第一篇：石家莊市人民政府關于加快推進供銷社系統改革的意見(石政發〔2005〕44號)

【發布單位】石家莊市

【發布文號】石政發〔2005〕44號 【發布日期】2005-08-12 【生效日期】2005-08-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】石家莊市

石家莊市人民政府關于加快推進供銷社系統改革的意見

(石政發〔2005〕44號)

各縣（市）、區人民政府，市政府各有關部門：

為進一步加快供銷社系統體制創新和機制創新，促進各級供銷社健康快速發展，更好地為“三農”服務，根據國家、省有關規定，結合我市實際情況，現就推進供銷合作社改革提出如下意見。

一、指導思想和目標任務

供銷社系統改革的指導思想是：以黨的十六大和十六屆四中全會精神為指導，緊緊圍繞把供銷社辦成農民的合作經濟組織，推動供銷社系統改革和企業改制，提升供銷社為“三農”服務的能力和水平，使供銷社成為適應市場經濟發展要求、引導各類合作經濟組織參與農業社會化服務的重要力量。

近階段目標任務是：供銷社系統要堅持合作制，社屬企業發展股份制，基層社實施整合重組，用一至二年的時間，基本完成對社屬企業產權制度改革工作，使社屬企業成為法人治理結構健全、股權設置合理的公司制企業；用二至三年的時間，基本理順社企關系，建立起以產權為紐帶，系統管理、行業管理和出資人管理相結合的新型管理體制；用三至五年的時間基本上實現系統聯合和開放辦社的格局，壯大供銷社在全市流通領域特別是農村領域的地位和實力。

二、主要措施

(一)大力推進市縣兩級供銷社體制改革

市縣兩級供銷社是供銷社改革任務的直接組織者和實施者，是供銷社改革的關鍵環節。要精心謀劃改革和發展規劃，在堅持合作制的基礎上，推進供銷社系統的改革改造工作。

1、加強供銷社建設。要保持縣級供銷社機構的穩定，并在經費上予以支持，使其集中精力、更好地為“三農”服務。各級供銷社要加強社有資產的經營和監管力度，建立資產管理運營機構，規范出資人制度，履行社有資產出資人職能。

2、加快組建行業協會。圍繞當地主導產業，聯合各類農產品生產、加工、銷售企業，按民主辦會原則，興辦各類協會，延伸為農服務網絡，充分發揮農產品協會在連接農戶與市場、企業與政府的橋梁紐帶作用。

3、積極參與農業產業化經營。供銷社要根據當地農業結構調整和農村經濟發展的需要，重點培育和發展一批具有較強輻射帶動能力的龍頭企業，組建各類專業合作社，培育農村經紀人隊伍，興辦農產品市場，開發農產品生產基地，在引領農民進入市場、解決農產品銷售、幫助農民致富中實現自我發展。

4、推進開放辦社。縣級聯社要打破部門、行業和行政區劃的局限，面向市場，面向社會，開放辦社。只要是承認社章、自覺接受管理、履行義務的獨立承擔民事責任的各類經濟實體，都可以成為供銷社的成員單位，以實現合作經濟多元化。

（二）加快社屬企業產權制度改革

按照抓大放小、有進有退的原則，以股份制和股份合作制為首選形式，以企業產權結構調整和職工勞動關系調整為主要內容，采取多種方式，加快社屬企業改制步伐，推動社有資本向為農服務的重要行業和關鍵領域聚集，實現社有資本從一般競爭性領域退出。企業改制主要采取整體轉制、分立重組、破產重組等方式。

1、鹽業和煙花爆竹經營企業，是國家授權供銷社經營的政策性專營企業，改制時必須確保供銷社（或資產管理運營機構）的控股地位，確保供銷社在鹽業流通領域的依法行政主體地位，確保供銷社在煙花爆竹流通行業的管理職能。已改制為供銷社退出或不控股的企業，必須予以糾正。

2、從事農資、棉花、再生資源等傳統主營商品業務的企業，要根據資產和經營的具體情況確定改制形式和體制。但農資企業改制，供銷社（或資產管理運營機構）應控股；資不抵債農資企業需要破產的，縣社應重新組建新的農資經營機構，確保供銷社在農資市場的主渠道作用，以平抑市場價格，保障市場供應，維護農民利益。

3、與“三農”有關聯的企業，要通過改制積極推進聯合合作，廣泛吸收種植養殖大戶、加工和販銷大戶以及相關龍頭企業、各類專業合作社入股，按照公司+專業社+農戶的模式，組建有地方特色的農副產品經營龍頭企業。對于市場占有率較高，吸納職工或社員較多的龍頭企業改制，縣社（或資產管理運營機構）應主動參與。

4、對一般競爭性領域的企業，可采取股份制、股份合作制、兼并、出售、拍賣、破產等多種形式，放開搞活，社有資產逐步退出。

5、供銷社組建新企業時，要按照現代企業制度的要求進行。對改制不規范的企業，特別是產權制度改革和職工勞動關系調整不到位的，要抓緊按照有關政策規范調整。

（三）抓好基層供銷社改革

基層社是體現供銷合作社性質和直接為“三農”服務的組織基礎和綜合載體，要在堅持合作制的前提下，采取多種形式整合重組，不得一賣了之、一撤了之。要積極探索實行“一社兩制”模式，即為農服務的組織以合作制為主，生產經營的企業以股份制為主，切實發揮基層社終端服務職能。

1、按照行政區域和經濟區域兼顧和有利于發展的思路，打破行政區劃，采取組建中心社、撤社留店、破產重組等方式整合重組基層社。重新組建的基層社、專業社，可以實行“一體兩社”，即基層社和專業社兩塊牌子一套人馬。

2、基層社和所屬專業社等合作經濟組織，要堅持和完善合作制，進一步擴大與農民的合作與聯合，引領農民創辦各類協會，提高農民組織化程度，擴大供銷社在農村經濟中的影響力和帶動力。

3、整合重組基層社下屬企業。對從事農資、食鹽、煙花爆竹業務的經濟實體進行重組和改造，鞏固供銷社在農村的陣地。對農副產品分購聯銷和工業品聯購分銷機構進行重組改造，強化供銷社為農服務的基本功能。要把發展村級農資綜合服務站作為支撐基層社作用的重中之重，在現有基礎上，不斷完善提高一站三網功能。要用新體制開展與市、縣公司及其它連鎖集團的聯合和合作，用現代經營方式重組和改造營銷網絡，用特許加盟發展連鎖超市，用招商引資方式改造基層社現有網點。要通過建立或依托各類配送中心和專業市場，努力開拓新效益增長點。基層社所屬非獨立核算企業，要通過重組改造逐步組建成獨立核算的經濟實體。

三、改革應把握的相關政策

(一)關于社屬企業的改革政策。供銷社企業改制時，應享受當地企業改制的相關優惠政策。

(二)關于社有資產所有權問題。根據中央、省、市有關文件和社章規定，各級供銷社本級及直屬企業的全部資產、改制企業的社有股權和資產收益等形成的社有資產由本級供銷社理事會代表和管理。基層供銷社改造、撤銷、解散或破產后所余資產，移交上一級供銷社管理。縣以上供銷社應成立資產管理運營機構，管理本級社所屬資產，并依法享有資產經營權、收益權和處置權。

(三)關于特許商品經營權問題。國家授予供銷社的特許商品經營權，由供銷社根據控參股情況，確定是否授權給改制企業使用，并按國家有關規定，加強對專營業務的監督管理，工商部門按供銷社認定結果予以登記注冊。

(四)關于職工分流安置。供銷社企業職工分流安置應通過自謀職業、正常終止、解除勞動合同的方式進行，符合條件的享受失業保險；要妥善分流安置職工，保障其合法權益。

(五)關于資產處置。供銷社企業改制要認真進行資產的產權界定、債權債務清理，并聘請有資質的中介機構進行審計、評估。審計、評估結果及企業改制成本測算、社有資產處置、剝離、損失認定、職工安置方案等，由縣以上供銷社確認；社屬企業產（股）權轉讓置換收入首先用于職工安置。嚴禁無償劃轉、平調供銷社社有資產，現已平調、劃撥的，要無條件歸還給供銷社。

二○○五年八月十二日

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第二篇：石家莊市人民政府關于在市區建設標準化菜市場的實施意見(石政發

【發布單位】石家莊市人民政府 【發布文號】石政發〔2010〕22號 【發布日期】2010-04-15 【生效日期】2010-04-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】石家莊市人民政府

石家莊市人民政府關于在市區建設標準化菜市場的實施意見

(石政發〔2010〕22號)

市內五區人民政府，高新區管委會，市政府有關部門：

為進一步方便市民生活，改善市容環境，按照省委、省政府推進城市建設“三年大變樣”，實現以人為本、改善民生的要求，結合國家商務部、財政部實施標準化菜市場示范工程工作安排，現就市區標準化菜市場建設工作制定如下實施意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“以人為本、服務社會”的宗旨，以“便民、利民、為民”為原則，通過政府引導、城區主辦、科學規劃、合理布局、規范實施，著力建設一批“群眾滿意、政府放心”的標準化菜市場，為提升城市管理水平，保障和改善民生，構建和諧社會做出積極貢獻。

二、目標任務

（一）工作目標。按照國家商務部、財政部《標準化菜市場設置與管理規范》的要求，在市內五區、高新區建設60個標準化菜市場。其中，長安區12個；橋東區10個；裕華區11個；新華區11個；橋西區14個；高新區2個。

（二）具體要求

1?4月13日前，完成標準化菜市場規劃定點、建筑設計、審批備案和招投標等各項開工前準備工作。

2?4月14日，60個標準化菜市場開工建設。

3?9月底前，60個標準化菜市場建設竣工。

4?年底前，按照國家商務部、財政部《標準化菜市場設置與管理規范》，對標準化菜市場進行驗收。

三、建設標準

（一）選址布局。標準化菜市場選址要符合我市城市規劃和商業網點規劃要求，按照服務范圍2平方公里為單元、控制半徑800-1000米進行選址設置，做到布局合理、全面覆蓋，切實滿足居民日常消費需求。

（二）設計要求。標準化菜市場作為公益性城市公共配套設施，要按照國家商務部、財政部《標準化菜市場設置與管理規范》要求，選擇單體建筑或非單體建筑中相對獨立的場地進行建設，室內建筑面積不小于600平方米。

（三）經營范圍。標準化菜市場主要經營蔬菜、水果、乳制品、定點屠宰肉禽及其制品。如需增加經營品種的，經批準后，由工商部門發放經營許可證。

（四）安全設施。標準化菜市場要按照管理規范分行劃市，統一設置消防、檢驗、通風、排水、廢棄物處理、公廁等配套設施，做到“食品安全、管理規范、交易公平、環境整潔、標識統一”。

四、扶持政策

（一）列入國家商務部、財政部標準化菜市場示范工程，給予專項資金扶持。對驗收合格的標準化菜市場，兌現每個市場國家扶持資金100萬元，市、區扶持資金各50萬元。

（二）標準化菜市場建設改造項目，在報建和建設期間免收城市基礎設施配套費、舊城改造費、防空地下室易地建設費、渣土費、墻改基金等所有市本級行政事業性收費。標準化菜市場建成開業后，3年內免交所有由行政事業單位收取的行政事業性和經營性收費。

（三）標準化菜市場營業期間，相關稅費由市場管理機構統一收取后，再按照收費項目分別向有關收費部門繳納，禁止任何部門、單位進場收費。

（四）在標準化菜市場服務范圍內，不再批準設立新的菜市場和經營同類商品的門店，已有的商業門店也不在原經營范圍內增加農副產品經營內容。

（五）新建標準化菜市場確需新增建設用地的，在不占用基本農田的基礎上，由市內五區政府和高新區管委會提出申請，報市政府批準后，優先安排用地指標。

五、市場管理

（一）各區政府、高新區管委會作為標準化菜市場建設管理責任主體，要切實加強日常監管。標準化菜市場建成后不得擅自變更經營用途，確需變更經營范圍的須經市政府批準；因城市建設需要拆除的，必須按照城市規劃重新建設。

（二）標準化菜市場攤位費等經營性收費，由市物價局制定統一的指導價格，市場管理機構統一收取，任何單位和個人非經批準不得任意提高收費標準。

（三）各區政府、高新區管委會和城管部門在標準化菜市場建成營業后，要取締市區范圍內的露天占道市場；要加強監管，建立健全督導檢查制度，強化街道巡查管理，堅決防止露天占道市場反彈。凡發現新的露天占道市場要追究所在轄區政府和相關部門的責任，并限期恢復場地原貌。

（四）建立標準化菜市場配套建設長效機制，市區新建改造的居住區要嚴格按照國家《城市居住區規劃設計規范》和《標準化菜市場設置與管理規范》的要求，配套規劃、建設以銷售農副產品為主的菜市場，做到統一規劃、同步建設、同時交付使用。對擅自改變使用性質的，要依法依規限期糾正，恢復配套商業設施的使用性質。

六、保障措施

（一）加強組織領導。實施市區標準化菜市場建設工程,是提升城市管理水平，保障和改善民生的重要舉措，是市委、市政府2010年為民辦實事的重要內容。為此，市政府將對市直有關部門和市內五區政府、高新區管委會實行目標考核責任制，建立周報告、月調度制度，確保標準化菜市場建設和取締露天占道市場目標責任的落實。

（二）加快工作進度。各有關部門對標準化菜市場建設項目要提前介入，在嚴把質量關的前提下進行集中辦公，將涉及的所有規劃、建設、環保、工商、消防等需審批事項限時辦理完畢。

（三）強化宣傳引導。各級各有關部門要認真做好宣傳動員工作，注重了解居民和市場經營者的合理訴求，妥善解決好露天市場占道商戶的就業、異地經營等實際問題，充分調動有關單位和經營戶的積極性，引導經營戶遷入標準化菜市場經營。

（四）加強資金監管。對政策性扶持資金要實行專款專用。任何單位不得以任何借口截留、挪用菜市場建設改造扶持資金。資金使用單位要自覺接受財政、商務部門的監督檢查和審計部門的審計檢查。如出現采取虛報、冒領等手段騙取資金或截留、擠占資金的，將按照國家《財政違法行為處罰處分條例》（國務院第427號令）等相關法律法規嚴肅處理，確保60個標準化菜市場建設任務順利完成。

附件：

1?市區標準化菜市場建設領導小組成員名單

2?市區60個標準化菜市場名單

二○一○年四月十五日

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第三篇：石家莊市人民政府全面推進依法行政五年(2004-2008)規劃(石政發〔

【發布單位】石家莊市

【發布文號】石政發〔2005〕24號 【發布日期】2005-07-01 【生效日期】2005-07-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】石家莊市

石家莊市人民政府全面推進依法行政五年（2004－2008）規劃

(石政發〔2005〕24號)

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：

《石家莊市人民政府全面推進依法行政五年（2004－2008）規劃》已經2005年6月22日市政府第34次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○五年七月一日

石家莊市人民政府全面推進依法行政五年（2004－2008）規劃

國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）確立了建設法治政府的目標，明確了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求以及主要任務和措施。今后五年是我市全面建設小康社會和建設全省首善之區的關鍵時期，迫切需要進一步推進依法行政工作，努力建設法治政府。根據《綱要》的要求，結合我市實際，制定本規劃。

一、指導思想、目標和基本要求

（一）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，堅持執政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，緊緊圍繞我市改革、發展、穩定的大局，提高行政管理效能，降低管理成本，創新管理方式，增強管理透明度，推進我市物質文明、政治文明和精神文明協調發展，進一步推動政府各項工作向依法決策、依法管理、依法運行轉變，為優化我市發展環境，構建和諧社會創造良好法制環境。

（二）目標：政府職能由管理型向服務型轉變基本到位，各級領導干部和行政機關工作人員依法行政觀念明顯增強，依法行政能力明顯提高；科學化、民主化、規范化的行政決策機制基本形成，政府立法和規范性文件制定工作符合法定權限和程序，制度建設明顯提高；依法行政所必需的各項制度建設、配套措施基本健全；行政行為監督力度明顯加強，行政監督制度和機制逐步完善，監督效能明顯提高；行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制初步形成，權責明確、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立，法律、法規、規章總體上得到全面、正確實施；行政決策、行政管理和行政執法的程序進一步法定化、規范化；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本形成，各種預警和應急機制基本建立，政府應對突發事件和風險的能力明顯增強；全市依法行政工作取得階段性成果，全面提高政府的法治化管理水平，為今后十年基本實現建設法治政府的目標打下堅實基礎。

（三）基本要求：按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求，切實轉變管理理念和工作作風，密切與人民群眾的聯系，注重管理實效，強化服務意識和服務職能，提高辦事效率和服務水平；強化責任意識，自覺接受人民的監督，忠實履行法定職責。依法做到“執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”。

二、工作任務及具體要求

（一）進一步轉變政府職能，深化行政管理體制改革

1、科學合理地界定政府職能，解決好職能定位問題。轉變政府經濟調節和市場監管的方式，切實把政府經濟管理職能轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來，主要運用經濟和法律手段管理經濟，依法履行市場監管職能，保證市場監管的公正性和有效性。打破部門利益保護、地區封鎖和行業壟斷，初步建設成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。

2、建立健全公共安全應急管理體制和機制，提高政府應對突發事件和風險的能力。完善預警、指揮、信息、救援系統的建設，完善有關應急處置預案，妥善處理各類突發事件。2005年市一級完成突發公共事件的總體預案和各類專項預案的制定工作。2006年，我市各級政府及其工作部門完成應對突發事件和風險的制度建設。

深化勞動就業體制改革，健全政府促進就業的責任體系，把失業率控制在合理限度內。完善再就業援助制度和困難群體幫扶機制，健全城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險制度和城市居民最低生活保障制度，穩步推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，完善社會保障體系。逐步建立以家庭為主，同社區保障、國家救濟相結合的農村養老保障制度，完善農村特困群眾社會救助制度，進一步推進全市教育、科技、文化、衛生和體育等各項社會事業發展。

3、科學合理設置政府機構，依法合理劃分各級政府職能，核定人員編制，實現政府職責、機構和編制的法定化。建立政府所屬部門職能爭議的協調解決機制，減少行政機關的職能交叉和重疊。按照精簡、統一、效能和權責一致的原則，依法規范市、縣(市)、區和鄉鎮行政機關職能，構建科學合理的行政組織結構，嚴格控制人員編制，確保在三年內減少財政供養人員約2?5萬。市政府各部門要把工作重點從具體事務管理轉移到研究制定規劃和政策、加強宏觀指導和監督管理上來，下放管理權限，解決行政管理層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節等問題。2006年完成我市行政機構和事業單位編制管理規定的制定工作。

4、完善依法行政的財政保障機制。完善公共財政體制，逐步實現規范的部門預算，統籌安排和規范使用財政資金，提高財政資金使用效益；清理和規范行政事業性收費等政府非稅收入；強化政府各部門在預算編制和預算執行中的責任，建立財政資金的追蹤問效和反饋機制，積極推進科學的財政支出績效評價考核制度，實現預算編制科學化；完善預算決策機制，主動接受權力機關對政府預算的審查和監督；完善和規范行政機關工作人員工資和津補貼制度，逐步解決不同行政機關相同職級工作人員收入差距較大的矛盾；行政機關不得設立任何形式的“小金庫”；嚴格執行“收支兩條線”制度，行政事業性收費和罰沒收入必須全部上繳國庫或財政專戶，嚴禁以各種形式返還；行政經費統一由財政納入預算予以保障，并實行國庫集中支付。

5、改革行政管理方式。充分運用間接管理、動態管理和事后監督管理等手段對經濟和社會事務實施管理；積極探索利用行政規劃、行政指導、行政合同等方式實現行政管理目標，探索行政審批取消后的監管方式。實施涉及自然資源開發利用、公共資源配置等行政許可的，應當依法通過招標、拍賣等公平競爭方式作出決定。

6、認真貫徹《行政許可法》，規范行政許可行為。完善和落實行政許可設定、實施和監督檢查等相關配套制度，確立與社會主義市場經濟發展需求相適應的行政許可制度。2006年，市政府完成實施行政許可聽證規定的制定工作，各級政府及其工作部門完成與實施行政許可相配套的制度建設工作。對不需要行政許可管理的事項，通過制定標準、告知承諾、登記備案等方式，強化間接管理、動態管理和事后監督，發揮行政規劃、行政指導、行政合同的作用，促進政府管理方式的創新和優化。總結行政體制改革試點經驗，實行一個“窗口”對外、集中辦理、統一辦理、聯合辦理等便民、高效的管理方式，提高辦事效率和服務水平。按照優化發展環境的要求，深化行政審批制度改革，依法改進和規范各地各部門的行政服務大廳。

7、落實政務信息公開制度。完善新聞發言人、政府公報、政府網站、檔案、圖書館、社區服務、電信服務等信息公開和獲取渠道，健全政府信息公開的各項制度，規范信息公開的標準和程序，為公眾查閱提供便利條件。建立、改進和完善各級政府信息管理和檢索系統，保障公眾知情權，落實對政府行為的社會監督機制。2006年完成政府信息公開規定的制定工作。

8、加強政府網站建設，推進政府上網工作的建設和運用，逐步開展網上審批，逐步擴大網上辦公范圍，盡快實現政府部門間的信息互通和資源共享。進一步健全政府門戶網站，建立政府公共信息發布、網上辦公等網絡平臺，使網上辦公成為公眾辦事的重要手段，促進政府管理的公開、便民、精確、高效。

9、引導和規范行業組織、中介機構健康發展。按照市場化原則，發展和規范各類行業協會、商會等自律性組織，逐步將政府部門承擔的行業標準制定、資質認定審查、行業信息披露等方面的職能移交行業組織，發揮其行業管理與行業自律作用。2007年市政府完成關于行業組織或者中介機構管理辦法的制定工作。

（二）進一步完善行政決策機制，實現依法、科學和民主決策

10、完善政府內部決策機制。依法科學、合理界定各級政府、政府各部門的行政決策權，建立分級自主決策的行政決策體制，實現決策權和決策責任相統一。實行依法決策、科學決策、民主決策。建立健全公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的決策機制。

11、完善行政決策程序。除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果要一律公開，公眾有權查閱。涉及經濟社會發展的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，應當事先組織專業機構或專家進行必要性、合法性和可行性論證；社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當向社會公布，或者通過舉行座談會、論證會等形式廣泛聽取意見；其中公民、法人或者社會組織對決策事項有重大意見分歧的，應當依法組織進行聽證。

12、建立重大決策的法律論證和合法性審查制度。有關決策方案在提交政府決策前，應當由部門法制機構進行法律論證和合法性審查。

13、建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。研究制定政府決策監督辦法，明確監督主體、監督內容、監督程序和方式。

14、加強行政決策的監督與責任追究。行政決策一經作出，要確保落實，保證政令暢通，令行禁止。依法加強對行政決策過程的全程監督，發現問題及時糾正。各級政府及其工作部門確定機構和人員，定期對決策的執行情況進行跟蹤與反饋，并適時調整和完善有關決策。人大及其常委會對有關行政決策的評議、質詢或者政協對行政決策的建議，各級政府及部門要認真研究，根據具體情況對有關決策進行修改，并及時報告或者反饋。試行決策失誤社會公示和社會調查制度，決策失誤的利益受損人可對決策失誤進行社會調查并索賠，相關責任人或者單位應予以配合。落實決策責任制，對超越權限、違反程序，使決策造成重大損失的，要嚴肅追究有關決策人員的責任，個人決策、個人負責，集體決策、集體負責，做到決策權與決策責任的統一。

（三）進一步加強立法和制定規范性文件工作，提高制度建設質量

15、政府立法工作要堅持同改革、發展、穩定的重大決策緊密結合，體現、推動和保障發展這個執政興國的第一要務。

16、按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，科學合理制定政府立法工作計劃。把堅持以人為本，優化發展環境、規范政府行為、保障公民合法權益、完善社會保障體系、維護社會穩定和公共安全等方面的項目作為立法重點。建立地方行政立法專家庫，建立立法專家咨詢論證制度，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結合。2006年建立政府法制機構組織起草或者委托起草地方性法規草案和政府規章的制度。

17、建立立法項目成本效益分析制度。除法律、法規的實施性規定外，在制定其他地方性法規草案或者政府規章時，應當就所規范的制度對社會的影響進行成本效益分析，有關分析結論應當作為該草案說明的組成部分；所規范的制度實施后，負責實施該制度的主管部門應當在實施后按向市政府報告該制度的執法成本和社會成本。

18、建立健全立法和制定規范性文件工作的公眾參與機制。建立健全立法計劃征詢社會意見的制度。研究制定立法聽證的有關規定。探索建立對聽取和采納意見情況的說明制度。行政法規、規章和作為行政管理依據的規范性文件通過后，應當在政府公報、普遍發行的報刊和政府網站上公布。行政規章還可通過電視新聞的形式發布。政府公報應當便于公民、法人和其他組織獲取。

19、建立規章和規范性文件實施效果評估制度。實施機關應當按對規章和規范性文件的實施情況進行評估，評估報告應當報送本級人民政府和政府法制機構，對需要修改、廢止的，及時安排。建立健全政府規章的解釋制度，積極開展規章外文譯本的編纂工作。

20、建立和完善行政法規、規章修改、廢止工作制度和規章、規范性文件的定期清理制度。政府立法堅持“立、改、廢”并重。對與上位法抵觸和與我市改革、發展、穩定的實際需要不相適應的政府規章，及時通過法定程序進行修改和廢止；對需要修改或廢止的地方性法規，要適時向市人大及其常委會提出修改或廢止建議。認真貫徹行政許可法，繼續做好地方性法規和政府規章的修改、廢止工作。建立規章和規范性文件定期清理制度，清理結果要統一對外公布。2005年開展第一次全面清理，以后每兩年對地方性法規、規章清理一次。

21、改進立法技術，提高政府立法質量。探索創制性立法、實施性立法的技術，處理好與上位法的銜接與創新的關系。規章和規范性文件的內容具體、明確，增強可操作性，防止引起歧義，為順利實施打好基礎。

（四）理順行政執法體制，規范行政執法行為

22、深化行政執法體制改革。要加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。按照國家、省有關要求，2006年完成我市城市管理方面相對集中行政處罰權的工作，并積極推進其他行政管理領域的相對集中行政處罰權的試點工作；積極進行相對集中行政許可權的探索。適當調整各級執法主體的執法權力，合理分配執法資源，減少執法層次，下移執法重心。嚴格控制執法機構膨脹，同一事項原則上由一個部門主管，從源頭上解決職責交叉、多層執法、多頭處罰、分頭許可、執法擾民的問題。

23、嚴格行政執法程序。完善執法行為的程序制度，從制度上保障公民、法人和其他組織的知情、陳述、申辯、聽證、申請行政復議、提起行政訴訟、申請國家賠償等權利；建立行政執法自由裁量細化標準和說明理由制度；探索建立行政檢查準入制度；完善行政處罰聽證制度，建立重大行政許可聽證制度，探索制定行政決定聽證制度。

24、嚴格行政執法主體和行政執法人員資格制度。依法定期清理、確認并向社會公告行政執法主體；完善行政執法主體資格制度和行政執法人員資格制度，加強行政執法人員的培訓工作，從事行政執法的人員必須經過培訓考核取得執法資格并持證上崗、亮證執法。完善行政執法證件審驗制度。探索建立有層次的符合實際情況的行政執法人員資格認證、證件管理和培訓考核制度。

25、健全行政執法案卷評查制度。建立有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法的案卷；對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸檔；每年至少開展一次行政執法案卷評查活動。

26、深化行政執法責任制。完善行政執法評議考核制度，落實責任追究制度。繼續推行以行政執法機關主要負責人為依法行政第一責任人的行政執法責任制，依法科學建立行政執法責任目標體系；要把依法行政的評議考核結果，作為考核行政機關及工作人員政績的主要內容。2005年進一步修訂完善《石家莊市行政執法機關依法行政評議考核實施辦法》，2007年制定為行政規章；落實行政執法過錯責任追究制，2008年將《石家莊市行政執法責任追究實施辦法》制定為行政規章。積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法，建立行政執法依據公開制度。

（五）積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制

27、大力開展矛盾糾紛排查調處工作，積極開展依法調處民事糾紛工作，完善人民調解制度，支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調解工作，有關機關應當在經費、業務指導等方面予以支持。要積極探索在各類事業單位、各類協會、城市社區、工業園區等建立人民調解組織，積極探索預防和解決社會矛盾的新路子。

28、進一步加強信訪工作的制度化、規范化和親民化建設。充分發揮信訪的溝通、咨詢、指導、勸戒、協調、服務、投訴和解決一般爭議等職能。建立信訪反饋與研究政策聯動機制。對可以通過復議、訴訟等法律程序解決的信訪事項，行政機關應當告知信訪人、舉報人申請復議、提起訴訟的權利。積極探索引導當事人通過法律途徑解決糾紛的措施。

（六）完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督

29、各級政府應當自覺接受同級人大及其常委會的監督，向其報告工作，接受質詢，依法報送備案規章；自覺接受政協的民主監督，聽取其對依法行政工作的意見和建議；對人民法院受理的行政案件，行政機關應當積極出庭應訴、答辯，嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度，加強行政機關應訴隊伍建設，提高應訴人員素質。

30、嚴格規范性文件的監督。認真貫徹執行《河北省規范性文件備案規定》，做到有件必備，有備必審，有錯必糾。有關組織和公民對規范性文件提出異議的，制定機關或上級機關應當依法研究處理，并將處理結果告知當事人。

31、加強行政復議工作。認真貫徹落實《行政復議法》，2005年進一步完善《石家莊市行政復議案件辦理規定（試行）》，2006年制定為行政規章；加強對典型行政復議案件的研討和交流；強化對行政復議工作的指導，每組織開辦一次有針對性的行政復議工作培訓；加強行政復議機構的隊伍建設，實行行政復議人員資格制度，加強行政復議隊伍職業化、專業化建設。2007年各縣（市）、區政府、市政府各部門從事行政復議工作人員不少于2人。

32、嚴格執行行政賠償和補償制度。嚴格按照《國家賠償法》實施行政賠償，行政賠償費用依法由財政納入預算，予以保障，賠償義務機關賠償后，應當嚴格依法對有故意或重大過失的工作人員進行追償。探索建立行政賠償程序中的聽證、協商、和解制度。研究行政補償范圍、標準、對象和程序，完善行政補償制度。

33、創新層級行政執法監督機制。強化上級行政機關對下級行政機關的監督。完善落實上級政府對下級政府、政府對所屬各部門、上級部門對下級部門經常性監督制度。探索建立行政執法巡查制度;上級行政機關應當健全和完善重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執法督查、行政執法統計等制度，強化對下級行政機關具體行政行為的監督。

34、加強專門監督，完善社會監督。加大監察、審計等專門監督機關的監督和專項檢查力度，進一步落實領導干部任前、任中審計制度，完善離任審計制度；高度重視社會輿論監督，完善群眾舉報制度，對反映的問題，要認真調查核實，并依法及時作出處理。建立行政執法舉報投訴制度。高度重視新聞輿論監督，對新聞媒體反映的問題要認真調查、核實，并依法作出處理。

（七）提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力

35、建立領導干部和行政機關工作人員學法制度。2005年完善各級領導干部學法制度，有計劃邀請法律專家進行講座。逐步實行領導干部任職前法律知識考試制度。各行政機關每年舉辦2次以上法律知識培訓講座。政府法制機構會同人事等部門定期舉辦領導干部依法行政知識培訓班，縣（處）級干部每2年至少接受一次專門培訓，科級干部每2年接受一次培訓，行政機關工作人員每年至少接受40學時的法律知識培訓，每3年至少接受一次依法行政知識專門培訓。人事部門應把依法行政知識列入行政機關工作人員錄用考試、資格考試、機關工作人員初任培訓、任職培訓和更新知識培訓的重要內容。

36、要完善政府目標績效考核管理辦法，把依法行政作為政府目標考核的重要內容，由政府法制機構具體組織實施。把依法行政工作作為公務員考核的重要內容，各縣（市）、區人事部門、政府法制機構定期進行依法行政能力考試，并作為干部晉升的重要依據。

37、加強依法行政宣傳。采取開辟專欄、學習輔導、專家訪談、法律咨詢等多種形式，要廣泛深入地宣傳依法行政知識，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維權，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

三、組織領導

（一）切實加強對依法行政工作的領導。各級政府及其部門的主要負責同志是貫徹執行本規劃、全面推進依法行政的第一責任人。市依法行政工作領導小組負責協調、督促和指導全市落實推進依法行政的各項工作。市政府各部門要結合實際，制定具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點，有計劃、有步驟地推進依法行政，做到五年有規劃、有安排。各縣（市）、區人民政府及其各部門也要成立相應的組織，完善推進依法行政的領導機制和工作機制，在全市形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

（二）明確責任，強化措施。各縣（市）、區政府、市政府各部門要結合實際制定本單位落實《規劃》的具體方法和配套措施，分步實施，整體推進，將《規劃》落到實處。加強監督檢查，推進《規劃》和計劃的落實。對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進行調查研究，分析對策，提出切實可行的措施。對全面推進依法行政中形成的經驗要及時總結，不斷推進依法行政的理論創新、制度創新、機制創新和方法創新。

（三）定期報告推進依法行政工作情況。2005年制定依法行政定期報告制度。各級政府在提請本級人民代表大會審議的《政府工作報告》中，要把推進依法行政情況作為重要內容，并于每年1月底前向本級人大及其常委會書面報告上一推進依法行政情況。下級政府每年1月10日前向上一級政府書面報告上一推進依法行政情況。各級政府的工作部門要在每年年底前向本級政府書面報告本推進依法行政情況。各級政府及其部門推進依法行政工作中的重大問題，要按規定及時向本級人大及其常委會、上一級政府或者本級政府報告。

（四）進一步加強政府法制機構建設。加快法制機構工作人員的職業化、專業化步伐，提高法制機構工作人員的素質，使法制機構的機構設置、人員編制與其責任、任務相適應，與依法行政的要求相適應，充分發揮法制機構在政府法律事務中的參謀、助手和法律顧問的作用。切實加強法制機構隊伍建設，已有專門法制機構的到2006年應保證配備專職人員；沒有法制機構的要建立健全法制機構，保證配備專職人員。法制機構工作人員的配備要符合法律法規的有關規定，同時把法制工作經費和依法行政工作經費納入財政預算予以保障，并為他們開展工作創造必要的條件。

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第四篇：內蒙古自治區人民政府關于加快公路交通發展的意見(內政發〔2006〕83號)

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政發〔2006〕83號 【發布日期】2006-10-19 【生效日期】2006-10-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內蒙古自治區

內蒙古自治區人民政府關于加快公路交通發展的意見

(內政發〔2006〕83號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各有關委、辦、廳、局，各有關企業：

公路交通是國民經濟的重要基礎設施和產業，是促進社會發展的基本條件，對國民經濟的發展具有基礎性、全局性和先導性的作用。加快自治區公路交通發展，對于全區經濟發展和社會進步具有十分重要的戰略意義。為進一步加快自治區公路建設與發展，構建自治區快速通道保障系統和公路網絡支撐系統，促進資源開發，擴大對外開放，鞏固祖國邊防，實現興區富民，建設社會主義新農村新牧區，特提出以下意見。

一、深化改革，培養多元化投資主體

（一）轉變政府職能，推進公路建設投融資體制改革。“十一五”期間，我區公路建設仍需保持較平穩增長的投資水平，以緩解我區公路基礎建設瓶頸的矛盾，適當保持政府投資的水平，積極爭取國家支持，探索鼓勵社會多元投資的政策。根據財權和事權的劃分，合理確定各級政府在國省干線公路和旗縣、鄉鎮公路建設中的投資管理責任和義務。各級政府要進一步改進和加強統一規劃、政策導向、依法監管等方面的工作，創造良好的公路建設投資環境。大膽引進和培育國內外、區內外，以及企業、民間多層次、多領域、多種類的公路建設法人實體，通過收購、合資、合作、BOT等形式到我區投資公路建設，努力推動公路建設投資主體多元化。

（二）加快公司制改革，培育公路建設法人主體。對于以政府投資為主的高等級公路，加快公司制改革步伐，組建公路建設經營投資公司。可將一部分經營性國有資產和具備收費經營條件的在建項目劃轉公司經營管理，并通過資產經營和資本運作滾動發展，逐步將公路建設經營投資公司建設成為以管理、投資為主的集團公司。

（三）全面推行項目法人制、招投標制和項目監理制。按照市場化原則，充分發揮市場在公路建設過程中對各類資源的配置功能。對適合市場化建設的公路項目，應積極推向市場，全面推行項目法人責任制、招投標和工程監理制度。項目法人對公路建設經營的全過程負責，依法享有自主經營權利并承擔相應義務。要在設計、施工、監理、設備采購等方面依法進行招標，擇優劣汰。為保證公路建設的高質量、高效率，自治區有關部門要依據國家有關法律法規盡快制定項目籌劃、籌資、設計、施工、質量保證、招標投標等一系列規范性管理辦法，統一政策，統一管理。大力發展公路建設中介服務機構，逐步建立和完善以工程咨詢、設計、審計、工程監理等為主體的社會化服務體系，為公路建設提供全面、公正、科學、可靠的市場化服務。

（四）實行管養分開，提高公路養護效率。建立科學合理的公路管養體制，在交通流量較大、養護任務較重的路段進行公路管養分開試點工作。對試點路段的現有養護單位進行公司化改革，通過招投標方式擇優選擇養護主體，將養護質量與效益結合起來，提高養護企業管理水平，培養競爭意識。注意總結管養分開的經驗，逐步在全區推廣。

二、進一步擴大開放，廣泛開辟資金籌集渠道

（一）積極爭取國家公路建設資金。自治區各有關部門要緊緊抓住國家深入實施西部大開發戰略、加大基礎設施建設和建設社會主義新農村的機遇，創造條件，多方協調，積極爭取國家各類專項建設資金和投資補助資金用于我區國省道主干線、旗縣鄉鎮公路和聯網路、扶貧開發公路的建設。要優化資金使用方式，管好用好有限的政府投資，通過深化改革、體制創新、市場運作、利益驅動和政策扶持，發揮政府在公路建設中的投資導向和放大功能，啟動和集聚社會投資。

（二）充分利用金融部門信貸資金。各有關部門要依據信貸規則，加強公路建設項目前期工作，積極向金融部門推薦具有競爭力和還貸能力的公路建設項目，使金融部門及早介入，自主選擇。改進和完善公路建設信貸擔保機制，積極發展探索和開拓多種信貸擔保形式，允許項目法人以收費經營權抵押擔保，與銀行簽訂貸款協議。應建立和完善符合市場經濟條件下規范的新型銀企關系，確保信貸資金及時、足額回收，實現公路建設的銀企雙贏。

（三）積極利用外資加快公路建設。抓住國家利用外資重點向西部地區、基礎設施建設領域和農村牧區傾斜的有利時機，積極爭取和優先安排國際金融組織和外國政府貸款進行公路項目建設。通過優惠的政策和創造良好的投資環境，廣泛吸引境外各類公路建設資金，直接投資我區公路交通建設項目。

（四）多渠道吸納社會公路建設資金。按照“以開放促開發、以項目換資金、以產權換資金、以存量換增量、以市場換發展”的原則，允許和鼓勵國內外各類企業，采取獨資、合資、合作、收購、BOT方式等多種形式，探索試行補貼BOT的模式，進入我區公路建設市場。通過有償轉讓、讓利引資、以熱線帶冷線、合理確定收費標準等措施，開辟更廣闊的投資渠道。鼓勵和支持公路建設企業以上市、發行企業債券等方式籌集公路建設資金。

三、加強管理，提高公路交通建設質量和效益

（一）“十一五”期間要積極探索公路管理體制改革，逐步實現行業管理與投資分離、公路省級管理與地市管理職責分開，強化公路市場管理。各級政府和有關部門要加強對公路建設市場的監管，進一步整頓和規范市場競爭秩序，嚴厲查處和打擊各種違法違規、暗箱操作行為，努力營造公平競爭的市場環境。鼓勵國內外資質高、實力強、信譽好的各類設計、施工和監理單位通過公平競爭方式進入我區公路建設市場。

（二）加強項目前期工作管理。要保證前期工作有專門的機構、人員和充足的經費，努力做到項目開發、儲備和運作的連續性，真正做到開工建設一批、報批一批、儲備一批。除需國家審批的項目外，其它公路建設項目要根據管理工作的實際需要盡量予以簡化，對條件具備的項目可將項目建議書與可行性研究報告合并一次審批。對于工程建設方案簡單、技術成熟的項目，初步設計和施工圖設計合并為一階段審批。對于不涉及國家、自治區投資的公路項目，完成有關前置審批后，可由各盟市自行審批，報自治區有關部門備案。

（三）加強公路工程質量管理。實行工程質量項目法人責任制和工程質量終身追究制。在工程建設的各個環節建立較為完善的質量保證體系，發生問題要追究主要當事人和項目法人的責任。行業行政主管部門和有關稽查部門要依法嚴格監督，發現問題嚴肅查處，限期整改，確保工程建設質量。

（四）加強規費征繳和使用管理。現有公路規費的征收和使用要制度化、規范化，提高資金使用效益。通過堵塞漏洞、強化征管，把應收規費足額征繳入戶。通過引入競爭機制、推行項目招投標和監理制度、試行和推進管養分開等制度創新，提高規費的使用效益。

（五）加強科技創新管理。依靠科技進步促進公路建設的快速發展。加大對交通建設科技經費的投入，對公路建設過程中的重大難題，組織科技攻關，增加科技含量，降低建設成本，加快工程進度，提高工程質量。

四、加大政策扶持力度，創造良好的發展建設環境

（一）公路建設占用土地，由所在地盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府負責征收。用地單位根據項目核準（或備案）文件規定的建設進度，申請用地，并依法辦理用地審批手續。

（二）公路建設征用土地不計征土地管理費、拆遷管理費、土地租用費。公路建設中的水土保持恢復治理工作，由建設單位負責，按水行政主管部門批準的水土保持方案治理并繳納水土保持設施補償費，經水土保持專項驗收后，不收取水土流失防治費。對可復墾的土地，建設單位實行先復墾后繳費；復墾不合要求的，按有關規定收取復墾費。

（三）公路建設占用集體所有土地的，必須認真履行征地報批前告知、確認程序，申請聽證的要按規定組織聽證。要以保證被征地農牧民生活水平不因征地而降低、長遠生計有保障為原則，依法確定土地補償費、安置補助費、青苗補償費及地面附著物補償標準，各項費用必須足額和及時支付。占用耕地，必須實現耕地占補平衡，耕地開墾費按國家和自治區有關規定足額繳納。公路建設應盡量避免占用基本農田，確需占用基本農田且經有批準權的國土資源管理部門預審同意的，征地補償標準按最高標準執行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當地最高標準執行。

（四）公路建設需征占林地和臨時占用林地及草牧場，要依法定程序向有關部門提出申請，經審核批準后，其占用林地和草場補償費、林木補償費、安置補助費、森林植被恢復費和林地管理費，自治區權限范圍內能減免的予以減免，無法減免的部分，按有關法規的下限收取，其中，公路建設中收取的森林植被恢復費，由林業部門統一安排植樹造林、恢復森林植被，可優先用于公路兩側綠化和植被恢復。

（五）公路建設和養護需用土、砂、石等礦產資源，有關部門優先辦理采礦許可證，免征礦權使用費。對公路建設工程，免征育林基金和林木更新保證金。取料完工后，有條件的地區由建設單位負責恢復植被；取料坑和棄土，按照環保要求予以整治。

（六）公路建設用地免征耕地占用稅。對在我區投資新辦的公路企業，企業所得稅實行兩年免征，三年減半征收。

（七）對經營性公路應繳納的其它無法減免的稅收，由所在盟市征收后，納入財政預算，列為當地交通專項建設基金，作為公路建設的地方配套資金。

（八）經自治區人民政府批準，經營型國省干線公路項目，土地可折價入股作為投資，公路建成收費后按投資比例分取收益。

（九）公路改擴建需要拆遷用地沿線和控制區域內的各種地上地下管線及附著物（建筑、電力、電信、管道等設施）時，由公路建設單位及早溝通協調，提前通知各有關產權部門或個人自行拆遷，并無償向公路建設單位提供有關情況。建設單位只補貼移改工程材料費和保護工程的直接費，并由公路沿線政府負責監督產權部門或個人限期拆遷。對各種違章建筑和建設項目確定實施后搶建的設施及其它附屬物，一律無償拆遷。

（十）公路建設過程中，凡涉及文物考古勘探和保護，由文物部門主動通知公路建設單位，并按照從低優惠的原則簽訂有關協議，由自治區文物行政管理部門組織實施。

（十一）各級發展改革、交通、土地、林業、水利、環保、文物、鐵路等部門要進一步提高辦事效率，簡化審批程序。堅持特事特辦，快事快辦，規定上報的公路建設文件和手續齊備的項目，各相關部門要在時限要求內辦畢報批手續。

五、其他事項

2002年3月1日自治區人民政府下發的《內蒙古自治區人民政府關于加快公路交通發展的意見》（內政發〔2002〕14號）廢止，以此件為準。

2006年10月19日

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第五篇：山西省人民政府關于加快全省小城鎮建設的意見(晉政發〔2005〕21號)

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發〔2005〕21號 【發布日期】2005-06-30 【生效日期】2005-06-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關于加快全省小城鎮建設的意見

(晉政發〔2005〕21號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

為適應新型能源和工業基地建設,壯大縣域經濟,推動農村經濟和社會的發展,現就加快全省小城鎮建設提出如下意見:

一、科學發展小城鎮的指導思想和基本原則

(一)指導思想。以黨的十六大精神為指導,科學規劃,合理布局,有重點地建設小城鎮;提升城鎮功能,增強其對周邊農村地區經濟和社會發展的輻射和帶動作用,推動農村生產要素的整合、勞動力的轉移和產業結構的調整;加快農村城鎮化進程,從根本上解決“三農”問題。

(二)基本原則。要科學發展小城鎮,必須堅持以下四項基本原則:

――統籌城鄉,協調發展。要以科學的發展觀和“五個統籌”為指導,布局發展小城鎮,建設各項基礎設施,實現城鄉經濟、社會和文化的協調發展。

――尊重科學,規劃先行。要通過編制縣域城鎮體系規劃、小城鎮總體規劃,科學確定縣域城鎮體系的布局結構和小城鎮的性質、規模與發展方向。

――創新機制,重點推進。要在小城鎮建設工作中,引入競爭機制和激勵機制,調動小城鎮發展的積極性,支持有條件的小城鎮優先發展,重點推進。

――強化管理,提升功能。要強化對小城鎮的管理,使其高效能運作,發揮其對產業升級和經濟發展的承載功能力,推動經濟和社會健康發展。

二、加強規劃工作,用科學規劃指導小城鎮建設

(三)加快規劃編制進程,提高規劃編制水平。要以科學發展觀為指導,根據我省實際,制定全省小城鎮發展規劃,統籌城市與鄉村、經濟與社會的協調發展。各市、縣人民政府要按照市、縣域城鎮體系規劃的要求,制定本市、縣的小城鎮建設發展規劃;各小城鎮人民政府要科學編制小城鎮總體規劃、詳細規劃和消防等專業規劃。首先,要加快規劃編制進程,各市人民政府要統籌安排,2006年基本完成縣(市)域城鎮體系規劃的編制,2007年基本完成建制鎮總體規劃的編制;并根據小城鎮建設的需要,及時編制建設地段控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。其次,要提高規劃編制水平,各級人民政府要將各類規劃編制任務,擇優委托給相應資質等級的規劃編制單位。各項規劃編制完成后,要按照有關規定組織專家進行技術評審,經技術評審合格的規劃,及時按照法定程序報請上級人民政府審批。各級政府要不斷加大規劃編制的投入,小城鎮規劃所需經費要納入各級財政的公共預算,省財政在現在每年安排村鎮規劃事業費的基礎上,今后視財力逐年增加;各市財政要安排一定數量的村鎮規劃事業費,與省財政安排的資金配套下達;各縣(市、區)財政要對小城鎮規劃所需經費,予以保證,以確保編制完成的小城鎮規劃符合規定標準和要求。

(四)加大規劃實施力度,嚴格規劃實施程序。小城鎮規劃編制完成,經法定程序批準后,具有法律效力,任何單位和個人的建設用地和建設活動,都必須按照城市規劃的規定,認真執行規劃。為了維護城鎮規劃的科學性和嚴肅性,各級人民政府要在城鎮建設和管理中,加大規劃實施的力度,按照城市規劃規定的條件和程序,辦理《規劃選址意見書》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》,嚴把小城鎮規劃審批關,提高規劃實施水平。

(五)加強規劃實施監督,維護規劃的嚴肅性。對小城鎮規劃的編制和實施要通過定期匯報、專項檢查、群眾監督等多種形式,利用行政、法律、經濟等各種手段,加強監督,保證小城鎮建設和管理健康、有序進行,維護小城鎮規劃的嚴肅性。

三、突出重點,扶持有條件的小城鎮優先發展

(六)突出重點,實施小城鎮建設1323工程。要圍繞推進全省城鎮化一個目標,抓住“大運”、“太晉”和“青銀高速路山西段”等三條城鎮帶,突出抓好重點小城鎮和歷史文化名鎮(名村)兩個重點,省市縣三級人民政府從三個層次,大力加強小城鎮建設工作。

(七)采取措施,扶持有條件的小城鎮優先發展。省人民政府在“十一五”期間,將從有條件的縣城和建制鎮中,擇優選擇100個重點小城鎮,作為重點扶持的對象,并在這100個重點小城鎮中開展“創建城鎮化示范鎮”的活動。要用好各級政府扶持小城鎮發展的優惠政策和安排的小城鎮建設專項資金,扶持重點小城鎮優先發展。在小城鎮建設資金使用上,采取“以獎代補”的辦法,引入競爭機制和激勵機制,扶持重點小城鎮優先發展。

四、注重遺產,搞好歷史文化名鎮保護和利用

(八)審定歷史文化名鎮(村),科學確定保護對象。對目前村鎮的格局、風貌仍然保留著一定歷史時期地方或民族特色,具有重大歷史價值或者革命紀念意義的,保存文物特別豐富或集中成片保留有豐富的建筑遺存、真實的史跡實物的村鎮,經專家評價,可審定為“山西省歷史文化名鎮(名村)”。對于符合國家級歷史文化名鎮(名村)條件的,要積極推薦為“中國歷史文化名鎮(名村)”。

(九)科學編制保護規劃,采取有效保護措施。歷史文化名鎮(名村)要及時編制保護規劃,明確保護范圍、原則和重點,協調名鎮(名村)新區發展與舊區保護的空間關系,劃定保護范圍和建設控制地帶,并提出有針對性的保護措施與要求,規定名鎮(名村)風貌、形態的保護要求和街區空間關系的控制指標,規定核心地段建筑物、構筑物的高度、體量、形象和色彩等控制指標,規定保護建筑物、構筑物的數量、級別和保護方法,規定建設控制地帶的具體建設控制指標,制訂保護街區、重要地段和建筑物、構筑物的整治方案,提出保護規劃實施的具體措施。

(十)按照規劃搞好名鎮(名村)保護和利用。歷史文化名鎮(名村)的保護規劃編制完成后,經省建設廳會同省文物局組織技術評審通過后,由市人民政府審批。經批準的保護規劃具有法律效力,歷史文化名鎮(名村)所在地縣級人民政府要進行公布,任何單位和個人都必須嚴格遵守。新區建設必須符合總體規劃和保護規劃,并按法定程序辦理規劃審批手續。對保護規劃中確定保護的建筑物、構筑物和相關的環境、街區,要建立保護檔案、設立保護標志,并予以掛牌公示。對保護范圍內的街區和建筑物、構筑物的整治和維修必須制訂整治和維修方案,經組織專家論證依法批準后,方可進行整治和維修。對名鎮(名村)的利用,要按照規劃進行科學評價、合理開發、永續利用。(十一)要建立歷史文化名鎮(名村)專門保護機構。各歷史文化名鎮(名村)要建立專門的保護管理機構,在所在地人民政府的領導下,具體負責歷史文化名鎮(名村)的保護工作及其保護規劃實施過程中的監督管理。

五、拓寬融資渠道,搞好小城鎮基礎設施建設

(十二)逐年加大政府的投入,營造小城鎮投資環境。各級政府要從解決“三農”問題的高度著眼,逐年加大小城鎮建設投入,營造小城鎮投資環境,引導社會資金投資小城鎮建設。省人民政府在每年從計劃安排3000萬元小城鎮建設資金的基礎上,從財政安排一定數量的小城鎮維護建設補助資金,采取貼息的方式,吸引金融資金參與小城鎮建設。各市人民政府每年從城市維護建設稅中安排不少于5%的資金,用于支持市域范圍內重點小城鎮的建設和維護。

(十三)落實政策,提高小城鎮政府的建設積極性。各縣(市、區)要視本級人民政府可用財力,每年安排一定數量的專項資金,專項用于本縣(市、區)重點小城鎮的市政公用基礎設施建設。放寬重點鎮基礎設施有償使用和有償服務的范圍,縣城和縣級市市區收取的費用,重點鎮也可遵照執行。

(十四)推行特許經營,吸引社會資金參與小城鎮建設。在重點鎮加大市政公用事業改革的力度,加快市政公用事業市場化的步伐,按照建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》(建設部第126號令)和《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》(建城〔2002〕272號)等規定,推行特許經營制度,進行市場化的建設、經營和管理,引導社會資金投資小城鎮基礎設施建設。

(十五)建立信用體系,積極利用銀行貸款建設小城鎮。小城鎮政府要盡快構建信用體系、提高信用度,積極利用金融資本搞好小城鎮建設。利用國家開發銀行貸款進行市政公用基礎設施建設的重點鎮,要按照《國家開發銀行全國重點鎮基礎設施貸款項目開發評審指導意見》(開行辦〔2004〕130)的規定,組建“城建投資公司”,做好前期準備工作。各商業銀行要增加小城鎮貸款規模,對小城鎮范圍內的單位和個人進行信用評價,對信用度高的單位和個人進行商品房開發、基礎設施建設、市場前景好的產品,積極給予貸款支持,并逐步開展對駐鎮居民購房、購車和其他耐用消費品方面的信貸業務。

六、統籌城鄉發展,協調建設用地和土地保護關系

(十六)完善建設用地制度,合理使用小城鎮土地資源。小城鎮建設要推行集約用地的方式,引導鄉鎮企業向小城鎮工業區集中,嚴格限制“村村點火、戶戶冒煙”,分散建廠、零星發展,濫占耕地、浪費資源的發展企業方式;引導鎮區居民住宅向小城鎮居住小區集中,鼓勵進鎮農民購房和鎮區居民集中建房,嚴格限制鎮區居民發放宅基地分散建房,提高土地利用率,實現集約使用土地。重點鎮要對近期規劃確定的建設用地,統一征用、統一開發、統一出讓,對閑置的土地依法收回,增強城鎮政府調控土地市場和發展經濟的能力。建設用地除國家法律、法規規定可以采用劃撥方式供地的以外,一律實行有償使用。

(十七)搞好舊區改造,盤活用好小城鎮存量建設用地。小城鎮建設用地應以內涵式發展為主,對撤并鄉鎮、遷村并點中有變化的小城鎮,要及時調整建設規劃和土地利用規劃,按照規劃及時調整建設用地。加快對城鎮舊區、空心村的改造,盤活用好存量建設用地;采取措施挖掘空閑地、廢棄地、荒蕪地的潛力,利用閑散土地進行小城鎮建設。凡是采取上述方式,利用存量建設用地和閑散廢棄土地進行小城鎮建設的,要在政策上給予積極支持。

(十八)統籌城鄉發展,合理使用新增建設用地指標。小城鎮建設用地要納入土地利用總體規劃和土地利用計劃,新增建設用地指標,對一般鄉鎮要嚴格控制,對全國重點鎮和省級重點鎮要積極支持。對重點鎮改造區和空心村,按照規劃進行開發,確需占用耕地的,可由省國土資源廳按照“總量控制、封閉運行、臺帳管理,統計單列、檢查、到期歸還”的原則,單列一定數量的新增建設用地占用耕地的周轉指標,用于建新拆舊,促進建設用地的集中。

七、培育發展小城鎮產業,促進農村勞動力轉移

(十九)改善投資環境,培育和發展小城鎮優勢產業。小城鎮是發展二、三產業的載體,小城鎮建設滯后、功能欠缺,就制約了二、三產業的發展。反之,二、三產業的發展,為小城鎮發展提供就業崗位、集聚人口,為小城鎮建設積累資金。各市、縣、鎮要根據當地的區位條件、資源特點、產業優勢和發展前景,制定優惠政策,出臺扶持措施,鼓勵非公有制經濟到小城鎮投資辦企業,培育小城鎮產業集群,發展小城鎮優勢產業,形成小城鎮產業特色,使民營企業成為發展小城鎮經濟的主力軍。

(二十)鼓勵農民進鎮創業,促進農村的勞動力轉移。要堅持“多予、少取、放活”的方針,破除一切限制農民進鎮創業觀念性、政策性、體制性的障礙,取消一切限制農民進鎮創業的政策規定,支持小城鎮企業吸收農民進鎮就業,鼓勵農民進鎮創業,促進農村勞動力向小城鎮轉移,增加農民收入,推動小城鎮發展。一要按照經常居住地登記常住戶口的原則,逐步在全省實行統一的戶籍登記制度,促進城鄉勞動力自由流動和市場配置。二要建立統一的勞動力市場,建立培養和扶持農村人才的成長機制,促進城鄉勞動力與生產資料的充分結合。三要搞好農民工的適用技能培訓,按照不同行業、不同工種的技能要求,實行定向培訓,促進農村勞動力的轉移。四要取消針對農民工到城鎮就業的限制,簡化農民工外出就業手續,對城和鄉、當地和外地勞動力在就業時一視同仁、平等競爭。五要依法維護進鎮農民工的合法權益。

八、建立小城鎮保障體系,推動義務教育均衡發展

(二十一)逐步建立社保體系,解除進鎮農民后顧之憂。鼓勵農民進鎮創業,促進農村人口向小城鎮轉移,必須解決進鎮農民在基本生活中的后顧之憂。一要為失地農民建立基本生活保障體系。為解除失地農民后顧之憂,保障長遠生計,采取土地換社保的辦法,由征地單位一次性繳納社保資金,設置專戶,封閉運行,用于失地農民的養老保險。各級政府也應從土地出讓金中提出一定比例,用于農村社會保障基金。二要對到小城鎮創業人員應納入城鎮低保范圍,強化社會保險資金的征繳力度,擴大征繳的覆蓋面,規范管理,加強監督,確保進鎮創業人員基本養老保險的順利實施。

(二十二)逐步建立醫保體系,解決農民看病難的問題。病有所醫是全面建設小康社會的重要內容,發展小城鎮要堅持以人為本,把滿足人的全面需求和促進人的全面發展作為出發點和落腳點,加快建設與經濟發展水平相適應的醫保體系,建立農村新型合作醫療制度,積極探索符合農村實際和有利于小城鎮發展的醫療保險制度,切實解決農民看病難的問題。

(二十三)統籌城鄉教育經費,實現義務教育均衡發展。小城鎮建設應優先考慮學校的合理布局,采取擴大規模、集中辦學的方式,使高中向縣城集中,初中向小城鎮集中,既可優化教學資源、降低辦學成本、提高教學質量,又可聚集人氣、引導人口向小城鎮集中、擴大小城鎮的消費,促進小城鎮第三產業的發展。各級政府要落實中央1號文件精神,把農民工子女義務教育納入城鎮社會事業發展計劃,財政要安排必要的經費,保障農民工子女享受義務教育的權利,學校在收費方面要對農民工子女和市民子女一視同仁。

九、加強組織領導,推動小城鎮健康有序地發展

(二十四)加強對小城鎮建設工作的組織領導。發展小城鎮,是黨中央確定的大戰略,各級政府要將其作為一項重大戰略任務抓緊抓好。省人民政府小城鎮建設領導組要負責全省小城鎮建設中的組織協調工作,指導和推動小城鎮建設。各設區城市人民政府也應設立相應機構,并在交通、通訊、辦公等方面積極創造條件,努力推動本市的小城鎮建設工作。

(二十五)建立健全小城鎮規劃建設管理機構。小城鎮主要領導要負總責,并確定一名領導主管小城鎮規劃、建設和管理工作,要按照《中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳關于鄉鎮黨政機構改革的實施意見》(晉辦發〔2000〕44號)的規定,一類鄉鎮設置城鎮建設辦公室,二類鄉鎮設置掛城鎮建設辦公室牌子的經濟發展辦公室,并在城鎮建設辦公室確定熟悉小城鎮規劃建設的專職人員,具體負責小城鎮規劃、建設和管理工作。

各設區城市人民政府要根據《中共中央、國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》(中發〔2000〕11號)、《中共山西省委、山西省人民政府關于促進小城鎮健康發展的實施意見》(晉發〔2001〕2號)和本意見的精神,認真研究落實措施,結合本地實際制定具體的實施意見,報省人民政府小城鎮建設領導組監督實施。

二○○五年六月三十日

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