化步伐。延伸新材料產業鏈。

（十一）節能環保。加快高效節能節水技術和裝備、先進環保技術和裝備產業發展，不斷提高技術水平、擴大生產規模。積極推進大宗工業固體廢棄物綜合利用，二次能源回收利用。推進再制造工藝、技術裝備和循環經濟技術發展。建立完善節能環保產業鏈。

三、圍繞實施七大專項技術改造，精心謀劃實施百項技術改造工程

（一）創新能力提高專項。支持國家級、省級企業技術中心建設，促進創新成果產業化。支持企業針對關鍵技術和共性技術的聯合研發和產業化。支持企業開展重大技術裝備首臺（套）攻關與產業化。鼓勵企業引進國外先進技術設備，強化消化吸收再創新和集成創新，提高工藝技術裝備水平。每年實施10項創新能力提高技術改造項目。

（二）“兩化”深度融合專項。圍繞重點行業、重點領域，在企業研發設計、生產過程、企業管理、電子商務和物流信息化、信息化綜合集成等方面開展“兩化”深度融合，構建網絡化、協同化工業研發設計體系，推動生產裝備數字化和生產過程智能化，企業管理網絡化。支持信息化服務平臺建設。培育一批國家和省級“兩化”融合促進中心。每年實施10項以上信息技術改造傳統產業項目。

（三）重點企業壯大專項。圍繞重點行業，支持一批主業突出、技術先進、核心競爭力強的大公司、大集團實施技術改造，支持其主導產品做大做強，使之成為國內國際技術、管理、效益、規模一流的大型企業集團。支持與主導產品配套的關鍵件提升工藝技術水平。培育主營業務收入100億元—1000億元、1000億元以上的龍頭企業分別達到15家、2家以上。每年實施15項以上重點企業主導產品及關鍵配套件升級改造項目。

（四）產業聚集升級專項。鼓勵工業聚集區、開發區、工業園區主動承接產業、資金、技術轉移，重點發展主導產業，帶動上下游產業，促進產業鏈條延伸與完善，形成產業集群。加快企業“退城進郊”步伐。鼓勵企業實施異地搬遷改造、兼并重組淘汰落后產能、擴大產業規模、提升發展水平，提高產業集中度。每年實施10項產業聚集升級技術改造項目。

（五）產品結構優化專項。圍繞裝備制造、新能源、煤鹽化工、鋼鐵、食品、電子信息、生物醫藥等行業，改進工藝、增加品種、提升質量、提高附加值和效益，培育一批名牌產品、優質產品、高附加值產品，促其提質擴能。每年實施30項以上產品結構優化升級技術改造項目。

（六）節能減排增效專項。在煤化工、鋼鐵、建材等行業，組織開展節能、節水、環保技術改造，推廣節能新工藝、新技術、新材料、新裝備、新產品，支持大宗工業固體廢棄物綜合利用和二次資源回收利用。推廣清潔生產技術，支持資源節約型、環境友好型企業建設，發展循環經濟。每年實施10項節能減排技術改造項目、10項淘汰落后技術改造項目。

（七）安全生產提升專項。完善煤化、鋼鐵等行業高危作業現場監測監控報警、自動化控制及安全連鎖保護裝置等安全技術措施，消除重大事故隱患，改善安全環境和管理手段，提升本質安全水平。積極推動食品質量安全檢測能力建設，推動企業產品檢測裝備自主化，保障食品質量安全。每年實施5項安全生產技術改造項目和食品企業產品質量檢測技術改造項目。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立由市長任組長，常務副市長、分管副市長任副組長，市直有關部門主要負責同志為成員的市工業企業技術改造工作領導小組，統籌協調推進全市技術改造工作。領導小組辦公室設在市工業和信息化局。各縣（市、區）政府也要建立相應機構，加強對技術改造工作的領導。

（二）建立管理體系。各級各有關部門要認真貫徹落實《河北省重點技術改造項目管理辦法》，嚴格執行國家產業政策、投資政策和行業準入條件，嚴格技術改造項目核準備案管理，嚴格項目節能評估審查。簡化工業技術改造項目備案核準手續，建立全市工業企業技術改造項目庫。

（三）加大財政支持。積極爭取國家和省技術改造專項資金支持。設立市級工業企業技術改造專項資金。市級財政2011年安排5000萬元技術改造專項資金，根據財政收入增長情況逐年適度增加，主要用于對重點技術改造項目的貸款貼息。有條件的縣（市、區）可視財力情況安排專項資金，支持本行政區域技術改造工作。

（四）強化協調聯動。市縣兩級稅收、國土、環保、金融等相關部門，要按照省政府《關于加快推進工業企業技術改造工作的實施意見》工作要求，明確責任，制定具體工作措施，加大監督落實力度，為我市企業技術改造提供強有力支持。

（五）實行目標考核。市政府對各縣（市、區）技術改造工作進行重點專項評估；每年組織一次考核，第三年進行匯總評比。將評估考核結果納入干部績效考核,對做出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。制定《邢臺市工業企業技術改造工作考核管理辦法》，建立目標考核體系，作為評估考核依據。

第四篇：石家莊市人民政府關于印發石家莊市加快主城區工業企業搬遷改造和產業升級實施意見(試行)

石家莊市人民政府關于印發石家莊市加快主城區工業企業搬遷改造和產業升級實施意

見（試行）的通知(石政發〔2008〕14號)

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門，各有關企業：

《石家莊市加快主城區工業企業搬遷改造和產業升級的實施意見（試行）》已經市政府研究同意，現印發給你們，望認真抓好貫徹落實。

二○○八年三月二十二日

石家莊市加快主城區工業企業搬遷改造和產業升級的實施意見（試行）

按照市委、市政府做好“三篇大文章”、實現“三年大變樣”的戰略部署，加強城市產業和空間布局調整工作，切實加快主城區工業企業搬遷改造和產業升級步伐，提升城市綜合競爭力，特制定本意見。

一、指導思想及原則

（一）指導思想

以黨的十七大精神為指導，堅持科學發展觀，通過“政府引動、企業主動、政策驅動、環境助動、市縣互動，協調聯動”，盤活存量，優化增量，提高質量，做大總量，優化工業結構布局調整和產業升級，提高全市工業整體技術水平，加快主城區工業企業搬遷改造步伐，促進全市工業經濟又好又快發展。

（二）主要原則

1．統籌規劃、合理布局原則。工業企業搬遷應符合石家莊市城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護法律法規、產業布局規劃等有關要求。

2．突出重點、分步實施原則。主城區內重點監控的搬遷企業限期搬出主城區。主要包括：排污量大的企業；易燃易爆、有毒有害，安全生產隱患大的企業；位居城市水源地，依法應搬遷的企業。其它工業企業逐步搬出主城區。

3．企業搬遷與改造升級相結合原則。在搬遷過程中，各企業應利用高新技術和先進適用技術改造傳統工藝，實現清潔生產和產品、技術的升級換代。通過搬遷合理擴大規模，實現做大做強，切忌低水平重復建設。

4．企業搬遷與企業改革改組相結合原則。搬遷企業要通過引進戰略投資者、技術和先進管理，尤其是加強與國內外大公司、大集團合資合作，借助外力實現投資主體多元化，實現企業體制機制的轉換，增強企業加快發展的內在動力，謀求企業的更大發展。

5．企業搬遷與發展都市型工業及第三產業相結合原則。鼓勵企業通過資產重組、技術改造向都市型工業轉型，實現產業升級。有條件的企業也可轉型為服務業。對無法實施搬遷或轉型的重點監控企業，通過經濟、法律或必要的行政手段，實施關閉或破產。

6．企業搬遷與開辟新的就業渠道、分流安置富余員工相結合原則。企業升級改造中減少勞動用工的，要依法做好富余職工的分流安置工作。

7．政府推動與主體主動原則。通過政策引導、資金支持，最大限度利用土地出讓資金等政策支持，實現企業搬遷改造和產業升級。

二、任務目標

（三）對列入主城區搬遷改造方案的企業，利用3-5年時間，按照“符合規劃、優勢互補、相對集中”的原則，分別向“五大基地”、高新技術產業開發區、南部工業新區及其他縣（市）工業園區轉移，實現產業集群式發展，拓展城市發展空間，大幅度削減工業排放廢棄物，使城市環境得以明顯改善。

（四）2010年底前，重點監控的搬遷企業除市政府批準可延遲搬遷的，要全部搬出主城區或轉型。凡是未能按計劃完成搬遷的，將依法實施關閉。其他工業企業應在2012年底前逐步搬出主城區或就地轉型。

三、組織領導

（五）成立市主城區工業企業搬遷改造領導小組。領導小組組長由市長擔任，副組長由相關領導擔任，市發改委、工促局、環保局、安監局、建設局、國資委、規劃局、國土局、財政局、審計局、監察局、房管局、勞動保障局、國稅局、地稅局、交通局、電業局、人行石家莊中心支行、拆遷辦等部門和單位主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市政府辦公廳，工作人員從有關部門抽調。

（六）領導小組的主要職責：審定搬遷計劃，確定搬遷企業名單；審批企業搬遷方案，研究決定企業搬遷政策及補償支持標準；協調解決企業搬遷過程中的重大問題。

（七）領導小組辦公室的主要職責：編制搬遷計劃；草擬給予搬遷改造企業的具體扶持政策；組織有關部門對企業搬遷改造方案進行論證，并根據論證情況向領導小組提交論證報告；落實領導小組研究議定事項，協調解決企業搬遷改造過程中的具體問題，提出有關意見及建議；完成領導小組交辦的其它事項。

四、報批程序

（八）企業搬遷需經過以下程序：

1．擬搬遷企業提出申請，市主城區工業企業搬遷改造領導小組辦公室與企業初步溝通搬遷扶持政策及遷入地選擇意向。

2．企業或企業聘請有關單位擬定搬遷改造方案。

3．國有及國有控股企業、集體企業的搬遷改造方案需經職工代表大會表決通過。其他企業的搬遷改造方案應按照公司法和本企業章程的規定履行程序。

4．國有及國有控股企業搬遷改造方案，需經同級國有資產監管部門審查同意。集體企業搬遷改造方案需經企業主管部門審查同意。區屬企業搬遷改造方案需經所在區政府審查同意。

5．市主城區工業企業搬遷改造領導小組辦公室組織有關部門對企業搬遷改造方案進行論證。經論證后，向市主城區工業企業搬遷改造領導小組提交論證報告。

6．市主城區工業企業搬遷改造領導小組對企業搬遷方案及供地計劃進行審定。區屬企業的搬遷改造方案由市主城區工業企業搬遷改造領導小組辦公室審定。

7．企業搬遷改造方案經批準后，應制定具體搬遷計劃及實施方案，并按期組織實施。

8．市主城區工業企業搬遷改造領導小組辦公室應及時協調搬遷中的各種問題，為搬遷企業提供“一條龍”服務，確保企業按期搬遷。

五、政策措施

（九）設立市主城區工業企業搬遷改造專項資金。專項資金來源：財政預算安排、政府土地（主城區工業企業騰退的土地）出讓凈收益。專項資金主要用于搬遷改造企業的土地基本補償、搬遷改造資金支持和獎勵。主城區工業企業搬遷改造專項資金管理辦法另行制定。

（十）設立市工業地產投資公司，隸屬市土地收儲中心，負責工業企業搬遷中的土地收儲和一級開發。

（十一）對搬遷改造企業給予基本補償及分類資金支持或一攬子綜合性補償和資金支持。

1．基本補償和分類資金支持。

①基本補償。以出讓方式取得的土地，按現基準地價標準上浮20%予以補償；以劃撥方式取得的土地，按現基準地價的60%為基數上浮20%予以補償；以租賃方式使用土地的，可給予適當補償；未經合法程序批準將工業用地改為商業、住宅地使用的，仍按工業用地標準給予補償。地上附著物以市場評估價格予以補償，違章建筑一律不予補償。

以上土地補償和地上附著物補償合計為基本補償。

②搬遷改造資金支持。為支持企業搬遷改造，待企業原土地及地上附著物招標拍賣掛牌出讓后，以出讓所得收益減去土地及地上附著物基本補償、收儲成本及必需的政策性扣除之后的剩余部分作為凈收益，主要用于支持企業搬遷。按照市政府同意的企業搬遷改造投資總額，超出基本補償額且在凈收益50%以內的，給予凈收益30%的支持資金；在凈收益50%-70%之間的，給予凈收益50%的支持資金；在凈收益70%-100%之間的給予凈收益70%的支持資金；在凈收益100%以上的給予凈收益90%的支持資金。基本補償與支持資金之和不得大于搬遷投資總額。

③搬遷改造獎勵支持。為鼓勵企業早搬、快搬，以2012年為限，重點監控的搬遷企業以2010年為限，在市主城區工業企業搬遷改造領導小組審定的搬遷改造資金支持比例的基礎上，提前一年完成搬遷的，再提高2個百分點；提前兩年完成搬遷的，再提高3個百分點；提前三年以上完成搬遷的，再提高5個百分點。在市主城區工業企業搬遷改造領導小組審定的搬遷改造支持資金中，延遲一年完成搬遷的，減少10個百分點；延遲兩年完成搬遷的，減少20個百分點；延遲三年以上的，不再給予搬遷改造資金支持。

2．一攬子綜合性資金支持

采用上述資金支持方式外，可根據企業地理位置、固定資產狀況、行業性質和搬遷總投資及搬遷積極程度，由市政府確定適當的土地收儲價格，對搬遷企業實行一攬子綜合性補償和資金支持。

（十二）對于產品有市場、企業管理基礎好、發展前景好，但土地出讓凈收益較少，不足以支付搬遷改造成本的企業，或因原土地全部或大部分規劃為城市綠地或公益性設施用地，沒有土地凈收益或土地凈收益較少，不足以支付搬遷改造成本的企業，參照同類地塊的總體支持情況，由市主城區工業企業搬遷改造領導小組辦公室提出支持意見，經市主城區工業企業搬遷改造領導小組審定批準后，由市工業企業搬遷改造專項資金給予適當資金支持。

對于產品無市場、發展前景差，擬轉型轉產企業，在符合城市總體規劃的前提下，凡原有用地性質、用地主體不變的，企業可就地轉型轉產。凡用地主體不變，但土地用途變更的，按現基準地價標準全額繳納土地出讓金后，由土地部門辦理土地用途變更手續（房地產行業除外）。經批準實施就地關停的企業，經市主城區工業企業搬遷改造領導小組批準后，由市工業企業搬遷改造專項資金給予適當補貼（依法破產的企業除外）。

（十三）市政府批準企業搬遷改造方案后，規劃部門應在1個月內確定騰退土地的規劃條件，企業應在方案規定的時間內與土地部門簽署土地騰退協議，辦理土地產權轉讓手續，土地部門按期向企業支付基本補償金。土地部門應在土地騰退后3個月內完成土地出讓工作，出讓所得一次性上繳市財政專戶。搬遷改造支持資金根據企業搬遷進度予以撥付。土地部門未在3個月內完成出讓的，可參照周邊土地出讓價格按照市政府確定的支持比例預算支持資金，先給予企業70%的資金支持，待完成出讓后再行決算。

對于實行一攬子綜合性資金支持的企業，土地部門與企業簽訂原有土地騰退協議后，土地部門要將收購資金的70%一次性撥付到企業。待企業土地及地上附著物出讓完成、企業按時搬遷后，再向企業支付剩余的30%收購資金。

（十四）對為改善城市環境列入指令性搬遷計劃，實施局部搬遷且無土地騰退的企業，在搬遷計劃期內，用銀行貸款支付搬遷費用的，在1-2年內可給予50%到全額的貼息，在搬遷改造專項資金中列支。

（十五）搬遷改造企業已抵押的土地和房產，按以下方式解除抵押：

1．搬遷企業能夠以其它土地和房產置換原銀行抵押貸款的，應積極進行置換。

2．搬遷企業不能以其它土地和房產置換原抵押貸款的，在征得債權銀行同意后，可用其它抵押物替換或將抵押貸款轉為擔保貸款。

3．既不能處置抵押貸款又沒有新抵押物或擔保人的，在征得債權銀行同意后，已抵押的土地和房產可先行出讓，并將企業搬遷改造補償支持資金專戶存入債權銀行監督使用。企業取得新址土地和房產證后，重新辦理抵押貸款手續。

（十六）搬遷改造企業辦理擔保貸款、抵押貸款，評估、登記、擔保等部門免收或按低限減半收取有關費用。

（十七）搬遷企業的新廠選址用地，通過招標拍賣掛牌實際成交價格扣除必要費用后，高于該塊土地基準地價的地方留成部分，當地政府可拿出一定比例用于支持企業加快新廠建設。

（十八）各級各部門要切實做好搬遷、轉型和關閉企業的職工穩定和分流安置工作，全面落實國家、省、市有關企業人員分流安置和再就業各項政策。經市主城區工業企業搬遷改造領導小組辦公室批準，市屬國有及國有控股企業可使用搬遷資金用于職工安置。

（十九）領導小組各成員單位要嚴格按照市主城區工業企業搬遷改造領導小組制定的目標任務及工作要求，各司其職、各負其責，全力抓好各項工作的落實，為主城區工業企業搬遷改造提供政策支持和優質服務。

（二十）各縣（市）、區政府和高新技術產業開發區管委會、“五大基地”管委會、南部山前工業新區要成立企業搬遷改造領導協調小組，幫助企業解決搬遷和新建過程中的困難和問題。在征地、注冊、新建廠房，以及投資項目的核準、備案等方面，簡化辦事程序，提高辦事效率，在資金、水、電、氣、運等生產要素協調保障方面對搬遷改造企業給予優先扶持。

（二十一）市主城區工業企業搬遷改造領導小組辦公室要會同市行政效能監察中心，對有關部門辦理工業企業搬遷改造事項情況進行全程督辦和跟蹤問效。審計、財政等有關部門要加強對工業企業搬遷改造各項資金撥付及使用情況的監督檢查，確保資金的及時撥付和專款專用。

（二十二）以上政策適用于市主城區內所有搬遷改造的工業企業。本意見下發前，市委、市政府相關會議已議定企業的搬遷政策仍然有效。

本意見由市主城區工業企業搬遷改造領導小組辦公室負責解釋。

附件：

石家莊市主城區工業企業搬遷改造領導小組成員名單

組

長：冀純堂 市委副書記、市長

副組長：栗進路 市委常委、常務副市長

蔣洪江 市委常委、副市長

張發旺 市政府副市長

趙新朝 市政府副市長

韓憲章 市政協副主席、市發改委主任

成 員：趙文鋒 市政府副秘書長

吳 飛 市工促局局長

齊惠明 市環保局局長

崔云申 市安監局局長

王瑞生 市建設局局長

劉 凱 市國資委主任

王曉臨 市規劃局局長

師吉奎 市國土資源局局長

李和平市財政局局長

楊英波 市審計局局長

張治春 市監察局局長

張富春 市房管局局長

劉國棟 市勞動保障局局長

梁傳剛 市國稅局局長

馬提福 市地稅局局長

孫吉明 市交通局局長

李 欣 市電業局局長

王景武 人行石家莊中心支行行長

趙志武 市拆遷辦主任

付慶文 市工促局副局長

陳書廣 市工促局副局長

領導小組下設辦公室。辦公室主任由趙新朝同志兼任。領導小組辦公室組成人員另行印發。

發布部門：石家莊市政府 發布日期：2008年03月22日 實施日期：2008年03月22日(地方法規)

第五篇：石家莊市人民政府關于印發石家莊市推進智慧城市建設行動計劃

石家莊市人民政府關于印發石家莊市推進智慧城市建設行動計劃(2017-2019年)的通知

各縣(市)、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府有關部門:

《石家莊市推進智慧城市建設行動計劃(2017-2019年)》已經市政府同意，現印發給你們，請結合本地本部門實際，認真貫徹落實。

石家莊市人民政府 2017年5月26日

石家莊市推進智慧城市建設行動計劃(2017-2019年)

根據國家發展改革委等八部委《關于印發促進智慧城市健康發展的指導意見的通知》(發改高技〔2014〕1770號)、《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發〔2015〕40號)、省委辦公廳省人民政府辦公廳《關于加快發展“大智移云”的指導意見》和《石家莊市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，為充分運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化，加快建設現代化省會城市，提升城市管理和服務水平，特制定本行動計劃。

編輯本段

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以及河北省第九次黨代會和石家莊市第十次黨代會精神，緊緊抓住京津冀協同發展重大戰略機遇，以物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術為支撐，按照“政府引導、市場運作”總體思路，以深化智慧應用為主線，強化政府統籌管理，發揮市場在資源配置中的決定性作用，提升城市管理和服務水平，構建智慧產業生態體系，著力打造全國一流智慧城市，努力建設現代省會、經濟強市，向著京津冀世界級城市群“第三極”邁進。

(二)建設原則

--以人為本，需求導向。以“為民、便民、惠民”為主線，圍繞市民廣泛關注和亟待解決的民生問題，以需求為導向，創新城市管理和公共服務方式，提高信息資源開放水平，向城市居民提供廣覆蓋、多層次、差異化、高質量的公共服務，讓智慧城市建設成果惠及全體市民。

--集約建設，互聯共享。積極推進信息基礎設施集約建設，打造全市統一的云平臺，新建(改擴建)信息化系統統一按照云服務模式進行，所需基礎環境資源及支撐軟件由平臺以服務方式統一提供，解決重復建設、信息孤島和信息安全等問題。

--數據驅動，融合創新。充分利用人口、社保、醫療、教育、民政等各方面信息資源，通過挖掘數據內在價值，實現技術創新、模式創新、業態創新，推動大數據與產業、金融、教育、醫療等各領域的深度融合，促進智慧應用與產業發展良性互動。

--重點推進，分步實施。智慧城市建設點多、面廣、投資大，必須突出重點，有計劃、分步驟地統籌實施，特別是在環保、交通、健康、政務服務等方面，選擇一批跨行業、跨領域、跨系統的重點工程，集中力量、加快推進，力爭一年打基礎、兩年做示范、三年出成效。

--政府引導，市場為主。強化政府頂層設計、標準制定、政策保障等管理和服務職能，注重激發市場活力，在公共管理和服務領域積極引入市場機制，鼓勵社會資本參與投資建設和運營，合力推進智慧城市建設。

(三)發展目標

到2019年底，建成以基礎設施智能化、公共服務便捷化、城市管理精細化、決策支持科學化、產業經濟高端化為支撐的智慧城市體系框架，城市信息化整體水平得到顯著提升，智慧城市建設成為石家莊提升城市競爭力和城市軟實力、實現京津冀城市群“第三極”戰略目標的強大支撐和重要基礎。

--信息基礎設施服務能級顯著提升。到2019年，初步完成“一云一網一圖一庫”的架構，構建城市數據、應用、業務的云中心，實現城市級數據融合、共享和開放;構建石家莊一張網，實現基礎網絡的集中管理、統一規劃;構建時空信息云平臺，形成地上地下空間全城可視;構建以智慧城市安全管理中心為核心的信息安全防護體系。

--公共服務能力全面改善。到2019年，建成智能便捷的醫療、教育、交通、養老等民生服務體系，實現公共服務資源的整合及開發利用，行政審批和政務服務事項基本實現網上辦理;分級診療信息管理功能覆蓋70%的二級以上醫療機構和50%的基層醫療衛生機構，80%的大型醫療機構實現居民健康卡發放;基本建成人人可享有優質教育資源的信息化學習環境，實現優質資源班班通、學習空間人人有，基本形成學習型社會信息化支撐服務體系;大數據對交通出行的決策服務能力全面提升，智能交通誘導體系基本形成，公共交通智慧化水平顯著提高。--城市精細化管理能力不斷增強。到2019年，建成覆蓋全市13萬家企業和1050萬自然人的信用信息數據庫和社會信用信息系統;在全市建立全面設防、一體運作、精確定位、有效管控的社會治安防控體系;重點行業、領域的重要部位視頻監控覆蓋率達到100%，重點公共區域的視頻監控覆蓋率和新建高清攝像機比例達到100%、聯網率達到100%、完好率達到98%;完善城市治理體系，提高城市治理能力，推動城市管理部門聯動和功能整合，形成精簡高效的城市管理工作機制。

--政府科學決策能力大幅提高。到2019年，基本形成基于大數據的監測預警和決策支撐體系，為經濟社會發展、生態環境保護、城市管理服務等提供決策服務。動態監測城市經濟社會發展的宏觀、中觀、微觀各項指標數據，實現經濟運行透視、產業績效分析等功能;建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的突發事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力;切實做到“多規合一”，增強規劃的科學性和權威性;環境污染治理大數據逐步深入，主要污染物排放總量大幅減少。

--產業經濟得到快速發展。到2019年，形成先進制造業與現代服務業共同主導、傳統產業與新興產業雙輪驅動、一二三產業融合發展的新格局，全面提升經濟發展活力和產業核心競爭力;互聯網創新成果與經濟社會各領域深度融合，培育形成一批新產業、新技術、新業態、新模式;智能制造得到快速發展，制造業數字化、網絡化、智能化水平不斷提升，產業鏈協作逐步深入，逐漸形成基于互聯網的協同制造新模式。

編輯本段

二、行動計劃

(一)提升城市信息基礎設施水平

建設“一云一網一圖一庫”，提升城市信息基礎設施智能化水平，實現跨部門、跨區域、跨層級、跨系統的數據交換與共享，全面支撐智慧城市發展。

1一云。“一云”即石家莊智慧城市云中心。建設統一的石家莊智慧城市云中心，提供基礎設施、信息安全、數據共享交換、大數據分析挖掘、軟件支撐、應用業務和運行維護保障等服務。各部門基于石家莊智慧城市云中心，建設政務云、工業云、農業云、教育云和健康云等混合云應用，推進信息系統向集約化和云服務模式轉變，避免重復投資，降低建設、運行和管理成本。2017年，完成石家莊智慧城市云中心建設工作，完成部分部門數據中心(機房)的遷移整合和私有云部署。2018年，逐步開展市政府有關部門非涉密、非垂管業務系統的遷移整合。2019年，基本形成石家莊智慧城市云服務生態體系。(責任單位:市智慧辦;配合單位:市政府有關部門)

2一網。“一網”即全市一套基礎網絡體系。根據智慧城市建設需求和信息化建設原則，以石家莊智慧城市云中心為關鍵節點，實現部門專網與政務外網的互聯互通。利用政法網現有光纜資源，建立基于政法網傳輸通道的政務外網基礎網絡體系，逐步推進具備條件的承載非涉密業務的政務網絡納入電子政務外網，在橫向上實現各部門基于政務外網的數據交換，在縱向上實現省，市，縣(市)、區，鄉鎮(街道)和社區的垂直連接。2017年，啟動政務外網的改造升級，實現部門專網與政務外網的互聯互通。2018年，完成政務外網從市到縣(市)、區，鄉鎮(街道)和社區的擴容升級。2019年，逐步推進具備條件的承載非涉密業務的政務網絡納入電子政務外網，初步實現智慧城市“一網”架構。(責任單位:市政府信息中心、政法委、市智慧辦;配合單位:市政府有關部門，各縣(市)、區人民政府)

3一圖。“一圖”即智慧城市時空信息云平臺。在“數字石家莊地理空間框架”基礎上，整合大比例尺矢量數據、高分辨率影像數據、地名地址數據、三維數據、地理國情數據、歷史數據、遠景規劃數據、物聯網節點數據等有關信息，構建時空信息云平臺，滿足城市運行、管理、服務對地理信息的智能化需求，為智慧城市建設提供及時有效的基礎時空信息服務，以及更加科學、更加精確的基礎和保障。2017年，開展智慧石家莊時空信息云平臺的測繪和平臺建設，開展智慧城管、智慧排水、節能減排、消防監控等智慧應用。2018年，在地理信息系統(GIS)基礎上，開展城市照明、動物防疫監督、國土執法監察、地名地址、規劃城市三維模型等圖層應用開發。2019年，全面推行地理信息系統，實現全市“一張圖”。(責任單位:市國土局、智慧辦;配合單位:市城管委、環保局、住建局、規劃局、公安局、民政局、農牧局等市政府有關部門)

4一庫。“一庫”即智慧城市基礎數據庫。依據整合共建原則，在石家莊智慧城市云中心實現基礎數據的統籌管理和及時更新。整合公安、人社、民政、衛生計生、教育等部門數據，建立以公民身份證號碼為唯一標識的人口基礎信息庫。整合工商、質監、稅務、民政、編委辦等部門數據，建立以統一社會信用代碼為唯一標識的法人單位信息資源庫。整合統計、發改、財政、工信、商務、稅務、電力、水務等部門數據，建立宏觀經濟數據庫。建立健全住建、規劃、國土、交通、城管以及其他相關業務專題數據庫，實現數據資源的有效整合和互聯互通，為政府和行業應用提供統一的基礎數據。2017年，完成全市政務數據資源目錄歸集和整理，制定統一的共享交換標準和規范，啟動人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫、宏觀經濟數據庫、地理空間數據庫、電子證照庫、地名地址庫、三維建筑模型庫和地下管線庫等基礎數據庫及主題庫建設。2018年，基于“一數一源”的原則，開展智慧城市基礎數據的整理、比對和核實等工作。2019年，基本完成基礎數據庫和主題庫建設。(責任單位:市智慧辦、規劃局、國土局、民政局;配合單位:市政府有關部門)

(二)提升惠民便民服務水平

按照“以人為本、服務導向”原則，以“為民、便民、惠民”為目標，充分整合服務渠道和信息資源，創新服務模式，突出體驗提升，實現全程全時全方位的服務，促進智慧應用全民共享。5“互聯網+政務服務”。推動互聯網與政務服務深度融合，圍繞“一號申請、一窗受理、一網通辦”總體目標，建設一體化網上政務服務平臺，以公民身份證號碼和統一社會信用代碼作為唯一標識，構建電子證照庫;構建綜合政務服務窗口，實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、同一窗口出件”的服務模式;打造實體政務服務大廳、政府網站、移動客戶端、自助終端、服務熱線等相融合的便民服務“一張網”，實現群眾網上辦事一次認證、“一網”通辦;完善政府內部辦公系統，構建全市統一的跨部門政務一體化辦公平臺，集成通訊錄、短信、統一郵件、移動辦公等服務，滿足多組織協同辦公需求。與企業注冊登記、報告、變更注銷、項目投資、生產經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產、法律服務等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業、住房保障、公積金等密切相關的服務事項，通過“互聯網+政務服務”，做到“應上盡上、全程在線”，大幅提升政務服務智慧化水平，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。2017年，建設完成電子證照庫，推進實體政務大廳向網上延伸，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務互補新模式，行政審批事項網上辦理達到90%以上;完成政務一體化辦公平臺建設，并進行試點。2018年，以網上審批為切入點，利用鄉鎮(街道)和社區的便民服務中心，實現98%以上的公共服務事項一口式受理、全區域通辦;政務一體化辦公平臺全面覆蓋所有政府部門，推進跨部門業務協同和信息共享，促進效率提升。(責任單位:市政府辦公廳、編委辦、智慧辦、行政審批局、人社局、國稅局、地稅局、民政局、司法局、公積金中心;配合單位:市政府有關部門，各縣(市)、區人民政府)

6智慧交通。充分利用車輛、人口、社區、商圈、學校、航空、鐵路和醫院等涉及交通出行的各類數據信息，依托大數據和云計算等新技術，建立人、車、路、物、事等數據的橫向關聯數學模型，為城市交通路網規劃、公共交通線網布局、市民出行精準服務、城市道路智能管理提供決策支撐，提高社會整體出行效率。建設交通智能誘導系統，整合公安、交管、交通原有信息系統，根據交通流量實時對路口信號控制系統進行智能管理，對車輛行進軌跡進行預判并提前干預，有效提升道路通行能力。建設重點車輛監管系統，加強運輸企業、重點車輛及其駕駛人源頭監管，預防重特大道路交通事故發生。建設交通運輸指揮中心，實現交通運行監測、數據集中處理、風險預警分析、應急調度指揮、輔助決策支持等功能。建設網絡預約出租車行政審批監管平臺，實現行業審批、日常監管、運營數據交互。加快公共交通智能化應用示范工程建設，做好“交通一卡通”在公交、地鐵等交通領域一卡通用、多渠道的自助充值服務;結合中山路公交站臺提升工程建設電子站牌，實現實時公交信息發布、手機充電、零錢兌換、自助充值等。2017年，完成智能交通誘導系統，在部分路段進行驗證和測試;完成網絡預約出租車行政審批監管平臺、“交通一卡通”及電子站牌試點建設。2018年，建設交通運輸指揮中心;建設重點車輛監管系統;逐步完善交通信號控制、智慧誘導等系統。2019年，擴大公交站臺電子站牌的應用范圍。(責任單位:市交通局、交管局;配合單位:市智慧辦、城管委、規劃局)

7智慧健康。整合全市醫療健康、社區養老和體育健身數據資源，構建石家莊“健康云”，面向居民、醫院、健康管理和體育健身服務機構提供醫療、養老和健身信息服務，實現跨機構、跨部門、跨地區的信息互通和資源共享，推動覆蓋醫療保健、公共衛生和體育健身的全民健康事業發展。建立分級診療應用信息平臺，利用信息化手段促進醫療資源縱向流動，向上對接京津區域名醫名院，鼓勵二級、三級醫院向基層醫療衛生機構提供遠程會診、遠程病理診斷、遠程影像診斷、遠程心電圖診斷、遠程培訓等，引導醫療機構面向街道社區和農村地區開展基層檢查、上級診斷等遠程醫療服務。實施全市居民健康“一卡通”工程，整合各醫療機構就診卡、居民健康卡，建立符合國家衛計委標準規范的居民健康卡平臺，打通與社保卡結算服務，實現個人健康信息歸集、整合及共享。開展家庭醫生簽約服務，優先覆蓋老年人、孕產婦、兒童、殘疾人等人群，以及高血壓、糖尿病、結核病等慢性疾病和嚴重精神障礙患者等，最終實現每個家庭擁有一名合格的家庭醫生，使每個患者都能享受到優質高效的醫療資源。建設養老服務綜合管理平臺，打造全人群覆蓋、全方位服務、全過程管理、全天候響應的智慧養老體系，促進遠程健康監護、居家安防、定位援助等養老服務新模式應用。建設未成年人保護服務平臺，構建以社區為基礎、以社區兒童保護服務為中心、以全社會都參與的未成年人社會保護為網絡，實現未成年人業務管理規范化、數據統計信息化、服務保護網絡化。建設殯葬服務管理平臺，實現網上業務辦理、網上查詢、網上預約、網上祭祀等功能，推進殯葬服務便捷化。2017年，重點建設人口健康信息平臺、分級診療應用信息平臺、居民健康卡平臺，實現試點醫療機構的互聯互通;整合試點醫療機構的就診卡和居民健康卡，實現醫院掛號、診療、結算等服務一卡通;建設試點簽約家庭醫生服務平臺、養老服務綜合管理平臺、未成年人保護服務平臺。2018年，完成醫療一卡通建設;實現重點人群簽約家庭醫生服務;建設殯葬服務管理平臺。2019年，全面完成簽約家庭醫生服務，建立完善居民全程健康檔案，實現每個家庭擁有一名合格的家庭醫生，每個居民擁有一份動態管理的電子健康檔案和一張服務功能完善的居民健康卡。(責任單位:市衛計委、人社局、民政局;配合單位:市智慧辦)

8“智慧石家莊”智能門戶。聚合與市民生活息息相關的政務信息及便民服務信息，通過網站、智能終端、信息屏等媒介，為市民提供停車、乘車、看病、買房、天氣預報、實時空氣質量、旅游、找工作、交通違章、公共事業繳費、法律咨詢、法治宣傳、體育健身、社保等服務。制定統一標準和發布規范，各部門開發面向市民的各類應用服務，統一接入到“智慧石家莊”智能門戶，讓市民享受個性化和便捷的信息服務。2017年，啟動“智慧石家莊”手機超級APP建設，整合停車、乘車、天氣預報、實時空氣質量、交通違章以及水費、電費、電話費、有線電視費繳納、體育場館、健身設施、社保等信息服務;完成環保隨手拍、“熱練國際莊”、“掌上人社”建設。2018年，整合個人信用查詢、社保公積金查詢及繳費、醫院預約掛號、政務服務辦理、法律咨詢、法治宣傳、體育賽事等信息服務。2019年，實現醫療、交通、教育、旅游、政務、體育、社會治安等各類信息服務全覆蓋。(責任單位:市智慧辦、人社局、體育局;配合單位:市衛計委、交通局、交管局、氣象局、司法局、綜治辦等市政府有關部門)

9智慧教育。堅持應用驅動和機制創新，強化信息技術與教育教學的深度融合，促進教育公平、提升教育質量、以教育信息化全面推動教育現代化。以政府為主導，以“三通兩平臺”為基礎，完善提升教育信息化應用基礎環境，推動全市數字校園和校園智能化建設，達到千兆進校、百兆進班的建設標準。以市場為導向，構建全市教育資源共享服務應用系統，促進與京津區域的協同發展，實現優質教育資源共建共享。完善市級教育公共服務平臺，建成涵蓋市內各教育機構及學生、教師和學校信息的基礎數據庫，鼓勵各地各校在公共服務平臺上開發特色應用系統。2017年，完成直屬學校數字校園示范性建設。2018年，完成市級教育公共服務平臺建設，推進市內八區數字校園全覆蓋，其余縣、市穩步推進。2019年，數字校園覆蓋全市所有學校。(責任單位:市教育局;配合單位:市智慧辦)

(三)提升城市精準管理水平

圍繞城市管理精細化、可視化發展需求，加快推動新一代信息技術在城市建設和管理領域的深度應用，增強城市綜合管理能力。

10智慧城管。以現有數字城管系統為基礎，構建智慧城管綜合監管服務平臺，全面整合市容市政、路燈亮化、環衛車輛管理、城市排水防汛、道路橋梁、城管執法等單一系統，實現互聯互通、動態監管、信息共享、輔助決策，打造集感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”的智慧城管體系。建設智能環衛調度系統，試點高架橋自動噴淋，制作城區道路“以克論凈”網格電子標圖，在線監控餐廚垃圾的來源地和去向地、垃圾處理設施運行狀態、建筑渣土運輸車輛軌跡和建筑工地施工情況。建設火車站站前地區指揮平臺，實現場景監控、違法停車自動抓拍以及車輛定位、人員定位、3D可視化。建設城市排水管理系統，實時監測水量、下穿立交、管井液位和排水設施運行狀態，預測突發氣象條件下可能引起的自然災害，提升城市防汛排澇能力。開展智慧燈桿一體化試點建設，實現充電樁、通信基站、視頻監控、定位報警、信息交互、環境監測、流量檢測等多種功能。2017年，建設城市排水管理系統、執法隊員電子標識項目;完成智慧城管綜合監管服務平臺建設，以及火車站站前地區指揮平臺、城區道路“以克論凈”網格電子標圖、槐安路大橋結構檢測系統。2018年，完成高架橋自動噴淋系統、餐廚垃圾在線監測系統、垃圾處理設施在線監測系統、渣土車在線監管系統建設;完善城市排水管理系統感應端布設、模型分析;開展智慧燈桿一體化試點建設。2019年，逐步推廣智慧燈桿一體化建設;完成城市排水管理系統建設。(責任單位:市城管委;配合單位:市智慧辦)

11智慧治安。加快推動“雪亮工程”，建設視頻資源共享平臺、綜治視聯系統、社會視頻互聯網應用平臺、綜治視聯信息管理平臺,整合政府和社會視頻資源，建立常態化社會綜合治理體系，實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的目標，最大限度地服務于政府部門和社會公眾，提高社會治理能力和社會治安防控能力。有序推進平安社區建設，通過智能門禁、電動車身份管理等系統，對進入社區的車輛、常住人口、流動人口采集相關信息，實現小區智能安全管理。充分分析和挖掘智慧城市大數據資源，為維護穩定、打擊犯罪、反恐防暴提供信息支持。2017年，完成“雪亮工程”試點建設;推廣社區智能門禁、電動車身份管理等系統。2018年，推進視頻圖像信息及各類數據資源深度應用，逐步開展在城鄉社會治理、維護穩定、打擊犯罪、反恐防暴、智能交通、服務民生、生態建設與保護等領域的試點應用。(責任單位:市綜治辦、公安局;配合單位:市智慧辦、各綜治成員單位)12重要產品追溯管理平臺。構建食用農產品、食品、藥品、主要農業生產資料等分類產品追溯體系，建立追溯數據采集指標、編碼規則、傳輸格式、接口規范等共性基礎標準，實現產品追溯全過程的互聯互通與通查通識。建設重要產品追溯管理平臺，對重要產品的生產、運輸、銷售進行全過程監控，實現來源可追溯、去向可查詢、責任可追究。建設食用農產品追溯體系，以追溯碼為載體，實現食用農產品“從農田到餐桌”全過程追溯管理。建設食品追溯體系，在重點產品生產企業中建立質量安全追溯體系，推動追溯鏈條向食品原料供應環節延伸，實行全產業鏈可追溯管理。建設藥品追溯體系，實現藥品全品種、全過程完整追溯與監管鏈條。建設主要農業生產資料追溯體系，建立農業生產資料電子追溯碼標識制度，實現主要農業生產資料全程追溯管理。2017年，建立追溯數據采集指標、編碼規則、傳輸格式、接口規范等共性基礎標準;以乳制品、肉制品、食用油、白酒等產品為試點，建成重要產品追溯管理平臺。2018年，完成食用農產品、主要農業生產資料追溯體系建設，對農業投入品(農藥、種子、化肥等)、農產品(三品一標)、大宗農產品(小米、玉米、馬鈴薯、花生、中藥材等)進行試點。2019年，全面覆蓋各類重要產品，形成全品種、全過程完整追溯與監管鏈條。(責任單位:市商務局、食藥監局、農牧局、質監局;配合單位:市衛計委、供銷社、工信局、工商局、智慧辦)

13社會信用信息公示平臺。深化完善市社會信用信息系統平臺統一歸集和綜合服務功能，推進法院、食藥監、稅務等信用信息歸集、報送、公示、查詢、應用規范化、常態化。按照市政府辦公廳《關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》，拓展公共信用信息應用領域，推動政府部門信用應用從信用信息查詢向大數據信用評估分類、信用風險預警以及建立全過程信用管理模式轉變。2017年，深化完善市社會信用信息公示系統平臺統計分析、聯合懲戒、信用評估、行業監管、協同辦公功能，加強行政許可、行政處罰等信用信息公示征集和在行政管理事項中的查詢、應用，完善信用聯合獎懲機制。2018年，建立和完善有利于信用服務機構的采集信用信息的機制，鼓勵大數據信用產品、服務和模式創新，進一步拓寬信用記錄和信用報告使用領域。(責任單位:市發改委、法院、工商局、國稅局、地稅局、食藥監局、質監局等有關單位)

(四)提升政府科學決策水平

加強互聯感知、數據分析、人工智能技術在政府公共服務與公共決策領域的廣泛應用，為政府輔助決策、統計分析、業務管理等提供大數據支撐，提升政府宏觀調控的科學性、預見性和有效性。

14智慧環保。全面推進環保信息深度感知和協同整合，進一步加強對大氣、噪聲、綠化、濕地、氣象、水源、廢棄物等城市生態環境指標的實時監測，形成覆蓋主要生態要素的資源環境承載能力動態監測網絡。加快建設節能減排監控管理平臺，對全市重點企業水、電、煤等能源消耗以及硫化物、氮氧化物、化學需氧量等排放實施在線監控，強化對國省控企業能耗、排放的監督管理，確保能耗排放數據的真實、準確，為產業結構調整、能源結構調整以及碳排放交易、排污權交易提供數據支撐。推進生態環境大數據的綜合分析和預測預警應用，實現對重點區域的全天候、實時化、精細化環境監督管理。2017年，建設完成市級環保工況監控管理平臺、市級能源監控管理平臺、節能減排分析挖掘平臺，實現對國省控重點企業在線監控。2018年，推進重點區域、重點生態環境指標的實時監測，初步形成環保網格化的管理體系。2019年，開展生態環境大數據應用。(責任單位:市環保局、發改委、財政局、智慧辦)

15“多規合一”信息平臺。全面融合發改、規劃、國土、環保、建設、交通、市政、林業、農業、水利等部門專項規劃對空間管控和用地階段的并聯預審要求，建立基礎庫、“多規合一”成果庫、部門規劃成果庫、審批成果庫、項目庫和預審意見庫，實現“一張藍圖”、“一個平臺”、“一張表”和“一套機制”，輔助消除規劃間的沖突，提高行政運行效率和公共服務水平，創新管理模式。2017年，完成“多規合一”信息平臺建設。2018年，建設規劃決策支撐平臺，實現流程再造、并聯審批和決策支持。(責任單位:市規劃局;配合單位:市智慧辦、市政府有關部門)

16供給側大數據分析決策平臺。圍繞落實“三去一降一補”五大任務，建設供給側大數據分析決策平臺，運用大數據、云計算以及多種分析評價方法，通過稅收、物價、水、電、煤、氣等多因素整合對比，從宏觀、中觀、微觀不同層面分析經濟發展形勢，并結合國家、省和其他重點城市經濟狀況，精準發現過剩產能、過剩庫存等實際問題，有針對性地制定降成本、補短板的政策措施，并利用沙盤推演政策最終成效，為政府淘汰過剩產能、制定項目負面清單、重污染天氣停產限產等提供決策依據。2017年，啟動供給側大數據分析決策平臺建設，實現經濟運行透視、企業績效分析、運行決策分析、降成本仿真沙盤推演等功能。2018年，根據平臺運行情況，逐步完善系統功能，為政府決策提供數據支撐。(責任單位:市智慧辦;配合單位:市政府有關部門)

17智慧城市運行(應急)指揮中心。加快推進智慧城市運行(應急)指揮中心建設，涉及智慧城市運行(應急)的相關部門入駐指揮中心，實現城市運行(應急)管理一體化，為市政府及有關部門提供綜合協調、指揮調度、應急處置、信息發布等服務。建設常態運行綜合監控分析系統，實現城市運行體征監控、預警評估、決策分析以及數據可視化。建設應急指揮調度系統，實現應急值守、預測預警、風險隱患源監測防控、應急資源保障、應急處置模擬推演，實現與省政府應急辦及各縣(市)、區指揮平臺的互聯互通。建設集安全生產監管執法、隱患排查治理、應急救援指揮和公共服務等于一體的智慧安監管理平臺，提升突發生產安全事件的應急處置能力。建設綜治信息應用管理系統，著眼全網共享、聯網應用，推動政府管理與群防群治相結合，提升社會公共安全綜合治理能力。建設智慧消防安全服務云平臺，積極推廣城市消防遠程監控系統，提升消防部隊快速反應和作戰能力。建設水資源信息監測管理平臺，深化對平原區水量、水位、水質等關鍵信息的采集監測、智能分析。各部門需新建指揮中心的，原則上共用智慧城市運行(應急)指揮中心，充分共享指揮大屏、視頻資源、指揮專席、會商系統和呼叫中心等配套設施，減少重復建設。2017年，完成指揮中心基礎設施、常態運行綜合監控分析系統、應急指揮調度系統、智慧安監管理平臺、綜治信息應用管理系統建設;完成智慧消防安全服務云平臺建設，接入全市火災高危單位。2018年，完成水資源信息監測管理平臺建設;建立完善常態監測、應急指揮管理體系;完善消防安全遠程監控系統，接入全市重點消防單位。2019年，逐步完善智慧城市運行(應急)指揮中心功能;建立高效運轉的智慧消防云平臺服務體系和智慧消防大數據分析平臺。(責任單位:市智慧辦、應急辦、政府信息中心、綜治辦、安監局、公安局、水務局;配合單位:市政府有關部門)

(五)提升產業經濟發展水平

以信息化促進產業高端化、集約化、服務化發展，促進產業轉型升級和科技創新，助力產業發展。

18智能制造。把握“中國制造2025”發展契機，以新一代信息通信技術與先進制造技術深度融合為路徑，全面推動醫藥、裝備制造等傳統優勢產業轉型升級。建設工業云服務平臺，提供供需發布、智能設備租賃、智能化改造、關鍵技術研發、專業技能人才培訓等服務，形成智能制造資源和智能制造能力的專業服務云池。實施工業大數據計劃，支持在生物醫藥、高端裝備、電子信息等產業領域率先建設一批具有產業輻射和帶動效應的工業大數據平臺。支持信息化基礎較好的企業加快生產設備的數字化、智能化改造，積極發展個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式，發展面向產品的在線服務、遠程維護等新業態。2018年，積極推進省試點企業的公共云服務平臺建設。(責任單位:市工信局;配合單位:市智慧辦)

19電子商務。以加快推進國家電子商務示范城市建設為契機，通過電子商務實現產業轉型升級，推動電子商務應用在全省乃至全國處于先進水平。聚焦農特產品，完善農村電商、區域電商、電子商務進社區、O2O(線上線下融合)等多種模式，構建電子商務公共服務生態體系。建設進出口跨境貿易電子商務公共服務平臺，推進綜合保稅區跨境電子商務園區建設，支持有能力的企業在重點國家和地區節點城市建設一批海外倉儲和展示中心，引導企業以B2B2C模式開展跨境電子商務業務，進一步提升通關效率，降低監管成本。2017年，建設電商交易服務平臺、進出口跨境貿易電子商務公共服務平臺，在藁城啟動農業電商試點工作。2018年，建成電子商務公共服務生態體系信用、交易、產品三大數據庫，爭取更多縣(市)、區列入國家農業電商試點縣(市)、區;在美國、俄羅斯、歐洲等跨境電子商務主要出口市場設立海外倉，搭建以海外倉為支點的目的國配送輻射網點。2019年，建設跨境電子商務園區，構建孵化器、加速器。(責任單位:市商務局、農牧局、石家莊綜合保稅區;配合單位:市智慧辦)

20智慧旅游。建設智慧旅游管理和服務平臺，對景區客流量、游客行動軌跡、興趣熱點等數據進行采集、分析、預測和預警，提升旅游公共突發事件預防預警、快速響應和及時處置能力。拓展旅游產業向上下游延伸，提供一體化、全程化、定制化的動態信息、電子導引、電子解說、電子商務等線上線下無縫銜接的旅游公共服務，提升對旅行社、景區、飯店、鄉村旅游等的管理水平和效率，實現游客服務智慧化、旅游營銷精準化。2018年，建設智慧旅游管理和服務平臺并開展試點，建設旅游行業管理應用、旅游電子商務應用、旅游產品分銷應用等。(責任單位:市旅游委;配合單位:市智慧辦、交通局、公安局、氣象局等市政府有關部門)

21智慧農業。建設數字農業綜合服務平臺，以物聯網、大數據、遙感等信息技術為支撐，整合產業鏈條各類資源，實現農業生產信息快速采集、綜合管理、監測預警、實時發布。積極推進農業信息進村入戶試點工程建設。2017年，在藁城、正定、晉州實施農業信息進村入戶試點工程，建成益農社標準店20個、專業店50個、縣級中心3個，建成鄉鎮標準化區域站45個。2018年，建成數字農業綜合服務平臺，建設零距離服務智能系統、智耕系統、測土配方系統、土地確權和土地流轉及新型農合組織系統等。(責任單位:市農牧局;配合單位:市智慧辦)

22大數據眾創服務平臺。圍繞政務數據開放和開發，建設數據采集平臺、數據開發平臺、產品孵化平臺、企業云應用平臺等，整合資金、智力、技術、服務、軟件、市場、資訊等各類資源，為創業者提供線上線下的創業支持和服務體系，鼓勵創業者利用海量脫敏脫密數據深度開發應用。2018年，完成大數據眾創服務平臺建設，開放部分數據資源，吸引相關創業機構入駐。2019年，加大數據資源開放力度，在交通、環保、醫療等領域組織開展全國性大數據創新大賽。(責任單位:市智慧辦;配合單位:市政府有關部門)

三、保障措施

(一)健全組織領導機制

。市促進智慧城市健康發展領導小組統籌負責全市智慧城市建設工作，解決智慧城市建設中跨部門、跨行業的重大問題，協調各部門研究制定智慧城市建設的配套政策和措施。市發改委作為促進智慧城市健康發展領導小組辦公室，會同有關部門加強協調推進。各部門依據本行動計劃，按照責任分工，進一步細化項目實施方案，落實工作責任，加強協調配合，組織推進本單位智慧城市建設工作。

(二)強化監督考核制度。

市政府督查室要加大智慧城市建設工作督查力度，按照本行動計劃推進步驟和責任分工，定期進行督導檢查，對督導檢查中發現構成違紀的問題線索，按照干部管理權限，移交紀檢監察機關按有關規定進行問責，推動將智慧城市建設成效納入相關部門和縣(市)、區績效考核體系。

(三)創新智慧城市建設模式。以轉變信息系統建設模式、提升政務效率、降低建設運行和管理成本、促進基礎信息資源共享為目標，統籌安排信息化等相關專項資金用于智慧城市建設。對應用性廣、通用性強的新建基礎業務系統，由智慧辦統籌，實現全市集約化建設，滿足各部門需要，強化項目協調和管理，突出重點、確保實效。對提供公益性公共服務和為政府提供管理服務的智慧城市建設項目，原則上采取財政投資、政府購買服務等方式組織建設。對能夠產生經濟效益、適于市場化運營、有利于智慧城市可持續發展的項目，本著平等互利、優勢互補的原則，由智慧辦統籌，吸引社會資金共同參與，著力激發市場活力，破解建設資金瓶頸。

(四)加強標準規范建設。

在國家標準和行業標準的整體指導下，研究建立我市智慧城市建設標準體系，制定和完善智慧城市基礎數據庫、數據共享交換、政府數據資源目錄、政府數據分類分級指南、應用部署遷移、信息系統運維指南等系列標準規范，規范保障智慧城市項目建設。

(五)突出人才智力支撐。

成立石家莊市智慧城市建設專家委員會，建立專家咨詢論證機制;發揮石家莊智慧城市研究院作用，創新人才儲備機制;打造智慧城市高端論壇，形成常態交流機制，展示最新智慧城市建設成果。加大對智慧城市建設相關人才扶持力度，引進和培養智慧城市關鍵領域技術人才和領軍人才，形成支撐智慧城市建設的人才智力保障。

(六)完善信息安全體系。

建立健全網絡和信息安全保障機制，落實信息系統等級保護制度。建立健全網絡和信息安全應急管理機制，提升信息安全事件的應急處理能力。建設智慧城市云數據中心安全監控中心，建立健全智慧城市云數據中心與政府各部門信息化系統的安全接入、數據交換、數據備份、數據防泄漏機制，形成安全態勢感知、安全預警、防御阻斷和追溯體系，強化安全管理能力、技術防御能力及安全運維能力。[1]