第一篇：湖北省人民政府關于加快全省高速公路建設的意見(鄂政發〔2009〕40號)

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂政發〔2009〕40號 【發布日期】2009-09-18 【生效日期】2009-09-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府關于加快全省高速公路建設的意見

(鄂政發〔2009〕40號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實黨中央、國務院關于擴內需、保增長的重大決策部署，省人民政府決定進一步加快全省高速公路建設步伐，著力完善高速公路網絡，促進全省經濟社會平穩較快發展。

一、進一步提高認識，明確高速公路建設目標

（一）充分認識加快高速公路建設的重要性和緊迫性。黨中央、國務院為有效應對國際國內急劇變化的經濟形勢，把加快重大基礎設施建設作為當前進一步擴內需、保增長的重大舉措，為我省加快高速公路建設提供了重大機遇。加快全省高速公路建設，對形成新的經濟增長極、拉動工業經濟、擴大社會就業、促進區域經濟協調發展、盡快將我省建設成為促進中部地區崛起的重要戰略支點具有十分深遠的意義。目前，我省高速公路發展的水平與實施中部崛起戰略的要求相比還存在較大差距，與周邊省份相比，仍然面臨著“前有標兵，后有追兵”、“不進則退，慢進亦是退”的嚴峻形勢，與東部地區的差距仍呈拉大之勢。搶抓歷史機遇，加快全省高速公路建設，既是擴內需、保增長的應急之舉，也是將湖北建設成為促進中部地區崛起重要戰略支點的謀遠之策。各地、各有關部門要從戰略高度，充分認識加快高速公路建設對全省經濟社會發展的重大意義，切實加強對高速公路建設工作的組織和協調，營造良好的建設環境，合力加快推進全省高速公路建設。

（二）力爭提前五年實現《湖北省骨架公路網規劃》目標。提前實施《湖北省骨架公路網規劃》確定的“十一五”、“十二五”、“十三五”規劃建設的高速公路項目：2009―2010年開工建設29條、2005公里高速公路；2009年底，全省高速公路總里程達到3000公里，2010年底達到3500公里，2012年底達到4000公里（力爭達到4500公里），2015年達到5500公里（力爭達到6000公里），提前和超額完成規劃目標，實現全省高速公路網絡化、現代化。

二、進一步解放思想，深化高速公路建設投資體制改革

（三）實現高速公路建設由“以省為主”轉為“省市（州）共建”。省交通運輸廳負責提前實施納入國家高速公路網的項目，各市、州人民政府負責提前實施境內其他“十一五”、“十二五”、“十三五”規劃建設的高速公路項目，形成省和市州聯動、合力共建的新體制，全面加快全省高速公路建設。

（四）全面開放高速公路建設市場。各市、州、縣人民政府和省政府有關部門要進一步加強高速公路項目信息系統建設，鼓勵和引導通信、信息技術應用等企業以合作、合資和資源共享的形式參與高速公路信息系統和管線建設。無論內資、外資，無論國有、民營，均可參與高速公路的建設和經營。按照“誰投資、誰受益”的原則，通過公開招標方式，鼓勵和吸引國內外各類經濟組織以獨資、合資、合作、聯營等形式，參與高速公路建設。無論是政府投資項目，還是企業投資項目，各級政府、各有關部門要為投資者和建設者提供無差異化的全程服務。各地要積極制定采取BOT、BT等方式建設高速公路的優惠政策，為高速公路建設創造良好環境。

三、進一步加大政策支持，合力加快高速公路建設

（五）積極籌措政府還貸高速公路項目的建設資金。用活、用好財政優勢資源，由省財政利用政府信用、外貸資源等進行融資，籌措政府還貸高速公路建設項目資本金。全省高速公路建設繳納的營業稅由省地稅局直屬征收管理局統一征收，作為政府還貸高速公路建設的資本金投入。各市、州人民政府對高速公路沿線市、區、縣主要節點、重要區域、周邊土地實施儲備，通過土地儲備收益籌集建設資金。

（六）規范高速公路建設收費項目。有關征地補償安置費用標準，按照省人民政府公布的征地統一年產值和區片綜合地價標準確定。高速公路建設涉及的礦產資源稅、耕地占用稅、水土保持設施補償費、水土流失防治費、森林植被恢復費等，在省人民政府權限范圍內按有關收費標準的下限收取。對征遷范圍內的建筑、電力、電信、管道等各種地上地下附著物設施，建設單位只補償移改工程的直接費用。

（七）建立高速公路建設項目審批“直通車”制度。除國家規定的程序外，其他程序一律簡化，進一步縮短項目前期工作周期。省發展改革委、國土資源廳、交通運輸廳、水利廳、環境保護廳、林業局等相關部門要各司其職，各負其責，負責協調、指導相關市、州人民政府和項目業主編制工程可行性研究報告、初步設計或項目申請報告及相關專題研究報告等文件，負責辦理相關審批或核準工作。省政府有關部門及省電力公司、湖北電信有限公司、湖北移動通信公司、中國聯通湖北分公司、武漢鐵路局要通力協作，在收到項目業主或市、州人民政府上報的相關申報文件后，在10個工作日內提出明確的批復意見或轉報國家有關部門，力爭報批的項目在2個月內取得相關批復。省國土資源廳在初步設計批復后，在1個月內取得國土資源部的控制性工程先期用地批復；勘界工作完成后，在2個月內完成正式用地的省級審核工作，并爭取盡快獲得國家批復。項目勘察設計工作可采取工程可行性研究、初步設計、施工圖設計交叉進行等措施加快推進，確保項目前期工作進度。要通過建立高速公路建設項目審批“直通車”制度，形成論證一批、開工一批、儲備一批的良性循環局面。

四、進一步嚴格管理，確保高速公路建設質量安全

（八）嚴格高速公路建設質量安全管理。嚴格執行基本建設程序，認真貫徹落實項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。加強前期工作質量控制，嚴格落實設計質量責任制，推行勘察設計質量監督機制，確保設計深度和設計質量。落實工程質量終身責任制，完善質量監督體系，加大科技攻關力度，爭創優質工程。加強安全督查，建立大型橋梁隧道工程和水上結構工程的施工安全風險評估制度，確保工程安全。

（九）加強黨風廉政建設。各級監察、審計和財政部門要加強對高速公路建設資金和征遷資金的監管。進一步落實廉政建設責任制，加強對重點部門、重點部位、重點環節的監督管理，落實建設和廉政“雙合同”目標責任制。加強高速公路建設領域誠信體系建設。規范招投標行為，高速公路建設項目招標一律納入省招投標中心規范運作，從源頭上預防和治理腐敗。積極開展“雙優雙創”活動，真正做到干部優秀、工程優質，努力創建“廉政陽光”和“兩型交通”示范工程。

（十）加強對企業投資項目的監管。投資商建設資金不能如期到位、致使項目不能正常建設達60天的，或者因施工組織管理、建設進度和工程質量不能滿足國家標準規范和合同（協議）要求的，相關市、州人民政府和省政府有關部門應責令投資商限期整改；限期內未整改的，依據國家法律、法規和合同（協議）規定，實施更換投資主體、調整股本結構、撤回特許經營權等措施。

五、進一步加強組織協調，切實優化高速公路建設環境

（十一）加強高速公路建設的組織領導。省重點工程建設領導小組和省交通重點建設領導小組要重點研究并協調解決高速公路建設中出現的矛盾和問題。各有關市、州人民政府也要明確責任部門（單位）和責任人，切實加強對高速公路建設的組織協調。同時，嚴格兌現省人民政府與各有關市、州人民政府、省政府有關部門簽訂的《關于搶抓機遇擴大內需加快高速公路建設目標責任書》，使高速公路建設真正成為硬指標、硬任務，定期調度、督辦。

（十二）營造良好的建設環境。建設單位提供征地紅線圖后，沿線地方政府在2個月內完成拆遷任務；控制性工程先期用地手續批復后，要在1個月內提供控制性工程的建設用地和工程所需的臨時用地；正式用地手續批復后，在2個月內提供項目建設用地。嚴禁截留、擠占、挪用被征地群眾的補償費，確保補償費及時足額發放到位。高速公路項目沿線地方政府和交通運輸、公安、監察、工商等部門要廣泛宣傳，依法維護項目投資人和施工單位的合法權益，嚴厲打擊工程建設中的黑惡勢力，堅決制止欺行霸市、強攬工程、強賣材料等違法行為，嚴肅查處以各種名義進行敲詐、干擾工程建設的單位和個人，真正形成政府主導、部門聯動、多方參與、群眾支持的高速公路建設局面。

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第二篇：湖北省人民政府關于加強磷礦資源管理的意見(鄂政發〔2006〕72號)

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂政發〔2006〕72號 【發布日期】2006-12-06 【生效日期】2006-12-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府關于加強磷礦資源管理的意見

(鄂政發〔2006〕72號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

磷礦是我省的優勢礦產資源，磷礦資源的開發利用對促進全省經濟社會發展發揮了重要作用。但磷礦開發利用中尚存在礦山布局不合理、采富棄貧、礦山環境惡化、增長方式粗放等問題。為了促進磷礦資源合理開發和有效保護，提高磷礦資源的利用效益，現就加強磷礦資源管理提出以下意見：

一、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。全面落實科學發展觀，以資源節約、集約利用為目標，以礦山布局調整和資源優化配置為主線，逐步實現“一礦一主一權”，促使優勢資源向優勢企業集中，使磷礦資源優勢轉化為經濟優勢，從而實現礦山布局合理化、企業生產規模化、采選加工一體化、資源利用集約化，建立保護有力、保障有度的磷礦資源開發利用新格局。

（二）基本原則和發展目標。堅持優化資源配置原則，培育大型磷礦采選加工一體化企業，依法關閉布局不合理、不具備安全生產條件、采富棄貧、浪費資源、破壞生態環境的礦山。堅持資源節約與綜合利用原則，制定鼓勵政策，引導和支持企業充分利用中低品位磷礦。堅持開發與保護并重原則，嚴格磷礦資源勘查開采準入條件，控制開采總量，加大地質勘查投入，增加磷礦資源儲備，降低資源耗竭速度。堅持保護環境與安全生產原則，采取切實可行的措施，防治環境污染和礦山生態破壞，促進礦山安全生產。到2010年，全省磷礦石開采總量控制在1200萬噸（折標）左右，選礦比例達到80%以上，礦山總數減少到80家以內。

二、加強規劃和礦業權管理

(三)嚴格磷礦資源規劃管理。制定省、市、縣三級磷礦資源專項規劃及礦業權設置方案，完善磷礦資源規劃體系，合理劃定規劃礦區；確定磷礦資源勘查開采布局調整、資源整合與優化配置的指導方案；確定礦山總數、開采總量、最低開采規模及開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率控制指標；制訂礦山監督管理、資源有效利用、環境保護治理、土地復墾、閉坑等措施。磷礦資源規劃應依法開展環境影響評價工作。磷礦資源勘查開采必須通過規劃審查，凡布局不合理、不能滿足規劃準入條件，開采方式、礦山總數、開采規模超過規劃調控指標的，一律不予延續、變更或新設立礦業權。

（四）嚴格礦業權準入管理。新建礦山必須是采、選、加工一體化企業，凡不符合磷礦資源規劃、產業政策、勘查開采技術規范的，以及勘查方案、開發利用方案、環評報告、安全評價審查等要件不符合要求的，一律不予頒發勘查許可證、采礦許可證等證照。對不能滿足最低勘查投入、嚴重超層越界的，沒有實行全層開采、貧富兼采，回采率達不到規定要求的，達不到最低開采規模、礦山建設規模與資源儲量規模不相匹配的，不再辦理礦業權延續、變更等登記手續。

（五）完善礦業權有償出讓及轉讓制度。磷礦資源礦業權必須實行有償出讓，從嚴控制礦業權協議出讓，調整好礦業權收益分配比例。按照分類管理的原則，以招標、拍賣、掛牌方式公開出讓探礦權、采礦權。探礦權、采礦權轉讓必須經轉讓審批機關批準，嚴厲打擊非法出讓、轉讓礦業權等違法行為。

三、大力推進磷礦資源整合

（六）整合的目標和任務。以優化資源配置和開發利用布局為主線，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，通過磷礦資源及生產要素重組，構建配置優化、布局合理、產業聚集、利用集約的磷礦資源開發利用新格局。按照以規劃調控、分類處置、政府引導、市場運作、統籌兼顧、公開透明的原則，科學設置和調整礦業權，基本實現“一礦一主一權”。2007年底前，使礦山開采規模達到10萬噸以上，全省磷礦礦山總數壓減至110家左右。規模礦區實現礦石全層開采、貧富兼采、分級使用，回采率達到70%以上。

（七）整合的范圍。按照國家產業政策，對下列礦山進行整合：布局不合理、一礦多開的；大礦小開，開采規模小于10萬噸/年，且與儲量規模不相適應的；采選加工脫節，既沒選礦加工能力又未與后續選礦加工企業形成長期合作關系的；責令限期整改，但拒不整改和整改后仍達不到要求的。

（八）整合的方式。在一個礦區內，以一個規模較大、技術力量較強、經濟效益好的礦山企業特別是具有后續加工能力的礦山企業為主體，通過收購、兼并以及作價入股等形式，整合其他礦山；對經濟技術力量相當的礦山企業，按照平等協商、互惠互利、自愿合作的原則，通過產權作價入股、合資合作經營等形式，合并形成新的滿足準入條件的礦山企業。鼓勵礦山與下游加工企業雙向參股，戰略協作，發展選礦，形成采選加工聯合體或采選加工一體化企業。優先支持省內重點磷化工企業，主導磷礦資源整合，集中開發利用省內主要磷礦區資源。

縣級以上人民政府要組織國土資源等部門，制訂轄區內磷礦資源整合方案并逐級上報。經批準后，由縣級人民政府組織實施，于2007年底前完成。

四、加強磷礦開采監督管理

（九）整頓和規范磷礦資源開發秩序。開展磷礦資源開發秩序專項治理整頓和規范工作，嚴厲打擊無證勘查開采、非法轉讓、圈而不探、以采代探、亂采濫挖、盜采盜運、采富棄貧、不按開發利用方案開采等破壞和浪費礦產資源的行為；對開采規模偏低、基礎儲量不足、回采率未達到要求、安全生產和環保措施未到位的礦山，責令限期整改。依法關閉證照不齊、破壞資源、污染環境、不具備安全生產條件和位于規劃禁采區內的礦山，以及整改后仍不符合保留條件的礦山。

（十）實行礦山企業礦產開發監督管理檢查制度。對礦山企業執行開發利用方案情況（包括開采方式、開采總量及產品流向、開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率以及國家相關稅費的繳納情況等）實行檢查。檢查不合格的，必須限期整改，整改后仍達不到要求的，依法吊銷采礦許可證。

（十一）強化資源儲量管理。建立礦山礦產資源儲量動態監管機制。礦山企業必須按照有關規定對占用的資源儲量變動情況進行地質測量，提交礦山地質測量報告。對不按規定進行地質測量、不提交礦山儲量年報的，不予通過采礦許可證年檢；對瞞報或少報消耗儲量，或與地質測量機構串通弄虛作假的，依法予以處罰，情節嚴重的吊銷采礦許可證。

（十二）實行開采總量控制。根據全省磷礦石深加工市場需求，科學確定磷礦石開采總量，合理下達開采計劃。加強對磷礦山的開采、運銷等環節的管理，嚴禁超能力、超規模、超計劃開采，確保磷礦開采總量得到控制。

（十三）嚴格磷礦石運銷管理。繼續實施磷礦石準運制度，對高品位磷礦石實行開采和運銷總量控制，運銷磷礦石要重點保障省內磷化工業的需求。對磷礦產品出口實行預核準制度，從嚴限制高品位原礦出口。

五、完善配套政策

（十四）鼓勵開采和利用中低品位磷礦。研究制定開發利用中低品位磷礦的扶持政策措施；依靠科技進步，提高中低品位磷礦資源利用水平；逐步將資源稅、資源補償費計征與礦山消耗資源儲量和礦石品級掛鉤；認真落實各項稅收政策，探索行之有效的征管措施和控管辦法。

（十五）加強磷礦資源勘查。積極研究和精心部署磷礦資源成礦遠景區的勘查工作，逐步加大磷礦資源勘查投入，提高勘查程度，增加資源儲備，提高磷礦資源保障程度。

（十六）建立礦山環境恢復治理備用金制度。建立礦山環境恢復治理備用金制度，加大礦山環境恢復治理力度，礦山企業和個人應按規定繳納環境恢復治理備用金。財政部門要設立專門的匯繳專戶，嚴格管理，專項用于礦山環境恢復治理。

加強磷礦資源管理，促進磷礦資源合理開發利用事關全省經濟發展大局。各地、各部門要切實加強領導，并結合本地區、本部門實際，認真做好貫徹落實工作，抓緊制訂和落實各項具體措施。

湖北省人民政府

二○○六年十二月六日

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第三篇：湖北省人民政府文件鄂政發[2011]19號

湖北省人民政府文件

鄂政發[2011]19號

省人民政府關于表彰全省依法行政示范單位的通報 各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

在深入貫徹落實依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府的進程中，全省各級行政機關堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，積極參加依法行政示范單位創建活動，努力踐行執法為民的宗旨，科學民主決策，公正文明執法，嚴格行政問責，規范行政行為，有力地促進了政府自身建設，推動了全省經濟社會又好又快發展。為樹立典型，表彰先進，省人民政府決定，授予武漢市硚口區人民政府等58個單位“全省依法行政示范單位”稱號（名單附后）。

希望受表彰的單位再接再厲，開拓創新，切實發揮引領示范作用。各地、各有關部門要大力宣傳推廣示范單位的先進經驗，各級行政機關要以示范單位為榜樣，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，銳意進取，扎實工作，全面推進依法行政,努力建設法治政府，為服務和推動我省科學發展、跨越式發展作出新的更大貢獻。

二○一一年四月一日

附：

全省依法行政示范單位名單（排名不分先后）武漢市硚口區人民政府

武漢市武昌區人民政府

武漢市蔡甸區人民政府

武漢市教育局

武漢市國家安全局

武漢市食品藥品監督管理局

武漢市江岸區地方稅務局

武漢市青山區地方稅務局

黃石市司法局

大冶市安全生產監督管理局

谷城縣人民政府

襄陽市環境保護局

襄陽市文化旅游和新聞出版局襄陽市民防辦公室

襄陽市氣象局

襄陽市衛生監督局

老河口市地方稅務局松滋市人民政府

荊州市文化局

荊州市統計局

荊州市國家稅務局

宜昌市西陵區人民政府宜昌市民族宗教事務局宜昌市公安局

宜昌市民政局

宜昌市住房和城鄉建設委員會

宜昌市交通運輸局

宜昌市人口和計劃生育委員會宜昌市國家稅務局

十堰市公安局

應城市人民政府

孝感市審計局

孝感市煙草專賣局

鐘祥市人民政府

荊門市財政局

荊門市審計局

荊門市物價局

鄂州市財政局

鄂州市交通運輸局

武穴市人民政府

黃岡市人力資源和社會保障局

黃岡市質量技術監督局赤壁市人民政府

咸寧市國土資源局

隨州市國家稅務局

建始縣人民政府

恩施土家族苗族自治州林業局仙桃市彭場鎮人民政府仙桃市發展和改革委員會仙桃市工商行政管理局仙桃市地方稅務局

潛江市高石碑鎮人民政府潛江市農業局

潛江市工商行政管理局潛江市糧食局

天門市工商行政管理局

神農架林區木魚鎮人民政府神農架林區交通運輸局

第四篇：湖北省人民政府關于加強城市污水處理工作的意見(鄂政發〔2007〕62號)

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂政發〔2007〕62號 【發布日期】2007-09-30 【生效日期】2007-09-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府關于加強城市污水處理工作的意見

(鄂政發〔2007〕62號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為全面落實科學發展觀，加快全省城市污水處理設施建設步伐，強化運營監管，提高運營效率和管理水平，改善全省水環境質量，結合我省實際，現就加強城市污水處理工作提出以下意見：

一、充分認識加強城市污水處理工作的重要意義

近年來，經過各地、各有關部門的共同努力，全省城市污水處理工作取得了一定的成績。但由于城市環境保護基礎設施建設起步較晚、投入不足，城市污水處理設施短缺、運行效率不高的矛盾依然突出。目前，全省有69%的設市城市、80％的縣城沒有污水處理廠，有41％的設市城市、74％的縣城還沒有開工建設污水處理廠；已建成污水處理廠的平均實際運行負荷率約為54％，其中建成3年以內運行負荷率仍低于75％的約占42％。隨著城市經濟發展和城市化進程的加快，城市污水對水環境的污染呈加重趨勢。加強城市污水處理工作對保護人民群眾身體健康、改善生態環境、促進人與自然和諧發展具有十分重要的意義。各地、各有關部門要從落實科學發展觀、構建和諧湖北、全面建設小康社會的戰略高度，正確處理好環境保護與經濟發展的關系，切實把加強城市污水處理工作作為當前和今后一個時期城市建設工作的重要任務，列入議事日程，采取有力措施，切實抓緊、抓好，抓出成效。

二、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以體制機制創新為動力，以“十一五”規劃項目的實施和提高污水處理廠運行效率為重點，加快建設步伐，理順價格體系，加強行業監管，建立統一開放、競爭有序、監管有力的污水處理建設運營體系，不斷提高污水處理設施運營效率和管理水平。

（二）工作目標。“十一五”期間，縣以上城市必須建有城市污水處理廠。設市城市要在2008年內建成污水處理廠并投入使用，污水處理率2007年不低于52％，2008年不低于60％，2009年不低于70％；三峽庫區、丹江口庫區及漢江流域的縣城要在2008年內建成污水處理廠并投入使用，其他縣城要確保在2010年內建成污水處理廠并投入使用。

三、科學制定城市污水處理設施建設規劃

各地應依據城市總體規劃和水環境規劃、水資源綜合利用規劃以及城市排水專業規劃的要求，科學制定城市污水處理設施建設規劃，合理確定污水處理設施的布局、設計規模和處理工藝，并優先安排城市污水收集系統的建設。

（一）設市城市和重點流域及水資源保護區的縣城，必須建設二級污水處理設施，可分期分批實施。非重點流域和非水源保護區的縣城，根據當地經濟條件和水污染控制要求，合理確定一級強化處理或二級處理。

（二）城市污水處理設施建設，應根據污水處理設施的建設規模和對污染物排放控制的特殊要求，積極穩妥地選用污水處理新技術。城市污水處理設施出水應達到國家或地方規定的水污染物排放控制的要求，對城市污水處理設施出水水質有特殊要求的，須進行深度處理。

（三）城市污水處理設施建設，應按照遠期規劃確定最終規模，以現狀水量為主要依據確定近期規模。處理工藝的選擇應根據處理規模、水質特性、受納水體的環境功能以及當地的實際情況和要求，經全面技術經濟比較后優選確定，防止盲目貪大、超規模建設的情況發生。

（四）城市排水專業規劃應明確排水體制和退水出路。對于新城區，應優先考慮采用完全分流制；對于改造難度很大的舊城區合流制排水系統，可維持合流制排水系統，合理確定截留倍數。在降雨量很少的城市，可根據實際情況采用合流制。

（五）污水處理廠在江河、湖泊新建、改建或擴建排污口，應當符合水資源規劃、水功能區的要求，并經過水行政主管部門同意。

四、建立多渠道、多層次、多元化的資金籌措體制

（一）省有關部門要積極爭取中央（國債）資金的支持，充分利用國家對重點流域水污染治理項目資金，加大對城市污水處理工作的支持力度。

（二）各市、州、縣人民政府要加大對城市污水處理的投入力度，從征收的城市建設維護費、城市基礎設施配套費、國有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于城市污水收集系統的建設或用于污水處理收費不到位時的運營成本補償。鼓勵城市人民政府用污水處理收費質押貸款，籌集部分城市污水管網的建設、改造資金。

（三）鼓勵城市污水處理廠使用國際金融機構、外國政府和國內銀行貸款，鼓勵國內外具有先進技術、資金和管理經驗的投資者以獨資、合資、BOT、TOT等多種形式參與城市污水處理廠建設和運營,推行采用公開招標等競爭方式選定城市污水處理廠投資人和運營商，實現投資主體多元化。

（四）建立和完善城市污水處理收費制度。全省所有縣（市）在2007年內都要開征污水處理費，其中：設市城市所在地收費標準在2007年底前應不低于0?8元/噸，縣城所在地在2008年底前達到0?8元/噸。凡收費不到位的地方，當地財政要對運營費用差額予以補足，以保證污水處理廠保本微利、正常運行。加大污水處理收費征繳力度，各地要根據供、排水量及上實際征收情況制訂城市污水處理費征收計劃，并報省財政廳、省建設廳備案。凡在本省行政區域內向城市污水集中處理設施和排水管網排放污、廢水的單位和個人,應當按有關規定繳納污水處理費。各地要明確有關部門和單位在征收、管理、撥付等方面的職責，實行污水處理費征管責任制，嚴格按照規定標準足額征收，切實提高收繳率。加強對污水處理費使用情況的監管，污水處理費必須專項用于城市污水集中處理設施和排水管網的建設、運營及維護，任何部門和單位不得截留和挪用。建設、財政、物價和監察部門要加強監管，依法查處違法違規行為。

五、加快城市污水處理設施建設

（一）已列入國家和省規劃、目前尚未開工建設的項目，當地人民政府要抓緊制訂工作方案，盡快開展前期工作。設市城市的規劃項目2007年內要全部開工建設。在建項目要倒排工期，確保工程進度和施工質量。丹江口庫區市、縣人民政府要認真貫徹實施《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃》，加快前期工作進度，積極爭取項目資金，確保規劃項目盡早實施。

（二）加快已建污水處理廠配套管網的建設，提高污水處理廠的運行效率。各市、州、縣人民政府要將城市基礎設施配套費、城市建設維護費等部分資金用于城市排水管網的建設和維護，按照“統一規劃、廠網并舉、管網先行”的原則，加大對城市污水管網的配套建設力度，大力提高污水管網的覆蓋率，擴展污水收集管網服務范圍。新建污水處理廠，要堅持配套管網與主體工藝同時設計、同時施工、同時投入運行。要緊密結合舊城改造和道路建設，同步建設雨污分流的管網系統，提高現有污水處理廠的處理效率。已建成的污水處理廠，凡收集管網不配套的，2007年底前必須開工建設配套設施，并達到65％以上的運行負荷率。

（三）全面落實項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監理制、竣工驗收制等，實行工程質量終身責任制，強化工程質量管理，確保工程質量。

六、強化城市污水處理廠的運行管理和監督

（一）加快城市污水處理單位轉制改企。要按照政事分開、政企分開的原則，明確城市污水處理廠運營單位的責權，使城市污水處理廠運營單位逐步成為產權清晰、獨立核算、自主經營的經營實體。排水行政主管部門要對城市污水處理廠運行全過程進行監管，不直接參與污水處理廠運行與作業的具體管理工作。

（二）大力推行特許經營制度。城市人民政府要通過其授權的行業行政主管部門與城市污水處理廠運營單位簽訂城市污水處理廠特許經營協議，明確協議雙方的權利與義務。對于暫不具備條件實行特許經營的城市污水處理廠，可在核定實際污水處理量及處理成本的基礎上，由行業行政主管部門與運營單位簽訂委托經營協議及污水處理廠服務合同。

（三）嚴格實施城市排水許可制度。城市排水行政主管部門要依據城市排水許可制度的要求，加強對排入城市污水收集系統的主要排放口，特別是重點工業排放口水量水質的監督和監測，保障各類城市排水設施的安全運行，保證城市污水處理廠的正常運轉。

（四）城市污水處理廠必須按規定安裝在線監測系統，對進出水量和主要水質指標進行實時監測。要建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度，按國家有關標準和操作規程對進出水的水質、水量和污泥進行檢測，完善檢測數據的統計分析和報表制度。城市排水和環境保護行政主管部門要加強城市污水處理廠進出水水質、水量和污泥的定期監測，并監督污水處理廠的實際運行情況。可采用委派監管員的方式對城市污水處理廠的運行過程實行監管。實行城市污水處理廠運行評估制度，將評估結果作為核撥污水處理費的重要依據。財政、物價、建設和城市排水行政主管部門要對污水處理運營成本進行監督審核，建立污水處理月報年報制度。

（五）污水處理廠運行后的實際處理負荷1年內不低于設計能力的60％、3年內不低于75％。這要作為項目驗收和審計的剛性指標，各相關部門和單位對此承擔相應的責任，進行定期督促檢查。對于進水水質、水量發生重大變化，可能影響污水處理廠正常運行的，其運營單位應將發生的情況和采取的措施及時報城市排水行政主管部門，并同時報環境保護行政主管部門。因進行設備設施檢修、維護需暫停污水處理系統運行，或導致處理能力明顯下降的，運營單位必須提前報告城市建設行政主管部門，在取得同意后方可進行此類活動。對于因突發事件或事故造成關鍵設備停運的，運營單位必須采取措施，盡快搶修恢復正常運行，之后應及時報城市建設行政主管部門備案。污水處理廠不得隨意停產，如確需停運,須事先向城市建設行政主管部門提出申請,經同意后方可停運。對擅自停運的,由城市建設行政主管部門提出警告、依法處罰,并限期整改。對非檢修期間污水處理廠超標排放的，按相關規定對運營企業予以處罰。

（六）切實做好城市污水處理廠污泥的處理和處置工作。鼓勵結合本地區的實際對污泥進行綜合利用，對不能進行綜合利用的污泥，必須進行穩定化、無害化處理，防止二次污染。

（七）加強污水處理監管能力的建設，建立健全監管機構，完善監管機制，提高監管能力和水平。逐步擴大城市污水處理信息公開的透明度，建立健全社會和公眾對城市污水處理廠運行的監督機制，充分發揮輿論監督、社會監督和行業自律的作用。

七、加強領導，建立健全長效工作機制

（一）加強組織領導。省建設廳為全省城市污水專項治理的牽頭單位，成立城市污水處理工作專班，負責全省污水處理工作的協調和日常監督檢查工作。各市、州、縣人民政府負責本行政區域污水處理工作的實施，要把加快污水處理設施建設列為當前和今后一個時期全省城市建設和環境保護重點工作之一，切實加強領導，制訂實施方案。要逐級落實污水處理設施建設目標和責任，做到分解指標到縣到市、責任到縣到市，逐級簽訂目標責任書，并將完成指標落實到每個，限期完成。

（二）加強部門協作。省有關部門必須明確分工，強化職責，齊抓共管，形成合力。建設部門負責污水處理廠的建設和運營監管；發展改革部門負責城市污水處理項目的審批、爭取國債資金，并對項目實施工作進行監管；物價部門負責污水處理收費制度的建立、收費標準的調整和相關優惠政策的落實，并督促執行到位；環保部門負責排污企業和污水處理廠出水水質達標排放的監督管理；監察、財政、審計、國土資源、水利等部門按照各自的職能分工，加大對污水處理工作的支持力度。要積極開展多形式、多層次的污水治理宣傳教育，增強企業和社會公眾水資源憂患意識。省城市污水處理工作專班要加強對各地污水處理工作的督促和指導，定期組織檢查，及時了解各地工作進展情況和出現的問題，并向省人民政府匯報。

（三）建立激勵機制。對2007年、2008年開工新建城市污水處理廠的地方，省人民政府將給予獎勵。對在2007年底前污水處理費達到0?8元/噸的國家級和省級貧困地區、三峽庫區、丹江口庫區范圍內縣（市、區）享受低保政策的人員，可免收污水處理費，相應經費由地方財政補足，省財政按減免額的50％對地方財政補助5年。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后1年內實際處理水量達不到設計能力60%的，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區，暫緩審批該地區項目環評，暫緩下達有關項目的國家和省建設資金。省有關部門停止審批新的工業項目，停止審批新的工業用地。各地也要建立激勵機制，加快污水處理工作進程。

湖北省人民政府

二○○七年九月三十日

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第五篇：湖北省人民政府關于解決農民工問題的實施意見(鄂政發〔2006〕70號)

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂政發〔2006〕70號 【發布日期】2006-12-04 【生效日期】2006-12-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府關于解決農民工問題的實施意見

(鄂政發〔2006〕70號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發〔2006〕5號），進一步統籌城鄉發展，保障農民工合法權益，改善農民工就業環境，促進農村富余勞動力合理有序轉移，推動和諧社會與全面小康建設進程，現結合我省實際，提出如下實施意見：

一、統一思想，切實把農民工工作擺上重要戰略位置

（一）充分認識解決好農民工問題的重大意義。農民工是改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現出的一支新型勞動大軍，對現代化建設作出了重大貢獻。隨著現代化進程加快，越來越多的農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，在城鄉間、省內外流動就業的現象將長期存在。認真解決好農民工問題，事關經濟社會發展全局，直接關系到維護社會公平正義、保持社會和諧穩定，是全面建設小康社會、構建和諧湖北、實現中部崛起的迫切需要。各地、各部門要從建設中國特色社會主義事業全局和戰略的高度，充分認識解決好農民工問題的重要性、緊迫性和長期性，采取得力措施，切實抓緊抓好。

（二）進一步明確農民工工作的基本原則和目標任務。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照“公平對待、一視同仁，立足當前、著眼長遠，強化服務、依法維權，完善管理、健全保障，統籌規劃、科學引導，因地制宜、分類實施”的原則，做好農民工工作，努力在“十一五”期間組織農村勞動力培訓400萬人以上、轉移就業400萬人以上，逐步健全城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，建立保障農民工合法權益的政策體系和執法監督機制，完善惠及農民工的城鄉公共服務和科學管理的體制。

二、堅持以人為本，進一步強化農民工的就業服務

（三）逐步實行城鄉平等的就業制度。改革城鄉分割的就業管理體制，建立城鄉統一開放、規范有序、平等競爭、高效便民的勞動力市場，逐步形成市場經濟條件下促進農村富余勞動力轉移就業的機制。選擇部分具備條件的城市開展城鄉統籌就業試點工作。各地、各部門要進一步清理和取消各種歧視、限制農民工進城就業的不合理規定和制度，清理規范涉及企業使用農民工的行政審批、行政收費及以解決城鎮勞動力就業為由清退、排斥農民工的行為，切實建立健全城鄉平等的就業制度。

（四）健全覆蓋城鄉的就業組織服務體系。各地要建立健全縣鄉公共就業服務網絡，為農民工轉移就業提供綜合系列服務。按照“以錢養事”的原則，加強鄉鎮勞動保障服務體系建設。鞏固發展駐外勞務工作機構，鼓勵勞務輸出較多的地區在農民工主要輸入地建立駐外勞務工作機構，承擔農民工有序流動和維權服務。各市、州、縣人民政府要將駐外勞務機構人員經費和必要的工作經費足額列入財政預算，及時撥付到位，并根據工作業績給予一定獎勵。省勞動保障部門要統一規劃、合理布局、規范管理、分類指導。要加快“金保工程”建設步伐，逐步健全省、市、縣、鄉鎮（街道）、社區勞動就業管理服務和社會保障信息網絡。

（五）進一步加強農民工轉移就業服務工作。城市公共職業介紹機構要向農民工免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。各地要積極開展勞務輸出示范縣（市）、鄉的創建活動，培育勞務品牌，并與輸入地加強協作，建立勞務輸出基地，開展有組織的輸出，提供培訓鑒定、轉移就業、權益維護“三位一體”的綜合服務。鼓勵發展各類就業服務組織，加強就業服務市場監管，依法規范職業中介、勞務派遣和企業招用工行為，嚴厲打擊以職業介紹或以招工為名坑騙農民工的違法犯罪活動。

（六）促進農村勞動力就地就近轉移就業。各地要切實落實發展縣域經濟和非公有制經濟的政策措施，積極發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，大力發展農村二三產業和特色經濟，發展農業產業化經營和農副產品加工業，吸納更多的農村富余勞動力就近就地轉移就業。積極穩妥發展小城鎮，提高產業集聚和人口吸納能力。堅持“打工經濟”和“回鄉創業經濟”兩手抓，鼓勵、吸引外出務工農民回到小城鎮創業和居住。

三、堅持就業導向，加強農民工技能培訓

（七）明確農民工培訓責任。省農民工工作聯席會議辦公室按照省委、省政府統一部署，制定農村勞動力培訓轉移規劃、目標任務，并對培訓轉移效果組織檢查評估。勞動保障部門重點抓好農民轉移就業技能培訓，組織實施“農村勞動力技能就業計劃”，加強農民工維權服務工作；農業部門組織實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”；扶貧部門組織實施“雨露計劃”；教育、科技、建設等部門和工會、共青團、婦聯等群眾組織，要充分發揮各自優勢，組織實施好各自的培訓項目。各有關部門都要恪盡職守，各負其責，密切配合，形成合力，進一步細化培訓質量標準，加強質量監督管理和評估，并對培訓效果負責。

強化用人單位對農民工的崗位培訓責任，切實把農民工培訓與高技能人才隊伍建設和全面提高企業職工素質有機結合。企業要按照職工工資總額的1?5％-2?5％足額提取教育培訓經費，主要用于企業職工特別是一線職工的教育和培訓。大型企業要加強培訓機構建設，中小型企業要加強與各類培訓機構的合作，鼓勵有條件的企業與培訓機構聯合建立實訓基地。在企業就業農民工自費參加培訓并取得職業資格證書的，企業應從教育培訓經費中給予補貼。勞動保障部門要會同財政、稅務、國資等部門，加強對企業提取和使用職工教育培訓經費的監督檢查。對不履行培訓義務的，由勞動保障部門會同有關部門按國家有關規定強制提取教育培訓費，用于政府組織的培訓。

充分發揮各類教育、培訓機構的作用，多渠道、多層次、多形式開展農民工職業培訓。建立由政府、用人單位和個人共同負擔的農民工培訓投入機制。

（八）積極開展農民工職業技能培訓。實行農民工培訓補貼制度。對參加培訓符合條件的農村勞動力，各有關部門要按照有關規定給予培訓費補貼，其中參加勞動預備制培訓時間半年以上并具備一定勞動技能的，按省政府《關于進一步加強就業再就業工作的通知》（鄂政發〔2006〕1號）規定的創業培訓補貼標準執行。各級就業再就業培訓基地都應把農民工培訓作為一項重要任務，主動為其培訓提供綜合系列服務。對于培訓就業率高、規模大的，經省勞動保障、省財政等部門考核、評估認定報省人民政府批準后，可確定一批省級農民技能就業培訓基地，并從農村勞動力轉移培訓專項資金中適當予以支持，但同一基地只能享受一次專項補貼。各有關部門要嚴格對定點培訓機構進行資格認定，并實行公示制度、動態管理。

對參加培訓并有鑒定要求的農民工，要本著方便、快捷并保證質量的原則，積極提供技能鑒定服務。鑒定合格的，按規定頒發職業資格證書。對農民工參加初、中級職業資格考核鑒定費用實行減半收取，減收部分由同級財政給予補貼。

（九）大力發展面向農村的職業教育。支持各類符合條件的職業技術院校適應需要，加大對農村應屆初、高中畢業生實行正規職業技術教育力度。要實施職業教育“貧困生資助工程”，引導、鼓勵各單位和個人對特困生和農民工子女進行資助，幫助其完成學業。強化技工學校、實訓基地和縣級職業教育中心建設及培訓管理；加強轉移培訓師資隊伍建設，每年培訓一批專業課和實習指導“雙師型”教師；推廣使用規范教材，改善培訓手段，方便農民就近就地參加培訓。

四、堅持分類指導，妥善解決農民工社會保障問題

（十）高度重視農民工社會保障工作。根據農民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導、穩步推進，優先解決工傷保險和大病醫療保障問題，逐步探索科學適宜的養老保障制度。要適應流動性大的特點，研究探索解決農民工保險關系和待遇及時轉移接續辦法。要兼顧農民工工資收入偏低的實際情況，實行低進低出、漸進式過渡，以調動用人單位和農民工參保的積極性。

（十一）依法將農民工全面納入工傷保險。各地要認真貫徹落實《工傷保險條例》和《湖北省工傷保險實施辦法》及其它有關規定，指導用人單位及時將農民工納入工傷保險，并按時足額繳納工傷保險費。未參加工傷保險的農民工發生工傷，由用人單位按照工傷保險規定的標準支付費用。勞動保障、安全生產、建設、交通、水利、國防工業等部門要加強配合，按照國務院有關規定，對不參加工傷保險的建筑、交通、礦山、危化、民爆等高風險行業企業，不得辦理《安全生產許可證》和施工許可證，不得參加建設項目的投標。已取得《安全生產許可證》但未參加工傷保險的，安全生產主管部門應督促用人單位參加工傷保險，否則，不予以通過安全檢查和延期。稅務部門要加強工傷保險費征繳，各有關部門要密切配合，集中時間和力量，加大征繳工作力度，督促企業將農民工納入工傷保險。

（十二）多途徑解決農民工醫療保障。應按國家現行醫療保險制度規定，將農民工隨所在單位職工一起納入基本醫療保險，并按規定參加大額醫療費用保險。生產經營困難且農民工較集中的用人單位，可按“低費率、保當期、保大病、個人不繳費”的原則，建立住院醫療保險。靈活就業的農民工，按當地靈活就業人員辦法參加醫療保險。各地要為參保的農民工提供方便快捷的醫療費用結算服務。參保農民工患病期間自愿回原籍治療的，可采取費用包干的方式解決醫療費用；也可鼓勵其在當地定點的基層醫療機構就近就醫。要做好參保農民工醫療保險關系的轉移接續工作。返回原籍時，可根據其本人意愿將個人賬戶資金或大病統籌個人繳納部分剩余資金一次性發給個人，也可轉作其參加當地農村合作醫療的個人繳費部分。

（十三）穩步推進農民工參加養老保險。凡與用人單位建立勞動關系的農民工，應按規定參加城鎮職工基本養老保險。靈活就業的農民工，可按當地城鎮靈活就業人員基本養老保險辦法參保。要進一步探索低收入農民工參加養老保險的辦法。農民工跨統籌區流動就業的，按國家和省有關規定辦理養老保險關系轉移手續。

（十四）建立被征地農民社會保障制度。要盡快建立與當地經濟發展水平相適應、政府財力能承受、政策可銜接、簡便易操作的被征地農民社會保障制度。在城市規劃區內，被征地農民，符合條件的應納入城鎮居民就業和社會保障制度。在城市規劃區以外的被征地農民，應在本行政區域內，調劑必要的生產用地或安排相應的崗位，并納入農村社會保障體系。對不具備生產生活條件地區的被征地農民，應移民安置，并納入安置地的社會保障體系。全省應選擇具備條件的縣、市開展試點工作，取得經驗后，逐步在全省推廣。

五、健全維權機制，依法保障農民工的合法權益

（十五）嚴格執行勞動合同制度。所有用人單位招用農民工都必須依法訂立并履行勞動合同，不得濫用試用期，侵犯農民工合法權益。勞動保障部門要分類制定勞動合同示范文本，并全面實行勞動用工登記制度，對用人單位簽訂、履行勞動合同情況應進行動態監管，違法違規的，應依法依規予以處理。

（十六）切實解決農民工工資偏低和拖欠問題。嚴格規范用人單位工資支付行為，確保農民工工資按時足額發放，做到月清月結或按勞動合同約定執行。建立健全工資支付監控制度、工資支付保證金制度、勞動保障守法誠信制度，從根本上解決拖欠、克扣農民工工資問題。所有建設項目未按規定繳納建設資金（包括工資支付保證金）的，有關部門不得發放施工許可證，不得批準開工報告。鼓勵有條件的地方設立欠薪應急準備金，及時有效地處理因欠薪引發的突發性事件。對惡意拖欠農民工工資的企業，可依法責令停業整頓、降低或取消其資質，直至依法吊銷其營業執照，并對有關人員依法予以制裁。

（十七）合理確定和提高農民工工資水平。農民工應與所在企業同等條件的職工實行同工同酬，不得隨意降低農民工工資。各地應根據本地經濟發展水平和社會平均工資基數，確定本地最低工資標準，任何用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執行最低工資制度，不得利用提高勞動定額或降低計件單價變相降低工資水平。嚴格執行國家關于職工工時和休假的規定，嚴禁隨意延長工時或增加勞動強度，違反勞動法或勞動合同。科學制定工資指導線，建立企業工資集體協商制度，促進農民工工資合理穩定增長。

（十八）依法保障農民工職業安全衛生權益。各地要嚴格執行國家職業安全和勞動保護規程及標準。用人單位必須按規定配備安全生產和職業病防護設施，向新招用的農民工告知崗位勞動安全、職業危害事項，發放符合規定的勞動防護用品。對接觸職業病危害的作業人員，應組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查，并將檢查結果如實告知農民工本人，發現患有職業病或受職業病危害的農民工應予以及時救治。不得安排農民工從事“禁忌”作業。要加強農民工的勞動保護教育和培訓，增強農民工自我保護能力。從事高危行業和特種作業的農民工必須經過專門培訓、持證上崗。切實保護女職工和未成年工的合法權益，對介紹和使用童工的違法行為要依法懲處。有關部門要切實履行職業安全、勞動保護和職業病防治監管職責。發生重大職業安全事故，除懲處直接責任人和企業負責人外，還要追究當地政府和有關部門領導的責任。

（十九）保障農民工的民主政治權利。招用農民工的單位，召開職工代表大會要有農民工代表，依法保障農民工參與企業民主管理和參加工會的權利。農民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農民工權益的重大事項時，應及時通知農民工參加，保證其通過正當方式行使民主權利。有關部門和單位在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進工作者等方面，要將農民工與城鎮職工同等對待。

（二十）保障農民工的土地承包權。不得以農民進城務工為由收回承包地。農民工土地承包經營權流轉，要堅持依法、自愿、有償的原則，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其它方式侵占其土地流轉收益。

（二十一）加大農民工維權執法力度。強化勞動保障監察執法，依法嚴厲查處用人單位侵犯農民工合法權益的行為。健全農民工維權舉報投訴制度；加強和改進勞動爭議調解、仲裁工作，對農民工申訴的勞動爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬、工傷待遇的要優先審理。加強勞動保障監察隊伍和勞動爭議仲裁機構實體化建設，落實好人員、編制、經費和裝備。充分發揮工會、共青團、婦聯和企業聯合會等組織在維護農民工權益工作中的積極作用。

（二十二）加強農民工的法律服務和法律援助工作。要把農民工列為法律援助的重點對象。對農民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經濟困難條件。有關行政機關和行業協會應引導法律服務機構和從業人員積極參與涉及農民工基本權益的訴訟活動、非訴訟協調及調解活動，并對經濟確有困難而又達不到法律援助條件的農民工適當減免律師費。各地要根據實際情況安排一定的法律援助資金，為農民工獲得法律援助提供必要的經費支持。

六、積極創造條件，為農民工提供相關公共服務

（二十三）應把農民工納入城市公共服務體系。輸入地政府要切實轉變思想觀念和管理方式，對農民工實行屬地管理。編制城市發展規劃、制定公共政策、建設公用設施等時，應統籌考慮長期居住、就業、生活在城市的農民工對公共服務的需要，不斷提高城市的綜合服務功能和能力。充分發揮社區平臺作用，主動為農民工提供公共服務和生活、就業、就學平臺。要增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農民工在內的城市公共服務體系。

（二十四）深化戶籍管理制度改革。全省逐步實行城鄉統一的戶口登記制度，按照基本準入條件，為長期在城市就業和居住的農民工辦理城鎮落戶手續。對進入城鎮落戶的農民，在就業、住房、子女入學、參軍、社會保障等方面應與城鎮居民一視同仁。對獲得勞動模范、先進工作者稱號和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應優先準予落戶。取消人口登記的前置限制條件，改革附加在戶籍制度上的相關社會管理政策，依法登記戶口。改進農民工居住登記管理辦法，實行實有人口登記制度。要把工作重點放在大中城市，力爭使戶籍制度改革在近期內取得成效。

（二十五）保障農民工子女平等接受義務教育。各地要堅決貫徹《中華人民共和國義務教育法》。輸入地政府要承擔起農民工同住子女義務教育的責任，將其納入當地教育發展規劃，列入教育經費預算，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，并按照實際在校人數撥付學校公用經費。公辦、民辦學校，對農民工子女要與當地學生同等對待，不得加收政策規定以外的其他任何費用。對委托承擔農民工子女義務教育的民辦學校，要在辦學經費、師資培訓等方面給予支持和指導，不斷提高辦學質量。輸出地政府要認真解決農民工留守子女的教育問題。

（二十六）加強農民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作。輸入地要強化對農民工的健康教育和聚居地的疾病監測、預防控制、計劃免疫等，落實國家和省關于艾滋病、結核病、血吸蟲病等疾病免費救治政策。要把農民工同住適齡兒童納入當地一類疫苗免疫規劃，實行免費接種。鼓勵醫療機構自愿對農民工醫療費用實行減免，為農民工提供優質、便捷、價格適宜的醫療服務。

（二十七）進一步完善農民工計劃生育管理和服務。建立健全以輸入地為主、輸出地和輸入地協調配合的計劃生育管理服務體系，實行“屬地化管理，市民化服務”。輸入地政府要把農民工計劃生育管理和服務經費納入地方財政預算，提供國家規定的計劃生育、生殖健康等免費服務項目和藥具。用人單位要依法履行農民工計劃生育相關管理服務責任。輸出地要做好農民工計劃生育宣傳、教育和技術服務工作，免費發放《流動人口婚育證明》，及時向輸入地提供農民工婚育信息，禁止跨行政區域設立農民工計劃生育管理機構和強迫已婚育齡婦女返鄉孕檢。加強農民工計劃生育協管員隊伍和流動人口計劃生育信息交換平臺建設。

（二十八）多渠道改善農民工居住條件。各地要把農民工居住問題納入城鎮住宅建設發展規劃，加強對城鄉結合部農民工聚居地區的規劃、建設和管理。招用農民工數量較多的企業，在符合規劃的前提下，可在依法取得的企業用地范圍內建設農民工集體宿舍。農民工集中的開發區和工業園區，可建設統一管理、供企業租用的農民工宿舍。鼓勵用人單位和農民工個人繳存住房公積金。有關部門要加強監管，保證農民工居住場所、食堂符合基本的衛生和安全條件。

七、加強組織領導，引導各方力量共同做好農民工工作

(二十九)加強和改進對農民工工作的領導。做好農民工工作，是各級人民政府的重要職責。各地要切實把妥善解決農民工問題納入當地經濟和社會發展中長期規劃和計劃，嚴格實行目標責任制管理。特別是山區、貧困地區和農村人口大縣，要切實加大農村勞動力培訓和轉移就業工作力度。要完善農民工工作協調機制，各市、州、縣人民政府要建立農民工工作聯席會議制度，統籌協調和指導農民工工作。聯席會議辦公室設在勞動保障部門，所需經費列入財政預算。各級農民工工作聯席會議應制定目標和階段性目標，明確各有關部門職責，健全各項制度，確保各項工作落到實處。各有關部門要切實履行職責，落實任務、措施，加強督辦檢查，推動政策落實，形成工作合力。

（三十）應把農民工工作經費納入財政預算支出范圍。各地要建立農民工管理和服務工作的經費保障機制，將涉及農民工的勞動就業、技能培訓、社會保障、計劃生育、子女教育、預防保健、治安管理等有關經費，納入正常的財政預算及支出范圍，及時安排落實預算資金，加強資金監管，不斷提高資金使用效率。

（三十一）加強和改進農民工統計管理工作。充分利用和整合統計、公安、勞動、民政、人口計生等部門的資源，推進農民工信息網絡建設，實現信息共享。全省農民工統計工作由統計部門歸口管理，其他部門配合。統計部門要建立科學的農民工統計和監測指標體系，納入常規統計，并加強數據分析、信息發布。

（三十二）營造共同支持農民工工作的良好氛圍。社會各界都要樹立理解、尊重農民工的意識，通過多種形式關心、幫助農民工。要組織農民工參加職業道德和普法宣傳教育，引導他們努力適應城市工作、生活的新要求。用人單位要豐富農民工的文化體育活動和精神文化生活，主動為其提供活動場所和綜合服務。文化部門要通過送戲、送書、送電影等形式，開展適合農民工參與的各類文化活動。新聞單位要大力宣傳黨和國家關于農民工的方針政策，宣傳農民工在改革開放和現代化建設中的突出貢獻和先進事跡，加強對保障農民工權益的輿論監督，及時總結推廣農民工工作先進經驗，不斷提高農民工的綜合服務和管理水平。

各地區、各部門要認真貫徹國家和省關于解決農民工問題的各項法律法規和政策規定，結合實際抓緊研究制訂具體措施和辦法，確保涉及農民工的各項政策措施落到實處。

湖北省人民政府

二○○六年十二月四日

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